Curso de Ingreso

Intensivo 2015

MATERIA:

La Universidad en la
Argentina

Para todas las carreras

del Curso de Ingreso Intensivo 2015

Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina

Curso de Ingreso Intensivo
Asignatura: La Universidad en la Argentina
Equipo Docente: Alegre Liliana, Cerbasi, Carlos, Citarella Paula,
Crisci Yamila, Fainstein Jorge, Goldstein Melina, Guevara Nora,
Hobert Rodrigo, Inveninato Daniela, Lopez Garro Lautaro, Luzza
Pablo, Miodownik Cynthia, Ocampo Gabriela, Sierra Roberto, Vaz
Arguello Carlos
Ciclo Lectivo 2015

Fundamentacin
La asignatura La Universidad en la Argentina est incluida en el curso de
ingreso intensivo para la totalidad de la oferta acadmica del Instituto
Universitario de la Polica Federal Argentina.
La propuesta tiene un doble propsito: por un lado introducir al
estudiante en los procesos de transformacin de la educacin superior recorriendo
las diferentes etapas histricas por las que la Universidad atraves; y por otro
introducir al estudiante en las prcticas propias de la cultura universitaria.
El desarrollo de los contenidos se apoya en una contextualizacin histrica
del origen del Estado moderno como entidad dominante de organizacin de las
relaciones polticas, sociales y econmicas y su incidencia en el sistema
universitario.

Objetivos
Que el/la estudiante:
- Conozca los aspectos sustanciales del sistema universitario argentino y
su gnesis histrica desde una perspectiva de compromiso democrtico
y plural.
- Reflexione en torno a la experiencia de la formacin universitaria en
general, y en el campo de la seguridad pblica en particular.
- Se aproxime a las prcticas propias de la cultura universitaria.

-1-

Metodologa de trabajo
Enmarcndonos en una metodologa de reflexin-accin, las clases tendrn
una duracin de 4 (cuatro) horas que constarn de dos momentos: uno de
reconocimiento, anlisis y exposicin de los temas presentes en los textos y otro
bajo la modalidad de taller en el que se plantearn ejes de discusin para trabajar
la bibliografa pautada buscando que los estudiantes puedan realizar sus aportes
vinculando las lecturas con sus saberes previos.

Contenidos programticos:
-La educacin superior en Argentina De la Universidad colonial al reformismo.
Reforma universitaria.
-Universidad como derecho ciudadano y social (1945-1955). Universidad y Estado
de Bienestar. Universidad Obrera Nacional.
-Renovacin Universitaria (1955-1966).
Universidad entre politizacin, masificacin y dictaduras (1966-1983)
-La Universidad a partir de la recuperacin democrtica (1983-2003). Ley de
Educacin Superior.
-Formacin universitaria en las fuerzas de seguridad. Marco normativo vigente. El
Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina.
Actualidad de la Universidad Argentina. Las Universidades en el ao del
Bicentenario

Bibliografa obligatoria
-

Buchbinder, P. Captulo 5 La reforma universitaria.

Documento CIN Las universidades pblicas en el ao del bicentenario.
Eco, Umberto La universidad debe ser para una elite.
Fernndez, Lamarra. La educacin superior en Argentina. Apartados:
f) La restauracin reformista y su crisis; g) el peronismo de los 70; h) La
dictadura militar.
Ficha de la asignatura sobre marco normativo para la formacin de las
FFSS.
Ley de Educacin Superior N24.521.
Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria
Pronko Marcela. El peronismo en la Universidad.

-2-

Recalde, Aritz. La universidad del modelo colonial al reformismo.

Punto I La universidad colonial, Punto II La universidad en la etapa
independentista.
Rinesi Eduardo Ecos de una tradicin.
Villareal, Omar: La Universidad Obrera Nacional

Bibliografa optativa
-

Documento CIN, Las universidades pblicas argentinas en los 400 aos

de la universidad nacional de crdoba.
Revista Bicentenario. Secretara de Polticas Universitarias. Ministerio
de Educacin.
Kandel, Victoria. Ciudadana, derechos y universidad:
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior - 2009: La nueva
dinmica de la educacin superior y la investigacin para el cambio
social y el desarrollo. UNESCO.

Cronograma de clases
Encuentro

Fecha

Tema

Bibliografia

26/1 al 30/1

Presentacin del Curso

-Recalde, Aritz. La
universidad del modelo
colonial al reformismo.
Punto I La universidad
colonial, Punto II La
universidad en la etapa
independentista.

La educacin superior en
Argentina De la
Universidad colonial al
reformismo.
Reforma universitaria.

-Buchbinder, P. Captulo 5
La reforma universitaria.

2/2 al 6/2

9/2 al 13/2

Universidad como
derecho ciudadano y
social (1945-1955).
Universidad y Estado de
Bienestar. Universidad
Obrera Nacional.
Renovacin
Universitaria (19551966)

-3-

- Manifiesto Liminar de la
Reforma Universitaria
-Pronko Marcela. El
peronismo en la
Universidad.
-Villareal, Omar: La
Universidad Obrera Nacional.
-Fernndez, Lamarra. La
educacin superior en
Argentina. Apartados: f) La
restauracin reformista y su

18/2 al 20/2
4

23/2 al 27/2

Universidad entre
politizacin, masificacin
y dictaduras (19661983)
Universidad y
recuperacin
democrtica (19832003)

Formacin universitaria
en las fuerzas de
seguridad. Marco
normativo vigente.
IUPFA.
Universidades en el ao
del Bicentenario

2/3 al 5/3
Evaluacin final / Cierre

-4-

crisis; g) el peronismo de los

70; h) La dictadura militar.

-Fernndez, Lamarra. La
educacin superior en
Argentina. Apartado: i) La
recuperacin democrtica; j)
Los noventa y la Ley de
Educacin Superior; h) La
dictadura militar.
-Ley de Educacin Superior
N24.521
-Rinesi Eduardo Ecos de una
tradicin.
-Eco, Umberto La
universidad debe ser para
una elite.
-Ficha de la asignatura sobre
marco normativo para la
formacin de las FFSS.
-Documento CIN Las
universidades pblicas en el
ao del bicentenario.

La Universidad
en la Argentina

Encuentro 1

Historia de las Universidades Argentinas - Pablo Buchbinder

Esta coleccin se propone poner al alcance de un pblico amplio que exceda al universitario pero
que lo incluya, una serie de obras sobre los principales segmentos en que se suele dividir el
pasado argentino. Ellas abordaran sus temas en formas cronolgicamente completa acercndose
al presente lo mas que lo permitan las fuentes disponibles, de manera tal que idealmente el
conjunto cubra la historia del pas.
Para lograr ese objetivo de ser til a la vez a los historiadores y al pblico no especializado, estas
obras ofrecern una sntesis actualizada del conocimiento sobre su campo, as como, entre otros
rasgos prescindirn de la erudicin a los trabajos profesionales, incluyendo en cambio un ensayo
bibliogrfico destinado a los lectores interesados en profundizar el tema. Pero en esa perspectiva
trataran de evitar la ingenia aspiracin a un conocimiento integro y definitivo del pasado, dado que
la historia, como toda disciplina solo nos ofrece un conjunto parcial del saber relativo a su objeto,
as como una laboral de incesante reconstruccin de ese saber.
En un campo tan maltratado por prejuicios ideolgicos de todo tipo como el de la historia nacional,
los autores seleccionados adoptaran un enfoque que se aleje de esas perspectivas deformes y
refleje lo mejor de la historiogrfica respectiva guiados por el rigor intelectual al que debe aspirar
todo historiador.
CAPITULO 5
La reforma universitaria
Los acontecimientos de Cordoba
Hacia finales de 1917 comenzaron a hacerse sentir con renovado vigor las protestas estudiantiles
en el seno de la Universidad de Crdoba. Por entonces, el Centro de Estudiantes de Ingeniera
elevo una protesta a raz de una ordenanza que impona nuevas condiciones de asistencia a clase.
Pero el episodio que dio origen a las controversias mas intensas que suscito en la Facultad de
Medicina y se expreso en un memorial que los estudiantes elevaron al ministro de Justicia e
Instruccin Publica cuestionando duramente el rgimen docente vigente en la Facultad y
protestando por la supresin del internado para alumnos avanzados de la carrera en el Hospital de
Clnicas, dependiente de la Universidad.
Esta institucin fue suprimida por la Academia de la Facultad invocando razones de "economa y
moralidad". El internado constitua una escuela de practica para los futuros mdicos y era
particularmente importante para aquellos jvenes de escasos recursos cuyas familias residan
fuera de la ciudad de Ingeniera. Las autoridades de la Academia justificaron la supresin
sealando que, habiendo sido creado para "colocar al estudiante privado de la vigilancia del hogar
paterno en un mbito de orden , moralidad y disciplina, el internado careca de sentido desde el
momento en que los internos no se prestaban a cumplir con la obligacin de recogerse a la hora
establecida por el referido reglamento.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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El memorial elevado por el centro de estudiantes a raz del episodio permite advertir algunos de los
factores que provocaban las tensiones en el interior de la casa de estudios. La protesta estudiantil
articulaba objeciones de carcter cientfico con criticas a las formas de gobierno. Denunciaban el
carcter vitalicio de los miembros de las academias y las irregularidades en la provisin de los
cargos docentes y administrativos. Cuestionaban los mecanismos de la designacin de los
profesores acusando a la Academia nepotismo y de no considerar ni a adscriptos ni a profesores
suplentes. Criticaban el manejo de los fondos invertidos, sostenan prioritariamente el aumento de
sueldos de los catedrticos y no en la mejora de la enseanza. Estas criticas se vinculaban ,una
vez mas, con un cuestionamiento de la practica hospitalaria. En este mismo contexto criticaban a la
enseanza impartida en la Facultad por su sesgo absolutamente terico.
Las autoridades de la institucin no dieron solucin a los reclamos de los estudiantes, y a partir de
marzo de 1918 estos fueron acompaados por una serie de ruidosas manifestaciones callejeras,
organizados por un Comit Pro Reforma integrado por delegados de diversas facultades.
Progresivamente el movimiento se fue extendiendo y profundizando sus reclamos, que culminaron
con una peticin ante el Consejo Superior de la Universidad. Pero este se neg a tomar en cuenta
sus exigencias. Los estudiantes respondieron convocando a una huelga y solicitando a las
autoridades nacionales la intervencin de la casa de estudios. El presidente Hiplito Yrigoyen
accedi a las demandas y dispuso, de esta manera la medida reclamada encargando la tarea al
entonces procurador general de la Nacin, Jos Nicols Matienzo. La intervencin apareca como
un claro triunfo del movimiento estudiantil apoyado ahora por las mximas autoridades nacionales.
La huelga fue levantada y las primeras medidas tomadas por el interventor tendieron a satisfacer
los reclamos que haban originado la protesta la disposicin por la que se suprima el rgimen del
internado en el Hospital de Clnicas fue dejada sin efecto y se propuso una reforma de estatutos.
Matienzo implemento una reforma que dejaba como lo haba hecho la de 1906 en Buenos Aires, el
gobierno de la Universidad al conjunto de profesores y terminaba con el predominio de las
academias integradas por miembros vitalicios. De esta forma, los profesores titulares y suplentes
reunieron la potestad para llevar a cabo la eleccin de decanos y vicedecanos. Se inicio entonces
un proceso de normalizacin que permiti que grupos renovadores accediesen al decanato de las
diferentes facultades. Sin embargo, el resultado de la eleccin de rector en la Asamblea
Universitaria disto mucho de lo que esperaban vastos sectores del estudiantado.Los grupos que
haban conducido hasta entonces la Universidad sostuvieron la candidatura de Antonio Nores,
mientras los estudiantes y los profesores renovadores impulsaron la de Enrique Martinez Paz. Un
grupo, que se mantuvo en cierta medida prescindente en la disputa, apoyo a Alejandro Centeno.
Ninguno de los tres candidatos obtuvo la mayora necesaria para ser elegido en la primera ni en la
segunda votacin. En la tercera, limitada a las figuras de Nores y Martnez Paz, se impuso
finalmente el primero, gracias al apoyo de los votantes de Centeno. As, el candidato de los
sectores que hasta la intervencin haban conducido la casa de estudios superiores de la ciudad
mediterrnea se impuso en la Asamblea y desconociendo el resultado de la eleccin. A partir de
entonces su programa se radicalizo. El fracaso en el intento de construir la reforma sobre la base
de un sector del profesorado fortaleci la consigna del gobierno universitario integrado en partes
iguales por profesores, diplomados y estudiantes. La participacin estudiantil en el gobierno
universitario apareci entonces como el instrumento privilegiado para garantizar los cambios en la

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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Universidad. La imposibilidad del cuerpo de profesores de liderar los cambios introdujo esta
disposicin que, de todos modos,ya haba sido debatida en aos anteriores en los congresos
estudiantiles americanos celebrados en Montevideo en 1908,en Buenos Aires en 1910 y en Lima
en 1912.
Frente a la presin estudiantil, el gobierno de Yrigoyen dispuso una nueva intervencin a la
Universidad de Crdoba. En principio, el candidato para asumir la intervencin era un prestigioso
medico y poltico famoso por sus inclinaciones anticlericales, Telemaco Susini. Pero finalmente
aquella fue encargada al propio ministro de Instruccin Publica de la Nacin, Jos S. Salinas. Ante
el nuevo interventor renunciaron muchos de los catedrticos ligados a los grupos mas
conservadores, al igual que el rector electo pocos das antes. Los nuevos estatutos sancionados
dispusieron la organizacin de un gobierno para l Universidad compartido por profesores titulares,
suplentes y estudiantes. Al mismo tiempo el interventor impuso otros cambios reclamados por los
estudiantes, como la asistencia voluntaria a los cursos y la docencia libre. Un nuevo proceso
eleccionario que culmino en octubre posibilito la asuncin del renovador Eliseo Soaje como rector
de la casa de estudios superiores cordobesa.
La reforma de 1918
La poltica y la sociedad argentina
Cuando los estudiantes cordobeses proponan cambios en la organizacin de la casa de estudios
mediterrnea, tomaban como ejemplo la Universidad de Buenos Aires. Las propuestas de reforma
contemplaban en principio una organizacin similar a la de aquella. Reclamaban en forma paralela
la renovacin del profesorado, de los planes de estudio, de la organizacin disciplinaria y de la
forma de gobierno de la institucin. Pedan que se modificase el sistema de academias, que estas
dejasen de ser vitalicias y que en le eleccin de sus integrantes participasen los profesores. Los
estudiantes exigan entonces para su Universidad un estatuto similar al de Buenos Aires, y para
esto apelaban a las autoridades nacionales.
Como ya sealemos los estudiantes llevaron a cabo una denuncia que combinaba acusaciones
relativas al atraso cientfico de la Universidad con otras vinculadas con el carcter extremadamente
arcaico y eticista del sistema de gobierno de la institucin. Una parte relevante de la literatura
sobre el movimiento de la Reforma ha sealado a la Universidad cordobesa de principios de siglo
XX como un remedo de la antigua universidad clerical de los primeros tiempos de la colonia. Se ha
sostenido por ejemplo, que los estatutos de 1879, entonces vigentes, ponan a la casa de estudios
superiores bajo el patronato de la Virgen Santsima y estipulaban que los estudiantes deberan
concurrir a su festividad de vsperas y misa. Esta imagen de una universidad subordinada a grupos
oscurantistas y clericales proviene de las mismas acusaciones realizadas por los estudiantes
rebeldes del 18. Pero debe, probablemente tambin mucho al celebre discurso que el dirigente
socialista Juan B.Justo prenuncio en la Cmara de Diputados de la Nacin en julio de 1918 en
apoyo al movimiento de Crdoba. Justo denuncio en dicha alocucin el carcter sectario de la
Universidad de Crdoba y la describi como una institucin impregnada de un "catolicismo
ortodoxo e intransigente". En esta lnea de pensamiento .Justo centraba su argumento en el atraso
y las deficiencias de la enseanza de la casa de estudios cordobesa insistiendo en su decadencia

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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intelectual. Afirmaba que en la provincia mediterrnea se enseaba todava el principio de la

prelacin del matrimonio religioso sobre el civil y se negaba al Estado el derecho de la instruccin
primaria de los ciudadanos sosteniendo que se trataba de una funcin propia de la Iglesia. Incluso,
argumentaba en una frase que ha sido recordada y repetida a menudo, que en un programa de la
materia Filosofa del Derecho exista un punto dedicado a la enseanza de los "deberes para con
los siervos". El atraso cientfico que se evidenciaba en el estado de los laboratorios tambin se
adverta en la Biblioteca, afirmaba Justo, No haba catlogos y adems era imposible encontrar
entre otros autores, obras de Darwin, de Husley, de Haeckel, de Engels o de Morgan.
Aunque sin duda la impronta catlica diferenciaba aun a la sociedad y a la vida acadmica
cordobesa, las afirmaciones de Justo pronunciadas en pleno fragor de la lucha poltica, no
reflejaban exactamente la realidad del medio universitario cordobs. Como ya sealamos, la
provincia mediterrnea no haba quedado al margen del impacto de los procesos de modernizacin
cultural impulsados por los grupos gobernantes nacionales desde 1980. El peso de Crdoba en la
formacin del conjunto de los estudiantes universitarios argentinos decay notablemente durante
las ultimas dcadas del sigo XIX. Sin embargo, segua siendo uno de los principales centros de
reclutamiento del personal poltico del rgimen gobernante inaugurado durante el ao mencionado.
Era uno de los bastones del liberalismo de raz positivista y esa orientacin fue compartida
adems, por la mayor parte de los gobiernos provinciales de las ultimas dcadas del sigo XIX.
De todas formas es necesario destacar que en la sociedad y en la vida poltica cordobesas
convivan dos sectores: uno de ellos liberal, laico y anticlerical y otro conformado por militantes
catolicos.Este ultimo tenia un peso en la vida cultural y universitaria sin duda mayor que en otras
provincias. En mas de una oportunidad la casa de estudios fue cuestionada desde crculos
intelectuales porteos por su raigambre catlica, que se asociaba a la incapacidad de la institucin
para renovarse desde el punto de vista cientfico y cultural. En este contexto se llego incluso a
objetar el hecho desde que el Estado se otorgasen recursos para una institucin educativa de
orientacin catlica.
Desde el peridico Los principios de Crdoba, se cuestionaron en 1912 estas afirmaciones . As se
reivindicaba la raigambre catlica de la Universidad pero se negaba la relacin necesaria entre
"catolicismo y obscurantismo". Se destacaba entonces la coexistencia de profesores catlicos y
liberales en el seno de la Facultad de Derecho y se sealaba que la Universidad no haba
conspirado contra el desarrollo de su conocida Academia y Facultad de Ciencias. En esta
publicacin se adverta tambin sobre los intentos de conquistar a Crdoba y a su universidad por
parte de los "predicadores del materialismo". De acuerdo con esta perspectiva era preciso evitar
que en la provincia se reprodujese acontecimientos como los experimentados en la Facultad de
Derecho de Buenos Aires en 1906, donde los profesores haban sido "insultados y arrojados de
sus ctedras"
Pero las relaciones en el seno de la Universidad entre la enseanza y la vigencia de principios
religiosos y cientficos eran sin duda complejas y han dado lugar a diversos equvocos. En la
Facultad de Derecho haba catedrticos que tenan una inclinacin claramente romista, pero haba
otros impregnados con el espritu liberal y positivista que primaba en la Facultad de Derecho de
Buenos Aires. Por ejemplo, esa era la orientacin de uno de los penalistas mas prestigiosos de la

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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poca. Cornelio Moyano Gacirua. En 1906 se llevo a cabo una reforma del plan de estudios en la
Facultad de Derecho que incorporo la enseanza de la psicologa experimental y la pedagoga con
una impronta claramente positivista. Como era previsible, la apertura a corrientes cientficas
modernas estaba siempre constreida por un marco signado por el respeto a los principios
religiosos. Hacia los primeros aos del siglo incluso cobro fuerza una corriente de profesores y
graduados que enfocaba el problema y la cuestin social desde una perspectiva catlica. Este
sector tuvo notable fuerza, como puede advertirse a partir de la presentacin de las tesis
doctorales. Estos hechos expresaban el impacto en el mundo universitario cordobs de los
esfuerzos de sectores vinculados con el catolicismo por participar en el diseo de programas de
reforma social, siguiendo una tradicin impulsada por la publicacin, en 1891 de la enclelica Rerum
Nivarum, que habla fundado la doctrina social de la Iglesia.
Por otro lado, un examen de las publicaciones de la Universidad relativiza tambin la imagen de
una institucin dominada por una cerrada elite clerical. No es posible advertir, por ejemplo, en la
revista de la Universidad, diferencias cualitativas en relacin con el tipo de trabajos publicados con
la que paralelamente editaba la Universidad de Buenos Aires. Al frente de la publicacin peridica
de la casa de estudios cordobesa estaba ya a mediados de la dcada de 1910 Enrique Martnez
Paz, el mismo candidato sostenido por el sector reformista para ocupar el cargo del rector en las
tumultuosas sesiones de 1918.
La Reforma. La Universidad y las Elites Polticas de cientficas
Era, entonces, sobre todo el entramado de poder institucional el que estaba en primer plano en el
conflicto universitario de 1918. En este sentido, creemos necesario inscribir a la Reforma en el
contexto del mundo universitario de la ciudad de cientficas, donde el proceso tuvo sus orgenes y
primer desarrollo. En la Argentina de principios de siglo comenz una lenta renovacin de elites
dirigentes. En distintos mbitos del gobierno, la administracin, la justicia y la cultura se verifico la
aparicin de un escenario mas complejo, signado por la presencia de los nuevos actores. Este
proceso fue, en lneas generales, recibido favorablemente por quienes haban ejercido hasta
entonces el control de los principales resortes del Estado. La ley Senz Pea y el ascenso de la
Unin Cvica Radical a poder en 1916 profundizaron ese proceso. De todas formas parece
evidente que no todos los mbitos de la sociedad argentina recibieron esos cambios de la misma
forma y con igual predisposicin. Ya a principios de siglo poda advertirse que las tensiones
polticas derivadas de la estructura administrativa y de poder que caracterizaban a la Universidad
eran particularmente agudas en cientficas. Los orgenes de la Reforma encuentran su explicacin
en la vigencia de estas estructuras demasiado arcaicas y cerradas para la Argentina de 1918. El
problema no radicaba tanto en el espritu clerical y conservador de la Universidad sino en el
carcter familiar y cerrado de los crculos que gobernaban. En gran medida, el movimiento
estudiantil de cientficas traduca una reaccin contra una elite muy renuente a incorporarse al
proceso de renovacin de elencos directivos, que se verifico en otros lugares de la Argentina en
forma mucho armnica. El rol que a la casa de estudios cordobesa tenia en los procesos de
promocin y control de las elites dirigentes de la ciudad era central. La Universidad era el mbito
por excelencia en cientficas de socializacin y seleccin de las elites. La clase dirigente cordobesa
se caracterizaba justamente por su condicin n doctoral, que constitua un factor clave de su
cohesin, justificaba adems su superioridad sobre el conjunto de la sociedad y era requisito para

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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acceder a los principales cargos de la burocracia local. La educacin formal universitaria cumpla
as un rol central en el proceso de constitucin de la elite y era un mecanismo consagrado por
excelencia para el ascenso social.
Por otro lado, es preciso tener presente que la ciudad de as experimento un notable crecimiento
demogrfico durante los ltimos aos del siglo como producto de la inmigracin. La poblacin
prcticamente se triplico entre 1895 y 1914. Las presiones por la democratizacin y ampliacin de
la elite situaban a la casa de estudios en el centro del debate. Se ha sealado, reiteradamente, que
toda reforma de la estructura de poder de la ciudad de as pasaba en gran medida por la casa de
estudios.
Pero la elite local reacia a modificar los estatutos y disposiciones que regan en la universidad y
que prcticamente databan de los establecidos en 1879. El elemento mas conflictivo en este marco
era el vinculado con el gobierno de las facultades controladas por miembros vitalicios. Se sostena
incluso, que la Universidad estaba bajo el control de una agrupacin denominada Corda Frares:un
pequeo circulo de notables vinculados a los ncleos mas selectos de la sociedad cordobesa. Esto
contribuyo a erosionar de manera decisiva la legitimidad de las autoridades universitarias. Fueron
en sntesis, la rigidez y cerrada oposicin de los crculos dirigentes de las facultades y su negativa
a modificar los estatutos y ampliar los mrgenes de participacin lo que provoco el movimiento de
1918. Las iniciativas de reforma haban provenido, incluso, de las propias autoridades de la
Universidad. Ya en 1915, el mismo rector, Julio Deheza, haba enviado una nota a las facultades
encarecindoles que iniciasen un proceso de renovacin de los estatutos, pero no tuvo xito su
solicitud. Este clima era incompatible con los aires de renovacin cientfica, cultural y poltica que
se respiraban en la Argentina de aquella segunda dcada del siglo XX.
Las autoridades universitarias cordobesas ya haban recibido entonces recomendaciones para la
modificacin de los estatutos y la forma de gobierno. Su incapacidad para llevar a cabo estos
cambios genero la resistencia de muchos de los actores vinculados con la casa de estudios, entre
ellos naturalmente los estudiantes y origino un movimiento que tuvo en primer termino
repercusiones en toda America Latina. En el caso cordobs pareci evidente la incapacidad de los
propios ncleos profesorales de llevar a cabo las transformaciones exigidas por la comunidad
estudiantil que no eran, en este sentido, muy distintas de las que se haban implementado en
Buenos Aires. La incapacidad de los profesores sirvi en un primer termino, a la demanda de la
participacin estudiantil en el gobierno universitario que si bien ya haba sido formulada en los
congresos estudiantiles americanos celebrados de 1908 no haba estado en el centro del programa
de los reformistas al comenzar el movimiento huelgustico en la ciudad mediterrnea.
La reforma en Buenos Aires y La Plata
Los principios impuestos en los estatutos de Crdoba se reprodujeron en forma gradual en el resto
de las casas de estudios superiores, que experimentaron cambios similares en sus sistemas de
gobierno. A principios de la dcada del veinte, los postulados de la Reforma haban encarnado en
todos los centros universitarios de la Argentina. Incluso en las universidades de Tucumn y el
Litoral, nacionalizadas poco despus de los acontecimientos de Crdoba, los estatutos
sancionados para regirlas recogan los principios reformistas. En estos casos, como en el de

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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Buenos Aires, el proceso de implantacin de los nuevos estatutos y el de nuevas autoridades que
el sigui presentaron sus propios y peculiares maticesEn Buenos Aires la reforma fue una prolongacin de los cambios que venan producindose desde
1906. La continuidad de muchos de los principios y reclamos que sostuvieron los protagonistas del
movimiento de 1918 con los que haban caracterizado a los reclamos estudiantiles de principios de
siglo es evidente. La aceptacin parcial de aquellos provocaron, en gran medida, que el proceso de
Reforma en la capital no adquiriese los ribetes violentos que caracterizaron al episodio en
Crdoba.
La reforma de Buenos Aires fue implementada por quienes conducan a la Universidad desde
1906.Eufemio Uballes, que haba asumido el rectorado durante aquellos aos, fue quien nombro a
los interventores de las facultades y presidio la sancin de nuevos estatutos y la integracin de los
cuerpos directivos, para luego retirarse del rectorado recin en 1922. A la vez, la mayora de los
interventores de las facultades que adems gozaron del apoyo estudiantil, no eran ajenos al medio
acadmico porteo ya que ocupaban puestos de importancia en la casa de estudios desde
principios de siglo. Muchos de ellos fueron incorporados como miembros de los consejos directivos
electos con los estatutos reformados. En algunos casos, incluso, fueron elegidos decanos las
mismas personas que haban conducido la institucin antes de la intervencin.
Durante 1918 se llevo a cabo una reforma de los estatutos que dispuso que las facultades serian
dirigidas por representantes en partes iguales de profesores titulares suplentes y estudiantes de los
ltimos aos. Los estatutos fueron sancionados sin mayores resistencias. Las diferencias entre
Crdoba y Buenos Aires son en este sentido, importantes. Sin duda la imagen que la
historiogrfica ha elaborado de la Reforma como una ruptura profunda en la vida universitaria de la
Argentina corresponde mucho mas a la experiencia cordobesa que a la portea. La conocida
expresin:" Hemos roto la ultima cadena que nos ataba al siglo XIX", que encabeza el muy
difundido Manifiesto Liminar de la Reforma, expresa con mucha mayor exactitud el carcter
dramtico que impregnaron a los acontecimientos que tuvieron lugar en Crdoba.
Por supuesto, el elemento mas conflictivo del nuevo ordenamiento universitario se vinculo con la
participacin estudiantil en el gobierno de las casa de estudios. Los juicios vertidos por las
autoridades de la Universidad de Buenos Aires-personas que por otra parte, como ya sealamos,
ocupaban un lugar relevante en las estructuras administrativas de la casa de estudios desde
principios de siglo-durante el proceso de modificacin de los estatutos son, en este contexto,
particularmente significativos. Juan Agustn Garca, interventor en la Facultad de Filosofa y Letras
en 1918, sostena, al entregar el decanato a las autoridades electas segn la nueva normativa, que
los aspirantes de los estudiantes a participar en el gobierno de las casas de estudios eran justas y
fundadas. Ernesto Quesada, interventor a partir de 1919 en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, afirmaba en 1921 que el nuevo rgimen universitario que incluya a la ultrademocrtica
participacin estudiantil funcionaba regularmente y con menos inconvenientes de lo que se haba
imaginado. El mismo rector de la Universidad "subsista por y para los estudiantes muchos de ellos
ya ejercan funciones de ciudadanos y que muchos de ellos ya ejercan funciones de ciudadanos y
que no existan razones para rechazar su aspiracin a participar en el gobierno de las
universidades, solicitud realizada, por otra parte, en forma extremadamente "cortes", sostena.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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En la casa de estudios de la ciudad de la Plata, seguramente la mas moderna de las tres grandes
instituciones nacionales,el proceso de transformacin universitaria fue como en Crdoba, muy
violento. La tal vez paradjica situacin se debi a la frrea oposicin del entonces presidente de la
casa de estudios. Rodolfo Rivarola, a incorporar cambios en la organizacin de la Universidad. La
casa de estudios platense se sostena en una concepcin meramente jerrquica del gobierno
universitario que haba propugnado Joaqun Gonzles y que confirmaba su sucesor, Rivarola. Esta
visin situaba a los estudiantes en un plano de clara subordinacin. Se impona aquella idea de la
natural superioridad de los docentes y se afirmaba una nocin fuertemente paternalista en torno al
funcionamiento de la enseanza superior. Adems de manifestarse contrario a la participacin
estudiantil en el gobierno de las casas de estudios. Rivarola se opona a otros principios
reformistas, como el de la libre asistencia a las clases tericas. Por otro lado, aunque el gobierno
de la universidad platense estaba en manos de los profesores esto no haba evitado la
conformacin de una cerrada camarilla docente que controlaba la casa de estudios. Un destacado
acadmico, que era tambin profesor en La Plata, Jos Bianco. Sostena en junio de 1919 que la
oligarqua y el rgimen familiar tenan ntidos exponentes en la Universidad y esto quitaba sustento
moral a sus autoridades. Bianco se refera explcitamente a Rivarola: "La oligarqua y el rgimen
familiar tenan en l un exponente tan representativo como el doctor Gonzlez. Basta decir que en
la Facultad de Derecho existen cuatro profesores Rivarola, l, dos hijos y un hermano".
Un grave conflicto se inicio en el mbito de la Facultad de Agronoma platense a mediados de
1919. Los estudiantes reclamaron, en una lnea similar a los de Crdoba y Buenos Aires, por la
falta de actualizacin de los programas de enseanza, por el reducido espacio concedido a la
experimentacin y por las arbitrariedades en la designacin de profesores. Adems denunciaron
irregularidades en la administracin de la institucin. El conflicto se generalizo y en octubre de
1919 se inicio una huelga general ahora imponer nuevos estatutos. Este movimiento dio lugar a
varios enfrentamientos violentos en la ciudad que culminaron con la destruccin de parte del
mobiliario de la institucin y el asesinato de uno de los alumnos. Los acontecimientos tuvieron un
primer desenlace en junio de 1920 con la renuncia de Rivarola a la presidencia de la Universidad y
su alejamiento definitivo del mundo acadmico argentino. Rivarola haba sido uno de los
principales impulsores desde principios de siglo de los cambios en el perfil de la Universidad. Pero
sus propuestas se centraban en las transformaciones de los mtodos pedaggicos y cientficos y
no en la estructura de gobierno.Desde su perspectiva era posible instrumentar un programa de
cambios en la naturaleza y funciones de aquella sin alterar sus formas de gestin. Estas ideas eran
compartidas por otros intelectuales y polticos vinculados con la actividad universitaria como
Norberto Piero o Joaqun V. Gonzlez. La resistencia al cambio que implicaban los nuevos
estatutos que reconocan la participacin estudiantil en el gobierno llev a que personajes
destacados de la vida universitaria de principios de siglo, como ya lo mencionamos que aspiraban
a transformar las instituciones abandonasen en forma definitiva los claustros. Pero sus criticas se
enmarcaban siempre en una perspectiva liberal y reformista. Para otros sectores que iban a estar
vinculados con el nacionalismo de raigambre catlica, los episodios de Crdoba de aquellos meses
fueron percibidos como una amenaza al orden natural y jerrquico sobre el que deban asentarse
las casas de estudios.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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Tambin se evidenciaba a partir de los acontecimientos de La Plata, que, en su frrea oposicin a

introducir modificaciones en los estatutos universitarios que posibilitasen la participacin estudiantil
en los organismos de gobierno el entonces presidente de la Universidad haba quedado aislado y
esto haba provocado su renuncia. Rivarola, indignado denunciaba la complicidad de las
huelguistas con figuras relevantes del gobierno, como el subsecretario de Relaciones Exteriores de
la Nacin, Diego Luis Molinari; el ministro de instruccin Publica Jos Salinas y algunos de los
jueces federales con asiento en La Plata. Por ultimo, formulaba hasta una velada acusacin al
propio presidente de la Republica por sus reservas en pronunciarse en torno a los acontecimientos
que haban tenido lugar en la ciudad.
El movimiento reformista y sus avatares en la poltica argentina.
Los alumnos universitarios fueron los protagonistas privilegiados del movimiento de la Reforma. En
cierta medida durante aquellas jornadas culmino el proceso de conformacin de las instituciones
gremiales y representativas de sus intereses que haba comenzado a principios de siglo. En este
cambio constituido ya durante el siglo XIX asociaciones con fines culturales. Sin embargo, como ya
destacamos desde los primeros aos del nuevo siglo aparecieron los centros de estudiantes, que
tenan como propsito central la defensa de sus intereses corporativos. En aquellos tiempos se
conformaron en Buenos Aires los centros estudiantiles de las facultades de Medicina, Ingeniera,
Derecho y Filosofa y Letras y en 1908 naci la Federacin Universitaria de Crdoba. Durante las
jornadas de aquel ao los estudiantes integraron la Federacin Universitaria Argentina que en julio
del mismo ao realizo su primer congreso en la ciudad mediterrnea.
Aquel congreso mantuvo un tono moderado pero proclamo la necesidad de trasformar a la
Universidad sobre las bases de una verdadera autonoma, defendi el principio del gobierno
tripartido igualitario con presencia estudiantil, la asistencia libre a clase y el rgimen de concursos
para el acceso a la ctedra, entre otros aspectos. El principio de la plena gratuidad de los estudios
superiores fue discutido pero no llego a ser aprobado como un postulado central del programa
estudiantil. Pero durante aquellas jornadas se esbozaron tambin algunos de los principios que
sostendran los reformistas para la transformacin del perfil de la Universidad y que no constituan
novedades en el debate sobre la enseanza superior. La critica a la orientacin netamente
profesionalista, los dficit en materia pedaggica y la necesidad de fortalecer la investigacin
cientfica aparecan ya entre los postulados de los reformistas al igual que la necesidad de
implementar una activa poltica de extensin universitaria.
Asimismo, durante este congreso se plantearon ya las primeras controversias dentro del
movimiento estudiantil entre aquellos que buscaban constreir a las nuevas fuerzas surgidas en la
Universidad a reivindicaciones puramente acadmicas y quienes sostenan la necesidad de
avanzar en la construccin de un movimiento con objetivos de reforma social y poltica. La primera
de estas tendencias encarnada en la figura de Osvaldo Louder que trato de preservar una posicin
distante de los partidos, oponindose as a otras figuras como el radical Gabriel del Mazo, que
buscaba situar al congreso bajo la presidencia de Yrigoyen o Julio V Gonzlez que pretenda
impregnarlo de ideas de tono socialista. Estas disputas entre un sector que buscaba limitar el
movimiento a temas universitarios y otro que aspiraba a articularlo con proyectos de transformacin
mas amplios de la sociedad argentina se suscitaron con particularidad en Crdoba. Un telegrama

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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laudario a Yrigoyen enviado por la Federacin Universitaria de Crdoba y firmado por su dirigente
Enrique Barrios desato una disputa con un grupo de estudiantes, que acusaron a dicha federacin
de tener mviles polticos ajenos a los objetivos del movimiento. Estos estudiantes enviaron a su
vez una nueva comunicacin al presidente a la Nacin, sosteniendo que solo los animaban
propsitos de mejoramiento universitario y que no se encontraban al servicio de ninguna tendencia
poltica. Estos se situaban as en la misma orientacin que el presidente de la FUA, el ya
mencionado Osvaldo Loudet, quien haba sealado enfticamente en relacin con los objetivos del
Congreso: "Toco en ajeno a l menos las cuestiones de pedagoga universitaria".
Las ideas de la Reforma tuvieron un notable impacto en distintos Estados latinoamericanos. En
1919, el dirigente socialista y reformista Alfredo Palacios llego a Per y pronuncio una serie de
conferencias que tuvieron gran repercusin entre los jvenes estudiantes del pas. Estos, que en
1916 haban formado su propia federacin iniciaron un movimiento reclamando cambios en los
estatutos de la Universidad. Este movimiento tuvo un destacado xito ya que fue acompaado por
un proceso de renovacin y democratizacin poltica en la republica andina. La participacin
estudiantil en el gobierno de las casas de estudios y las ctedras libres rentadas por el Estado
fueron solo algunas de las modificaciones que inspiradas en el movimiento de Crdoba, fueron
incorporadas a los reglamentos universitarios. Posteriormente, el movimiento se extendi a Chile
Paraguay y Cuba. Pero fue sobre todo a partir del Congreso Internacional de Estudiantes
celebrado en Mxico en 1921 que la Reforma alcanzo verdaderamente su proyeccin continental.
Sin embargo, en la mayora de los pases latinoamericanos las controversias entre quienes
procuraban darle un contenido amplio al movimiento estudiantil reformista y quienes queran
limitarlo al universo de las casas de estudios empezaban a definirse a diferencia de lo sucedido en
la Argentina, favor de los primeros. Las estructuras polticas de estos planes seguan lneas mucho
mas jerrquicas y autoritarias y se hacia evidente la imposibilidad de reformar la Universidad sin
modificar previamente las variables que signaban la vida poltica. Esto provoco que los
movimientos estudiantiles asumieran objetivos polticos que transcendan a las cuestiones
acadmicas. Los casos mas notables fueron los de Cuba y Per. En Cuba surgi un estudiantado
que se percibi a si mismo como parte de un movimiento poltico revolucionario mas amplio, cuyo
liderazgo resida en el proletariado. En Per, en cambio, se fundo un partido politico,la Alianza
Popular Revolucionaria Americana (APRA), liderada por Vctor Ral Haya de la Torre, un antiguo
presidente de la Federacin de Estudiantes que estudiantes que asumi una perspectiva distinta.
En 1923 se produca aquel pas un retroceso del movimiento de democratizacin iniciado pocos
aos antes. La implantacin de un rgimen autoritario llevo a un proceso de contrarreforma
universitaria y a la represin del movimiento estudiantil. Exiliado en Mxico, en 1924 Haya de la
Torre propicio la creacin de la APRA, a la que concibi como una organizacin en principio de raz
americana y luego como un partido poltico que aglutinarla a distintos sectores sociales liderados,
bsicamente, por las clases medias intelectuales. Las ideas de Haya de la Torre estaban
inspiradas ideolgicas contena entre sus postulados la idea de unidad continental y
antimperialismo, sobre todo en su versin antinorteamericana. En este sentido, se entroncaba con
una tradicin de pensamiento asociada al llamado arielismo, inspirado en la obra del ensayista
uruguayo Jos Enrique Rodo,quien llevaba a cabo una critica aguda del materialismo propio del
mundo norteamericano. El aprismo insisti siempre en el liderazgo de la juventud en los procesos
de transformacin histrica de las estructuras sociales y polticas latinoamericanas. Dicha

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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transformacin era entendida como la tarea de una nueva generacin, conducida por los
estudiantes. Esta idea que llevaba a considerar a la juventud como un actor social independiente
tena races en la teora de las generaciones, que se desprenda de la obra de Jos Ortega y
Gasset.
Pero tambin pueden encontrar sus fuentes en obras muy populares entre los estudiantes
universitarios de la dcada de 1920 como las de Jos Ingenieros. Las fuerzas morales y El hombre
mediocre.
Quien trato de llevar a cabo la creacin de un partido poltico que asumiera los ideales de la
Reforma en la Argentina fue Julio V. Gonzles. Intento seguir el modelo de la APRA, conformando
una organizacin poltica liderada por sectores juveniles con el propsito de profundizar un proceso
de reforma social y poltica. Su intento fracaso, en gran medida, por la peculiaridad del contexto
argentino. La realidad poltica local se diferenciaba sustancialmente de la de los otros estados
latinoamericanos como el Per. Se haba verificado aqu, desde 1912, un proceso de
democratizacin poltica. Los partidos de izquierda pedan llevar a cabo sus actividades dentro del
sistema poltico formal, al igual que la mayora de las organizaciones sindicales. En la Argentina, la
renovacin y democratizacin universitarias se inscriban dentro de un proceso armnico de
recambio de elites dirigentes a nivel social y poltico. En cierta medida era posterior a ese mismo
proceso de renovacin. En la mayor parte de America Latina la reforma universitaria exiga manos
de oligarquas cerradas. Pero, adems en la Argentina las ideas de la Reforma efectivamente
triunfaron se iban a construir con avances y retrocesos, el marco institucional en el que se
desenvolverla la vida universitaria por mas de veinte aos.
Al margen de estas circunstancias es preciso reconocer que la Reforma fue una verdadera escuela
de formacin de una parte relevante de la dirigencia poltica argentina de las dcadas de 1920 y
1930. Sus protagonistas incorporaran mas tarde a los partidos polticos: Gabriel del Mazo a la
Unin Cvica radical, Julio V. Gonzlez y Alejandro Korn al socialismo. Desde all, trataran de
llevar a cabo los proyectos de transformacin social y poltica que sostuvieron desde sus tiempos
de estudiantes. En contrapartida, prcticamente la ideologa reformista en materia universitaria
impregno los programas de partidos polticos tan similares en distintos aspectos como el radical, el
Socialismo o el Comunista. La defensa de las instituciones surgidas con la Reforma constitua una
1
de las banderas centrales de los movimientos universitarios argentinos a lo largo del siglo XX.

Buchbinder, Pablo (2005). Historia de las Universidades Argentinas. Coleccin: HISTORIA

ARGENTINA. Director: Jos Carlos Chiaramonte. Editorial Sudamericana. Buenos Aires, Captulo 5

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

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Manifiesto Liminar
La juventud argentina de Crdoba a los hombres libres de Sud Amrica
Manifiesto de la Federacin Universitaria de Crdoba - 1918

Hombres de una repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que en pleno siglo XX nos ataba a la antigua
dominacin monrquica y monstica. Hemos resulto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Crdoba se
redime. Desde hoy contamos para el pas una vergenza menos y una libertad ms. Los dolores que nos quedan son las
libertades que nos faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando
sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana.
La rebelda estalla ahora en Crdoba y es violenta, porque aqu los tiranos se haban ensoberbecido y porque era
necesario borrar para siempre el recuerdo de los contra-revolucionarios de Mayo. Las universidades han sido hasta aqu
el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos y -lo que es peor
an- el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. Las
universidades han llegado a ser as el fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empean en ofrecer el triste
espectculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la Ciencia, frente a estas casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o
entra mutilada y grotesca al servicio burocrtico. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espritus es para
arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro de semejante rgimen, las fuerzas
naturales llevan a mediocrizar la enseanza, y el ensanchamiento vital de los organismos universitarios no es el fruto
del desarrollo orgnico, sino el aliento de la periodicidad revolucionaria.
Nuestro rgimen universitario -an el ms reciente- es anacrnico. Est fundado sobre una especie del derecho divino:
el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s mismo. En l nace y en l muere. Mantiene un alejamiento
olmpico. La Federacin Universitaria de Crdoba se alza para luchar contra este rgimen y entiende que en ello le va la
vida. Reclama un gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el demos universitario, la soberana, el derecho a
darse el gobierno propio radica principalmente en los estudiantes. El concepto de Autoridad que corresponde y
acompaa a un director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios, no solo puede apoyarse en la fuerza
de disciplinas extraas a la substancia misma de los estudios. La autoridad en un hogar de estudiantes, no se ejercita
mandando, sino sugiriendo y amando: Enseando. Si no existe una vinculacin espiritual entre el que ensea y el que
aprende, toda enseanza es hostil y de consiguiente infecunda. Toda la educacin es una larga obra de amor a los que
aprenden. Fundar la garanta de una paz fecunda en el artculo conminatorio de un reglamento o de un estatuto es, en
todo caso, amparar un rgimen cuartelario, pero no a una labor de Ciencia. Mantener la actual relacin de gobernantes
a gobernados es agitar el fermento de futuros trastornos. Las almas de los jvenes deben ser movidas por fuerzas
espirituales. Los gastados resortes de la autoridad que emana de la fuerza no se avienen con lo que reclama el
sentimiento y el concepto moderno de las universidades. El chasquido del ltigo slo puede rubricar el silencio de los
inconscientes o de los cobardes. La nica actitud silenciosa, que cabe en un instituto de Ciencia es la del que escucha
una verdad o la del que experimenta para crearla o comprobarla.
Por eso queremos arrancar de raz en el organismo universitario el arcaico y brbaro concepto de Autoridad que en
estas Casas es un baluarte de absurda tirana y slo sirve para proteger criminalmente la falsa-dignidad y la falsacompetencia.
Ahora advertimos que la reciente reforma, sinceramente liberal, aportada a la Universidad de Crdoba por el Dr. Jos
Nicols Matienzo, slo ha venido a probar que el mal era ms afligente de los que imaginbamos y que los antiguos
privilegios disimulaban un estado de avanzada descomposicin. La reforma Matienzo no ha inaugurado una democracia
universitaria; ha sancionado el predominio de una casta de profesores. Los intereses creados en torno de los mediocres
han encontrado en ella un inesperado apoyo. Se nos acusa ahora de insurrectos en nombre de una orden que no
discutimos, pero que nada tiene que hacer con nosotros. Si ello es as, si en nombre del orden se nos quiere seguir

burlando y embruteciendo, proclamamos bien alto el derecho sagrado a la insurreccin. Entonces la nica puerta que
nos queda abierta a la esperanza es el destino heroico de la juventud. El sacrificio es nuestro mejor estmulo; la
redencin espiritual de las juventudes americanas nuestra nica recompensa, pues sabemos que nuestras verdades lo
son -y dolorosas- de todo el continente. Que en nuestro pas una ley -se dice- la de Avellaneda, se opone a nuestros
anhelos. Pues a reformar la ley, que nuestra salud moral los est exigiendo.
La juventud vive siempre en trance de herosmo. Es desinteresada, es pura. No ha tenido tiempo an de contaminarse.
No se equivoca nunca en la eleccin de sus propios maestros. Ante los jvenes no se hace mrito adulando o
comprando. Hay que dejar que ellos mismos elijan sus maestros y directores, seguros de que el acierto ha de coronar
sus determinaciones. En adelante solo podrn ser maestros en la futura repblica universitaria los verdaderos
constructores de alma, los creadores de verdad, de belleza y de bien.
La juventud universitaria de Crdoba cree que ha llegado la hora de plantear este grave problema a la consideracin del
pas y de sus hombres representativos.
Los sucesos acaecidos recientemente en la Universidad de Crdoba, con motivo de eleccin rectoral, aclara
singularmente nuestra razn en la manera de apreciar el conflicto universitario. La Federacin Universitaria de Crdoba
cree que debe hacer conocer al pas y Amrica las circunstancia de orden moral y jurdico que invalidan el acto electoral
verificado el 15 de junio. El confesar los ideales y principios que mueven a la juventud en esta hora nica de su vida,
quiere referir las aspectos locales del conflicto y levantar bien alta la llama que est quemando el viejo reducto de la
opresin clerical. En la Universidad Nacional de Crdoba y en esta ciudad no se han presenciado desordenes; se ha
contemplado y se contempla el nacimiento de una verdadera revolucin que ha de agrupar bien pronto bajo su
bandera a todos los hombres libres del continente. Referiremos los sucesos para que se vea cuanta vergenza nos sac
a la cara la cobarda y la perfidia de los reaccionarios. Los actos de violencia, de los cuales nos responsabilizamos
ntegramente, se cumplan como en el ejercicio de puras ideas. Volteamos lo que representaba un alzamiento
anacrnico y lo hicimos para poder levantar siquiera el corazn sobre esas ruinas. Aquellos representan tambin la
medida de nuestra indignacin en presencia de la miseria moral, de la simulacin y del engao artero que pretenda
filtrarse con las apariencias de la legalidad. El sentido moral estaba oscurecido en las clases dirigentes por un farisesmo
tradicional y por una pavorosa indigencia de ideales.
El espectculo que ofreca la Asamblea Universitaria era repugnante. Grupos de amorales deseosos de captarse la
buena voluntad del futuro rector exploraban los contornos en el primer escrutinio, par inclinarse luego al bando que
pareca asegurar el triunfo, sin recordar la adhesin pblicamente empeada, en el compromiso de honor contrado
por los intereses de la Universidad. Otros -los ms- en nombre del sentimiento religioso y bajo la advocacin de la
Compaa de Jess, exhortaban a la traicin y al pronunciamiento subalterno. (Curiosa religin que ensea a
menospreciar el honor y deprimir la personalidad! Religin para vencidos o para esclavos!). Se haba obtenido una
reforma liberal mediante el sacrificio heroico de una juventud. Se crea haber conquistado una garanta y de la garanta
se apoderaban los nicos enemigos de la reforma. En la sombra los jesuitas haban preparado el triunfo de una
profunda inmoralidad. Consentirla habra comportado otra traicin. A la burla respondimos con la revolucin. La
mayora expresaba la suma de represin, de la ignorancia y del vicio. Entonces dimos la nica leccin que cumpla y
espantamos para siempre la amenaza del dominio clerical.
La sancin moral es nuestra. El derecho tambin. Aquellos pudieron obtener la sancin jurdica, empotrarse en la Ley.
No se lo permitimos. Antes de que la iniquidad fuera un acto jurdico, irrevocable y completo, nos apoderamos del
Saln de Actos y arrojamos a la canalla, solo entonces amedrentada, a la vera de los claustros. Que es cierto, lo
patentiza el hecho de haber, a continuacin, sesionada en el propio Saln de Actos de la Federacin Universitaria y de
haber firmado mil estudiantes sobre el mismo pupitre rectoral, la declaracin de la huelga indefinida.
En efecto, los estatutos reformados disponen que la eleccin de rector terminar en una sola sesin, proclamndose
inmediatamente el resultado, previa lectura de cada una de las boletas y aprobacin del acta respectiva. Afirmamos sin

temor de ser rectificados, que las boletas no fueron ledas, que el acta no fue aprobada, que el rector no fue
proclamado, y que, por consiguiente, para la ley, an no existe rector de esta universidad.
La juventud Universitaria de Crdoba afirma que jams hizo cuestin de nombres ni de empleos. Se levant contra un
rgimen administrativo, contra un mtodo docente, contra un concepto de autoridad. Las funciones pblicas se
ejercitaban en beneficio de determinadas camarillas. No se reformaban ni planes ni reglamentos por temor de que
alguien en los cambios pudiera perder su empleo. La consigna de "hoy par ti, maana para m", corra de boca en boca y
asuma la preeminencia de estatuto universitario. Los mtodos docentes estaban viciados de un estrecho dogmatismo,
contribuyendo a mantener a la Universidad apartada de la Ciencia y de las disciplinas modernas. Las lecciones,
encerradas en la repeticin interminable de viejos textos, amparaban el espritu de rutina y de sumisin. Los cuerpos
universitarios, celosos guardianes de los dogmas, trataban de mantener en clausura a la juventud, creyendo que la
conspiracin del silencio puede ser ejercitada en contra de la Ciencia. Fue entonces cuando la oscura Universidad
Mediterrnea cerr sus puertas a Ferri, a Ferrero, a Palacios y a otros, ante el temor de que fuera perturbada su plcida
ignorancia. Hicimos entonces una santa revolucin y el rgimen cay a nuestros golpes.
Cremos honradamente que nuestro esfuerzo haba creado algo nuevo, que por lo menos la elevacin de nuestros
ideales mereca algn respeto. Asombrados, contemplamos entonces cmo se coaligaban para arrebatar nuestra
conquista los ms crudos reaccionarios.
No podemos dejar librada nuestra suerte a la tirana de una secta religiosa, no al juego de intereses egostas. A ellos se
nos quiere sacrificar. El que se titula rector de la Universidad de San Carlos ha dicho su primera palabra: "prefiero antes
de renunciar que quede el tendal de cadveres de los estudiantes". Palabras llenas de piedad y amor, de respeto
reverencioso a la disciplina; palabras dignas del jefe de una casa de altos estudios. No invoca ideales ni propsitos de
accin cultural. Se siente custodiado por la fuerza y se alza soberbio y amenazador. Armoniosa leccin que acaba de
dar a la juventud el primer ciudadano de una democracia Universitaria!. Recojamos la leccin, compaero de toda
Amrica; acaso tenga el sentido de un presagio glorioso, la virtud de un llamamiento a la lucha suprema por la libertad;
ella nos muestra el verdadero carcter de la autoridad universitaria, tirnica y obcecada, que ve en cada peticin un
agravio y en cada pensamiento una semilla de rebelin.
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese pensamiento propio de los cuerpos
universitarios por medio de sus representantes. Est cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una
revolucin en las conciencias, no puede desconocrsele la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa.
La juventud universitaria de Crdoba, por intermedio de su Federacin, saluda a los compaeros de la Amrica toda y
les incita a colaborar en la obra de libertad que inicia.
21 de junio de 1918
Enrique F. Barros, Horacio Valds, Ismael C. Bordabehere, presidente. Gurmensindo Sayago, Alfredo Castellanos, Luis
M. Mndez, Jorge L. Bazante, Ceferino Garzn Maceda, Julio Molina, Carlos Surez Pinto, Emilio R. Biagosch, Angel J.
Nigro, Natalio J. Saibene, Antonio Medina Allende, Ernesto Garzn.

LA UNIVERSIDAD ARGENTINA, DEL MODELO COLONIAL AL REFORMISMO

Aritz Recalde - junio 2010

En el artculo vamos a hacer un breve anlisis de la historia de las universidades

argentinas en el periodo que va de la inauguracin de la Universidad de Crdoba de 1613, a la
aparicin del programa reformista del ao 1918. En el recorrido tendremos en cuenta las
vinculaciones existentes entre la institucin educativa, el contexto histrico, el modelo
productivo y la poltica. Vamos a trabajar sobre la hiptesis de la existencia de tres modelos
diferenciados de universidad:
La Universidad Colonial;
La Universidad Liberal o de los Abogados.
La Universidad Reformista.

I-

LA UNIVERSIDAD COLONIAL.

El origen de la universidad argentina se remonta a la fundacin de la Universidad de

Crdoba en el ao 16131 y fue producto de la poltica de ocupacin colonial espaola. Es
oportuno remarcar, que el territorio de nuestro actual pas, formaba parte del Virreinato del
Per hasta su desprendimiento con el Virreinato del Ro de La Plata (1776) y partir de este
ltimo, se produce la separacin de las actuales naciones de Argentina, Paraguay, Uruguay y
Bolivia. En este marco, la institucin cordobesa coexisti con otras como la Universidad de
Chuquisaca radicada en la actual Sucre -Bolivia- y en la cual se educaron muchos dirigentes
que ocuparon lugares prominentes en la poltica del continente como fue el caso de Mariano
Moreno o de Bernardo Monteagudo.
La creacin de las universidades se organiz con la finalidad de garantizar la efectiva
ocupacin territorial y administrativa de los territorios. La ciudad de Crdoba donde se radic la
universidad, form parte fundamental del camino del Alto Per y fue un nodo de desarrollo
importante en su poca. A la primera etapa de ocupacin militar ejercida por Espaa, le sigui
la organizacin de un esquema institucional capaz de garantizar el ordenamiento poltico y la
posesin econmica. Con esta finalidad, se crearon las sedes de los futuros Cabildos que
oficiaron

como

cabeceras

de

las

actuales

provincias

argentinas.

Dichas

ciudades

implementaron sus sistemas normativos a partir de la legislacin de indias, del Derecho de

Castilla y del Derecho Cannico (Korn 1936: 28) y organizaron su sistema poltico a partir de la
llegada

de

dirigentes

espaoles

(inmigracin).

Los

primeros

pobladores

se

ligaron

estrechamente a las tareas de ocupacin militar y a la organizacin del sistema de extraccin

de recursos hacia el gobierno central y es por eso, que los Cabildos fueron denominados de
Justicia y Regimiento. Una vez consolidada la posesin territorial, Espaa se aboco a formar

1 El obispo diocesano Fray Hernando Trejo y Sanabria realiz un aporte econmico para financiar
ctedras de latn, arte y teologa sobre la base del Noviciado de los jesutas existente desde 1607 en
Crdoba. Gregorio XV le permiti a la Compaa de Jess emitir grados universitarios con autorizacin
papal en varias ciudades americanas en 1622 (Mignone, 1998: 11).

gobiernos estables en sus colonias con el objetivo de sostener su programa econmico y

poltico. En este contexto, aparece la necesidad de abrir universidades para educar a un
conjunto de individuos capaces de apuntalar la administracin institucional y de aplicar la
poltica espaola en Amrica.
Es importante remarcar que los dirigentes que ocupaban las funciones de mando eran
espaoles de origen y que por mucho tiempo las universidades tenan las tareas de preparar a
funcionarios de bajo nivel de responsabilidades de gobierno. Asimismo y dada la condicin
racista de la poltica colonial, no accedan a la educacin los representantes de los pueblos
originarios, los mulatos o los zambos y por mucho tiempo tampoco, los criollos americanos. La
educacin era impartida a grupos reducidos de personas que conformaban una elite poltica y
cultural.
Las universidades, las escuelas2 y conjuntamente a otras organizaciones ligadas a la
imposicin ideolgica a las poblaciones originarias (encomiendas) o las estrictamente religiosas
(iglesias) fueron prcticamente las primeras instituciones estables espaolas abocadas a la
produccin y divulgacin de la cultura. Lo que es ms importante aun, las universidades fueron
las instituciones ms significativas en la tarea educativa de Espaa en Amrica. Dichas
instituciones reprodujeron los esquemas de las universidades espaolas caracterizadas por su
impronta escolstica y religiosa. Dicho tipo de formacin se relacion directamente a que la
religin era la doctrina poltica del imperio espaol, a partir de lo cul los dirigentes y
funcionarios de las colonias asimilaron la visin del mundo de la potencia metropolitana. Dichas
instituciones impartan el cmulo de saberes morales de su tiempo y otros como matemticas,
historia o filosofa. La Universidad de Crdoba se dividi en dos Facultades:
a- Facultad de Artes: aqu se estudiaba lgica, fsica y metafsica segn Aristteles. La
duracin de los estudios fue de cinco aos. Se obtena el ttulo de bachiller, de licenciado y de
maestro.
b- Facultad de Teologa: se imparta el conocimiento de Cnones, moral y teologa y
posteriormente, se sum la escritura y la historia sagrada. A los tres ttulos mencionados, sta
Facultad sum el de doctor.
Inicialmente, la universidad de Crdoba fue administrada por una lnea interna de la
Iglesia denominada Compaa de Jess que fue creada por Ignacio de Loyola y los jesutas.
Posteriormente a la expulsin de los jesutas por parte de Carlos III y a la creacin del
Virreinato del Ro de La Plata (1776), la universidad fue controlada por los seguidores de
Francisco de Ass (franciscanos). Luego de la expulsin de los jesutas la Universidad se
organiz en torno del gobernador de Buenos Aires y del Virrey, hasta que en el ao 1808 fue
refundada bajo la denominacin de Real Universidad de San Carlos y de Nuestra seora de
Monserrat. La educacin impartida por las universidades coloniales se relacion estrechamente
2 Adriana Puiggrs (2004: 34-35) reconoci la existencia de diversos modelos de Escuelas en Amrica.
Mencion las Escuelas Pas que funcionaban en las parroquias para las poblaciones indgenas y mestizas;
las Escuelas de los Conventos que eran preparatorias para el ingreso a la universidad; las Escuelas de los
Ayuntamientos para la poblacin pobre; las Escuelas del Rey controladas por los jesutas hasta su
expulsin; y las Escuelas Particulares que funcionaban con docentes costeados de m anera individual,
generalmente por comerciantes y que eran habilitadas previamente por el Cabildo.

a la educacin de sacerdotes y de administradores. Para mejorar la formacin de esto ltimos

entre los aos 1791 y 1793 se organiz la enseanza de derecho civil (Del Bello, 2007: 20).
La Universidad de Chuquisaca y a diferencia de la de Crdoba, imparti conocimientos
jurdicos desde su origen y es por eso, que muchos intelectuales y polticos como Mariano
Moreno, Bernardo Monteagudo o Juan Jos Castelli, pasaron por sus aulas.

Educacin y produccin
El atraso de Espaa en relacin a la revolucin industrial y a los sistemas productivos
ingleses, fue un factor fundamental para la formacin de sus sistemas educativos. Dicho
modelo institucional fue el reflejo de un pas que no produca mucho de lo que consuma y que
importaba gran parte de las manufacturas desde Inglaterra en pleno proceso de revolucin
industrial. El exiguo desarrollo de las industrias de las colonias americanas y su condicin de
ser exportadoras de recursos naturales, generaron escaso incentivo a la educacin productiva
o tcnica aplicada a la transformacin econmica del continente. En dicho marco, la
universidad implemento una funcin de difundir el dogma religioso y la doctrina poltica del
Estado imperial, que estuvo centrada en la exportacin de los recursos de la colonia a la
metrpoli y que no se dedic a promover industrias en Amrica.
Esto no quiere decir que no se desarroll la industria en Amrica ya que y por el
contrario, se produjo en el continente una fuerte articulacin de los modelos productivos
precolombinos con las nuevas formas de acumulacin y de trabajo europeo que culminaron en
la produccin de tejidos de lana y algodn, en la fabricacin de sandalias y otros productos de
cuero, en la creacin de plvora, de artesanas en oro y plata, de carretas o en la promocin de
plantaciones en las haciendas y en las estancias que conformaron fuertes lazos comerciales de
un continente que se integraba econmicamente. Dicha integracin dio contenido a lo que
seran las futuras nociones de soberana e independencia nacional.
Un caso excepcional de articulacin entre enseanza y produccin, fueron las Misiones
Jesuticas a partir de las cuales se implemento un proyecto productivo y cultural en el cul se
impartieron conocimientos para la explotacin agrcola y artesanal a los pueblos originarios. En
estas experiencias de carcter comunal se construyeron grandes haciendas de yerba, se
producan azcar, cueros, tejidos y se promovi la formacin tcnica a los pueblos originarios
para la construccin de artesanas en hierro, en madera o en plata (Astesano, 1986: 88-89).

