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El derecho de insurgencia, un arma de ndole

constitucional

Por: Juan Carlos Torres Mrquez (*)

El derecho de insurgencia es un mecanismo previsto constitucionalmente para


la defensa de la democracia. La actual Constitucin de 1993 reconoce
expresamente dicha facultad en su artculo 46, segundo prrafo, el cual seala
lo siguiente: La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en defensa
del orden constitucional.

Su antecedente inmediato y dicho sea de paso nico se encuentra en el artculo


82 de la Constitucin de 1979, cuyo texto dice as:Son nulos los actos de
toda autoridad usurpada. El pueblo tiene el derecho de insurgir en defensa
del orden constitucional.

Esta figura jurdica al haber sido elaborada por vez primera en el texto
constitucional de 1979, tuvo por finalidad la defensa del Estado de Derecho
frente a la agresin de cualquier clase de golpe de estado, sin importar de donde
provenga, sea de autoridad civil o militar.

Efectivamente, el contexto en el cual se redact aquel documento supona el


transito del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (en su ltima fase)
a un rgimen democrtico. En aquel entonces, las Fuerzas Armadas se
decidieron a convocar a elecciones para la Asamblea Constituyente, por los
siguientes motivos: corregir la situacin econmica (dilatacin de las reservas
internacionales) la cual se vio agudizada por el paro de julio del 77 -, ver quin
seria el nuevo gobernante, cual seria la forma de gobierno y, sobre todo,
establecer una nueva Constitucin.
El pas acababa de salir de un militarismo y se dispona a ingresar a un perodo
democrtico, el cual se fue consolidando con las elecciones presidenciales de
1980 y la reapertura de la prensa y dems medios de comunicacin.

Fue pues necesario disear un medio de defensa para el pueblo, quien en


ejercicio de su soberana pudiera conservar lo que libremente eligi, a saber, su
Constitucin y su forma de gobierno y; pudiera anticiparse a cualquier Poder
Ejecutivo omnvoro que pretenda incrementar sus poderes.

Cabe aclarar la distincin existente entre el derecho de insurgencia y la rebelin.


Previamente, hemos de sealar que la palabra insurgencia es uun neologismo
de carcter jurdico, para ser ms precisos, de corte constitucional; al cual se le
ha asignado una especial connotacin; es una voz que deriva del vocablo
insurreccin.
Esta a su vez es un termino genrico, que abarca entre otros significados,
alzamiento, cuartelada, insubordinacin, levantamiento, motn,
rebelin, entre otros (1).

Hechas estas puntualizaciones, prosigamos a distinguir ambas figuras jurdicas:


Primero, la rebelin es una accin violenta destinada a derribar a un gobierno
constituido sea de jure o de facto y/o a modificar un rgimen constitucional;
por otro lado, el derecho a la insurgencia es tambin una accin violenta, pero
con la finalidad de defender a un rgimen legalmente constituido por el pueblo,
frente a cualquier golpe de Estado (2).
Segundo, por regla general, una rebelin es llevada a la practica por, un sector
de la poblacin civil, un grupo militar, paramilitar, subversivo, terrorista, o; en todo
caso, puede ser dirigida por un caudillo civil o militar. La titularidad del derecho
a la insurgencia le corresponde al pueblo en su conjunto (3).
Tercero, la rebelin se encuentra tipificada como delito tal como seala el artculo
346 del Cdigo Penal (4); en cambio, el derecho de insurgencia es un derecho
subjetivo reconocido por la actual Constitucin (vase el articulo 46).
Por ultimo, la rebelin entendida como derecho subjetivo tiene antecedentes
histricos: la Carta Magna Inglesa de 1215, la cual consigna en su artculo 61
a un comit de resistencia integrado por veinticinco varones (5); el artculo 2 de
la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada el 26 de
agosto de 1789, en Francia (6) y; el Prembulo de laDeclaracin Universal de
Derechos Humanos, promulgada el 10 de diciembre de 1948, que consagra lo
siguiente: Considerando esencial que los derechos humanos sean
protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea
compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin.
El derecho a la insurgencia, como ya dijimos anteriormente, tiene su antecedente
inmediato en el artculo 82 de la Constitucin de 1979.
Sin embargo, existe un hecho registrado en nuestra historia republicana: la
fracasada rebelin de los coroneles Gutirrez por tomar el poder. Estos haban
desconocido la eleccin del dirigente del Partido Civil, Don Manuel Pardo y
Lavalle y, asesinaron al entonces Presidente Don Jos Balta. El desenlace de
este putsch (7) criollo fue la ejecucin de sus cabecillas y el triunfo de la civilidad
(26 al 27 de julio de 1872). La poblacin civil junto a miembros del ejrcito
y la marina defendieron la Constitucin de 1860 y los resultados de
aquellos comicios electorales (8).
Resta por aadir que la defensa de este orden constitucional incluye tambin sus
preceptos constitucionales, estos son: los derechos y deberes fundamentales de
la persona, el rgimen econmico, la estructura del Estado (las atribuciones del
Poder Ejecutivo, las reglas relativas al perodo presidencial y a la reeleccin
inmediata, etctera), las garantas constitucionales, entre otros mandatos.

