Procuraduría General de la Nación (Colombia)

1. DEFINICION:
- La Procuraduría General de la Nación en Colombia es un órgano de
control autónomo que se encarga de investigar, sancionar, intervenir y
prevenir las irregularidades cometidas por los gobernantes, los funcionarios
públicos, los particulares que ejercen funciones públicas y las agencias
del Estado Colombiano. Es el órgano director del Ministerio Público y está a
cargo de garantizar los derechos colectivos de la ciudadanía, actuando en
representación de la sociedad civil.1
Esta institución es bastante sui generis, 2 ya que en las democracias modernas es
la Fiscalía o la Defensoría del Pueblo (los Inspectores Generales en EUA) las que
asumen sus competencias. Pese a la creación de la Fiscalía General de la
Nación (1991) y la Defensoría del Pueblo (1992), la Procuraduría (fundada en
1830 y de inspiración monárquica) ha seguido coexistiendo con estas nuevas
instituciones. A nivel internacional, cuando se habla de Ministerio Público se hace
alusión a la Fiscalía, pero en Colombia se hace referencia a la Procuraduría, lo
cual genera confusión.
La entidad está encabezada por el Procurador General de la Nación,3.

- La Procuraduría General de la Nación, es la Entidad que representa a los

ciudadanos ante el Estado. Es el máximo organismo del Ministerio Público,
conformado además por la Defensoría del Pueblo y la Personería.
El Ministerio Público intervendrá cuando sea necesario en defensa del orden
jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
Los mecanismos de control que ejerce el Ministerio Público están enfocado al
control de:
 
1. Participación en defensa de la integridad Constitucional
Dentro del mecanismo del control de Constitucionalidad, el Procurador General de
la Nación interviene siempre rindiendo su concepto sobre el particular.
 
2. Vigilancia sobre la Administración Pública
El Ministerio Público tendrá la tarea de velar por el ejercicio diligente y eficiente de
las funciones administrativas y la de supervigilar la conducta de quienes
desempeñan funciones públicas. En desarrollo de esta atribución, la Procuraduría
investiga las faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la
rama ejecutiva, como por los de la rama jurisdiccional.
 
3. Defensa de la sociedad.
El Ministerio Público como representante de la sociedad debe propender por la
sanción de los infractores de la Ley penal. Por tal razón el nuevo Código de
Procedimiento Penal dispone que el representante del Ministerio Público es sujeto
procesal.
 
4. Defensa del orden jurídico
El Ministerio Público vigila el cumplimiento de la Constitución, la ejecución de las
leyes de las sentencias judiciales y de las disposiciones administrativas.

2. Historia:
La figura del Procurador General de la Nación aparece por primera vez en la
historia constitucional del país en el Reglamento Provisional para el
establecimiento del Poder Judicial, expedido por el Congreso Nacional de
Angostura el 25 de febrero de 1819, antes de constituirse la República de
Colombia, como una propuesta para ser insertada en la primera Constitución. Sin
embargo, el decreto, firmado por el Libertador Simón Bolívar, no fue tenido en
cuenta por los constituyentes de 1821, porque en esa constitución no se
institucionalizó la Procuraduría General, lo cual sólo se hizo en la Constitución de
1830.

La figura del Procurador General de la Nación aparece por primera vez en durante
el Congreso de Angostura. Sin embargo, la institución de la Procuraduría General
sólo se estableció formalmente en la Constitución de 1830. 4
Han ocupado el cargo de Procurador General personas como Alejandro Ordóñez
Maldonado, Edgardo Maya Villazón, Jaime Bernal Cuéllar, Orlando Vásquez
Velásquez, Alfonso Gómez Méndez, Carlos Gustavo Arrieta Padilla, Carlos Mauro
Hoyos, Carlos Jiménez Gómez, Mario Aramburo Restrepo. 56
 3. Dependencias
La Procuraduría General, la Defensoría del Pueblo y las Personerías conforman el
Ministerio Público, cuya principal función es la de vigilar el cumplimiento de la
Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos por
parte de los servidores públicos, para defender los derechos colectivos y los
intereses de la sociedad civil. Los agentes del Ministerio Público tienen las mismas
calidades, categoría, remuneración, derechos y prestaciones de los magistrados y
jueces de mayor jerarquía ante quienes ejercen sus cargos. Para el cumplimiento
de sus funciones la Procuraduría tiene atribuciones de Policía Judicial.
4. Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo creada por la Constitución de Colombia de 1991, es
uno de los organismos de control del Estado Colombiano. Su función es
garantizar, promover, divulgar, defender, amparar y proteger los derechos
humanos dentro del Estado social de derecho, "democrático, participativo y
pluralista", así como la divulgación y promoción del Derecho Internacional
Humanitario. Administrativamente, la Defensoría depende de la Procuraduría
General de la Nación. El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro años por
la Cámara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la
República. La creación de la Defensoría del Pueblo fue inspirada por la institución
sueca del Ombudsman, antigua palabra escandinava que significa "representante
del pueblo". La defensoría del pueblo recibe quejas acerca de la inconformidad de
los ciudadanos. De este modo, la Defensoría del Pueblo mantendrá el tipo de
elección pero independencia frente al Ministerio Público.