II- LA UNIVERSIDAD EN LA ETAPA INDEPENDENTISTA

En el marco del proceso independentista argentino coexistieron diversas tradiciones
polticas e ideolgicas a partir de los cuales se organizaron los proyectos educativos,
incluyendo la universidad. Por un lado, existieron corrientes polticas y culturales que
plantearon

la

importancia

de

promover

la

independencia

de

Espaa

recuperando

territorialmente la unidad del Virreinato e impidiendo su fragmentacin en varios pases. Los

promotores de dichos programas impulsaron el desarrollo de la economa y las formas de
produccin artesanal del interior del pas y el continente y movilizaron detrs de estos fines a

los sectores sociales postergados (pueblos originarios, negros o mestizos). En trminos

culturales estos grupos consideraron que la independencia poltica no implicaba la negacin de
las tradiciones culturales hispnicas y de aquellas provenientes de nuestro acervo histrico
originario. Arturo Jauretche (2008) denomin a estos polticos e intelectuales como los
impulsores de la "Patria Grande y mencion a figuras como Jos de San Martn, Manuel
Dorrego o Juan Manuel de Rosas. Frente al programa poltico de la Patria Grande y siguiendo
a Jauretche, se enfrent el proyecto de la Patria Chica. Dicho modelo se caracteriz por
permitir e incluso promover, la fragmentacin del Virreinato en varios pases e impuls las
polticas de apertura econmica y de importacin de manufacturas enfrentando a los
productores locales. En el plano poltico, dichos grupos fueron promotores de modelos
restrictivos para el acceso y la participacin poltica que qued circunscripta a las elites y a los
grupos de poder econmico. En el plano cultural se caracterizaron por el intento de negar la
identidad histrica del continente haciendo tabla rasa e impulsando el modelo de la razn
iluminista (Chvez 1977). Dichos intelectuales y polticos fueron, generalmente, anti hispanistas
y racistas bajo el lema de la civilizacin y la barbarie y promovieron los valores y formas de
vida y trabajo britnicos y franceses sobre los locales. Jauretche ubic en este programa
poltico y cultural a Bernardino Rivadavia y a Bartolom Mitre.
En este marco, es interesante rescatar la opinin de Adriana Puiggrs (2004) que se refiri
a la existencia de diversos modelos educativos en las Provincias Unidas del Rio de La Plata
luego de la independencia. La autora reconoci cinco modelos y los denomin como una
pedagoga liberal radicalizada y cit a Mariano Moreno o a Simn Rodrguez; una educacin
federalista popular mencionando a Gervasio Artigas o a Francisco Solano Lpez; una
pedagoga de la generacin liberal del 37 con personajes como Domingo F. Sarmiento; una
pedagoga liberal oligrquica citando a Bernardino Rivadavia y a Bartolom Mitre; y una
pedagoga tradicionalista colonial anti independentista". El esquema de la Patria Chica y
retomando el modelo de Jauretche, fue el de la pedagoga liberal oligrquica. Puiggrs
menciona un hecho poco difundido en la historia educativa argentina que es el de la existencia
de proyectos educativos entre los caudillos federales y por ejemplo, cita las experiencias de
Santa Fe (Estanislao Lpez), de la Banda Oriental (Gervasio Artigas) o de Entre Ros (Justo
Jos de Urquiza).
La Universidad liberal o de los Abogados: la Universidad de Buenos Aires (UBA )3
La Universidad de Buenos Aires se fund en el ao 1821 por decisin del gobernador de
Buenos Aires Martn Rodrguez y por intermedio de las gestiones de su ministro Bernardino
Rivadavia y del sacerdote y bachiller en letras, Antonio Senz. ste ltimo fue su primer Rector
y uno de sus principales promotores. Dicha institucin dependa de la provincia de Buenos

3 Entre las instituciones que antecedieron a la UBA se debe mencionar al Colegio Unin del Sud (1818)
abierto sobre la base del Colegio de San Carlos (1783-1810). E n l se desarrollaron estudios
preparatorios . Se cre en este perodo la Escuela de Matemticas (1810 - cierra ese mismo ao-); la
Escuela de dibujo (1815); la Academia de matemticas y Arte m ilitar (1816) y la Academia de
Jurisprudencia (1814). (Mignone, 1998).

Aires y promovi principalmente y a diferencia de la Universidad de Crdoba, los estudios

profesionales en jurisprudencia (abogados) desplazando la centralidad y pese a no suprimirlos,
de conocimientos como teologa. Tal cual expres Puiggrs, Rivadavia era devoto de la
pedagoga liberal oligrquica y dicho perfil profesional se vincul al programa econmico
agroexportador dependiente y que Jauretche mencion como parte de la Patria Chica.
En el plano administrativo Rivadavia impuls una centralizacin educativa repitiendo en el
modelo de universidad napolenico, que implic que la institucin sea el mbito rector del
conjunto del sistema educativo4. El Rector de la universidad y siguiendo el modelo de
organizacin francs, dependa poltica y administrativamente del Estado por intermedio de la
provincia de Buenos Aires a travs del Ministro.
La formacin en jurisprudencia era una competencia vinculada a la administracin del
programa de servicios y agroexportador ligado al puerto porteo. En su modelo educativo no se
impulsaron las industrias nacionales y por el contrario, se promovieron las nociones liberales
del libre cambio impulsadas principalmente por Inglaterra y que en nuestro pas ingresaron
como polticas de Estado desde el ao 1809. Se fomentaron modelos polticos propios de la
tradicin europea y se sentaron los principios ideolgicos para justificar la accin de gobierno
porteo que se desarroll plenamente durante la gestin presidencia de Bartolom Mitre (186268). Tal cual expres Fermn Chvez Europeizar signific, para ellos, liquidar valores
hispnicos de Amrica, para dar paso a los valores e ideales anglosajones, representativos de
la encarnacin Huminista" (Chvez 1977: 32).
La organizacin institucional de la UBA en su proyecto original constaba de los
Departamentos de primeras letras, de estudios preparatorios, de ciencias exactas, de medicina,
de jurisprudencia y de ciencias sagradas. Segn Mignone (1998: 16) la UBA en sus inicios
solamente alcanz a dictar estudios preparatorios (latn, filosofa, fsica y matemticas), de
derecho y de medicina. La emisin oficial de estos dos ltimos ttulos quedaba en manos de la
Academia de Jurisprudencia y del Protomedicato creado en 1813. Se imparti una educacin
liberal y secular apuntando a la formacin de profesionales.
La asuncin de Bernardino Rivadavia al mando del gobierno nacional en el ao 1826
implic la aplicacin de un paquete de medidas de gobierno que generaron un profundo
malestar en las provincias argentinas. En particular, fue rechazada la Constitucin centralista,
elitista y extranjerizante del ao 1826, su poltica de venta de yacimientos mineros de La
Ftima en La Rioja, el inicio de la deuda externa con un emprstito y sus negociaciones con
Brasil para separar la Banda Oriental (Scalabrini Ortiz, 2004). En este cuadro de inestabilidad
permanente, Rivadavia es expulsado del gobierno y asumi Manuel Dorrego que fue asesinado
un tiempo ms tarde por Lavalle. En este complejo panorama, se torn profundamente
dificultosa la situacin poltica nacional que entr en un estado de guerra civil y a partir de aqu,
fue tumultuoso el funcionamiento de la UBA.

4 En temas educativos Rivadavia impuls el mtodo lancasteriano en las escuelas de Buenos A ires y abri
el Colegio de Ciencias Morales sobre la base del Colegio de la Unin del Sud (Puiggrs, 2004: 58).

La UBA y Juan Manuel de Rosas

Rosas fue gobernador de la provincia de Buenos Aires y representante de las
relaciones exteriores de la Confederacin Argentina en dos oportunidades (1829-32 y 183552). Su gobierno intent pacificar y unificar el pas tras los fuertes conflictos polticos originados
por el gobierno liberal y unitario de Bernardino Rivadavia. Con dicha finalidad firm el Pacto
Federal de 1831, que es una pieza constitucional clave para la organizacin poltica e
institucional argentina.
En el ao 1832 se form una Comisin que reorganiz el funcionamiento de la UBA y
que constituy un gobierno con un Consejo de la Enseanza y Administracin compuesto por
el Rector y por un profesor de cada uno de los Departamentos y que entr en vigencia recin
en 1834. En su primera gestin de gobierno, la UBA no conoci demasiadas modificaciones en
su funcionamiento en relacin a la etapa anterior (Ramallo, 1954: 6).
El segundo gobierno de Rosas inici transformaciones en el pas que marcaron el
normal funcionamiento de la universidad. Por un lado, sancion una Ley de Aduanas en el ao
1835 sobre una propuesta del gobernador correntino Pedro Ferre y con la finalidad de proteger
las industrias del interior. Dicha medida le permiti mejorar las relaciones con los gobernadores
y fomentar la produccin artesanal dando estabilidad al rgimen poltico y crecimiento al
modelo econmico. Un tema crucial para la poca fue el enfrentamiento poltico y militar entre
el gobierno argentino y Francia en el ao 1838 por el intento de la potencia extranjera de
imponer condicionamientos al pas5. Al negarse Rosas a ceder a lo que consider un atropello
a la soberana nacional, las potencias europeas iniciaron un fuerte bloqueo econmico al pas,
cuestin que implic una cada de la recaudacin aduanera y de los presupuestos pblicos. A
dicho crucial enfrentamiento de poltica exterior, se le sum la guerra con Bolivia y la agresin
militar anglo francesa de 1845 (Rosa 1974).
En este cuadro, Rosas redujo el presupuesto a la UBA para invertirlo en los gastos
ocasionados por la guerra y por la defensa territorial. Para suplir los recursos pblicos
implemento un impuesto especial a los estudiantes y propuls un registro de suscriptores de
altos recursos que destinaron dinero a la educacin. Pese a este conflicto, no se produjeron
fuertes reducciones de la matrcula universitaria exceptuando en la Facultad de ciencias
exactas que dej de existir. Mientras tanto y pese a lo severo del conflicto militar, continuaron
egresando Mdicos y Abogados en gran cantidad tal cual document Fermn Chvez (1973) en
su estudio de la cultura de la poca. Durante su segundo gobierno, Rosas abri el Colegio
Republicano Federal, oblig a los egresados de la UBA a jurar a la causa federal, implemento
un servicio social a los egresados de medicina y reivindic en los programas de estudio los
derechos del pas sobre el Paraguay, las islas Malvinas y la Patagonia.

5 Francia exigi privilegios de sus ciudadanos para evitar el servicio militar y quiso obtener por la fuerza
la libertad de comercio para sus productos. En ese periodo las potencias ocupaban posiciones coloniales
en frica y en Asia. Inglaterra tom por la fuerza las islas Malvinas en el ao 1833.

La historia oficial v los colegios nacionales de Bartolom Mitre

Mitre fue un poltico que lleg a gobernador de Buenos Aires en 1861 y a presidente en
el ao 1862. Asimismo, se desenvolvi como militar y particip en varios golpes de Estado6 y
en la guerra del Paraguay y adems y cuestin que nos interesa remarcar, Mitre se caracteriz
por implementar un programa cultural en el pas. Sus aportes principales a la cultura nacional
se vincularon a la institucionalizacin de la denominada historia oficial que se ense en las
instituciones educativas, a la fundacin de un rgano de prensa (Diario La Nacin) y a la
promocin del Colegio Nacional creado en 1864. Mitre escribi la historia oficial a partir de su
obra Galera de Celebridades Argentinas y de sus biografas de Jos de San Martn y de
Manuel Belgrano (Galasso, 1999). En estos trabajos Mitre reivindic algunas figuras polticas
ligadas a lo que Jauretche identific como Patria Chica y denost a otras como Gervasio
Artigas o Juan Manuel de Rosas. Dicha matriz de pensamiento liberal se caracteriz por ser
europesta,

elitista,

antiindustrialista

represiva

polticamente

favorable

nuestra

dependencia con Inglaterra y con Francia. Dicho proyecto cultural fue uno de los ejes
caractersticos de la formacin y los contenidos del conocimiento impartidos en la UBA y
asimilados por importantes grupos de la intelectualidad de Buenos Aires.
Mitre promovi la centralizacin de la formacin cultural desde la provincia de Buenos
Aires que trasfiri su programa ideolgico y su historia oficial a todo el territorio. La presidencia
de Domingo F. Sarmiento (1868-74) y continuando la lnea cultural de su antecesor, impuls la
apertura de cinco Colegios Nacionales en las provincias y de dos Escuelas normales cuya
finalidad fue educar maestros. Sarmiento adems, promovi la apertura de otras instituciones
educativas y culturales como el Observatorio de Crdoba o el Colegio M ilitar de Oficiales.

El modelo del Paraguay.

Paraguay era un territorio del Virreinato del Rio de La Plata y tras la Revolucin de
Mayo, se incluy como parte de las Provincias Unidas. En el ao

1840 declar su

independencia de nuestro territorio, cuestin que le fue reconocida definitivamente en 1852. A

diferencia del programa agroexportador y liberal argentino aplicado desde 1853, el gobierno de
Paraguay con Gaspar Francia y luego con los Solano Lpez, impuls un modelo econmico
industrialista autocentrado e independiente (Ortega Pea, 1973). El plan de gobierno incluy la
construccin y la promocin de fundiciones, de ferrocarriles, de una flota mercante, de un
telgrafo y de grandes producciones de tabaco y de yerba estatales, entre otros importantes
emprendimientos pblicos. La aplicacin del proyecto articul el conocimiento cientfico
europeo aprendido por los estudiantes paraguayos en los viajes de estudio que financi su
gobierno, con las demandas propias del desarrollo nacional. Paraguay fue un pionero en la
aplicacin cientfica y tcnica estatal a la produccin y se desenvolvi como un pas
profundamente avanzado en trminos industriales. El programa qued inconcluso por efecto de
la Guerra de la Triple Alianza. Solano Lpez y segn Adriana Puiggrs, se ubic en la

6 Tras la derrota electoral de su partido protagoniz levantamientos militares en septiembre de 1874 y en

junio del ao 1880 desconociendo los triunfos de Nicols Avellaneda y de Julio A. Roca.

de las provincias. Su accin contempl la ampliacin de la frontera productiva argentina con las
campaas al mal llamado desierto7 y con la entrega de grandes superficies de tierras
promoviendo la consolidacin de la oligarqua argentina.
Posteriormente a su enfrentamiento con el mitrismo y con las poblaciones originarias,
Roca se aboc a la organizacin del Estado. Con esta finalidad culmin la aplicacin de la Ley
de capitalizacin sancionada por Avellaneda fundando ciudad de La Plata en 1882. El segundo
gobierno de Roca encontr al mando de la cartera de Guerra a Pablo Ricchieri que fue el militar
que promovi la aplicacin del servicio militar obligatorio8 y que impuls la modernizacin del
ejrcito argentino que va a implementar importantes iniciativas cientficas en el siglo XX.
En el plano educativo su gobierno sancion la Ley 1420 de 1884 que estableci para
todo el pas la educacin primaria, laica y obligatoria. Previo a la sancin de la ley, se organiz
un Congreso Pedaggico en el cual se discutieron las bases del ordenamiento educativo y en
donde quedaron expresadas las diferencias entre el representante del gobierno, Onsimo
Leguizamn y los polticos y educadores catlicos. La obligatoriedad educativa y la separacin
entre religin y educacin, favoreci la uniformidad cultural de las diversas colectividades de
inmigrantes que componan la poblacin mayoritaria del pas y que hablaban distintas lenguas
y que tenan historias y tradiciones diversas. Durante el gobierno de Roca se construyeron un
alto nmero de establecimientos educativos que y segn Galasso (2000: 18) pasaron de 1214
en 1881 a 1804 en 1886, es decir un 50% de aumento.
Complementado el ordenamiento institucional mencionado, Nicols Avellaneda que en
ese momento era Rector de la UBA, present un Proyecto de ley universitaria en el ao 1883.
El proyecto fue debatido en el parlamento y en una extremada sntesis, se puede establecer
que existieron dos grandes posiciones al respecto. Por un lado, estaba el punto de vista de
Avellaneda que propuls dotar a las universidades de mayores potestades y por ejemplo,
propuso designar a los profesores por intermedio de concursos internos con la participacin de
jurados docentes. Por otro lado, se expres el Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica,
Eduardo Wilde, que recomend que el Estado tena que disponer de mayores funciones en el
control de la institucin, incluyendo la designacin de los docentes por parte del Poder
Ejecutivo.
Finalmente y tras los debates, se promulg la Ley 1597 de 1885 recordada como Ley
Avellaneda. La norma tena solamente 4 artculos y estableci la posibilidad de que cada
universidad dicte sus estatutos atendiendo el esquema de la ley. El Rector era nombrado por
una Asamblea Universitaria que contaba con representantes de todas las Facultades. El texto
mencion un Consejo Superior que estaba presido por el Rector, los Decanos y representantes
nombrados por estos ltimos. La eleccin de los profesores quedaba sujeta a la opinin del
Poder Ejecutivo que deba nombrarlos a travs de una terna presentada por el Consejo
Superior. El texto mencion el cobro de aranceles por parte de las universidades (derechos

7 La denominacin desierto escondi y justific la eliminacin de las poblaciones aborgenes.

8 El servicio m ilitar desarroll funciones educativas vinculadas a la hom ogeinizacin cultural de los
inmigrantes y a la enseanza de la lectoescritura.

educacin federalista popular con elementos liberales y desde aqu, deben leerse sus
iniciativas de apertura de la Escuela Normal, del Colegio del Seminario o de la Escuela de
Impresores y Litgrafos (Rosa 1985).

Cambios en la Universidad de Crdoba

Luego de la Independencia la Universidad sigui dependiendo de las Provincias Unidas del
Rio de La Plata hasta que en el ao 1820, pas a la jurisdiccin de la provincia de Crdoba y
finalmente en 1854, fue nacionalizada. Desde el ao 1864 se elimin la Facultad de Teologa y
se introdujeron los estudios de Derecho Civil, acompaando un ciclo de cambios en la
institucin que incluy la apertura de la Facultad de Ciencias Fsico Matemticas en 1871 y
pocos aos despus, la de Ciencias Medicas (1877) y la de Filosofa y Humanidades (Del
Bello, 2007: 21). De esta manera, la UNC comenz a tener un perfil de formacin de
profesionales similar al impulsado por la UBA.

El proteccionismo econmico.
Tal cual mencionamos, tanto la Universidad Colonial como la Universidad de los
Abogados, no promovieron las carreras tcnicas y tampoco impulsaron el desarrollo de la
industria nacional. Esta tendencia se agudiz desde 1853 cuando se impone el libre comercio y
se difunde el programa agroexportador que incluy la importacin masiva y sin trabas de las
manufacturas britnicas, a partir de los puertos y los ferrocarriles. Dicho programa desestim a
la industria y junto a ella, los debates sobre la posibilidad de promover una educacin tcnica
para industrializar el pas.
Fueron las crisis econmicas mundiales y no tanto las producciones de la universidad,
las que alertaron sobre la dependencia y la vulnerabilidad del modelo agro exportador del pas.
Producto de la crisis econmica de 1873 se retraen las financias pblicas y las actividades
comerciales. En este contexto, se produce un debate sobre la necesidad de aplicar una Ley de
Aduana que y siguiendo la norma del ao 1835, promueva la industria nacional y que permita
aumentar los erarios pblicos. Las figuras ms prominentes de dichos debates fueron Carlos
Pellegrini y Vicente Fidel Lpez que conjuntamente a Rafael Hernndez, abrieron el Club
Industrial Argentino en 1875 y que promulgaron la Ley de Aduanas de 1876, que inici nuevas
perspectivas para los estudios econmicos en el pas (Gugliarmelli, 2007). Pese a que dichos
planteos no ingresaron masivamente a la universidad, fueron un antecedente importante para
la formacin de nuevas escuelas de pensamiento, de actividades cientficas aplicadas a la
innovacin y para la promocin de las actividades industriales.

La organizacin nacional con Julio Argentino Roca

Julio Argentino Roca fue presidente del pas en dos oportunidades (1880-86 y 189804). Este dirigente implemento la institucionalizacin definitiva del modelo agroexportador
iniciado en 1853. Con dichos objetivos, Roca derrot militarmente Mitre en junio de 1880,
centraliz el monopolio de la violencia en el Estado nacional e impuls la estabilizacin poltica

universitarios) y estableci la facultad de las universidades a emitir los diplomas como rganos
delegados del Estado nacional.
Tal cual se puede leer en la ley, las Universidades y las Facultades disponan de un
gobierno propio y dicha cuestin est vinculada estrechamente a la nocin de autonoma
universitaria y a la propuesta de Avellaneda. Asimismo y tal cul qued expresado por la forma
de seleccionar los docentes, el Estado tena importantes competencias para el control de la
educacin superior.
Las

universidades

en

consonancia

profundamente elitistas e ingresaban

a sus

con

el

modelo

aulas solamente

poltico
los

nacional,

sectores

eran

dirigentes

posibilitados de cubrir los costes educativos. Segn datos de Del Bello (2007: 31) en un pas
con una poblacin de 4 millones de personas en la UNC haba solamente 173 estudiantes y en
la UBA 602, o sea 0,2 estudiantes cada mil habitantes. Asimismo y dada las dificultades de
asenso social, la universidad se conform tradicionalmente con jvenes de clase alta y ofici
como un medio de perpetuacin del esquema poltico de la oligarqua. Ernesto Palacio se
refiri a dicha caracterstica de la siguiente manera: la Universidad organizada por Avellaneda
continuaba dando hornadas de profesionales, entre los que descollaban los abogados,
mimados y favoritos del rgimen, ya que entre ellos se reclutaran los ministros y
parlamentarios indispensables para su correcto funcionamiento. Reciban la preparacin
adecuada a la funcin a que los destinaba, pues salan de las aulas convencidos de que el
capital extranjero (y sobre todo ingles) era no slo un factor de la produccin, sino un
beneficiario que mereca especial reverencia; de que los servicios pblicos deban estar a
cargo de empresas privadas, por que el Estado (sobre todo el argentino) era mal
administradorJ'; de que nuestras finanzas dependa del crdito europeo, al que haba que
cuidar, ahorrando sobre la "sangre y la sed" de los criollos; de que constituamos un "emporio
agrcola ganadero, destinado a cambiar perpetuamente materias primas por manufacturas
britnicas (Palacio, 1960: 300). Su formacin y en consonancia con el perfil agroexportador
del pas y con la matriz cultural promovida por la UBA, se relacion a la tradicin enciclopdica,
europesta y liberal9. La clase dirigente educ a la juventud en el liberalismo conservador, el
positivismo y en algunas instituciones como la Universidad de Crdoba, sigui teniendo fuerte
importancia la promocin de marcos tericos cercanos a la tradicin del catolicismo.
Dicho modelo cultural centrado en concepciones ideolgicas liberales y que fue incapaz
de producir o incorporar el salto cientfico y tecnolgico que vena sucediendo con la primera y
la segunda revolucin industrial, fue una manifestacin de nuestra dependencia poltica y
econmica. Dicho modelo cultural profesado por los intelectuales y dirigentes argentinos
consolid y profundiz la dependencia cientfica y tecnolgica y la de nuestro programa
agroexportador que fue el rasgo tpico de Amrica latina del siglo XIX (Herrera 1974).
Un legado caracterstico de esta etapa va a ser la creacin de los Consejos o
Academias vitalicias que desarrollaban tareas en el gobierno de las Facultades y cuya

9 Osvaldo Magnasco que fue Ministro de Justicia e Instruccin pblica de Roca, intent modificar sin
xito la educacin enciclopdica a partir de promover la educacin tcnica.

10

particularidad fue que sus integrantes podran no ser originarios de las universidades. Este
hecho sumado a la eleccin de docentes por el Poder Ejecutivo, dej un esquema de gobierno
universitario estrechamente ligado al poder poltico y a las elites de cada comunidad en donde
se insertaban las universidades. Esta va a ser una de las causas fundamentales de los
conflictos universitarios con los estudiantes en el ao 1918

Ampliacin del sistema universitario

Tal cual mencionamos las primeras instituciones universitarias fueron la de Buenos Aires y
la de Crdoba. A ellas se les sumara las universidades de Tucumn, de Santa Fe y de La
Plata que surgen como producto de iniciativas de los polticos provinciales y las eltes locales.
Estas experiencias y en lneas generales, innovaron en la apertura de nuevas carreras que
modificaron la concepcin profesionalista que se impuso desde la UBA y en su lugar,
promovieron

actividades

cientficas.

Si en

dicho aspecto eran

innovadoras,

en otros

conservaron el cariz liberal y elitista del sistema educativo de la oligarqua.

La Universidad de La Plata naci como una iniciativa del senador de la provincia de
Buenos Aires Rafael Hernndez. La ley de creacin se promulg en 1890 e inclua las
Facultades de Derecho, de Medicina, Qumica y Farmacia y de Ciencias Fsico Matemticas.
La inauguracin oficial fue en 1897 con las clases de la Facultad de Derecho y con la
inscripcin exigua de 47 alumnos, cuestin que no aumento demasiado ya que y por ejemplo,
en el ao 1904, tena solo 75 jvenes en las aulas. La institucin fue nacionalizada en el ao
1904 por intermedio de la gestin del Ministro de Justicia e Instruccin pblica de La Nacin,
Joaqun V. Gonzlez, que ocup el rectorado en el ao 1906. La institucin incluy el pase a la
rbita nacional de la Universidad provincial, el Museo, el Observatorio Astronmico, la Facultad
de Agronoma y Veterinaria y la Escuela Prctica de Santa Catalina que fue complementada
con las secciones de Pedagoga y Filosofa y Letras en la Facultad de Derecho; con el Instituto
de Artes y Oficios, con la Biblioteca Universitaria, con el Colegio Nacional y con la Escuela
Normal (Barba, 1998).
La Universidad de Santa Fe naci el ao 1889 y fue nacionalizada en 1919, fecha a partir
de la cual adopt su nombre actual que es de Universidad Nacional del Litoral. Promovi
nuevas carreras como la de qumica industrial y agrcola en Santa Fe o la de agricultura,
ganadera e industrias afines en Corrientes. Adems, impuls estudios tradicionales para las
universidades argentinas como eran las ciencias jurdicas y sociales en Santa Fe o las ciencias
mdicas en Rosario.
La universidad de Tucumn se fund en el ao 1914 por parte de la provincia y fue
nacionalizada en 1921. El proyecto incluy estudios no tradicionales como fueron los de
Ingeniera Qumica, Agrimensura y geodesia y Farmacia que se articularon con la produccin
industrial y agrcola local (Del Bello, 2007: 34).
Algunas carreras y lineas de investigacin promovidas no se consolidaron y entre otros
factores, por el hecho de que no se produjeron cambios sustanciales en el perfil productivo del
pas que sigui estrechamente ligado al programa agroexportador.

11

III- LA UNIVERSIDAD EN LA ETAPA REFORMISTA

Los que respiran en una poca de excepcin como la nuestra, lejos de epilogar sobre los
acontecimientos, deben vivirlos; lejos de juzgar la historia, deben hacerla".Manuel Ugarte (1996: 51)
El termino reformismo se utiliza para definir a las personas o corrientes culturales y/o
polticas, que adhieren a los postulados para la organizacin de las casas de altos estudios
impulsados en la Universidad Nacional de Crdoba (UNC) en el ao 1918. Dichos principios
organizativos son el resultado de un conjunto de transformaciones propias de la universidad
argentina pero y fundamentalmente, se ligan los cambios producidos en el pas y el continente
durante la presidencia de Hiplito Yrigoyen.
Yrigoyen fue un dirigente poltico que lleg a la presidencia del pas en dos
oportunidades (1916-22 y 1928-30) luego de un largo proceso que implic la creacin de un
partido, la Unin Cvica Radical (UCR) y adems, particip de varios procesos revolucionarios10
contra el programa liberal. Los alcances de sus polticas pueden resumirse en tres grandes
aspectos. Primero, el gobierno impuls una democratizacin poltica y cultural en el pas.
Yrigoyen implemento el sufragio secreto y universal11 que modific profundamente el
funcionamiento del sistema poltico, caracterizado por el fraude y el clientelismo de los
gobiernos de la oligarqua liberal. Estas modificaciones impulsaron un importante movimiento
poltico y cultural en el pas y en particular, fueron motorizados los sectores medios. En dicho
contexto, se gener la posibilidad de ingreso de nuevos dirigentes a la poltica argentina que
cuestionaron en muchos casos, a los referentes polticos conservadores incluyendo los
universitarios. Asimismo, la etapa implic el reverdecimiento cultural y la posibilidad de
promover nuevos debates intelectuales. Segundo: el gobierno impuls una poltica exterior
independiente que haba sido abandonada desde la cada de Rosas y a partir de nuestro
alineamiento

la

geopoltica

britnica12. Esta

posicin

soberana

en

las

relaciones

internacionales, se expres y entre otras cuestiones, en la decisin del pas de mantener la

neutralidad en la primera guerra mundial y en el repudio por parte del gobierno a las actitudes
de la ocupacin de EUA en Nicaragua y a los Congresos Panamericanos. El tercer aspecto se
refiere a la economa. Los principios fundamentales del modelo agroexportador heredado de la
etapa anterior, no fueron modificados. Pese a eso, se debe hacer una salvedad con la apertura
de Yacimiento Petrolferos Fiscales (YPF) que Yrigoyen encomend a Enrique Mosconi y con
la participacin del Estado como mediador en las discusiones salariales. Asimismo y durante su
segundo gobierno, impuls la nacionalizacin del petrleo lo que le vali un fuerte rechazo por

10 Revolucin del Parque contra el gobierno de Jurez Celman; el levantam iento de julio de 1893 contra
Luis Senz Pea y en el ao 1905 contra Manuel Quintana.
11 La ley fue sancionada en el ao 1912. El reclam de voto secreto y universal tena otros impulsores
adems de la UCR, como fue el Partido Socialista. Con la reform a electoral seguan sin votar las mujeres
o los miembros de las fuerzas de seguridad.
12 Existieron excepciones en las gestiones de Bernardo de Irigoyen o de Luis M ara Drago que marcaron
algunos trazos importantes de la poltica exterior. Este ltimo, se opuso a la ocupacin m ilitar de
Venezuela de 1902 ejercida por Alemania, Inglaterra e Italia para cobrar la deuda extem a inaugurando la
llamada doctrina drago .

12

parte de las empresas norteamericanas. La apertura de YPF y el impulso a la ciencia y las

investigaciones militares, no son un dato menor y muchas de estas iniciativas tuvieron
continuidad en la dcada del treinta con la aparicin de polos de desarrollo y de empresas del
Estado. Un caso paradigmtico fue Fabricaciones Militares que estimul la produccin de
aviones y tambin desde la accin militar, se impuls a las industrias petroqumicas, de de
armas o de autopartes de la industria.

Las propuestas de los reformadores

La reforma puede ser explicada a partir de identificar sus fines y los medios a partir de
los cuales se pens alcanzar los primeros. Los fines de los reformadores son complejos de
identificar ya que fue un movimiento poltico y cultural que tuvo diferentes manifestaciones en
las distintas universidades, adems de la experiencia de Crdoba. Asimismo, la reforma y en
consonancia con el reverdecimiento cultural fruto de la democratizacin poltica del pas y del
I
continente, impuls los desarrollos intelectuales de figuras diversas como fueron Deodoro
Roca, Anbal Ponce, Manuel Ugarte, Sal Taborda13, Alejandro Korn, Alfredo Palacios, Jos
Ingenieros o Gabriel del Mazo, que no tienen necesariamente, una misma concepcin acerca
de la cultura, las prcticas polticas o los modelos a implementar en la universidad argentina.
Es bueno reiterar que la reforma fue una corriente cultural que no se expres solamente en un
debate sobre la organizacin del gobierno de la universidad, sino que lo excedi y que adquiri
diversas manifestaciones en Amrica Latina. Ms all de dicha complejidad, los reformadores
legaron una prctica y algunos documentos, entre los que resalta el Manifiesto Liminar que
resumi gran parte de sus concepciones.

A- Finalidades de la reforma.
Primero: la juventud tiene el deber histrico de ser un factor de transformacin poltica y
cultural. Uno de los hechos ms trascendentes inaugurados por los reformadores se relacion
a que promovieron una participacin ms activa de la juventud en los debates sobre la
organizacin de la poltca y la sociedad. No haban sido los primeros14, ni tampoco sern los
ltimos, pero y lo que es innegable, legaron una concepcin voluntarista y vanguardista del
lugar de las juventudes en su relacin con las realidades del continente. El contexto general era
el yrigoyenismo que motoriz la participacin popular en la vida pblica desde la aplicacin de
la Ley Senz Pea. As es como el Manifiesto Liminar expres que La nica puerta que nos
queda abierta a la esperanza, es el destino heroico de la juventud (...) el sacrificio es nuestro
mejor estmulo,

la

redencin

espiritual de

las juventudes

americanas

nuestra

nica

recompensa". No fue casualidad que en el ao 1918 se impuls la apertura de la Federacin

13 Sal Taborda fue Rector del Colegio nacional de la UNLP en el ao 1920 (Taborda 2009).
14 Del proceso de la independencia de 1816 a la fecha se produjeron 4 grandes intervenciones de la
juventud como actor poltico y cultural. La prim era fue la generacin del 37 ; la segunda fue la
juventud del ochenta ; la tercera la juventud reformista; y la cuarta y ltim a gran intervencin
generacional fue la juventud de los aos sesenta y setenta .

13

Universitaria Argentina (FUA) y que tras ella, se promovieron los congresos latinoamericanos
de juventud.
Segundo: se debe renovar la produccin de la cultura y las universidades pueden ser la
vanguardia en dicha tarea. El Manifiesto Liminar expres un cuestionamiento a los contenidos y
las concepciones de la universidad, ya que Las Universidades han sido hasta aqu el refugio
secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos y
lo que es peor an, el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la
ctedra que las dictara". Frente a dicho panorama, se impulsaron debates y se promovieron
figuras intelectuales como los ya mencionados Ingenieros, Korn15, Palacios o Taborda. Estos
objetivos implicaban en opinin de los reformadores, la necesidad de renovar los contenidos y
las metodologas de la enseanza universitaria para poder vincular el saber a las problemticas
del contexto social e histrico. En muchos casos, dicha renovacin se trato de una crtica al
positivismo, al catolicismo o al pragmatismo liberal.
Tercero: se deba retomar la dimensin americana en las producciones culturales. El Manifiesto
Liminar se dirigi a los "hombres libres de Sudamrica y mencion que se estaba viviendo una
hora americana. Tal cual mencionamos, el gobierno de Yrigoyen tena una poltica exterior de
contenido latinoamericano que actu como marco general de una generacin de argentinos
que miraban nuevamente hacia el continente. Dicha mencin tendra expresin en la
organizacin de Congresos y de encuentros latinoamericanos y en la produccin de
intelectuales reformistas, como es el caso de Ingenieros o de Manuel Ugarte. Segn Pieiro
Iiguez la presencia de Ugarte en la Reforma Universitaria es decisiva. En particular, para que
sta adopte ese claro perfil latinoamericanista, poco comn en las iniciativas progresistas
argentinas, orgullosas de su hipottico europesmo (Pieiro Iiguez, 2006: 127-140). El
postulado vena a cuestionar en varios aspectos, la tradicin europesta de las universidades y
de los intelectuales argentinos, cuya perspectiva terica era principalmente, importada del viejo
continente. Es interesante remarcar que diversos dirigentes del sur del continente con
posiciones marcadamente antiimperialistas, adhirieron a los principios reformistas y figuras
disimiles en el tiempo o en las ideologas como los cubanos Julio Antonio Mella y Fidel Castro o
los peruanos Haya de La Torre16 y Jos Carlos Mariategui17, se reconocen devotos de dicho
movimiento (Pieiro Iiguez, 2006 o Kohan, 2000).

B- Medios implementados.
Los fines mencionados por los reformistas y en su opinin, se vean imposibilitados por
las falencias en el funcionamiento de las universidades, ya que y tal cul se mencion en el

15 Segn Luis A znar (1936: 9) Alejandro Korn breg incansablemente para que los estudiantes dieran a
su movimiento un contenido que estaba ms all de los estatutos y de la modificacin de los planes de
estudio. Lo que fallaba era la universidad en si, como institucin divorciada de la realidad social que la
sustentaba".
16 Haya de LaTorre fue presidente de la Federacin universitaria del Per y fundador del APRA.
17 El caso de M ariategui es emblemtico de la exportacin del modelo reform ista a A mrica latina. En su
obra Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana el autor le dedica un apartado a la aplicacin
de los principios reformistas en la Universidad de Lima (M ariategui, 2005).

14

Manifiesto Liminar el rgimen universitario -an el ms reciente- es anacrnico. Est fundado

sobre una especie del derecho divino: el derecho divino del profesorado universitario". La
critica debe atenderse en el contexto propio de la universidad y adems, en la coyuntura
caracterstica de la ciudad de Crdoba de la poca. El sistema poltico recin iniciaba la
democracia a partir del sufragio universal y muchas de las decisiones eran tomadas por las
elites conservadoras y catlicas que tenan influencia sobre los Acadmicos y dems
funcionarios universitarios.
Con anterioridad a los sucesos de la UNC del ao 1918 ya haban ocurrido algunos
hechos que cuestionaban el funcionamiento de la UBA y que implicaron la reforma de sus
estatutos en 1906. Desde el ao 1903 los estudiantes venan reclamando la modificacin de los
exmenes, la reforma de los planes de estudio, la desaparicin de las Academias y la validez
de un concurso en la Facultad de Medicina. Tras algunas manifestaciones y huelgas, se
modific el Estatuto que permiti el ingreso de los docentes a los Consejos desplazando a los
Acadmicos. Relacionado a stos fenmenos y en el ao 1908, se creo la Federacin
Universitaria de Buenos Aires (FUBA).
Los estudiantes de la Universidad de Crdoba cuestionaban la gestin de los
Acadmicos y los modos de designar docentes que administraban las instituciones sin atender
gran parte de sus reclamos. Dichas exigencias se expresaron en una sucesin de conflictos
entre los estudiantes y la institucin y estuvieron relacionados entre otros temas, al modelo de
asistencia a clase o a la propuesta de la Facultad de Medicina de la UNC de cerrar el internado
del Hospital de Clnicas durante el ao 1917. En este cuadro, en el ao 1918 se conform un
Comit pro reforma y se elevaron los reclamos al gobierno de la universidad que fueron
desestimados, acelerando una escalada de manifestaciones pblicas y una huelga general que
termin con la intervencin de la UNC por parte del gobierno nacional y previa solicitud de los
reformistas.
Hiplito Yrigoyen atendi los reclamos estudiantiles y design al interventor Jos
Nicols Matienzo que dio por tierra el cierre del internado y modific el Estatuto del ao 1893.
La reforma modific el carcter vitalicio de los consejeros y desplaz a los Acadmicos
proponiendo a los docentes para el control de la universidad. De esta manera, el dirigente
radical continu con sus acciones para democratizar el sistema poltico desplazando a los
dirigentes de las elites tradicionales. Los cambios iniciados no terminaron con los reclamos de
la juventud ya que en la convocatoria a la eleccin de Rector luego de la intervencin Matienzo,
la Asamblea Universitaria nombr a Antonio ores que era un personaje ligado a los
adversarios polticos de los reformistas y que por eso, no reconocieron al funcionario. Se
produjo una nueva intervencin del Ministro de Culto e Instruccin Pblica, Jos Salinas. La
intervencin revoc la eleccin de los funcionarios cuestionados y nombr por Decreto al
Rector, Vicerrector y a los miembros de los Consejo Superior y Directivos.
Lo que es importante mencionar adems, es que Salinas promovi la consolidacin del
cogobierno que es la facultad que tiene la universidad de gobernarse a si misma por intermedio
de la eleccin de sus representantes en los Consejos Superior y Directivo y en los rganos

15

ejecutivos (Rector y Decanos). La reforma propuesta implic la transferencia de poder desde

los Acadmicos hacia los docentes. La participacin estudiantil se lig a la potestad que tenan
los jvenes de proponer en Asambleas a los graduados y docentes para que los representen
en los Consejos. Su participacin no implic el ingreso de los estudiantes a los Consejos de
manera directa con voz y voto. Segn el estudio desarrollado por Juan Carlos Del Bello (2007),
existieron solamente dos iniciativas de participacin directa de los estudiantes en los Consejos
hasta el ao de su legalizacin nacional de 1955: una fue implementada en la Universidad
Nacional de Tucumn en 1924 y otra en la Universidad Nacional del Litoral en 1922.
En este marco, ingresaron a la UNC docentes ligados a la intervencin y depositarios
de posiciones cercanas a los reformistas. Esta medida baj el nivel de enfrentamiento de los
estudiantes y pas a un segundo plano el debate sobre la designacin de docentes por
intermedio de concursos u otros mtodos similares propios del cogobierno. La eleccin de
docentes qued sujeta al modelo heredado de la Ley Avellaneda y los profesores continuaron
siendo seleccionador por el Poder Ejecutivo nacional a travs de una terna enviada por las
universidades.
Se supona que una vez garantizada la democratizacin universitaria frente al marco
autoritario del contexto poltico controlado por las elites, la juventud poda impulsar los fines
universitarios mencionados.

Interpretaciones de la reforma
La universidad no puede ser una fbrica de diplomados. El estudiantado hasta ahora busc obtener un
titulo que le diera un privilegio social y econmico sobre el resto de los ciudadanos. Queremos que la
universidad sea parte integrante de la gran labor de construccin de una nueva Argentina, que vaya
forjando un nuevo hombre argentino, en todos sus aspectos. R odolfo P uiggrs

No hay acuerdo entre los historiadores y las corrientes polticas y culturales

universitarias acerca de la interpretacin sobre los alcances y objetivos concretos de la
reforma. En este cuadro, es habitual que se haga una recuperacin del proceso definindola
estrictamente como un sinnimo de gobierno propio de las universidades (autonoma). Dichas
perspectivas suelen perder de vista la finalidad originaria del movimiento y se desconocen o se
subestiman las posiciones de sus intelectuales y figuras ms prominentes. De esta manera, se
hace hincapi en los medios polticos y de gobierno aplicados por la reforma y no as, en los
aspectos fundamentales del resultado de sus prcticas y de sus objetivos fundamentales. La
historia de las universidades argentinas luego del ao 1918 puso al descubierto estas
complejidades cuando y por ejemplo, las agrupaciones reformistas apoyaron el golpe de
Estado del ao 1930 contra el dirigente poltico que los haba impulsado o cuando impulsaron
el terrorismo militar en el ao 1955. Los promotores que inscriben estas acciones en la
tradicin reformista hacen hincapi y privilegian como tema fundamental, la defensa de la
autonoma universitaria frente al accionar del Estado incluyendo incluso, la posibilidad de
apoyar medidas antidemocrticas y antipopulares.
Tomando distancia de esa interpretacin, estn aquellos que establecen que la reforma
se define a partir del llamado a la juventud y a la universidad a jugar un rol importante en los

16

procesos sociales, pasando a un segundo plano los debates sobre el cogobierno o la

autonoma. A partir de aqu, es que diversos grupos polticos e intelectuales se reconocen
deudores de la reforma pero promueven otras prcticas universitarias distantes del mero
debate del cogobierno. Un caso paradigmtico se refiere a las tradiciones de izquierda
universitaria en Amrica Latina, que y tomando un ejemplo como Cuba, rescatan la reforma
pero en sus universidades no se administran con el modelo del cogobierno argentino.
En est lnea de interpretacin que privilegia los fines sobre los medios, se puede
mencionar a intelectuales como Arturo Jauretche o Juan Jos Hernndez Arregui que y pese a
haber militado en su juventud en las filas del radicalismo y el reformismo, han considerado
crticamente las prcticas de los universitarios con posterioridad al ao 1918. Hernndez
Arregui remarc la importancia histrica de la reforma como movimiento cultural y poltico de
cariz transformador y latinoamericano, pero y luego de analizar la historia mencion que existi
una marcada incapacidad de las universidades para acompaar el desarrollo nacional a partir
de la produccin de conocimiento y de prcticas socialmente relevantes. Por el contrario, las
universidades y en opinin de Arregui, haban apuntalado programas antidemocrticos en lo
poltico y extranjerizantes en lo econmico, tomando distancia con los postulados reformistas
de intelectuales como Manuel Ugarte. Asimismo, el autor consider que la juventud argentina
de clase media fue incapaz de articular sus prcticas con las del movimiento obrero, cuestin
que favoreci su enfrentamiento a los programas polticos democrticos de contenido popular
como fue el caso del gobierno de Hiplito Yrigoyen o de Juan Pern. El autor desestim en su
anlisis el supuesto de que la reforma era sinnimo de la autonoma y dicha cuestin le
permiti establecer que la aplicacin concreta de esas consignas fue empleada por otros
proyectos de pas, a los cuales la clase media haba cuestionado citando la autonoma
universitaria y las consignas del ao 1918. En sus palabras Los postulados de la Reforma del
18,

extensin

cooperativas,

universitaria,
comedores y

agremiacin
asistencia

estudiantil,

mdica

becas,

gratuita,

residencias

universidad abierta

estudiantiles,
al pueblo,

equivalencia de ttulos para los estudiantes latinoamericanos, etc., fueron conquistas de la

poca de Pern (Arregui, 2004: 367-368).
Arturo Jauretche y de manera similar a Hernndez Arregui, consider de manera
positiva la impronta de origen del movimiento reformista, pero concluy igual que ste, que la
experiencia finalmente fracaso al ser desnaturalizado el movimiento original. La reforma habra
de ser ms positiva en otros pases de Amrica Latina y en Argentina fracaso ya que No supo
integrar la universidad en el pas (...) El desidertum entonces es una universidad asptica,
depurada de toda preocupacin vinculada con el destino de la comunidad y, por consecuencia,
de la nacin, a la que da expertos despreocupados de los fines de la tcnica y el resultado de
su aplicacin" (Jauretche 2004: 136-137).
Otros intelectuales como Oscar Varsavsky (1969) remarcaron la dificultad del sistema
de ciencia y tcnica y de las universidades reformistas, para articular la autonoma con la
resolucin de los problemas nacionales. El debate sobre la autonoma sin plantear los para qu
de ella y sin preguntarse la relacin posible y necesaria entre saber, poltica y sociedad, corran

17

el peligro de derivar hacia posiciones que el autor denomin como cientificistas o desarrollistas.
Estos ltimos, son los docentes e investigadores cuya produccin no es un medio para resolver
los problemas sociales y productivos de un pafs y por el contrario, son un instrumento para
reforzar las desigualdades, la dependencia y el subdesarrollo.

La polmica sobre los alcances de la reforma contina abierta. En este marco, sigue
vigente la necesidad de que nuestras universidades y sus jvenes, se comprometan
masivamente en con

la produccin de conocimiento socialmente relevante y con

la

construccin de un pas industrial, soberano y con justicia social o como sostiene Ana Jaramillo
No se puede hacer ciencia y tcnica sin preguntarnos para qu fin, a quin sirve, si implica un
bien para la sociedad, la nacin la humanidad. No se puede ensear una profesin sin preparar
ese individuo para la vida, sin sembrar en l la reflexin crtica sobre el ejercicio de la misma y
su compromiso con la comunidad a la cual pertenece y se debe, para construir una sociedad
mejor' (Jaramillo, 2006: 55).

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19

La Universidad
en la Argentina

Encuentro 2

Prlogo

7
El Peronismo

1 . A lg u n a s co n sid e r a cio n e s p r e lim in a r e s so b re e l sig n i f ic a d o d e l p e r o n ism o

e e nco a . ju be m a t lvo o a f p a n ir cr T o r e f i, m d /

fre n t e a u n hecho t le.proj'ecconea

yjera rq uai

hlat rlccu,

que berta el

p u n t o de a r r a n :

que d e - u n a nueva, poca en. la v ld a n a c l o n a r GUARDO, 1948)

A si co m e n z a b a e l d ip u t a d o R ica rd o C. G u a rd o , r e f ir i n d o se a l m o v im ie n t o in ic ia
d o e l 4. d e Ju n io d e 1943, el p r lo g o a! se g u n d o - v o lu m e n e d it a d o p o r e l C e n t r o U n iv e r sit a
r io A rg e n t in o , o r g a n iz a ci n q u e . l m ism o p r e sid ia . Co rra e l a o . 19 4 8 , y la o f e n siv a d e l
g o b ie r n o

d e P e r n co n t ra la u n iv e rsid a d re f o rm ist a * ya h a b a sid o la n z a d a . El v o lu m e n ,

I n clu a la p u b lica ci n d e una v e rsi n t a q u ig r f ica de la C o n f e r e n cia "La N u e v a U n iv e r si

d a d A rg e n t in a ", p ro n u n cia d a p o r l p r o p io G u a rd o un a o a n t e s, y q u e f u e r a la p r e se n
t a ci n en so cie d a d ; d e l p ro y e ct o d e le y u n iv e r sit a r ia d e l P o d e r E je cu t iv o , p o r e n t o n ce s y a
e n v ig e n cia le ga l, d e l q ue G u a rd o fue r e d a ct o r y

p r in cip a l d e f e n so r e n e l Co n g re so . Se

t ra t a b a de la . p o st e rio rm e n t e lla m a d a le y 13.031, e le m e n t o p a r a d ig m t ico d e la p o lt ica

. u n iv e r sit a r ia d e l g o b ie rn o p e ro n ist a .

..

E f e ct iv a m e n t e , co m o a f irm a b a G u a r d o e n la cit a. I n icia l, e l su r g im ie n t o d e i "p e

ro n ism o " e n la v id a n a cio n a l I n a u g u r un a e ra . e n la q u e - y a n o se r a p o sib le su slr a e r se al
p o sl d o n a m e n l o p o lillco , a f a v o r o e n co n t ra , d e - e st e g o b ie rn o , q u e t a m b i n fu e d o ct r i
n a y m o v im ie n t o . A p a r t ir de su In st a la ci n , p e ro t a m b i n , cu r io sa m e n t e , a p a r t ir d e su
cBida , h a b ra q ue se r "p e ro n ist a " o "a n t lp e ro n lst a ", en u n a o p ci n slm p llf lca d o r a , m u ch a s
v e ce s n o e x e n la d e f a n a t ism o y d e v iru le n cia . T a l m a rca d e j

el "p e r o n ism o " p a ra la v id a

n a cio n a l d e sd e 1-943/6, que el m u n d o a ca d m ico t a m p o co q u e d f u e r a d e e sla d isp u t a .

la U nive rsida d

encaminada a renavarioi

o m enos Im port ant e* - a un que lnrrci* cendent t !* de* de el pun t o de v l t a p o lt ico - i ln c

en

"... a part ir.d e- ent once* , e h lo evident e [pie no edfbam od en p re se n cia de. u n a alm Iple-operdcld.n

Com o seala Federico N eibourg:

Desde hace ya medio siglo el peronismo viene siendo un objet o dg:polm ica:
ju n t o

de hechas. motlvot., met dfaras.e.ldent idades

g t l m o . so b r e

u n co n

q u e h a n - s i d o - t r a t a d o c o m o - a l g o le -

lo cual discordar y t om ar part ido. Los Int elect uales no t lo no h an est ado

al margen: t ic esta represent acin sino que han part icipado act ivam ent e

en

su f abri

cacin. Por mucho t iempo, Int erpret ar el pcnm lt m o: f ue un. temny t an c e n t r a l e n Jo

c o m b a r e i n t e i e c r u a J u r y e n r in o * . d e t a l t arm que. p a ra ser escuchado, cua lq u ier lndliHduo. Int eresado en hablarsobre- l a r e a l i d a d s o c i a l y c u l t u r a l d e l pa l-d ebipa rt ici
par en el ebat i sobre su origcncs-y su nat uralt zt hCsas bat allas han sido un escena
rio para-l.const it ucin delasf lguraslnt elect uales.qut ipoblaron.elcam po de pred uc
cin cult ural dl-pal

e n -Jo

lt im os-aas" (N EIB Q U RG ,

I9 9 8 p j s . J | y 16 ).

......

En est e'm arco, se. fueron const ruyendo no^ slo t omas de p o sici n p e rso n a le s de
m llit a ncla polllca, sind t am bin las dislihuas In t e rpret acione s h ist rica s de lo q ue el 'p e ro
nism o* fue y en consecuencia, de-lo que p e ro n ism o repre sent a, an hoyv para la vida na
cional. As, si ajust am os la m lrada hacia el In t e rior del cam po acadm ico vem os que la re la
cin ent re 'peronism o* y universida d fue part icularm ent e cont ra dict oria, no s lo e n lo s hed io s, sin o t am bin en sus Int erpret aciones.
P ode m os d e cir, m ir a n d o a t ra vs d e la p r o d u cci n a ca d m ica so b r e e l t e m a ; q u e es
p o sib le - I d e n t if ica r do s v e r sio n e s fu n d a m e n t a lm e n t e o p u e st a s d e esa. h ist o r ia . P o r u n lado,
e n t r e a q u e llo s que v a lo r iz a n po sit iva m e n t e la g e st i n p o lt ica , d e l p e ro n ism o , e st n q u ie n e s

Marcela .Pronk'o

co in cid e n 'e n a f irm a r qu e , . d u ra n t e - e se pe rio d o . la u n lv e r sld a d . se d e m o cra t iz p o r q u e p e r m i

t i el a cce so 'm a sivo * de n u e vo s se ct o re s so cia le s (e l p u e b lo , lo s o b r e r o s, lo s "d e sca m isa
d o s ) b la u n iv e rsid a d . P o r o t ro lado, ent re a q u e llo s q u e re sa lt a n el v i s a u t o r it a r io d e l r g i
m e n e n cue st i n , e st n l s q u e so st ie n e n q ue la p o lt lcB e d u ca cio n a l p e ro n lst B s lo co n t r i
b u y a se g m e n t a r a n m s el sist e m a e d uca t iv o n a cio n a l, , d e st ru y e n d o la s co n q u ist a s d e m o
cr t ica s q ue la - u n iv e rsid a d h a b la a lca n za d o co n la Re f o rm a . '
Eslas d o s v e r sio n e s so b re la po lt ica u n iv e rsit a r ia d e l p e ro n ism o c o n cu e r d e n b si
ca m e n t e co n ot ra s t Bn ia s ca ra ct e riz a cio n e s m s g e n e r a le s d e e se g o b ie rn o , d e la s cu a le s, en

r e a lid a d , se d e sp re n d e n . En t o n ce s, y e n d o a lo s e x t re m o s, si el p e ro h lsm o * u e u n a e x p e
rie n cia a u t o rit a ria co n m a t ice s fa scist as, se d ice q u e B t r o p e ll a la u n iv e r sid a d li b e r a l - r e f o r
m ist a ; p e ro si el p e ro n ism o * f u e u n m o v im le n io n a cio n a l- p o p u la r, d e se n ca d e n u n p r o ce so
d e in t e g ra ci n so cio - e d u ca cio n a l de n u e vo s se ct o re s so cia le s co n t r ib u y e n d o a la d e m o cr a t i
z a ci n d e la u n iv e rsid a d . Es c la r o qu e st a es u n a p r e se n t a ci n e sq u e m t ica d e l p r o b le m a , y
q u e e x ist e n a u t o re s y t ra b a jo s q ue en t ie n d e n e l p e ro n ism o de u n a f o rm a m s co m p r e n siv a ,
m e n o s slm p lllca d o ra . Sin em b a rg o , cre e m o s T o d ava e n la n e ce sid a d d e u n a su p e r a ci n p a
ra est a s d ico t o m a s.
T al vez. esa su p e r a ci n co n sist a en la re u b lca ci n d e l f e n m e n o p e r o n ist a e n un
co m e x t o m as a m p lio d ond e, a l m ism o t iem po, p ie rd a y g a n e e sp e cif icid a d . Es d e cir, e n d o n
de ya n o se a m s el f e n m e n o n ico , o rig in a l e ir r e d u ct ib le q u e n o p e rm it e co m p a r a cio n e s,
p e ro d o n d e t am poco se d ilu y a en e lla s. Pero, p o r so b re t o d a s la s co sa s, d o n d e e l p e ro n ism o
se a e n t e n d id o no co m o u n f e n m e n o (m o vim ie n t o p o lilico / d o ct r ln a ) m o n o lt ico y h o m o g
n eo , sin o com o un a ca t e g o ra a n a lt ica que a b a rca , en re a lid a d , e x p r e sio n e s y p r o y e ct o s po -

1Un ejemplo de l i primera posicin puede encontrarle en FUIGGR05, Adriana (dir.). (1993 ). P c r o i i i sh o :
c u i t u a a r o I t i c a r w u c a u h (1945- 1955), Galerna', Buenos Aires, la segunda* posicin estarla representa
da por PLOTKIM, Mariano, (1994), MaRana.H 5an Pi*6m. P0 rACAH0 A, in t u iis rom oi r edIicaum

H le o s d iv e rso s en co n st a n t e luch a p o r la h e g e m o n a In t e rn a . A s, cu a n d o e n e sie t e x t o us& m p s g e n rica m e n t e el t rm in o 'p e r o n ism o ' lo h a ce m o s co n la I n t e n ci n d e a lca n z a r u n a m a

y o r cla rid a d e x p o sit iva que, sin em barg o, n o p re t e n d e d e ja r d e la d o . la co m p le jid a d d e l f e n
m e n o . La m ism a a cla r a ci n p ro ce d e p a ra el u so d e l t rm in o * r e f o r m a / r e o r m lst a ".
P o r o t ro lado, no de b e p e rd e rse t a m p o co de vist a , la s lim it a cio n e s In t e r p r e t a t iv a s
q u e su p o n e el so lo a n lisis del d iscu rso , p r o d u cid o p o r d e t e rm in a d o s se ct o r e s d e l "p e r o n is
m o* e n re la ci n a la un ive rsid a d , fre n t e a la co m p le jid a d m a t e r ia l de lo s h e ch o s q ue so b r e
p a sa n , en m u ch o , 'la s d e cla ra cio n e s de In t e n cio n a lid a d p o lt ica d e d e t e r m in a d o se ct o r. SI s
t e p r lo g o se ce n t ra e n el a n lisis de la cit a d a co n f e re n d la d e G u a rd o , o f r e cie n d o u n a co n t e x t u a liz a ci n p a ra la m ism a, le jo s est de co n f u n d ir est a f o r m u la ci n d e in t e n cio n e s co n lo s
re su lt a d o s co n cre t o s de la a p lica ci n de un a d e t e rm in a d a p o lt ica e d u ca t iv a . A le rt a d o , e n t o n ce s, e l le ct o r so b re las lim it a cio n e s d e e st a s b r e v e s p g in a s, le p r o
p o n e m o s h a ce r un p o co de h ist o ria so b re la sit u a ci n u n iv e r sit a r ia a rg e n t in a .

2 . Los problem as de la un ive rsid a d re fo rm ist a y el su rg im ie n t o d e l p e ro n ism o .

_______

Las u n iv e rsid a d e s a rg e n t in a s co n t a b a n ya co n un a la rg a h ist o r ia cu a n d o se in a u g u

r ej g o b ie rn o p e rp n ist a en 19 4 6 .;Sln re m o n t a m o s a las v ic isit u d e s* ^ n u e st r o p a sa d o co lo
n ia l o d e las p rim e ra s d ca d a s d e l p ro ce so in d e p e n d e n t lst a , p o d r a m o s d e ci r q u e la r e la ci n
e n t r e Est ad o y u n iv e rsid a d , en un se n t id o m o d e rn o , se in a u g u r co n la sa n ci n d e la p r im e
ra le y u n iv e rsit a ria n a cio n a l, q ue fue la le y 1.597, m s co n o cid a co m o la le y A v e lla n e d a (18 8 5).
Est a le y t uvo v ig e n cia legal h a st a . 1947, co n e sca sa s m o d if ica cio n e s, y a q u e lo s p r in cip io s de
la Re f o rm a U n iv e rsit a ria d e l if l se p la sm a ro n e n lo s e st a t u t o s d e la s u n iv e r sid a d e s e x isie n t es, p e ro n o a d q u irie ro n form a le g isla t iva .

51 algo se d e st a ca en est a ley, es su ca r ct e r g e n e ra l, y a q u e su s e sca so s cu a t ro a r

t cu lo s a p e n a s a lca n ia b a n a re g u la r a lg u n a s cu e st io n e s co n f lict iv a s d e l f u n cio n a m ie n t o u n i
v e r sit a r io de las d o s n ica s u n iv e rsid a d e s e x ist e n t e s: C rd o b a y B u e n o s A ir e s. P o r e llo , v a
rio s a u t o re s (H A LPERIN D 0 N G H 1, i9 6 , 'T ED ESCO , 19 70; GRO ISM A N , 19 9 8 ) co in cid e n e n se a
la r q ue la sig n if ica ci n re al de un a le y t an g e n e ra l com o la le y A v e lla n e d a , f u e la de o t o rg a r
a las u n iv e rsid a d e s un a m p lio m arge n de a u t o n o m a pa ra d e cid ir so b r e su f o rm a d e f u n cio
n a m ie n t o . S lo en ese m a rco se ra p o sib le in st it u cio n a liz a r la s r e iv in d ica cio n e s re f o rm ist a s,
q u e lle g a ro n a la v id a u n ive rsit a ria , va lo s e st a t ut o s de ca d a u n a d e e st a s In st it u cio n e s. R e i
v in d ica cio n e s e st u d ia n t ile s de co rt e po lt ico ,

com o la a u t o n o m a y e l co - g o b le r n o se r e f le

j a r o n d ire ct a m e n t e en la e st ru ct u ra u n iv e rsit a ria , sin a lca n z a r la sa n ci n d e u n a v e r si n le

g isla t iva , a u n q u e n o f a lt a ro n p ro y e ct o s p a ra ello.
M uch o se ha d ich o y e scrit o en re la ci n a la R e f o rm a U n iv e r sit a r ia d e l *18. p o r lo
q u e n o a b u n d a re m o s en d e t a l l e s A m o d o d e sn t e sis, s lo d ire m o s q u e lo s p r in cip io s r e f o r
m ist a s pu e d e n se r o rg a n lz d o s a lr e d e d o r de t re s eje s:

1) R e n o va ci n y m o d e rn iz a ci n d e l co n t e n id o y m t o d o d e la e n se a n z a , e n d o n - /
d e se in clu y e n re iv in d ica cio n e s com o las de p e rio d icid a d de la c t e d ra , p r o v isi n de ca rg o s
d o ce n t e s p o r co n cu rso s, a sist e n cia lib re a cla se p a ra lo s e st u d la m e s, e j e r cici o de la d o ce n
cia lib re, e x ist e n cia de c t e d ra s pa ra le la s, et c.

' 5filo pdY citar algunos trabajos ya clisicos: CIR1A. Alberto y SANGUINETI, Horacio, (1983), La w o i h a
u miv iis it a ma / I . Buenos Aires. CEAL; PORTAMTIERO, Juan Carlos, (1978), Es t u d ian t es y po l I iic a (h A h I iic a
Lat in a 1918-1.938. El n orrio oc l a Ru o ih a Un i v i s i u u a , Mxico, Siglo XXI; KLEINER. Bernardo. (1964),

C : C

L ;.

