Diagnstico y Gestin de polticas pblicas

Control de lectura: Gobierno y administracin pblica

de Luis F. Aguilar Villanueva

Introduccin
De acuerdo al autor, dado las deficientes polticas implementadas en la segunda mitad del
siglo pasado en Mxico , y la psima administracin pblica y de programas, sin sustentos
racionales, ms bien apegadas a intereses particulares y populistas de legitimacin de
gobierno y crisis estructurales, se abre la oportunidad de insercin de las polticas pblicas
como fenmeno epistemolgico, aun sin una participacin completa y explicita de la
sociedad para completar la definicin precisa de poltica pblica en Mxico.

Notas del libro:

En Mxico las transformaciones o movimientos sociales, institucionales, legales, polticos
y econmicos han que dado inconclusos.
Pgina que lo sustenta, 17
Tenemos un sistema econmico poco productivo y un sistema poltico monopolizador que
no cumple las obligaciones del estado.
Pgina que lo sustenta, 18
La democracia y la racionalidad se convirtieron en el fin de siglo pasado la demanda social
para superar la crisis institucional y poca eficacia y efectividad del sistema econmico y
administrativo del sector pblico y privado
Pgina que lo sustenta, 19
Al romperse la sociedad tradicional, el resultado histrico fue la liberacin del individuo. Y
gracias al conocimiento racional, en forma de ciencia natural, filosofa y economa poltica,
posibilito la intervencin humana para calcular los efectos de la iniciativa humana,
planeando y proyectando, para determinar sus condiciones de vida. Las revoluciones
industrial y poltica son testigos de esta incorporacin racional.
Pgina que lo sustenta, 20
La individualidad y la independencia son componentes esenciales y distintivos de la
sociedad moderna. Por tanto el estado moderno es fundamentalmente la organizacin
jurdica y coactiva general de la sociedad. Con la legalidad como principio constituyente de
todas las relaciones sociales
Pgina que lo sustenta, 21, 22

La racionalidad legal, cientfica, tcnica, econmica, administrativa, son los criterios y

requisitos de la legitimidad del gobierno y del sistema poltico, que le permiten al gobierno
resolver los problemas sociales en apego a la justicia y derecho social, en una sociedad de
masas.
El apoyo poltico al gobierno se da en proporcin a la capacidad de de transformar las
demandas sociales particulares en leyes generales y en polticas pblicas eficientes y
eficaces.
Pgina que lo sustenta, 24

En el estado moderno convergen una sociedad de individuos y una sociedad de masas, que
no son fcilmente compatibles y que dan origen a diversos partidos polticos con ideologas
y proyectos diferentes, y que tambin entienden de diferente forma la poltica.
25

El problema del gobierno y de la poltica moderna en sociedades de dbil desarrollo

consiste en cmo conciliar y complementar en la ley , en las polticas pblicas y en las
estrategias poltico administrativas las dos lgicas polticas de Mxico, la liberal y a
peticionaria, la pblica y la justiciera.
26

Concluir la construccin de estado legal, fiscal-administrativo es la tarea mexica.

Construyendo una cultura social que permita identificar los intereses y bienes pblicos, con
base en leyes y razones.
26, 27

la crisis fiscal de 1982 y la crisis poltico electoral de 1988 parecen ser los dos grandes
eventos que llevaron a un nuevo nivel la demanda de nuevas relaciones entre sociedad y el
Estado
31

Caractersticas del estilo de gestin pblica mexicano:

Predominio del gobierno federal sobre los otros niveles de gobierno.

Estilo de decisin con amplia autonoma y discrecionalidad.
La eficacia del gobierno en la provisin de bienes y en la presentacin de servicios
para responder a las diversas demandas de los grupos sociales. (Clave para
mantener el poder legtimamente).
Gestin directa de las polticas por razones de superior control y mayor visibilidad
de la accin gubernamental en busca de consenso y apoyo.
Fuerte regulacin de las conductas econmicas.
nfasis en la gestin pblica mediante jerarquas personalizadas, directivos de
confianza discrecionalmente asignados.
Descuido del costo de las decisiones de gestin pblica.

32,33,34,35

El resultado final de este estilo de gobernar mediante propiedad y gestin directa fue un
gobierno autoritario y deficitario.
Pgina que lo sustenta, 37
Una reforma administrativa y gubernamental importante se da en 1982, con una idea de
planeacin democrtica, para recobrar el carcter pblico y pactado de la accin del
gobierno, para que la sociedad pueda conocer hacia qu objetivos y con qu instrumentos
se va a gobernar.
Pgina que lo sustenta, 38, 39

La sociedad educada la entenda como una cuestin de poltica y no de polticas. al mismo

tiempo demandaba un estado menos autoritario, ms restringido y descentralizado,
democrtico y sujeto a sanciones en caso de ilegalidad e incompetencia.
Pgina que lo sustenta, 40, 41

No era posible un cambio econmico estructural de la economa son una reforma poltica.
La legitimidad poltica mediante administracin se expresaba y reproduca en la
sobreposicion que exista entre la representacin social de inters, y la representacin
poltica de los mismos.
43

Lo que empez como forzado saneamiento de las finanzas pblicas termino como
pluralismo poltico, transicin democrtica y autonoma de la sociedad civil.

