La Defensora del Pueblo en America Latina

Guatemala
Fue el primer pas en incorporar a su ordenamiento jurdico una
institucin de derechos humanos propiamente. En efecto, la
Constitucin de 1985 prev la existencia de una Comisin de
Derechos Humanos, conformada por parlamentarios, la cual tiene
mandato de escoger al Procurador de Derechos Humanos.
En este sentido, el Procurador de Derechos Humanos es un
comisionado del Congreso de la Repblica, para la defensa de los
derechos humanos que la Constitucin garantiza, y entre sus
atribuciones se encuentra el control de la administracin en materia
de derechos humanos y la investigacin y denuncia de
comportamientos
administrativos
lesivos.
Asimismo,
tiene
legitimacin activa para actuar ante los tribunales, y le corresponde
la emisin de recomendaciones para modificar comportamientos
administrativos y censura pblica por actos o comportamientos que
atenten contra los derechos constitucionales.
Puerto Rico
En esta legislacin se le da el nombre de Procurador del Ciudadano.
En sus orgenes estaba vinculado con el Ejecutivo, pero luego de
una reforma de 1987, qued adscrito a la Cmara de
Representantes. El titular de esta oficina recibe el nombre de
Ombudsman, y su jurisdiccin se extiende a los actos
administrativos de las instituciones pblicas y de organismos
autnomos que prestan servicios pblicos.
Sin embargo, no est especficamente orientada a la defensa de los
derechos humanos, sino a la "violacin de la ley". Por ltimo, su
mbito de actuacin se circunscribe a los actos del Poder Ejecutivo,
quedando excluido totalmente el Poder Judicial de sus labores de
control.
Mxico
Aqu encontramos la Comisin Nacional de Derechos Humanos,
cuyo presidente los nombra el Presidente de la Repblica, quien lo
someter a la aprobacin de la Cmara de Senadores. Las
recomendaciones y resoluciones de esta Comisin pueden ser
recurridas. Por otra parte, no le compete
conocer, entre otros, de asuntos de materia electoral, de conflictos
de carcter laboral, ni cuestiones jurisdiccionales de fondo.

El Salvador
Recibe el nombre de Procuradura de Derechos Humanos y sus
principales atribuciones son velar por el respeto y garanta de los
derechos humanos y supervisar la actuacin de la administracin
pblica.
Existe un mandato, por ley de 1992, de proteccin de los derechos
de las personas privadas de libertad, as como de velar por el
respeto a las garantas del debido proceso. La ley establece el
nombramiento de varios Procuradores Adjuntos para ciertas reas,
entre las cuales, la proteccin de la niez y la adolescencia toma
gran importancia.
Argentina
Su primer antecedente es la existencia de la Contralora General
Comunal, creada en la Municipalidad de Buenos Aires en 1985.
Seguidamente, por ley de 1993 nace el Defensor del Pueblo de la
Nacin, cuya misin es la defensa y proteccin de los derechos
humanos reconocidos por la legislacin interna, as como el control
de la Administracin Pblica. Posteriormente, esta figura recibe el
rango constitucional, lo cual le extiende las atribuciones que vena
ejerciendo. En este sentido, se encarga de la supervisin de la
Administracin pblica central y local, as como a la prestacin de
los servicios pblicos. Sin embargo, no tiene competencia en el
mbito del Poder Judicial, Poder Legislativo, la Municipalidad de
Buenos Aires y el mbito militar.
Colombia
En esta legislacin, la Defensora del Pueblo se encuentra adscrita
al Ministerio Pblico, por lo cual funciona bajo la direccin del
Procurador General de la Nacin, y su titular ser elegido por la
Cmara de Representantes. Sin embargo, goza de autonoma
administrativa y presupuestaria y en la prctica funciona de manera
independiente del Ministerio Pblico.
Entre sus atribuciones bsicas se encuentra la promocin y defensa
de los derechos humanos y la mediacin en aspectos relacionados
con los servicios pblicos, as como verificar la situacin de las
personas privadas de libertad. Asimismo, esta Institucin cuenta
con varias delegaciones para mandatos especficos, como derechos
del nio, de la mujer y del anciano, salud y seguridad social, entre
otros.