(_ L

. . 2 ) D em ocra llzacin de la est ruct ura dl gobie rno universit a rio, con sus dos ele
m ent os bsicos: aut onom a universit a ria y.cpgoble rno d b cen t e -est ud ia nlil. _

3 ) Cam bio de las rela cione s ent re U niversidad y Sociedad, so b re lodo a 'p a rllr de
pr ct ica s com o la ext ensin universit aria, el fom ent o de la unidad o b re ro-e st ud ia nt il y el lat lnoam erlcanlsm o.

De est os t res ejes, fuero n las re ivin d ica cio n e s de co rle p o lt ico las que ms cla ra
m ent e a pare ciero n en los est at ut os sancionados ent re 1910 y 1921 (aut o nom a y cogoblerno),
siendo t am bin las ms blert am ent e cont e st a das en pe rodos p o st e rio re s 3 .
Por ello, es n ece sa rio re co rd a r que ya en 1922 com enz el pro ce so de co n lra re o rm a universit a ria , que ia m b ie n se t ransform en norm a re gula dora de la^Tlda docent e e Ins
t it uciona l de las universida de s. EstaS Int e rvenciones, de cuo e se ncia lm en t e conservador, se
propo na n si no desaparecer, p or lo m enos a t e nua r la vi gen cl B de los p rin cip io s reform ist as
en la vida universit a ria . Asi, por ejem plo, en la In t e rvenci n b la U n ive rsid a d de Crdoba en,
m ayo de 1923, se se alaba la necesidad de sit u a r los est udios sup e rio re s "de nt ro de la Je ra r
qua nat ural que dignifica al que sabe y ensea, sobre el que Ignora y aprende" ( M IRAN DA,
993. pg- 2&)* En t rm inos concret os, se t rat aba de re d u cir la pa rt icip a ci n .e st u d ia n t il en
el gobie rno universit a rio, que apare ca com o "e scandalosam ent e sub ve rsiva " de la Jerarqua
socia l del conocim ient o; y de lim it ar la aut onom a In st it ucional que pe rm it a esas "de svia cio
nes" de la m isin universit a ria * .
En ese sent ido, exlsa una est recha re la ci n ent re el at aque a la aut onom a un ive r
sit aria, va Int e rvenciones, y el atBque a la pa rt icipa ci n est udiant il, va m od if icacin est at u
t aria, com o snt esis de la polt ica an t lrefo rm lst a fom ent ada, con a ilo s y-bajos, p o r los suce
sivos gobie rnos. Estos hechos, m s la m anipula cin polt ica y el fraude ele ct ora l que t am bin
form a ron part e de la hist o ria un iversit a ria en esos aos, desfig ura ron la a p lica ci n de los
p rincipios' de la Reform a U nive rsit a ria a I b vida de esas Inst it uciones.
Bast e com o ejem plo recordar, con H alperln Donghl, la sit u a ci n en la Facult ad de
M edicina (UBA), a la que el pro p io Guardo Ingresa ra en 1930 com o'd ocent e .

"Cn

M e d ic in a , u n o

g en er aliz ad a

c o r r u p c i n p o l t l c o - u n l u c r a l f a r l a h a c a q u e . d a r t e la

. elecci n de p r o f eso r es'Ulu lar es h as t a

m enes de

I n j r e a o , e a t u v le a e n

l a e l e c c i n

lejos de h acer se

d la f m e n f e la Id o n e i d a d ; t a le a e r a n a l g u n a s

el

d o c lo r * u a e b lo

d ad o.

un

de

de

19 43.

In t e r v e n t o r ,

la

te

tu er z as que

la

del m ovim ient o

laa

g r aves co n clu sio n es

p esad a y poco g r at a

la a lh r a c f n

de

Ref o r m a

tarea

ex

a laa

que lleg

de In vest ig ar , con la au t o

esa Facu lt ad . (...)

m o a f r a b a r a a jo a d e iiu o d o a a u b a t a n c la lm e n le
vas

a l u m n o * , a r r a u a d e . lo *

a q u i e n el C t n a e j o S u p e r i o r d e l a U n l u e r a l d a d h a b a e n c o m e n

Gmez,

el aB d e j u n l o

r i d ad de

d l o s

t o m a n d o cn c u e n t a e x c lu t lu a o p rlm o r-

de

la f a c u lt a d

la c o r r u p c i n

de M e d ic in a

d el ib er ad a de

h a b a i n t r o d u c i d o e n la v i d a u n i v e r s i t a r i a

la s n u e

(a e a la d m e n

e s i u d l a n M I J* (H A L P ER IN D O N G H I, 1962, p Sg . 1 6 1 ) ' .

1 Tanto es asi que el decreto ni 32.T95/46 que intervena tas universidades nacionales resaltaba en sus conside
randos: "Que la reforma no debe referirse exclusiyimente > la fi poltica en cuanto concierne al gobierno de las
Universidades, sino principalmente a las directivas didcticas referentes a ta duracin real del ao lectivo, a la
docencia libre, a la extensin universitaria, a la'investigacin y i l i necesidad de asegurar el mayor aprovecha
miento de la enseanza por la mxima consagracin de los profesores y los estudiantes a las.ctedras, laborato
rios, seminarios y bibliotecas" (apud. MANGONE y WARLEY, 1984, pig. 90).
1 Dice Miranda: *Se anul la participacin estudiantil por considerrsela 'factor negativo'V anarquizante' cn los
nuevos Estatuios' sanriondos a partir del 30 (bajo las Intervenciones) (MIRANDA, 1993, pg. 282).
' En relacin a este ltimo punto, el autor todava agrega: "Pero ni an la corrupcin result a la postre sufi
ciente, y la violencia -no ennoblecida por ningn Justificativo ideolgico- hizo su aparicin tambin en la Fa
cultad de Medicina; su Centro de Estudiantes, dominado por un grupo adicto a las autoridades de la Facultad fue-

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T o d o s e st o s. p ro b le m B s e n - la a p lica ci n de lo s p r in cip io s r e f o r m ist a s a la v id a u n i

v e r sit a r ia p e r sist ie r o n y - S e a g u d iz a ro n : h ast a. 1943 A p a r t ir de e st a fe ch a , co m e n z a ro n a a pa 1

re ce r, t a m o . e n . la v id a . p o llt c :|e n e r a I , . co m o erl la v id a u n iv e rsit a r ia , a lg u n o s e le m e n lo s q ue

. se ria n - ca r a ct e rist lco s/ e n 4a e t a p a "p e ro n ist a * p o st e r io r *, a u n q u e t o d a v a m e z cla d o s co n le m e n t o s- d e M n t e ^ rlsm o c i lIt o y d e l T ia clo n a llsm o co n se rv a d o r, t o d o s co n t e n id o s b a jo la d l

u sa ^ b a n d e ra d e L a n t i- lIb e ra lIsm o . 'En e l p la n o ^ st r ict a m e n t e u n iv e r slr a r lo , e l g o l p e d e l '43 se

I n a u g u r co n una n u e va su ce si n d e In t e r v e n cio n e s, . a co m p a a d a s d e . n u m e r o sa s ce sa n t a s
de d o ce n t e s, q ue h b la n m a n if e st a d o s u o p o sici n a e sa s p o lt ica s. S ig u ie n d o la s v icisit u d e s .
de I b p o lt ica . n a cio n a l e I n t e r n a cio n a l, 1945 s In icia co n p la n e s d e n o r m a liz a ci n In st it u ci n
na l, q ue se e x p e n d e n a la v id a u n iv e r sit a r ia y t e r m in a n co n u n a g u d o e n f r e n t a m ie n t o e n t re

"T la s'u n lv e r 5 ld a d e 3 7 e l g o b le m o r E st o , Ju n t o a l p a p e l d e t e rm ln a n t e 'd e la s o r g a n iz a cio n e s e s-

t d la n llle s m a y o rlt a ria s en l e st r u ct u r a ci n d e la U n i n D e m o cr t ica , o p o sit o ra , a P e r n ,

t e rm in a ra , e n v sp e ra s d e la su ce si n p r e sid e n cia l, co n u n a n u e v a o la d e In t e r v e n cio n e s.

"A si, P e r n aSum e la ' P r e sid e n cia d e l N a ci n , e n 19 46 , co n t o d a s la s in st it u cio n e s u n iv e r si

t a r ia s In t e rv e n id a s.

'

3 . Las u n ive rsid a d e s n a cio n a le s d u ra n t e e l p r im e r g o b ie rn o p e ro n ist a .

.

r r

A , p a rt ir de la a su n ci n d e l g o b ie r n o p e ro n ist a , la o p o sici n a la R e f o rm a U n iv e r si
t a ria gana un a sist e m a t iz a ci n m a y o r q u e cu lm in a e la a r t icu la ci n d e la p r o p u e st a d e ri
n u e v o m o d e lo u n iv e rsit a r io : e l 'm o d e lo p e r o n ist a * * . Ca ra ct e riz a d o e se n cia lm e n t e p o r su s .
p o st u la d o s a n t l- I ib e r a le !, e st e m o d e lo re d e f in e f u n d a m e n t a lm e n t e la r e la ci n e n t r e Est a d o
y u n iv e rsid a d , cu e st io n a n d o co m o co n se cu e n cia , lo s' 'v ie j o s co n ce p t o s. d e a u t o n o m a y co g o b ie rn o u n lv e r slla r lo . SI en u n p la n o so cia l m s g e n e ra l, l Id e a d d e m o cr a cia p o lt ica , ca
ra ct e rst ica d e l lib e ra lism o , es su b st it u id a p o r la d e d e m o cra cia s C i l. e slf i su b st it u ci n a ca
rr e a co n se cu e n cia s su b slp n cia le s p a ra la vid a u n iv e rsit a r ia que , e n e l ca so a rg e n t in o , e n
cu e n t ra n su crist a liz a ci n p a ra d ig m t ica e n la p r im e r a le y u n iv e r sit a r ia d l p e ro n ism o , e st o
es, la le y 13.03.1. de 1947.
Gom o se a l b a m o s en u n t ra b a jo a n t e r io r (PRO N K , 19 9 7), e l g o b ie r n o p e ro n ist a
p r o p u so la m o d if ica ci n d e la s b a se s id e a le s d e la u n iv e rsid a d r e f o rm ist a su rg id a d e l m o v i
m ie n t o del '18 . Id e u n a e st ru ct u ra u n iv e r sit a r ia co n t r a d ict o r ia co n lo s p r in cip io s su st e n t a
d o s p o r est e m o v im ie n t o e In t e n t m o d if ica r el p e rf il lib e ra l d e su . o f e r t a e d u ca t iv a . P a ra ello,
e n t re o t ra s m ed id a s, d ict do s le y e s u n iv e r sit a r ia s: la 13.031 de 1947, (e je d e la co n f e r e n cia de
G u a rd o q ue est sie n d o co n sid e r a d a ) y la le y 14 .Z 9 7 de 1954. A d e m s, cr e la U n iv e rsid a d
O b re ro N a cio n a l e I n co rp o r la cu e st i n u n iv e rsit a r ia en la Co n st it u ci n d e 19 49 .
En 19 46 , e x ist a n 6 u n iv e r sid a d e s n a cio n a le s so b re la s q u e le g isla r. P o r o rd e n cr o
n o l g ico de chea ci n , e lla s e ra n ':. U lv e rsld a d de C rd o b a (1613), U n iv e r sid a d d e B u e n o s A ire s

mantcnido.en esa linea mediante el sencillo expediente de dar por clausurada U inscripcin en el mismo.
Esta situacin particularmente penosa pudo durar m is de una dfccada', en ella fue considerado un aspecto
inevitable de la vid universitaria portena (HALPERFN .DONGHI, 156Z, p ig . 157).
' Dicen Mangone y Warley .al respecto: '...e l nico intento orglnico de los grupos nacionalistas fue un pro
yecto de ley-universitaria de'Etcheverry Boneo. En la pzrte que regulaba la vida universitaria, propone un
examen de ingreso riguroso, la asistencia obligatoria, el dictado de cursos religiosos o de formacin argentinista y en cuanto a la representacin estudiantil, reconoce slo voz a su reducido .nmero. Algunas
de estas premisas reapaecerin en la Ley 13.031 (ley universitaria del peronismo)* (MANGONE y WARLEY,
19&A, pig. 13).
' En este texto, ei trmino modelo es usado.para designar una cierta condensacin ideal de determina
das propuestas polticas-de universidad.

(18 21). U n lve P sld h d N a cio n a l de La P ia la (19 6 5), U n iv e rsid a d N a t io n a l d l L it o ra l (19 19 ), U n lv e r sI d a d N Bt -io na l d e T cu m n (1921) y U n iv e rsid a d N a cio n a l d e Cuy o (19 39 ), t o d a s I n t e r v e n i
d a s p o r d e cr e t o n 12.19 5/ 46 . Es ib in t e r v e n ci n slt vi d b a s p a r a e l d e sp lie g u e de la n u e va
co n ce p ci n d u n iv e rsid a d q u e p r o p o n a el g o b ie r n o p e ro n ist a . Va co n m ot iv, d la d e f in - '
d n d e l P r im e r P la n Q u in q u e n a l, e l g o b ie rn o - o f re ca , a t ra v s d e l p r o p io Pfcrn, u n a d ia g
n st ico y u n a p r o p u e st a d e p o lt ica u n iv e rsit a ria . A f in e s d . 19 4 6 , P r i d e ca :

T I pro b le m a d e m a y o r fraa ca n d e n cia en m a t e ria docent e t i el urt lKeralt art D , r e t p e co

a l c u a l y p e t e a Id d o ib que.e riiija. h U y t f ue l t r n e r t i v a l o r d e t e a l d r q u e ea poco de
m o cr t ico . 11 h e t h d e q U e u n n ir u in iclf ln a t a a u t n o m a a u l d r q u l e a no Im p lica nece a a rlu m e n t e q u e t e a dem ocrt t t lca. p o r q u e t o n t r m i n o 1 q u e ri iyafiflt ih re la ci n .
La U n lv e rild d . ~ p e e d iTufoTt om a y h d irrr 'h d e i ^ i r i u t ' a u i ^ i d a d e. fia d e f n o e -

t ra d o u b io iu t a t t p r a c l n d l p u e b lo ^ el mta com plet a d icd h b e im i t iw de t u hece a ld a d ri y t uplraelcm ea.

L a in co m p re n a l h a e a la d a t iene t u ot t jfen t n d a t e lrcu n a t a n cla a . u n a ia a lra de

a cce so d e la t l s e t huffiilde a a loa eatucilDa aupet iorea univfcf it n rloa y ea ia ie u n da. t jue u n o j r n m a > o r de loa p m f e i r i t . p d r r d i o n e t d i t f r n b e l n b d t e d a d fram M n t r e e u e n t e m e m e d e p o l i t l n Corifl'm M d. t pO iridn a t t ri i m lt o re a ccio n a rio . *
(PERON , 1946).

Sobr la base de est e diagnst ico, el PlBn Q uinquenal est ableca las bases para la
e la b o ra ci n de uha.propufesta, t jii vendra a crist a liza rse en e l pro y e ct o de l y que, eri el do
cum ent o qu est siendo Considerado, Guardo present a. Esas bases s sint et izaban en 11
punt os, a saber:
.

a ) E le cci n de la s a u t o r id a d e s de ia l Torm a q u e n o r e p r e se n t e n u n cr it e r io de o p o
sici n co n lo s a n h e lo s p o p u la re s;

'

b ) In co m p a t ib ilid a d d e la c t e d ra co n o t ra s a ct iv id a d e s, sa lv o lo s ca so s e x ce p cio n a
le s d e p r o f e so re s e x t r a o r d in a r io s de r e p u t a ci n re conocid a , c) r e t rib u ci n a d e cu a d a p a ra I b d e d ica ci n t o t a l d e lo s p r o f e so re s a la e n se a n z a ;
d ) se le cci n e scru p u lo sa d e l p r o f so ra d o u n iv e r sit a r io m e d ia n t e o p o sici n co n
p r u e b a s p b lica s;
e ) o b lig a t o rie d a d d e a sist e n cia a e la se d e lo s e st u d ia n t e s re g u la re s;
0 g ra t u ld a d de la e n se a n z a u n iv e rsit a ria ;
g) d e r e t h o de lo d o e st u d ia n t e q ue h aya o b t e n id o u n p r o m e d io e le v a d o de ca lif ica
ci n e n ia p r im e r a e n se a n z a pa ra In g re sa r e n la segun d a;
h ) d e re ch o d e t o d o e st u d ia n t e q ue haya o b t e n id o u n p r o m e d io e le v a d o de ca lif ica
ci n e n la se g u n d a e n se a n z a , para cu r sa s e st u d io s su p e rio re s;
i) p r o h ib ici n d e in g re so e n la s e n se a n z a s su p e r io r e s a . q u ie n e s n o h a y a n o b t e n !d o e n la se g u n d a e n se a n z a e l p ro m e d io d e ca lif ica ci n q u e se fije ;

j ) cre a ci n d e l n m e r o su f icie n t e de b e ca s d e se g u n d a e n se a n z a y u n iv e rsit a r ia ,

p a r a a q u e llo s e st u d ia n t e s p o b re s que se e n cu e n t re n en la s co n d icio n e s d e t e rm in a
d a s e n lo s In ciso s: g) y h). Las b e ca s h a b r n d e b a st a r pa ra co st e a r la s n e ce sid a d e s
d e l b e ca d o y p a r a r e sa r cir en t o d o o e n p a rt e a la fa m ilia , d e l p e r ju icio de la fa lt a
d e t ra b a jo r e t r ib u id o d e l est ud ia n t e,
k ) co la b o r a ci n p r iv a d a p a ra co st e a r b e ca s" 1

 De e st o s n p u n io s, s lo lo s e n u n cia d o s e n lo s lie m s a, b, c. d. e y j se I n co r p o r a r o n

l a n t e p ro y e ct o de le y u n iv e rsit a r ia r e d a ct a d o p o r G u a rd o , sie n d o q u e e l P la n Q u in q u e n a l
pona m a y o r n f a sis e n cu e st io n e s t a le s co m o e l p r o ce so d e se le cci n d e p r o f e so r e s y el r
gim en de a lu m n o s. El a n t e p r o y e ct o d e l cjip u t a d G u a rd o lle g a l Co n g r e so e l 5 d e m a n o de
19 4 7 7 se co n v irt i e n le y e l 26 de se p t ie m b r e d e l m ism o art o 1. E n t r e e so s m e se s se p r o d u . Jo u n In t e n so de b a t e u e m o st r la co n f r o n t a ci n d e d o s m o d e lo s u n iv e r sit a r io s d if e r e n t e s:
e l 'r e f o rm ist a y el p e ro n ist a * * .
En ese d e b a t e p a rla m e n t a rlo , m u ch o s de lo s a rg u m e n t o s u sa d o s p o r lo s d ist in t o s
re p r e se n t a n t e ) d e l o f icia lism o re f le j a r a n la s p o sicio n e s d e m a r ca d a s p o r G u a r d o .en la cit a
da co n f e re n cia . P o r est a r a i n es q ue h e m o s co n sid e r a d o t il e ch a r u n a m ir a d a co n m s d e _ t e n lm le n t o a . su f o rm a y a su co n t e n id o . _

A i Rica rd o Guardo y su a ct u a ci n en e l d e b a t e u n iv e rsit a r io

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- j - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - 1- -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - r

""Ricardo G u a rd o n a ci en B u e n o s A ir e s en 19 09 . Se r e cib i d e d o c t o r e n o d o n t o lo
ga p o r la U n iv e rsid a d d e B u e n o s A ire s e n 19 39 y d e d o ct o r e n m e d icin a c o n d ip lo m a d e h o
n o r, en 19 42. Co t n e n i su ca r r e r a de p r o f e so r u n iv e r sit a r io co m o Je f e d e t r a b a jo s p r ct ico s
e n 19 30, lle g a n d o en p o co s art os a p r o f e so r t it u la r, ca rg o q u e e j e r ci h a st a 1944. Fu e p r e si
d e n t e d e l Ce n t ro U n iv e rsit a rio A r g e n t in o d e sd e 1943. d ip u t a d o p o r la Ca p it a l F e d e r a l d u r a n
t e e l p e rio d o 19 46 -1952; e je r cie n d o la p r e sid e n cia d e la C m a ra e n t r e 19 46 y 19 48 .
P o r su pa rt e , e l Ce n t ro U n lv e r sI t a rlo A rg e n t ln o f u e cr e a d o e n 1945, a i c a l o r d e l p r o
ce so ele Q iora l que lle v a rla a P e r n a la p r e sid e n cia . Se gn e l p r o p io G u a rd , q u e lo p r e sid i
d e sd e su cre a ci n :

'S u Tribuna no p o d a t r , l in o o ca ilo n a lm e n re , u n a t r ib u n a p o l t i c a . C l l a d e b a M ia r.

a n t e t odo, a t e n t a a Ja id r a t n t c e n d m t e y g e n e r a r d r la re v o lu c/ d n ; a p o n d e r a r u

m l , e x p lica r j u o r ig e n , d e a e u b rlr u d e c r e t a h rt lcu la cl n eon n u r i r r a t ra d ici n h U t rle a y j r f i a l a r cm o, y p o r qu, e lla co n f ro n t a b a u n a ja lu d a b le r e a cci n e n ca m in a d a ,

a la p o i t r e . a r e t t l m l r l n co n t in u id a d a rg e n t in a " (GU ARD O, p ig . 13 * ).

En o t ra s p a la b ra s, se t ra t a b a de u n a in st it u ci n q u e n u cle a b a I n t e le ct u a le s q u e a d /
h ir ie r o n al m o vim ie n t o p e ro n ist a , a lg u n o s de e llo s u n iv e r sit a r io s o q u e p a sa r a n a se rlo , y
cuy a m isi n f u n d a m e n t a r e ra a r t icu la r u n d iscu r so de b a se q u e sir v ie r a co m o f u n d a m e n t o
pa ra la co n st ru cci n de un a d o ct r in a p e ro n ist a * . Ello se r e a liia b a , se g n G u a r d o , a t ra v s
de sus ciclo s cu lt u ra le s, sus cu r so s se ria d o s', su s co n f e r e n cia s m a g ist ra le s p e r i d ica s, su s p u
b lica cio n e s y d e cla ra cio n e s p b lica s y su s t o m a s d e p o sici n f r e n t e a a co n t e cim ie n t o s n a cio
na le s de e n ve rg a d u ra * (GU A RD O , pg. 13).1 '

*____________ 1

l __________

* El trim ite parlamentarlo e l i ley 13.031 fue l siguiente: el anteproyecto ingres a travs de la Cimara
de Diputados, en la sesin del 5 de mano de 1947. de donde pas a la Comisin de Instruccin Pblica res
pectiva. AHI se produjeron dos dictimencs, uno por la mayora y otro por la minora. En las sesines del 23
y 24 de ju lio del mismo ao se consideraron los mismos, y se aprob el proyecto del Poder Ejecutivo apoya
do por el dictamen de la mayora pero con pequeas modificaciones. El Senado lo tra t , previa consideracin
por parte de la Comisin Especial pan estudiar el Plan de ftealiiacionel e Inversiones del Poder Ejecutivo,
en su sesin del 17 y IB de septiembre de 1947. Como i su vei introdujo otras modificaciones el proyecto
- volvi a Diputados, sancionndose finalmente en la sesin del 25 y 26 de septiembre de 1947.
" Un a nlllsls m is detallado de este debate puede encontrarse en Pronlco. 1997.

En e se m a rco , e l Ce n t r o ed it i un a se rle de p u b lica cio n e s, d e cu y o se cu n d o v o

lu m e n f u e e x t r a d o e l l e x io q u e se r e p r o d u ce com o d o cu m e n t o

P a ra la m ism a p o ca ,

e l C e n t r o yn h a b n . p u b lica d o : T e o r lB y d o c t r in a d e l m o v im ie n t o p e r o n i st a y P e r n
e x p o n e su d o c t r i n a , d o s t t u lo s que m u e st ra n e l c a r c l e r d o ct r in a r lo d e 'l a I n st it u ci n .
El t e x t o de Gua rd o , La n u e va u n iv e rsid a d a rg e n t in a com o ya fue se a la d o , v e rsi n
t a q u ig r f ica d e u n a co n f e re n cia p ro n un cia d a en e k Ce n t ro p ro b a b le m e n t e a co m ie m o s de 1947,
co n st it u y e la p re se n t a ci n e n so cie d a d del ent onces p ro y e ct o de le y u n iv e rsit a r ia del g o b ie rn o
p e ro n ist a o, e n la s p a la b ra s d e l a u t o r la pre se n t a cin del 'p la n que t ie n e e l P o d e r Eje cu t ivo p a
ra la e st ru ct u ra ci n de la n u e v a u n iv e r sid a d ' (GU ARD O, pg. 33, su b ra y a d o n u e st ro ). SI no s d e
t e n e m o s a a n a liz a r un p o co su co n t e n id o pod re m os e x t ra e r la est ru ct u ra b sica de lo q ue seria,
p o st e rio rm e h l' , ' *l h ilo c n d u ct r"d e 'la rg m e t a cI b flcl'a lislB ' 'n e l d b a ^~p ferl rn e n t a rl r'
Ya e n la s p r im e r a p g in a s, G u a rd o h ab la de la co n st ru cci n d e un a "n u e v a u n iv e r
sid a d ". Si u n a n u e v a u n iv e rsid a d p re cisa se r est ru ct u ra d a , es porqufe la Y l e j a p r e se n t a g ra v e s
p r o b le m a s q u e d e b e n se r su p e r a d o s. Ello Im plica u n d ia g n st ico d e la sit u a ci n u n iv e r sit a
ria , q u e G u a rd o p r e se n t a e n se g u id a : para l la u n iv e rsid a d a rg e n t in a , 'e n cu b ie r t a b a jo la
b a n d e ra d e la re f o rm a ", ha e r ra d o el cam ino, a le j n d o se "d el se n t im ie n t o n a cio n a l y d e l ca
lo r p o p u la r", se p a r n d o se d e la N a ci n .

P e ro a n t e s d p r e se n t a r las so lu cio n e s pa ra est e p ro b le m a , e l a u t o r p r e f ie r e e x p lo

r a r lo s a n t e ce d e n t e s, r e cu r r i r a la h ist o ria de la u n iv e rsid a d e n n u e st ro pa s, q u e le v b a se r
v i r t a n t o p a ra co n f ir m a r y co m p re n d e r las a pun t a d a s d e f icie n cia s, co m o p a ra , p o st e r io r m e n
te, r e a f ir m a r su s p r o p u e st a s: En e st e re cu rso a la h ist o ria , G u a rd o o pt a p o r . p r iv ile g ia r la de

Marcela Pronko

. la U n iv e rsid a d d e B u e n o s A ire s, q ue co n o ci en pro f u n d id a d , com o a lu m n o , p r im e r o , y lu e , gn co m o d o ce n t e . P a ra e llo , se re m o n t a h ast a lo s a n t e ce d e n t e s co lo n ia le s d e ^ a I n st it u ci n ,

d e lo s q u e e x t r a e u n a p rim e ra co n st a t a ci n d e t e rm in a n t e de t oda la h ist o r ia su b sig u ie n t e . '
D ice G u a rd o : "e s e l Est a d o el q ue p o r si, y b a jo su sola a u t o rid a d y re sp o n sa b ilid a d cr e la
u n iv e rsid a d , u n ie n d o las f a cu lt a d e s m ay ore s, q ue h ast a e n t o n ce s e x ist a n o. m e jo r d ich o ,
f u n cio n a b a n e n e st a d o e m b rio n a rio * (GU ARD O , pg. 36 ). Y, u n . p o co m s a d e la n t e agrega :

" C f Ci t ad o

Q i i l n e i . d e n t r o d e e l l a , h a n d e

do.

la c u r a c i n de l a i e n ^ e rm e d ad e i. et ct era.

ci n

es la ex p resin Ju r d i ca de la sociedad, y

cer

y em p ieza

ejercer l a

f u n ci n

El

la

socied ad t ien e derecho a co n o

d la d ef en sa del derecho p r i v a

C it a d o n o d e ie a p e r d e r ea v i n c u l a

u n a lu c h a e n t re lo i h o m b re* d e la u n iv e r sid a d

c l n d e l a v i d a u n l v e r a f r p r l a " (G U A RD O , p j . 36 ).

y el

Ca t a d o p o r la d lr e c

Est a lu ch a , e je m p lif ica d a In icl lm e n t e p o r las f ig ura s de Ju a n M a ra G u t i r re z p o r

u n la d o , y el D r. M a la ve r, p o r o t ro , co n t in u a rla hast a la sa n ci n de la Le y A v e lla n e d a , de la
q u e n u e st ro a u t o r p r e se n t a u n a le ct u r a ba st a nt e p a rt icu la r. Segn G u a rd o , esa ley - "se o cu
p a so la m e n t e d e l a sp e ct o a d m in ist ra t iv o de la u n iv e rsid a d y su p e d it a t o t a lm e n t e (. . . ) la u n i
v e r sid a d a lE sia d o . . . " (G U A LD O , pg. 3 7 ) Si n em ba rgo, y a p e sa r de esa su b o r d in a ci n de

" El Indice de esa publicacin Incluye lo i jiguientes artculos / Items:-Prlogo, del doctor Ricardo C-Guardo
(transcripto); El pronunciamiento del 4 de Junio, del general Juan D.Pern;
El problema educacional; por el doctor Ernesto Palacio; La frontera argentina, por el profesor Homero M. Guglielminl; Perspectivas de-uria economa nacional, por ei doctor John W.CoofcLa universidad y la cultura,
por el doctor Joaqun D in de Vivar; Martin Fierro y el mito de los argentinos, por el doctor Carlos As trida;
Porgruism o nacional o de factora, por el doctor Arturo M ja u n tch r; Martin Fierro, poema de n u e itn revo
lucin, por ^t doctor Guillermo A-Bord; I sentido peronista de t historia argentina, por Vicente D. Siena y
El lenguaje y el fla n Olnquenal, por rila r de Lusarrett.

M Dice Guardo:EI estado tiene la direccin total 'de l'universidad; nombri profesores, aprueba planei de estu
dio, ej el encargado de proveer los fondos para la universidad y tiene, por lo tanto; su control administrativo,
docente y Jurdico (GUARDO,p.37)

:<jp>

<35

iSP.

0 0 0 0 0 0 0 0 0 '0 0 0 C

4 S).

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< !& (& $ !*

la u n iv e rsid a d a l Est a d o p re se n t e ^ e n e l- e sp rit u , d e la . le y , su. n e d u cclo n lsm o ; a d m in ist ra t iv o

h B b ra p n o p Icla d , se g n el aut or, u n a m u lt ip licid a d t ie I n t e r p r e t a cio n e s q u e t e r g iv e rsa ro n el
se nt id o lt im o d e ila ^ n jlsm a . D e a h l s u r j i e r o n "p la n e s d e st u d io s d ism ile s p a ra u n a m 'Um a
ca r r e r a '- y 'f o r m a s d e - g o b le rn o t a m b i n ^ d ist in t a s* - e n t re la s u n iv e r sid a d e s q ue , p o r e llo , a ca
b a ro n en f e l e st a d o ca t lco 'e n q u e h a n v iv id o d u r a n t e 1t a n t o t ie m po* . Ese e st a d o ca t ico no
. es o t ra co sa , .e n t o n ce s, . q u e < u n a m al e n t e n d id a a u t o n o m a ( cu y a p r in cip a l m e n t o ra , d g a se de
pas, e s. I b -Re f o rm a ). "D ice e l a u t o r:

!7ie rtc a lc a d 0 ..rslas..baiei p a ra ?ue lleguem os a u n a cu e rd o o b re Ja. m a n e ra como de

be.entenderse; Ja. a u to no m a u n iv e rs lta rla ^ q u e jo ro rja b a la ley A ve lla n e d a , y v er cmo.
------- poco a poco, la u n iv e rs id a d -te ry lv e n u je n t ld ar r o g n d o t e a lgu n os d e r e c h a q ue la
.ly 'n o le OTor^abii hasta lo if r n r u n a ju e r T r t i c In d ep en d en ci a f ic t ic ia c u jo s laaos de nex e s a rta s u m ls i n di. C ita d o se.d Ut m u lab an bajO f rm u la s h ip cr it as * (GUARDO, p j.

39 ),

T o d o e llo f a v o re ci , sie m p re e n la p e rsp e ct iv a d e G u a rd o , la f o rm a ci n d e - u n a o lg a r q u a ;u n iv e r 5 it a rla , co n st it u id a p o r ]o s . a ca d m ico s q u e g o b e r n a r o n la u n iv e rsid a d , co n

v in i n d o la e n . co t o . se g u ro p a r a :e L e je r clcI o d e . su s:p r lv lle g io s. Co n t ra e sa s I n ju st icia s fue q ue
se le v a n t - e l. 'm o v im ie n t o e st u d ia n t il re f o r m ist a d e l '18, st e co n st it u y p a ra G u a rd o , u n a
'v e r d a d e r a r e v o lu ci n d e n t r o d e la . u n iv e rsid a d * q u e . I n t e n t r e v e r t ir la sit u a ci n d e se rlp t a
I n co r p o r n d o le re p r e se n t a ci n e st u d ia n t il a lr g o b ie m o u n iv e rsit a r io , p r in cip a l r e lv in d lca . . cl n 'p la sm a d a e f e ct iv a m e n t e en lo s est at ut os-. P e ro , lo s su ce siv o s ca m b ie s q u e e so s e st a t u
t os su f r ie r o n f u e r o n re st r in g ie n d o 'la s co n q u ist a s e st u d ia n t ile s y d e sv irt u a n d o su co n t e n id o .
G u a rd o a f irm a :
* '

" Io s - h e c h o s d e m o s t r r o n l o s
p sit o s

de

la

In co n ven ien cias y

Ref o r m a..(...) La

l n . d e i v l r t u a c l d n .de I d a v e r d a d e r o * p r o

n o e x ist e n c ia de u n a

ag r em iaci n o b lig at o r ia d entr o

- e s t u d i a n t a d o , t r a j o , co m o c o n s e c u e n c i a , l a c r e a d n . d e u n a se r i e d e c i r c u i o s
l l a s q u e t e n a n u n c o n t r o l p o l t i c o d i r e c t o d e l

d eleg ad o

del

c a m a r i

e s t u d i a n t i l . s d e c i r , q u e el d e -

I e 5 a d 0 . n 0 e r a l a e x p r e s i n d e l a v o l u n t a d d e l a m a y o r a d e l o s e s t u d i a n t e s
p a l a b r a , se h a b a d e s v i r t u a d o l a J l n a l i d a d

(...) Cn

una

q u e se p e r s e g u a c o n l a r e p r e s e n t a c i n e s

t u d i a n t i l ; el e s t u d i a n t e n o e r a e l f e a l r e p r e s e n t a n t e d e l a t o t a l i d a d d e l o s m i s m o s ,

d e l b u e n e s t u d i a n t e , s i n o l a e x p r e s i n d e u n a c a m a r i l l a p o l t i c a q u e se h a b a a y r e m i a . d o .c o n u n a f i n a l i d a d

d e t e rm in a d a ; y ,

d e sj r a c la d a m e n le , e se grupo n o e st a b a f o r m a

d o p o r lo s m e j o r e s u n l u e r s I t a r l o s - 7 .(G U A RD O , p j . 43, s u b r a y a d o n u e st r o ) .

Est o h a b a cje le r m in a d o la in co j - p o r a cl 0 n . d e la p o l t i ca a

la v id a

u n iv e r sit a r ia ,

a le j n d o la - a n m s d e - su s v e r d a d e r o s o b j e t iv o s. P o r e so , p a r a G u a r d o , la c o n clu si n
n o . p o d a se r o t ra :

" L a u n i v e r s i d a d h a b a u u e lt o , o t r a v e z . a e s t a r e n m a n o s, d e u n a v e r d a d e r a

olig ar q u a

u n i v e r s i t a r i a ; se h a b a e n c e r r a d o , e n s u s c l a u s t r o s , v i v a a j e n a a l m o m e n i o

d al

p o l t i c o q . i e s t a b a v i v i e n d o Ja - N a c i n d e l a c u a l f o r m a b a p a r t e " (G U A RD O , p j . 45).

Est e e n a je n a m le n lo h a b ra q u e d a d o d e m o st ra d o , se g n G u a rd o , e n la p o sici n que

la m a y o ra d e la co m u n id a d u n iv e r sit a r ia h a b a a d o p t a d o r e m e lo s su ce so s d e 1945 y las
p o st e r io re s e le ccio n e s p r e sid e n cia le s d e las q u e re su lt a ra el n u e v o g o b ie r n o . P o r t o d o eso,

H Guardo define a los acadmico diciendo que io n 'h o m b re s que no pertenedan^il cuerpo docente de lai
facultades y que tenan eje carg con carcter vita licio , los que ejercan, d t hecho, la direccin universi
ta ria ' (Gl)AR0d.'p.40)

la u n iv e r sid a d p r e cisa b a se r re e st ru ct u ra d a . lo s v ie jo s p ro b le m a s d e b e r a n d a r l u gBr a un a

n u e v a u n iv e rsid a d , o rie n t a d a a h o ra p o r n ue vo s p r ln d p lo s p a ra a d e cu a rse a l n u e v o m o m e n
t o n a d o n a l. r e p r e se n t a d o llm e n t e p o r e f o b ie m o .

Ese n u e v o m o m e n t o e x ig a u n a nueva re la ci n e n t re Est ad o y u n iv e rsid a d , so b r e I b

b a se d e la r e d e in lci n t Jel> co n cep t o d e dem ocracia* A la d e m o cra cia lib e ra l r e p r e se n t a t iv a . ,
q u e p o n a e l a ce n t o e n e l e je rt lt rlo d e lo s d e re ch o s S o lid e o s d e d u d a d B n ia , se co n t r a p o n a
la d e m o cra cia vso cf a l, 'q u e n a t lia b a e l Je r d d o de d e re ch o s l o d a le s re g la m e n t a d o s p o r el
g o b ie rn o , d e p o sit a r lo p o r d e le g a ci n d Ja re p re se n t a ci n d e la n a d n co m o u n t o d o . P a ra
e j e m p lif ica r e st e co n ce p t o . G u a rd o h a ce suyas las p a la b ra s de P e r a -

"M ientras tan to , el p ueb lo slyue m archando y defendiendo Ideas n u e v a s. Si quienes go

b ier n an los te n rro t de c n s rfta ru a no responden o ellos no e a b e * t lr,q u e la In stitu ci n

s e a d em ocrtica. A lo sum o se podr deelr que se gobierna o s m U m a. p aro *u fo b lerno aer d host il al sen tim ien to m ayorlrnrio de Ja nocin. Cl rector o los co nsejeros q ue d e
sig n a v n p o d er ejecu t ivo lib rem en te elegido p o r el pueblo , resp o n d ern a la ten d e n c ia
p red o m in an te y. r n este sentido, ser p erfectam ente dem ocrtico; en ta n to que esa

m ism as a u to rid ad e s, a n elegidas por el propio claustro. pu ed en ser a n tid e m o c r tic as,
Al ln co m p osicin que el cla u stro que ios ellj e rio r ep resen t a el Id ear io de ia mafto c iu
d a d a n a . Se conoce b ien id crrica a que se p r esta la tesis d ifu n d id a , pero se ab r ig a el
co n ven cim ien t o de que a siste la r a j n } por eso rep etid am en te se h a dicho q u e hiyr que
d ej ar de lad o las form as p u ram en te externas de la dem ocracia, p a m s e m b ra r las b ases

de u n o dem o cracia s in c e ra " (PERON apud. GUARDO,

19 47.

pj.

4 9 ).

Marcela

Pronko

16
As, q u e d a b a e st ru ct u r a d a la a rg um e n t a ci n q ue G u a rd o o f r e ca p a ra Ju st if ica r su
p r o p u e st a de le y u n iv e rsit a r ia . E t o s arg um e n t o s se re p it ie ro n , co p a lg u n a s v a r ia cio n e s, en
e l r e cin t o de la C m a ra de D ip u t a d o s o n m t ivo d l d e b a t e de est e p r o y e ct o d e le y . G u a r
d o a d a p t a ra su re t r ica a la s circu n st a n cia s, co m a n d a n d o e l d e b a t e . 5 u v o z se rla se cu n d a d a
p o r la de o t ro s In t e g ra n t e s d e l b lo q u e m ost ra ndo, en d e t rim e n t o de u n a p r e t e n d id a u n id a d
d e l p e n sa m ie n t o 'p e r o n ist a !, a lg u n o s In t e re sa n t e s m a t ice s'.

5 . Los a rg um e n t o s d e l o f icia lism o en e l parlam ent o

----------------------------------------------

A si co m o e n la co n f e r e n cia de Gu a rd o en el Ce n t r o U n iv e rsit a rio , e n e l Co n g re so el

o f icia lism o e sb o z a ra p r im e r o u n d ia g n st ico de la sit u a ci n u n iv e rsit a ria , p a r a lu e g o e x p o
n e r su p r o p u e sia . Est e d ia g n st ico re p e t ira , e n sus ln e a s g e n e ra le s, lo s a rg u m e n t o s ya p r e
se n t a d o s p o r e l r e d a ct o r d e l p r o y e ct o e n la d ia d a co n f e re n cia . D e est e m o d o , e l p u n t o de
p a rt id a se ra la co n st a t a ci n d e l d iv o r cio ex ist e nt e e n t re la u n iv e rsid a d y "e l p u e b lo ". A p a r
t ir de a ll, la a r g u m e n t a ci n p r e se n t a d a p o r el o f icia lism o re sa lt a r la d o s t a re a s q u e e l p e r o
n ism o d e b e ra r e so lv e r e n r e la ci n co n el pro b lem a u n iv e rsit a r io : p o r u n la d o , u n a t a r e a de

" Slo -modo de ejemplo podemoi citar dos c i j o s daros de divergencia Internas dentro del oficialismo. Por un
lado, representando lo que podramos llamar el lila conservadora aparece la intervencin del diputado Jos Luis
Moreno que luego de afirmar que Ha vida nacional habla caldo en manos de mercaderes y el patrimonio del pas
sudor de obrero y trabajo Intelectual- era vendido, calumniado, 10 pretexto de ideas democriticas que no eran
m il que materialismo puro, licencia y sensualismo, dice en relacin a la universidad; tenemos una universidad
sin sabios y sin Dios, una universidad dsasrltotelizada. jin sabor vernlculo y tradicional, embanderada en co
rrientes utilitarias y positivistas que slo nos entregan profesionales'sin le.'sin convicciones, sin conocimientos
humanistas, sin una verdadera tnica vocacionaL La verdadera reforma estl, pues, en acertar plenamente su mi
sin. (Diputado MORENO, 1947. pig.727).

r e p a r a c i n d e la m isi n h ist r ica d e la u n iv e r sid a d , r e l n t r p r e t a d a a l l u d e la d o c ir l- .

na , y, p o r o t r o la d o , la r a r e a co n sid e r a d a c o m o 'r e v o l u c i o n a r l a *

d e " a b r i r la s p u e rt a s

. de la u n iv e r sid a d a l p u e b lo '. - D e t e n g m o n o s b r e v e m e n t e e n la c o n sid e r a c i n d e ca d a

u n a d e e lla s:

En e l p r im e r ca so , si la u n iv e r sid a d se h a b la a l e j a d o d e su s v e r d a d e r o s o b j e
t iv o s, e r a n e c e sa r io r e e n c a u i a r l a , l o q u e I m p li ca b a la t r a n sf o r m a c i n d e d o s e le m e n
t o s e se n c ia l e s d e la u n iv e r sid a d r e f o r m ist a . P o r u n la d o , " y se g n lo e x p u e st o , lo s I m
p u l so r e s d e la p r o p u e st a c o n sid e r a r o n q u e la u n i v e r s i d a d n o p o d a o p o n e r se a l g o
b i e r n o . v e r d a d e r o I n t r p r e t e d e lo s in t e r e se s p o p u l a r e s , e n la m e d id a e n q u e h a s i
d o d e m o c r t ic a m e n t e e le g id o p o r * el p u e b l o . P o r lo t a n t o , la u n i v e r s i d a d 'd e b e a c. t u a r e n c o n so n a n cia co n e l g o b ie r n o '. P a ra e l l o , su s a u t o r i d a d e s se r n d e sig n a d a s p o r
el P o d e r E j e cu t iv o , l o q u e c o n st it u y e u n p r o c e d im ie n t o 'v e r d a d e r a m e n t e d e m o c r t i
c o ' e n o p o sic i n a a q u e l q u e , p r e t e n d i n d o se co m o t a l, c o l o c a b a a la u n iv e r sid a d "d e
e sp a l d a s a l p u e b lo '. .

E n e st e se n t id o , e l p r o b le m a d e la a u t o n o m a , t a l co m o a p a r e ce p la n t e a d o p o r
e l r e f o r m ism o , c o n st it u y e p a r a lo s d ip u t a d o s o f ic ia l ist a s u n f a lso p r o b l e m a : la s u n iv e r
sid a d e s g o z a r n d e la a u t o n o m a 'n e c e sa r i a a l cu m p li m i e n t o d e su s f u n c i o n e s ', e st o es.
. a u t o n o m a t cn ica , d o c e n ie y c ie n t f i ca , sie n d o st e e l v e r d a d e r o s ig n i f ic a d o d e l c o n
c e p t o d e a u t o n o m a (P R O N K O , 1 9 9 7),

P o r o t ro la d o , n o s lo e r a n e ce sa r io r e e n c a r n a r a la u n iv e r sid a d co m o In st it u ci n ,
sin o t a m b i n a sus p r in cip a le s a ct o re s. P r o f e so r e s y e st u d ia n t e s d e b e n v o l v e r a cu m p lir sus
t a r e a s e sp e cf ica s: p a r a lo s p r im e r o s, e n se a r, y p a r a lo s se g u n d o s, a p r e n d e r. P a ra e l re e n ca u ia m le n t o de lo s p r o f e so re s, e l p r o y e ct o p r e v e a t r e s m e d id a s fu n d a m e n t a le s- .
. 1 . Im p la n t a ci n d e u n d e t a lla d o p r o ce so d e se le cci n y u n a rig u r o sa ca r r e r a d o ce n
t e.

q u e Im p e d ira , e n lo s h e ch o s, la e x ist e n cia a b ie rt a y d e cla r a d a d e p r o f e so re s

o p o sit o r e s a l g o b ie rn o .

2 . M e jo r a m ie n t o de la s co n d icio n e s d e . t ra b a jo , e sp e cia lm e n t e e n e l a sp e ct o sa la
r ia l. lo q u e p o d ra se r u sa d o co m o r e f u e r z o d e la a d h e si n a l g o b ie r n o d e lo s p r o
f e so re s. q u e ya h a b r a n p a sa d o p o r el cit a d o p r o ce so d e se le cci n .

3 . T o t a l r e sp o n sa b ilid a d d e l cla u st r o e n la co n d u cci n d e la I n st it u ci n , co n v e n id a

a h o ra , e n u n a 'c o r p o r a c i n d e p r o f e so r e s .

En co n t r a p a r t id a , la s m e d id a s q u e se p r e v e a n p a r a e l re e n ca u z a m le n t o de lo s e s
t u d ia n t e s e r a n d e ca r ct e r e m in e n t e m e n t e r e p r e siv o :

1 . A sist e n cia o b lig a t o ria a cla se , co m b a t ie n d o e l 'd e r e ch o a h o lg a n z a * .

2 . P r d id a d e . p a r t icip a ci n re a l n lo s rg a n o s d e l g o b ie r n o u n iv e r sit a r io , Su b st i
t u id a p o r u n a re p r e se n t a ci n f o rm a l y :m e r lt o cr t lca . .

3 . O t o rg a m ie n t o clle n t e llst lco d e b e ca s, re a liz a d o ce m r a liz a d a m e n t e a t ra v s d e l

P o d e r Eje cu t iv o .

diputado obrero por el pi.rtido laborista (oficialista) y pieza fundamental del 17 de octubre de 1945 que. sin em
bargo,- se manifiesta contraro al proyecto de ley universitaria del Poder Ejecutivo. Su discurso en la Cimara es
un testimonio riqusimo de (a posicin de un sector del sindicalismo. Entre otras cosas afirma: Lsle objetivo
(abrir .las puertas de la universidad al pueblo) (...) no se halla debidamente asegundo en el proyecto del Poder
Ejecutivo, que (...) no trae ninguna solucin al problema universitario existente, sino que. por el contrario, trae
reformas que. como la que anulando prcticamente toda autonoma a las universidades, hace de ellas simples re
particiones del Poder Ejecutivo, han de ser, como lo venemos a corto plaxo, funestas para las-u/iiveraldades y pa
r I* MarlAii /nimiUrfn RFYfS. 1911.9.711).

La necesidad de ree n ca uia m len t o general de la un iversid a d que da rla e vid e ncia d a
un la ley post eriorm en t e sancionada, principalm ent e a t ravs de su a rt iculo 4, que deca:

" Las un iver sid ad es

no d eb ern

d esvi r t u ar en n in g n caso y p o r n i n g n m o t ivo sus rn-

clones eapcctcQ. Lo s prof esores y

te

en

f o r m u la r

d eclar acio n es cor\ lunt as que

c u e if lo n e
l n

a lu m n o * n o d e b e n a c t u a r d i r e c t a ; n i

polt ica In vo can d o su car ct er de

de

de

u p o n j a n m i l i t a n d o

cesan t a,

p o l t ica o In t er ven ci n

en

In c u r r a en t r u n a jr e -

e x o n e r a c i n o E x p u l si n , se g n

a c t u a c i n I n d l v I d u a J p o r l a v a

In d i r ect am en

la c o r p o r a c i n u n iv e r sit a r ia , n i

aj en as a su f u n ci n esp ecf ica, sien do p asib le q u ien

e llo , d e < u a p e n f n .

Im pid e la

m iem b ro s

el caso. Csto

legtim a de los p ar t id o s p olt icos, pero,

en

no

es

te caso, act u ar n com o si m p les ciu d ad an os y no en f u n ci n u n i v er si t ar i a"

A h o ra bien , u n a v e z a se g u ra d a la re st a u ra ci n d e la u n iv e r sid a d a su v e r d a d e r a
e se n cia , lo s d ip u t a d o s p e ro n ist a s* I n sist e n en la In t e n ci n d e Jle v a r a d e la n t e u n a t a re a r e
v o lu cio n a rla . e st o es, 'a b r i r las p u e rt a s d e la u n iv e rsid a d a l p u e b lo * . P ero, esa t a re a q u e se
rla v e h e m e n t e m e n t e e n u n cla d a y d e f e n d id a a lo la rgo d e l d e b a t e , s lo p a r cia lm e n t e e st a b a
co n t e m p la d a e n el p ro y e ct o d e b a t id o . S ie n d o el p r in cip a l o b je t iv o p r o d u cir u n a d e m o cr a t i
za ci n * d e l a cce so a la u n iv e rsid a d , e l e le m e n t o m s Im p o rt a n t e co n t e n id o e n e l p r o y e ct o
se rla el o t o rg a m ie n t o d e becas, e n t a n t o q u e o t ro s p o sib le s a sp e ct o s de d ich a t a re a q u e d a
ra n a la e sp e ra de u n a co n cr e t lia cl n fu t u ra .
El de b a t e e n la C m a ra de D ip u t a d o s u e a rd u o y la rg o . La o p o sici n re a liz unB c r i
t ica d e t a lla d a del p r o y e ct o o f icia list a , y p re se rf t su p r o p ia p r o p u e st a , p e r o n o t u v o ch a n ce s.

Marcela Pronko

Co n una v o t a ci n f a v o ra b le q u e su p e r lo s d o s t e rcio s

e l p r o y e ct o u e a p r o b a d o y p a s a

la C m a ra d e S e n a d o re s, d o n d e n o e x ist a b a n ca d a o p o sit o r a . A lg u n a s p e q u e a s m o d i
f ica cio n e s h icie r o n r e t o r n a r e l p r o y ct o a D ip u t a d o s, d o n d e u e f in a lm e n t e s a n c i o n a
d o e n se p t ie m b re d e 19 47.

Las principa le s caract erst ica s de la ley sancionada eran:

Las t a re a s e sp e cif ica s de la u n iv e rsid a d se ria n : "e l f o m e n t o d e la cu lt u r a , la I n
v e st ig a ci n cie n t f ica y la f o r m a ci n d e p r o f e sio n a l e s" (a rt . 1).
La s u n iv e rsid a d e s co n t a r a n co n un a a u t o n o m a r e st r in g id a : "t cn ica , d o ce n t e e
ie n t f ica " (a rt . 1).

Se proh iba la act uacin p olt ica de profesore s y e st ud ia nt es (art .

).

Se p r e v e a la o r g a n iz a ci n d e la u n iv e r sid a d a t r a v s d e f a cu lt a d e s, e scu e la s,
c t e d ra s. I n st it u t o s y d e p a r t a m e n t o s, d e f in i n d o se la e sp e ci f ic id a d d e CBd a
u n o d e e llo s ( a r t . 5 ).

El gobierno de la un ive rsid a d e st a r a a cargo del re ct o r y e l Co nse jo U n ive rsit a rio.

El prim ero serla designado p o r el Po der Ejecut ivo y d ura rla 3 aos en sus funcio ne s.
Se prevea la figura del vice rre ct o r. El Consejo est ara com puest o p o r lo s d e ca n os y
vlcedecanos de las facult ades y Se r a pre sidido p o r el re ct o r (art s. 9 a 18).
El g o b ie r n o d e la s f a cu lt a d e s e st a r a a ca rg o d e l d e ca n o y e l co n se j o d ir e ct iv o .
Est e e st a rla co m p u e st o p o r 10 p r o f e so re s e le g id o s p o r e l p r o p io cla u st r o q u le -
n e s, un a v e z r e u n id o s e r i co n se j o , e le g ir a n a l d e ca n o a p a r t i r d e u n a t e r n a p r o
p u e st a p o r e l r e ct o r. T o d o s d u r r B n t re s a o s e n su s m a n d a t o s. Se p r e v e a la l*

16 El resultado de la primera velacin (aprobacin en general), realijhda en las seslbnes de! 23 y 24 de

ju nio de T&<7; fue-sobre un qurum de 107 diputados, 75 a lavor y Z n contra. En el diario de sesionu
gura l i votacin nominal, solicitada por los diputados de la minora. (p.77B).

g u r a d e v ice d e ca n o ( a r t s. 22 a 41).
Los p r o f e so re s p o d ra n se r: U lula re s, a d jun t os, e x t r a o r d in a r io s y o r d in a rio s: Los
p r im e r o s se r a n n o m b ra d o s p o r e l Poder- Eje cut ivo, a p a rt ir; de u n B t e m a de ca n d i
d a t o s e le v a d a p o r la u n iv e rsid a d . Los jj i'o q o r e s a d ju n t o s se r a n n o m b ra d o s p o r
co n cu r so . 5 e fija b a ia re t rib u ci n de lo s p ro f e so re s y se re g u la b a n la s b a se s p a r el
e st a b le cim ie n t o d e la ca r re r a - d o ce n t e (a ris. 4 2 a 78 ).
5 e p r e v e a n d o s ca t e g o ra s de e st u d ia n t e s: re gula re ^ y lib re s. 5 e fija b a su r e p r e
se n t a ci n e n lo s co n se jo s d ire ct iv o s a t ra v s de un re p r e se n t a n t e p o r e scue la , q ue
se ra e l e st u d ia n t e d e l lt im o art o co n m e jo re s ca llf lcf iclo rie s. En la s se sio n e s d e d i

ch o co n se / , t ai. re p re se n t a n t e , t e n d ra vo z p e ro no Y o t o . rt s. 79 a 8 4)
?? cre a b a n . b e ca s. p a r a Ja e n ?e r t a n ia g r a t u it a ', q ue se r a n d ist rib u id a s p o r e l p o
d e r e Je cu t lvo . Era ca u sa l d e p rd id a d e beca, e n ire o t r B s co n d icip n e s, ia re a liz a ci n
d e a ct iv id a d e s p o lt ica s e n el m b it o de la u n iv e rsid a d . ( a r ls8 5 a, 8 9 )
Era co n d ic i n d e I n g re so a la u n iv e r sid a d , la a p r o b a ci n d e l . ci cl o d e se g u n
d a e n se a n z a . 5 e p r e v e a la p o sib ilid a d d e e x a m e n d e In g re so , ( a r t s. 9 0 a 9 3)
Se

p r e v e a ,

t a m b i n ,

la

p o sib ilid a d

d e ' co b ro

de

d e r e ch o s

a r a n ce la r lo s;

( a r t s. i o o y 105)
E lf in a n cia m ie n t o d e l sist e m a u n iv e rsit a r io se h ara a t ra v s de lo s f o n d o s e sp e c
f ico s a sig n a d o s p o r el e st a d o n a cio n a l y Jo re ca u d a d o p o r Im p u e st o s e sp e cia le s d e s
t in a d o s a t al e e cro . ( a r t . io 5 ) (PRO N KO , 1 9 9 7 )

La le y 13.031 t u vo v ig e n cia le g a l h a st a 1954, a o e n q u e fue sa n cio n a d a u n a n u e v a le y u n lv e r

sit a r la q u e h o In t r o d u ca m o d if ica cio n e s su st a n Cla le s a l m o d e lo d e scrip t o . A su vez, la le y

14 . 29 7/54 t e n d r a co rt a v id a , sie n d o re b o ca d a el a o sig uie n t e p o r la lla m a d a "R e v o lu ci n Li
b e rt a d o ra * q u e re t r o t r a e r a ia sit u a ci n e ga l de las u n iv e rsid a d e s a rg e n t in a s a la v ig e n cia de
la Le y A v e lla n e d a .

6 . Para t e rm in a r: e l d e b a t e n e ce sa rio .

En lo s lt im o s a n o s, e l p r o ce so d e sa n ci n d e una n u e va le y u n iv e rsit a r ia e n e l m a r
co de un n u e v o g o b le rn d 'p e ro n ist a * re a v iv el d e b a t e so b re a lg u n a s cu e st io n e s cla v e s que
h a ce n a i f u n cio n a m ie n t o de la v id a d e est a In st it u ci n y su re la ci n co n o r o s a ct o re s so cia
les. U n a y e z m s, la d e f in ici n de lo s lm it e s p o lt ico / in st it u cio n a le s de ia r e la ci n e n t r e Esla d o y u n iY e r sI d a d / le st o es, el co n ce p t o de aut o n o m a , que d e n el ce n t ro d e la d isp u t a y
p r o v o c n u m e r o sa s r e t ro sp e ct iv a s q u e In t e n t a ro n o f re ce r, al re sp e ct o , re f e r e n cia s m s o
m e n o s d e f in it iv a s. U sa n d o ese m ism o re cu r so a la h ist o ria , p o d e m o s t a m b i n p r e se n t a r a l
g u n a s co n st a t a cio n e s'. En . p r lm e r lugar, si algo co n sig u i la 'R e f o rm a " a lo la rg o de lo s lt im o s
o ch e n t a a o s d e h ist o r ia U n iv e rsit a ria a rg e n t in a , fue In co rp o ra r d e f o rm a p e rm a n e n t e a la
a g e n d a u n iv e r sit a r ia cu e st io n e s .com o la de la a u t o n o m a y el co - g o b ie rn o . N in g n g o b ie r n o
p o st e r io r a l ' j 0 p u d o d e sa r r o lla r un a p o lt ica u n iv e rsit a r ia sin p o sJclo n a rse a l re sp e ct o . P e
ro, e n se g u n d o lu g a r y e n co n t ra p a rt id a , si a lg o m o st r la e x p e rie n cia h ist r ica d e l p e r o n is
m o, es q u e e st o s co n ce p t o s n o t le n e n . u n se n t id o u n v o co y que so n p e r i d ica m e n t e r e d e f ln d o s, a l a lu z d e la s co n d icio n e s m a t e ria le s y la s re la cio n e s so cia le s de d o m in a ci n de ca d a

u Estas caractersticas generales del proyecto fueron respetada a los largo d tl proceso de su sancin, d in doje algunas pequeas modificaciones, la mayora de las veces de forma, sobre la redaccin original del
proyecto.

C U

m o m e n t o. "Pero nist as* y 'r e f o rm ist a s a b rie ro n y d e lim it a ro n Ib Bg cn d a de cu e st io n e s b s r

t e n id a s ert cue nt a p a ra d e f in ir la u n iv e rsid a d dese ada, d e lin e a n d o , e llo s m ism o s; d o s m o d e
lo s p o sib le s. P e ro est a a gen d a no p u e d e 'co n sid erase ce rra d a , n i ago t adas las f o rm a s d e p e n so r lo u n iv e rsid a d q ue que re m o s.La h ist o ria no s m uest ra q ue la u n iv e rsid a d , e n tBnto co n s
t ru cci n so cia l, n o e s l i n e n t e Inm ut ab le , ni re sp o n d e a e se n cia s a b solut as. P o r eso, si r e co
n o ce m o s e n e lla un a d e las m s Im p o rt a n t e s in st a n cia s so cia le s de p r o d u cci n y r e p r o d u c
ci n d e co n o cim ie n t o s, d e b em o s a sp jra r a co n ve rt irla e n una 'a g e n cia so cia l d e I n ce r t ld u m b re s, com o a sa m b lea o re u n i n de a q u e llo s q ue a ce pt a n el est ad o de dudB e n t a n t o m o d o
p r iv ile g ia d o de p r o d u cci n d e l sab er, com o fo rm a de o rg a n iz a ci n d e l t ra b a jo q u e v in cu lB b
f o rm u la d o re s de pre g un t a s In t eligen t e s, a cu e jt lona d ores In fa t ig ab le s" (CAN O , 19 9 6 ). Para
e llo , h o y com o en lo s lt im os cie n art os, las p u e rt a s de la u n iv e rsid a d d e b e n h b rlr se a l d e b e
l e n e ce sa rio .

B ib lio g ra f a cit a d a

* CAN O, D a n ie l J., (19 9 6 ), C o n v e r s o s . t cn ico s y ca n b a le s o a ce r ca d e l a s d e s

v e n t u r a s d e a p e d a g o g a j c n

e l la b e r in t o d e l

l d o M a lh e ch o r, p o n e n cia p r e

sent ad a en el S e m in a r io . - in t e rn a cio n a l P o lt ica s, I n st it u cio n e s y A ct o r e s, en'

E d u ca ci n , C e n t r l e

E st u d io s M u lt id iscip lin a r e s, Bue n o s Aires, M lm e o .

CO N GRSO D E LA N ACIO N , (19 47), D i a r i o d e S e s i o n e s d i l a . C m a r a d e D i p u t a

d o s Art o 19 4 7. u e n o s A ire s, im p re n t a del Co n g re so de la N at ln.
c GRO IS M A N , E n r 'lq u e ; :(i9 9 0 ) I P r lo g o , en La l e y A v e l l a n e d a y

U n iv e r sit a r io s

de

(a

U BA

- 1 B B 6 '.

lo s E st a t u t o s

C o le cci n Fra g m e n t o s b e u n a

m e m o r ia ,

SU /U BA , B u e n o s A ire s.
f

H ALPERIN D O N GH l, T ullo , (19 6 2), H ist o r ia d e l a U n i v e r s i d a d d e B u e n 0 0 A l r e .

