ENCUENTROEMPRESARIALDEINFRAESTRUCTURASDETRANSPORTE

ENLOSPASESIBEROAMERICANOS

Madrid,28demayode2012

SeorSecretarioGeneral,DonEnriqueIglesias,
Seorasyseores:
En primer lugar quera agradecer a Don Enrique Iglesias la invitacin que me ha hecho para
hablar en esta sesin de cierre y, desde ya, felicitarlo por el gran xito de este importante
EncuentroEmpresarial.
Hoy,duranteelda,hemoshabladosobrelosplanesdedesarrolloysobrelasnecesidadesde
inversinparallevarlosacabo.
Laprimeracuestinqueseplantea,eneltemaqueestamostratando,sonlasalianzaspblico
privadas:
Por qu hoy en da, por todo el mundo, se estn implementando o se est reflexionando
sobrelaimplementacindelasalianzaspblicoprivadas?
Enmiopinin,existentresprincipalesrazones:
En primer lugar porque una de las principales funciones de los Estados es dotar a las
sociedades de bienes y servicios que satisfagan las necesidades colectivas de sus
conciudadanos;
En segundo lugar, como la mayora de los Estados no tienen hoy los medios financieros
necesariosquelespermitanalcanzareseobjetivo,serefuerzalanecesidaddeencontrarun
modelodeinversinquelespermitalogrardichoobjetivo;
En tercer lugar, esta incapacidad financiera de los Estados se ali a una poltica liberal de
desintervencindelosmismosenlaseconomas,dejandoas,deserunpromotordebienesy
servicios,paraasumirsecomounregulador,loquelediolaoportunidadalosprivadosdeque,
conelmodelodealianzapblicoprivadas,substituyeranalEstadoendichasfunciones.
Como sabemos, el historial de alianzas ya es grande, sobre todo en el rea de las
infraestructurasdetransporte.Sinembargo,esapartirdelosaos90queladenominaciny
elmodeloempezaronatenermsnotoriedad.
Pero, sin querer menospreciar el papel que han tenido las alianzas pblico privadas en el
desarrollodemuchospases,debemosprestaratencinadoscuestionesimportantes:

En primer lugar, el hecho de que el modelo de las alianzas pblico privadas genere deuda,
diferidaeneltiempo,ycomotalenlosmodelosquesedesarrollentendrqueexistirungran
rigorycontrol.
Pero,ensegundolugar,estapremisatambinsedebercontrabalancearconelhechodeque
lainversineninfraestructurasorigina:

Crecimientoeconmico;
Desarrollosostenible;
Eficiencia;
Promocindelaequidadsocial.

As que, un plan de alianzas pblico privadas, en cualquier pas, deber corresponder a una
visin prospectiva de la evolucin de esa misma sociedad, a la aplicacin de criterios de
eficienciaeconmicaensuanlisisyalaevaluacindelasexternalidadesydelasnecesidades
socialesquelasinfraestructuraspretendeneliminar.
Yesaququesurgelaprimeracuestincentralquedebemosobservar:Estemodelofinanciero
las alianzas pblico privadas nunca podr poner en causa la sostenibilidad, sobre todo
financiera,delospasesimplicados.
Es necesario tener siempre en cuenta el equilibrio generacional. Es necesario asegurar la
sostenibilidad del crecimiento econmico del pas para permitir el cumplimiento de los
compromisosasumidossinponerencausalasaluddelasfinanzaspblicas.
En este sentido, porque el rigor es central en dicho proyecto, la promocin de la alianza
pblicoprivadarequiereelcumplimientodeunconjuntodereglasdistintas,enlneaconlas
reglasdecontratacinpblica,enconcretolaexigenciadeprocesosdeconcursoparaasegurar
unacontratacincompetitivayconlasmejorescondicionesdemercado.
Ademsdeestascondiciones,tambinesdeterminantelademostracindelinterspblicode
la inversin y la demostracin de la asequibilidad de costes para el Estado ante toda la
exigenciafinanciera,ascomoesfundamentalconcebirunagarantaderiesgocompartido.
ElsocioprivadoasumeelpapeldelEstado,peroelEstadonosepuedealejardelproceso,ya
que est presente en todas sus fases (preparacin, concurso, fiscalizacin del proyecto y
construccin y monitorizacin permanente en la fase de explotacin). Asume el papel de
regulador.
Uninstrumentofundamentalparaevaluarlaopcineselcostepblicocomparablequetiene
comoobjetivoevaluarsilaopcinporlaalianzapblicoprivadapresentaunaplusvalareal
respectoalasopcionesdecontratacinpblicaalternativas.
As,podemosidentificar4temsparalabuenacontratacindeunaalianzapblicoprivada:
1.
2.
3.
4.