Una caracterstica particular de la Defensora colombiana es la

existencia de un Consejo Asesor de la Defensora, conformado por
representantes del Parlamento, de la academia, un delegado de la
Federacin Nacional de Personeros de Colombia y cuatro voceros de
las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Este
Consejo se rene mensualmente, y tiene como funciones
principales el diseo de polticas y programas, la elaboracin de
directrices y recomendaciones y el intercambio de informacin.
Costa Rica
La Defensora de los Habitantes de Costa Rica tiene como
antecedentes inmediatos a la Procuradura de Derechos Humanos
(1982) y la Defensora General de los Derechos Humanos.
A esta Defensora le corresponde fundamentalmente la defensa y
promocin de los derechos e intereses de los habitantes, de
acuerdo a la Constitucin y a los acuerdos suscritos por el Estado.
De igual manera, le corresponde velar por el buen funcionamiento
de los servicios del sector pblico y velar porque los actos de la
administracin se ajusten no solo a las normas constitucionales e
internacionales, sino a la moral, la justicia y a los principios
generales del derecho.
Por otra parte, la Defensora no tiene competencia para el mbito
judicial, ni para resoluciones del Tribunal Supremo en materia
electoral, ni tampoco tiene iniciativa legislativa. Sin embargo, ha
desarrollado un mecanismo en coordinacin con la Asamblea
Legislativa, que le permite dar seguimiento a los proyectos de ley y
debates parlamentarios, y as tener incidencia en los procesos
legislativos.
Honduras
En 1992 se cre el Comisionado Nacional de Proteccin de los
Derechos Humanos, adscrito al Poder Ejecutivo. En 1995 fue
elevado a rango constitucional, con el nombre de Institucin del
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos.
Sus atribuciones se circunscriben a un perfil semejante al de las
dems Defensoras: la proteccin de los derechos humanos, dentro
de los cuales la prioridad es la seguridad alimentara y la niez. Su
mbito de competencia se extiende a la totalidad de las
administraciones, incluso el mbito militar.
Nicaragua

Se le reconoce como Procuradura de Derechos Humanos, como

organismo independiente, no supeditado a ninguna autoridad,
excepto en lo referido al procedimiento de eleccin del titular, que
acta a modo de Comisionado de la Asamblea.
Entre sus atribuciones encontramos la vigilancia de los derechos
civiles y en general, de los derechos consagrados en el orden
interno, as como el control de la administracin. Tambin le
corresponde vigilarla situacin de las personas privadas de libertad,
y su facultad para promover los derechos humanos enel mbito
militar.
Per
Con la Constitucin de 1979 se otorgaba funciones defensoriales al
Ministerio Pblico. Posteriormente, con la Constitucin de 1993, se
crea la Defensora del Pueblo, correspondindole defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.
Paraguay
El Defensor del Pueblo est caracterizado por la Constitucin como
un comisionado parlamentario para la defensa de los derechos
humanos, la canalizacin de reclamos populares y la proteccin de
los intereses comunitarios, para lo cual goza de autonoma as
como de inmunidad. Su competencia se extiende por ley a todos los
mbitos de la administracin pblica, e incluye la promocin de las
acciones tendientes a la proteccin de los intereses difusos.
Panam
La Defensora del Pueblo tiene como funcin primordial, la de velar
por los derechos humanos constitucionales y los reconocidos en el
mbito internacional. Igualmente tiene iniciativa legislativa y
legitimacin procesal.
Ecuador
En esta legislacin, la Defensora del Pueblo tiene la funcin de
defender y promover los derechos fundamentales, intervenir en
conflictos de particulares con la administracin pblica y velar por
la calidad de los servicios pblicos. En el plano internacional, le
corresponde por un lado proteger y defender los derechos de los
ecuatorianos residentes en el exterior, por las vas diplomticas o

judicial internacional, as como representar al pas en foros

internacionales sobre las materias de su competencia. Una
particularidad del Defensor del Ecuador es que, de acuerdo a la ley,
los criterios que fundamenten sus pronunciamientos sobre casos
sometidos a su consideracin, constituirn doctrina para la defensa
de los
derechos humanos.
Bolivia
La Defensora del Pueblo es la encargada de velar por la vigencia y
el cumplimiento de los derechos y garantas en relacin a la
actividad administrativa de todo el sector pblico, as como por la
defensa y promocin de los derechos humanos. Entre sus
atribuciones podemos mencionar: conocer casos relacionados con
la administracin de justicia o que constituyan delito (en el mbito
judicial); velar por la pluriculturidad y por los derechos humanos de
los pueblos indgenas y por los derechos de las mujeres; velar por
los derechos humanos de las personas en el mbito militar y
policial; y vigilar por la situacin de
los establecimientos penitenciarios.
PROYECTO QUE PROPONE LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE
LA VOTACIN PARA ELECCIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
PRESENTACIN