Eudeba, b u e n o s A ire s.
s

M AN GO N E, Ca rlo s y W ARLEY, Jo rge, (19 84), U n iv e r sid a d y p e r o n i s m o

(19 4 5-

>955 ) CEAL, Bue n o s A ires.

* M IR A N D A , 'Esle a M a ra , (19 9 3), L a F o r m a c i n d e l S i s t e m a U n i v e r s i t a r i o N a c i o

n a l . D e sa r ro llo y

c r isis.

1 8 8 0 - 1 9 4 6 . U n ive rsid a d N a cio n a l de C rd o b a , C rd o b a .

* N EIBU RG, Fe d e rico , (19 9 8 ), L o a I n t e l e c t u a l e s y

l a I n v e n ci n d e l p e r o n i s m o . ,

Alia nza e d . , Bue n o s A ire s.

6 PERON , Ju a n D om in go, (19-46), e x p o sici n d e l P la n d e Go b ie rn o ( 1 9 4 7 - 1 9 5 1 ) h e
c h a p o r e l e x c e l e n t s i m o S r . P r e s i d e n t e d e l a N a c i n . Cm l. d e B r i g a d a D o n J u a n
P e r n . : e n l a r e u n i n co n j u n t d e l e g i s l a d o r e s r e a l i z a d a
g r e s o el 21 de o ch / b re de 1 9 4 6 . m lm eo.

"

en el H o n o r a b le

Con

c PRON KO. M a rce la , (19 9 7), La u n iv e rsid a d e n e l p a r la m e n t o p e r o n ist a :T e f le x io - .

n e s e n t o r n o a l d e b a t e d e la le y 13.031, en CUCU ZZ A, H ct o r (dir.), C a r u d lo s d e

H i s t o r i a d e l a e d u ca ci n d u r a n t e el p r i m e r p e r o n i s m o . 1 9 4 3- 1 9 5 5 > E d it o ria l Los

lib ro s dol Riel, Bue n o s A ire s.

5 0 M 0 2 A RO D RIGU EZ , Jo s M lg u e l, (i9 9 2 ), in t e r p r e t a cio n e s so b r e e l p r o y e c^
t o e d u ca t iv o d e l p r im e r p e r o n ism o . D e 'a g e n cia d e a d o ct r in a m ie n t o ' a 'i n s
t a n cia p r o ce sa d o r d e d e m a n d a s', en A n u a r i o d e H i s t o r i a d e l a E d u c a c i n .
N 1 - 19 9 6 / 19 (77, Sa n Jua n . SA H E.

La Univer sidad Obr er a N acional

El escenar io y los pr imer os act os de una f undacin.
Pr of . Or nar V i llar r eal - I N S PT U T N

" Q ue Di os nos d e t i empo y f uer z a y h emos d e d ar al t r ab aj o d e la N aci n, no

mil , si no cien mil o un mil ln d e pr of esi onal es" .
J uan D omi ngo Per n
O b j et ivo d e est e T r ab a j o
El

pr i ncipal ob j et i vo d e est e t r ab aj o es r e se ar

sali ent e s d el e sc enar i o polt ic o y social en el

las c ar ac t e r st i c as

que t uvo lugar la f und ac i n

d e la U ni ver si d ad O b r er a N aci onal y d ar e vi d e nc i a d e c mo d i c h o ac t o

f und ac i onal se inser t a en un pr oy ect o d e nac i n d e net o c or t e popular y
d e r e i vi nd i c ac i n d e la c lase t r ab aj ad or a ar ge nt i na .
A l mismo t i empo, med i ant e el anl i si s d el pr i mer i nst r um e nt o nor mat i vo
que

r egl

el

f unc i onami ent o

de

d icha

U ni ve r si d ad

se

pr et end e

d emost r ar el c ar c t e r innovad or y r evol uc i onar i o d e d i c h a f und ac i n

I nt r od uc c i n
El

ac t o f und ac i onal

ef ec t i vo d e

la U ni ve r si d ad

O b r er a

N ac i onal

se

r egi st r a el d a 7 d e O c t ub r e d e 19 5 2 .1 H ab an t r ansc ur r i d o slo 4 meses

d e la j ur a d el T t e. Gr al. J uan D omingo Per n c omo Pr e si d e nt e d e la
N ac i n por segund a vez c onsec ut i va y h ab an pasad o ape nas d os meses
d el d a en que una c r uel enf er med ad

h ab a al e j ad o par a si e mpr e d el

esc enar i o polt ic o ar gent i no a la pr esenc i a vi va y vi b r ant e d e Eva Per n.

1 S i b ie n l a L e y 1 3 .2 2 9 d e l 1 9 d e A g o s t o d is p o n a e n s u C a p t u l o I I l a c r e a c i n d e l a U n i v e r s id a d
O b r e r a N a c i o n a l , e l r e g la m e n t o p a r a s u f u n c io n a m ie n to r e c i n f u e s a n c i o n a d o p o r D e c r e t o 8 0 1 4 d e l
d a 7 d e O c tu b r e d e 1 9 5 2 .. A l d a s ig u i e n te 8 d e O c tu b r e d e 1 9 5 2 , e l e n t o n c e s P r e s i d e n t e d e la
N a c i n , T te . G ra l. J .D . P e r n d e j in a u g u ra d a f o r m a lm e n te l a U n i v e r s i d a d .

Con est os d os h it os

d ab a f in

la pr i mer a et apa d e

la e x per i e nc i a

per oni st a en nuest r o pas. Er a j ust am e nt e en esa pr i m e r a e t apa en la que

se h ab a pr epar ad o el esc enar i o par a la f und ac i n d e la U ni ver si d ad
O b r er a N aci onal y que ah or a se vea c onc r et ad a.
La f und ac i n d e esa Casa d e A lt os Est ud i os, t al c omo se ver ms
ad el ant e no f ue el

r esul t ad o d e una d ec i si n ap r e sur ad a ni d e una

c omb i nac i n d e si t uac i ones az ar osas, ant es b ien ve na a c or onar

esf uer z o

si st emt i c o

por

ac er c ar

los b enef i c i os

de

un

la c apac i t ac i n

pr of esional y la ed uc ac i n t c ni c a a la c l ase t r ab aj ad or a d e nuest r o pas.

Esos planes d e r e i vi nd i c ac i n d el ob r er o ar gent i no en un plano i nt egr al y
en el plano e spec f i c o d e su c al i f i c ac i n pr of esi onal , que es el punt o que
nos oc upa, qued an e vi d e nc i ad os en t r es

d oc um e nt os d e muy d i ver so

gr ad o d e gener al i d ad y j e r ar qua, d e sue r t e t al que

no ad mi t e n

la

c ompar ac i n d e uno con el ot r o, t ales como son : la Const i t uc i n N aci onal

de 19 4 9 , el Pr i mer Plan Q ui nquenal y las Ley es d e or d e nam i e nt o d el
sub si st ema

de

Ed uc ac i n

T c ni c a

d ent r o

d el

S i st e m a

Ed uc at i vo

A r gent i no , en e spec i al las leyes r elat i vas a la c r eac i n y f unc i onam i ent o
de la Comisi n N ac i onal d e A pr end i z aj e y O r i ent ac i n Pr of e si onal 2 . M s
ad el ant e i nt ent ar emos un b r eve anl i si s d e est os d oc um e nt os.

19 5 2 : El ao d e la f und ac i n .
Un ao d e inf lex i n ?
Par a mej or j ust i pr e c i ar los ant e c ed ent e s y los al c anc e s d e la f und ac i n
de

la

U ni ver si d ad

O b r er a

N ac i onal ,

es

c onve ni e nt e

posi c i onar nos

pr evi ament e d ent r o d el c ont ex t o h i st r i c o d e la poc a, c on la ni ca

i nt encin d e logr ar un mar co d e r e f e r e nc i a ms que ge ne r al .

N o es el

ob j et i vo d e est e t r ab aj o r e al i z ar un anl i si s mi nuc i oso d e las var i ab l es

soc i o- pol t i c as, e c onmi c as y c ul t ur al es d e la d c ad a pe r oni st a d e la cual
ex i st en, por ot r a par t e, est ud i os d e gr an er ud i c i n y r i gor ac ad m i c o.
Pod r amos int ent ar una apr ox i mac i n a la poc a m e d i ant e la c onsi d e r ac i n
d e los ac ont ec i mi ent os d e 19 5 2 , el ao f und ac i onal

.T al c omo h ab a

2 M e n c io n a d o s a q u e n o r d e n d e j e r a r q u a y p r e la c i n ( a u n q u e lo s P l a n e s Q u i n q u e n a l e s s o n t a m b i n le y e s
d e l a N a c i n ) y n o e n o r d e n c r o n o l g ic o .

apunt ad o al pr i nc i pi o, el 4 de J uni o d e 19 5 2 y el 26 d e J ul i o d el mi smo

ao mar c an d os h i t os en la e x per i enc i a pe r oni st a que en la c onsi d e r ac i n
d e muc h os apar ec e n c omo punt os d e i nf l ex i n. T al vez lo sean,

per o

ant es b ien por su c ar c t e r emb lemt i c o ms que por los pr oc e sos que se
d esat ar on i nme d i at am ent e a par t i r de ell os.
El 4 d e J unio d e 19 5 2 vino a pat ent i z ar la r e novac i n d el mand at o que la
may or a d el pueb l o d e la N ac i n h ab a c onc e d i d o al Gener al Pe r n ( 6 2 ,4 9
% d e los vot os emi t i d os) el 11 d e N ovi em b r e d el ao ant e r i or . En r i gor de
ver d ad d i c h a asunc i n d el mand o, mal pued e c onsi d e r ar se un moment o d e
r upt ur a t od a vez que el pod er r eal se gua c onc e nt r ad o en f or m a ex c l usi va
y ex c l uy ent e en manos d e un ni co l d e r .3

El 26 d e J uli o d e 19 5 2 mar c a el paso a la i nmor t al i d ad d e la S r a. Eva

Per n, c onsi d e r ad a por muc h os como el ve r d ad e r o mot or d e la r e vol uc i n
j ust i c i al i st a. S in d ud a, con su muer t e, Evi t a d e j ar a un vac o que no
pod r a ser ll enad o por f i gur a alguna y en e spec i al sum i r a e n una sent i d a
or f and ad al movi mi ent o ob r er o or gani z ad o que e nc ont r ab a en ell a a una
ef i c az int er pr et e, gua ( muc h as vec es con un sesgo pat e r nal i st a y h ast a
aut oc r t i c o ) y med i ad or a. Per o b ien c i er t o es t amb i n que la i nf l uenc i a
ef ec t i va d e

Evit a h ab a d ec linad o

paul at i na per o

pr ogr e si vam e nt e a

med i d a que su e nf er me d ad h ac a est r agos en su c uer po.

M uc h os han quer i d o ver en la muer t e d e Eva Pe r n el pr i nc i pi o d el f in d e
la d c ad a per oni st a. En mi opinin d i c h a d e sapar i c i n f si c a no es un d at o
sosl ay ab l e per o

los mot i vos d e

la d e c ad e nc i a que t e r m i nar a c on el

ex pulsi n d el Gr al . Per n d el pod er ( a la f ec h a d e la f und ac i n d e la

U ni ver si d ad

O b r er a

ac ont e c i mi e nt o)

N aci onal

t i enen

su

est amos
r az

en

a e sc asos
un

t r es

si nnm e r o

aos
de

de

t al

f ac t or es

c onc ur r ent es, al gunos d e ab solut a noved ad en la pol t i c a ar ge nt i na ( como

el c onf li c t o c on la j er ar qua e c l e si st i c a) y ot r os que se r e l ac i onan con el
c ont ex t o polt ic o social y econmic o d e la posguer r a en nuest r o pas y en
el mund o. 4

3 B i e n c ie r to e s q u e s e h a b a p r o d u c id o el r e c a m b io t o ta l d e l e l e n c o m in i s te r ia l y q u e m u c h a s f ig u r a s d e
g r a n p e s o p o l t ic o e n la p r im e r a a d m in is t r a c i n p e r o n i s t a ( p o r e j e m p l o M ir a n d a , e l z a r d e la s f in a n z a s )
n o s e ra n n u e v a m e n te d e la p a r ti d a . P e r m t a s e m e in s i s t ir q u e la in f l u e n c i a re a l d e d ic h a s f ig u ra s y a h a b a
d e c lin a d o m s q u e s e n s i b le m e n te .
4 T a l v e z p u e d a a c o r d a r s e q u e e l a o 1 9 5 2 n o fu e e n e s te s e n ti d o m e j o r q u e el a n t e r i o r . L a p r c t i c a
e f e c ti v a d e l a j u s t i c i a s o c ia l q u e e n t rm in o s d e l im a g in a ri o p e r o n i s t a e s t n t i m a m e n t e lig a d a a l a

El Pr oy ec t o pol t i c o que cond u j o a la f und ac i n d e la U .O .N .

Los

ant e c e d e nt e s d i r ec t os d e la f und ac i n d e la U ni ve r si d ad O b r er a

N ac i onal d eb er n b usc ar se en el

per od o i nm e d i at am e nt e ant e r i or

19 5 2 . Per od o que c omi enz a con la Revoluc i n d el 4 d e J uni o d e 19 4 3 ,

c r i st al i z a el 17 d e O c t ub r e d e 19 4 5 con el pr onunc i am i e nt o popular que
c onsagr a

al

ent onc es

Cor onel

Per n

como

ld er

de

un

noved oso

movi mi ent o d e masas y se i nst i t uc i onali z a con la el e vac i n d el Gr al. Per n

a la pr imer a magi st r at ur a por el vot o d e moc r t i c o d el pueb l o el 2 4 d e
F eb r er o de 19 4 6 y su i nvest i d ur a como pr esi d ent e el 4 d e J uni o d e 19 4 6 .
I

Es d ur ant e e st e per od o pr ot o- per oni st a ( 19 4 3 - 19 4 5 ) 5 y d e c i d i d am ent e

per oni st a luego ( d e 19 4 6 en ad el ant e ) d ond e se si ent an las b ases d el
pr oy ec t o polt ic o d el GO U y la Revoluc i n d e J uni o pr i me r o y d el Par t i d o
U nico

de

la

Revoluc i n

( luego

Par t i d o

Pe r oni st a)

d espus.

A mb os

pr oy ec t os evi d e nc i an ent r e si una e st r e c h a c omuni n d e int er eses y

ob j e t i vos . T ant o

es as que, por ej empl o en el c ampo que nos oc upa, la

Comi si n N aci onal d e A pr end i z aj e y O r i ent ac i n Pr of e si onal , emb r i n d e

la f ut ur a U ni ver si d ad

O b r er a N ac i onal , se c r ea en 19 4 4 d ur ant e el

per od o pr ot o- per oni st a (es d ec i r con ant e r i or i d ad a la asunc i n d e la

pr esi d enc i a por el & r al. Per n ).
S in d ud a las ac c i ones d e c ual qui er gob i er no que d e t e nt e el pod er d ur ant e
una d c ad a ab ar c ar n muc h os y d i ver sos aspec t os. La d c ad a per oni st a
en el pod er no esc apa a las ge ne r al e s d e la ley. La ob r a d e gob i e r no d el
Gr al. Per n t i e ne un c ar c t er t an vast o que se r a i mposi b l e si nt e t i z ar l a
en la apr et ad a let r a d e est e t r ab aj o. Por t ant o, h e ec h ad o mano d e un
r esumen
e lab or ad o por J uan J os H er nnd ez A r r egui ( 19 7 0 ) . Cor r er el r i esgo d e
que al gunos lec t or es d e est e t r ab aj o c onsi d e r e n que e st a b r evsi ma
r elac i n d e las r eal i z ac i ones d el gob i er no j ust i c i al i st a e nt r e 19 4 6 y 19 5 5
es por d ems si mpl i st a ( y h ast a

" panf l et ar i a" ), per o mi i nt enc i n es

r e d is t r i b u c i n d e l in g r e s o , t u v o s u m o m e n to d e g lo r ia e n t a n t o p e r d u r a r o n la s v a r i a b l e s e c o n m ic a s d e
i n te r c a m b io f a v o r a b le s a n u e s tr o p a s , e s p e c ia lm e n te d u r a n te la p r i m e r a p o s g u e r r a .
5 A u n q u e n o d e s c o n o c e m o s a q u l a i n f lu e n c ia d e c is i v a d e l G ra l P e r n , c u y o ro l p r o ta g n i c o e n e l G .O .U .
e s t a c tu a lm e n te c u e s ti o n a d o p e r o c u y o p o d e r a c u m u la d o e n e l g o b i e r n o d e f a c to d e l a R e v o l u c i n d e
1 9 4 3 e s a to d a s lu c e s in d is c u tib le . L le g a c o n c e n t r a r a l m is m o ti e m p o l o s c a r g o s d e S e c r e ta r io d e T ra b a j o
y P r e v is i n , M in i s t r o d e E je rc ito y V ic e p r e s id e n te d e l a N a c i n .

pr esent ar

un panor ama muy gener al que e st i mo no f al t a a la ver d ad

ob j et i va.
En " La F or mac i n d e la Conc i enc i a N ac i onal " , H er nnd e z A r r egui
enum er a :
" 1.- N ac i onal i z ac i n d e la ec onoma, c r d i t os par a la i nd ust r i a, plena
oc upac i n y al t os salar i os.
2 .- La r e nt a nac i onal aument en 19 5 4 con r elac i n a 19 4 3 en un 5 5 %. El
pas se c api t ali z como en ni nguna poc a d e su h i st or i a. La d e ud a pb li c a
d i smi nuy con r elac i n a la r ent a nac i onal , d el 6 7 % en 19 4 5 al 5 7 % en
19 5 5 .
3 .- La casi i nex i st e nt e d epend enc i a d e los me r c ad os e x t r anj e r os, ot or g
may or l ib er t ad par a c omer c iar con ot r os pases, par t i c ul ar m e nt e c on la
r b i t a c omuni st a.
4 .- Cr eac i n d e la Cent r al ni ca d e T r ab aj ad or e s y par t i c i pac i n d e la

CGT
en el pod er pol t i c o a t r avs del par lament o.
5 .-

Cr ec i mi e nt o

d el

mer c ad o

i nt er no

nac i onal

c or r e l at i vo

de

la

ind ust r i a.
El valor d e la pr od uc c i n i nd ust r i al c on r elac i n a la agr ope c uar i a pas a
pr i mer t r mi no con la r espec t i va i nc i d enc i a en la r e nt a nac i onal : 2 4 .8 0 0
mi l l ones c ont r a 2 2 .0 0 0 mil lones.
6 .-

Pod er osas

c ent r ales

h i d r oel c t r i c as,

pl ant as

si d e r r gi c as,

et c .

f uer on c onst r ui d as en S an N i c ols, Ro T ur b i o, N i h ui l ( r e pr e sa) , d i ques,

gasod uc t os, r ef i ner as d e pet r leo, usi nas e l c t r i c as, al t os h or nos d e
Z apla, et c.
7 .- Pasar on al

pat r i moni o d e la nac i n, f e r r oc ar r i l e s, t e l f onos, gas,

ser vi c i os pb li c os, et c .

8 .- En 19 4 8 y 19 4 9 los c h ac ar er os ar r end at ar i os se h i c i e r on pr opi e t ar i os

de

un

mi lln

de

h ec t r eas

est e

pr oc eso

c ont i no

en

los

aos

post er i or es.
9 .- El anal f ab et i smo se r ed uj o al 3 %
10 .- La mar i na mer c ant e pas a ser d e las pr i mer as d el mund o.
11.-

S e d i gni f i c

a t od os

los t r ab aj ad or e s,

med i ant e

c ont r at os

de

t r ab aj o, ley es de pr evi si n soc i al, j ub i l ac i one s y pe nsi one s par a t od os los

ar gent i nos, c oope r at i vas, pr oveed ur as, e sc uel as t c ni c as, et c .
i

12 .- S e c onst r uy er on 5 0 0 .0 0 0 vivi end as con c apac i d ad par a c e r c a d e

5 .0 0 0 .0 0 0 d e per sonas.
13 .- S e r epat r i la d eud a ex t er na. 1.0 0 0 mi l l ones d e d l ar e s i b an al
e x t er i or por pagos d e d i f er ent es ser vi c i os, es d ec i r ,

6 .0 0 0 mi l l ones d e

pesos moned a d e e nt onc e s, si end o la r e c aud ac i n anual d el gob i e r no d e

10 .0 0 0 mi llones. Los ar gent i nos t r ab aj ab an par a los e x t r anj er os.
14 .- S e c onst r uy er on 8 .0 0 0 esc uel as, ms en d i ez aos que en t od a la
h ist or i a d e la A r gent i na.
15 .- S e c onst r uy er on 7 6 .0 0 0 ob r as pb li cas."
S in

d ud a,

el

gob i e r no

d el

Gr al.

i nd epend enc i a e c onm i c a como

Per n

med io

se

pr opuso

i nd i spensab l e

r e c upe r ar

la

par a af i anz ar

la

sob er ana d e la nac i n y r ei vi nd i c ar al ob r er o ar g e nt i no,6 U na t ar e a por

c ier t o

nad a

se nc i l l a,

m ul t i d i r ec c i onal i d ad

h ab i d a

c uent a

de

la

m ul t i pl i c i d ad

d e los int er eses en j ue go d ent r o y f uer a d el pas y

an d ent r o d el pr opio gob ie r no.

La ex per i e nc i a

per oni st a

pued e ser

d e f i ni d a c omo

un

i nt ent o

por

r ec uper ar la i nd epend enc i a e c onmi c a d el pas sin pr od uc i r un qui e b r e

" r e vol uc i onar i o"

d e las est r uc t ur as vi gent es. Por su pr opi a e st r uc t ur a d e

6 R e c u r d e s e e l a p o t e g m a d e u n a n a c i n s o c ia l m e n te j u s t a , e c o n m i c a m e n t e l ib r e y p o l t i c a m e n t e
s o b e ra n a q u e e n 1 9 4 9 p a s in c lu s o a f o rm a r p a r te d e l P re m b u l o d e n u e s t r a C o n s t i t u c i n N a c i o n a l y q u e
c o n s ti tu y e e l b a s a m e n to s o b r e lo s q u e s e a s ie n t a l a D o c tr in a J u s t ic ia li s ta .

per sonal i d ad y por su f or mac i n no se pued e, si no ant oj ad i z am e nt e , ver

en Per n a un

r evol uc i onar i o,

per o d eb er ac e pt ar se su c ar c t e r d e

ld er c ar i smt i c o e innovad or . D i r a c on Gor ost egui d e T or r es ( 19 7 4 ) , el

pr oc eso que d esat es, d esd e muc h os aspec t os, i r r e ve r si b l e, t ant o en lo
polt ic o como en lo e c onmi c o y social' '
La al i anz a e st r at gi c a e l ab or ad a por Per n, que lo ll ev al pod er y lo
mant uvo en l por una d c ad a, t i ene como nove d oso la r e f und ac i n del
c ompr omi so d e pueb lo y ej r c i t o en un ob j et i vo c omn t al como no se
h ab a d ad o d esd e los al b or e s mi smos d e la Pat r i a.
Par a ent end er c ab al me nt e los t r mi nos d e est a d i ad a, d e b e r t e ne r se en
c uent a que el c onc ept o d e pueb lo se gn el i magi nar i o pe r oni st a d e la
poc a es el que e st

ex pr esad o

b si c a y

pr i m or d i al m e nt e

en sus

or gani z ac i ones ob r er as. A l d ecir d e Per n " ...par a m e x i st e una sola

c lase d e

h omb r e, el h omb r e que t r ab aj a" .

Es j ust am e nt e

en est a

r eval or ac i n d el si nd i c al i sm o d ond e se e nc ue nt r a una par t e i m por t ant e el

ger men d e la f und ac i n d e la U ni ver si d ad O b r er a N ac i onal .
Con t od o lo que t i ene d e i mpor t ant e est a r e val or i z ac i n d el movi mi ent o
ob r er o or gani z ad o y el c onc ept o d e d i gni f i c ac i n d el ob r er o m e d i ant e su
ac c eso a las f or mas ms elevad as d e c apac i t ac i n, en la c onsi d e r ac i n de
la f und ac i n que nos oc upa no pued e d ej ar d e t om ar se en c uent a el
d ec id id o af n d el gob i e r no j ust i c i al i st a por

se nt ar

d esar r ol l o

ind ust r ial aut nomo

una b ur gue sa

aut c t ona

y como t al no pued e sor pr end e r el i nt ent o d e d ot ar a est a

li d er ad o

por

las b ases d e un
i nd ust r i al

ind ust r ia nac ional i nc i pi ent e d e los nec esar i os r e c ur sos h umanos par a los
d i st i nt os ni veles d e la ac t i vi d ad f ab r i l . A qu e nc ont r am os ot r a d e las
l egt imas causas que mot or i z ar on la f und ac i n.
Los A nt ec ed ent es d e la U ni ver si d ad O b r e r a N aci onal
El Per oni smo en el pod er pr od uj o lo que los e spe c i al i st as h an d ad o en
ll amar una r esi gni f i c ac i n del t r mi no " Ed uc ac i n" , d e sue r t e t al que
d eb emos en est e per od o leer " Ed uc ac i n Popular "
en el

per od o

i nmed i at ament e

ant er i or

" e d u c ac i n " d e elit e.

o d e masas por lo que

pod amos

c ar ac t e r i z ar

como

Si ac or d am os

con est a h ipt esis no nos ser d i f c i l ac e pt ar

el r ol

d est ac ad o que le c upo a la " ed uc ac i n t c ni c a" en est a r e si gni f i c ac i n d e

la ed uc ac i n " t r ad i c i onal" .
Los e l e me nt os c onst i t ut i vos d e est a nueva r eal i d ad e d uc at i va son los
mi smos que y a h an sid o menc i onad os c omo pi lar es d e la f und ac i n d e la
U ni ver si d ad O b r er a: la par t i c i pac i n d el ob r er o " ad sc r i pt o a un gr upo
soci al pr evio" , es d ec ir enc uad r ad o en una or gani z ac i n si nd i c al y

las

c r ec i ent es nec esi d ad es d e mano d e ob r a c al i f i c ad a par a ac om paar el

pr oc eso

de

i nd ust r i al i z ac i n que

ve na

a supl ant ar

al

mod elo

agr o-

impor t ad or y ant i - i nd ust r i al i st a d e d ef i ni d o sesgo ol i gr qui c o.

I

El cor pus legi sl at i vo que si r vi d e b asament o a e st a r e d ef i ni c i n d e la

Ed uc ac i n t c ni c a en nuest r o pas, pue d e c l asi f i c ar se d e la si gui ent e
maner a : 7
1.- El Pr i mer Plan Q ui nquenal ( 19 4 7 - 19 5 1) : Consagr ab a el pr i nc i pi o d e
d e moc r at i z ac i n d e la enseanz a m e d i ant e la i guald ad d e opor t uni d ad es
de

ac c eso

par a

t od os

la

i mpl e me nt ac i n

de

me c ani smos

de

c ompensac i n par a aquel los que no t uvi er an los med i os nec esar i os par a
ac c ed er a los b enef i c i os d e la esc ol ar i d ad . H aca h i nc api en la nec esi d ad
de una f or mac i n pr of esi onal en el ni vel med i o y d e pr epar ar ob r er os
of i c i al es par a t od as las e spec i ali d ad es.
1.- El d ec r et o 14 .5 3 0 / 4 4 d el 3 d e J uni o d e 19 4 4 que c r ea la Comi si n
N aci onal d e A pr end i z aj e y O r i ent ac i n Pr of e si onal ( CN A O P) d ent r o del
mb i t o d e S ec r et ar a d e T r ab aj o y Pr e vi si n ( oc upad a por el e nt onc e s
Cor onel
d ec r et os

Per n) .

Est e

6 .6 4 8 / 4 5

d ec r et o que
y

554/ 45

f ue

no

luego

slo

per f e c c i onad o

r e gl ab an

la

por

los

c r eac i n

de

e st ab l e c i mi ent os ed uc at i vos si no que i nc ur si onab an en t emas t ales c omo ,

segur i d ad y c ond i c i ones gener al es d e t r ab aj o que h ac an a la pr ot ec c i n
d el menor que t r ab aj a,
2 .- Los d e c r et os 15 .4 3 8 / 4 4 y 6 .6 4 8 / 4 5 r e f e r e nt e s a la c r eac i n d e los
pr i mer os ni veles d e la CN A O P y los d e c r et os 17 .8 5 4 / 4 4 , 2 .0 7 1/ 4 5 ,
9 .0 7 8 / 4 8

19 .3 7 9 / 4 8

r elat ivos

al

f unc i onam i e nt o

de

Gener al d e Enseanz a T cni c a ,D GET . 8

7 S e g u i r e m o s a q u s lo e n s u s r a s g o s g e n e r a l e s la c l a s i f i c a c i n d e P i n e a u ( 1 9 9 1 )

la D i r ec c in

3 .- La ley 13 .2 2 9 d el 19 d e A gost o d e 19 4 8 que en su pr i mer a par t e

e st ab l e c e la d ur ac i n d e los est ud i os d el se gund o nivel d e la CN A O P y en
su se gund a par t e or d ena la c r eac i n d e la U ni ve r si d ad O b r e r a N ac i onal
d e pe nd i ent e d e la CN A O P.
Bald uz z i ( 19 8 8 ) c i t ad o por

D ussel y Pi neau ( 19 9 5 ) 9 nos pr opone

la

si gui ent e pe r i od i z ac i n par a el est ud i o d e la CN A O P, a la saz n r gano

r ect or d e la U ni ve r si d ad O b r er a N aci onal 10
" 19 4 4 - 19 4 6

: Cr eac i n, r e gl ame nt ac i n y puest a en f unc i onam i ent o d e la

CN A O P d ent r o d e la esf er a d e la S T P.
19 4 4 : Pr i m er os c ur sos par a ob r er os
19 4 6 : Pr i mer a e sc ue l a f b r i c a
19 4 7 - 19 4 8 : Lanz am i ent o masi vo d el si st ema. Esc uelas t c ni c o- i nd ust r i al e s
(2 d o Cic lo) . A pr ob ac i n por el Congr eso d e la l egi sl ac i n r e spe c t i va
19 5 1 : La CN A O P pasa a d epend er d el M i ni st er i o d e J ust i c i a e I nst r uc c i n
Pb l i c a.
19 5 2 : Puest a en mar c h a d e la U ni ver si d ad O b r e r a N ac i onal " .
Como pued e f c i l me nt e inf er i r se d e los pr r af os ant e r i or e s, c oex i st i e r on
d ur ant e la e x pe r i e nc i a per oni st a 19 4 6 - 19 5 5

d os c i r c ui t os d ent r o d el

mismo

c i r c ui t os

sub si st e ma

e d uc at i vo

t c ni c o.

Est os

h ab an

nac i d o

d i f er ent es per o no c r ec i er on en f or ma muy d i f e r e nc i ad a y f i nal ment e

t e r mi nar an asi m i l nd ose en un solo sub si st e m a .
Por una par t e la CN A O P ,cuy a misi n soc i al e st ab a c l ar am e nt e i nsc r i pt a
d esd e su c r eac i n el

mej or ami ent o

mor al y

mat er i al

de

la c l ase

t r ab aj ad or a" ,h ab a or gani z ad o su ac c i n e d uc at i va en d os c i c los d e t r es

aos c ad a uno d e e ll os a los que se i ngr esab a con la esc ol ar i d ad pr i mar i a
c ompl et a 11. D espl egab a su queh ac er en e sc ue l as- f b r i c a d ond e el al umno
r ec i b a d esd e los uni f or mes a los li b r os y t od o t i po d e i nst r um ent o,
h er r ami ent a o t il en f or ma gr at ui t a. Goz ab a d e un pequeo e st i pe nd i o
8 C o m o b i e n a p u n t a P in e a u ( 1 9 9 1 ) m u c h o s d e e s to s d e c r e to s d e l g o b ie rn o d e f a c to d e l a R e v o l u c i n d e
1 9 4 3 , f u e r o n c o n v e r ti d o s e n L e y e s d e N a c i n p o r e l C o n g r e s o d e s p u s d e 1 9 4 6 ( l e y 1 2 .9 2 1 /4 6 d e l 2 1 d e
D ic i e m b r e d e 1 9 4 6
9 B a ld u z z i, J u a n .. P e r o n is m o , s a b e r v p o d e r e n : P u ig g r s e t a l. 1 9 8 8 . H a c a u n a P e d a g o g a d e la
im a g in a c i n e n A m r i c a L a t in a . B u e n o s A ir e s : E d it o r ia l C o n t r a p u n to
10 S ta tu s q u e m a n t e n d r a h a s t a 1 9 5 9 a l c o n v e r ti r s e a l a U .O .N . e n U T N y o to r g a r l e a u t a r q u a u n iv e r s i ta r ia .
11 L a e d a d t o p e p a r a e l in g r e s o e r a d e 18 a o s c u m p lid o s

por

mes ( al r e d ed or

d e $ .2 5

mone d a nac i onal )

y se le b r i nd ab a el

al m uer z o en la esc uel a- f b r i c a. Los al umnos c ur sab an d i sc i pl i nas b si c as,

t e c nol gi c as y d e c ul t ur a gener al . El nf asi s e st ab a puest o en el " sab er
h ac er " y " h acer " . El segund o c i c lo( l lamad o de pe r f e c c i onam i e nt o t c ni c o)
y d el

que se e gr e sab a con el t t ulo d e T c ni c o

d e f b r i c a en

las

espec i ali d ad c or r e spond i e nt e agr e gab a en su par t e d i sposi t i va : " d ot ar al

ob r er o d e los c onoc i m i e nt os f und am ent al e s i nd i spensab l e s par a ab or d ar
ul t e r i or m e nt e el e st ud i o d e las d i sc i pli nas c i e nt f i c o- t c ni c as supe r i or e s
que i nt egr ar n el plan d e e nseanz a d e la U ni ver si d ad O b r e r a N ac i onal "
(ar t . 1r o , inci so b d e la Ley 13 .2 2 9 / 4 8 )
En t ant o la D GET t e na como f unc i n pr opia r e ge nt e ar
e sc uel as

t c ni c as

pr eex i st ent es

(d e

ar t es

of i c i os,

y or gani z ar

las

pr of e si onal e s,

i nd ust r i al es, agr onm i c as, et c ) par a el " d esar r ol l o d e la N ac i n" ( nt e se la

ausenc i a d e la f unc i n social" )
M uc h os

aut or es

h an

quer i d o

ver

en

est a

d ual i d ad

el

ge r m e n

de

la

d i sc r i mi nac i n ant es b ien que d e la i nt egr ac i n ( r e t om ar e m os e st e t ema

c uand o

anal i c emos

b r evement e

el

d eb at e

par l ament ar i o

c r eac i n d e la U .O .N . ). En camb i o ot r os, por ej e mpl o

por

Pab lo

Pi neau

( 19 7 1)

h ac en

h inc api

en

la

ant e r i or

la

W i ar ( 19 7 0 ) ci t ad o
si m i l i t ud

de

amb as

or gani z ac i one s ac ad m i c as, la supe r posi c i n d e c ur sos, la e x i st e nc i a d e los

mi smos t ipos d e c ar r e r a en amb os c i r c ui t os . D ice W i ar 12 " la d i f e r e nc i a se
ub i c a en el nf asi s puest o en la f or mac i n gener al y pr of esi onal . Por el t ipo
d e f or m ac i n y por la c onc ent r ac i n d e la mat r c ul a en el pr i me r c i c lo d e
apr e nd i z aj e, la CN A O P f ue pr ed omi nant ement e, un si st e m a d e f or m ac i n de
ope r ar i os, en t ant o las esc uel as ind ust r i al es f or mab an pr e pond e r ant e m e nt e
t c n i c o s ." 13
N o ah ond ar en est e t ema ( aunque r econoz c o su r i que z a) ni e nt r ar en
ni ngn t ipo d e d e t al l e con r e spe c t o a las M i si ones M onot c ni c as y de
Ex t ensi n Cult ur al y a que e sc apan a los ob j et i vos d e e st e t r ab aj o.
En est e ac pi t e slo me r est a apunt ar la opor t uni d ad d e la me nc i n en la
Ley 13 .2 2 9 / 4 8 d e la misin d el S egund o Ci clo d e la CN A O P c omo est ud i os
pr epar at or i os par a los est ud i os U ni ver si t ar i os.

12 W i a r , D a v id . 1 9 7 0 . P o d e r p o l t i c o v e d u c a c i n : e l p e r o n is m o v l a C N A O P . B u e n o s A ir e s : I T D T
13 E l p r i m e r c ic lo d e la C N A O P o to r g a b a u n t t u l o in te r m e d io d e e x p e r to y e n e s o s t r e s p r i m e r o s a o s
e r a d o n d e m s f u e r te m e n te s e c o n c e n t ra b a s u p o b la c i n e s c o la r, c o m o b ie n a p u n t a W i a r ( 1 9 7 0 )

10

La Const i t uc i n N aci onal d e 19 4 9

La Const i t uc i n N aci onal c onsagr ab a en su Capt ul o I I I

A r t c ul o 3 7 , los

d er ec h os d el T r ab aj ad or , d e la F ami li a, d e la A nc i ani d ad y la Cult ur a. En

su T t ulo I - Del T r ab aj ad or , inci so 5 r e z ab a : " D er ech o a la
c apac i t ac i n : el mej or ami ent o d e la c ond i c i n h umana y la pr e e m i ne nc i a
d e los valor es d el espr i t u, i mponen la nec esi d ad d e pr opi c i ar la ele vac i n
de la c ul t ur a y d e la apt i t ud
i nt eli genc i as

pued an

pr of esi onal , pr oc ur and o que t od as

or i e nt ar se

h ac i a

t od as

las

d i r ec c i ones

las
d el

c onoc i mi ent o, e incumb e a la soc i ed ad e st i mular el e sf uer z o i nd i vi d ual

pr opor c i onand o los med i os par a q u __ en i guald ad d e c o n d i c i o n e s __ t od o
i nd ivid uo pued a ej er c i t ar el d er ec h o a apr e nd e r y pe r f e c c i onar se . *
D ems est d ec i r que t an sab i as pr evi si ones d e sapar e c i e r on d e nue st r a
Car t a M agna al ser st a ab ol i d a por un d ec r et o d el gob i e r no " d e f ac t o"
d e la as d e nomi nad a Revoluc i n L i b er t ad or a, ac t o st e c uy a nuli d ad d e
nuli d ad ab solut a d esd e el punt o d e vi st a d el
r esul t ar a

oc ioso

d i sc ut i r .

Bast e

con

d ec i r ,

D er ech o Const i t uc i onal

que

la

Const i t uc i n

Const i t uy e nt e d e 19 5 7 ( igualment e vi c i ad a d e nuli d ad ) que t r ab aj sob r e

la r e f or ma d el t ex t o de 18 5 3 e inc or por el por d ems c onoc i d o ar t c ul o
14 b is d ond e no se h ace menc i n al guna a los d er ec h os d el t r ab aj ad or en
c uant o a su c ap ac i t ac i n .14
T amb i n son d e d est ac ar las pr evi si ones d el T t ulo I V - De la Ed uc ac i n y
la Cult ur a. Espec i al ment e d el

ar t c ul o 3 : La or i e nt ac i n pr of esi onal d e

los j ve ne s c onc e b i d a c omo un c ompl ement o d e la ac c i n d e i nst r ui r y

ed uc ar , es una f unc i n soc i al que el Est ad o ampar a y f om e nt a me d i ant e
i nst i t uc i ones que guen a los j ve ne s h ac i a las ac t i vi d ad e s par a las que
posean nat ur ales apt i t ud es y c apac i d ad , con el f in d e que la ad e c uad a
e le c c i n pr of esi onal r ed und e en b enef i c i o suy o y d e la soc i e d ad "

y d el

ar t c ul o 4 : El Est ad o e nc om i end a a las uni ve r si d ad e s la e nse anz a en

gr ad o super i or que pr epar e a la j uve nt ud par a el c ul t i vo d e las c i enc i as al
ser vi c i o d e

los f i nes espi r i t uale s y del e ngr and e c i m i e nt o d e la N ac i n y

par a el ej er c i c i o d e las pr of esi ones y d e las

ar t es t c ni c as en f unc i n

del b i en d e la c olec t ivid ad 15

14 Si b ie n e l d e r e c h o d e e n s e a r y a p r e n d e r e s t g a r a n ti z a d o p o r l a C o n s t i t u c i n d e 1 8 5 3 / 1 9 5 7 e n s u
a r t c u lo 14 ( q u e l a C o n s ti tu c i n d e 1 9 4 9 m a n tu v o in ta c t o ) L o n o v e d o s o d e l a C o n s t i t u c i n d e 1 9 4 9
c o n s is t a j u s t a m e n t e e n g a r a n ti z a r l o s b e n e f ic io s d e la c a p a c it a c i n al h o m b r e q u e tr a b a j a .
15 E l s u b r a y a d o e s m o

11

Q ue d a as c onsagr ad a la f unc i n social d el suj et o que apr e nd e par a

se r vi r se a si mi smo y a su c omuni d ad .
El D eb at e d e la L e v 13 .2 2 9
El t i empo pr eci so y

las c i r c unst anc i as que r od ear on el moment o h i st r i c o en

el que se ad opt la d ec i si n polt i c a d e f und ar una U ni ve r si d ad O b r e r a, se

han per d i d o en la noc h e d e la h i st or i a y la c er t ez a per t enec e e x c l usi vam e nt e
a los ac t or es invol uc r ad os ( t od os ell os y a f al l ec i d os) . A si m pl e mod o d e
an c d ot a menc i onar em os la r euni n que se r eali z en la Q ui nt a d e O li vos
e nt r e Per n, Cond i t t i ( que luego ser a pr i mer Rec t or d e la U .O .N .) y

un

i ngeni er o al que Per n h ab a c onoc i d o en I t al i a . Lo que el I ng. A gust n

M ont eagud o nar r a J uan Bald uz z i en 19 8 5 16y que A d r i ana Pui ggr s y , J or ge
Lus Ber net t i ( 19 9 3 ) r ec ogen :
De ah naci la id ea y no d el I ngeni er o Pe r r az o como d i c en ,...I 7que f ue par a
c r ear un cic lo supe r i or al O t t o Kr ause. Pe r r az o er a vi c e r r ec t or y si la i d ea
h ub i ese sid o d e l no h ub iese ac e pt ad o ese c ar go si no el d e r ect or . La
e st r uc t ur a er a que el r ect or y los d ec anos er an h omb r es d el movi mi e nt o
ob r er o or gani z ad o, y el vi c er r ec t or y los vi c e d ec anos, t c ni c os d e elevad o
pr est i gi o como Per r az o"
De t od as maner as, el d eb at e par l ament ar i o se ini ci en S enad or e s y los
r ed ac t or es f i nal es d e la Ley f uer o el d i put ad o A y ala T or r es y el d i r ec t or y
vi c e d i r e c t or

de

la CN A O P r e spe c t i vam ent e

: I nge ni e r os

M ont ever d e y

A lvar ez . Del d e b at e par l ament ar i o slo me int er esan d e st ac ar d os punt os

pr opuest os por el d i put ad o por la oposi c i n Gab r i el d el M az z o ( U C R ) :
1.- La U .O .N . ser a ant i d e m oc r t i c a pues es una uni ve r si d ad par a los ob r er os
que no pued en ac c e d e r a los b enef i c i os d e una f or mac i n ms j e r ar qui z ad a a
la que t i enen ac c eso los pud i ent es.
2 .- La U .O .N . no pued e ser c onsi d e r ad a una uni ver si d ad y a que no t r ansmi t e
" c onoc i mi ent os uni ver sal es" y al ser una uni ve r si d ad par a ob r er os" no t i ene
t ampoc o " al umnos uni ver sal es" . De al l, su f al t a d e l egi t i mi d ad .

16 B a ld u z z i, J u a n . E n t r e v i s t a a l In g . M o n te a g u d o . A rc h iv o S IA P P E A L . B u e n o s A i r e s : 4 d e D i c i e m b r e d e
1985
17 lo s p u n to s s u s p e n s iv o s s o n m o s .

12

H e r esc at ad o el punt o uno, y a que no h ac a ms que r eavi var

la ant i gua

d i sput a d e los mod elos d e enseanz a d e la i ngeni er a ( d i sput a oc i osa en

nuest r os d as per o vl i d a en ese c ont ex t o h i s t r i c o ) :
(a)

El I nge ni e r o Civil , d e f or mac i n ge ne r al i st a ( t i pi f i c ad o por

el

egr esad o d e la U BA )
(b )

El I nge ni e r o Espec i al i z ad o, or i e nt ad o al d e sar r ol l o i nd ust r i al

(b si c am e nt e el egr esad o de la U ni ve r si d ad N ac i onal d e La Pl at a y
luego d e la U .O .N ).

H e r esc at ad o el punt o 2 , d ad o que sor pr e nd e nt e m e nt e an a ms d e

c uar ent a

aos

de

su

f und ac i n,

e x i st en

se c t or e s

r e ac c i onar i os

que

mant i enen el mismo c r ed o par a d enost ar a la U T N .

A mb os punt os i nt er r el ac i onad os t i enen d e r e l e vant e el ab onar las d i st i nt as
lect ur as que se h ac en d e las c ausas y c onse c ue nc i as d e la f und ac i n :
En f or ma muy si nt t i c a :
1.- Q ue f ue una c onc esi n d e Per n a la pr esi n d e los si nd i c at os
2 .-

Q ue

los

pr opi os

per oni st as

no

la

c onsi d e r ab an

una

U ni ve r si d ad

" ver d ad er a" y opt ab an por ell a al no pod er ganar un lugar en la U ni ver sd ad
t r ad i c i onal a la que r eal ment e aspi r ab an
3 .-

Q ue

la U ,O .N . es un " d esvo"

par a

las c l ases

menos

pr i vi l e gi ad as

(h i pt esi s pr i nc i pal d e la i z qui er d a) d el ac c eso a la " ve r d ad e r a" uni ve r si d ad

4 .- Q ue la f und ac i n d e U .O .N . f ue una mani ob r a d e m aggi c a d e Per n par a
d e sac r ed i t ar a la ver d ad er a" uni ver si d ad en su c onj unt o ( a la que no pod a
d omi nar i d eol gi c ament e )
En est e se nt i d o la f und ac i n d e la U .O .N . vi ene a e pi t om i z ar la vi e j a l uch a
ent r e la A r gent i na d el pr i vi legio y la A r gent i na d el t r ab aj o, que en pocos
aos se c onver t i r a en la lucha d espi ad ad a e nt r e pe r oni st as y ant i pe r oni st as
y ah or a ad qui r a una nueva si mb ologa la " uni ver si d ad ve r d ad e r a" c ont r a la
" uni ver si d ad ob r er a" .
La F und ac i n y los pr i mer os pasos
F i nal ment e la U ni ver si d ad f ue c r ead a por la Ley 13 .2 2 9 el 2 6 d e A gost o d e

13

19 4 8 ( anex o I

d el ap nd i c e d oc ument al d e est e t r ab aj o) y su " Regl am ent o

d e O r gani z ac i n y F unc i onami ent o" f ue sanc i onad o por d ec r et o N r o 8 0 14 d el

7 d e O c t ub r e d e 19 5 2 ( anex o I I d el ap nd i c e d o c u m e n t a l ) .
El

T t e. Gr al

J uan Per n, qui e n

luego se r a nomb r ad o " Pr i m e r

Pr of e sor

H o n o r ar i o " 18, pr oc lam sol e m ne m e nt e inaugur ad a a la U ni ve r si d ad el 8 de

O c t ub r e d e 19 5 2 . S u d i sc ur so se i ncluy e como anex o I I I

d el ap nd i c e

d oc ument al . Del mismo me i nt er esar a r esc at ar lo que si gue por que c r eo que
d ef ine en c ier t a maner a la mi si n b si c a d e la U ni ver si d ad :
" ...c uand o h ab lamos d e la j ust i c i a soci al no d i j i mos que h ab a que h ab a que
llevar solament e un poco ms d e d i ner o a los h ogar es d el pueb l o ar gent i no
...,h ab l amos t amb i n d e nut r i r ms ab und ant e m e nt e el al m a y la i nt e li genc i a
de nuest r o pueb lo...por eso la j ust i c i a soc i al, como nosot r os la e nt e nd e m os,
no c onsi st e solament e en d ar a nuest r o pueb lo lo mat er i al , si no t am b i n en
pr epar ar lo

int elec t ual

e spi r i t ual m e nt e ...c uand o

la c ul t ur a y

la c i enc i a

...est n al ser vic io d el b ien, manej ad os por h omb r es b uenos y pr ud ent e s,

r ecin pod r emos d ec i r que la c i e nc i a y la c ul t ur a son e l e me nt os posi t i vos...
y eso no se r posi b le ni r e al i z ab l e h ast a que la c i enc i a y la c ul t ur a est n en
manos d el pueb l o y solame nt e d el pueb lo..."
La U ni ver si d ad ab r i sus aul as el 17 d e M ar z o d e 19 5 3 en las F ac ul t ad es
O b r er as Regi onales d e Buenos A i r es, Cr d ob a, M end oz a, Rosar i o y S ant a F.
En 19 5 4 ab r i er on sus puer t as las d e Bah a Blanca, La Pl at a y T uc um n y en
19 5 5 la F acult ad O b r er a Regi onal d e A vellaned a.
Las espec i ali d ad es aut or i z ad as por Resol uc i n 3 4 / 5 3 d e la CN A O P f uer on
las d e : I ngeni er a d e Fb r i c a en
-

Const r uc c i n d e O b r as

H or mign A r mad o

O b r as S ani t ar i as

Const r uc c i ones M e c ni c as

A ut omot or es

T r anspor t es y M ec ni c a F er r ovi ar i a

I nst al ac i ones El c t r i c as

Const r uc c i ones El ec r om ec ni c as

18 E l N o m b r a m i e n to fu e h e c h o e l 2 6 d e F e b r e r o d e 1 9 5 3 p o r e l D i r e c t o r d e l a C N A O P a in s t a n c i a s d e l
R e c t o ra d o d e l a U .O .N .

14

Const r uc c i one s A e r onut i c as

I nd ust r i a T ex t il

las que

an

b aj o

la gi d a

per oni st a se

i nc l ui r an

en

los

d os

aos

sub si gui ent e s :

-

I nd ust r i as Q um i c as

Const r uc c i one s N aval es

M ec ni c a Rur al

T e l e c omuni c ac i ones

Es d e d est ac ar que en la c ur r i c ul a d e t od as las e spe c i al i d ad e s que t e nan una

d ur ac i n d e 5 c i nc o aos con una c ar ga pr omed i o d e 2 4 h or as se m anal e s , las
ni c as asi gnat ur as que pod r an ob j et ar se por su c ont eni d o i d e ol gi c o pued en
e nc ont r ar se en :
-

Pr imer o y

S egund o

A o : S i nd i c al i smo J ust i c i al i st a y

L e gi sl ac i n

O b r er a , con una c ar ga semanal d e 1 una hor a.

-

T er cer A o : L e gi sl ac i n d el T r ab aj o, con la mi sma c ar ga h or ar i a. En

est e lt imo caso me per mit o d ud ar d el c ont eni d o d i r e c t am e nt e
polt ic o-

Ya

h ab a

par t i d i st a.

ad el ant ad o

al

c omi enz o

de

est e

t r ab aj o

las

c ar ac t e r st i c as

noved osas y muc h as ve c e s r e vol uc i onar i as d e la nor mat i va que r egl los
pr i mer os pasos d e la vi d a uni ve r si t ar i a en las f l amant e U ni ve r si d ad O b r e r a
N ac i onal . La l ec t ur a d el " Regl ament o d e O r gani z ac i n y F unc i onam i e nt o d e
la U .O .N ." d e 19 5 2 , h ab la por si sola. De t od os mod os me per mi t o si nt e t i z ar
las c ar ac t er st i c as ms sali ent e s d e est e Regl ament o que e st uvo en vi ge nc i a
e nt r e 19 5 2 y el 31 d e A gost o d e 19 6 2 c uand o la A sam b l e a U ni ve r si t ar i a
apr ob el pr imer Est at ut o d e la U ni ver si d ad T e c nol gi c a N a c i o n a l 19 :
1.- U na ver d ad er a U ni ver si d ad F ed er al. Est ab a c om pue st a por F ac ul t ad e s

Obr er as Regi onales ub i c ad as en d i st i nt os punt os d e la ge ogr af a n a c i o n a l ..

19 E l 1 9 d e O c tu b r e d e 1 9 5 9 , el G o b i e r n o d e l D r. A r t u r o F ro n d iz i s a n c i o n a l a L e y 1 4 .8 5 5 /5 9 p o r l a q u e
d e s a f e c t a a la U .O .N . d e la p o r y a e n t o n c e s e x C N A O P . E s e d a l a U .O .N . p a s a a f u n c i o n a r c o n u n
r g i m e n a u t r q u ic o b a j o el n o m b r e d e U n i v e r s i d a d T e c n o l g ic a N a c io n a l . E n h o n o r a v e r d a d , el n o m b r e
o r i g in a l d e la U n iv e r s id a d h a b a s id o p a u l a t i n a m e n t e d e j a d o d e s e r u s a d o a p a r t i r d e l d e r r o c a m i e n t o d e l
T te . G ra l . P e r n e n s e p ti e m b r e d e 1 9 5 5 .

15

2 .- U na U ni ver si d ad con par t i c i pac i n pl ena y j e r ar qui z ad a d el m ovi mi e nt o

ob r er o

or gani z ad o . S u Rec t or

y los D ec anos d e c ad a F ac ul t ad O b r er a

Regi onal d eb an ser ob r er os egr esad os d e la Esc ue la S i nd i c al d e la C.G.J .,

aunque no d eb an c umpli r nec e sar i ame nt e con el r equi si t o d e una t i t ulac i n
uni ve r si t ar i a. El V ic er r ec t or y los S ec r et ar i os d e c ad a F ac ul t ad O b r er a
N ac i onal d eb an, en c amb i o, c ont ar con t t ulo pr of esi onal .
3 .-

Par t i c i pac i n O b r er a y Empr esar i o. Cont ab a con un Conse j o A sesor

I nd ust r i al f or mad o por r epr esent ant e s si nd i c al es y d e las or gani z ac i one s

em pr e sar i os par a asesor ar al Rec t or ad o sob r e aspec t os d e la e nse anz a
t c ni c a y d e f oment o d e la ind ust r i a.
4 .- T eor a y Pr ct i ca. El A r t . 2 4 i nd i c ab a t ax at i vame nt e la nec e si d ad d e
d e i nt egr ar la t eor a con las apl i c ac i ones pr c t i c as.
5 .- U na U ni ver si d ad par a los ob r er os. Los al umnos pod an ser e gr e sad os d el
2 d o Ci c l o d e la CN A O P ( t enan pr ior id ad d e i ngr eso) o d e las e sc uel as
i nd ust r i al es

de

la

N aci n.

D eb an

d emost r ar

se r

ob r e r os

med i ant e

c er t i f i c ac i n e x t end i d a por la C.G.T.

De est e pr i mer r egl ament o y a maner a d e c ol of n me i nt e r e sar a

d e st ac ar

el i nci so 5 d el ar t c ul o 36 ac er c a d e los d eb er es d e los pr of esor e s :

" Pr ope nd e r por t od os med ios a su al c anc e a la c r eac i n y f i j ac i n d e h b i t os
de

d i sc i pl i na

en

el

est ud io y

en

el

t r ab aj o,

e st i m ul ar

las

voc ac i one s

ob ser vand o las apt i t ud es y las d ot es d e i ni c i at i va d e los al um nos y c ul t i var

en e ll os el espr i t u d e i nvest i gac i n c i ent f i c a y t c ni c a. A pr ovec h ar t od a
c i r c unst anc i a f avor ab le que t i e nd a a c ompl et ar la f or m ac i n y el d e sar r ol l o
d e la per sonal i d ad y el c ar ct er d e los est ud i ant e s, pr e par and o c i ud ad anos
j ust os, pr ud ent es y vi r t uosos e inculc ar en los al um nos el c onc e pt o d e que
el t r ab aj o c onst i t uy e una f unc i n social"

Bi b l i ogr af a
Bec c ac ec e,

H c t or

N az ar eno

( 19 8 4 )

Compar at i vo

de

la

A r gent i na 18 5 3 - 19 4 9 . Buenos A i r es : A genci a Pe r i od st i c a Ci d

16

Const i t uc i n

Ber net t i , J or ge

Lus y

Pui ggr s, A d r i ana. Per oni smo:

Cul t ur a pol t i c a y

ed uc ac i n Buenos A i r es : Ed i t or ial Gal er na.

D ussel, I ns y Pi neau, Pab l o. De c uand o la c l ase ob r er a ent r al par aso: la
ed uc ac i n t c ni c a est at al en el pr i mer pe r oni sm o, en Pui ggr s, A d r i ana y
Car l i , S and r a,( c om p.) 19 9 5 . D isc ur sos Pe d aggi c os e i m agi nar i o soc i al en el
per oni smo Buenos A i r es : Ed i t or i al Galer na.
Gor ost egui d e T or r es, H ay d e ( 19 7 4 ) , La e x pe r i e nc i a Pe r oni st a en el pod er
en H i st or i a I nt egr al A r gent i na t omo I X . Buenos A i r es : Cent r o Ed i t or d e
A mr i c a Lat i na.
I

Gvi r t z , S i lvia. N uevas y vi e j as t e nd e nc i as en la d oc e nc i a ( 19 4 5 - 19 5 5 ) Buenos

A ir es : Cent r o Ed it or d e A mr i c a Lat i na.
H er nnd ez A r r egui , J uan J os ( 19 7 0 )

La f or m ac i n d e la Conc i e nc i a

N ac i onal . Buenos A i r es : Plus U lt r a

M angone, Car l os y W ar l ey , J or ge A . 19 8 4 . U ni ve r si d ad y Pe r oni sm o (19 4 6 19 5 5 ) Buenos A i r es : Cent r o Ed it or d e A mr i c a Lat i na.
Pi neau, Pab lo ( 19 9 1) S ind i c at os, est ad o y ed uc ac i n t c ni c a ( 19 3 6 - 19 6 8 )
Buenos A ir es : Cent r o Ed it or d e A mr i c a Lat i na.
M i ni st er i o d e Ed uc ac i n d e la N ac i n. Comi si n N ac i onal d e A pr e nd i z aj e y
O r i ent ac i n Pr of esi onal . 19 5 3 . Regl ament o d e O r gani z ac i n y F unc i onami ent o
U ni ver si d ad O b r er a N aci onal .Buenos A ir es
A b st r ac t
The main aim of this paper s to summarize the salient characteristics of the
social and political scenario where the foundation of the Universidad Obrera
Nacional took place and to give evidence of the fa c t th a t such a foundation was
immersed within a much broader national project with a strong popular imprint.
At the same time, and through the analysis of its firs t statutes I will try to
demnstrate the innovative and revolutlonary character of the foundation of this
University. .

17

La Universidad
en la Argentina

Encuentro 3

L A E D U C A C IO N S U P E R IO R
E N L A A R G E N T IN A
Norberto Fernndez Lamarra
l . E V O L U C I N Y C O N T E X T O H IS T R IC O D E L A E D U C A C I N S U P E R IO R

1 .1 . O r g e n e s d e la e d u c a c i n s u p e r i o r
L o s o r g e n e s d e la e d u c a c i n

s u p e r i o r e n e l te r r i t o r i o d e lo q u e h o y e s la R e p b l i c a

A r g e n t i n a s e r e m a n a n a la c r e a c i n d e u n c o l e g i o j e s u t i c o e n 1 6 1 3 , e n lo q u e e s a c t u a l m e n t e
la P r o v i n c i a d e C r d o b a . E n

1 6 2 2 s e l e o t o r g a d i c h o c o l e g i o la c a l i d a d d e u n i v e r s i d a d ,

c o n j u n t a m e n t e c o n o t r a s 2 0 i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s j e s u t i c a s e n lo s t e r r i t o r i o s c o l o n i a l e s d e
E s p a a e n A m r i c a . S u d e n o m i n a c i n f u e la d e U n i v e r s i d a d M a y o r d e S a n C a r l o s .

E s t a c r e a c i n s e in t e g r n u n a e s t r a t e g i a d e la C o m p a a d e J e s s q u e , p o r u n a p a r te , la
c o l o c a b a c o m o p r i n c i p a l i n s p i r a d o r a d e la C o n t r a r r e f o r m a p e r o , p o r o tr a , s e p r o p o n a u n a
a c t u a l i z a c i n d e la I g l e s i a C a l l i c a . E s t a n u e v a

p r o p u e s t a p a r a la I g l e s i a c o n s i s t a e n u n a

. m a y o r a d a p t a c i n a la s e x i g e n c i a s d e l n u e v o c a p i t a l i s m o c o m e r c i a l , q u e r e q u e r a l a f o r m a c i n
d e lo s f u t u r o s d i r i g e n t e s . E s d e c i r , s e p l a n t e a b a s i m u l t n e a m e n t e e l a d o c t r i n a m i e n t o r e l i g i o s o
y la f o r m a c i n d e lo s j v e n e s d e j a s

e lite s g o b e rn a n te s .

L a U n iv e rs id a d d e C r d o b a - a

d i f e r e n c i a d e o tr a s i n s t i t u c i o n e s j e s u t a s - n o i n c o r p o r e n s u p l a n l o s e s t u d i o s j u r d i c o s , p o r lo
q u e m u c h o s d e lo s h o m b r e s p r o t a g o n i s t a s d e l I n d e p e n d e n c i a d e la A r g e n t i n a e s t u d i a r o n
le y e s e n la U n i v e r s i d a d d e C h u q u i s a c a - o

L a P la ta o P o t o s - , q u e a l c a n z u n r a n g o m a j 'o r

c o m o c e n t r o d e lo s d e b a t e s d e l a I l u s t r a c i n e n A m r i c a , h a c i a f in e s d e l s i g l o X V I I I , ( C a n o
1985)

A l e x p u l s a r s e a l o s j e s u t a s e n 1 7 6 7 , l a U n i v e r s i d a d p a s u n p e r o d o b a j o g e s t i n d e lo s
f r a n c i s c a n o s , e n p u g n a c o n e l c l e r o s e c u l a r d e la P r o v i n c i a , h a s t a q u e e n

1 8 0 8 - e n v s p e ra s

d e l p r o c e s o d e In d e p e n d e n c ia q u e s e in ic i e n 1 8 1 0 - s e c o n v irti e n U n iv e r s id a d R e a l.

E n el

p e r o d o p o s t - j e s u l i c o s o n la s a u t o r i d a d e s d e l V i r r e i n a t o d e l R o d e la P l a t a la s q u e e j e r c i e r o n
n

c o n tro l

de

c a r c te r

lo c a l

so b re

la

U n iv e rs id a d ,

en

c o n tra p o s ic i n

con

el

c a r c te r

e x t r a t e r r i t o r i a l y e c u m n i c o d e l p e r i o d o b a j o e l c o n t r o l d e la C o m p a a d e J e s s .

E v id e n te m e n te

el

poder

lo c a l

d u ra n te

el

V irre in a to

en

la s p r i m e r a s

e ta p a s

de

la

I n d e p e n d e n c i a J 'a e s t a b a i n s t a l a d o e n B u e n o s A i r e s c o m o lo e s t a r , t a m b i n a lo l a r g o d e t o d a
la h i s t o r i a a r g e n t i n a h a s t a la a c t u a l i d a d .