Estabilidadysostenibilidadeconmicadelpas;
Marcolegalynormativoclaro;
PlenaintegracindelproyectoenelProgramaNacionaldeInfraestructuras;
Rentabilidadsocioeconmica.

Para que estos principios se materialicen, permtanme dejar aqu un conjunto de

recomendaciones:

Preparacin adecuada de los proyectos de alianza pblico privada; incluyendo una

claradefinicindelosresultadosaalcanzar,labsquedadesolucionesinnovadorasy
cuantificacin de costes; previsin de las necesidades de estudios previos, como por
ejemplo,ambientalesyurbansticos;
Costepblicocomparable;lmitemximodeloscompromisosaasumirporelEstado,
convistaavalidarlaconsistenciadelproyecto;
Inscripcin del presupuesto previo de los gastos con cada alianza pblico privada,
garantizando la disponibilidad de recursos compatibles a los gastos, reduciendo los
riesgosdelanzamientoprecipitadode concursosfundadosapenasenlaoportunidad
polticaysinlapreparacinadecuadadeladocumentacinprevianecesaria;
La opcin alianza pblico privada deber justificar el value for money, esto es,
destacarlasventajasaadidasrespectoalaopcintradicionaldefinanciacindirectay
noserbasadaenmotivacionespresupuestariasrelacionadasapenasconelclculooff
balancesheetdeladeudapblica;
En las clusulas contractuales, asegurar que se compartan los riesgos:
atravsdeunanlisisjuiciosoylimitar,enelmbitodelosprocesosdeReposicin
del equilibrio financiero, las imposiciones del sistema financiero (los efectos Caso
Base),ascomotodoslosdemscostesindirectos;
En los sectores de la administracin pblica que pretendan implementar una alianza
pblicoprivada,conpocaexperienciaendichaimplementacin,realizareldiagnstico
y la planificacin formal y participada de las capacidades de implementacin de los
organismossectorialesinvolucrados,teniendoencuentalasrespectivasfunciones,as
comolanecesidaddearticulacin,alolargodelciclodegestinpblicaasociadoala
alianzapblicoprivada;
Endichoscasos,enlaimplementacindemodelosinnovadoresycomplejosdealianza
pblico privada, o cuando se pretenda implementar los trmites procesales de
contratacin no probados anteriormente, se deber ajustar la gestin del flujo de
proyectosdealianzapblicoprivada,comenzando,preferentemente,porrecurrirala
implementacindeunproyectopiloto;
Probarpreviamenteenelterrenolascapacidadesdegestindelasentidadespblicas
involucradas;
Captacin del inters y de la colaboracin del sector privado, gestionadas sin crear
falsasexpectativas,queimpliquencostesinnecesariosymenorcredibilidaddelEstado,
comosociodelasalianzapblicoprivada;

Sisecumplenconrigorlostemsreferidos,silasaludeconmicayfinancieradecadapases
buena, no tengo ninguna duda al afirmar que estamos ante un modelo de inversin que
anticipalaconcrecindeunproyecto,dotandoasalassociedadesdebienesyserviciosque
satisfacensusnecesidadescolectivas,muchosaosantesdeloquelepermitiraeldesarrollo
econmiconormal.
Aadindoloaestarealidad,elmodelodealianzapblicoprivadaes,porsmismo,unclaro
inductordecrecimientoeconmicoydeinversinsostenible.
Pero, como es obvio, el resultado global slo ser totalmente positivo si el marco legal y su
implementacinresguardanlascapacidadesfinancierasdelospasesydefiendenlasaluddel
presupuestodurantetodoslosaosquedureelmodelo.
Existeas,enelmodelodealianzaspblicoprivadas,ungrandeseo:
Si aplicar este modelo significa, por un lado, anticipar la concrecin de infraestructuras,
creando as mejores condiciones de vida a los ciudadanos de cada pas, este modelo deber
cumplir totalmente con los principios enunciados, de forma a que se asegure el equilibrio
generacionalamedioylargoplazoyporellonuncaimpliquelahipotecadelasgeneraciones
futuras.
Muchasgracias.
JorgeCoelho
PresidentedelaComisinEjecutivadeMotaEngil