La Junta de Portavoces, en su sesin del 23 de junio de los corrientes,

acord por
unanimidad, la ampliacin de la agenda legislativa y la dispensa de
dictamen de la
Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica
de los
Proyectos de Ley N 10675/2003-CR y 10865/2003-CR, que proponen la
reforma constitucional sobre la votacin para eleccin del Defensor del
Pueblo.
Las propuestas buscan implementar una reforma constitucional modificando
el artculo 161 de la Constitucin Poltica del Estado, a efectos de permitir al
Congreso de la Repblica elegir y remover al Defensor del Pueblo, con el
voto de ms de la mitad del nmero legal de sus miembros, esto con ms de
61 votos.
En la actualidad se requiere de dos tercios, o sea 80 votos de los
Congresistas, para elegir al titular de la Defensora del Pueblo, suma que no

ha sido lograda tras dos aos de figurar en agenda por falta de consenso
entre las diferentes bancadas.
No obstante, esta votacin otorga legitimidad y respaldo mayoritario, tal
como se seala en la propuesta, puede resultar contraproducente para la
nominacin o separacin del cargo de Defensor del Pueblo, por lo que se
postula la necesidad de flexibilizar la votacin, permitiendo que la eleccin o
remocin de este alto funcionario no se perennice en el tiempo.
OPINION
En un primer momento la figura de la Defensora del Pueblo fue acogida por
el ordenamiento jurdico nacional sin la autonoma necesaria, ya que la
Constitucin
Poltica del Estado de 1979 otorgaba funciones defensoriales al Ministerio
Pblico.
Con la Constitucin de 1993 se crea la Defensora del Pueblo, como un
rgano constitucional autnomo, cuya labor consiste en proteger los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y
la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la institucin, quien la representa y
dirige.
Para su eleccin y remocin se requiere como mnimo el voto favorable de
las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Tiene autonoma e
independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin y su
Ley Orgnica le confieren.

Cabe sealar, que ante la renuncia del primer titular de la

Defensora, el doctor Jorge Santistevan de Noriega, se emiti la
Resolucin Defensorial N 66-2000/DP, de fecha 29 de noviembre
de 2000, mediante la cual asumi las funciones de
Defensor del Pueblo el doctor Walter Albn Peralta, quien hasta
ese momento se desempeaba como Primer Adjunto. Ello tuvo
lugar conforme a lo establecido en el artculo 8 de la Ley Orgnica
de la Defensora del Pueblo y el artculo 9 del
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Defensora del
Pueblo.
Al completarse el plazo de duracin del mandato del Defensor del
Pueblo, que es
de 5 aos, conforme al cuarto prrafo del artculo 161 de la
Constitucin, el Congreso debi elegir al nuevo Defensor del

Pueblo, pero ante la falta de consenso en las diversas bancadas no

se ha podido cumplir con la referida obligacin en dos ocaciones en
las que se han presentado ternas para postular al cargo, por lo que
se
design interinamente al doctor Walter Albn para que continuara.
En ese sentido, la propuesta legislativa busca flexibilizar el
mecanismo de eleccin del Defensor del Pueblo ante la actual
situacin que no permite alcanzar la mayora sobrecalificada
exigida por la Carta Fundamental para sustituirlo por una mayora
calificada que ayude a salir del actual emtrampamiento, tal como se
expresa en uno de los referidos proyectos. Esto implica una
modificacin constitucional que debe ser aprobada por el Congreso
con una votacin favorable superior a los dos tercios del nmero
legal de congresistas durante dos legislaturas ordinarias sucesivas.
Por otro lado, existe una opinin discordante con reducir la mayora
exigida para elegir al Defensor del Pueblo, en la que expresan se
debe negociar de manera transparente para llegar al consenso
necesario.
Los que sostienen esta postura citan democracias como Italia y
Espaa, las que se enmarcan en el llamado arte de la negociacin
para la eleccin de los candidatos a Tribunal Constitucional, donde
cada grupo parlamentario negocia segn la fuerza que tiene, en
nmero de representantes, y eso refleja la relacin de fuerzas que
hay en esos pases.
Asimismo, sealan que en algunos lugares se considera tan
importante llegar a un acuerdo, que mientras no se haya alcanzado
este no se nombra nuevo Defensor, como sucedi en Espaa, que
durante la mayor parte del ao 1994 los espaoles no alcanzaron
en el Parlamento consenso para elegir al nuevo Defensor. Se
adjunta opinin al respecto y una resea sobre la incorporacin de
la figura de la Defensora del Pueblo en diversos pases de
Latinoamrica.