P o r e llo , s e in te n t e l tr a s la d o - y a d e s d e el p e r io d o

c o l o n i a l - d e l a U n i v e r s i d a d a B u e n o s A i r e s , lo q u e n o s e a l c a n z a c o n c r e t a r .

E n el a o 1821,

b a j o la i n s p i r a c i n d e B e m a r d i n o R i v a d a v i a , s e c r e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s , c o n u n a

c o n c e p c i n n a p o le n ic a d e
una

in s ta n c ia

e d u c a tiv a

Universit Imprial" .

su p rem a

del

te r r i t o r i o

E s ta U n i v e r s i d a d f u e c o n c e b i d a c o m o

de

la

n a c ie n te

A rg e n tin a

com o

un

i n s t r u m e n t o d e f o r m a c i n d e d i r i g e n t e s y d e c o n c i e n c i a s a l s e r v ic io d e l p r o y e c t o d e c a r c t e r
- c a p i t a l i s t a y . c e n t r a l i s t a q u e i n s p i r a b a a lo s g o b e r n a d o r e s d e B u e n o s A i r e s e n e s a p o c a .
p rim e r

R e c to r,

e l D r.

A n to n io

S e n z , le

o to rg a

un

c ie r to

e q u ilib rio

Su

e n t r e 'l o s _ e n fo q u e s

t r a d i c i o n a l e s y la s c o n c e p c i o n e s i l u m i n i s t a s e n p u g n a c o n e l la s ( C a n o 1 9 8 5 )

L o s c o n f l i c t o s p o l t i c o s y la s g u e r r a s c i v i l e s q u e t u v i e r o n l u g a r e n d c a d a s d e l 2 0 , d e l 3 0
y d el 4 0 n o p e r m itie r o n - q u e e s e p ro y e c to se c o n c r e ta s e en e s e m o m e n to .

s l m i s m o s e h iz o

p o s i b l e m s a d e l a n t e , c u a n d o s e in ic i el p r o c e s o d e O r g a n i z a c i n N a c i o n a l y s e d ic t la
C o n s t i t u c i n N a c i o n a l , e n e s p e c ia l d e s p u s d e 1 8 6 0 c o n la in c o r p o r a c i n d e B u e n o s A i r e s a
la C o n f e d e r a c i n A r g e n t i n a .

E n el p e r o d o p o s t e r i o r a la R e v o l u c i n d e M a y o d e 1 8 1 0 -

p u n t o in i c i a l d e l p r o c e s o d e I n d e p e n d e n c i a d e la A r g e n t i n a - la U n i v e r s i d a d d e C r d o b a s e v io
e n v u e l t a e n c o n f l i c t o s p r o p i o s d e la g u e r r a p o r la I n d e p e n d e n c i a , c o n c i e r t a

"mHilarizacinri'

d e la U n i v e r s i d a d y d e l C o l e g io M o n t s e r r a t , e s c u e l a d e c a r c t e r p r e p a r a t o r i o p a r a lo s e s t u d io s
u n iv e r s ita r io s . S in e m b a r g o , h a c ia 1 8 15 r e f o rm s u s p la n e s d e e s tu d io te n d ie n d o a a d e c u a rs e
a la n u e v a s i t u a c i n p o l t i c a y a la s d e a s y p r i n c i p i o s d e la I l u s t r a c i n .

L a U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s s e v io a f e c t a d a d u r a n t e e l p e r i o d o d e g o b i e r n o d e J u a n M a n u e l d e R o s a s c o m o G o b e r n a d o r d e B u e n o s A ir e s , e n la s d c a d a s d e 1 S 3 0 y 18 4 0 , c o n u n
f u e r t e c o n t r o l p o l t i c o y c o n u n r e f o r z a m i e n t o d e la t e n d e n c i a Vcentralizadora", d a d a h a c i a e l
lo d o

e l t e r r i t o r i o a r g e n t i n o . P o r e l c o n t r a r i o , la U n i v e r s i d a d d e C r d o b a

d e p e n d ie n te

de

la s

a u to rid a d e s

de

la

P ro v in c ia -

pudo

m a n te n e r

un

e n e s e p e r o d o

e s p ritu

de

m ayor

t o l e r a n c i a p o l t i c a e in t e l e c t u a l . E n 1 8 5 8 la U n i v e r s i d a d d e C r d o b a s e n a c i o n a l i z .

E n a o s p o s t e r i o r e s , la s d i r i g e n c i a s d e v a r i a s p r o v i n c i a s s e p l a n t e a r o n l a t e m t i c a d e la
e d u c a c i n s u p e r i o r , p o r lo q u e s e c r e a r o n c o m o u n i v e r s i d a d e s p r o v i n c i a l e s l a d e S a n t a F e n
l o s a o s 18 8 9 / 9 0 y la d e L a P la ta h a c i a 18 9 7 .

P o s te rio rm e n te , a m b a s se n a c io n a liz a r o n .

La

d e L a P la ta c a p i t a l d e l a P r o v i n c i a d e B u e n o s A ir e s d e s d e 1 8 8 1 - s e c o n v i e r t e e n la a c tu a l
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l -de L a P l a t a e n 1 9 0 5 y la d e S a n t a F e n U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e l
L ito ra l en 1 9 1 9 /1 9 2 0 .'

E n 1 8 8 5 s e d i c t la L e y N 1 5 9 7 - d e n o m i n a d a L e y A v e l l a n e d a e n h o m e n a j e a s u a u t o r , el
e n t o n c e s S e n a d o r y R e c t o r d e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s y E x - P r e s i d e n t e d e la N a c i n ,
A-

D r . N i c o l s A v e l l a n e d a - , p o r la q u e s e s a n c i o n a r o n la s n o r m a s b s i c a s p a r a e l g o b i e r n o y
o rg a n iz a c i n
A ire s .

ele la s e n t o n c e s d o s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s : la d e C r d o b a y la d e B u e n o s

E s t a L e y , d e s lo 4 a r t c u l o s , s e m a n t u v o v i g e n t e h a s t a 1 9 4 7 . E s d e c i r q u e r ig i p o r 6 2

a o s y d u r a n t e e s e p e r o d o p e r m i t i i n i c i a r s e y d e s a r r o l l a r s e a u n o d e lo s a c o n t e c i m i e n t o s
m s i m p o r t a n t e s d e la p o l t i c a e d u c a t i v a y u n i v e r s i t a r i a d e A r g e n ti n a y d e A m r i c a L a t i n a : la

R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a d e 1 9 1 8 , a la q u e a l u d i r e m o s m s a d b la n te . P o r e l lo , M a r c e l a M o l i s la
d e n o m in a co m o

"dctil

H a c i a f i n e s d e 1 8 0 0 e i n ic io s d e 1 9 0 0 s e r e g i s t r a r o n d i v e r s o s a n t e c e d e n t e s d e e s t u d i o s
s u p e r i o r e s n o u n i v e r s i t a r i o s , a lo s q u e n o s r e f e r i r e m o s m s a d e la n te

1. E v o l u c i n d l a E d u c a c i n S u p e r i o r
2 .1 . L a e n s e a n z a u n i v e r s i t a r i a
L a p e r i o d i z a c i n d e la e d u c a c i n s u p e r i o r e n la A r g e n t i n a s e h a p l a n t e a d o c o n d i s t i n t o s
c r i t e r i o s s e g n lo s a u t o r e s q u e h a n e s t u d i a d o s u e v o l u c i n . P a r a e s te E s t u d i o s e p r o p o n e n d i e z
p e r i o d o s p a r a la e v o l u c i n

d e la e n s e a n z a u i i v e r s i t a r i a p o r q u e la d e la s i n s t i t u c i o n e s n o

u n i v e r s i t a r i a s n o e s c o i n c i d e n t e e n s u d e s a r r o l l o , p o r lo q u e s e a n a l i z a s u e v o l u c i n p o r
s e p a r a d o . E l n m e r o d e p e r i o d o s e s , q u iz s , e x c e s i v o p e r o s e p r e f ir i u n a n li s is
d e la e v o lu c i n y su re la c i n

con

e x h a u s tiv o

a c o n te c im ie n to s p o ltic o -in s titu c io n a le s q u e in c id ie ro n

f u e r te m e n te e n el s is te m a u n iv e rs ita r io .

a)

P e r o d o c o l o n ia l y d e lo s p r i m e r o s a o s d e la I n d e p e n d e n c i a .

b)

L a o rg a n iz a c i n n a c io n a l y c o n s titu c io n a l.

c)

L a u n i v e r s i d a d o l i g r q u i c a y li b e r a l.

d)

L a R e fo rm a U n iv e r s ita r ia .

e)

L a U n iv e rs id a d y el p e ro n is m o .

L a re s ta u ra c i n r e f o r m is ta y su c ris is .

g)

E l p e r o n i s m o d e lo s 7 0 .

h)

L a d i c t a d u r a m il ita r .

i)

L a r e c u p e ra c i n d e m o c r tic a .

j)

L o s 9 0 y la L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r .

En

v a rio s

d e s a rro lla rlo s

d e e s to s p e r o d o s
se

s e a la r

su

p r o p u e s to s

d iv is i n

en

no

hay

to ta l h o m o g e n e id a d ,

s u b p e ro d o s

la

e x is te n c ia

por

lo

que

al

de

te n d e n c ia s

c o n tra d ic to ria s d e n tro d e l m is m o p e r o d o .3

a) L a u n i v e r s i d a d c o lo n ia l y d e lo s p r i m e r o s a o s d e la I n d e p e n d e n c i a
E s t e l a r g o p e r i o d o - q u e s e e x t e n d e d e s d e p r i n c i p i o s d e l s ig l o X V I I h a s ta m e d i a d o s d e l
s i g l o X I X y a h a s id o c a r a c t e r i z a d o e n e l p u n t o a n t e r i o r s o b r e lo s o r g e n e s d e la e d u c a c i n
s u p e r io r .-

S o l a m e n t e ;s e h a c e n e c e s a r i o f o r m u l a r a l g u n a s p r e c i s i o n e s a d i c i o n a l e s a lo y a s e a l a d o :

la s d o s u n i v e r s i d a d e s e x i s t e n t e s e n e s e p e r i o d o f u e r o n la s d e B u e n o s A i r e s
y la d e C r d o b a ;

la

d C rd o b a

se

o r ig in

com o

e c le s i s tic a ,

lu e g o

se

p ro v in c ia liz

f in a l m e n t e s e n a c i o n a l i z ;
l a d e s l e n o s A i r e s s i e m p r e 't u v o u n h o r i z o n t e d e p r o y e c c i n n a c io n a l, a n
-en e l p e r o d o d e to s a o s 1 8 3 0 y 1 8 4 0 , c o n f u e r t e c o n t r o l d e l a P r o v i n c i a d e
B u e n o s A ir e s ;
el p a s o d e la C o l o n i a a la I n d e p e n d e n c i a
c a m b io

s u s ta n tiv o

de

la

n ic a

n o c o n s t i t u y p o r s m is m o , u n

u n iv e rs id a d

e x is te n te

en

1810,

la -de

C rd o b a ;
h a c i a f i n e s d e la e t a p a c o lo n ia :! s e c r e a r o n a l g u n a s i n s t i t u c i o n e s f o r m a t i v a s ,
que

t u v ie r o n

c ie rto

c a r c te r

de

e d u c a c i n

s u p e rio r,

com o

fu ero n

el

P r o to m e d ic a to y la s E s c u e l a s d e N u t i c a y d e D ib u jo ;
la s

dos

u n iv e rsid a d e s

tu v ie ro n

c o le g io s

d e s tin a d o s

lo s

e s tu d io s

p r e p a r a to r i o s : e l d e M o n t s e r r a t e n C r d o b a y e l S a n C a r l o s e n B u e n o s
A ire s ,

aunque

s te

ltim o

se

cre

con

a n te rio rid a d

a la

U n iv e rs id a d .

A m b o s s e c o n s t i t u y e r o n e n e l a n t e c e d e n t e d e lo s e s t u d i o s s e c u n d a r i o s e n e l
p a s , - c o n ju n ta m e n te c o n el d e U r u g u a y , E n tre R o s - re c i n c r e a d o s e n
f o rm a e x p r e s a p o r el P r e s id e n te B a r to lo m M itr e

e n 1864.

b)

L a u n i v e r s i d a d e n la o r g a n i z a c i n n a c i o n a l y c o n s titu c io n a l

En

1 8 5 3 s e d i c t l a C o n s t i t u c i n N a c i o n a l i n i c i n d o s e d e e s a m a n e r a la o r g a n i z a c i n

in s litu c io n a l d el p a s . P o s te rio rm e n te en
in c o rp o ra c i n

de

la

P r o v in c ia

de

1 8 6 0 s e le i n t r o d u j o u n a r e f o rm a V 'p a r a p o s i b i l i t a r la

B uenos

A ire s

que, desde

1 8 5 3 , n h a b a . ia ta g F & d o -la

C o n f e d e r a c i n A rg e n tin a .

En

el

te x to

u n iv e rs id a d e s .
c o rresp o n d e
b ie n e s ta r

de

la

C o n s titu c i n

N a c io n a l

se

in c l u y - u n a

e x p lc ita

E n e l e n t o n c e s a r t c u l o ^67, e n s u in c . 1 6 ( a h o r a a r t . 75 in c . 1 8 ) ,

la s

se d ic e q u e

a l C o n g r e s o : p r o v e e r lo c o n d u c e n t e a la p r o s p e r i d a d d e l p a s , a l a d e l a n t o y
de

to d a s

la s p r o v i n c i a s

al

p ro g re so

de

instruccin general y universitaria, y promoviendo...

e s ta b le c i ,

r e f e r e n c ia

en

1853,

co m o

a trib u c i n

del

la

il u s tr a c i n , rfrc<7n(/o

planes de

" E s d e c i r , la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l

C o n g reso

el

d ic ta r

la

le g is la c i n

so b re

u n i v e r s i d a d e s . E l C o n g r e s o d e la N a c i n e j e r c i t d i c h a a t r i b u c i n en v a r ia s o p o r t u n i d a d e s ;
p r im e r o , c o n la y a m e n c io n a d a L e y A v e lla n e d a y , lu e g o , d e s d e - 1947 s a n c io n a n d o s u c e s iv a s
le y e s u n iv e rs ita r ia s .

L a s d o s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s e n e s p e c i a l la d e B u e n o s A ir e s - s e f u e r o n c o n v i r t i e n d o
e n m b i t o s d e . c o n s o l i d a c i n d e l m o d e l o h e g e m n i c o d e p a s , d e c a r c te r a g r o - e x p o r t a d o r , d e
fu e rte

c o n c e n tra c i n

Hmeda"

p o ltic o -e c o n m ic a

en

B uenos

A ire s

y d e u n a in c ip ie n te p e r o y a p o d e r o s a o lig a rq u a .

e n la d e n o m i n a d a

Pampa

Los

re c to re s

de

p e rs o n a lid a d e s

la

U n iv e rs id a d

de

p o ltic o -in te le c tu a le s

de

B uenos
e s te

A ir e s

en

p ro y e c to

e s t e . p e r o d o

c o n d u c id o

son

por

la

im p o r t a n t e s ,
d e n o m in a d a

"generacin deI SO.

J u a n M a r a G u t i r r e z e s t u v o e n t r e 1 S 6 1 y 1 8 7 3 , V i c e n t e F id e l L p e z

e n tre

M anuel

1873

1877,

s im u lt n e a m e n te S e n a d o r
1881

1885.

h u m a n id a d e s ,

Se
se

p e d a g g ic a s , en

Q u in ta n a

e n tre

1877

1881

N ic o l s

A v e ll a n e d a

N a c io n a l y q u e fu e ra P re s id e n te d e la N a c i n - h a s ta 1 8 8 0 - e n t r e

in c o rp o ra ro n

in te n ta ro n

.- a u n q u e

m o d e rn iz a r

se a

lo s

p a rc ia lm e n te -

la s

e s tu d io s ju r d ic o s

g e n e r a l i n f r u c t u o s a m e n t e . S in

reas

c ie n tfic a s

de

se p ro p u s ie ro n , re fo rm a s

e m b a r g o , e l -.cen tro d e in te r s c o n t in u a r o n

s i e n d o la s p r o f e s i o n e s li b e r a le s .

E n c u a n t o a lo o r g a n i z a t i v o , l a U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s e s ta b l e c i la a u t o n o m a
d o c e n te y el s is te m a
c te d ra s

cre

d e c o n c u r s o s p a r a ia p r e p a r a c i n d e la s t e m a s p a r a la p ro v isi Ji d e la s

ta n to

el

p ro fe so ra d o

li b r e

c o m o , la

p r c tic a

de

lo s

e s tu d io s

lib r e s ,

r e g la m e n ta n d o su s c o n d ic io n e s .

C om o

ya

se

s e a l ,

en

1885

se

d ic t

la

L ey

A v e lla n e d a

p ara

la s

u n iv e rs id a d e s

n a c i o n a l e s . U n a o a n t e s s e h a b a s a n c i o n a d o la L e y 1 4 2 0 d e E d u c a c i n C o m n .

E s d e c ir , el

C o n g r e s o d e la N a c i n a p r u e b a e n u n b r e v e p e r o d o la s d o s le y e s c e n tr a le s p a r a e l d e s a r r o l lo
p o s t e r i o r d e la e d u c a c i n a r g e n t i n a : u n a d e s t i n a d a a j a c a p a c i t a c i n d e lo s s e c to r e s p o p u l a r e s .
y l a o t r a a la f o r m a c i n d e lo s s e c t o r e s d i r i g e n c i a l e s d e l p a s . A

la

s e c u n d a r i a n o s e le b r i n d t r a t a m i e n t o l e g is la ti v o y s e le c o n s i d e r la

in c i p i e n t e e n s e a n z a

antesala"

p re p a ra to ria

y s e l e c t i v a d e lo s f u t u r o s e s t u d i a n t e s u n i v e r s i t a r i o s .

c)

L a u n iv e r s id a d o lig r q u ic a y lib e ra l

E s t e p e r i o d o s e i n i c i e n 1 8 8 5 - c o n la s a n c i n d e la L e y A v e l l a n e d a , q u e le d io f o r m a to
le g a l a la u n i v e r s i d a d a r g e n t i n a - y s e ^ e x te n d i h a s t a 1 9 1 8 , a o e n q u e s e p r o d u j o e n C r d o b a
el p ro n u n c ia m ie n to d e la R e fo rm a U n iv e r s ita r ia .

E n e s o s m s d e 3 0 a o s s e c o n s o l i d el m o d e l o d e p a s y d e u n i v e r s i d a d r e s e a d o e n el
p u n to

a n te rio r.

E x is ti

una

fu e rte

h o m o g e n e id a d

i d e o l g ic a

p o ltic a

e n tre

g o b ie rn o

u n i v e r s i d a d . A s , lo s f u n c i o n a r i o s p o l t i c o s y l e g i s l a d o r e s a l te r n a r o n e l d e s e m p e o d e e s to s
c a rg o s c o n el d e p ro fe s o re s u n iv e rs ita rio s y fo rm a ro n

a su s a lu m n o s c o m o su s a s is te n te s y , en

e l f u t u r o , h e r e d e r o s , t a n t o e n e l c a m p o p o l t i c o c o m o e n el u n i v e r s i t a r i o . D a n i e l C a n o ( 1 9 8 5 )
lo

e je m p lific a

con

la s

e x p re s io n e s

d e j a universidad al p o d e r "

del

poder a Ia

universidad".

L a L e y A v e l l a n e d a , e n s u b r e v e a r t i c u l a d o , e s t a b l e c i la s n o r m a s p a r a la c o n s o l i d a c i n
j u r d i c a d e e s t e m o d e l o d e v i n c u l a c i n e n t r e g o b i e r n o y u n i v e r s i d a d . F ij d e m a n e r a ta x a ti v a
la s r e g l a s a la s q u e s e s u b o r d i n a r a n la s u n i v e r s i d a d e s a l e l a b o r a r s u s e s t a t u t o s y d e t e r m i n

q u e la c o b e r t u r a d e la s c t e d r a s y la d e s t i t u c i n d e lo s p r o f e s o r e s f u e s e u n a a t r i b u c i n d e l
P o d e r E je c u tiv o N a c io n a l, a u n q u e a p r o p u e s ta d e la s r e s p e c tiv a s f a c u lta d e s .

F r e n t e a e s te c e n t r a l i s m o d e l g o b i e r n o n a c i o n a l , a l g u n o s g r u p o s d e l in t e r i o r 'd e l p a s s '
p l a n t e a r o n e l t e m a d e l - c o n tr o l d e la e d u c a c i n s u p e r i o r e n s u s t e r r i t o r i o s , p o r lo q u e s e
c re a ro n en 1 8 8 9 / 1 8 9 0 la U n iv e r s id a d
de

la

C iu d a d

d e la P r o v i n c i a d e S a n t a F y e n 1 8 9 0 la U n iv e r s i d a d

d e L a P la ta . E s ta u n iv e rs id a d re c i n

se p u s o

en

fu n c io n a m ie n to

en

P o s t e r i o r m e n t e , e n 1 9 1 2 , s e c r e la U n i v e r s i d a d d e la P r o v i n c i a d e T u c u m n , e n la r e g i n
n o r o e s te del p as.

E s ta s

tre s u n iv e r s id a d e s

fu e ro n , p o s te rio rm e n te , n a c io n a liz a d a s . E n

1 9 0 5 s e c r e la

U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e L a P l a t a , b a j o la c o n d u c c i n c o m o P r i m e r P r e s i d e n t e
d e n o m i n a c i n e n e s t a U n i v e r s i d a d d e l c a r g o d e R e c t o r , a n h a s ta la f e c h a -

- s a e s la

d e u n a d e la s

fig u ra s

in te le c tu a le s m s im p o r ta n te s d e l p a s , e l D r. J o a q u n V . G o n z le z . L a s o tra s d o s

fu e ro n

n a c io n a liz a d a s

m s

t a r d e , p o r lo

que

se

h ar

p la n te

U n iv e rs id a d

re fe re n c ia

a d ic h o s p ro c e s o s

en

el

p r x i m o p e r io d o .

J o a q u n
su p e ra d o r

V.

del

G o n z le z
tra d ic io n a l

p ara

o lig rq u ic o . L a

d e fin i

en

N a c io n a l
su

de

d is c u rs o

La

P la ta

in a u g u ra l

un

m o d e lo

com o

una

universidad de accin, de trabajo, de labor continua

", c o m o

perfeccionar la educacin nacional ,

ciencia universal, porque la ciencia

a l s e r v i c i o d e la

es una en el mundo y no tiene limites y fronteras.

En

e s te

taller de inteligencia para

m a rc o , se cre

e l C o l e g io

S e c u n d a r i o d e S e o r i t a s , s e p r o d u j o la e x t e n s i n s o c ia l d e s u s e n s e a n z a s y s e o r g a n i z la
S e c c i n P e d a g g i c a d e la F a c u l t a d d e C i e n c i a s J u r d i c a s y S o c i a l e s . E s t a S e c c i n f u e l a "b a se
e n e l p a s p a r a lo s e s t u d i o s e n C i e n c i a s d e la E d u c a c i n , e n m a r c a d o s e n e s e p e r o d o d e n t r o - d e
la c o r r i e n t e p o s i t i v i s t a .

L a U n iv e r s id a d P ro v in c ia l d e T u c u m n a s u m i , c o m o b a s e , el m o d e lo

modernizante''

de

la d e L a P l a t a . S u f u n d a d o r , e l G o b e r n a d o r E r n e s t o P a d i l l a , la d e f i n i e n 1 9 1 4 c o m o u n a
in s titu c i n

con

fin e s

p r c tic o s ,

p ara

fo rm a r

h o m b res

c a p a c ita d o s

p ara

"interpretar

cientficamente los fenm enos de la produccin y de la riqueza, dispuestos a contribuir

eficazmente al progreso econmico de la Nacin.
ju n to

S u p r im e r R e c to r, J u a n B . T e r n , a s u m i

a l G o b e r n a d o r P a d illa , la r e s p o n s a b ilid a d d e c o n c r e ta r s to s p r o p s ito s y e s te n u e v o

m o d e lo , s e a la n d o , p o r e je m p lo , q u e

el hombre importante, el hombre indispensable, no es

terico, es el ingeniero, tan prctico como sabio ( C a n o

Los

a u to re s

que

han

e s tu d ia d o

e s te p e r o d o

1985)

c o in c id e n

en

que

lo s

p ro y e c to s

de

Jas

u n i v e r s i d a d e s d e L a P l a t a y d e T u c u m n a n t i c i p a r o n a l g u n o s d e lo s p r i n c i p i o s y l i n e a m i e n t o s
p o l t i c o s q u e a o s m s t a r d e s e r i a n c o n s a g r a d o s p o r la R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a d e 1 9 1 8 .

el) L a R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a *
E n 1 9 1 6 a s u m i H ip lito Y rig o y e n

c o m o p r i m e r P r e s i d e n t e d e la N a c i n e l e g i d o p o r e l

p u e b l o a t r a v s d e l v o t o s e c r e t o y o b l i g a t o r i o . L a a s u n c i n d e Y r i g o y e n y d e s u p a r t i d o la
U n i n C v i c a R a d i c a l - s i g n i f i c un c a m b i o p o l t i c o s u b s t a n c i a l : e l f i n d e l d o m in i o d e l p o d e r
p o r p a r t e d e lo s s e c t o r e s o l i g r q u i c o s 'y c o n s e r v a d o r e s y s u r e e m p l a z o p o r lo s s e c to r e s m e d i o s
e n p r o c e s o d e a s c e n s o s o c i a l y p o l t ic o .

E s t o , e v i d e n t e m e n t e , s e r e f l e j e n la s u n i v e r s i d a d e s , t o d a v a c o n d u c i d a s p o r lo s m i s m o s
s e c to re s

o lig r q u ic o s

re g is tra b a

q u e h a b a n

s id o

d e s p la z a d o s

e n t o d a s la s u n i v e r s i d a d e s p e r o , e n

del

p o d e r p o l t ic o . E s t a

s itu a c i n

se

e s p e c i a l , e r a m s f u e r t e e n la U n i v e r s i d a d

N a c i o n a l d e C r d o b a . E s a U n i v e r s i d a d e r a u n l u g a r d e p o d e r d e l c o n s e r v a d o r is m o c a t l i c o . A
p a rtir

de

un

c o n flic to

en

la

F a c u l 'a d

de

M e d ic in a ,

en

m a rz o

de

1918,

lo s

e s tu d ia n te s

c o n v o c a r o n a la h u e l g a y f u e r o n d u r a m e n t e r e p r i m i d o s . A h s e in i c i u n p r o c e s o d e s u c e s i v o s
c o n flic to s - c o n
M a n ifie s to

i n te r v e n c i n

L im in a r en ju n io

del g o b ie rn o

n a c io n a l-

de ese ao, en

que

el m a rc o

c o n d u jo

del

a la p r o c l a m a c i n

d el

P rim e r C o n g re s o N a c io n a l

de

E s t u d i a n t e s , c o n v o c a d o p o r l a r e c i n c r e a d a F U A ( F e d e r a c i n U n i v e r s i t a r i a A r g e n l k r a ) E s te
M a n i f i e s t o c o n s t i t u y la s b a s e s d e l p e n s a m i e n t o y d e la s r e i v i n d i c a c i o n e s d e l M o v i m i e n t o
R e fo rm is ta , q u e

r p id a m e n te su p e r

lo s l m i t e s

de

la U n i v e r s i d a d N a c io n a l

d e C rd o b a,

c o m p r o m e t i a lo s p r i n c i p a l e s d i r i g e n t e s d e l g o b i e r n o y d e la p o l t i c a n a c io n a l y s e e x t e n d i a
o tra s u n iv e rs id a d e s a rg e n tin a s y la tin o a m e ric a n a s .

L o s t e m a s c e n t r a l e s d e l M o v i m i e n t o R e f o r m i s t a h a n s i d o - y lo s i g u e n s i e n d o - a u t o n o m a
u n iv e rs ita ria ;
c o e x is te n c ia
u n iv e rs id a d

c o g o b ie m o
de
com o

la

d o c e n te s

u n iv e rs id a d
f b ric a

de

e s tu d ia n te s ; -fu n c i n

p ro fe s io n a lis ta

exm enes

con

ttu lo s

la

s o c ia l

c ie n tfic a ;

p ro fe s io n a le s ;

de

la

u n iv e rs id a d ;

c u e s tio n a m ie n to
re n o v a c i n

la

p e d a g g ic a ;

c t e d r a s l i b r e s ; e x t e n s i n u n i v e r s i t a r i a ; la c e n t r a l i d a d d e l o s e s t u d i a n t e s - y , e n g e n e r a l , d e lo s
j v e n e s - c o m o d e s t i n a t a r i o s y p r o t a g o n i s t a s d e la u n i v e r s i d a d ; s o l i d a r i d a d c o n e l p u e b l o y c o n
lo s t r a b a j a d o r e s ; c o m p r o m i s o d e la u n i v e r s i d a d c o n e l c a m b i o s o c ia l ; la u n i v e r s i d a d d e b e
d e s b o r d a r s u s fro n te r a s in s titu c io n a le s ,

ir a la vida".

L a p u e s t a e n p r c t i c a d e e s t o s p o s t u l a d o s r e f o r m i s t a s e n la s u n i v e r s i d a d e s lle v a u n a
s e r i e d e c r i s i s y c o n f l i c t o s s u c e s i v o s p o r q u e la s a u t o r i d a d e s y la m a y o r p a r te d e l c u e r p o d e
p ro fe so re s

se

o p o n a n

lo s

p la n te a m ie n to s

de

la s

fe d e ra c io n e s

e s tu d ia n tile s

de

d e m o c r a t i z a c i n d e e s t a s in s t i t u c i o n e s . S e e l a b o r a r o n r e f o r m a s a lo s e s t a t u t o s q u e , e n a l g u n o s
c a s o s , d e b i e r o n s e r i m p u e s t o s d e s d e e l g o b i e r n o n a c i o n a l , p o r e x i g e n c i a s d e la s h u e l g a s y
o tr a s a c c i o n e s d e lo s e s t u d i a n t e s .

En

f
g e n e ra l, p u e d e

in n o v a c i n

e n el m b ito

s e a la rs e

q u e la R e f o r m a

tu v o

un

e fe c to

u n i v e r s i t a r i o a r g e n t i n o , p o r lo m e n o s h a s ta

d e m e jo ra m ie n to

de

1930, a o n q u e un

m o v im ie n to

m i l i t a r d e r r o c a ai P r e s i d e n t e Y r i g o y e n . L a U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A ir e s , p o r

e je m p lo ,

in c r e m e n t

a lu m n o s

h a c ia

in v e s tig a c i n

su p o b la c i n

1930

en

in s ta l

la

d e b a te s

e s tu d ia n til

dcada
acerca

del
del

d e 4 .0 0 0

20

cre

v a lo r

de

a p r in c i p io s - d e l s i g l o

n u m e ro so s
la

c i e n c ia

c e n tro s
y

la

1 0 .0 0 0

i n s t it u to s

in v e s ti g a c i n

en

de
la

u n i v e r s i d a d y a la s m o d a l i d a d e s d e c o n s t r u i r c o a o c i m i e n t o y d e e n s e a r , p a r t i c u l a r m e n t e e n
c u a n t o a l r o l d e lo s a l u m n o s e n e l p r o c e s o d e e n s e a n z a - a p r e n d i z a j e .

E n la d c a d a d e 1 9 2 0 la s p r o p u e s t a s r e f o r m i s t a s a l c a n z a r o n u n r p i d o e c o e n o t r o s p a s e s
d e A m r i c a L a t i n a , a p a r t i r d e la d e c i s i n d e l a s f e d e r a c i o n e s e s t u d i a n t i l e s a r g e n ti n a s
d ifu n d ir

la

a c c i n

del

M o v im ie n to

R e fo rm is ta

de

sus

e x p e rie n c ia s .

Se

de

e s ta b le c ie ro n

c o n v e n i o s e s t u d i a n t i l e s c o n v a r i o s p a s e s , p o r lo q u e e s t o s p r i n c i p i o s f u e r o n a s u m i d o s p o r
g r u p o s d e e s t u d i a n t e s d e p a r t e s i g n i f i c a t i v a d e A m r i c a L a t i n a , t a n t o e n la
I

d cad a del 20

c o m o e n la d c a d a d e l 3 0 .

L o s a l c a n c e s d e la R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a e n l a s u n i v e r s i d a d e s d e A m r i c a L a t i n a n o s e
l l e g a r o n a c o n c r e t a r s i n o m u y p a r c ia l y d b i l m e n t e . L o q u e s o c u r r i f u e u n f o r t a l e c i m i e n t o
de

la s

o rg a n iz a c io n e s

p o l m ic a s

m ltip le s

de

lo s

e s tu d ia n te s

a c e r c a del rol

de

e!

in ic io

de

p re o c u p a c io n e s

la s u n i v e r s i d a d e s y s u r e l a c i n

con

c o m p a rtid a s

la s i t u a c i n

d e s t i n o d e la s s o c i e d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s .

A p a r t i r d e l g o l p e m i l i t a r d e 1 9 3 0 s e p r o d u j o u n a r e i n s t a l a c i n c o n s e r v a d o r a o l i g r q u i c a
e n lo p o l t i c o , c o n p e r s e c u c i n y p r o s c r i p c i n

d e lo s d i r i g e n t e s y m i l i t a n t e s d e l r a d i c a l i s m o ,

d e l s o c i a l i s m o y d e o t r o s p a r ti d o s d e m o c r t i c o s y la i n s t a l a c i n d e l

f r a u d e e l e c to r a l.

E n e s te

m a r c o p o l t i c o s e i n t e r v i n i e r o n la s u n i v e r s i d a d e s y s e i n i c i u n c i c lo q u e D a n i e l C a n o ( 1 9 8 5 )

"Universidad de la Restauracin Oligrquica".

d e n o m in a d e la

E s te c ic lo s e c a ra c te riz a p o r

u n m e n o r c r e c i m i e n t o d e la m a t r i c u l a u n i v e r s i t a r i a , p o r u n c l i m a d e o s c u r a n t i s m o in t e l e c t u a l
y d e r e n o v a d o c le r ic a lis m o y d e le g a liz a c i n d el m o v im ie n to e s tu d ia n til.

En

el a o

1 9 3 9 s e c r e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e C u y o , q u e s e c a r a c t e r i z , e n la

p r i m e r a e t a p a , p o r u n p e r f i l m a r c a d a m e n t e m s c o n s e r v a d o r q u e la s r e s t a n t e s u n i v e r s i d a d e s
n a c io n a le s .

e)

L a u n i v e r s i d a d y el p e r o n i s m o

En
nueva

1 9 4 5 - 1 9 4 6 a c c e d i al p o d e r J u a n D o m in g o P e r n y ju n t o c o n l s e e s tr u c tu r u n a
a lia n z a

p o ltic a

in te g ra d a b s ic a m e n te

por

lo s

g re m io s

de

tra b a ja d o re s y

d iv e rs o s

Ai.

s e c t o r e s p o l t i c o s p r o v e n i e n t e s d e u n a m p l i o e s p e c t r o i d e o l g i c o , d e s d e la iz q u i e r d a n a c io n a l
h a s ta

la

p o ltic o

d erc p h a
y con

n a c io n a lis ta . E s ta

c o in c id e n c ia

se

re g is tr

a p a rtir d el n u e v o

lid e r a z g o

b a s e en id e a s d e ju s tic ia s o c ia l y s o b e r a n a n a c io n a l, d e n u e v o s y m a y o re s

d e r e c h o s p a r a l o s s e c t o r e s p o p u l a r e s y u n r o l m s t b e i s i v o e n lo p o l t i c o p a r a l o s g r e m i o s .

E s ta n u e v a - a lia n z a s e e n f r e n t d u r a m e n t e c o n to d o e l e s p e c t r o p o l t i c o t r a d i c i o n a l , Jo
v e n c i

y,

p o r lo

ta n to

co n sag r

com o

P re s id e n te

de

la

N a c i n

P er n .

Los

s e c to r e s

d e r r o t a d o s s e a b r o q u e l a r o n e n s u s c a r g o s le g is l a t i v o s y e n la s u n i v e r s i d a d e s . P o r e ll o , e n a b r i l
d e 1 9 4 6 , s e in t e r v i n i e r o n la s s e is u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y s e p r o d u j e r o n la s c e s a n t a s d e la
m a y o r p a r t e d e lo s p r o f e s o r e s o p o s i t o r e s .

E n n o v i e m b r e d e 1 9 4 7 s e a p r o b la L e y

1 3 .0 3 1 , q u e e s ta b l e c i u n

n u e v o r g im e n p a ra

l a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , p o r e l q u e lo s r e c t o r e s y lo s p r o f e s o r e s e r a n d e s i g n a d o s p o r - e l
P E N y lo s d e c a n o s p o r e l R e c t o r , p o r lo q u e s e l i m i t f u e r t e m e n t e la a u t o n o m a u n iv e r s i ta r ia .
E l o b j e t i v o d e e s ta L e y e r a e l c o n t r o l p o l t i c o efe la s u n i v e r s i d a d e s . S u a r t i c u l a d o e r a m u y
d e t a l l a d o c o n t r a r i a m e n t e a la d e r o g a d a L e y A v e l l a n e d a . T e n a 1 1 8 a r t c u l o s , a d i f e r e n c i a d e
lo s c u a tr o d e la l e y a n t e r io r .

E n t r e 1 9 4 6 y 1 9 5 5 , a o e n q u e e l P r e s i d e n t e P e r n e s d e r r o c a d o p o r u n g o l p e m il it a r , s e
d e s a r r o l l u n a p o l t i c a d e f u e r t e e x p a n s i n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o e n to d o s s u s n i v e l e s , lo q u e
p o s i b i l i t e l in g r e s o d e s e c t o r e s s o c i a l e s h a s t a - e s e m o m e n t o m a r g i n a d o s d e la e d u c a c i n . L a
e n s e a n z a p r i m a r i a , la

m e d ia

y la u n iv e rs ita ria

re g is tra ro n

ta s a s d e e s c o l a r i z a c i n

de

i n c r e m e n t o d e s u s m a t r c u l a s m u y a l t a s , q u i z s la s m a y o r e s d e l a h i s t o r i a d e la e d u c a c i n
a r g e n t i n a . E n 1 9 4 9 s e e s t a b l e c i e l i i i g r e s o U b r e a la u n i v e r s i d a d y s u g r a t u i d a d . P o r e ll o , la
m a t r c u l a u n i v e r s i t a r i a p a s d e 4 7 . 4 0 0 e s t u d i a n t e s e n 1 9 4 5 a 1 3 6 .3 6 2 e n 1 9 5 5 . E s d e c ir , s e
r e g i s t r e n 10 a o s u n i n c r e m e n t o d e l 1 8 7 % .

P r o b a b l e m e n t e la m a y o r i n n o v a c i n in s t i t u c i o n a l d e e s te p e r o d o h a y a s id o la c r e a c i n ,
e n el a o

1 9 4 8 p o r L e y 1 3 .3 2 9 , d e la U n i v e r s i d a d O b r e r a N a c i o n a l , d e s t i n a d a a f o r m a r u n

n u e v o ti p o d e p r o f e s i o n a l e s d e la i n g e n i e r a , c o n e l t t u l o d e I n g e n i e r o d e F b r i c a . E s t a n u e v a
U n i v e r s i d a d i n i c i e l d i c t a d o d e s u s |c u r s o s e n m a r z o d e 1 9 5 3 , c o n f a c u l t a d e s r e g i o n a l e s e n la s
c i u d a d e s d e B u e n o s A i r e s , C r d o b a , R o s a r i o , M e n d o z a y S a n ta F e . L u e g o d e l d e r r o c a m i e n t o
d e P er n , en

el a o

1959,

la U n i v e r s i d a d

O b r e r a N a c i o n a l s e tr a n s f o r m

e n la a c tu a l

U n iv e rs id a d T e c n o l g ic a N a c io n a l.

E n 1 9 5 4 s e p r o m u l g la L e y 1 4 .2 9 7 q u e e s t a b l e c i u n r g i m e n p a r a la s u n i v e r s i d a d e s s in
m a y o r e s m o d i f i c a c i o n e s a la v i g e n t e d e s d e 1 9 4 7 .

f)
En

L a r e s ta u r a c i n r e f o r m is ta y s u c ris is
s e p tie m b re

de

1955

e s tu v i e r o n ? , a c o m p a a d o s

de

un

g o lp e

d irig e n te s

m ilita r d e rro c
p o ltic o s

al P re s id e n te

d e p a rtid o s

P er n . L o s

que, com o

la

m ilita re s

U n i n

C v ic a

R a d i c a l , h a b a n s id o d e r r o t a d o s p o r e l p e r o n i s m o e n 1 9 4 6 y , c o n s e c u e n t e m e n t e , e x p u l s a d o s
d e la s u n i v e r s i d a d e s . E l g o b i e r n o m i l i t a r la s i n t e r v in o , d e c la r c e s a n te s a la m a y o r p a r te d e
lo s

p ro fe so re s

e in te g r

la s

r a d ic a lis m o , al s o c ia lis m o y

in te r v e n c io n e s
a o tro s

s e c to re s

u n iv e rs ita ria s

con

q u e ap o y a ro n

in te le c tu a le s

la d e s t i t u c i n

v in c u la d o s al
de

P er n

y su

r e e m p l a z o p o r e l g o b i e r n o m i l i t a r . P a r a e l l o , d i c t e l d e c r e to - l e y N " 4 7 7 d e o c t u b r e d 1 95 5
p o r e l q u e s e d e r o g a r o n la s le y e s 1 3 .0 3 1 y 1 4 .2 9 7 - s a n c i o n a d a s - d u r a n t e e l g o b i e r n o d e P e r n y s e r e e s t a b l e c i la L e y A v e l l a n e d a d e

1 8 8 5 . E n d ic ie m b r e d e 1 9 5 5 d ic t el d e c r e t o - le y N

6 4 0 3 / 5 5 p o r e l q u e s e e s t a b l e c i u n a n u e v a o r g a n i z a c i n p a r a la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s
b a j o lo s p r i n c i p i o s d e a u t a r q u a , d e c o g o b i e r n o c o n la p i r t i c i p a c i n d e lo s c l a u s t r o s d o c e n te s ,
e s t u d i a n t e s y g r a d u a d o s , l a p e r i o d i c i d a d d e la s c t e d r a s y d e l r g i m e n d e c o n c u r s o s p a r a su
p r o v i s i n y o t r o s m u y v i n c u l a d o s c o n lo s p l a n t e a d o s p o r la R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a e n 1 9 1 8 .
E s t e d c c r e t o - l e y t u v o m o d i f i c a c i o n e s p a r c i a l e s a t r a v s d e n u e v o s d e c r e t o s - l e y e s e n lo s a o s
1956 y 1957.

E n u n o d e s u s a r t c u l o s - e l 3 2 - s e e s t a b l e c i q u e n o s e r a n a d m i t i d o s e n lo s c o n c u r s o s p a r a
p ro fe so re s

"quienes... hayan realizado actos positivos f ostensibles de solidaridad con la

dictadura ( s e

r e f i e r e c o m o d i c t a d u r a a l g o b i e r n o c o n s t i t u c i o n a l d e l P r e s i d e n t e P e r n ) , p o r lo

q u e q u e d a r o n e x c l u i d o s lo s d o c e n t e s q u e h u b i e s e n p e r t e n e c i d o a l p e r o n i s m o .

E n e l a r t c u l o 2 8 d e l d e c r e t o - l e y , s e p o s i b i l i t a b a la c r e a c i n d e u n i v e r s i d a d e s p o r p i r te d e
la i n i c i a t i v a p r i v a d a . E s t e a r t c u l o f u e r e g l a m e n t a d o y p u e s t o e n v i g e n c i a p o r l a L e y 1 4 . 5 5 7 ,
s a n c io n a d o

por

el

C o n g reso

de

la

N a c i n

en

1958

lu e g o

de

la

a s u n c i n

del

g o b ie r n o

c o n s t i t u c i o n a l d e A r t u r o F r o n d i z i . E s t a s a n c i n d io l u g a r a f u e r t e s e n f r e n t a m i e n t o s p o l t i c o s
d u ra n te s

v a rio s

s e c to re s q u e

libre''

m eses, con

apoyaban

p e rm a n e n te s

la c r e a c i n

m a n ife s ta c io n e s

p b lic a s

en

la s

c a lle s e n tre

d e u n iv e r s id a d e s p riv a d a s b a jo el le m a

lo s

knseanza

de

y lo s q u e s e o p o n a n b a j o e l l e m a d e e n s e a n z a l a i c a . C o m o lo d e s t a c a D a n i e l C a n o

( 1 9 8 5 ) s e p u e d e d e c i r q u e f u e q u i z s la n i c a v e z e n q u e e l te m a d e la e d u c a c i n s u p e r i o r f u e
m a s i v a m e n t e d e b a l i d o p o r la s o c i e d a d a r g e n t i n a .

L a a p r o b a c i n d e la L e y

1 4 . 5 5 7 p o s i b i l i t , d e i n m e d i a t o y e n a o s s u c e s i v o s , la c r e a c i n

d e u n iv e rs id a d e s p r iv a d a s : e n el a o
A rg e n tin a y d e l S a lv a d o r, en

1*959 la s u n i v e r s i d a d e s C a t l i c a d e C r d o b a , C a t li c a

1 9 6 0 la C a t l i c a d e S a n ta F e , e n

1961

la d e l M u s e o

S o c ia l

A r g e n t i n o , e n 1 9 6 2 la d e M e n d o z a , e n 1 9 6 3 la J u a n A g u s t n M a z a e n la c i u d a d d e M e n d o z a y
la C a t l i c a d e C u y o

e n la P r o v i n c i a d e S a n J u a n , e n

1 9 6 5 la d e l N o r t e S a n t o T o m s d e

A q u i n o e n la P r o v i n c i a d e T u c u m n , e n 1 9 6 9 la C a t l i c a d e S a n t i a g o d e l E s t e r o , e n 1 9 7 0 la
d e B e lg ra n o

e n la

C iu d a d d e B u e n o s A ire s , e n

A rg e n tin a

d e la E m p r e s a

M endoza.

E s ta

le y

y la d e M o r n y e n

e s ta b le c i

que

1971

la C a t l i c a < L a P la ta , e n

1 9 7 2 la

1 9 7 3 la d e l A c o n c a g u a e n la P r o v i n c i a d e

la s u n i v e r s i d a d e s

p r iv a d a s

no

p o d ra n

re c ib ir re c u rso s

in m e d ia ta

n o rm a liz a c i n

e s t a t a l e s , lo q u e c o n t i n a v i g e n t e h a s t a la a c t u a l i d a d .

E s te

p ro ce so

o rg a n iz a tiv a
c u a lita tiv o

de
m uy

c o n s titu c io n a l

de

de
la s

"restauracin
u n iv e rs id a d e s

s ig n ific a tiv o
A rtu ro

Illia

que
fu e

reform ista

n a c io n a le s
se

e x te n d i

d erro ca d o

el

p e rm iti
in ic io

h a s ta

p o r o tr o

el

la
de

ao

g o lp e

un

p ro c e so

1966,
m ilita r.

en

de
que

c r e c im ie n to
el

g o b ie rn o

E s te p e ro d o , q u e se

e x tie n d e e n tre 1958

1 9 6 6 , e s c o n s i d e r a d o p o r m u c h o s d e lo s e s p e c ia li s ta s a r g e n ti n o s c o m o

e l m s f l o r e c i e n t e , e n t r m i n o s d e a v a n c e s c i e n t f i c o s y a c a d m ic o s , d e la h i s t o r i a d e

la s

u n iv e r s id a d e s n a c io n a le s .

E n e s t e p e r o d o s e c r e a r o n d o s n u e v a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , d e c a r c t e r r e g io n a l: la
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e l N o r d e s t e , c o n s e d e s e n la s p r o v i n c i a s d e C o r r ie n t e s y C h a c o , y la
U n iv e rs id a d

N a c io n a l

del

S u r, c o n

sede

en

la c i u d a d

d e B a h a

B la n c a , e n

el s u r d e

la

P r o v in c ia d e B u e n o s A ire s y c o n p r o y e c c i n h a c ia la

P a t a g o n i a . E s ta lt i m a h a te n id o d e s d e

su

fu e rte

c re a c i n

una

o rg a n iz a c i n

d e p a rta m e n ta l

un

n f a s is

h a c ia J a

in v e s t i g a c i n

c i e n t f i c a , q u e la h a d i f e r e n c i a d o d e la m a y o r a d e la s u n i v e r s i d a d e s n a c io n a le s .

L a m e n ta b le m e n te ,

e s te

im p o rta n te

p ro ce so

de

d e s a rro llo

u n iv e rs ita rio

se

in te r r u m p i

a b r u p t a m e n t e c o n e l g o l p e m i l i t a r d e 1 9 6 6 , q u e i n t e r v i n o a to d a s la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s
y p r o t a g o n i z la d e n o m i n a d a n o c h e - d e J o s b a s t o n e s la r g o s . E s e d a u n g r u p o d e p r o f e s o r e s
y e s t u d i a n t e s d e l a U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s f u e b r u t a l m e n t e a g r e d id o p o r la s f u e r z a s
p o l i c i a l e s y m i l i t a r e s p a r a q u e d e s a l o j a r a n l a s e d e u n i v e r s i t a r i a . E s te h e c h e - d e s e n c a d e n la
r e n u n c i a m a s i v a d e a l to n m e r o d e d e s t a c a d o s p r o f e s o r e s e i n v e s ti g a d o r e s d e la U n i v e r s i d a d
de

B uenos

A ire s .

O tr o s ,

ta n to

de

s ta

com o

de

o tr a s

u n iv e rs id a d e s n a c io n a le s ,

fu ero n

c e s a n t e a d o s p o r la d i c t a d u r a m i l i t a r .

E s to s y o tro s h e c h o s p r o v o c a r o n u n a . s ig n ific a tiv a m o v iliz a c i n d e e s tu d ia n te s y d e o tr o s

s e c to re s

s o c i a l e s o p o s i t a r e s a la d i c t a d u r a d u r a n t e

e s p e c ia lm e n te

en

la

P ro v in c ia

de

C rd o b a.

E s ta

la s c u a l e s m u r i e r o n v a r io s e s t u d i a n t e s ,
s itu a c i n

desem boc

en u n a

im p o rta n te

e x p l o s i n p o l t i c a y s o c ia l d e n o m i n a d a cordohazo , q u e o b l i g a la d i c t a d u r a a i n t r o d u c i r
a l g u n o s c a m b i o s e n la o r i e n t a c i n y e n la c o m p o s i c i n d e l g o b ie r n o .

E n e l a o 1 9 6 7 e l g o b i e r n o m i l i t a r d i c t u n d e c r e t o - l e y , c o n e l n m e r o 1 7 .2 4 5 , p o r e l q u e
s e e s ta b le c i

u n d e t a l l a d o r g i m e n p a r a la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , d e

125 a rtc u lo s . E l

r g i m e n s a n c i o n a d o e l i m i n t o d a s la s c l u s u l a s v i n c u l a d a s c o n la s p r o p u e s t a s d e la R e f o r m a
U n i v e r s i t a r i a , p a r t i c u l a r m e n t e la i n t e g r a c i n d e l o s c o n s e j o s s u p e r i o r e s y a c a d m i c o s s lo
c o n r e p r e s e n t a n t e s d e lo s p r o f e s o r e s , s in p a r t i c i p a c i n d e lo s e s t u d i a n t e s y d e lo s g r a d u a d o s .
U n ic a m e n te

se

T a m b i n

l i m i t d r s t i c a m e n t e la a c t i v i d a d

se

p re v e a

la p r e s e n c i a

de

un

d e le g a d o

e s tu d ia n til

con

v o z p ero

p o l t i c a -de lo s e s t u d i a n t e s y s e

f u e r t e s r e s t r i c c i o n e s n lo s c e n t r o s y a g r u p a c i o n e s e s t u d i a n t i l e s , f in e l a o
a p ro b a ro n

o tro s

dos

d e c re to s

le y e s p o r lo s

que se

e s ta b le c ie ro n

s in

v o to .

i m p u s ie r o n

1 9 6 8 ta m b i n s e

lo s r e g m e n e s p a r a

la s

u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s y p a r a la s p r o v i n c i a l e s , q u e e s t u v i e r o n v i g e n t e s p o r u n la r g o ti e m p o .

E n h e t a p a fin a l s e c r e a r o n d o c e u n iv e r s id a d e s n a c io n a le s
p a rtir

de

un

d e n o m in a d o

P la n

T a q u in i,

cuyo

a u to r,

A lb e rto

- e n t r e lo s a o s 1 9 71 y 1 9 7 3 - a
T a q u in i, era

D ecano

de

la

F a c u l t a d d e F a r m a c i a y B i o q u m i c a d e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A ir e s . L a s u n i v e r s i d a d e s

c r e a d a s f u e r o n la d e R o C u a r t o e n la P r o v i n c i a d e C r d o b a , la d e l C o m a h u e e n la s p r o v in c i a s
d e l N e u q u e n y R o N e g r o , la d e S a l ta , la d e C a t a m a r c a , la d e L o m a s d e Z a m o r a y la d e L u j a n
e n la P r o v i n c i a d e B u e n o s A ir e s , la d e L a P a m p a , la d e M i s i o n e s , la d e E n tr e R o s , la d e S a n
Ju an ,

la

de

San

L u is

la

de

S a n tia g o

del

E s te ro .

Ya

in ic ia d o

el

s ig u ie n te

p e r o d o

c o n s t i t u c i o n a l d e g o b i e r n o , s e c r e a r o n o tr a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s : a f i n e s d e 1 9 7 3 la d e
J u j u y , e n 1 9 7 4 la d e l C e n t r o d e la P r o v i n c i a d e B u e n o s A ir e s y e n 1 9 7 5 la d e M a r d e l P l a ta .

E s t a c r e a c i o n e s g e n e r a r o n u n a f u e r t e a m p l i a c i n d e la r e d d e u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y a
que,

en

pocos

aos,

se

pas

de

10 u n i v e r s i d a d e s

a 25.

E s ta s

c re a c io n e s

s e d is c u t i e r o n

f u e r t e m e n t e a n i v e l n a c i o n a l p e r o c o n t a r o n c o n e l a p o y o , c a d a u n a d e e l l a s , d e la s r e s p e c t i v a s
c o m u n i d a d e s p r o v i n c i a l e s . L a c r t ic a p r i n c i p a l d e c e n t r e n p o s i b l e s o b j e t i v o s d e s e g u r id a d
p o r p a r t e d e lo s m i l i t a r e s a l t r a t a r d e d e s c e n t r a l i z a r la s g r a n d e s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y
poder

asi

c o n tro la r

m s

e fic ie n te m e n te

lo s

e s tu d ia n te s .

Por

p a rte

de

la s

re s p e c tiv a s

c o m u n i d a d e s l o c a l e s s e a p o y a r o n la s c r e a c i o n e s p o r la p o s i b i l i d a d d e d i s p o n e r d e s e r v ic io s
u n iv e r s ita r io s en u n b u e n n m e ro d e c iu d a d e s d el in te r io r d el p a s .

E n s n t e s i s , d e la s 2 4 j u r i s d i c c i o n e s p r o v i n c i a l e s o t e r r i t o r i o s e x i s t e n t e s a m e d i a d o s d t a
d c a d a d e l 7 0 , 19 d e e l l a s c o n t a b a n c o n s e r v i c i o s d e u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .

E n t r e 1 9 5 5 y 1 9 6 6 la m a t r c u l a u n i v e r s i t a r i a p a s d e 1 3 6 .3 6 2 e s t u d i a n t e s a 2 3 8 . 6 2 8 , c o n
u n c r e c i m i e n t o d e l 7 5 % . E n 1 9 7 3 a l c a n z a b a .a 3 9 8 . 2 6 8 , c o n u n c r e c i m i e n t o d e l 6 6 % e n t r e
1 9 6 6 y 1 9 7 3 , q u i z s p o r e l e f e c t o d e la c r e a c i n d e n u e v a s u n i v e r s i d a d e s . E n to ta l, e n t r e 1 9 5 5
y 1 9 7 3 e l c r e c i m i e n t o d e la m a t r i c u l a f u e d e l o r d e n d e l - 1 9 3 % ; o s e a , - q u e , p r c t i c a m e n t e , se .
tr ip li c .

g ) E l p e r o n i s m o d e lo s 7 0
En

m ayo de

1973

e l p e r o n i s m o v u e l v e a l p o d e r , lu e g o

de

18 a o s d e p e r s e c u c i o n e s

p o l t i c a s y p r o s c r i p c i o n e s e l e c t o r a l e s . Y a d e s d e e l i n i c i o d e la d c a d a d e l 7 0 , e l p e r o n i s m o f u e
c re c ie n d o
in ic ia rs e

y
el

d e s a fia n d o
p e ro d o

al g o b ie rn o

d e l P re s id e n te

m ilita r, e n

e s p e c ia l e n la s u n iv e rs id a d e s . P o r e llo , al

H c to r C m p o r a , s e d e s ig n a r o n

c o m o re c to re s en

la s

u n iv e r s id a d e s n a c io n a le s a in te le c tu a le s y p r o f e s o r e s v in c u la d o s p o ltic a c id e o l g ic a m e n te
c o n la J u v e n t u d P e r o n i s t a .

S e f o r m u l a r o n p l a n t e a m i e n t o s p o l t i c o - u n i v e r s i t a r i o s r e l a c i o n a d o s c o n la s c o n c e p c i o n e s
d e r e c o n s tr u c c i n y lib e ra c i n n a c io n a l, s e in te n ta r o n m o d if ic a r lo s p la n e s y p r o g ra m a s d e
e s tu d io , se c e s a n te a ro n

a lo s p r o f e s o r e s v i n c u l a d o s

c o n e l g o b ie rn o m ilita r a n te rio r y s e

e s t a b l e c i e l in g r e s o s i n n i n g u n a r e s t r i c c i n . E s t e l t i m o g e n e r u n c r e c i m i e n t o i n m e d i a t o d e
la m a t r i c u l a u n i v e r s i t a r i a q u e p a s d e 3 9 S .2 6 S e s t u d i a n t e s e n
d e c ir, u n c r e c im ie n to d el 2 3 % en u n a o .

1 9 7 3 a 4 9 0 .6 5 1

en

1974; es

E n e l m i s m o a o 1 9 7 3 , e n s e p t i e m b r e , e s e l e g i d o P r e s i d e n t e J u a n D . P e r n , l u e g o d e la
r e n u n c i a d e l P r e s i d e n t e C m p o r a . E n e s t e p e r o d o s e d e s a t u n a s it u a c i n d e c o n f l i c t o a b i e r to
y

s a n g rie n to

o rg a n iz a c i n

e n tre

la

iz q u ie rd a

g u e rrille ra

p e ro n is ta

M o n to n e ro s -

la

-v in c u la d a

d ere ch a,

que

ia

J u v e n tu d
g en e r

P e ro n is ta

una

fu erza

la

re p re s iv a

d e n o m i n a d a T r i p l e A . E l P r e s i d e n t e P e r n e x p u l s a la J u v e n t u d , p o r lo q u e s e c a m b i a r o n lo s
r e c t o r e s u n i v e r s i t a r i o s p o r p e r s o n a s v i n c u l a d a s a la

d e r e c h a p e r o n i s t a y a la T r i p l e A . D e e s a

m a n e ra , s e d e s a r r o ll e n e l m b ito u n iv e r s ita r io u n a d ra m tic a p e r s e c u c i n -c o n m ile s d e

d o c e n t e s c e s n t e a d o s y p e r s e g u i d o s , a l ig u a l q u e lo o c u r r i d o c o n e s tu d i a n t e s m i l i t a n t e s d e la
J u v e n t u d P e r o n i s t a y d e o t r a s o r g a n i z a c i o n e s d e i z q u ie r d a . L o s in t e r v e n t o r e s u n i v e r s i t a r i o s
f u e r o n lo s r e s p o n s a b l e s ,
fa lle c i

el

P re s id e n te

en cada
P er n .

i n s t i t u c i n , d e e s ta t a r e a p e r s e c u t o r i a . D u r a n t e e s te p r o c e s o -

Fue

s u c e d id o

en

la

P re s id e n c ia

por

su

espo sa,

la

que

por

casi

o p o r t u n a m e n t e h a b a s i d o e l e c ta c o m o V i c e p r e s i d e n t a .

A n te s

de

m u e rte

del

P re s id e n te

P er n ,

en

m a rz o

de

1974,

se

s a n c io n

u n a n i m i d a d d e l C o n g r e s o u n a n u e v a L e y U n i v e r s i t a r i a , la N " 2 0 .6 5 4 , p o r la q u e s e e s ta b l e c i
u n n u e v o r g i m e n p a r a la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , d e a u t o n o m a a c a d m i c a y d o c e n t e y d e
a u ta rq u a

a d m in is tra tiv a , e c o n m ic a

fin a n c ie ra .

E s ta L e y

era,

en

t rm in o s g e n e ra le s ,

r e l a t i v a m e n t e s i m i l a r a la n o r m a t i v a d e c a r c t e r r e f o r m i s t a y a q u e p r e v e a q i ie l a s a u t o r i d a d e s
u n i v e r s i t a r i a s r e c t o r e s , v i c e r r e c t o r e s , d e c a n o s , v i c e d e c a n o s y o t r o s - - s e r a n

e le g id o s p o r el

v o t o d e lo s r e p r e s e n t a n t e s d e lo s c l a u s t r o s d e d o c e n t e s , d e e s t u d i a n t e s y d e p e r s o n a l n o
d o c e n te .

S e e x c l u y a l d e g r a d u a d o s , p r e v i s t o e n la l e g i s l a c i n r e f o r m i s t a . E s d e c e n a - l a r q u e

la a p r o b a c i n d e e s ta l e y f u e f r u t o d e u n a c u e r d o p o l t i c o e n t r e e l p e r o n i s m o y e l p r in c i p a l
p a r t i d o d e la o p o s i c i n , e l r a d i c a l i s m o . P a r a a l c a n z a r e s t e a c u e r d o r n t e n H i i i e r o n - d i r e c t a r n e n t e
el P r e s i d e n t e P e r n , e l M i n i s t r o d e E d u c a c i n T a i a n
B a lb n .

P o r e l lo , a v e c e s , s e

la d e n o m i n a

la

le y

y e l l d e r d e l r a d i c a l i s m o , R i c a r d o

P e r n -T a ia n a -B a lb n . E sta

le y era m u y

d e t a l l a d a y a q u e te n a 6 2 a r t c u l o s . l i m i s m a , p r c t i c a m e n t e n o t u v o - v i g e n c i a p o r q u e lu e g o
d e! f a lle c im ie n to d e l P r e s id e n te P e r n s e in ic i el p ro c e s o d e c o n f lic to in te rn o d e ta lla d o
a n te rio rm e n te .

