El discrimen en la

administracin pblica
Cuando se selecciona o se descarta un
empleado o candidato a empleo, ascenso u
otras oportunidades, a base de su afiliacin
poltica
Cuando se amedrenta, acosa, o humilla a un
empleado por su afiliacin poltica
Cuando se traslada, se despoja de funciones o se
despide a un empleado por su afiliacin poltica.

1907 2004
Desde la aprobacin de la primera ley de personal del
servicio pblico en 1907, hasta la vigente ley de personal,
Ley- 184 de 2004, toda la legislacin en esa materia
prohbe de una u otra forma el discrimen poltico.
Todas las leyes han tenido el propsito de establecer un
sistema de recursos humanos basado en el mrito.
El sistema de mrito y el discrimen son mutuamente
excluyentes. La existencia de un sistema de mrito
supone necesariamente la ausencia de discrimen. A la
inversa ocurre exactamente lo mismo. La existencia de
discrimen implica que no existe un sistema de mrito.
Tres causas
El que el pas no haya podido superar el discrimen poltico en el
servicio pblico es atribuible a una combinacin de factores, entre los

cuales podemos mencionar:

Falta de conviccin y voluntad de los oficiales electos y los
funcionarios pblicos de aplicar y defender el mrito como el
principio rector del sistema de recursos humanos del servicio
pblico. Esa falta de conviccin y voluntad se confirma en la
negativa implcita de elevar a rango constitucional el principio de
mrito, obviando las recomendaciones de diversos estudios y
expertos durante ms de medio siglo.
El desconocimiento del pas, incluidos los servidores pblicos, de la
importancia de erradicar el discrimen y contar con un servicio
pblico de excelencia.
Ausencia de un sistema de reclutamiento y seleccin basado
nicamenteen la competencia profesional.
Para que prospere una causa de accin por daos y perjuicios contra el Estado,
al amparo de esta ley, por las actuaciones u omisiones culposas o negligentes
de un funcionario o empleado, es necesario que se establezcan los siguientes
elementos:
(a) que la persona que caus dao era agente, funcionario o empleado del
Estado y que estaba actuando en su carcter oficial al momento de causar el
dao;
(b) que el funcionario, agente o empleado actu dentro del marco de sus
funciones; (c) que la actuacin del empleado del Estado fue negligente y no
intencional; y
(d) que existe una relacin causal entre la conducta culposa y el dao
producido. Vase, Garca Gmez v. E.L.A., Opinin de 24 de febrero de 2005;
2005 T.S.P.R. 14.
De otra parte, la Ley Nm. 9 de 26 de noviembre de 1975, la cual enmend la
Ley Nm. 104, supra, establece que un funcionario o empleado del Estado
Libre Asociado que sea demandado en daos y perjuicios, en su carcter
personal, por actos y omisiones incurridos de buena fe dentro del marco de sus
funciones y que constituyan alegadas violaciones a los derechos civiles del
demandante, puede solicitar que el Estado le provea

en lo relativo a la Administracin de los Recursos Humanos de las agencias

cubiertas por la Ley Nm. 184 de 1 de agosto de 2004, conocida como Ley
para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, que el principio del mrito regir el
Servicio Pblico. De modo que sean los ms aptos los que sirvan al Gobierno y
que todo empleado sea seleccionado, adiestrado, ascendido, tratado y retenido
en su empleo en consideracin al mrito y capacidad, sin discrimen conforme a
las leyes aplicables, incluyendo discrimen por razn de raza, color, sexo,
nacimiento, origen o condicin social, por ideas polticas o religiosas, edad,
condicin de veterano, ni por impedimento fsico o mental.
En la Ley Nm. 104, supra, se faculta al Secretario de Justicia para que provea,
segn las disposiciones de la misma, representacin legal y posteriormente
asuma el pago de cualquier sentencia que recaiga contra los funcionarios, ex
funcionarios, empleados o ex empleados del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico cuando stos son demandados en daos y perjuicios en su carcter
personal, cuando la causa de accin se base en alegadas violaciones a los
derechos civiles del demandante, debido a actos u omisiones incurridas de
buena fe, en el curso de su trabajo y dentro del marco de sus funciones. El
Secretario de Hacienda pagar las sentencias, las costas y los honorarios de
abogados que recaigan sobre los demandados, una vez, el Secretario de
Justicia as lo notifique.
La Ley Nm. 104, supra, constituye una renuncia amplia pero condicionada por
parte del Estado a la proteccin que le brinda la inmunidad del soberano.
Garca v. E.L.A., 146 D.P.R. 725, 734 (1998) y Defendini Collazo et al. v. E.L.A.,
134 D.P.R. 28, 39-40 (1993). Dicha ley autoriza a demandar al Estado Libre
Asociado de Puerto Rico ante el Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico
en: (a) acciones por daos y perjuicios, a la persona o la
Segn el Informe sobre Discrimen Poltico el patrn de discrimen y
persecucin poltica se manifiesta por los siguientes medios:
1.

El Despido de Empleados Pblico por Ideas Polticas

2.

Reclutamiento

3.

Nombramientos Transitorios

4.
Recomendaciones de Lderes Polticos Durante el Proceso de Seleccin y
Otras Acciones de Personal
5.

El Uso de los Traslados como Fuente de Discrimen

6.

El Despojo de Funciones

7.

El Hostigamiento Poltico en el Ambiente de Trabajo Pblico

8.
El Obligar a Empleados Pblicos a Hacer Campaas, Dar Donativos y
Hacer Colectas Polticas en su Lugar de Trabajo.
9.
El Infiltrar Organizaciones Polticas y Laborales con Agentes Encubiertos
y Hacer Listados de Personas por sus Ideologas Polticas.
Por ltimo, seal que las reclamaciones monetarias constituyen una
amenaza real para la estabilidad fiscal de nuestro gobierno Ante esta
realidad fiscal de los costos del discrimen poltico en el empleo pblico, surge
la necesidad inaplazable de tomar medidas para eliminar esta prctica de
pobre administracin pblica que tanto ha afectado a los servidores pblicos
en Puerto Rico, al servicio pblico y a todos los ciudadanos. Vase pg. 34 y
35 del Informe sobre Discrimen Poltico.
La Comisin de Derechos Civiles present siete (7) recomendaciones en su
Informe, entre las que se
Concluy que discriminar contra una persona por sus convicciones polticas o
afiliacin poltica es un discrimen impermisible porque es contrario a la
igualdad de los seres humanos, la libertad de expresin y el debido proceso de
ley. Adems, seal que el Tribunal Supremo de Puerto Rico ha declarado que
los despidos polticos violan la prohibicin constitucional contra el discrimen
por ideas polticas. Tambin el Tribunal Supremo de Estados Unidos ha
decidido que los despidos polticos son inconstitucionales por ser contrarios a
la libertad de asociacin que garantiza la Primera Enmienda de la Constitucin
de los Estados Unidos.