46

Las reformas del estado tienen tres niveles interdependientes:

Proceso de gobierno o de la administracin pblica: Los cambios en las formas e

instrumentos de gobernar decisiones que toma el gobierno mismo sobre sus
organizaciones: la reduccin de su tamao, numero de empresas, programas,
organismos, servicios, empleados leyes, gasto y las modificaciones del proceso de
decisin e implementacin de las polticas pblicas.
Reforma de la poltica misma entre estado y sociedad
La gran reforma del estado, relativa al ejercicio de las libertades polticas y
econmicas de los ciudadanos.

Pgina que lo sustenta, 48, 49,50

Recepcin y desarrollo de la disciplina de poltica pblica en Mxico.

Una tesis a la que pertenece el movimiento disciplinario de la poltica pblica, puso en el

acento en la manera como el gobierno decide y realiza sus decisiones y en la necesidad de
asegurar que la nueva forma de gobierno practicara un proceso apropiado de decisin
publica.
Pgina que lo sustenta, 138
Fueron pocos en los aos 80s lo que se dedicaron a estudiar el proceso que el gobierno
segua en su toma de decisiones directivas, la manera como formulaba las polticas y las
pone en prctica, con el propsito de elevar la racionalidad de la decisin del gobierno.
Pgina que lo sustenta, 140

Elementos informativos, analticos y tcnicos(jurdicos, econmicos, organizacionales y

polticos) son condiciones indispensables para producir una decisin racional eficaz de
gobierno que sigue normas cientfico-tcnicas.
Pgina que lo sustenta, 142, 143

El propsito de las polticas pblicas.

el aporte principal de la disciplina fue lograr que la manera como la poltica era elaborada,
decidida e implementada, llegara a considerarse en objeto de estudio epistemolgicamente
valido y acadmicamente relevante y que su conocimiento fuera considerado
prcticamente importante por la mejora que introduca en la accin del gobierno.
Pgina que lo sustenta, 149

En el campo profesional, el aporte de la poltica pblica consisti entre los funcionario

despertar la ciencia de costos de toda operacin administrativa, maximizar y optimizar los
recursos pblicos que consumen las polticas, introducir como criterio el ahorro, eficiencia
y eficacia, innovar la regulacin, evaluar el desempeo del gobierno y organismo pblicos,
fortalecer el control interno, generar informacin pblica confiable y depurar el mbito
pblico.
Pgina que lo sustenta, 151
El desarrollo de la disciplina de la poltica pblica, estableci como su objeto o la decisin
publica del gobierno para otorgar racionalidad a la decisin, sealo el proceso de gobernar
y la correlacin econmica y causal de la decisin de gobierno, lo que la deslindo de la
administracin pblica.
Pag. 152

Anlisis de las polticas:

Anlisis econmico
Anlisis jurdico

Pgina que lo sustenta, 153, 154

Poltica pblica
Son acciones de gobierno orientadas al beneficio social general legalmente establecidos,
resultadas de acuerdos manifiestos o tcitos con los ciudadanos, y sustentadas en los
resultados del conocimiento cientfico y tcnico.
Pgina que lo sustenta, 163

El proceso decisorio de las polticas No se saba cmo se desarrollaba o conclua, era objeto
de opinin segn los intereses polticos, o preferencias ideolgicas.
Pgina que lo sustenta, 165
En un nuevo enfoque se hace primordial las consideraciones de costo- beneficio y costo
eficacia para asegurar la eficiencia de las polticas pblicas. Con el argumento de que la
eficiencia econmica es el modo racional de la eficacia social.
Dada la crisis fiscal y poltica por la que atraves el pas, se requera un gobierno eficiente
y eficaz, lo que significo la poltica pblica en Mxico una iniciativa intelectual y cvica
que reivindicaba la naturaleza pblica de la poltica.
Pgina que lo sustenta, 171, 175, 179

El objetivo de la poltica pblica es el de un gobierno por temas concretos, orientado a

entender y resolver los problemas sociales crnicos o crticos que afectan a determinados
sectores de ciudadanos e indirectamente a todo el conjunto social.
es una hiptesis causal cuyos efectos empricos producirn una situacin social supuesta
que remite al modelos causa- efecto de la ciencia y tecnologa, pero donde intervienen
factores subjetivos de tipo moral y poltico que son la referencia de juicio para evaluar los
resultados
Pgina que lo sustenta, 182,185,186

Actividades que integran el proceso de las polticas pblicas:

1. La formacin de la agenda
2. La definicin del problema publico
3. Para construccin de opciones para resolver el problema, formulacin de la poltica

4.
5.
6.
7.

La decisin entre las opciones

La comunicacin de la poltica
La implementacin
La evaluacin

Pgina que lo sustenta, 188

Enfoques del proceso de elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas:

Anlisis Racional
Racionalidad limitada
De artesana
Anlisis partisano o partidario

Pgina que lo sustenta, 191- 200

Al anlisis frente al problema que se requiere resolver debe primero contrastar las
aspiraciones con los recursos que se tienen.
Pgina que lo sustenta, 201