C o m o y a s e d ij o , e n e s t e p e r o d o s e c r e a r o n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s d e J u j u y e n
n o v i e m b r e d e 1 9 7 3 , d e l C e n t r o d e la P r o v i n c i a d e B u e n o s A i r e s e n o c t u b r e d e 1 9 7 4 y d e M a r
d el P la ta en se p tie m b re d e 1 975.

h ) L a d ic ta d u ra m ilita r
E n m a rz o d e 1 9 76 s e in s ta l e n e l p a s l a m s s a n g rie n ta d ic ta d u r a m ilita r d e su h isto ria .
Se

in te r v in ie r o n

la s u n i v e r s i d a d e s

con

m ilita re s y

se c e s a n te a ro n

a d e c e n a s d e m ile s d e

d o c e n te s y d e e s tu d ia n te s u n iv e rs ita r io s . M u c h o s d e e llo s fu e ro n m u e rto s o e n c a r c e la d o s p o r

la d i c t a d u r a y u n m u y a l t o n m e r o d e p r o f e s o r e s e i n v e s t i g a d o r e s d e b i e r o n e x i l a r s e e n o t r o s
p a s e s d e .A m r ic a L a t i n a y d e E u r o p a . E s t o c o n s t i t u y u n a t r e m e n d a s a n g r a d e g r a n p a r t e d e
la c a p a c i d a d a c a d m i c a a r g e n t i n a y , p r c t i c a m e n t e , la d e s a p a r i c i n d e l s i s t e m a u n i v e r s i t a r i o ,

a u n q u e f o rm a lm e n te s ig u i f u n c io n a n d o . E s to c o n d u jo , c o m o se v e r m s a d e la n te , a u n
f u e r t e c r e c i m i e n t o d e l a m a t r c u l a e n la e d u c a c i n t e r c i a r i a y a u n s i g n i f i c a t i v o d e c r e c i m i e n t o
d e lo s a l u m n o s e n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .

Jo s p o c o s d a s d

s u i n s t a l a c i n , la d i c t a d u r a m i l i t a r d ic t u n a

2 1 . 1 7 6 , p o r la q u e s e e s t a b l e c i l a i n t e r v e n c i n
d e s ig n a d a s p o r el P o d e r E je c u tiv o

la

ley de faci",

la N "

d e la s u n i v e r s i d a d e s a - t r a v s .d e p e r s o n a s

a s u n c i n

p o r p a rle

d e s ta s

de

la s a t r i b u c i o n e s

a s i g n a d a s a lo s o r g a n i s m o s c o l e g i a d o s ( c o n s e j o s s u p e r i o r e s d e la s u n i v e r s i d a d e s y c o n s e j o s
d ir e c tiv o s d e fa c u lta d e s )

F u e r o n d e r o g a d o s g r a n p a r t e d e lo s a r t c u l o s d e la L e y N n '2 0 :-6 5 4 d e l a o 1 9 7 4 y s e lo s
i

ley de fa d o ''.

r e e m p l a z p o r lo s d e e s t a

E l n m e r o d e lo s e s t u d i a n t e s d e u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s s e r e d u jo e n u n 2 2 % e n t r e 1 9 7 6
y 1 9 8 3 - s e p a s d e 4 3 0 . 0 2 4 e s t u d i a n t e s a 3 3 7 . 9 9 8 - r e g i s t r n d o s e u n a s i t u a c i n i n d i t a e n la
h i s t o r i a d e la e d u c a c i n s u p e r i o r e n e l p a s . E n e s t e p e r o d o - s e c r e , e n f e b r e r o d e 1 9 8 0 , la
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e l a P a t a g o n i a S a n J u a n B o s c o , a p a r t i r d e la n a c i o n a l i z a c i n d e u n a
u n iv e r s id a d p riv a d a s a le s ia n a d e l m is m o n o m b r e .
E n e l a o 1 9 8 0 s e d i c t a la

ley de f a d o "

2 2 . 2 0 7 p o r la q u e s e e s t a b l e c i e r o n n o r m a s

p a r a la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , f o r m a l i z a n d o e l r g i m e n d e
re c to re s

era n

E d u a ii n .

d e s ig n a d o s

por

el

Poder

E je c u tiv o

lo s

cuasi"

decanos

i n t e r v e n c i n y a q u e io s
por

el

M in is te rio

de

S e o t o r g a b a u n a m u y l i m i t a d a p a r t i c i p a c i n d e lo s p r o f e s o r e s e n lo s c o n s e j o s

d ire c tiv o s

la s f a c u l t a d e s . E n lo s p r i m e r o s a r t c u l o s d e la

ley de fa c i

" s e e s ta b le c ie r o n

fin e s y f u n c io n e s y p r o h ib ic io n e s c o m u n e s ta n to p a r a Jas u n iv e rs id a d e s n a c io n a le s c o m o p a r a
la s p r o v i n c i a l e s y l a s p r i v a d a s . L a s p r o h i b i c i o n e s s e r e f e r a n , e s e n c i a l m e n t e , a to d o tip o d e
a c tiv id a d p o ltic a e n

fa d o "

se

s e a la b a

el m b ito
que

la

d e la s u n iv e r s id a d e s . E n

m is m a

e s tib a

d e s tin a d a

al

lo s f u n d a m e n to s d e e s ta
c u m p lim ie n to

de

lo s

ley de

o b je tiv o s

p r o p s ito s d e l P ro c e s o d e R e o r g a n iz a c i n N a c io n a l, c o m o s e a u to d e n o m in a b a la d ic ta d u ra
m il it a r .

i)

L a re c u p e ra c i n d e m o c r tic a

E n d ic ie m b r e d e 19 S 3 a s u m i su c a r g o e l P r e s id e n te R a l A lfo n s n

- e l q u e h a b a sid o

e l e g i d o c o n s t i t u c i o n a l m e n t e p o r la c i u d a d a n a - y s e i n i c i d e i n m e d i a t o u n m u y s i g n i f i c a t i v o
p ro c e so d e re c u p e ra c i n d e

la d e m o c r a c i a . F .s lo , p o r s u p u e s t o , s e r e f l e j d e i n m e d i a t o e n la s

u n iv e rs id a d e s n a c io n a le s . A

lo s p o c o s d a s d e s u a s u n c i n , el P re s id e n te A lf o n s n d ic t u n

d e c r e t o , e l N n 1 5 4 / 8 3 , p o r e l q u e s e i n t e r v i n i e r o n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , f a c u l t n d o s e
a l P o d e r E je c u tiv o a d e s ig n a r r e c to re s n o n n a liz a d o r e s y al M in is te rio d e E d u c a c i n a n o m b r a r
a lo s d e c a n o s n o n n a l i z a d o r e s , a p r o p u e s t a d e lo s r e c t o r e s . P o r e s te d e c r e t o s e r e e s t a b l e c i la
a p lic a c i n

d e . lo s e s t a t u t o s

re s ta u ra c i n

r e fo rm is ta -,

u n iv e rs ita rio s

v ig e n te s

el re c o n o c im ie n to

le g a l y

en ju lio

de

1966 - e n

la p a rtic ip a c i n

e l p e r o d o

de

la

d e la s f e d e r a c i o n e s y

c e n t r o s d e e s t u d i a n t e s e n lo s c o n s e jo s s u p e r i o r e s y d i r e c t i v o s , la le g a li d a d d e la " F e d e ra c i n
U n i v e r s i t a r i a A r g e n t i n a , la r e v is i n d e la v a l i d e z d e lo s c o n c u r s o s d o c e n t e s r e a li z a d o s d u r a n te
la d i c t a d u r a m i l i t a r y la e l i m i n a c i n d e to d a s la s c l u s u l a s d i s c r i m i n a t o r i a s y p r o s c r ip ti v a s .

P o c o d e s p u s , e n j u l i o d e 1 9 8 4 , e l C o n g r e s o d e la N a c i n s a n c io n la L e y N 2 3 .0 6 8 , p o r
l a q u e s e e s t a b l e c i e l r g im e n p a r a la n o r m a l i z a c i n d e la s u n iv e r s i d a d e s n a c io n a le s . D ic h o
r g im e n

c o n firm

lo

e s ta b le c id o

en

el d e c re to

de

d ic ie m b re

n o r m a l i z a c i n e n u n a o y m e d i o c o m o m x i m o , d e r o g la
la s

fu n c io n e s

de

lo s

re c to re s

decanos

n o rm a liz a d o re s

de

1 9 0 3 , f ij

ley de fa d o
y

de

lo s

e l p la z o

de

2 2 . 2 0 7 , e s ta b l e c i
c o n s e jo s

su p e rio re s

p r o v i s o r i o s , p r o m o v i la p a r t i c i p a c i n d e lo s d o c e n t e s e n d i c h o s c o n s e jo s y e s ta b l e c i q u e
cada

u n iv e rs id a d

d e b a

a s e g u r a r la e x i s t e n c i a

de

un

r g im e n

d e r e in c o rp o ra c i n

d e lo s

d o c e n t e s y no d o c e n t e s c e s a n t e a d o s u o b l i g a d o s a r e n u n c i a r p o r la d i c t a d u r a m il it a r .
A p a r tir d e s te r g im e n d e n o rm a liz a c i n s e p o s ib ilit la in m e d ia ta r e in c o rp o ra c i n d e
d e c e n a s d e m i l e s d e d o c e n t e s c e s a n t e a d o s p o r la d i c t a d u r a . L a p o s t e r i o r , y c a s i in m e d ia ta ,
r e a l i z a c i n d e lo s c o n c u r s o s d o c e n te s p e r m i ti la n o r m a l i z a c i n d e la s u n iv e r s i d a d e s a t r a v s ,
d e la r e a l i z a c i n d e e l e c c i o n e s e l e c t o r a l e s e n c a d a u n o d e l o s c l a u s t r o s : d o c e n t e s , g r a d u a d o s y
e s t u d i a n t e s . D e e s ta m a n e r a , la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s i n i c i a r o n m p r o c e s o c o n t i n u a d o
h a s t a la f e c h a d e r e c u p e r a c i n d e m o c r ti c a y d e n o n r r a l i z a c i n d e l a a c t i v i d a d a c a d m ic a ,
ta r tto e n la e s f e r a d o c e n t e c o m o e n el d e in v e s t i g a c i n .

E n tre

1984

1990

se

p r o d u jo

un

im p o rta n te

c re c im ie n to

u n i v e r s i d a d ^ n a c io n a le s . E s te c re c im ie n to fu e d e l o r d e n d e l 6 5

de

la

m a trc u la

de

la s

y a q u e s e p a s d e 4 4 3 .4 0 0

e s tu d ia n te s e n 1 9 S 4 a 6 7 9 .4 0 0 e n 1 99 0. E n e s te p e r o d o s e c re la U n iv e r s id a d N a c io n a l d e
F o n n o s a , e n s e p tie m b re de 1988.

j)

L o s n o v e n ta y la L e y d e E d u c a c i n S u p e r io r

E s c o n v e n i e n t e p a r a e l a n l i s i s d i v i d i r la d c a d a d e l 9 0 e n d o s p e r o d o s : 1 9 9 0 / 1 9 9 5 y
d e s d e 1 99 5 h a s ta el p r e s e n te . E l p rim e ro d e e llo s s e h a c a r a c te r iz a d o e n lo s p r im e ro s a o s p o r
la f a l t a d e u n a p o l t i c a u n i v e r s i t a r i a d e f in i d a y e l s e g u n d o p o r u n a d e f i n i c i n c lir a d e p o l t i c a s
e n e l m a r c o d e la s a n c i n d e l a L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r N " 2 4 . 5 2 1 , e n a g o s to d e 1 9 9 5 .

P e ro d o 1990 / 199 4 :

E n j u l i o d e 1 9 8 9 a s u m i la P r e s i d e n c i a d e la N a c i n C a r l o s S a l

M e n e m e n e l m a r c o d e u n d r a m tic o p ro c e s o h ip e r in f la c io n a r io q iE a f e c t el f u n c io n a m ie n to
g lo b a l d el p a s y q u e . c o n in te rm ite n c ia s , s e e x te n d i h a s ta 1991.

E n e s to s a o s

n o s e a d o p ta r o n p o ltic a s d e f in id a s en m a te r ia d e e d u c a c i n s u p e rio r. E n

1 9 9 3 , s e s a n c i o n la L e y F e d e r a l d e E d u c a c i n , la q u e - p o r p r i m e r a v e z e n la h is t o r ia d e la
e d u c a c i n
h a s ta

a r g e n t i n a - s e r e f i e r e a l c o n j u n t o d e l s i s t e m a e d u c a t i v o , d e s d e la e d u c a c i n in ic ia l

el p o s g r a d o

u n iv e rs ita rio .

P a r a e l n iv e l s u p e r i o r y d e p o s g r a d o

e s ta le y c o n t i e n e 8

15

a r tc u lo s

re fe rid o s

ta n to

a la e n s e a n z a

u n iv e rs ita ria

com o

a la

110 u n i v e r s i t a r i a y a la

d e n o m i n a d a c u a t e r n a r i a , e n lo s q u e s e d e f i n e n s u s o b j e t i v o s y f u n c i o n e s , p a r t i c u l a r m e n t e p a r a
la s u n iv e r s id a d e s , y se e s ta b le c e q u e h ab r u n a le g is la c i n e s p e c fic a .

E n e s te p e r o d o s e r e g i s t r u n a f u e r t e e x p a n s i n e n m a t e r i a d e i n s t i t u c i o n e s u n i v e r s i t a r i a s
s in

un

m a rc o

p o ltic o -e d u c a tiv o

c la r o .

Se

cre aro n

nueve

u n iv e rs id a d e s

n a c io n a le s

se

a u t o r i z a r o n 2 3 u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s . L a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s c r e a d a s s o n la s d e L a
M a t a n z a , Q u i l m e s , G e n e r a l S a n M a r t n , G : n e r a l S a r m i e n t o , L a n s , T r e s 'd e F e b r e r o

-to d a s

e l l a s e n e l d e n o m i n a d o G r a n B u e n o s A i r e s - L a R i o j a y d e l a P a t a g o n i a A u s t r a l - c o n la
- n a c i o n a l i z a c i n d d o s u n i v e r s i d a d e s p r o v i n c i a l e s - y V i l l a M a r a e n la P r o v i n c i a d e C r d o b a .

A p e s a r d e la f u e r t e e x p a n s i n i n s t i t u c i o n a l la m a t r i c u l a d e la s u n i v e r s i d a d e s n a c io n a le s
s lo c r e c i u n
(1 9 S 4 -

1 2 % e n to d o el p e r o d o d e s e i s a o s . E n lo s s i e t e a o s d e ! p e r o d o a n t e r io r

1 9 9 0 ) h a b a c r e c i d o e l 6 5 % . L a e x p a n s i n f u e m u c h o m a y o r e n l a m a t r c u l a d e la s

u n iv e rs id a d e s p r iv a d a s : el 3 5 % e n tre

1 9 9 0 y 1 9 9 5 , d e b i d o a l a l t o n m e r o d e i n s t it u c io n e s

a u t o r i z a d a s p o r e l P o d e r E j e c u ti v o .

- P e ro d o 1 9 9 5 - 2 0 0 1 :
2 4 .5 2 1

C om o

ya

se

s e a l , e n

a g o s to

de

1995

s e s a n c io n

la L e y

d e E d u c a c i n S u p e r i o r , lu e g o d e u n i m p o r t a n t e d e b a t e m a n t e n i d o e n t r e e l M i n i s t e r i o

d e E d u c a c i n y la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y p r i v a d a s . E s t o l l e v a q u e s e e l a b o r a s e n v a r io s
a n t e p r o y e c t o s a n t e s 'd e l e n v o a l C o n g r e s o d e la N a c i n d e l t e x t o , f i n a l m e n t e s a n c i o n a d o .- E s t a
l e y t i e n e , e n t r e o t r o s , lo s s i g u i e n t e s c o n t e n i d o s p r i n c i p a l e s 5:

I n c l u y e , p o r - p r i m e r a v e z e n la l e g i s l a c i n a r g e n t i n a , t a n t o a la e n s e a n z a s u p e r i o r

?\J.

unive rsita ria c oniO la unive rsila na y su a rtic ula c in.

-

P l a n t e a c o n j u n t a m e n t e , t a m b i n p o r p r i m e r a v e z , n o r m a s p a r a el f u n c i o n a m i e n t o d e la

e n s e a n z a u n iv e r s ita r ia n a c io n a l, p r o v in c ia l y p r iv a d a .
-

E s ta b le c e

p o sg rad o ,

p ara

la
la

e v a lu a c i n
que

se

in s titu c io n a l y

cre a

la

C o m is i n

la

a c re d ita c i n
N a c io n a l

de

de

c a rre ra s

E v a lu a c i n

d e g rad o
y

y de

A c re d ita c i n

U n iv e rs ita ria (C O N E A U )
s is te m a

F ija la s b a s e s p a r a e l f u n c i o n a m i e n t o d e lo s r g a n o s d e c o o r d i n a c i n y c o n s u l t a d e l
u n iv e rs ita rio :

C o n s e jo

de

U n iv e r s id a d e s ,

C o n s e jo

In te r u n iv e rs ita r io

N a c io n a l

( u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s ) , C o n s e j o d e R e c t o r e s d e la s U n i v e r s i d a d e s P r i v a d a s y C o n s e j o s
R e g i o n a l e s d e P l a n i f i c a c i n d e la E d u c a c i n S u p e r i o r ( C P R E S )
-

E s ta b le c e

o r g a n iz a tiv a s ;

la s

n o rm as

rg a n o s

b s ic a s

d e g o b ie rn o

p ara
V su

la s

u n iv e rs id a d e s

c o n s titu c i n ;

n a c io n a le s :

a u to rid a d e s y

c re a c i n

e s ta tu to s ;

y bases
a u ta rq u a

e c o n m ic o - f in a n c ie r o y re s p o n s a b ilid a d d e s u s o s te n im ie n to p o r p a rte d el E s ta d o N a c io n a l.

5 E l a n l i s i s d e t a l l a d o d e la L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r a s i c o m o d e la l e g i s l a c i n a n t e r i o r e n m a t e r i a
iin iv e r s ila ia , s e d e s a rro lla en el E s tu d io

L a le g is la c i n s o b re E d u c a c i n S u p e r io r e n A r g e n tin a . E n lr e ru p tu ra s ,

B r in d a la s p a u t a s p a r a la d i f e r e n c i a c i n e n t r e U n i v e r s i d a d e I n s ti tu t o U n i v e r s it a r io .

P o s ib ilita

u n iv e rs ita ria

la

c re a c i n

( u n iv e rs id a d e s

y
de

f u n c io n a m ie n to
p o sg rad o ,

de

o tra s

a b ie rta s ,

m o d a lid a d e s

d i s t a n c ia ,

de

in s t i t u t o s

o rg a n iz a c i n
u n iv e rs ita rio s

t e c n o l g i c o s , p e d a g g i c o s y o tr o s ) y a p r e v i s t a s e n 1a L e y F e d e r a l 'd e E d u c a c i n .

A p a r t i r d e la s a n c i n d e la L e y s e d e s a r r o l l u n a n u e v a p o l t i c a e n m a t e r i a d e e d u c a c i n
s u p e r io r q u e c a r a c te r iz m u y e s p e c f ic a m e n te a e s te ltim o p e ro d o . L o s lin e a m ie n to s d e e s ta
p o l t i c a s e d e s a r r o l l a r n e n lo s c a p t u l o s s i g u i e n t e s .

E n e s te p e r o d o s e c r e e n 1 9 9 6 , e! I n s t i t u t o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l d e l A r t e , s o b r e la
b a s e d e s ie te e s c u e l a s d e a r t e y a e x i s t e n t e s . E n c u a n t o a u n iv e r s id a d e s p r i v a d a s s e r e d u j o
s u s t a n c i a l m e n t e e l n m e r o d e n u e v a s i n s t i t u c i o n e s a u t o r i z a d a s p o r q u e la C O N E A U

-cu y o

d i c t a m e n e s o b l i g a t o r i o y v i n c u l a n t e p a r a q u e e l P o d e r E j e c u t i v o la s a u t o r i c e - m a n t u v o a l
r e s p e c t o u n a a c t i t u d r e s t r i c t i v a . S e a u t o r i z a r o n p r o v i s o r i a m e n t e o c h o in s t i t u t o s u n i v e r s i t a r i o s
y se o to rg r e c o n o c im ie n to d e f in itiv o a c u a tr o u n iv e rs id a d e s p riv a d a s .

2.2.

L a e n se a n z a no u n iv e rs ita ria 6

L a e v a l u a c i n y la c a r a c t e r i z a c i n h i s t r i c a d e la e n s e a n z a n o u n i v e r s i t a r i a n o e s s i m i l a r
a la d e la s u n i v e r s i d a d e s , y a q u e la i n c i d e n c i a d e lo s h e c h o s p o l t i c o - i n s t i t u c i o n a l e s d e l p a s
h a s id o m u y f u e r te e n la s u n i v e r s i t a r i a s y n o ta n to e n la s n o u n iv e r s i ta r ia s .

E n e l s i g l o X I X s e r e g i s t r a r o n lo s p r i m e r o s a n t e c e d e n t e s d e lo q u e s e p o d r a n c o n s i d e r a r
lo s o r g e n e s d e e s t e tip o d e e n s e a n z a , c o n la c r e a c i n d e la s e s c u e la s n o r m a l e s a p a r t i r d e
1 8 7 0 , la f o r m a c i n d e d o c e n t e s p a r a e l n i v e l i n ic ia l e n P a r a n e n 1 8 8 6 , la o r g a n i z a c i n d e lo s
p ro fe so ra d o s n o rm a le s en

1 8 8 7 , d e la s e s c u e l a s d e c o m e r c i o y la s i n d u s t r i a l e s e n l a d c a d a

d e l 9 0 , d e lo s c u r s o s d e C o n t a d o r P b l i c o e n 1 8 9 7 y d e l d e n o m i n a d o S e m i n a r i o P e d a g g i c o
p a r a la f o r m a c i n d e p r o f e s o r e s p a r a la e n s e a n z a s e c u n d a r ia , y a e n 1 9 0 3 .

E n 1 9 0 4 , a p a r t i r d e l S e m i n a r i o P e d a g g i c o , e l P r e s i d e n t e Q u i n t a n a y el M i n i s t r o J o a q u n
V.

G o n z le z c re a ro n

e x p e rie n c ia

s im ila r

c o n v e rg e n c ia co n
A v e lla n e d a p a ra

la

el I n s titu to N a c io n a l
d e s a rro lla d a

en

la u n iv e r s id a d

ya

d e s ig n a c i n

del

P ro fe so ra d o

A le m a n ia .
que

se

En

a d o p t

d e p ro fe so re s.

esa

S e c u n d a rio , c o n

e ta p a

in ic ia l

h a b a

la m o d a lid a d e s ta b le c id a

I n c lu s o

se

d is c u ti

b a se en
una

p o r la

la u n ific a c i n

una

fu e rte

de

L ey
e s te

I n s t i t u t o c o n la F a c u l t a d d e F i l o s o f a y L e t r a s d e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s , y a q u e
h a b a u n a id e n ti d a d f u n c i o n a l e n t r e a m b a s i n s t i t u c i o n e s .

c o n t i n u i d a d e s ^ t r a n s f o r m a c i o n e s , e l a b o r a d o p o r E d u a r d o S n c h e z M a r t n e z p a r a el I E S A L C ., c o m o p a r t e d e l
P r o y e c t o O b s e r v a to r io d e la E d u c a c i n S u p e r i o r e n A m r ic a L a tin a y el C a r ib e
E l e s tu d i o m s f u n d a m e n ta d o d e la e v o lu c i n d e la e n s e a n z a n o u n iv e r s ita r ia s e h a c e e n la t e s i s d e M a e s tr a
d e A u g u s to T r o m b c tta . in v e s tig a d o r d e l C E D E S (T ro m b c tta
p a r a e s te

a n lis is .

I 9 9 S ) , p o r lo q u e e s te tr a b a j o s e t o m a c o m o b a s e

E n 1 9 0 8 e l M i n i s t r o G o n z l e z c r e e l 'I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E d u c a c i n F s i c a . A p a r t i r d e
1 9 1 4 P a b l o P i z z u m o m o d i f i c lo s p l a n e s d e lo s p r o f e s o r a d o s n o r m a l e s p a r a f o r m a r d o s t i p o s
de p ro fe so re s: e n

C i e n c ia s y e n L e t r a s . E s t a s i n s t i t u c i o n e s

c o n s titu y e ro n

la b a s e p a r a la

f o rm a c i n

d e d o c e n t e s p a r a l a e n s e a n z a s e c u n d a r i a d u r a n t e g r a n p a r t e d e l s i g lo X X , a s

com o

e s c u e la s

la s

n o rm a le s

lo

fu e ro n

p ara

la

p rim a ria

b a s ta

la

dcada

del

70.

Se

c o m p le m e n ta ro n c o n o tra s q u e se f u e r o n c r e a n d o p o s te rio rm e n te p a r a la e d u c a c i n a rts tic a ,

p a r a la e n s e a n z a t c n i c a , p a r a la e d u c a c i n e s p e c i a l , p a r a la e d u c a c i n p r e e s c o l a r , e t c . A
p r i n c i p i o s d e la d c a d a d e l 5 0 s e a u t o r i z a r o n la s i n s t i t u c i o n e s t e r c i a r i a s p r i v a d a s , p o r lo q u e s e
cre

el

P ro feso rad o

del

C O N 5U D EC

( C o n s e jo

S u p e rio r

de

E d u c a c i n

C a t lic a )

P o s t e r i o r m e n t e , la e d u c a c i n t e r c i a r i a p r i v a d a s e e x p a n d i m u y r p i d a m e n t e .

T a m b i n

se

c re aro n

desde

la

dcada

del 5 0

o tra s

in s titu c io n e s

de

c a r c te r te rc ia rio

p r o f e s i o n a l : i n s t i t u t o s t c n i c o s p a r a e g r e s a d o s d e e s c u e l a s in d u s t r ia l e s , la E s c u e l a N a c i o n a l d e
B ib lio te c a rio s

de

la B i b l i o t e c a N a c i o n a l , la E s c u e l a

S u p e rio r d e C ie n c ia s E c o n m ic a s en

S a l t a , lo s c u r s o s p a r a c a r r e r a s p a r a m d i c a s ( e n f e r m e r a , r a d i o l o g a r - a u d i o l o g a , h e m o t e r a p i a ,
e f e .) , d e p e n d i e n t e s

del M in is te rio

d e A s is te n c ia

S o c ia l y S a l u d P b l i c a o d e in s t i t u c i o n e s

p r i v a d a s , c o m o l a C r u z R o j a A r g e n t i n a , y la s c a r r e r a s v i n c u l a d a s c o n e l t r a b a j o y la a s i s t e n c i a
s o c ia l.

E n 19 7 0 s e p r o d u c e u n c a m b i o m u y s i g n i f i c a t i v o q u e c o n d u c e a u n a f u e r t e e x p a n s i n d e l
n m e r o d e i n s t i t u c i o n e s y d e e s t a d s t i c a s d e la e d u c a c i n te r c ia r ia : la t r a n s f e r e n c i a d e la s
in s t i t u c i o n e s d e f o r m a c i n d o c e n t e p a r a la e d u c a c i n p r i m a r i a

- o e le m e n ta l en t rm in o s d e

e s e m o m e n t o h i s t r i c o - d e l n i v e l m e d i o a l n iv e l s u p e r i o r n o u n i v e r s i t a r i o . P o r e l lo , u n a p a r t e
s ig n ific a tiv a d e la s e s c u e la s n o r m a le s s e tr a n s f o r m a r o n en in s titu to s s u p e rio r e s d e f o rm a c i n
d o c e n te .

S i b ie n i n i c i a l m e n t e , la f o r m a c i n d o c e n t e e s t u v o a c a r g o d e i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s , la s
p r o v i n c i a s c o m e n z a r o n g r a d u a l m e n t e a c r e a r la s p r o p i a s , g e n e r a n d o t r e s t ip o s d e i n s t i t u c i o n e s
te r c ia r ia s :

la s

n a c io n a le s ,

la s

p r o v in c ia le s

la s

p riv a d a s .

E s ta s

era n

en

su. m a y o r a

s u p e r v i s a d a s p o r la j u r i s d i c c i n n a c i o n a l .

L a m a y o r e x p a n s i n d e la j u r i s d i c c i n p r o v i n c i a l s e r e g i s t r a p a r t i r d e la s d c a d a s d e l 7 0

3' d fl SO. E n 1 9 9 2 s e s a n c i o n la L e ) ' N " 2 4 .0 4 9 d e t r a n s f e r e n c i a d e s e r v i c i o s e d u c a t i v o s p o r

la q u e c n l r e
s u p e rio r

no

lo s a o s

1992

u n iv e rs ita ria

y
la s

1993

se tra n s firie ro n

re s p e c tiv a s

lo s in s t i t u t o s n a c i o n a l e s d e e d u c a c i n

p ro v in c ia s .

A lg u n o s

de

e llo s ,

que

no

fu ero n

t r a n s f e r i d o s a 1? e n t o n c e s M u n i c i p a l i d a d d e l a C i u d a d d e B u e n o s A i r e s , lo f u e r o n a l m b i t o
u n iv e rs ita rio . C o n

s ie te in s titu c io n e s s u p e r io r e s d e e d u c a c i n a r ts tic a s e c re en

1996 el

In s titu to U n iv e r s ita r io N a c io n a l d e l A rte . El I n s titu to S u p e r io r d e l P r o f e s o r a d o T c n ic o fu e

t r a n s f e r i d o a la U n i v e r s i d a d T e c n o l g i c a N a c i o n a l .

L a e d u c a c i n s u p e r i o r 110 u n i v e r s i t a r i a t u v o u n a f u e r t e e x p a n s i n a p a r t i r d e l a d c a d a d e l
7 0 , c o n t a r e a s d e c r e c i m i e n t o m a y o r e s q u e la u n i v e r s i t a r i a . E n 1 9 6 0 c o n s ti tu a s lo el 8 % d e l
t o t a l d e la e d u c a c i n s u p e r io r ; e n 1 9 7 0 e r a e l 1 5 % ; e n 1 9 8 0 e l 2 4 % ; e n 1 9 9 0 e l 3 4 % y e n el
a o 1 9 9 8 f u e d e ! o r d e n - d e l 3 6 % . E n e l C a p i t u l o 6 , a l a n a l i z a r s e la s e s t r u c t u r a s a c a d m ic a s s e
a n a l i z a r la f u e r t e e x p a n s i n i n s t i t u c i o n a l d e la e n s e a n z a t e r c i a r i a , e s p e c i a l m e n t e e n c u a n t o a
l a s d e c a r c t e r t c n i c o p r o f e s i o n a l . E s d e s e a l a r , c o m o lo h a c e e l I n f o r m e d e l a C O N E D U S ,
que

en

el p e ro d o

de

la

d ic ta d u ra

m ilita r

( 1 9 7 6 - 1 9 8 3 ) s e p r o d u c e u n a t r a n s f e r e n c i a -d

m a t r c u l a i m p o r t a n t e d e la u n i v e r s i t a r i a a la n o u n i v e r s i t a r i a , d e b i d o a la s p o l t ic a s r e s tr ic ti v a s
y d e p e r s e c u c i n i m p l e m e n t a d a s e n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .

E n e s e p e ro d o

la m a t r c u l a n o u n i v e r s i t a r i a c r e c i

a u n a ta s a a n u a l d e l

1 0 ,1 % y la

u n i v e r s i t a r i a d e c r e c i a l 3 , 4 % , r e g i s t r a n d o l a n i c a t a s a n e g a t i v a d e l s i g l o X X , c o m o h a s id o
s e a la d o .

L a L e y F e d e r a l 'd e E d u c a c i n y la L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r d i e r o n o r ig e n a u n a n u e v a
i n s t i t u c i n t e r c i a r i a : e l c o l e g i o u n i v e r s i t a r i o . E s t o s e a n a l i z a r e n e l c a p i t u l o 3.

3.

R e c a p itu la n d o s o b r e la e v o lu c i n h is t r ic a

E l a n l i s i s d e la e v o l u c i n d e la E d u c a c i n S u p e r i o r y d e - s u c o n t e x t o h i s t r i c o - q u e >
d e s a r r o l l a d o e n e s t e c a p t u l o - p e r m i t e e x t r a e r a l g u n a s c o n c l u s i o n e s q u e p u e d e n c o n s titu ir s e - :-i
m a r z o e x p l i c a t i v o d e l d e s a r r o l l o d e l o s p r x i m o s c a p t u l o s d e e s te e s tu d io .E n p r i m e r lu g a r , e s d e s e a l a r q u e e l d e s a r r o l lo d e la e d u c a c i n s u p e r i o r a lo la r g o

s ig lo X X h a s id o s o s te n id o , c o n p e ro d o s d e m a y o r e x p a n s i n (a o s 19 50 / 1955, 1 97 4 / 1 9 7 :
1984

p o s te rio re s )

c o in c id e n te s c o n

p ro ce so s

de

r e c u p e r a c i n y /o

fo rta le c im ie n to d e

k.

d e m o c r a c ia y d e g o b ie rn o s d e m o c r tic o s d e c a r c te r o lig r q u ic o y a n tip o p u la re s c o m o , p o r

e j e m p l o , s u c e d i a p a r t i r d e 1 9 3 0 y d u r a n t e lo s g o b i e r n o s m i l i t a r e s d e 1 9 6 6 y s i g u i e n t e s y ,
m u v e s D e c i a l m e n t e . d u r a n t e l a lt i m a d i c t a d u r a m i l i t a r d e 1 9 7 6 a 1 9 8 3 .
O tro

a s p e c to

d e s ta c a r e s

el

im p o r ta n te

M o v i m i e n t o d e la R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a d e

im p a c t o

en

191S . S u s p o s tu la d o s

a u to n o m a u n iv e r s ita r ia - se h a n c o n v e rtid o en u n a b a n d e ra
d e m o c r tic o s y h a s id o

el p a s

en

el

e x te rio r

del

- e s p e c i a l m e n t e e l d e la

- c a s i e n u n m it o - e n p e r o d o s

n e g a d a , e n g e n e r a l , d u r a n t e lo s g o b i e r n o s m il it a r e s . U n a s it u a c i n

d i f e r e n t e s e p l a n t e d u r a n t e lo s d o s p r i m e r o s g o b i e r n o s d e J u a n D o m i n g o P e r n e n t r e 1 9 4 6
y 1 9 5 5 - e n q u e p r c t i c a m e n t e s e a n u l la a u t o n o m a u n i v e r s i t a r i a p o r r a z o n e s p o l t i c a s y , s in
em b arg o ,

se

d e s a rro ll

una

e s tra te g ia

de

f u e r te

e x p a n s i n

de

la

e d u c a c i n

de

d e m o c r a t i z a c i n d e la e d u c a c i n s u p e r i o r , b a s a d a e n la g r a t u i d a d d e lo s e s t u d i o s , la s u p r e s i n
de

lo s

e x m e n e s d e i n g r e s o , la a d m i s i n e n la s u n i v e r s i d a d e s d e e g r e s a d o s d e t o d a s la s

m o d a lid a d e s

de

la

enseanza

m e d ia

p r e s u p u e s ta r ia d el E s ta d o n a c io n a l.

-y

no

s lo

b a c h ille re s -

una

fu e rte

in v e r s i n

A s

com o

p a rtir

de

R e fo rm a

U n iv e rs ita ria

de

1918

se

f a c i l i t -el

a c c e s o a la

u n i v e r s i d a d a lo s s e c t o r e s d e la n u e v a c l a s e m e d i a , a p a r t i r d e f i n e s d e lo s 4 0 / p r i n c i p i o s d e
lo s 5 0 , s e o t o r g e s a p o s i b i l i d a d a lo s j v e n e s p r o v e n i e n t e s d e lo s s e c t o r e s b a j o s d e la c l a s e
m e d i a y d e la c l a s e o b r e r a y , p o r s u p u e s t o , d e la s f a m i l i a s

d e m ig r a n te s p o b r e s d e .p a s e s

e u r o p e o s . S e r e g i s t r , p o r p r im e r a v e z , la p o s i b i l i d a d d e q u e s e g r a d u a s e n e n la u n iv e r s i d a d
l o s h i j o s d e p a d r e s c o n m u y . b a j o n i v e l e d u c a t i v o y , e n a l g u n o s c a s o s , s e m i a n a l f a b e t o s . E s to
p l a n t e p a r a la A r g e n t i n a u n a s i t u a c i n c o m p a r a t i v a m e n t e m u y f a v o r a b l e e n r e l a c i n c o n
o t r o s p a s e s d e A m r i c a L a t i n a y a q u e e s e l p a s e n q u e m s t e m p r a n a m e n t e s e r e g is t r el
p r o c e s o d e e x p a n s i n d e la e d u c a c i n s u p e r io r . E n o r o s p a s e s e s te p r o c e s o r e c i n s e d a a
p a r t i r d e la d c a d a d e l 7 0 o cfcl 80.
E s te p r o c e s o

d e te m p r a n a d e m o c ra tiz a c i n

de

la

e d u c a c i n

s u p e r i o r e n la A r g e n ti n a

c o n t r a s t a c o n o t r o c l a r a m e n t e n e g a t i v o : lo s . s u c e s i v o s v a c i a m i e n t o s d e s u c a p i t a l c ie n t f ic o t e c n o l g i c o r e g i s t r a d o s p o r e f e c t o s d e l a i n e s t a b i l i d a d d e la s in s t i t u c f a n e s p o l t ic a s y d e su
f u e r t e i n c i d e n c i a e n la v i d a u n i v e r s i t a r i a . A s h a o c u r r i d o , p o r e j e m p l o , a p a r t i r d e .1.930, d e
1 9 4 5 /1 9 4 6 , d e

1955, de

1966 y , m u y e s p e c ia lm e n te , d e s d e

1976 con

la l t i m a d ic ta d u r a

m i l i t a r . E s t o s v a c i a m i e n t o s h a n g e n e r a d o u n a f u e r t e d e b i l i d a d h i s t r i c a .d e la u n iv e r s i d a d
a r g e n tin a

que,

a fo rtu n a d a m e n te ,

ha

com enzado

re v e rtirs e

p a rtir

de

la

re c u p e ra c i n

d e m o c r tic a d e 1 983 .
E s t o m u e s t r a , a s i m i s m o , la f u e r t e i n c i d e n c i a d e l E s t a d o e n la d e f i n i c i n d e la s p o l t ic a s
u n i v e r s i t a r i a s . H a o c u r r i d o t a n t o d u r a n t e la s d i c t a d u r a s m i l i t a r e s c o m o d u r a n t e lo s g o b ie r n o s
d e m o c r t i c o s . A s , la R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a d e 1 9 1 8 , i n i c i a d a p o r la F e d e r a c i n U n i v e r s i t a r i a
A rg e n tin a

en

C rd o b a ,

pudo

a v a n z a r d e b id o

al a p o y o

que

re c ib i

d el g o b ie rn o

n a c io n a l

p r e s i d i d o p o r H i p l i t o Y r i g o y e n , q u e e v i d e n t e m e n t e s i m p a t i z a b a c o n lo s p l a n t e a m i e n t o s d e
lo s e s tu d ia n te s .

E s d e s e a l a r q u e d e s d e la r e c u p e r a c i n d e m o c r t i c a e n 1 9 8 3 h a s ta la s a n c i n d e la L e y
de

E d u c a c i n

S u p e rio r en

1 9 9 5 , el g o b ie rn o

n a c io n a l n o d e s a rro ll

p o ltic a s d e fin id a s d e

e d u c a c i n s u p e r i o r o , p o r lo m e n o s , n o f u e r o n e x i t o s a s s u s p r o p u e s t a s , c o m o o c u r r i e n lo s
p r i m e r o s a o s d e la P r e s i d e n c i a d e C a r l o s M e n e n . D u r a n t e e l g o b i e r n o d e R i c a r d o A l f o n s n
no

se

p ro m o v i

una

le g is la c i n

e s p e c fic a

p ara

la a l u c a c i n

s u p e r i o r p o r lo q u e , s e g n

S n c h e z M a r t n e z ( 2 0 0 2 ) , m u c h o s d u d a n d e c u l f u e e n r e a l i d a d la n o r m a v i g e n t e d u r a n t e lo s
d ie z a o s e n tre

1985 y

1 9 9 5 y a q u e la le y d e n o r m a l i z a c i n u n i v e r s i t a r i a N 2 3 0 6 8 d e 1 9 8 4

e s t a b l e c i u n r g i m e n p r o v i s o r i o c o n u n p la z o d e 18 m e s e s .

L a l e g i s l a c i n d e f o n d o s e d a c o n la L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r e n

1995 y d e s d e esa

f e c h a h a s t a e l p r e s e n t e e s t a ley' s e h a c o n s t i t u i d o e n e l m a r c o d e l a s p o l t i c a s u n i v e r s i t a r i a s .

E s d e s e a l a r q u e e l p e r o d o d e s d e 1 9 S 3 h a s t a la f e c h a s e c o n s t i t u y e n el m s e x t e n s o d e
r e s p e c t o a la a u t o n o m a u n i v e r s i t a r i a y a la a d o p c i n d e p o l t i c a s d e s d e e l E s t a d o q u e ti e n d e n
a

re s p e ta rla .

En

el

c a p tu lo

se

a n a liz a r n

a u t o n o m a y lo s d e b a t e s a c e r c a d e la m is m a .

con

m ayor

d e te n im ie n to

la

te m tic a

de

la

La Universidad
en la Argentina

Encuentro 4

LEY NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR

Nro. 24.521

Sancionada: 20 de julio de 1995

Promulgada: 7 de agosto de 1995 (Decreto 268/95)
Publicada: 10 de agosto de 1995 (Boletn Oficial Nro. 28.204)

INDICE
TITULO I

DISPOSICIONES PRELIMINARES

ARTCULO 1.
ARTCULO 2.

5
5

TITULO II

DE LA EDUCACIN SUPERIOR
CAPTULO 1: DE LOS FINES Y OBJETIVOS
ARTCULO 3.
ARTCULO 4.
CAPTULO 2: DE LA ESTRUCTURA Y ARTICULACIN
ARTCULO 5.
ARTCULO 6.
ARTCULO 7.
ARTCULO 8.
ARTCULO 9.
ARTCULO 10.
CAPTULO 3: DERECHOS Y OBLIGACIONES
ARTCULO 11.
ARTCULO 12.
ARTCULO 13.
ARTCULO 14.

5
5
5
5
6
6
6
6
6
7
7
7
7
7
8
8

TITULO III

DE LA EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

CAPTULO 1: DE LA RESPONSABILIDAD JURISDICCIONAL

ARTCULO 15.
ARTCULO 16.
CAPTULO 2: DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
ARTCULO 17.
ARTCULO 18.
ARTCULO 19.
ARTCULO 20.
ARTCULO 21.
ARTCULO 22.
CAPTULO 3: DE LOS TTULOS Y PLANES DE ESTUDIO
ARTCULO 23.
ARTCULO 24.
2

8
9
9
9
9
10
10
10
10
10
10
10
11

CAPTULO 4: DE LA EVALUACIN INSTITUCIONAL

ARTCULO 25.

11
11

TITULO IV

11

DE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA

11

CAPTULO 1: DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y SUS FUNCIONES

ARTCULO 26.
ARTCULO 27.
ARTCULO 28.
CAPTULO 2: DE LA AUTONOMA, SU ALCANCE Y SUS GARANTAS
ARTCULO 29.
ARTCULO 30
ARTCULO 31
ARTCULO 32
CAPTULO 3: DE LAS CONDICIONES PARA SU FUNCIONAMIENTO
SECCIN 1: REQUISITOS GENERALES
ARTCULO 33
ARTCULO 34
ARTCULO 35
ARTCULO 36
ARTCULO 37
ARTCULO 38
ARTCULO 39
SECCIN 2: RGIMEN DE TTULOS
ARTCULO 40.
ARTCULO 41.
ARTCULO 42.
ARTCULO 43.
SECCIN 3: EVALUACIN Y ACREDITACIN
ARTCULO 44.
ARTCULO 45.
ARTCULO 46.
ARTCULO 47.
CAPTULO 4: DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS NACIONALES
SECCIN 1: CREACIN Y BASES ORGANIZATIVAS
ARTCULO 48.
ARTCULO 49.
ARTCULO 50.
ARTCULO 51.
SECCIN 2: RGANOS DE GOBIERNO
ARTCULO 52.
ARTCULO 53.
ARTCULO 54.
ARTCULO 55.
ARTCULO 56.
ARTCULO 57.
3

11
11
11
11
12
12
13
13
13
13
14
14
14
14
14
14
14
14
15
15
15
15
15
16
16
16
16
16
17
17
17
17
17
17
18
18
18
18
18
18
19

SECCIN 3: SOSTENIMIENTO Y RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO

ARTCULO 58.
ARTCULO 59.
ARTCULO 60.
ARTCULO 61
CAPTULO 5: DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PRIVADAS
ARTCULO 62.
ARTCULO 63.
ARTCULO 64.
ARTCULO 65.
ARTCULO 66.
ARTCULO 66.
ARTCULO 67.
ARTCULO 68
CAPTULO 6: DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PROVINCIALES
ARTCULO 69.
CAPTULO 7: DEL GOBIERNO Y COORDINACIN DEL SISTEMA UNIVERSITARIO
ARTCULO 70
ARTCULO 71.
ARTCULO 72.
ARTCULO 73.

19
19
19
20
20
20
20
20
21
21
21
21
21
22
22
22
22
22
22
22
23

TTULO V

23

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

23

ARTCULO 74
ARTCULO 75.
ARTCULO 76.
ARTCULO 77.
ARTCULO 78.
ARTCULO 79.
ARTCULO 80.
ARTCULO 81.
ARTCULO 82.
ARTCULO 83.
ARTCULO 84.
ARTCULO 85.
ARTCULO 86.
ARTCULO 87.
ARTCULO 88.
ARTCULO 89.

23
23
24
24
24
24
24
24
24
24
25
25
25
25
25
25

TITULO I
Disposiciones Preliminares
Artculo 1.

Estn comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de formacin superior, sean universitarias o
no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales
forman parte del Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195.
Artculo 2.

El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin superior
de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos
aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad requeridas.

TITULO II
De la Educacin Superior
Captulo 1: De los fines y objetivos
Artculo 3.

La educacin superior tiene por finalidad proporcionar formacin cientfica, profesional, humanstica y
tcnica en el ms alto nivel, contribuir a la preservacin de la cultura nacional, promover la generacin y
desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la
formacin de personas responsables, con conciencia tica y solidaria, reflexivas, crticas, capaces de
mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la Repblica y a
la vigencia del orden democrtico.
Artculo 4.

Son objetivos de la Educacin Superior, adems de los que establece la ley 24.195 en sus artculos 5, 6, 1
9 y 22:
a)

Formar cientficos, Profesionales y tcnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin y por
su compromiso con la sociedad de la que forman parte;

b)

Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema educativo;

c)

Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas, contribuyendo al desarrollo

cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin;

d)

Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales del
sistema;
5

e)

Profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin Superior, contribuir a la distribucin

equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades;

f)

Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran;

g)

Promover una adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que atienda tanto a las
expectativas y demandas de la poblacin como a los requerimientos del sistema cultural y de la
estructura productiva;

h)

Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales asignados;

i)

Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento y reconversin para

los integrantes del sistema y para sus egresados;

j)

Promover mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas nacionales, regionales,

continentales y mundiales.
Captulo 2: De la estructura y articulacin

Artculo 5.

La Educacin Superior est constituida por instituciones de educacin superior no universitaria, sean de
formacin docente, humanstica, social, tcnico-profesional o artstica, y por instituciones de educacin
universitaria, que comprende universidades e institutos universitarios.
Artculo 6.

La Educacin Superior tendr una estructura organizativa abierta y flexible, permeable a la creacin de
espacios y modalidades que faciliten la incorporacin de nuevas tecnologas educativas.
Artculo 7.

Para ingresar como alumno a las instituciones de nivel superior, se debe haber aprobado el nivel medio o el
ciclo polimodal de enseanza. Excepcionalmente, los mayores de 25 aos que no renan esa condicin,
podrn ingresar siempre que demuestren, a travs de las evaluaciones que las provincias, la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires o las universidades en su caso establezcan, que tienen preparacin y/o
experiencia laboral acorde con los estudios que se proponen iniciar, as como aptitudes y conocimientos
suficientes para cursarlos satisfactoriamente.
Artculo 8.

La articulacin entre las distintas instituciones que conforman el Sistema de Educacin Superior, que tienen
por fin facilitar el cambio de modalidad, orientacin o carrera, la continuacin de los estudios en otros
establecimientos, universitarios o no, as como la reconversin de los estudios concluidos, se garanta
conforme a las siguientes responsabilidades y mecanismos:

a)

Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires son las responsables de asegurar,
en sus respectivos mbitos de competencia, la articulacin entre las instituciones de educacin
superior que de ellas dependan.

b)

La articulacin entre instituciones de educacin superior no universitaria pertenecientes a distintas

jurisdicciones, se regula por los mecanismos que stas acuerden en el seno del Consejo Federal de
Cultura y Educacin.

c)

La articulacin entre instituciones de educacin superior no universitaria e instituciones universitarias,

se establece mediante convenios entre ellas, o entre las instituciones universitarias y la jurisdiccin
correspondiente si as lo establece la legislacin local.

d)

A los fines de la articulacin entre diferentes instituciones universitarias, el reconocimiento de los

estudios parciales o asignaturas de las carreras de grado aprobados en cualquiera de esas
instituciones, se hace por convenio entre ellas, conforme a los requisitos y pautas que se acuerden en
el Consejo de Universidades.

Artculo 9.

A fin de hacer efectiva la articulacin entre instituciones de educacin superior no universitaria

pertenecientes a distintas jurisdicciones, prevista en el inciso b) del artculo anterior, el Ministerio de
Cultura y Educacin invitar al Consejo Federal de Cultura y Educacin a que integre una comisin
especial permanente, compuesta por un representante de cada una de las jurisdicciones.
Artculo 10.

La articulacin a nivel regional estar a cargo de los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin
Superior, integrados por representantes de las instituciones universitarias y de los gobiernos provinciales de
cada regin.
Captulo 3: Derechos y obligaciones
Artculo 11.

Son derechos de los docentes de las instituciones estatales de educacin superior, sin perjuicio de lo
dispuesto por la legislacin especfica:
a)

Acceder a la carrera acadmica mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin.

b)

Participar en el gobierno de la institucin a la que pertenecen, de acuerdo a las normas legales

pertinentes.

c)

Actualizarse y perfeccionarse de modo continuo a travs de la carrera acadmica.

d)

Participar en la actividad gremial.

Artculo 12.

Son deberes de los docentes de las instituciones estatales de educacin superior:

7

a)

Observar las normas que regulan el funcionamiento de la institucin a la que pertenecen.

b)

Participar en la vida de la institucin, cumpliendo con responsabilidad su funcin docente, de

investigacin y de servicio.

c)

Actualizarse en su formacin profesional y cumplir con las exigencias de perfeccionamiento que fije la
carrera acadmica.

Artculo 13.

Los estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior tienen derecho:

a)

Al acceso al sistema sin discriminaciones de ninguna naturaleza.

b)

A asociarse libremente en centros de estudiantes, federaciones nacionales y regionales, a elegir sus

representantes y a participar en el gobierno y en la vida de la institucin, conforme a los estatutos, lo
que establece la presente ley y, en su caso, las normas legales de las respectivas jurisdicciones.

c)

A obtener becas, crditos y otras formas de apoyo econmico y social que garanticen la igualdad de
oportunidades y posibilidades, particularmente para el acceso y permanencia en los estudios de
grado, conforme a las normas que reglamenten la materia.

d)

A recibir informacin para el adecuado uso de la oferta de servicios de educacin superior.

e)

A solicitar, cuando se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 1ro. y 2do. de la ley
20.596, la postergacin o adelanto de exmenes o evaluaciones parciales o finales cuando las fechas
previstas para los mismos se encuentren dentro del perodo de preparacin y/o participacin.

Artculo 14.

Son obligaciones de los estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior:

a)

Respetar los estatutos y reglamentaciones de la institucin en la que estudian.

b)

Observar las condiciones de estudio, investigacin, trabajo y convivencia que estipule la institucin a
la que pertenecen.

c)

Respetar el disenso, las diferencias individuales, la creatividad personal y colectiva y el trabajo en

equipo.
TITULO III
De la Educacin Superior No Universitaria
Captulo 1: De la responsabilidad jurisdiccional

Artculo 15.

Corresponde a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires el gobierno y

organizacin de la educacin superior no universitaria en sus respectivos mbitos de competencia, as
como dictar normas que regulen la creacin, competencia, modificacin y cese de instituciones de
educacin superior no universitaria y el establecimiento de las condiciones a que se ajustar su
funcionamiento, todo ello en el marco de la ley 24.195, de lo que establece la presente y de los
correspondientes acuerdos federales. Las jurisdicciones atendern en particular a las siguientes pautas:
a)

Estructurar los estudios en base a una organizacin curricular flexible y que facilite a sus egresados
una salida laboral;

b)

Articular las carreras afines estableciendo en lo posible ncleos bsicos comunes y regmenes
flexibles de equivalencia y reconversin;

c)

Prever como parte de la formacin la realizacin de residencias programadas, sistemas de

alternancia u otras formas de prcticas supervisadas, que podrn desarrollarse en las mismas
instituciones o en entidades o empresas pblicas o privadas;

d)

Tender a ampliar gradualmente el margen de autonoma de gestin de las instituciones respectivas,

dentro de los lineamientos de la poltica educativa jurisdiccional y federal;

e)

Prever que sus sistemas de estadstica e informacin educativa incluyan un componente especfico
de educacin superior, que facilite el conocimiento, evaluacin y reajuste del respectivo
subsistema;

f)

Establecer mecanismos de cooperacin interinstitucional y de recproca asistencia tcnica y

acadmica;

g)

Desarrollar modalidades regulares y sistemticas de evaluacin institucional, con arreglo a lo que

estipula el artculo 25 de la presente ley.

Artculo 16.

El Estado nacional podr apoyar programas de educacin superior no universitaria, que se caractericen
por la singularidad de su oferta, por su sobresaliente nivel de excelencia, por su carcter experimental y/o
por su incidencia local o regional.
Captulo 2: De las instituciones de educacin superior no universitaria
Artculo 17.

Las instituciones de educacin superior no universitaria, tienen por funciones bsicas:

a)

Formar y capacitar para el ejercicio de la docencia en los niveles no universitarios del sistema
educativo;

b)

Proporcionar formacin superior de carcter instrumental en las reas humansticas, sociales,

tcnico-profesionales y artsticas.

Las mismas debern estar vinculadas a la vida cultural y productiva local y regional.
Artculo 18.

La formacin de docentes para los distintos niveles de la enseanza no universitaria, debe realizarse en
instituciones de formacin docente reconocidas, que integren la Red Federal de Formacin Docente
Continua prevista en la ley 24.195, o en universidades que ofrezcan carreras con esa finalidad.
Artculo 19.

Las instituciones de educacin superior no universitaria podrn proporcionar formacin superior de ese
carcter, en el rea de que se trate y/o actualizacin, reformulacin o adquisicin de nuevos conocimientos
y competencias a nivel de posttulo. Podrn asimismo desarrollar cursos, ciclos o actividades que
respondan a las demandas de calificacin, formacin y reconversin laboral y profesional.
Artculo 20.

El ingreso a la carrera docente en las instituciones de gestin estatal de educacin superior no universitaria,
se har mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin, que garantice la idoneidad
profesional para el desempeo de las tareas especficas. La estabilidad estar sujeta a un rgimen de
evaluacin y control de la gestin docente, y cuando sea el caso, a los requerimientos y caractersticas de
las carreras flexibles y a trmino.
Artculo 21.

Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires arbitrarn los medios necesarios para que
sus instituciones de formacin docente garanticen el perfeccionamiento y la actualizacin de los docentes
en actividad, tanto en los aspectos curriculares como en los pedaggicos e institucionales, y promovern el
desarrollo de investigaciones educativas y la realizacin de experiencias innovadoras.
Artculo 22.

Las instituciones de nivel superior no universitario que se creen o transformen, o las jurisdicciones a las que
ellas pertenezcan, que acuerden con una o ms universidades del pas mecanismos de acreditacin de sus
carreras o programas de formacin y capacitacin, podrn denominarse colegios universitarios.
Tales instituciones debern estar estrechamente vinculadas a entidades de su zona de influencia y ofrecern
carreras cortas flexibles y/o a trmino, que faciliten la adquisicin de competencias profesionales y hagan
posible su insercin laboral y/o la continuacin de los estudios en las universidades con las cuales hayan
establecido acuerdos de articulacin.
Captulo 3: De los ttulos y planes de estudio
Artculo 23.

Los planes de estudio de las instituciones de formacin docente de carcter no universitario, cuyos ttulos
habiliten para el ejercicio de la docencia en los niveles no universitarios del sistema, sern establecidos
respetando los contenidos bsicos comunes para la formacin docente que se acuerden en el seno del
Consejo Federal de Cultura y Educacin. Su validez nacional estar sujeta al previo reconocimiento de
dichos planes por la instancia que determine el referido Consejo.
10

Igual criterio se seguir con los planes de estudio para la formacin humanstica, social, artstica o tcnicoprofesional, cuyos ttulos habiliten para continuar estudios en otros ciclos, niveles o establecimientos, o
para el desempeo de actividades reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiere poner en riesgo de
modo directo la salud, la seguridad, los derechos o los bienes de los habitantes.
Artculo 24.

Los ttulos y certificaciones de perfeccionamiento y capacitacin docente expedidos por instituciones de

educacin superior oficiales o privadas reconocidas, que respondan a las normas fijadas al respecto por el
Consejo Federal de Cultura y Educacin, tendrn validez nacional y sern reconocidos por todas las
jurisdicciones.
Captulo 4: De la evaluacin institucional
Artculo 25.

El Consejo Federal de Cultura y Educacin acordar la adopcin de criterios y bases comunes para la
evaluacin de las instituciones de educacin superior no universitaria, en particular de aquellas que
ofrezcan estudios cuyos ttulos habiliten para el ejercicio de actividades reguladas por el Estado, que
pudieren comprometer de modo directo el inters pblico, estableciendo las condiciones y requisitos
mnimos a los que tales instituciones se debern ajustar.
La evaluacin de la calidad de la formacin docente se realizar con arreglo a lo que establece la ley
24.195 en sus artculos 48 y 49.
TITULO IV
De la Educacin Superior Universitaria
Captulo 1: De las instituciones universitarias y sus funciones
Artculo 26.

La enseanza superior universitaria estar a cargo de las universidades nacionales, de las universidades
provinciales y privadas reconocidas por el Estado nacional y de los institutos universitarios estatales o
privados reconocidos, todos los cuales integran el Sistema Universitario Nacional.
Artculo 27.

Las instituciones universitarias a que se refiere el artculo anterior, tienen por finalidad la generacin y
comunicacin de conocimientos del ms alto nivel en un clima de libertad, justicia y solidaridad, ofreciendo
una formacin cultural interdisciplinaria dirigida a la integracin del saber as como una capacitacin
cientfica y profesional especfica para las distintas carreras que en ellas se cursen, para beneficio del
hombre y de la sociedad a la que pertenecen. Las instituciones que responden a la denominacin de
Universidad deben desarrollar su actividad en una variedad de reas disciplinarias no afines,
orgnicamente estructuradas en facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes. Las
instituciones que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria, se denominan Institutos
Universitarios.
Artculo 28.
11

Son funciones bsicas de las instituciones universitarias:

a)

Formar y capacitar cientficos, profesionales, docentes y tcnicos, capaces de actuar con solidez
profesional, responsabilidad, espritu crtico y reflexivo, mentalidad creadora, sentido tico y
sensibilidad social, atendiendo a las demandas inclividuales y a los requerimientos nacionales y
regionales;

b)

Promover y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica, los estudios humansticos y las

creaciones artsticas;

c)

Crear y difundir el conocimiento y la cultura en todas sus formas;

d)

Preservar la cultura nacional;

e)

Extender su accin y sus servicios a la comunidad, con el fin de contribuir a su desarrollo y

transformacin, estudiando en particular los problemas nacionales y regionales y prestando asistencia
cientfica y tcnica al Estado y a la comunidad.
Captulo 2: De la autonoma, su alcance y sus garantas

Artculo 29.

Las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, que comprende bsicamente
las siguientes atribuciones:
a)

Dictar y reformar sus estatutos, los que sern comunicados al Ministerio de Cultura y Educacin a
los fines establecidos en el artculo 34 de la presente ley;

b)

Definir sus rganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su integracin y elegir sus
autoridades de acuerdo a lo que establezcan los estatutos y lo que prescrbela presente ley;

c)

Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las leyes que regulan la materia;

d)

Crear carreras universitarias de grado y de posgrado;

e)

Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin y servicios a la

comunidad incluyendo la enseanza de la tica profesional;

f)

Otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes conforme a las condiciones que se establecen en la
presente ley;

g)

Impartir enseanza, con fines de experimentacin, de innovacin pedaggica o de prctica

profesional docente, en los niveles preuniversitarios, debiendo continuar en funcionamiento los
establecimientos existentes actualmente que renan dichas caractersticas;

h)

Establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente y no docente;

12

i)

Designar y remover al personal;

j)

Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes, as como el rgimen

de equivalencias;

k)

Revalidar, solo como atribucin de las universidades nacionales, ttulos extranjeros;

l)

Fijar el rgimen de convivencia;

m)

Desarrollar y participar en emprendimientos que favorezcan el avance y aplicacin de los

conocimientos;

n)

Mantener relaciones de carcter educativo, cientfico y cultural con instituciones del pas y del
extranjero;

Reconocer oficialmente asociaciones de estudiantes, cumplidos que sean los requisitos que
establezca la reglamentacin, lo qi-ie conferir a tales entidades personara jurdica.