Como corolario a esta exposicin, consideramos que el uso de esta potestad no


se configura de ningn modo como acto insubordinado ni subversivo alguno; por
el contrario, se trata de un arma o herramienta de fibra constitucional al servicio
del titular de la soberana del pas, el pueblo peruano.

(*) Egresado de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del


Per.
Ha trabajado en la Procuradura Ad Hoc Casos Fujimori Montesinos.
Publicado en: IUS ET VERITAS. Revista editada por estudiantes de la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Edicin de Aniversario.
Ao X, N 20. pp. 464-465.
El autor quiere dedicar este artculo al Dr. Maurice Jasahui Sumar, ex alumno de
la Facultad de Derecho de la PUCP, con una Maestra de Derecho con mencin
en Derecho Constitucional, asesor legal del Banco Continental.
Fotografa de Yilly Smeetom.
Sucesos del Per - "Los cuerpos de Tomas Gutirrez y de su hermano, colgados
de unas de las torres de la catedral de Lima".
1 grabado; b y n: 20 x 30 cm.
Tomado del Correo de Ultramar N 1028 Ao 31, Pars 1872 T. XL p.204
Coleccin Biblioteca Nacional del Per - Donativo Ral Porras Barrenechea.
(1) CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental,
Buenos Aires, Editorial Heliasta, 1997, p. 208.
Vase tambin, CORRIPIO, Fernando. Gran Diccionario de Sinnimos,
Barcelona, Bruguera, 1979, p. 653.
(2) RAMOS ALVA, Alfonso. El Derecho de insurgencia. En: Cmara de
Diputados. Asamblea Constituyente, Dcimo aniversario de la promulgacin de
la Constitucin Poltica del Per, 1979-1989, Lima, Sediot SA, 1989, pp. 106-
108.
(3) Op. Cit., p. 107.
(4) Rebelin
Art. 346.- El que se alza en armas para variar la forma de gobierno,
deponer al gobierno legalmente constituido o suprimir o modificar el
rgimen constitucional, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de diez ni mayor de veinte aos y expatriacin.
(5) Art. 61.- y esos veinticinco barones, junto con la comunidad de todo
el pas, nos acosarn y coaccionarn de todas las maneras posibles, a
saber, tomando nuestros castillos, tierras, posesiones, y de cualesquiera
otros modos que puedan, hasta obtener la reparacin debida de acuerdo
con su juicio, dejando a salvo, sin embargo, nuestra propia persona, y a
nuestra Reina y nuestros hijos; y una vez hecha la reparacin reanudarn
ellos sus antiguas relaciones con Nos.
En: SUTHERLAND, Arthur E. De la Carta Magna a la Constitucin
Norteamericana, Ideas fundamentales sobre Constitucionalismo, Buenos Aires,
TEA, 1972, p. 42.
(6) Art. 2.- El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los
derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Esos derechos son la
libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
En: DUROSELLE, Jean Baptiste. Historia de los Europeos, Madrid, Aguilar,
1990, p. 257.
(7) Expresin alemana que literalmente significa intentona. Se usa tambin
para referirse a una rebelin o a un golpe de estado. (Nota del autor).
(8) BASADRE, Jorge. Historia de la Republica del Peru: 1822-1933, t. V; Lima,
Ed. Universitaria, 7. Ed. 1983, pp. 174-186.

Por Liz Mineo y Jenny Cabrera (*).-

A las 9 de la noche del 12 de noviembre de 1992, hace 20 aos,


el general Jaime Salinas Sed sali del departamento 701, donde haba
estado de incgnito los tres ltimos das, en el sptimo piso de Camino
Real 845, para dirigirse a un taller de mecnica desde donde se definira
en pocas horas el destino del Per.

Siete meses despus del golpe de Estado del 5 de abril, que abrog la
democracia y convirti a Alberto Fujimori de presidente electo en
dictador, Salinas Sed se preparaba a dirigir una accin militar cuyo
objetivo era reconquistar la democracia.

Salinas junto con un grupo pequeo de conspiradores


demcratas, entre los cuales destac el entonces presidente
del Senado, Alberto Borea, se organizaron desde junio de
1992 para derrocar a la dictadura de Fujimori y Montesinos. No solo
haba un mandato constitucional sino la orden del Congreso de llevar a
la presidencia a Mximo San Romn, investido como tal por el aquel
poco despus del golpe de Fujimori.
Alberto Borea (Foto: La Repblica).