5. Facultades
Las facultades atribuidas a la Procuraduría General de la Nación se amparan en
los artículos 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283 y 284 de la  Constitución
de 1991, sus funciones están reguladas por el Código Único Disciplinario (Ley 734
del 2002) y su organización está regulada por los decretos 262 y 263 de 2000. 78
También existen disposiciones varias en otros cuerpos normativos en cuanto a las
funciones y atribuciones de la Procuraduría. Es así como el título III del Código de
Procedimiento Penal,9 el Título IV del Código General del Proceso 10 y el título X del
Código de Procedimiento Administrativo, 11 todos tratan del "Ministerio Público".
6. Elección
El Procurador General de la Nación es elegido por el Senado para un periodo de
cuatro años a partir de una terna integrada por candidatos postulados por el
Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado.12 Anteriormente existía la posibilidad de ser reelegido de manera
indefinida, sobre lo cual existía cierta controversia. 13 Sin embargo dicha posibilidad
fue eliminada tras la reforma constitucional consagrada en el acto legislativo 02 de
2015. Actualmente el procurador sólo puede ejercer su puesto durante un periodo
de cuatro años sin la posibilidad de ser reelegido. 1415

7. Objetivos y funciones

La Procuraduría General de la Nación es la Entidad que representa a los

ciudadanos ante el Estado. Es el máximo organismo del Ministerio Público,
conformado además por la Defensoría del Pueblo y las personerías.

Conformada por cerca de 4 mil servidores, la Procuraduría tiene autonomía

administrativa, financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto
Orgánico del Presupuesto Nacional. Es su obligación velar por el correcto ejercicio
de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores públicos y
lo hace a través de sus tres funciones misionales principales:

La función preventiva

Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que esta empeñada

en “prevenir antes que sancionar”, vigilar el actuar de los servidores públicos y
advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que
ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades
estatales.

La función de intervención

En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene

ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las
diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y
agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las
autoridades administrativas y de policía. Su facultad de intervención no es
facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador
General de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que
se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales.

La función disciplinaria

La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar, adelantar y fallar

las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores
públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan
dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Código Único
Disciplinario ó Ley 734 de 2002.
Funciones del Procurador y/o Delegados:
El Procurador General de la Nación, por si o por medio de sus delegados y
agentes, tendrá las siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de la constitución, las leyes, las decisiones judiciales
y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del
Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen
funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer
preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones
correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas, cuando sea necesario, en defensa del orden público, del
patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que
considere necesaria.
8. Atribuciones:
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de
policía judicial, y podrá interponer las acciones que considere necesarias.
El procurador General de la Nación ejercerá directamente las siguientes funciones:
1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisión motivada al
funcionario público que incurra en alguna de las siguientes fallas: infringir
de manera manifiesta la Constitución o la ley; derivar evidente e indebido
provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus funciones;
obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la
Procuraduría o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con
manifiesta negligencia en la investigación y sanción de las faltas
disciplinarias de los empleados de su dependencia, o en la denuncia de los
hechos punibles de que tenga conocimiento en razón del ejercicio de su
cargo.
 2. Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra
funcionarios sometidos a fuero especial.
3. Presentar proyectos de ley sobre materia relativas a su competencia.
4. Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la promoción,
el ejercicio y la protección de los derechos humanos, y exigir su
cumplimiento a las autoridades competentes.
5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.
6. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y
empleados de su dependencia.
9. Dependencias
La Procuraduría General, la Defensoría del Pueblo y las Personerías conforman el
Ministerio Público, cuya principal función es la de vigilar el cumplimiento de la
Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos por
parte de los servidores públicos, para defender los derechos colectivos y los
intereses de la sociedad civil. Los agentes del Ministerio Público tienen las mismas
calidades, categoría, remuneración, derechos y prestaciones de los magistrados y
jueces de mayor jerarquía ante quienes ejercen sus cargos. Para el cumplimiento
de sus funciones la Procuraduría tiene atribuciones de Policía Judicial.
10. Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo creada por la Constitución de Colombia de 1991, es
uno de los organismos de control del Estado Colombiano. Su función es
garantizar, promover, divulgar, defender, amparar y proteger los derechos
humanos dentro del Estado social de derecho, "democrático, participativo y
pluralista", así como la divulgación y promoción del Derecho Internacional
Humanitario. Administrativamente, la Defensoría depende de la Procuraduría
General de la Nación. El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro años por
la Cámara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la
República. La creación de la Defensoría del Pueblo fue inspirada por la institución
sueca del Ombudsman, antigua palabra escandinava que significa "representante
del pueblo". La defensoría del pueblo recibe quejas acerca de la inconformidad de
los ciudadanos. De este modo, la Defensoría del Pueblo mantendrá el tipo de
elección, pero independencia frente al Ministerio Público.