Artculo 30

Las instituciones universitarias nacionales slo pueden ser intervenidas por el Honorable Congreso de la
Nacin, o durante su receso y ad referndum del mismo, por el Poder Ejecutivo nacional por plazo
determinado -no superior a los seis meses- y slo por alguna de las siguientes causales:
a)

Conflicto insoluble dentro de la institucin que haga imposible su normal funcionamiento;

b) Grave alteracin del orden pblico;

c) Manifiesto incumplimiento de la presente ley.
La intervencin nunca podr menoscabar la autonoma acadmica.
Artculo 31

La fuerza pblica no puede ingresar en las instituciones universitarias nacionales si no media orden escrita
previa y fundada de juez competente o solicitud expresa de la autoridad universitaria legtimamente
constituida.
Artculo 32

Contra las resoluciones definitivas de las instituciones universitarias nacionales, impugnadas con
fundamento en la interpretacin de las leyes de la Nacin, los estatutos y dems normas internas, slo
podr interponerse recurso de apelacin ante la Cmara Federal de Apelaciones con competencia en el
lugar donde tiene su sede principal la Institucin universitaria.
Captulo 3: De las condiciones para su funcionamiento

13

Seccin 1: Requisitos generales

Artculo 33

Las instituciones universitarias deben promover la excelencia y asegurar la libertad acadmica, la igualdad
de oportunidades y posibilidades, la jerarquizacin docente, la corresponsabilidad de todos los miembros
de la comunidad universitaria, as como la convivencia pluralista de corrientes, teoras y lneas de
investigacin. Cuando se trate de instituciones universitarias privadas, dicho pluralismo se entender en un
contexto de respeto a las cosmovisiones y valores expresamente declarados en sus estatutos.
Artculo 34

Los estatutos, as como sus modificaciones, entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Boletn
Oficial, debiendo ser comunicados al Ministerio de Cultura y Educacin a efectos de verificar su
adecuacin a la presente ley y ordenar, en su caso, dicha publicacin. Si el Ministerio considerara que los
mismos no se ajustan a la presente ley, deber plantear sus observaciones dentro de los diez das a contar
de la comunicacin oficial ante la Cmara Federal de Apelaciones, la que decidir en un plazo de veinte
das, sin ms trmite que una vista a la institucin universitaria. Si el Ministerio no planteara observaciones
en la forma indicada dentro del plazo establecido, los estatutos se considerarn aprobados y debern ser
publicados. Los estatutos deben prever explcitamente: su sede principal, los objetivos de la institucin, su
estructura organizativa, la integracin y funciones de los distintos rganos de gobierno, as como el rgimen
de la docencia y de la investigacin y pautas de administracin econmico-financiera.
Artculo 35

Para ingresar como alumno a las instituciones universitarias, sean estatales o privadas, deber reunirse
como mnimo la condicin prevista en el artculo 79 y cumplir con los dems requisitos del sistema de
admisin que cada institucin establezca.
Artculo 36

Los docentes de todas las categoras debern poseer ttulo universitario de igual o superior nivel a aquel en
el cual ejercen la docencia, requisito que slo se podr obviar con carcter estrictamente excepcional
cuando se acrediten mritos sobresalientes. Quedan exceptuados de esta disposicin los ayudantesalumnos. Gradualmente se tender a que el ttulo mximo sea una condicin para acceder a la categora de
profesor universitario.
Artculo 37

Las instituciones universitarias garantizarn el perfeccionamiento de sus docentes, que deber articularse
con los requerimientos de la carrera acadmica. Dicho perfeccionamiento no se limitar a la capacitacin
en el rea cientfica o profesional especfica y en los aspectos pedaggicos, sino que incluir tambin el
desarrollo de una adecuada formacin interdisciplinaria.
Artculo 38

Las instituciones universitarias dictarn normas y establecern acuerdos que faciliten la articulacin y
equivalencias entre carreras de una misma universidad o de instituciones universitarias distintas, conforme a
las pautas a que se refiere el artculo 89, inciso d.
Artculo 39

Para acceder a la formacin de posgrado se requiere contar con ttulo universitario de grado. Dicha
formacin se desarrollar exclusivamente en instituciones universitarias, y con las limitaciones previstas en
14

el artculo 40 podr tambin desarrollarse en centros de investigacin e instituciones de formacin

profesional superior de reconocido nivel y jerarqua, que hayan suscripto convenios con las universidades a
esos efectos. Las carreras de posgrado -sean de especializacin, maestra o doctorado- debern ser
acreditadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, o por entidades privadas
que se constituyan con ese fin y que estn debidamente reconocidas por el Ministerio de Cultura y
Educacin.
Seccin 2: Rgimen de ttulos
Artculo 40.

Corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y

ttulos profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado de magister y doctor
Artculo 41.

El reconocimiento oficial de los ttulos que expidan las instituciones universitarias ser otorgado por el
Ministerio de Cultura y Educacin. Los ttulos oficialmente reconocidos tendrn validez nacional.
Artculo 42.

Los ttulos con reconocimiento oficial certificarn la formacin acadmica recibida y habilitarn para el
ejercicio profesional respectivo en todo el territorio nacional, sin perjuicio del poder de polica sobre las
profesiones que corresponde a las provincias. Los conocimientos y capacidades que tales ttulos
certifican, as como las actividades para las que tienen competencia sus poseedores, sern fijados y dados
a conocer por las instituciones universitarias, debiendo los respectivos planes de estudio respetar la carga
horaria mnima que para ello fije el Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo con el Consejo de
Universidades.
Artculo 43.

Cuando se trate de ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera
comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos,
los bienes o la formacin de los habitantes, se requerir que se respeten, adems de la carga horaria a la
que hace referencia el artculo anterior, los siguientes requisitos:
a)

Los planes de estudio debern tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios
sobre intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin, en
acuerdo con el Consejo de Universidades;

b)

Las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente por la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese fin
debidamente reconocidas.

El Ministerio de Cultura y Educacin determinar con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de
Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente
para ellos.

15

Seccin 3: Evaluacin y acreditacin

Artculo 44.

Las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin

institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones,
as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con
evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos
definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en el caso
de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Las evaluaciones externas
estarn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o de entidades
privadas constituidas con ese fin, conforme se prev en el artculo 45, en ambos casos con la participacin
de pares acadmicos de reconocida competencia. Las recomendaciones para el mejoramiento
institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico.
Artculo 45.

Las entidades privadas que se constituyan con fines de evaluacin y acreditacin de instituciones
universitarias, debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Cultura y Educacin, previo
dictamen de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Los patrones y estndares
para los procesos de acreditacin, sern los que establezca el Ministerio previa consulta con el Consejo de
Universidades.
Artculo 46.

La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria es un organismo descentralizado, que

funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, y que tiene por funciones:
a)

Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el artculo 44;

b)

Acreditar las carreras de grado a que se refiere el artculo 43, as como las carreras de posgrado,
cualquiera sea el mbito en que se desarrollen, conforme a los estndares que establezca el
Ministerio de Cultura y Educacin en consulta con el Consejo de Universidades;

c)

Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que se requiere para que el
Ministerio de Cultura y Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria
nacional con posterioridad a su creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria
provincial;

d)

Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin provisoria y el reconocimiento

definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se
evaluar el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones.

Artculo 47.

La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria estar integrada por doce (12)
miembros, designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3)
por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas,
uno (1) por la Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de las Cmaras del Honorable
Congreso de la Nacin, y uno (1) por el Ministerio de Cultura y Educacin. Durarn en sus funciones
16

cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades de
reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La Comisin contar con presupuesto propio.
Captulo 4: De las instituciones universitarias nacionales
Seccin 1: Creacin y bases organizativas
Artculo 48.

Las instituciones universitarias nacionales son personas jurdicas de derecho pblico, que slo pueden
crearse por ley de la Nacin, con previsin del crdito presupuestario correspondiente y en base a un
estudio de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de tales instituciones se har tambin por ley. Tanto
la creacin como el cierre requerirn informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional.
Artculo 49.

Creada una institucin universitaria, el Ministerio de Cultura y Educacin designar un rector-organizador,

con las atribuciones propias del cargo y las que normalmente corresponden al Consejo Superior. El
rector-organizador conducir el proceso de formulacin del proyecto institucional y del proyecto de
estatuto provisorio y los pondr a consideracin del Ministerio de Cultura y Educacin, en el primer caso
para su anlisis y remisin a la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, y en el
segundo a los fines de su aprobacin y posterior publicacin. Producido el informe de la Comisin, y
adecundose el proyecto de estatuto a las normas de la presente ley, proceder el Ministerio de Cultura y
Educacin a autorizar la puesta en marcha de la nueva institucin, la que deber quedar normalizada en un
plazo no superior a los cuatro (4) aos a partir de su creacin.
Artculo 50.

Cada institucin dictar normas sobre regularidad en los estudios, que establezcan el rendimiento
acadmico mnimo exigible, debiendo preverse que los alumnos aprueben por lo menos dos (2) materias
por ao, salvo cuando el plan de estudios prevea menos de cuatro (4) asignaturas anuales, en cuyo caso
deben aprobar una (1) como mnimo. En las universidades con ms de cincuenta mil (50.000) estudiantes,
el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes ser definido a nivel de cada facultad
o unidad acadmica equivalente.
Artculo 51.

El ingreso a la carrera acadmica universitaria se har mediante concurso pblico y abierto de

antecedentes y oposicin, debindose asegurar la constitucin de jurados integrados por profesores por
concurso, o excepcionalmente por personas de idoneidad indiscutible aunque no renan esa condicin, que
garanticen la mayor imparcialidad y el mximo rigor acadmico. Con carcter excepcional, las
universidades e institutos universitarios nacionales podrn contratar, al margen del rgimen de concursos y
slo por tiempo determinado, a personalidades de reconocido prestigio y mritos acadmicos
sobresalientes para que desarrollen cursos, seminarios o actividades similares. Podrn igualmente prever la
designacin temperarla de docentes interinos, cuando ello sea imprescindible y mientras se sustancie el
correspondiente concurso.
Los docentes designados por concurso debern representar un porcentaje no inferior al setenta por ciento
(70%) de las respectivas plantas de cada institucin universitaria.

17

Seccin 2: rganos de gobierno

Artculo 52.

Los estatutos de las instituciones universitarias nacionales deben prever sus rganos de gobierno, tanto
colegiados como unipersonales, as como su composicin y atribuciones.
Los rganos colegiados tendrn bsicamente funciones normativas generales, de definicin de polticas y
de control en sus respectivos mbitos, en tanto los unipersonales tendrn funciones ejecutivas.
Artculo 53.

Los rganos colegiados de gobierno estarn integrados de acuerdo a lo que determinen los estatutos de
cada universidad, los que debern asegurar:
a)

Que el claustro docente tenga la mayor representacin relativa, que no podr ser inferior al cincuenta
por ciento (50%) de la totalidad de sus miembros;

b)

Que los representantes de los estudiantes sean alumnos regulares y tengan aprobado por lo menos el
treinta por ciento (30%) del total de asignaturas de la carrera que cursan;

c)

Que el personal no docente tenga representacin en dichos cuerpos con el alcance que determine
cada institucin;

d)

Que los graduados, en caso de ser incorporados a los cuerpos colegiados, puedan elegir y ser
elegidos si no tienen relacin de dependencia con la institucin universitaria.

Los decanos o autoridades docentes equivalentes sern miembros natos del Consejo Superior u rgano
que cumpla similares funciones. Podr extenderse la misma consideracin a los directores de carrera de
carcter electivo que integren los cuerpos acadmicos, en las instituciones que por su estructura
organizativa prevean dichos cargos.
Artculo 54.

El rector o presidente, el vicerrector o vicepresidente y los titulares de los dems rganos unipersonales de
gobierno, durarn en sus funciones tres (3) aos como mnimo. El cargo de rector o presidente ser de
dedicacin exclusiva y para acceder a l se requerir ser o haber sido profesor por concurso de una
universidad nacional.
Artculo 55.

Los representantes de los docentes, que debern haber accedido a sus cargos por concurso, sern
elegidos por docentes que renan igual calidad. Los representantes estudiantiles sern elegidos por sus
pares, siempre que stos tengan el rendimiento acadmico mnimo que establece el artculo 50.
Artculo 56.

Los estatutos podrn prever la constitucin de un Consejo Social, en el que estn representados los
distintos sectores e intereses de la comunidad local, con la misin de cooperar con la institucin
universitaria en su articulacin con el medio en que est inserta. Podr igualmente preverse que el Consejo
Social est representado en los rganos colegiados de la institucin.
18

Artculo 57.

Los estatutos prevern la constitucin de un tribunal universitario, que tendr por funcin sustanciar juicios
acadmicos y entender en toda cuestin tico-disciplinaria en que estuviera involucrado personal docente.
Estar integrado por profesores emritos o consultas, o por profesores por concurso que tengan una
antigedad en la docencia universitaria de por lo menos diez (10) aos.
Seccin 3: Sostenimiento y rgimen econmico-financiero
Artculo 58.

Corresponde al Estado nacional asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones
universitarias nacionales, que garantice su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines.
Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se tendrn especialmente en cuenta indicadores de
eficiencia y equidad. En ningn caso podr disminuirse el aporte del Tesoro nacional como contrapartida
de la generacin de recursos complementarios por parte de las instituciones universitarias nacionales.
Artculo 59.

Las instituciones universitarias nacionales tienen autarqua econmico-financiera, la que ejercern dentro
del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico
Nacional. En ese marco corresponde a dichas instituciones:
a)

Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada

ejercicio, se transferirn automticamente al siguiente;

b)

Fijar su rgimen salarial y de administracin de personal;

c)

Podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro
nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones,
herencias, derechos o tasas por los servicios que presten, as como todo otro recurso que pudiera
corresponderles por cualquier ttulo o actividad. 'Los recursos adicionales que provinieren de
contribuciones o tasas por los estudios de grado, debern destinarse prioritariamente a becas,
prstamos, subsidios o crditos u otro tipo de ayuda estudiantil y apoyo didctico; estos recursos
adicionales no podrn utilizarse para financiar gastos corrientes. Los sistemas de becas, prstamos u
otro tipo de ayuda estarn fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que demuestren
aptitud suficiente y respondan adecuadamente a las exigencias acadmicas de la institucin y que por
razones econmicas no pudieran acceder o continuar los estudios universitarios, de forma tal que
nadie se vea imposibilitado por ese motivo de cursar tales estudios;

d)

Garantizar el normal desenvolvimiento de sus unidades asistenciales, asegurndoles el manejo

descentralizado de los fondos que ellas generen, con acuerdo a las normas que dicten sus Consejos
Superiores y a la legislacin vigente;

e)

Constituir personas jurdicas de derecho pblico o privado, o participar en ellas, no requirindose

adoptar una forma jurdica diferente para acceder a los beneficios de la ley 23.877;

19

f)

Aplicar el rgimen general de contrataciones, de responsabilidad patrimonial y de gestin de bienes

reales, con las excepciones que establezca la reglamentacin.

El rector y los miembros del Consejo Superior de las instituciones universitarias nacionales sern
responsables de su administracin segn su participacin, debiendo responder en los trminos y con los
alcances previstos en los artculos 130 y 131 de la ley 24.156. En ningn caso el Estado nacional
responder por las obligaciones asumidas por las instituciones universitarias que importen un perjuicio para
el Tesoro nacional.
Artculo 60.

Las instituciones universitarias nacionales podrn promover la constitucin de fundaciones, sociedades u

otras formas de asociacin civil, destinadas a apoyar su labor, a facilitar las relaciones con el medio, a dar
respuesta a sus necesidades y a promover las condiciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y
objetivos.
Artculo 61

El Congreso Nacional debe disponer de la partida presupuestaria anual correspondiente al nivel de

educacin superior, de un porcentaje que ser destinado a becas y subsidios en ese nivel, otorgabas por el
Congreso de la Nacin y ejecutables en base a lo dispuesto por el artculo 75, inciso 19 de la Constitucin
Nacional, por parte del Tesoro de la Nacin.
Captulo 5: De las instituciones universitarias privadas
Artculo 62.

Las instituciones universitarias privadas debern constituirse sin fines de lucro, obteniendo personara
jurdica como asociacin civil o fundacin. Las mismas sern autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo
nacional, que admitir su funcionamiento provisorio por un lapso de seis (6) aos, previo informe favorable
de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, y con expresa indicacin de las
carreras, grados y ttulos que la institucin puede ofrecer y expedir.
Artculo 63.

El informe de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria a que se refiere el artculo

anterior, se fundamentar en la consideracin de los siguientes criterios:
a)

La responsabilidad moral, financiera y econmica de los integrantes de las asociaciones o

fundaciones;

b)

La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acadmico, as como su adecuacin a los

principios y normas de la presente ley;

c)

El nivel acadmico del cuerpo de profesores con el que se contar inicialmente, su trayectoria en
investigacin cientfica y en docencia universitaria;

d)

La calidad y actualizacin de los Planes de enseanza e investigacin propuestos;

20

e)

Los medios econmicos, el equipamiento y la infraestructura de que efectivamente se disponga para

posibilitar el cumplimiento de sus funciones de docencia, investigacin y extensin;

f)

Su vinculacin internacional y la posibilidad de concretar acuerdos y convenios con otros centros

universitarios del mundo.

Artculo 64.

Durante el lapso de funcionamiento provisorio:

a)

El Ministerio de Cultura y Educacin har un seguimiento de la nueva institucin a fin de evaluar, en

base a informes de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, su nivel
acadmico y el grado de cumplimiento de sus objetivos y planes de accin;

b)

Toda modificacin de los estatutos, creacin de nuevas carreras, cambio de planes de estudio o
modificacin de los mismos, requerir autorizacin del citado Ministerio;

c)

En todo documento oficial o publicidad que realicen, las instituciones debern dejar constancia
expresa del carcter precario de la autorizacin con que operan.

El incumplimiento de las exigencias previstas en los incisos b) y c), dar lugar a la aplicacin de sanciones
conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar al retiro de la autorizacin
provisoria concedida.
Artculo 65.

Cumplido el lapso de seis (6) aos de funcionamiento provisorio, contados a partir de la autorizacin
correspondiente, el establecimiento podr solicitar el reconocimiento definitivo para operar como
institucin universitaria privada, el que se otorgar por decreto del Poder Ejecutivo nacional, previo
informe favorable de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria.
Artculo 66.

El Ministerio de Cultura y Educacin fiscalizar el funcionamiento de dichas instituciones con el objeto de

verificar si cumplen las condiciones bajo las cuales estn autorizadas a funcionar. Su incumplimiento dar
lugar a la aplicacin de sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr
llegar hasta la clausura definitiva.
Artculo 66.

El Estado nacional podr acordar a las instituciones con reconocimiento definitivo que lo soliciten, apoyo
econmico para el desarrollo de proyectos de investigacin que se generen en las mismas, sujeto ello a los
mecanismos de evaluacin y a los criterios de elegibilidad que rijan para todo el sistema.
Artculo 67.

Las resoluciones denegatorias del reconocimiento definitivo, as como aquellas que dispongan su retiro o el
de la autorizacin provisoria, sern recurribles ante la Cmara Federal correspondiente a la jurisdiccin de
la institucin de que se trate, dentro de los quince (1 5) das hbiles de notificada la decisin que se
recurre.
21

Artculo 68

Los establecimientos privados cuya creacin no hubiere sido autorizada conforme a las normas legales
pertinentes no podrn usar denominaciones ni expedir diplomas, ttulos o grados de carcter universitario.
La violacin de esta norma dar lugar a la aplicacin de sanciones conforme lo establezca la
reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar a la clausura inmediata y definitiva de la entidad y a la
inhabilitacin de los responsables para ejercer la docencia, as como para desempear la funcin pblica o
integrar rganos de gobierno de asociaciones civiles dedicadas a la educacin superior.
Captulo 6: De las instituciones universitarias provinciales
Artculo 69.

Los ttulos y grados otorgados por las instituciones universitarias provinciales tendrn los efectos legales
previstos en la presente ley, en particular los establecidos en los artculos 41 y 42, cuando tales
instituciones:
a)

Hayan obtenido el correspondiente reconocimiento del Poder Ejecutivo nacional, el que podr
otorgarse previo informe de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria,
siguiendo las pautas previstas en el artculo 63;

b)

Se ajusten a las normas de los captulos 1, 2, 3 y 4 del presente ttulo, en tanto su aplicacin a estas
instituciones no vulnere las autonomas provinciales y conforme a las especificaciones que establezca
la reglamentacin.
Captulo 7: Del gobierno y coordinacin del sistema universitario

Artculo 70

Corresponde al Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin de las polticas generales en materia

universitaria, asegurando la participacin de los rganos de coordinacin y consulta previstos en la
presente ley y respetando el rgimen de autonoma establecido para las instituciones universitarias.
Artculo 71.

Sern rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario, en sus respectivos mbitos, el Consejo
de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades
Privadas y los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior.
Artculo 72.

El Consejo de Universidades ser presidido por el Ministro de Cultura y Fducacin, o por quien ste
designe con categora no inferior a Secretario, y estar integrado por el Comit Ejecutivo del Consejo
Interuniversitario Nacional, por la Comisin Directiva del Consejo de Rectores de Universidades Privadas,
por un representante de cada Consejo Regional de Planificacin de la Educacin Superior que deber ser
rector de una institucin universitaria- y por un representante del Consejo Federal de Cultura y Educacin.
Sern sus funciones:

22

a)

Proponer la definicin de polticas y estrategias de desarrollo universitario, promover la cooperacin

entre las instituciones universitarias, as como la adopcin de pautas para la coordinacin del sistema
universitario;

b)

Pronunciarse en aquellos asuntos sobre los cuales se requiera su intervencin conforme a la presente
ley,

c)

Acordar con el Consejo Federal de Cultura y Educacin criterios y pautas para la articulacin entre
las instituciones educativas de nivel superior;

d)

Expedirse sobre otros asuntos que se les remita en consulta por la va correspondiente.

Artculo 73.

El Consejo Interuniversitario Nacional estar integrado por los rectores o presidentes de las instituciones
universitarias nacionales y provinciales reconocidas por la Nacin, que estn definitivamente organizadas, y
el Consejo de Rectores de Universidades Privadas estar integrado por los rectores o presidentes de las
instituciones universitarias privadas. Dichos consejos tendrn por funciones:
a)

Coordinar los planes y actividades en materia acadmica, de investigacin cientfica y de extensin

entre las instituciones universitarias de sus respectivos mbitos;

b)

Ser rganos de consulta en las materias y cuestiones que prev la presente ley;

c)

Participar en el Consejo de Universidades.

Cada Consejo se dar su propio reglamento conforme al cual regular su funcionamiento interno.
Ttulo V
Disposiciones complementarias y transitorias
Artculo 74

La presente ley autoriza la creacin y el funcionamiento de otras modalidades de organizacin universitaria

previstas en el artculo 24 de la ley 24.195 que respondan a modelos diferenciados de diseo de
organizacin institucional y de metodologa pedaggica, previa evaluacin de su factibilidad y de la calidad
de su oferta acadmica, sujeto todo ello a la reglamentacin que oportunamente dicte el Poder Ejecutivo
nacional. Dichas instituciones, que tendrn por principal finalidad favorecer el desarrollo de la educacin
superior mediante una oferta diversificada pero de nivel equivalente a la del resto de las universidades,
sern creadas o autorizadas segn corresponda conforme a las previsiones de los artculos 48 y 62 de la
presente ley y sern sometidas al rgimen de ttulos y de evaluacin establecido en ella.
Artculo 75.

Las instituciones universitarias reguladas de conformidad con la presente ley, podrn ser eximidas parcial o
totalmente de impuestos y contribuciones provisionales de carcter nacional, mediante decreto del Poder
Ejecutivo nacional.
23

Artculo 76.

Cuando una carrera que requiera acreditacin no la obtuviere, por no reunir los requisitos y estndares
mnimos previamente establecidos, la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria podr
recomendar que se suspenda la inscripcin de nuevos alumnos en la misma, hasta que se subsanen las
deficiencias encontradas, debindose resguardar los derechos de los alumnos ya inscriptos que se
encontraron cursando dicha carrera.
Artculo 77.

Las instituciones constituidas conforme al rgimen del artculo 16 de la ley 17.778, que quedan por esta ley
categorizadas como institutos universitarios, establecern su sistema de gobierno conforme a sus propios
regmenes institucionales, no sindoles de aplicacin las normas sobre autonoma y sobre gobierno de las
instituciones universitarias nacionales que prev la presente ley.
Artculo 78.

Las instituciones universitarias nacionales debern adecuar sus plantas docentes de acuerdo a lo previsto
en el segundo prrafo del artculo 51 de la presente ley dentro del plazo de tres (3) aos contados a partir
de la promulgacin de sta y de hasta diez (10) aos para las creadas a partir del 10 de diciembre de
1983. En estos casos, los docentes interinos con ms de dos (2) aos de antigedad continuados podrn
ejercer los derechos consagrados en el artculo 55 de la presente ley.
Artculo 79.

Las instituciones universitarias nacionales adecuarn sus estatutos a las disposiciones de la presente ley,
dentro del plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la promulgacin de sta.
Artculo 80.

Los titulares de los rganos colegiados y unipersonales de gobierno de las instituciones universitarias
nacionales, elegidos de acuerdo a los estatutos vigentes al momento de la sancin de la presente ley,
continuarn en sus cargos hasta la finalizacin de sus respectivos mandatos. Sin perjuicio de ello, las
autoridades universitarias adecuarn la integracin de sus rganos colegiados de gobierno, a fin de que se
respete la proporcin establecida en el artculo 53, inciso a), en un plazo de ciento ochenta (180) das
contados a partir de la fecha de publicacin de los nuevos estatutos, los que debern contemplar normas
que faciliten la transicin.
Artculo 81.

Las instituciones universitarias que al presente ostenten el nombre de universidad, por haber sido creadas o
autorizadas con esa denominacin, y que por sus caractersticas deban encuadrarse en lo que por esta ley
se denomina institutos universitarios, tendrn un plazo de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de
la presente para solicitar la nueva categorizacin.
Artculo 82.

La Universidad Tecnolgica Nacional, en razn de su significacin en la vida universitaria del pas,

conservar su denominacin y categora institucional actual.
Artculo 83.

Los centros de investigacin e instituciones de formacin profesional superior que no sean universitarios y
que a la fecha desarrollen actividades de posgrado, tendrn un plazo de dos (2) aos para adecuarse a la
24

nueva legislacin. Durante ese perodo estarn no obstante sometidos a la fiscalizacin del Ministerio de
Cultura y Educacin y al rgimen de acreditacin previsto en el artculo 39 de la presente ley.
Artculo 84.

El Poder Ejecutivo nacional no podr implementar la organizacin de nuevas instituciones universitarias

nacionales, ni disponer la autorizacin provisoria o el reconocimiento definitivo de instituciones
universitarias privadas, hasta tanto se constituya el rgano de evaluacin y acreditacin que debe
pronunciarse sobre el particular, previsto en la presente ley.
Artculo 85.

Sustityese el inciso 1l) del artculo 21 de la Ley de Ministerios (t. o. 1992) por el siguiente transcripto:
Entender en la habilitacin de ttulos profesionales con validez nacional.
Artculo 86.

Modifcanse los siguientes artculos de la ley 24.195:

a) Artculo 10, inciso e), y artculos 25 y 26, donde dice: cuaternaria dir: de posgrado.
b) Artculo 54: donde dice un representante del Consejo Interuniversitario Nacional, dir: y tres
representantes del Consejo de Universidades.
c) Artculo 57: inciso a), donde dice: y el representante del Consejo Interuniversitario Nacional, dir: los
representantes del Consejo de Universidades.
d) Artculo 58: inciso a), donde dice: y el Consejo Interuniversitario Nacional, dir y el Consejo de
Universidades.
Artculo 87.

Derganse las leyes 17.604, 17.778, 23.068 y 23.569, as como toda otra disposicin que se oponga a la
presente.
Artculo 88.

Todas las normas que eximen de impuestos, tasas y contribuciones a las universidades nacionales al
momento de la promulgacin de la presente ley, continuarn vigentes.
Artculo 89.

Comunquese al Poder Ejecutivo.

INDICE TEMTICO

autarqua, 19
autonoma, 9; 12; 13; 22;23; 24

acreditacin, 10; 16; 24; 25

acreditadas, 3
acreditadas, 15; 16
admisin, 13; 14; 18
articulacin, 6; 7; 10; 15; 19; 23
coordinacin, 2

calidad, 5; 11; 19; 21; 24

carga horaria, 15
carrera, 6; 7; 8; 10; 14; 18; 24
claustro, 18
coordinacin, 23
25

docente, 6; 8; 10; 11; 13; 14; 18; 19

docentes, 7; 10; 12; 14; 18; 19; 24

habilitacin, 25
habilitarn, 15

enseanza, 5; 6; 10; 11; 13; 21

equivalencia, 9
equivalencias, 13; 15
Estado, 5; 9; 11; 12; 15; 19; 20; 22
estndares, 16; 24
estatuto, 17
estatutos, 8; 12; 14; 18; 19; 21; 24; 25
Evaluacin, 15; 16; 17; 21; 22; 24
evaluaciones, 6; 8; 16
excelencia, 5; 9; 14

ingreso, 10; 18
inhabilitacin, 22
institucin, 7; 8; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23
instituciones, 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17;
18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25
investigacin, 5; 8; 12; 13; 14; 15; 16; 21; 22; 23; 25
organizacin, 9; 24; 25
rganos, 12; 14; 18; 19; 22; 23; 25
rganos de gobierno, 18

formacin, 5; 6; 8; 9; 10; 11; 12; 15; 16; 25

funcin, 8; 19; 22
funciones, 10; 11; 12; 14; 16; 17; 18; 19; 21; 23
fundacin, 20
fundaciones, 20; 21

plan de estudios, 17
planes de estudio, 11; 13; 15; 16; 21
profesor, 14; 19

26

La Universidad
en la Argentina

Encuentro 5

LASUNIVERSIDADESPBLICASARGENTINASenlos400aosdela
UNIVERSIDADNACIONALDECRDOBA

NuestraAmricatieneenmsde500aos,unarica,sufridayfrtilhistoria,atravesadaporelperodo
colonialiberoamericano,elvrticeindependentistaseguidodeguerrasintestinas,accionesimperialesy
conformacin de estados, luego el proceso de diferenciacin de las nacionalidades de los nuevos
estadosnacin,conducidoporlasliteslocalesherederasdelasmetrpoliscoloniales,posteriormente
losprocesosrevolucionariosenbsquedadelajusticiasocialyreconocimientoplenodeciudadana,y
porltimoelperododeintegracinregionalysubcontinentalenlareunificacindelaGranNacinde
Naciones Latinoamericanas y Caribeas, heredero del ideario de los Libertadores, recolector de la
voluntaddenuestrosPueblosyprospectivodeloscondicionantesdelaeradelUniversalismo.
Elperododecolonizacinyevangelizacin,consusclarosyoscuros,nosdejunalenguauniversal,un
mestizaje racial y cultural y una base humanista trascendente, que marca a este lugar en el mundo,
como Continente de la Esperanza. Si bien uno de los continentes ms desiguales y asimtricos entre
pases y dentro de los pases, expresa la voluntad manifiesta de poner a la solidaridad como motor
social,enreemplazodelhedonismocapitalistaque,ensurecienteconversinenavaricia,amenazacon
devorarseasupropiaconstruccincivilizatoria.
Delosbienesheredados,quizsunodelosmsdestacadosfueeldelasUniversidadesamericanas,que
fueron cuna de formacin intelectual de las lites gobernantes, pero a la vez incubaron a muchos
criollosiberoamericanos,queseanimaronacomenzaraconstruirunpensamientopropiodesdeelfin
delmundo.LaUniversidaddeCrdoba,quehoycomoUNIVERSIDADNACIONALDECRDOBAcumple
400 aos, est entre ellas y fue en su momento fundacional, centro de un pensamiento progresista
encarnado en la visin y misin de desarrollo local e integracin, que tena la Compaa de Jess.
DespusdelaexpulsindelosJesuitasdenuestraAmrica,laUniversidadsefuecristalizandohastaque
eclosionunprocesoinditoenelmundo,queluegoseconocicomolaReformadel18.Elideario
reformista, verdaderamente revolucionario, reflejado en una vergenza menos y una libertad ms
implosionalaviejaUniversidadyseextendiportodaAmrica.Lareformasedifundiendefensade
la autonoma universitaria y el cogobierno, como condicin de articulacin con la sociedad y fue
parapetodeintentosdestructoresdelaUniversidadylaRepblica,queenelsigloXXtuvoslobreves
lapsos de gobiernos populares y nacionales. De todas formas,hubo que esperar algunos lustros para
quelademocratizacindelauniversidadpasaradeloformalalosustantivamentereal,tiempoenel
cualnosupoasumirsuraigambrenacionalypopular,oficiandomuchasvecesderefugio,poraccinu
omisindeinteresesantipopulares.
LaUniversidadPblicaArgentina,modelolatinoamericanodeeducacinsuperiorpblica,cogobernada,
laica,conlibertaddectedrayconextensin,logrsuintegralidadcomomodelo,conelDecreto29.337
del22denoviembrede1949,queconsagrlagratuidaddelosestudiossuperiores.
Elsistemauniversitarioargentinocumplehoy,juntoconlaUniversidadNacionaldeCrdoba400aos.
Sus Universidades, creadas en distintas etapas de una extensa historia, desarrollan hoy una tarea
formativa integral en todo el territorio del pas, dando vida a un vigoroso sistema cada vez ms
asociado, en constante crecimiento y cada vez ms comprometido con las comunidades, locales,
regionalesynacional.
Hoyalcumplir400aosreafirmamosnuestrocompromiso,declarandoquecreemosen:

La universalizacin de la educacin superior, porque la educacin y el conocimiento constituyen

derechos sociales en la esfera de los bienes pblicos, intrnsecos al ejercicio pleno de los derechos
humanos.Porello,laampliacindelainclusinsocial,elfortalecimientodelaconcienciayaccesibilidad
a los derechos y la construccin de una ciudadana democrtica, son desafos centrales para las
instituciones de educacin superior. Afianzar la expansin de la matrcula universitaria, creciendo en
diversidad, flexibilidad y articulacin; profundizar en los esfuerzos por garantizar la permanencia y la
graduacin y construir nuevas oportunidades para la educacin permanente, requiere de polticas
activas y de un trabajo que supone su consolidacin como poltica de Estado, en orden a los
requerimientosdeldesarrollointegraldelpas.
La innovacin y cooperacin para la produccin y apropiacin social del conocimiento cientfico,
porque entendemos que las universidades deben desarrollar formas creativas de construccin y
apropiacinsocialdelconocimiento,propiciandosumejordistribucinyaccesibilidad,convirtiendoala
educacin en un mecanismo de cohesin, integracin y crecimiento, mediante la conformacin de
espacios y redes integrados de produccin acadmica cooperativa. Para ello es importante generar
propuestasformativasydeinvestigacininnovadorasyconsolidarunespacioarticuladodeintercambio
de experiencias y capacidades, que respondan a los nuevos desafos sociales, ambientales, culturales,
cientficos, tecnolgicos, econmicos y polticos que tiene nuestra Nacin, para alcanzar una sociedad
msjustaeinclusivacondesarrollosustentableyunamayorintegracinregional.
El fortalecimiento de una Universidad Pblica, Abierta y Democrtica, porque la produccin y
transmisin de conocimientos, con calidad, pertinencia y relevancia social, tienen que orientarse a la
profundizacindelademocraciayponersealserviciodelasconstruccindepasesmsjustos,social,
ambiental y productivamente desarrollados y por lo tanto soberanos en sus decisiones. Para ello es
necesariopromoverespaciosconmayorymejorparticipacinyexpresindelaciudadana.Fortalecer
losvnculosdecooperacin,asesoramientoytransferenciadeconocimientosytecnologahaciaeltejido
social. Estos objetivos suponen el trabajo comn y solidario, que nos lleve a constituirnos en actores
cadavezmsrelevantesenlaconstruccindeagendassociales,polticas,econmicasyculturales.
Laresponsabilidadticaypolticadelasuniversidades,porqueenelejerciciosoberanoyresponsable
delaautonoma,debemossercapacesdemodificar,endondehagafalta,oconstruirdondenoexistan,
lascondicionesqueafirmennuestrocarcterpblico,abiertoy pluralista,vigorizandolacapacidad de
innovacin,creatividadyreflexincrticasobreladinmicainterna.Ellorequieredeunaagendaabierta
y permanente de debates y consecuentes transformaciones de las subsistentes inercias corporativas,
verificadas en prcticas inadecuadas y autorreferenciadas. As podremos consolidar el proceso en
marcha,deuncrculovirtuosodeenseanzaaprendizaje,produccinytransmisindeconocimientos,
vinculacin social y productiva, autoevaluacin y evaluacin de pares para el aseguramiento de la
calidad, acompaado de crecimiento en infraestructura, equipamiento, y crecimiento cuantitativo y
cualitativodelaofertadeeducacinsuperior.
En 2010 los rectores integrantes del CIN entregbamos a la Presidenta de los Argentinos y hacamos
conocer a la sociedad argentina un documento, en conclusin de las actividades de la Agenda del
Bicentenario, conocida como Desafos de la Educacin Superior: del Bicentenario de la Patria al
CentenariodelaReformaUniversitaria.Hoyratificamosloquedecamosalconcluir:
los universitarios somos conscientes de ser beneficiarios de un sistema sostenido con el esfuerzo de
todoslosquehabitanestesuelo.Trabajadores,empresarios,comerciantes,profesionalesindependientes
y,an,lossectores mspostergados, todosaportanalSistema UniversitarioPblicoArgentino,loque
nosexigeredoblarnuestrocompromiso.

As,en este Bicentenario,losuniversitariosqueremosypodemoshacerms. Estamosconvencidosque

estndadaslascondicionesparacontinuareincrementarlainteraccinconlosdistintosactorescivilesy
gubernamentales. Si articulamos esfuerzos y coordinamos acciones con otros organismos del Estado
Nacional, los Estados Provinciales y los gobiernos locales, as como con las organizaciones
representativas de los distintos sectores de la Sociedad, es posible desarrollar programas, proyectos y
accionesconobjetivosclaros,metasdeimpactoverificableyplazosdefinidos.
Sra.PresidentadelaNacinArgentina,CristinaFernndezdeKirchner,quienesnosdedicamosalalabor
universitariaestamosformadosenlosrigoresdelaacademia,pero,tambin,somosgenteapasionaday
esperanzada. Y esta ocasin hace irrefrenable el impulso por dejar que afloren nuestra pasin por la
Argentina y nuestra esperanza de consolidar un pas en el que el desarrollo nacional sustentable,
soberanoyconjusticiasocialseaposible.
Crdoba,19dejuniode2013

CONS EJO I N T ERU N I U ER S I T A R I O

NA C I ONA L

LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN EL

AO DEL BICENTENARIO
A doscientos aos del Primer Grito de Libertad, las Universidades Pblicas nucleadas en
el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), sentimos la necesidad de renovar nuestro
compromiso para con la Nacin.
Entendemos que el Pueblo de la Repblica Argentina nos demanda, hoy ms que nunca,
aportes que contribuyan significativamente al logro de un desarrollo sustentable,
soberano y con justicia social.
Estamos plenamente conscientes de que se trata de un gran desafo, que requiere
capacidad para revisar crticamente las costumbres y prcticas que hacen a nuestra
cultura institucional.
Este Bicentenario nos encuentra con una realidad, signada por la voluntad de avanzar
hacia una sociedad del conocimiento que combine crecimiento con distribucin equitativa
de la riqueza y en equilibrio con el ambiente. Las Universidades Pblicas tenemos la ms
absoluta conviccin de que debemos ser protagonistas de la construccin de esa
sociedad.
El siguiente documento tiene por objeto realizar un aporte critico y reflexivo, alcanzado a
partir de las actividades desarrolladas en el marco de la Agenda del Bicentenario del
Consejo Interuniversitario Nacional, concretadas bajo el lema Desafos de la Educacin
Superior: del Bicentenario de la Patria al Centenario de la Reforma Universitaria".
Sosteniendo los principios de autonoma, cogobierno, libertad de ctedra y gratuidad,
interpretamos estos conceptos en el contexto definido por la realidad presente,
incorporando explcitamente el compromiso social como una dimensin igualmente
trascendente de la vida universitaria.
No pretendemos tener espritu fundacional; el avance en el fortalecimiento de la
articulacin entre las necesidades de la Nacin y la vida universitaria debe desarrollarse
de modo que implique, necesariamente, reconocer la historia, atender al presente y
decidir sobre la visin del futuro que deseamos construir. Si bien hay mucho para
transformar, en nuestra historia se encuentran los aspectos que permitieron - a pesar de
las crisis recurrentes- que las universidades hayamos sobrevivido y an contengamos en
nuestro seno muchos valpres. Es sobre esa base que debemos, entre todos, proponer las
continuidades y los cambios necesarios para poner a nuestras universidades de cara a
los desafios de hoy.
Las experiencias internacionales muestran que no existen casos donde las universidades
hayan estado ausentes en la definicin y construccin de modelos de sociedad integrados
y productivos. Por un lado, porque la ciencia, la tecnologa y el conocimiento en general

CONS EJO I N T ERU N I V ER S I T A R I O

NA C I ONA L

desempean un papel cada vez ms relevante en la definicin de dichos modelos; por

otro, porque en las universidades se forman buena parte de los lderes y cuadros
dirigentes.
Para asumir esta gran responsabilidad, las Universidades Pblicas nos convocamos a
reflexionar crticamente y a dialogar sobre los caminos concretos que nos lleven a
alcanzar estos objetivos. Los distintos claustros que conformamos las universidades
tenemos perspectivas propias, que son imprescindibles de tener en cuenta a los efectos
de generar propuestas integradoras. Pero tambin sabemos que debemos evitar el
aislamiento, y que una interaccin proactiva y sinrgica como la que buscamos no se
construye a partir de los requerimientos propios exclusivamente, sino medante el dilogo
abierto y franco con todas las fuerzas sociales y polticas democrticas que estn en
condiciones de brindar su aporte.
Las Universidades Pblicas, desde el lugar que nos corresponde, deseamos participar en
la definicin de las polticas que hacen al bien comn. No negamos que, todava, existen
prejuicios y fragmentaciones histricas; sin embargo, venimos trabajando con ahnco para
superarlas y creemos haber avanzado en ese sentido.
Siempre hubo, hay y habr diferencias dentro del sistema universitario. Celebramos que
as sea. Las diferencias enriquecen y conforman la esencia del pluralismo imprescindible
para el buen desarrollo de la Educacin Superior, constituyndose en slida defensa cada
vez que se intent imponer un pensamiento nico. Siempre, frente a las confortables
certezas de los dogmas, preferimos las incmodas incertidumbres de la ciencia.
Desde esa misma perspectiva y ante la realidad nacional que nos presenta este
Bicentenario, la diversidad universitaria converge en el desafo de involucrarnos
activamente en la construccin del pas desarrollado y sustentable que todos los
argentinos nos merecemos. Tal es as que podemos afirmar que, en el conjunto de
universidades pblicas, existe hoy la predisposicin necesaria para situar los objetivos
trascendentes por encima de las divergencias coyunturales; as como para incorporar
cada vez ms variables locales y regionales que acten como elementos catalizadores
que faciliten e impulsen el avance hacia objetivos incluyentes e integradores.
Apostamos a profundizar las acciones tendientes a la construccin de un pas que opte
por un modelo de desarrollo basado en un sistema ms justo de produccin de la riqueza
y la complementaria distribucin del ingreso. Un modelo en el cual el trabajo y la
educacin se conciban a partir de la recuperacin de su papel histrico como
herramientas de inclusin y dignificacin de los ciudadanos, as como vehculos para una
movilidad social ascendente. Un modelo en el que la ciencia, la tecnologa y la innovacin
sean instrumentos para el mejoramiento de las condiciones de vida del Pueblo.
Sabemos de los
de actuar cada
cuestiones que
universitarios en

esfuerzos realizados para la recuperacin de un Estado presente, capaz

vez ms y mejor como garante de los derechos de todos, tanto en
hacen a la vida de la ciudadana en general, como a la de los
particular.

CONS EJO I N T ERU N I V ER S I T A R I O

NA C I ONA L

En tal sentido, podemos destacar:

La inversin en Educacin creci sistemticamente, y hoy supera la meta del 6%
prevista en la Ley de Financiamiento Educativo.
El Plan de Infraestructura para Educacin permiti la construccin de 940 escuelas
en cinco aos y, en particular, el Programa de Infraestructura Universitaria tiene ya 107
obras terminadas en diferentes Universidades Nacionales, 42 en construccin y 27 en
proceso licitatorio.
La recuperacin de la Educacin Tcnica y los esfuerzos que se vienen realizando
por el mejoramiento de la Educacin en todos los niveles con leyes especficas y
acciones concretas, tal como la creacin y puesta en marcha del Programa Conectar
Igualdad, mediante el cual se prev la entrega de 3.000.000 de netbooks a estudiantes de
este nivel; y los programas de mejoramiento de la calidad universitaria en diferentes
campos disciplinares (PROMEI, PROSOC, PROHUM, PROMVET, etc.).
Las acciones efectivas.en torno a polticas inclusivas en Educacin Superior, como
el Programa de becas dedicado a estudiantes de carreras universitarias prioritarias para
el pas, con ms de 30.000 becarios que perciben, por ao, montos comprendidos entre $
3.500 y $ 12.000, segn la carrera y el ao que cursan.
La creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y los
recursos destinados a estas actividades, que no solamente han posibilitado multiplicar por
tres la cantidad de personas dedicadas al trabajo cientfico y tecnolgico, sino que,
tambin, este ao se haya superado la cifra de 800 investigadores argentinos que
retornan para radicarse en nuestro pas, luego de haber emigrado en la bsqueda de
oportunidades que aqu no tenan.
La Asignacin Universal por Hijo que, segn las primeras conclusiones de equipos
de investigacin del CONICET, publicadas a un ao de su implementacin, se encamina
a ser una de las medidas de poltica social ms exitosa de los ltimos 50 aos.
La profundizacin de estas y otras acciones de la misma naturaleza son imprescindibles
para la Argentina del Bicentenario; tratamos as de dimensionar algunos datos de la
realidad que, por su significado e impacto en la vida nacional, nos animan y motivan en
esta empresa.
Es un intento consciente por avanzar, desde la autonoma universitaria ejercida con
responsabilidad, que defendemos y practicamos, en la bsqueda de nuevas formas de
relacionarnos con todos los estamentos que constituyen el Estado del cual formamos
parte y vincularnos con todas las entidades y organizaciones representativas de la
Sociedad. Identificar las coincidencias es un paso significativamente importante en la
construccin de relaciones productivas y enriquecedoras. As entendemos, por lo menos,
una de las dimensiones del ejercicio de la autonoma universitaria con compromiso social.

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Tambin, debe sealarse que, en los ltimos aos, venimos involucrndonos y

participando cada vez ms activamente en cuestiones que entendemos trascendentes
para el pas. Los debates sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la
participacin en el Plan Estratgico Agroalimentaro y Agroindustrial, el papel fundamental
asignado en la implementacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre, y
otras acciones articuladas a partir del Consejo Interuniversitario Nacional con varios
Ministerios son prueba palpable de ello. Especialmente, el Programa Estratgico de
Investigacin y Desarrollo generado a iniciativa del propio Consejo, en consonancia con
las polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, es un valioso
ejemplo de lo que podemos hacer.
Las Universidades Pblicas Argentinas en el mundo globalizado

La Educacin Superior no est exenta de las consecuencias de la globalizacin. En los

ltimos diez aos, la matrcula universitaria mundial creci en ms de 51 millones de
estudiantes. Esto hace que, desde ciertos mbitos, se vea en la Educacin Superior un
mercado con grandes posibilidades de explotacin comercial. As es que, mientras
algunas corrientes de pensamiento intentan imponerla como un bien transable, nosotros
la defendemos como un Bien Pblico y un Derecho Humano Universal, posicin que
sostuvimos y logramos consagrar como bloque de Latinoamrica y el Caribe en la
Conferencia Mundial de Educacin Superior, llevada a cabo en Pars en 2009.
Tambin, internacionalmente, se discute mucho acerca del sentido de la calidad en la
Educacin Superior. Las abstracciones que pretenden disociar la calidad de la pertinencia
no son ingenuas. Defendemos y promovemos un concepto de calidad que se
complemente necesariamente con el de pertinencia y de inclusin.
No queremos quedar al margen de los procesos de internacionalizacin de la Educacin
Superior, deseamos participar cada vez ms en ellos; pero pretendemos que esa
participacin redunde en beneficio de toda la Sociedad Argentina, y que la integracin sea
a partir de nuestra identidad y nuestros valores.
Repensar la dimensin social del quehacer universitario en estos tiempos es, tambin,
plantear una nueva oportunidad para la Poltica. ste es uno de nuestros grandes
desafos frente a la complejidad que implica comprometernos a contribuir ms concreta y
directamente al mejoramiento de las condiciones de vida del Pueblo Argentino frente a los
retos globales presentes y futuros.
Sin abandonar nuestra condicin de actores necesarios en el anlisis de los principios
universales del pensamiento y en la reflexin respecto de la realidad cambiante y mltiple,
las Universidades Pblicas Argentinas entendemos que es momento de actuar, tambin,
como agentes dinamizadores del desarrollo de riqueza y su distribucin. Sabemos que
asumir esta condicin implica vencer grandes dificultades. No obstante, es nuestra
decisin poner todas nuestras capacidades para aportar efectivamente a la comprensin
de cuestiones que presentan mltiples aristas, involucrando las dimensiones sociales,
culturales, ambientales y econmicas, adems de las cientficas y tecnolgicas,

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desarrollando las competencias y habilidades para responder a ellas, hacindonos cargo

de la historicidad de la comunidad a la que pertenecemos, de su entorno, de sus
tradiciones y de sus innovaciones, de su memoria, de su presente y de las tareas que
tenemos por delante.
Hay una conciencia creciente de la necesidad de generar polticas para la inclusin de los
sectores marginados, para atender el explosivo crecimiento d e ja poblacin mundial y el
progreso en el acceso a la educacin primaria y secundaria, para adecuarse a la
aceleracin de la evolucin tecnolgica y los cambios en el mundo del trabajo y en la
pedagoga, con nuevos enfoques y formas respecto del aprendizaje.
Frente a este panorama, los cambios ya no slo son necesarios, sino que son inevitables.
Y creemos que nuestra mejor alternativa es intentar liderar los cambios en aquellos
aspectos que nos tengan como actores relevantes. No pretendemos constituirnos en la
vanguardia ilustrada, sino ocupar el lugar que nos corresponde y desempear el papel
que nos cabe como instituciones estatales, pblicas y autnomas sustentadas con el
esfuerzo de todo el Pueblo Argentino. Desde ese lugar, estamos dispuestos a asumir el
compromiso de interpretar, participar y aportar al proceso de trasformacin y, por lo tanto,
crear nuevos espacios de conocimiento para contener la complejidad de cada una de
estas exigencias.
En este contexto y en el marco de esta visin holstica del papel de las Universidades
Pblicas, las preocupaciones centrales de la Educacin Superior en la ltima dcada se
enfocan sobre aspectos fundamentales para su crecimiento. El mejoramiento permanente
de la calidad, de la relevancia y de la pertinencia social como un todo, la inclusin
mediante la masividad en el acceso, la permanencia y la culminacin con xito de las
carreras de grado y en la educacin posterior a lo largo de toda la vida son cuestiones a
atender permanentemente. Abarcan, adems, la custodia de la utonoma universitaria, el
reclamo de presupuestos adecuados, la intemacionalizacin de los procesos
universitarios y el acceso equitativo a las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Desafos para las Universidades Pblicas Argentinas

Los condicionantes y caractersticas del mundo contemporneo, que incluyen y enmarcan

la realidad de nuestro pas, dimensonan los retos de las Universidades Pblicas para los
prximos aos, y nos sealan qu aportar para el desarrollo nacional y al progreso del
Pueblo. El Consejo Interuniversitario Nacional implemento la Agenda del Bicentenario
para reflexionar acerca del papel de la Universidad en esta hora de la Patria y, en
encuentros desarrollados en la Universidades Nacionales de Cuyo (Universidad e
Inclusin), del Nordeste (Universidad y Desarrollo), de Catamarca (Universidad y
Conocimiento) y de Ro Negro (Universidad y Ciudadana) y con aportes de toda la
comunidad universitaria, se dedic a analizar estas cuestiones, concluyendo en un
conjunto de desafos fundamentales que queremos y debemos asumir:

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Articular un Sistema Universitario Pblico Argentino solidario e inclusivo, que asuma

un papel protagnico en la construccin de una sociedad en la que la Educacin, el
conocimiento y los bienes culturales se distribuyan democrticamente, participando
activamente en las transformaciones sociales hacia el logro del desarrollo sustentable, del
progreso colectivo y la defensa y la promocin de los Derechos Humanos. Un sistema
capaz de generar oportunidades para quienes hoy no las tienen, que funcione de modo
proactivo y sinrgico con el Estado del que somos parte, asi como con los sectores
representativos de la Sociedad.
Garantizar la formacin de ciudadanos responsables consustanciados con los
principios de la democracia, de la cultura cientfica y humanstica, e incrementar la
cantidad de graduados altamente calificados, profundizando en su educacin la formacin
en valores, la responsabilidad de la ciencia y el valor social de los conocimientos,
contribuyendo a comprender, preservar, historiar, fomentar y difundir las culturas
universal, nacional y regionales.
Impulsar un modelo acadmico que se distinga por la calidad, la relevancia y la
pertinencia de la enseanza. Que ponga el acento en la reflexin, el discernimiento y la
interpretacin de la informacin y que sea capaz de adaptarse a la dinmica de un mundo
en constante cambio. Un modelo representado por la generacin, la promocin la difusin
y la transferencia de conocimientos por medio de la investigacin cientfica, tecnolgica,
humanstica y artstica, fundada en la definicin explcita de problemas a atender y por la
indagacin de los temas en sus contextos. Un modelo expresado por el esfuerzo conjunto
con las comunidades; por una activa labor de divulgacin, vinculada con la creacin de
conciencia ciudadana, sustentada en la solidaridad, el respeto a los Derechos Humanos y
la diversidad cultural; y por un trabajo de extensin que enriquezca la formacin,
colaborando en la deteccin de problemas para la agenda de investigacin y creando
espacios de accin vinculados con distintos actores sociales, especialmente aquellos que
pertenecen a los sectores ms postergados.
Mantener un equilibrio adecuado entre las funciones de docencia, investigacin y
extensin en instituciones que crezcan en diversidad y flexibilidad; promoviendo el
incremento progresivo de las dedicaciones docentes, para asumir el compromiso
constante que demanda la Educacin Superior.
Desarrollar polticas de articulacin con todo el Sistema Educativo para facilitar el
trnsito desde la Escuela Media a la Educacin Superior, colaborando en la formacin de
slidas bases cognitivas y de aprendizaje en los niveles precedentes, de tal manera que
los ingresantes cuenten con las competencias necesarias para apropiarse, construir y
transferir conocimientos en beneficio de la sociedad y desarrollar, exitosamente, sus
carreras universitarias.
Avanzar en el control de la desercin, emergente de causas acadmicas (la
formacin previa, la falta de apoyo y la excesiva duracin real en la formacin de grado),
de causales externas (en general socioeconmicas), de otras propias del sistema, (las
devenidas de la masivdad, la insuficiencia de becas o servicios similares, de los sistemas

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de ingreso, de la orientacin vocacional y del ambiente educativo) y personales (tanto

actitudinales como motivacionales).
Propiciar la distribucin social del conocimiento, convirtiendo a la Educacin en un
mecanismo de cohesin e integracin social, pasando de los modelos disciplinares a los
modelos transdisciplinares y generando carreras con propuestas formativas innovadoras
que respondan a los nuevos desafos sociales, ambientales, culturales, cientficos,
tecnolgicos, econmicos y polticos requeridos por nuestra comunidad para alcanzar un
desarrollo sustentable, una mayor integracin regional y una sociedad ms justa e
inclusiva.
Promover la educacin continua mediante la vinculacin permanente de los
graduados con las universidades, para la actualizacin o incorporacin de nuevos
conocimientos, como para la inclusin de otros sectores de la comunidad interesados en
crecer en conocimientos, cultura y arte.
Incrementar en forma significativa la cantidad de doctores integrantes del sistema de
investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Emprender acciones de vinculacin con el sector productivo, el Estado, los
movimientos sociales y comunitarios y la Sociedad en su conjunto, generando un
ambiente propicio para los procesos de Innovacin necesarios para el crecimiento
sustentable del pas, generalizando el uso de las nuevas formas de organizacin y de
produccin en las diferentes regiones, en particular para la micro, pequea y mediana
empresa. Se trata de aportar a un modelo de desarrollo en donde la capacidad de
agregar valor a partir del trabajo calificado, de la capacidad de innovar y crear sobre la
base de ciencia y tecnologa propias sean factores determinantes del crecimiento.
Propiciar investigaciones bsicas, aplicadas y desarrollos tecnolgicos en todos los
campos disciplinares, orientados a la resolucin de problemas relevantes, como la
preservacin del ambiente, el cambio climtico, el uso racional del agua y la preservacin
de las reservas, la energa, la nanotecnologa, la biotecnologa, la mejora de los procesos
productivos, la sustentabilidad del desarrollo humano y urbano en temas como la
vivienda, la infraestructura general de servicios, incluyendo el transporte, la salud pblica,
la educacin, la seguridad y el trabajo, entre otras.
Articular polticas con los organismos nacionales, provinciales y municipales para la
definicin y financiacin de los trabajos en estos campos, procurando atender,
prioritariamente, las necesidades locales, nacionales y regionales, y fomentando la
formacin de recursos humanos en reas de vacancia temtica y geogrfica.
Promover el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin con
criterios de pertinencia e inclusin social.
Asumir con firmeza el compromiso social universitario y reforzar las acciones de
servicio a la sociedad, en particular trabajar para erradicar la pobreza, la intolerancia, la

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discriminacin, violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del ambiente y las

enfermedades, aplicando enfoques interdisciplinarios y transdisciplinarios.
Impulsar la transformacin de las Universidades Pblicas en espacios naturales para
la discusin y el intercambio de ideas no solamente entre sus miembros, sino con la
sociedad en general, que permita identificar y priorizar aquellos temas que son
fundamentales para el desarrollo comunitario.
Promover una propuesta formativa integral, articulando el conocimiento cientfico de
la Educacin Superior con el saber hacer dado por el oficio, orientada a capacitar a
sectores no involucrados en la educacin acadmica formal, pero demandantes de
nuevos conocimientos o necesitados de herramientas para insertarse, permanecer y
progresar en el mundo del trabajo.
Valorar como riqueza la diversidad humana, marcadamente pluricultural y
multlinge, incorporando el dilogo de saberes y el reconocimiento de la diversidad de
valores y modos de aprendizaje como elementos centrales de las polticas, planes y
programas del sector; y fortaleciendo las identidades culturales, la integracin regional y
de los pueblos originarios.
Promover la consolidacin de la articulacin interuniversitaria, fomentando la
conformacin de redes, la movilidad de alumnos, docentes e investigadores, la
homologacin de ttulos, las titulaciones e investigaciones conjuntas, aprovechando la
cooperacin internacional y priorizando la integracin latinoamericana.
Avanzar en una planificacin universitaria estratgica y participativa, la
administracin transparente y la gestin eficaz del desarrollo institucional con criterios de
eficiencia, eficacia, comunicabilidad, flexibilidad y trabajo en equipo, contando con el
fnanciamento adecuado para funcionar, as como la infraestructura y el equipamiento
necesarios.
Promover, de manera coordinada, acciones diversas tendientes a que el sistema
universitario responda a las crecientes demandas de Educacin Superior, en particular
frente al desafo que nos representa la obligatoriedad de la educacin secundaria prevista
en la Ley de Educacin, en todo el territorio del pas, de manera cooperativa y segn
planes de desarrollo concertados.
Implementar acciones positivas tendientes a disminuir las asimetras existentes
hacia el interior del sistema universitario, procurando garantizar similares condiciones a
todos los estudiantes de cualquier lugar del territorio nacional.
Consolidar las acciones tendientes a la constitucin de un Espacio de Educacin
Superior de Amrica Latina y el Caribe, acompaando procesos de integracin como la
UNASUR, y fortaleciendo el principio de considerar a la ...Educacin Superior un bien
pblico social, un derecho humano y universal y un deber del Estado".

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Estos desafos que estamos reafirmando hoy como Universidades Pblicas Argentinas
comprometidas con el desarrollo nacional deben apoyarse en la garanta de:
La autonoma normativa, administrativa, poltica, institucional y acadmica, ejercida
con responsabilidad, as como la autarqua econmica.
Un presupuesto suficiente y responsablemente administrado, orientado a estimular
l enseanza, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la transferencia, la
extensin, la vinculacin y el desarrollo de redes interuniversitarias nacionales e
internacionales.
-i
El resguardo del cogobierno, de la gratuidad de la enseanza de pregrado y de
grado, de la pluralidad de ctedras, de su provisin por concurso, del ingreso, la
permanencia y el egreso de los estudiantes en el Sistema de Educacin Superior de
grado, acorde con los mritos de quien tenga la voluntad de aprender.
El aseguramiento sistemtico de la calidad y pertinencia de las propuestas
integrales, mediante procesos de autoevaluacin y de evaluaciones externas por parte de
organismos pblicos que, tambin, estn integrados por las universidades.
Un conjunto de dispositivos y servicios destinados a los estudiantes que afronte las
causales acadmicas, externas, internas, y personales de la desercin y lentificacn, y
permita la inclusin, contencin y permanencia en el sistema universitario, esencial para
la movilidad social, y
La administracin gil, transparente y capacitada con una infraestructura equipada,
suficiente, segura y bien mantenida.
La razn de ser de las Universidades Pblicas en Argentina es servir a la comunidad y
ayudarla a progresar. Nuestra Sociedad tendr ms oportunidades de progresar si sus
miembros saben ms y si estn mejor formados, y es la universidad pblica la que debe
hacer ese aporte. Ese es nuestro desafo y nuestro compromiso con nuestro Pueblo.
Una agenda de compromisos de las Universidades Pblicas Argentinas

Los lineamentos en pos de grandes objetivos generales de mediano y largo plazo son
importantes porque sealan el rumbo a seguir, pero lo cierto es que se avanza en la
medida en que se dan pasos en esa direccin mediante la realizacin de acciones
concretas.
As como venimos involucrndonos en distintas instancias que hacen a la vida nacional,
ms all de las que conforman tradiconalmente el mbito especfico de la Educacin
Superior, ponemos de manifiesto que estamos dispuestos a ampliar nuestra participacin.
Las universidades contamos con cuadros docentes, profesionales, cintficos y
tecnlogos con competencias en, prcticamente, todas las disciplinas y reas del

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conocimiento y, tambin, con una gran cantidad de estudiantes en formacin. La

distribucin geogrfica de las universidades a lo largo y a lo ancho del pas constituye un
elemento de valor a considerar.
Por otra parte, los universitarios somos concientes de ser
sostenido con el esfuerzo de todos los que habitan
empresarios, comerciantes, profesionales independientes
postergados, todos aportan al Sistema Universitario Pblico
redoblar nuestro compromiso

beneficiarios de un sistema
este suelo. Trabajadores,
y, an, los sectores ms
Argentino, lo que nos exige

As, en este Bicentenario, los universitarios queremos y podemos hacer ms. Estamos
convencidos que estn dadas las condiciones para continuar e incrementar la interaccin
con los distintos actores civiles y gubernamentales. Si articulamos esfuerzos y
coordinamos acciones con otros organismos, del Estado Nacional, los Estados
Provinciales y los gobiernos locales, as como con las organizaciones representativas de
los distintos sectores de la Sociedad, es posible desarrollar programas, proyectos y
acciones con objetivos claros, metas de impacto verificable y plazos definidos.
Sra. Presidente de la Nacin Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, quienes nos
dedicamos a la labor universitaria estamos formados en los rigores de la academia, pero,
tambin, somos gente apasionada y esperanzada. Y esta ocasin hace irrefrenable el
impulso por dejar que afloren nuestra pasin por la Argentina y nuestra esperanza de
consolidar un pas en el que el desarrollo nacional sustentable, soberano y con justicia
social sea posible.
QU VIVA LA PATRIA!