Las acciones deberan empezar a ejecutarse desde las tres de la


madrugada del 13 de noviembre con la captura de Fujimori, la de Nicols
Hermoza Ros y la neutralizacin de Montesinos (la forma precisa de
esa neutralizacin no est del todo clara. Algunos documentos se
refieren a una eliminacin, otros anuncian ominosamente un suicidio,
que algunos veteranos del 13 de noviembre explican hoy como un
psicosocial, afirmando que se trataba de capturar tambin a
Montesinos).

A las ocho y media de la maana del da siguiente, de acuerdo con el


plan, el pas despertara a una realidad bruscamente cambiada en las
cinco horas previas, con todo dispuesto para recibir en Palacio a Mximo
San Romn.

No era una conspiracin aislada. El nmero de altos oficiales del


Ejrcito, la Aviacin y la Marina que se preparaban para plegarse al
movimiento inclua a jefes de regin y a muchos oficiales con mando de
unidades operativas. Su adhesin iba a ser virtualmente automtica en
cuanto se tuviera noticia del xito de la operacin de captura de
Fujimori, Montesinos y Hermoza.

Al salir del departamento de Camino Real, a las 9 de la noche


del da 12 de noviembre, Salinas Sed no lo dej vaco. Una hora
antes haba llegado el dueo del departamento, el empresario Julio Vera
Gutirrez, con su secretaria, una computadora, impresora y harto papel.
Lo acompaaba el asesor poltico Augusto Rzuri. Poco despus llegaron
dos militares con formacin jurdica, para redactar varios de los decretos
que iban a ser proclamados en la maana siguiente.

Despus que se fue Salinas, uno de los dos ayudantes que haban estado
con l desde el ingreso clandestino de aquel por Tacna a comienzos de
noviembre: el mayor EP (r) Salvador Carmona, cerr con llave
desde fuera las puertas del departamento de Camino
Real, para asegurarse de que las personas que quedaban adentro no
pudieran salir ni comunicarse con nadie. El nuevo gobierno les abrira
las puertas por la maana.
Jaime Salinas Sed (Foto: IDL-Reporteros).

Adentro quedaron encerrados Augusto Rzuri, la secretaria de


Julio Vera y los dos miembros de la Fuerza Armada, cuyos
nombres veremos ms abajo.

El centro de comando se haba establecido en un taller mecnico de


Carmona en el nmero 4460 de la avenida Repblica de Panam. La
seguridad, que nunca fue el punto ms fuerte de los conspiradores
democrticos, se relaj marcadamente en las ltimas horas previas a la
accin. En determinado momento, recuerda uno de los asistentes, haba
tanta gente (cerca de 200 oficiales de la FFAA) que la reunin pareca
una pollada.

Hacia la medianoche, sin embargo, se hizo evidente que la accin no iba


a prosperar ese da. El militar en actividad que debera tomar el mando
formal de las acciones, el general EP Luis Alcntara, no lleg al taller tal
como, segn Salinas Sed y otros, se haba comprometido. Salinas Sed
decidi entonces aplazar la accin por unos das ms.
Pero antes de la medianoche, el gobierno de Fujimori se
movilizaba para sofocar el movimiento de los militares
demcratas. El operativo militar fue puesto en manos del jefe de la 1ra.
Divisin de Fuerzas Especiales, general EP Luis Prez Documet.

En su Parte de Operaciones N 567 LPD, escrito el mismo 13 de


noviembre de 1992, en Las Palmas, Prez Documet escribe que: 1.- El
suscrito recibi la Orden [verbal, de Hermoza] de capturar a todos los
que se encuentren en el interior y/o a personal que llegue a los
siguientes inmuebles: a) Av. Repblica de Panam N 4460, b) Av. San
Borja Sur N 1134, departamento 303.

2.- Inmediatamente me constitu a la Comandancia de la 1ra. Div FFEE


y puse en ejecucinel Plan de Recojo de Oficiales.

Luis Prez Documet (Foto: Caretas).

Es evidente que por lo menos Hermoza estaba informado esa noche de


lo que iba a ocurrir. Tambin Fujimori, que en lugar de refugiarse en
Palacio, en la Comandancia General del Ejrcito o en el SIN, como
suponan los conspiradores demcratas que iba a suceder, huy a la
Embajada de Japn.

Cmo supieron Fujimori y Hermoza de los preparativos para


derrocarlos y capturarlos? Es casi seguro que hubo ms informantes,
pero por lo menos dos documentos de inteligencia, que sobrevivieron la
cada del fujimorismo, revelan cmo se inform el gobierno de la
conspiracin de Salinas Sed.