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Viernes 24 de mayo de 2013 | 14:47

Umberto Eco: La Universidad debe ser "para una elite"

El escritor y filsofo declar en Espaa que la educacin superior debe acotar su acceso porque ese es uno de los problemas
educativos; las crticas desde la Argentina

Umberto Eco, en una conferencia hace un tiempo en Madrid. Foto: Archivo / LA NACION
Burgos (Espaa).- El excesivo nmero de alumnos y la sustitucin del papel del docente por Internet son los principales
problemas de las universidades, sostuvo el escritor Umberto Eco, para quien estas instituciones acadmicas deben ser
"para una elite" como record que fue en sus mejores pocas.
"El exceso de alumnos entorpece la actividad acadmica y aboca a las universidades a la crisis", mientras que "la progresiva
influencia de las nuevas tecnologas ha modificado la relacin de los alumnos con los profesores, especialmente a raz de la
explosin de Internet, desde donde se puede acceder a mucha informacin, lo que en parte sustituye al papel del docente",
sostuvo en conferencia de prensa.
Eco, que ayer fue investido doctor honoris causa por la Universidad de Burgos (norte de Espaa),previo a eso ironiz en una
rueda de prensa sobre el hecho de que en cada pas se piense que la universidad propia funciona mal y el resto son
mejores, cuando los problemas son comunes, al menos en el caso de Europa.
En una poca como la actual donde se cuestiona prcticamente todo en Europa, destac tambin el armazn y los vnculos
culturales del viejo continente en torno a las culturas judeo-cristiana, grecorromana y, en algunos aspectos, germnica.
En Europa "hay ms cultura de lo que parece", resumi Eco (Alessandria, Italia, 1932) un da antes de recibir el mencionado
ttulo de doctor honoris causa, que aadir a los casi cuarenta de esta ndole que ya acumula.
Europa acusa una tradicin comn e incluso parte de unos principios legales comunes en el origen del Derecho Romano,
insisti el pensador italiano en su defensa de la esencia y tradicin europeas.
LA MENCIN A BORGES
El escritor, que pidi de forma expresa que no se le formulara ninguna cuestin relacionada con la actualidad de Espaa e
Italia "para evitar malos entendidos", reconoci que, cuando se est en Europa, no parece tan claro que exista una cultura
comn.

No obstante, cuando se visita, por ejemplo, una universidad de Estados Unidos, se aprecia claramente cmo los estudiantes
y profesores guardan una mayor relacin entre s.
Eco, que permanecer tres das en Burgos, donde visitar la Catedral y la Abada de Santo Domingo de Silos hoy y ofrecer
un coloquio abierto, acept el nombramiento de doctor honoris causa en Burgos, porque desde joven se sinti atrado por
la cultura y la esttica medievales.
Tambin record "cierto compromiso" por el hecho de que uno de los personajes principales de su novela "El nombre de la
rosa" era Jorge de Burgos.
Record que escogi inicialmente el nombre en homenaje al escritor argentino Jorge Luis Borges y que no saba que
terminara siendo el malo del relato, "porque los personajes de las novelas tienen vida propia y toman su propio camino".
Adems, seal que en la novela hay un pergamino para el que se inspir en parte en el Beato de Silos, conocido tambin
como las glosas silenses, que conoci hace aos en el British Museum de Londres, donde se encuentran depositadas, por lo
que tena un "gran inters" por conocer la abada que dio nombre a esta obra.
El escritor defendi una cultura "que siempre debe estar en crisis", porque es "una crtica de la existencia" y asegur que
los intelectuales "no deben salvar la cultura, sino producir".
A Umberto Eco slo le preocupa poder morir pensando que no tiene tiempo para hacer todo lo que pretende y que siempre
se sinti libre, incluso cuando trabaj para una editorial.
LAS CRTICAS DESDE LA ARGENTINA
Las declaraciones de Eco generaron discusiones en la Argentina, un pas que prioriza las universidades pblicas gratuitas.
"Me llama la atencin que Eco se haya puesto tan reaccionario, es obvio que no vamos a pensar como l", asegur la poeta
y lingista Ivonne Bordelois, declaraciones que publica en su portal larevista . Mariano Narodowski, profesor de la Escuela
de Gobierno de la Universidad Torcuato Di Tella (UTDT) y ex ministro de Educacin porteo, asegur que "hoy la
Universidad se enfrenta al desafo de la masividad" y que en ese sentido Eco plantea "el dilema masividad - excelencia" y
que "la nica forma de resolverlo es que todos puedan cursar estudios superiores pero respetando el mrito". Segn el ex
funcionario, "bien administrada, la masividad esconde un tesoro: el aumento de la masa crtica de talento y excelencia".
Guillermina Tiramonti, politloga y ex coordinadora del Area Educacin y Sociedad de Flacso, tampoco estuvo de acuerdo
con Eco: "Uno puede pensar una Universidad diversificada en la que haya lugar para todos; puede formar a diferentes
sectores sociales con diferentes orientaciones, pero abarcando a todos, porque el ideal es conseguir que la mayora de la
poblacin acceda", sostuvo. Y agreg que "el problema de las universidades no es Internet, sino que no estn haciendo el
uso debido".

Ecos de una tradicin

Martes 28 de Mayo de 2013
Por Eduardo Rinesi *

Las desafortunadas declaraciones del notable semilogo y novelista italiano Umberto Eco, en ocasin de su reciente
nombramiento como doctor Honoris Causa por la Universidad de Burgos, cuando proclam su conviccin de que los
estudios u ive sita ios de e esta ese vados a u a elite de ue el e eso de alu os e to pe e la a tividad
a ad i a , so pa ti ula e te si to ti as de u
odo e ue vastos se to es de la i tele tualidad europea de estos
das vienen enfrentando, en base a su repliegue sobre sus creencias ms tradicionales y ms naturalizadas, la fuerte crisis
econmica, social y espiritual que atraviesa el Viejo Mundo. Y que los lleva a suponer que si la plata no alcanza es porque el
Estado reparte ms bienestar que el que es prudente, que si las empresas quiebran es porque los trabajadores ganan ms
de la cuenta y que si el ajuste no funciona es porque todava no es lo suficientemente duro. No representa un modo
diferente de pensar el que lleva a Eco a sostener que las universidades funcionaran mejor si tuvieran menos estudiantes,
como en los buenos viejos tiempos, y a postular que por lo tanto habra que regular el nmero de esos estudiantes para
garantizar que sea acotado. Como los salarios en las teoras de los economistas del ajuste estructural, como los beneficios
sociales en las decisiones de los administradores neoliberales del Estado en crisis, los estudiantes universitarios son, en el
razonamiento de Eco, una variable cuyo valor podra adecuarse, a travs de prudentes medidas restrictivas, para mantener
las formas conocidas del equilibrio de las cosas.
Hay otra posibilidad, que consiste en no suponer a los estudiantes universitarios las causas del problema del presunto
dete io o del ivel , i los o jetos posi les de i gu a ope a i de a hi a ie to ua titativo de ese tipo, si o, al evs,
los sujetos de un deseo, de una posibilidad y subrayo esto con fuerza de un derecho a los estudios superiores que tienen
que poder ver satisfecho en las universidades en las que buscan ejercerlo. Esa otra posibilidad, esa otra va, es la que viene
intentando recorrer el sistema de universidades pblicas de nuestro pas, en un contexto signado por tres rasgos
principales. U o, u li a ge e al de e pa si de de e hos, de e upe a i de la idea is a de de e ho o o u a
categora de primer orden en nuestras discusiones pblicas, polticas y acadmicas, y de recuperacin, tambin, de la
centralidad y las funciones del Estado como garante y condicin del ejercicio de esos derechos que hoy aparecen en el
centro de nuestras preocupaciones. Dos, la muy recientemente establecida obligatoriedad de los estudios secundarios, que
en la medida en que empiece a hacer sentir su efecto har que muchos jvenes ms empiecen, continen y terminen sus
estudios secundarios y puedan vislumbrar la posibilidad de los universitarios como un destino posible para sus vidas. Slo
cuando la educacin secundaria es una obligacin puede la educacin universitaria ser pensada como un derecho. Y tres, el
enorme crecimiento de la cantidad de universidades pblicas, gratuitas y de alto nivel en todo el territorio del pas, que nos
permite afirmar casi sin exageracin que hoy no hay ningn joven argentino en edad y condiciones de cursar la universidad
que no tenga una a un rato razonable de viaje de la casa, y que por lo tanto vuelve mucho ms efectivo, material y concreto
un derecho a la educacin superior que, en otras condiciones, no pasara de ser meramente nominal, formal o abstracto.

Esta representacin de los estudios universitarios como un derecho va siendo una saludable tendencia, ms all de la
Argentina, en toda Amrica latina, y vino a plasmarse hace ahora cinco aos en la importantsima declaracin final de la
Conferencia Regional de Educacin Superior reunida en Cartagena de Indias (2008), que establece que los estudios
superiores son un bien pblico y social, un derecho humano universal y una responsabilidad de los Estados. Nunca se
insistir lo suficiente en lo revolucionaria que es esta declaracin, que viene a modificar radicalmente el modo de pensarse
la funcin misma de una institucin ya casi milenaria y que a lo largo de su extensa historia ha venido haciendo en todas
partes, en lo fundamental, una sola cosa: formar elites. Elites clericales, elites gubernamentales, elites profesionales. La
universidad fue siempre una mquina de formar elites (y esto no fue seriamente contestado ni en el por tantas razones
e upe a le 18 o do s i e el ta i
u ele a le 68 pa isie se), es slo aho a, aho a e esta espe fi a pa te
del mundo que en estos aos est produciendo transformaciones tan interesantes, que podemos empezar a
representrnosla de otra manera: como una institucin encargada de garantizar el ejercicio efectivo y exitoso de un
derecho. De un derecho humano, de un derecho universal: de un derecho ciudadano. Estar dispuestos a hacer de nuestras
universidades algo tan distinto de lo que fueron durante tanto tiempo implica estar dispuestos a revisar una gran cantidad
de cosas: de prcticas, de tradiciones, de rutinas, de representaciones, de prejuicios.
Entre estos prejuicios, el que expresa Eco en la declaracin que pudo leerse en estos das en los peridicos de todo el
mundo est particularmente extendido y constituye un obstculo especialmente serio a cualquier posibilidad efectiva de
democratizacin de nuestras universidades: se trata del prejuicio de imaginar que la calidad de la enseanza y de los
aprendizajes entra en necesaria tensin, o incluso en contradiccin, con la cantidad de los estudiantes. Que las
universidades buenas, como las recuerda o las imagina o las quiere Eco, son necesariamente universidades para pocos. Es
ste un antojo perfectamente ideolgico y profundamente antidemocrtico. En efecto, si empezamos por establecer y por
convencernos de que estudiar en la universidad no es un lujo ni una prerrogativa de unos pocos, sino un derecho universal,
pierde sentido incluso la simple idea de que una universidad que, o bien no deja entrar a todos, o bien deja en el camino de
las carreras que propone a un porcentaje alto de los estudiantes que las empezaron, pueda ser caracterizada como una
ue a. Pa a po os, pe o ue a. No: u a u ive sidad ue p odu e u pe ueo puado de egresados de excelencia no es
una universidad de excelencia, y ni siquiera una buena universidad, sino una universidad mala, y la nica universidad buena
que puede concebirse es una universidad que logre ser buena para todos. Y que para ser efectivamente buena para todos
se empee con todo su esfuerzo y todas sus capacidades en la tarea de garantizar que todos puedan aprender, y aprendan.
De ah la enorme importancia que tiene la funcin de la enseanza (muchas veces subordinada, en las propias
representaciones de los docentes y de los dems actores del juego universitario, a otras, a la que diversos incentivos
sistmicos, no tan antiguos, pero s muy penetrantes, han llevado y llevan, con demasiada frecuencia, a suponer ms
meritorias o ms nobles) en nuestras universidades pblicas. Que tienen que ensear, que ensear muy bien y que ensear
a todos, y que tienen que lograr que todos (que por supuesto son todos los estudiantes que tenemos, no los que
querramos tener ni los que suponemos, vyase a saber por qu, que nos merecemos: para el caso, tambin nosotros
somos los profesores que nuestros estudiantes tienen, no los que querran tener ni los que merecen) aprendan y avancen y
progresen en sus estudios, y logren terminarlos. Si de veras estamos convencidos de que la educacin universitaria es un
derecho humano, un derecho ciudadano, un derecho universal, nunca ms podemos suponer que un bochazo en un
e a e , u estudia te ue se ueda afue a o ue se os ae es u a ve ifi a i de la alidad de uest as enseanzas. Si
de veras estamos convencidos de que la educacin universitaria es un derecho, nunca ms podemos suponer que un
estudiante que, por culpa de que no hemos sido capaces de ensearle, deja las aulas y se vuelve, frustrado, derrotado, a su
casa, es una verificacin de alguna ley sociolgica ms o menos inefable y destinada a cumplirse inexorablemente. Eco se
equivoca, o mejor: expresa una idea sobre la universidad elitista, retrgrada y atrasada. Una universidad de calidad slo lo
es realmente si es una universidad de calidad para todos.
Dicho lo cual me apuro a indicar que, simtricamente, una universidad para todos slo lo es efectivamente si es una
universidad de la ms alta calidad. Y que el peor favor que podramos hacerle a la causa de una democratizacin de los
estudios superiores es conceder al prejuicio falso y reaccionario de la contraposicin entre calidad y cantidad y ampliar
nuestra base de estudiantes sin una muy alta exigencia y autoexigencia en torno del nivel de la enseanza que les
impartimos. Semejante idea no slo sera torpe: sera cmplice de reforzar los prejuicios que la universidad pblica hoy
tiene la tarea fundamental de combatir, y sera (del peor modo: pretendiendo no ser) absolutamente antidemocrtica. Eco
se equivoca, pero su equivocacin debe servirnos, porque es la ntima equivocacin que anima, sin siempre salir a la luz con
tanta claridad, una parte importante de la vida de nuestras instituciones. Que tienen que seguir revisndose, como de

hecho lo vienen haciendo en estos aos (esta disposicin al autoexamen es por cierto un gesto propiamente universitario),
para poder actuar, contra ese error de Eco y de s mismas, en la direccin que les seala un pensamiento menos perezoso,
menos resignado, ms dispuesto a asumir con plena conviccin las consecuencias de un principio nuevo, radicalmente
nuevo, en la historia de una institucin tan vieja: el principio de que ese estudiante que est sentado ante nosotros en el
aula es el sujeto de un derecho que nosotros tenemos el desafo y la obligacin de arreglrnoslas para garantizar.
* Rector de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

La Universidad
en la Argentina

Material
Adicional

ED.2009/CONF.402/2

Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior - 2009:

La nueva dinmica de la educacin superior y la investigacin
para el cambio social y el desarrollo
(Sede de la UNESCO, Pars, 5-8 de julio de 2009)

COMUNICADO
(8 de julio de 2009)

-2PREMBULO
Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior - 2009,
celebrada del 5 al 8 de julio de 2009 en la Sede de la UNESCO en Pars, reconociendo que los
resultados y la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de 1998
conservan toda su pertinencia y teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de las
seis conferencias regionales (Cartagena de Indias, Macao, Dakar, Nueva Delhi, Bucarest y
El Cairo), as como los debates y resultados de la presente conferencia, titulada La nueva
dinmica de la educacin superior y la investigacin para el cambio social y el desarrollo,
suscribimos este comunicado.
En su condicin de bien pblico y de imperativo estratgico para todos los niveles de la
enseanza, y por ser fundamento de la investigacin, la innovacin y la creatividad, la educacin
superior debe ser responsabilidad de todos los gobiernos y recibir su apoyo econmico. Como se
destaca en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos (Artculo 26, prrafo 1).
La recesin econmica actual podra ampliar la brecha que en materia de acceso y calidad separa
a pases desarrollados y pases en desarrollo y que se manifiesta tambin en el interior de los
pases, lo que planteara problemas adicionales a los pases donde el acceso ya est restringido.
En ningn otro momento de la historia ha sido ms importante que ahora la inversin en los
estudios superiores, por su condicin de fuerza primordial para la construccin de sociedades del
conocimiento integradoras y diversas, y para fomentar la investigacin, la innovacin y la
creatividad.
La experiencia del decenio pasado demuestra que la educacin superior y la investigacin
contribuyen a erradicar la pobreza, a fomentar el desarrollo sostenible y a adelantar en la
consecucin de los objetivos de desarrollo acordados en el plano internacional, entre otros los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y de la Educacin para Todos (EPT). Los programas
mundiales de educacin deberan reflejar estas realidades.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1.
La educacin superior, en tanto que bien pblico, es responsabilidad de todas las partes
interesadas, en particular de los gobiernos.
2.
Ante la complejidad de los desafos mundiales, presentes y futuros, la educacin superior
tiene la responsabilidad social de hacer avanzar nuestra comprensin de problemas polifacticos
con dimensiones sociales, econmicas, cientficas y culturales, as como nuestra capacidad de
hacerles frente. La educacin superior debera asumir el liderazgo social en materia de creacin
de conocimientos de alcance mundial para abordar retos mundiales, entre los que figuran la
seguridad alimentaria, el cambio climtico, la gestin del agua, el dilogo intercultural, las energas
renovables y la salud pblica.
3.
Los centros de educacin superior, en el desempeo de sus funciones primordiales
(investigacin, enseanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonoma institucional y
libertad acadmica, deberan centrarse an ms en los aspectos interdisciplinarios y promover el
pensamiento crtico y la ciudadana activa, contribuyendo as al desarrollo sostenible, la paz y el
bienestar, as como a hacer realidad los derechos humanos, entre ellos la igualdad entre los
sexos.
4.
La educacin superior debe no slo proporcionar competencias slidas para el mundo de
hoy y de maana, sino contribuir adems a la formacin de ciudadanos dotados de principios
ticos, comprometidos con la construccin de la paz, la defensa de los derechos humanos y los
valores de la democracia.

-35.
Existe la necesidad de lograr ms informacin, apertura y transparencia en lo tocante a las
diversas misiones y actuaciones de cada establecimiento de enseanza.
6.
La autonoma es un requisito indispensable para que los establecimientos de enseanza los
puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad, la pertinencia, la eficacia, la transparencia y
la responsabilidad social.
ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD
7.
En los ltimos diez aos se han realizado ingentes esfuerzos a fin de mejorar el acceso y
garantizar la calidad. Este empeo debe continuar. Pero el acceso, por si solo, no es suficiente.
Ser preciso hacer mucho ms. Hay que llevar a cabo esfuerzos para lograr que los educandos
obtengan buenos resultados.
8.
La ampliacin del acceso se ha convertido en una prioridad en la mayora de los Estados
Miembros y el aumento de los ndices de participacin en la enseanza superior es una de las
grandes tendencias mundiales. Sin embargo, an subsisten considerables disparidades, que
constituyen una importante fuente de desigualdad. Los gobiernos y las instituciones deben
fomentar el acceso, la participacin y el xito de las mujeres en todos los niveles de la enseanza.
9.
Al ampliar el acceso, la educacin superior debe tratar de alcanzar simultneamente los
objetivos de equidad, pertinencia y calidad. La equidad no es nicamente una cuestin de acceso
el objetivo debe ser la participacin y conclusin con xito de los estudios, al tiempo que la
garanta del bienestar del alumno. Este empeo debe abarcar el adecuado apoyo econmico y
educativo para los estudiantes que proceden de comunidades pobres y marginadas.
10. La sociedad del conocimiento necesita diversos sistemas de educacin superior, con una
gama de instituciones que tengan cometidos variados y lleguen a diversos tipos de educandos.
Adems de los centros de enseanza pblicos, las entidades privadas de enseanza superior con
objetivos de inters pblico han de desempear una funcin importante.
11. Nuestra capacidad para alcanzar los objetivos de la EPT depender de nuestra capacidad
para enfrentarnos con la escasez mundial de docentes. La educacin superior debe ampliar la
formacin de docentes, tanto inicial como en el empleo, con planes y programas de estudios que
den a los docentes la capacidad de dotar a sus alumnos de los conocimientos y las competencias
que necesitan en el siglo XXI. Este objetivo exigir nuevos enfoques, como por ejemplo el uso del
aprendizaje abierto y a distancia y de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).
12. La formacin de expertos en planificacin educativa y la realizacin de investigaciones
pedaggicas con el fin de mejorar las estrategias didcticas contribuyen tambin a la consecucin
de los objetivos de la EPT.
13. El aprendizaje abierto y a distancia y el uso de las TIC ofrecen oportunidades de ampliar el
acceso a la educacin de calidad, en particular cuando los recursos educativos abiertos son
compartidos fcilmente entre varios pases y establecimientos de enseanza superior.
14. La aplicacin de las TIC a la enseanza y el aprendizaje encierra un gran potencial de
aumento del acceso, la calidad y los buenos resultados. Para lograr que la aplicacin de las TIC
aporte un valor aadido, los establecimientos y los gobiernos deberan colaborar a fin de combinar
sus experiencias, elaborar polticas y fortalecer infraestructuras, en particular en materia de ancho
de banda.
15. Los establecimientos de educacin superior deben invertir en la capacitacin del personal
docente y administrativo para desempear nuevas funciones en sistemas de enseanza y
aprendizaje que se transforman.

-416. Es esencial para todas las sociedades que se haga ms hincapi en los mbitos de las
ciencias, la tecnologa, la ingeniera y las matemticas, as como en las ciencias sociales y
humanas.
17. Los resultados de la investigacin cientfica deberan difundirse ms ampliamente mediante
las TIC y el acceso gratuito a la documentacin cientfica.
18. La formacin que ofrecen los establecimientos de enseanza superior debera atender las
necesidades sociales y anticiparse al mismo tiempo a ellas. Esto comprende la promocin de la
investigacin con miras a elaborar y aplicar nuevas tecnologas y a garantizar la prestacin de
capacitacin tcnica y profesional, la educacin empresarial y los programas de aprendizaje a lo
largo de toda la vida.
19. La ampliacin del acceso plantea un desafo a la calidad de la educacin superior.
La garanta de calidad es una funcin esencial en la enseanza superior contempornea y debe
contar con la participacin de todos los interesados. Es una tarea que exige tanto la implantacin
de sistemas para garantizar la calidad como de pautas de evaluacin, as como el fomento de una
cultura de la calidad en los establecimientos.
20. Deberan ponerse en prctica, en todo el sector de la educacin superior, mecanismos de
regulacin y garanta de la calidad que promuevan el acceso y creen condiciones para que los
alumnos concluyan los estudios.
21. Los criterios de calidad deben reflejar los objetivos globales de la educacin superior, en
particular la meta de cultivar en los alumnos el pensamiento crtico e independiente y la capacidad
de aprender a lo largo de toda la vida. Dichos criterios deberan estimular la innovacin y la
diversidad. Para garantizar la calidad en la enseanza superior es preciso reconocer la
importancia de atraer y retener a un personal docente y de investigacin calificado, talentoso y
comprometido con su labor.
22. Las polticas y las inversiones deben prestar apoyo a una amplia gama de actividades de
educacin e investigacin de tercer ciclo o postsecundarias -comprendidas las de las
universidades, aunque no limitadas a ellas- y deben atender las necesidades que estn en rpida
mutacin, de nuevos y diversos educandos.
23. La sociedad del conocimiento exige una diferenciacin cada vez mayor de funciones dentro
de los sistemas y establecimientos de educacin superior, con polos y redes excelencia
investigadora, innovaciones en materia de enseanza y aprendizaje, y nuevas estrategias al
servicio de la comunidad.
INTERNACIONALIZACIN, REGIONALIZACIN Y MUNDIALIZACIN
24. La cooperacin internacional en materia de educacin superior debera basarse en la
solidaridad y el respeto mutuos y en la promocin de los valores del humanismo y el dilogo
intercultural. Dicha cooperacin debera pues fomentarse, a pesar de la recesin econmica.
25. Los establecimientos de enseanza superior del mundo entero tienen la responsabilidad
social de contribuir a reducir la brecha en materia de desarrollo mediante el aumento de la
transferencia de conocimientos a travs de las fronteras, en particular hacia los pases en
desarrollo, y de tratar de encontrar soluciones comunes para fomentar la circulacin de
competencias y mitigar las repercusiones negativas del xodo de competencias.
26. Las redes internacionales de universidades y las iniciativas conjuntas forman parte de esta
solucin y contribuyen a fortalecer la comprensin mutua y la cultura de paz.

-527. Las iniciativas conjuntas de investigacin y los intercambios de alumnos y personal docente
promueven la cooperacin internacional. Los estmulos para lograr una movilidad acadmica ms
amplia y equilibrada deberan incorporarse a los mecanismos que garantizan una autntica
colaboracin multilateral y multicultural.
28. Las iniciativas conjuntas deberan contribuir a la creacin de capacidades nacionales en
todos los pases participantes, con lo que se garantizara la multiplicacin de fuentes de
investigacin homlogas de alta calidad y la generacin de conocimientos, a escala regional y
mundial.
29. Para que la mundializacin de la educacin superior nos beneficie a todos, es indispensable
garantizar la equidad en materia de acceso y de resultados, promover la calidad y respetar la
diversidad cultural y la soberana nacional.
30. La mundializacin ha puesto de relieve la necesidad de establecer sistemas nacionales de
acreditacin de estudios y de garanta de calidad, y de promover la creacin de redes entre ellos.
31. La prestacin transfronteriza de enseanza superior puede representar una importante
contribucin a la educacin superior, siempre y cuando ofrezca una enseanza de calidad,
promueva los valores acadmicos, mantenga su pertinencia y observe los principios bsicos del
dilogo y la cooperacin, el reconocimiento mutuo, el respeto de los derechos humanos, la
diversidad y la soberana nacional.
32. La educacin superior transfronteriza tambin puede generar oportunidades para
prestatarios deshonestos y de poca calidad, cuya accin debe contrarrestarse. Los proveedores
espurios (fbricas de diplomas) constituyen un grave problema. La lucha contra esas fbricas de
diplomas exige esfuerzos multifacticos de mbito nacional e internacional.
33. Las nuevas tendencias estn transformando el panorama de la educacin superior y la
investigacin. Esta dinmica exige iniciativas conjuntas y accin concertada en los planos
nacional, regional e internacional con el fin de garantizar la calidad y sostenibilidad de los sistemas
de educacin superior en el mundo entero especialmente en el frica subsahariana, los
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (SIDS) y otros Pases Menos Adelantados (PMA).
Esto debera comprender tambin la cooperacin Sur-Sur y Norte-Sur-Sur.
34. Sera deseable que aumentase la cooperacin regional en aspectos como la convalidacin
de estudios y diplomas, la garanta de calidad, la gobernanza, y la investigacin e innovacin.
La educacin superior debera reflejar las dimensiones internacional, regional y nacional, tanto en
la enseanza como en la investigacin.
EL APRENDIZAJE Y LA INVESTIGACIN E INNOVACIN
35. Habida cuenta de la necesidad
financiacin para la investigacin y el
formas de aumentar la investigacin y
copartcipes entre el sector pblico y
empresas.

que muchos pases experimentan de disponer de ms

desarrollo, los establecimientos deberan buscar nuevas
la innovacin mediante iniciativas conjuntas de mltiples
el privado, que abarquen a las pequeas y medianas

36. Resulta cada vez ms difcil mantener un buen equilibrio entre la investigacin bsica y la
aplicada, debido a los altos niveles de inversin que necesita la investigacin bsica y al reto que
representa el vincular el conocimiento de mbito mundial con los problemas locales. Los sistemas
de investigacin deberan organizarse de manera ms flexible con miras a promover la ciencia y la
interdisciplinariedad, al servicio de la sociedad.
37. En aras de la calidad y la integridad de la educacin superior, es importante que el personal
docente disponga de oportunidades para realizar investigaciones y obtener becas. La libertad de

-6enseanza es un valor fundamental que es preciso proteger en el contexto internacional actual de

inestabilidad y evolucin constante.
38. Los establecimientos de enseanza superior deberan buscar esferas de investigacin y
docencia capaces de abordar los asuntos que ataen al bienestar de la poblacin y crear bases
slidas para la ciencia y la tecnologa pertinentes en el plano local.
39. Los sistemas de conocimiento indgenas pueden ampliar nuestra comprensin de los
nuevos problemas; la educacin superior debera establecer asociaciones de mutuo beneficio con
las comunidades y las sociedades civiles, con miras a facilitar el intercambio y la transmisin de
los conocimientos adecuados.
40. Ante la creciente escasez de recursos, se insta a las partes interesadas a que estudien e
intensifiquen el uso de los recursos e instrumentos de las bibliotecas electrnicas, con miras a
apoyar la enseanza, el aprendizaje y la investigacin.
LA EDUCACIN SUPERIOR EN FRICA
41. La Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior - 2009 otorg especial atencin a los
problemas y las oportunidades que plantea la revitalizacin de la enseanza superior en frica,
que constituye una importante herramienta de desarrollo en ese continente. Las cuestiones que el
tema suscit se encuentran reflejadas a todo lo largo del presente Comunicado.
42. Los participantes acogieron con beneplcito las recomendaciones de la Conferencia
preparatoria regional de Dakar, celebrada en noviembre de 2008, y tomaron nota de los progresos
registrados desde la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de 1998, en particular el
aumento de la matrcula en la enseanza superior. Los participantes subrayaron la imperiosa
necesidad de hacer frente a los nuevos desafos en lo tocante a la desigualdad de raza y gnero,
la libertad de enseanza, el xodo de competencias y la escasa preparacin de los graduados
cuando acceden al mercado laboral. Tambin insistieron en la urgente necesidad de impulsar una
nueva dinmica en materia de educacin superior en frica, que tienden a una amplia
transformacin con el fin de aumentar considerablemente su pertinencia y capacidad de respuesta
a las realidades polticas, sociales y econmicas de los pases del continente. Este nuevo impulso
podra reorientar los esfuerzos que se llevan a cabo para combatir el subdesarrollo y la pobreza
en frica. Para ello sera necesario prestar ms atencin a la educacin superior y la investigacin
en el continente de la que se le ha brindado en los ltimos once aos. La educacin superior en
frica debera fomentar la gobernanza basada en una clara atribucin de responsabilidades y en
slidos principios financieros.
43. El mbito africano de educacin superior e investigacin ganar en calidad mediante la
colaboracin institucional, nacional, regional e internacional. Por consiguiente, es necesario
disponer de una orientacin estratgica que permita la creacin o el fortalecimiento de dicha
colaboracin. Los pases africanos que cuentan con sistemas de enseanza superior
desarrollados deberan intercambiar experiencias con sus homlogos que han alcanzado un
menor grado de desarrollo. Debemos comprometernos a que la educacin superior en frica
funcione como un instrumento de integracin regional.
44. La creacin de un mecanismo de garanta de calidad de alcance regional tendr tambin un
efecto catalizador en el desarrollo de la esfera de la educacin superior en frica. En este sentido,
exhortamos a que se aplique rpidamente la iniciativa de la Asociacin de Universidades
Africanas (AUA) que, con el apoyo de la UNESCO, estimular la creacin de sistemas de garanta
de calidad nacionales, subregionales y regionales. Asimismo, la movilidad del alumnado y el
personal docente dentro del mbito africano de educacin superior ser fomentada mediante la
aplicacin del Convenio de Arusha sobre la convalidacin de diplomas, certificados y ttulos.

-7Tambin se debera hacer hincapi en que la labor de la Universidad Panafricana es

indispensable para fomentar la integracin del continente.
45. Acceso: Con el fin de satisfacer el rpido aumento de la demanda de educacin superior e
investigacin, frica necesita urgentemente instituciones diferenciadas, en una gama que vaya de
las universidades de investigacin a los politcnicos e institutos de tecnologa, con programas
diversificados en cada tipo de establecimiento, adaptados a los distintos tipos de educandos y a
las necesidades de cada pas. La demanda cada vez mayor de enseanza superior no podr
satisfacerse nicamente con las actividades tradicionales del magisterio presencial. Ser preciso
utilizar otras estrategias, como la enseanza abierta y a distancia y el aprendizaje en lnea,
especialmente en esferas como la educacin permanente de adultos y la formacin de docentes.
46. Pertinencia de los planes y programas de estudios: Determinados mbitos de competencia
que revisten una importancia fundamental para la diversificacin de las economas africanas no
reciben actualmente la atencin debida. Entre otros, cabe citar a la agricultura, la extraccin de
recursos naturales, el medio ambiente, los sistemas de conocimiento indgenas y la energa. Si la
enseanza superior prestara ms atencin a estas esferas, contribuira a garantizar la
competitividad de las economas del continente.
47. Financiacin: La educacin sigue siendo un bien pblico, pero debera estimularse tambin
la financiacin privada. Aunque deben agotarse todos los esfuerzos con vistas a aumentar la
financiacin pblica de la educacin superior, es preciso reconocer que los fondos pblicos son
limitados y tal vez no resulten suficientes para un sector que evoluciona tan rpidamente.
Deberan explorarse otras fuentes de financiacin, en particular las que se basan en iniciativas
conjuntas de los sectores pblico y privado.
48. Debera tenerse en cuenta la opinin de los educandos sobre la gobernanza en todos los
niveles de la educacin superior.
49. Los participantes expresaron su profunda gratitud a diversos pases y organizaciones por el
apoyo permanente que proporcionan al desarrollo de la educacin superior en frica. Tambin
acogieron con beneplcito las nuevas promesas formuladas por otros asociados, en particular
China, la India y la Repblica de Corea. Asimismo aplaudieron las propuestas especficas del
Banco Africano de Desarrollo, la Unin Africana, y las asociaciones de universidades -en particular
la Asociacin de Universidades Africanas (AUA), la Agencia Universitaria de la Francofona (AUF)
y la Asociacin de Universidades del Commonwealth (ACU)- sobre los temas de la gobernanza y
los modelos de enseanza superior.
50. Los participantes apreciaron la prioridad que la UNESCO otorg al frica en esta
conferencia.
LLAMAMIENTO A LA ACCIN: LOS ESTADOS MIEMBROS
51. Los Estados Miembros, en colaboracin con todas las partes interesadas, deberan elaborar
polticas y estrategias en el plano de los sistemas y de los establecimientos con el fin de:
a)

mantener y, si fuera posible, aumentar la inversin en el sector de la educacin

superior para apoyar en todo momento la calidad y la equidad y fomentar la
diversificacin, tanto en la prestacin de servicios de enseanza superior como en los
medios de financiarla;

b)

garantizar las inversiones adecuadas en la educacin superior y la investigacin, en

sintona con las necesidades y expectativas crecientes de la sociedad;

c)

establecer y fortalecer, con la participacin de todos los interesados, los sistemas de

garanta de calidad y los marcos normativos apropiados;

-8d)

ampliar la formacin de docentes, tanto inicial como en el empleo, con programas que
les capaciten para hacer de sus estudiantes ciudadanos responsables;

e)

alentar el acceso, la participacin y los buenos resultados acadmicos de las mujeres

en la enseanza superior;

f)

garantizar la igualdad de acceso a los grupos insuficientemente representados, tales

como los obreros, los pobres, las minoras, las personas con capacidades diferentes,
los migrantes, los refugiados y otros grupos de poblacin vulnerables;

g)

crear mecanismos que permitan contrarrestar las repercusiones negativas del xodo
de competencias y, al mismo tiempo, estimulen la movilidad de los docentes, los
estudiantes y el personal de educacin;

h)

apoyar el aumento de la cooperacin regional en materia de enseanza superior con

miras a la creacin y el fortalecimiento de mbitos regionales de educacin superior e
investigacin;

i)

dotar de autonoma a los Pases Menos Adelantados y a los Pequeos Estados

Insulares en Desarrollo para que puedan aprovechar las oportunidades que ofrece la
mundializacin, y fomentar la colaboracin entre ellos;

j)

tratar de alcanzar los objetivos de equidad, calidad y xito acadmico mediante la

creacin de vas de acceso ms flexibles y una mejor convalidacin del aprendizaje
previo y la experiencia laboral;

k)

aumentar el atractivo de las carreras acadmicas, garantizando el respeto de los

derechos y las condiciones de trabajo adecuadas del personal docente, segn lo
estipulado en la Recomendacin de 1997 relativa a la condicin del personal docente
de la enseanza superior;

l)

lograr la participacin activa de los estudiantes en la vida acadmica, garantizndoles

la libertad de expresin y el derecho a organizarse, y facilitndoles los servicios
adecuados;

m)

luchar contra las fbricas de diplomas mediante iniciativas multifacticas en la esfera

nacional e internacional;

n)

crear sistemas de investigacin flexibles y organizados, que promuevan la excelencia

cientfica y la interdisciplinariedad y sean tiles para la sociedad;

o)

apoyar una mayor integracin de las TIC y fomentar el aprendizaje abierto y a

distancia, con miras a satisfacer el aumento de la demanda de educacin superior.

LLAMAMIENTO A LA ACCIN: LA UNESCO

52. En el contexto de los progresos importantes realizados en la consecucin de la educacin
primaria universal, la UNESCO debera reafirmar la prioridad de la educacin superior en sus
programas y presupuestos futuros. Para hacer realidad esta prioridad en el marco de sus cinco
funciones de laboratorio de ideas, catalizador de la cooperacin internacional, organismo
normativo, creador de capacidad en los Estados Miembros y centro de intercambio de
informacin, la UNESCO debera en particular:
a)

prestar asistencia en la formulacin de estrategias sostenibles y a largo plazo para la

educacin superior y la investigacin, en sintona con los objetivos de desarrollo
acordados internacionalmente y las necesidades nacionales o regionales;

-9b)

facilitar estructuras para el dilogo y el intercambio de experiencias e informaciones

sobre la educacin superior y la investigacin, y contribuir al aumento de capacidades
para la elaboracin de polticas relativas a la educacin superior y la investigacin;

c)

ayudar a los gobiernos y las instituciones para que aborden los problemas
internacionales en la esfera de la educacin superior mediante:
- la aplicacin permanente de sus instrumentos normativos, en particular la nueva
generacin de convenios regionales de convalidacin de estudios, y la
Recomendacin de 1997 relativa a la condicin del personal docente de la
enseanza superior;
- la continuidad de su labor de aumento de capacidades con miras a garantizar la
calidad en materia de educacin superior en los pases en desarrollo;
- el fomento de la colaboracin internacional en la formacin de docentes en todas
las regiones, particularmente en frica, por conducto de la Iniciativa para la
Formacin de Docentes en el frica Subsahariana (TTISSA);
- el estmulo a la transferencia de conocimientos mediante las redes UNITWIN y de
Ctedras UNESCO, en colaboracin con otros organismos, a fin de promover el
aumento de capacidades para apoyar la consecucin de los objetivos
internacionales de desarrollo, tales como la Educacin para Todos (EPT), los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los de los Decenios de las Naciones
Unidas;

d)

estimular la movilidad y los intercambios internacionales de alumnos y personal

docente, y al mismo tiempo elaborar estrategias para contrarrestar las consecuencias
negativas del xodo de competencias;

e)

fortalecer la participacin de los estudiantes en los foros de la UNESCO y apoyar el

dilogo entre los educandos de todo el mundo;

f)

velar por el seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior

- 2009, por medio de la definicin de los temas y las prioridades principales con miras
a la accin inmediata; el seguimiento de las tendencias, las reformas y las novedades;
la promocin de la integracin regional y la colaboracin acadmica, mediante el
apoyo a la creacin y el desarrollo de mbitos regionales de educacin superior e
investigacin, y el fortalecimiento de las unidades regionales de la UNESCO en
coordinacin con las redes existentes;

g)

fortalecer y ampliar el Equipo de Trabajo UNESCO-ADEA para la educacin superior

en frica, en el que participan importantes asociados y donantes, con el fin de velar
por el seguimiento eficaz de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
- 2009 y pasar as de las palabras a la accin.

CIUDADANA, DERECHOS Y UNIVERSIDAD. VICTORIA KANDEL. FUENTE: GUNI

En este artculo Victoria Kandel, licenciada en Ciencia Poltica y profesora de pedagoga universitaria en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires, analiza los conceptos de ciudadana y derechos y su vinculacin con la
educacin superior.
Introduccin
Tanto la universidad como los organismos nacionales e internacionales que la regulan coinciden en concebir a esta
institucin como un mbito donde la formacin de ciudadana debe acompaar a la formacin profesional. As lo
afirman declaraciones y cartas de compromiso en las cuales tanto ministros de educacin como responsables de las
u ive sidades a ue da e ue es fu i p i o dial de la u ive sidad fo a diplo ados altamente cualificados,
iudada os espo sa les, apa es de ate de a las e esidades de todos los aspe tos de la a tividad hu a a
o stitui u espa io pa a la fo a i! ; supe io o el fi de fo a iudada os ue pa ti ipe a tiva e te e la
sociedad (Conferencia Mundial de Educacin Superior, UNESCO, 1998).
En la reunin regional CRES 2008, (preparatoria de la Conferencia Mundial de Educacin Superior de Pars 2009), el
documento final afirma el rol central que ocupa la universidad: En Amrica Latina y el Caribe, particularmente, se
necesita una educacin que contribuya eficazmente a la convivencia democrtica, a la tolerancia y a promover un
espritu de solidaridad y de cooperacin; que construya la identidad continental; que genere oportunidades para
quienes hoy no las tienen y que contribuya, con la creacin del conocimiento, a la trasformacin social y productiva de
nuestras sociedades.
En un contexto de profundas desigualdades com! o es el latinoamericano, la apuesta de la educacin superior es a la
inclusin, pero sobre todo, incentivar una reflexin profunda y comprometida acerca de la educacin superior como
bien social y como derecho. Lo cual implica que la formacin profesional se produce en un determinado contexto y que
los profesionales debern ser capaces de abordar con responsabilidad tica, social y ambiental los mltiples retos
implicados en el desarrollo endgeno y la integracin de nuestros pases, y participar activa, crtica y constructivamente
en la sociedad.
Considerando estos postulados, surge inmediatamente la pregunta sobre cmo transformar las declaraciones en
acciones concretas, y desde qu perspectiva conceptual conviene hacerlo.
Ensear a ser ciudadanos: la vida con otros
El debate acadmico parece haber redescubierto la preocupacin por la ciudadana, tal como lo plantean Kymlika y
No a , ua do pu li a o , e
997, u a t ulo pu li ado el eto o del iudada o , es de i , el eto o del
problema de ser ciudadanos. Si bien originalmente la ciudadana fue concebida como una categora igualadora, de
pertenencia, y como prctica que otorga derechos, el mundo contemporneo plantea desafos para esta idea de
igualacin. La problemtica social contempornea pone de manifiesto que la desigualdad, la exclusin, el
individualismo y la fragmentacin social son procesos que limitan el potencial igualador e integrador contenido en la
figura poltica y legal del ciudadano. En este sentido, recuperar! la preocupacin por la ciudadana significa pensarla
como problema: con las contradicciones y dificultades inherentes al mundo contemporneo.
Es a partir de la comprensin de esta categora analtica que emerge la pregunta acerca del papel que juegan las
instituciones educativas en la construccin de una determinada comprensin y tambin de determinadas prcticas de
ciudadana.

Al a o da esta p o le ti a supo e os ue esta os ha ita do u uevo es e a io de des- iudada iza i , e el

ual esulta i pe ioso e upe a
o io es o o
o u idad ,
o p o iso o lo p li o
lo so ial ,
e o o i ie to del ot o , e defi itiva, o lo hu a o e su s a plia defi i i .
Sobre el vnculo entre educacin y ciudadana, tal vez un buen comienzo pueda ser retomar las palabras de J. J.
Rousseau, quien en ese maravilloso tratado poltico pedaggico que es el Emilio, se encuentra ante un dilema que
cobra hoy un nuevo significado a la luz de los desafos presentes para la enseanza en todos los niveles. La educacin es
un proceso de gran complejidad, en el cual se hallan implicados una gran cantidad de elementos, adems de todos
aquellos saberes e informaciones que se transmiten a lo largo de los aos en que los seres humanos permanecemos
inmersos en instituciones educativas. Por lo tanto, la postura de Rousseau es clara en cuanto a los propsitos que segn
l persigue la educacin:
Vivi es el ofi io ue o uie o e sea le: salie do de
soldado i sa e dote; se p i a ia e te ho
e.

is

a os l o se , o! ve go e ello, i

agist ado, i

Las personas que se forman a travs de cualquier proceso educativo no viven solas ni aisladas del resto de los hombres
y mujeres ni de un gran conjunto de instituciones. Por lo tanto, adems de formar un hombre, una persona, el desafo
es el de fo a u se so ia le , apaz e i te esado e vivi en sociedad. De ah la importancia de reconocer el
carcter poltico de la educacin, en el marco de una sociedad y de un contexto determinados. Al reconocer que el
sujeto que se est formando es parte de un todo, podremos tal vez avanzar en una reflexin conjunta acerca del
sentido de la construccin de ciudadana y de la enseanza de derechos.
Pero, estn nuestras instituciones educativas y particularmente la universidad, dispuestas y preparadas para formar
hombres y mujeres profesionales y ciudadanos, conscientes de que en el devenir de sus trayectorias profesionales
o pa ti la vida o ot os ? O, di ho e ot os t i os: e u edida el i dividualis o, la f ag e ta i
la
competencia inhiben la posibilidad de afrontar la tarea conjunta de formar profesionales y ciudadanos?
El progresivo abandono de la formacin integral del estudiante, que comprende la transmisin de valores vinculados
con aspectos de la dimensin ciudadana como eje estructurante de la actividad acadmica, ha dado lugar a una nueva
forma de organizar los saberes que se afirma en el presupuesto de la existencia de una cierta finalidad de la
universidad, a saber: responder a las demandas inmediatas del mercado. De! esta forma la institucin se encarga de
satisfacer necesidades inmediatas, dejando relegada la funcin social que se supone debe dirigir y ordenar las funciones
cientfica, acadmica y profesional de la universidad en pos de un proyecto cultural acorde con la tradicin de la
sociedad a la que pertenece.
La instrumentalidad, la t a s isi de ha ilidades el sa e ha e , de e esta creemos- en permanente dilogo
con la dimensin crtico social en un proyecto pedaggico en el marco de una universidad. El currculum organizado
nicamente sobre la base de las habilidades exhibe lagunas insalvables. Por ello para que una habilidad ocupe un
puesto en el currculo acadmico debe encerrar un alto contenido cognitivo, de modo que los estudiantes comprendan
que las habilidades no existen fuera de la situaci! ;n en la que se las utiliza, y que su uso contribuye indiscutiblemente
a la definicin de la situacin.
Se trata, en definitiva, de desarrollar estrategias que permitan a los estudiantes y graduados, adems de conocer su
profesin, reflexionar e involucrarse en su condicin de ciudadanos. Esto es imperioso en un contexto como el actual
de abandono de la reflexin crtica, de creciente individualismo y competencia, donde nociones como comunidad,
compromiso o participacin (por nombrar slo algunas) son subestimadas.
Diferentes formas de entender la ciudadana
Uno de los autores ms citados y que fue un precursor en el estudio de la ciudadana como problema terico es T. S.
Ma shall, uie soste a ue la iudada a es u a lu ha po la iguala i , po la pe te e ia, por la permanencia, por
el reconocimiento.

Ahora bien, si nos referimos a la ciudadana en tanto status entendemos junto con la perspectiva liberal que ser
ciudadano supone la posesin de una serie de derechos garantizados por ley en el marco de un determinado estado.
Por otra parte, la perspectiva republicana concibe a la ciudadana como una suerte de actitud de participacin en los
asuntos pblicos, es decir, un posicionamiento activo e involucrado con el espacio pblico.
La idea de ciudadana evoca, en ltima instancia, una suerte de mediacin entre los individuos y una comunidad
poltica: es sta qui! en le reconoce y quien consecuentemente le otorga derechos y le permite (o no) una intervencin
en la definicin de los asuntos pblicos.
Es esa mediacin la que nos interesa, ya que a travs de su reconocimiento es posible pensar en el cambio, y en las
posibilidades que tienen los hombres y las mujeres para intervenir en la realidad. La comunidad poltica est ah,
compuesta de una serie de instituciones, reglas, estructuras, pero entre ellas y los individuos tomados en forma aislada
se encuentran los ciudadanos, quienes poseen el poder de orientar el funcionamiento de dicha comunidad.
El estudio de la ciudadana es, por lo tanto, el estudio de una categora legal, poltica, filosfica, histrica, que liga a los
individuos con una comunidad. Es por ello que independientemente de la poca hist! rica de que se trate, y del
contenido con que se llene la nocin de comunidad poltica, hablar de ciudadana significa evocar el problema de la
pertenencia y de la identidad.
Tensiones
Seguramente coincidamos en identificar ciudadana con pertenencia: ser ciudadano significa pertenecer a una
determinada comunidad poltica. Esta pertenencia, a su vez, supone identidad, reconocimiento, y, por supuesto,
tambin diferencia. Se es ciudadano si se es reconocido en tanto parte (sujeto de derechos, participante, miembro) en
contraposicin a quien no pertenece. Por eso, ciudadana supuso siempre un lmite, una diferencia entre quien
pertenece y quien no forma parte.A eso hacen referencia varios autores que sostienen que ciudadana es una
categor&! iacute;a que incluye y que excluye al mismo tiempo. Pero la experiencia cotidiana en el mundo
contemporneo nos coloca ante una tensin ya que ser ciudadano no siempre se relaciona con la idea de pertenencia,
ni con participacin y tal vez tampoco con la posesin de ciertos derechos. La pregunta por la ciudadana nos ubica,
pues, en una disyuntiva entre aquello que dice el universo de lo normativo y la experiencia cotidiana. Ya en 1949, T.S.
Ma shall seal la te si e t e iudada a lase so ial . La ode idad la e e ge ia de los estados a io ales
requirieron la construccin de un sujeto que se perciba como igual y como perteneciente a una comunidad, en un
contexto de desigualdad social como lo es el capitalismo.
Si por un lado la esfera econmica es desigual por naturaleza, la esfera poltica requiere crear una sociedad ! que se
perciba como parte de un todo, como miembro, y como sujeto de derechos. La respuesta a esta necesidad es la idea de
ciudadana: la ciudadana es una categora igualadora e incluyente. As, es fcil advertir que en nuestras sociedades
contemporneas nos veamos inmersos en esta friccin entre igualdad poltica y desigualdad econmica.
Por lo tanto: pueden coexistir una educacin que pretende ser inclusiva y transformadora con una realidad social cada
vez ms injusta y excluyente? Es esperable que nos planteemos toda una serie de problemas a la hora de reflexionar
sobre la enseanza de derechos y la construccin de ciudadana en los mbitos educativos. Es posible formar
ciudadanos participativos, activos, comprometidos, cuando la poltica y las instituciones pblicas estn en un proceso
de o sta te dete io o? Cua do la o fia za e lo p li o se e ue t a e ada la p opia idea de pa ti ipa i
no es percibida por jvenes y adultos como un valor en s mismo?
En los ltimos aos, la Argentina ha estado atravesada por una retraccin de la ciudadana, por una disminucin del
inters por los asuntos pblicos, desconfianza y escepticismo de las polticas pblicas y el rol del Estado, pero tambin
por el debilitamiento de los vnculos polticos y sociales. El politlogo argentino Guillermo ODonnell ha llamado a esta
ueva fo a de o p e de eje e la iudada a: iudada a de aja i te sidad : u a iudada a ue se epliega
sobre s misma abandonando la dimensin pblica que otrora la ligaba a una identidad comn. ! Los ciudadanos

delega e ot os los polti os g a pa te de sus espo sa ilidades al o p o a

la participacin carece de sentido.

ue sus de e hos se ve violados

Desafos
Teniendo en cuenta todas estas consideraciones, cmo debera ser la enseanza universitaria y qu compromisos
debera asumir en una sociedad democrtica? Pues es precisamente la democracia la base que nos proporciona la
posibilidad de dar inicio a estos debates. Uno de los desafos consiste, pues, en introducir una discusin crtica sobre
estos te as. Rep odu i u dis u so so e el de e se de la iudada a, alejado de las o di io es ate iales e las
cuales sta se desempea, supone des! pertar la desconfianza y la alienacin entre los estudiantes. Un abordaje
necesario es proponer la formulacin de preguntas acerca de la ciudadana y la comprensin que de ella se tiene en el
marco de las instituciones educativas de las cuales formamos parte.
Otro de los desafos consiste en considerar que el trabajo sobre los derechos puede constituirse en una invitacin a
pensar precisamente en el sentido de esos derechos y en las dificultades para la pertenencia y la inclusin que supone
no poseerlos.
En esta direccin, el trabajo sobre la ciudadana y los derechos no se basa en la transmisin de un listado de
prerrogativas, sino que contempla la construccin de un debate acerca de la forma en que los ciudadanos somos
capaces de actuar en un espacio pblico que nos pertenece y al cual deseamos formar parte. Porque ciudadana supone
tanto una condicin como una actitud: accin que nos invita a pensarnos como miembros de una comunidad a la cual
pertenecemos y la cual nos provee una identidad particular.
El trabajo que se est desarrollando en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, en el marco del
P og a a de Volu ta iado U ive sita io va p e isa e te e esta di e i : se t ata del p o e to La Co ve i so e
los De e hos del Nio: talle es de difusi
efle i . e ealiza talle es e olegios de nivel medio, institutos de
menores de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires y tareas de alfabetizacin jurdica en comedores
comunitarios. Hasta el momento, han pasado por esta experiencia ms de 150 estudiantes, profesores y graduados y
se han dictado ms de mil talleres. Este proyecto fue declarado de inters educativo por la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin y por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Tanto alumnos como futuros profesionales se piensan a s mismos en su carcter de ciudadanos, o, al menos, ese es el
desafo. El estudiante de derecho, futuro abogado, dialoga con jvenes y nios sobre el significado de ser ciudadano, y
eso constituye una experiencia formativa para l y no slo para quien participa del taller.
Por ltimo, cabe decir que la universidad argentina deber tomar una decisin sobre el tipo de formacin que desea
desarrollar en tanto institucin pblica. La instrumentalidad del conocimiento prctico, las habilidades, el llamado
o o i ie to til o puede dese te de se del o te to do de ese o o i ie to ha de i te ve i . Ta po o
puede desvincularse de ejercer constantemente una mirada crtica y comprometida que revise las propias prcticas
profesionales y sea responsable por las consecuencias de esas prcticas. En sntesis, el desafo es intentar desarrollar
una ciudadana profesional consciente de que el ejercicio de cualquier profesin supone reconocerse habitando un
mundo social, un mundo-con-otros.
Bibliografa
- Aronson, Perla (2 7 , La glo aliza i
los a ios e los a os del o o i ie to, u de e ha e la
universidad? En Aronson (comp.) Notas para el estudio de la globalizacin, Buenos Aires, Biblos.
- Conferencia Mundial de Educacin Superior, UNESCO, 1998
- Conferencia Regional sobre Educacin Superior para Amrica latina y el Caribe, Colombia, 2008

- K li ka No a
997 , El eto o del iudada o. U a evisi de la p odu i
Ciudada a , Revista Ago a 7, Bue os Ai es.

e ie te e Teo a de la

- ODonnell, Guillermo, Democracia Delegativa, en Journal of Democracy, Pontificia Universidad Catlica de Chile,
Volumen 1, 2009. Disponible en http://www.journalofdemocracyenespanol.cl/html/articulos.html
- Rousseau, J.J, (2005), Emilio; Madrid, Biblioteca Edaf

Victoria Kandel, Licenciada en Ciencia Poltica (UBA) y magister en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin
(FLACSO, Argentina). Candidata a doctora por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (tesis
titulada: Estudiantes ciudadanos. La universidad de Buenos Aires como espacio de construccin de ciudadana).
Docente de pedagoga universitaria en la Facultad de Derecho de la misma universidad. Ha integrado e integra
actualmente equipos de investigacin sobre la temtica universitaria y dicta seminarios de grado y de posgrado sobre
poltica e historia de la universidad en Latinoamrica. Asimismo, es miembro del programa de voluntariado
universitario La Conven in so re los Dere hos del Nio: talleres de difusin refle in .

LASUNIVERSIDADESPBLICASARGENTINASenlos400aosdela
UNIVERSIDADNACIONALDECRDOBA

NuestraAmricatieneenmsde500aos,unarica,sufridayfrtilhistoria,atravesadaporelperodo
colonialiberoamericano,elvrticeindependentistaseguidodeguerrasintestinas,accionesimperialesy
conformacin de estados, luego el proceso de diferenciacin de las nacionalidades de los nuevos
estadosnacin,conducidoporlasliteslocalesherederasdelasmetrpoliscoloniales,posteriormente
losprocesosrevolucionariosenbsquedadelajusticiasocialyreconocimientoplenodeciudadana,y
porltimoelperododeintegracinregionalysubcontinentalenlareunificacindelaGranNacinde
Naciones Latinoamericanas y Caribeas, heredero del ideario de los Libertadores, recolector de la
voluntaddenuestrosPueblosyprospectivodeloscondicionantesdelaeradelUniversalismo.
Elperododecolonizacinyevangelizacin,consusclarosyoscuros,nosdejunalenguauniversal,un
mestizaje racial y cultural y una base humanista trascendente, que marca a este lugar en el mundo,
como Continente de la Esperanza. Si bien uno de los continentes ms desiguales y asimtricos entre
pases y dentro de los pases, expresa la voluntad manifiesta de poner a la solidaridad como motor
social,enreemplazodelhedonismocapitalistaque,ensurecienteconversinenavaricia,amenazacon
devorarseasupropiaconstruccincivilizatoria.
Delosbienesheredados,quizsunodelosmsdestacadosfueeldelasUniversidadesamericanas,que
fueron cuna de formacin intelectual de las lites gobernantes, pero a la vez incubaron a muchos
criollosiberoamericanos,queseanimaronacomenzaraconstruirunpensamientopropiodesdeelfin
delmundo.LaUniversidaddeCrdoba,quehoycomoUNIVERSIDADNACIONALDECRDOBAcumple
400 aos, est entre ellas y fue en su momento fundacional, centro de un pensamiento progresista
encarnado en la visin y misin de desarrollo local e integracin, que tena la Compaa de Jess.
DespusdelaexpulsindelosJesuitasdenuestraAmrica,laUniversidadsefuecristalizandohastaque
eclosionunprocesoinditoenelmundo,queluegoseconocicomolaReformadel18.Elideario
reformista, verdaderamente revolucionario, reflejado en una vergenza menos y una libertad ms
implosionalaviejaUniversidadyseextendiportodaAmrica.Lareformasedifundiendefensade
la autonoma universitaria y el cogobierno, como condicin de articulacin con la sociedad y fue
parapetodeintentosdestructoresdelaUniversidadylaRepblica,queenelsigloXXtuvoslobreves
lapsos de gobiernos populares y nacionales. De todas formas,hubo que esperar algunos lustros para
quelademocratizacindelauniversidadpasaradeloformalalosustantivamentereal,tiempoenel
cualnosupoasumirsuraigambrenacionalypopular,oficiandomuchasvecesderefugio,poraccinu
omisindeinteresesantipopulares.
LaUniversidadPblicaArgentina,modelolatinoamericanodeeducacinsuperiorpblica,cogobernada,
laica,conlibertaddectedrayconextensin,logrsuintegralidadcomomodelo,conelDecreto29.337
del22denoviembrede1949,queconsagrlagratuidaddelosestudiossuperiores.
Elsistemauniversitarioargentinocumplehoy,juntoconlaUniversidadNacionaldeCrdoba400aos.
Sus Universidades, creadas en distintas etapas de una extensa historia, desarrollan hoy una tarea
formativa integral en todo el territorio del pas, dando vida a un vigoroso sistema cada vez ms
asociado, en constante crecimiento y cada vez ms comprometido con las comunidades, locales,
regionalesynacional.
Hoyalcumplir400aosreafirmamosnuestrocompromiso,declarandoquecreemosen:

La universalizacin de la educacin superior, porque la educacin y el conocimiento constituyen

derechos sociales en la esfera de los bienes pblicos, intrnsecos al ejercicio pleno de los derechos
humanos.Porello,laampliacindelainclusinsocial,elfortalecimientodelaconcienciayaccesibilidad
a los derechos y la construccin de una ciudadana democrtica, son desafos centrales para las
instituciones de educacin superior. Afianzar la expansin de la matrcula universitaria, creciendo en
diversidad, flexibilidad y articulacin; profundizar en los esfuerzos por garantizar la permanencia y la
graduacin y construir nuevas oportunidades para la educacin permanente, requiere de polticas
activas y de un trabajo que supone su consolidacin como poltica de Estado, en orden a los
requerimientosdeldesarrollointegraldelpas.
La innovacin y cooperacin para la produccin y apropiacin social del conocimiento cientfico,
porque entendemos que las universidades deben desarrollar formas creativas de construccin y
apropiacinsocialdelconocimiento,propiciandosumejordistribucinyaccesibilidad,convirtiendoala
educacin en un mecanismo de cohesin, integracin y crecimiento, mediante la conformacin de
espacios y redes integrados de produccin acadmica cooperativa. Para ello es importante generar
propuestasformativasydeinvestigacininnovadorasyconsolidarunespacioarticuladodeintercambio
de experiencias y capacidades, que respondan a los nuevos desafos sociales, ambientales, culturales,
cientficos, tecnolgicos, econmicos y polticos que tiene nuestra Nacin, para alcanzar una sociedad
msjustaeinclusivacondesarrollosustentableyunamayorintegracinregional.
El fortalecimiento de una Universidad Pblica, Abierta y Democrtica, porque la produccin y
transmisin de conocimientos, con calidad, pertinencia y relevancia social, tienen que orientarse a la
profundizacindelademocraciayponersealserviciodelasconstruccindepasesmsjustos,social,
ambiental y productivamente desarrollados y por lo tanto soberanos en sus decisiones. Para ello es
necesariopromoverespaciosconmayorymejorparticipacinyexpresindelaciudadana.Fortalecer
losvnculosdecooperacin,asesoramientoytransferenciadeconocimientosytecnologahaciaeltejido
social. Estos objetivos suponen el trabajo comn y solidario, que nos lleve a constituirnos en actores
cadavezmsrelevantesenlaconstruccindeagendassociales,polticas,econmicasyculturales.
Laresponsabilidadticaypolticadelasuniversidades,porqueenelejerciciosoberanoyresponsable
delaautonoma,debemossercapacesdemodificar,endondehagafalta,oconstruirdondenoexistan,
lascondicionesqueafirmennuestrocarcterpblico,abiertoy pluralista,vigorizandolacapacidad de
innovacin,creatividadyreflexincrticasobreladinmicainterna.Ellorequieredeunaagendaabierta
y permanente de debates y consecuentes transformaciones de las subsistentes inercias corporativas,
verificadas en prcticas inadecuadas y autorreferenciadas. As podremos consolidar el proceso en
marcha,deuncrculovirtuosodeenseanzaaprendizaje,produccinytransmisindeconocimientos,
vinculacin social y productiva, autoevaluacin y evaluacin de pares para el aseguramiento de la
calidad, acompaado de crecimiento en infraestructura, equipamiento, y crecimiento cuantitativo y
cualitativodelaofertadeeducacinsuperior.
En 2010 los rectores integrantes del CIN entregbamos a la Presidenta de los Argentinos y hacamos
conocer a la sociedad argentina un documento, en conclusin de las actividades de la Agenda del
Bicentenario, conocida como Desafos de la Educacin Superior: del Bicentenario de la Patria al
CentenariodelaReformaUniversitaria.Hoyratificamosloquedecamosalconcluir:
los universitarios somos conscientes de ser beneficiarios de un sistema sostenido con el esfuerzo de
todoslosquehabitanestesuelo.Trabajadores,empresarios,comerciantes,profesionalesindependientes
y,an,lossectores mspostergados, todosaportanalSistema UniversitarioPblicoArgentino,loque
nosexigeredoblarnuestrocompromiso.

As,en este Bicentenario,losuniversitariosqueremosypodemoshacerms. Estamosconvencidosque

estndadaslascondicionesparacontinuareincrementarlainteraccinconlosdistintosactorescivilesy
gubernamentales. Si articulamos esfuerzos y coordinamos acciones con otros organismos del Estado
Nacional, los Estados Provinciales y los gobiernos locales, as como con las organizaciones
representativas de los distintos sectores de la Sociedad, es posible desarrollar programas, proyectos y
accionesconobjetivosclaros,metasdeimpactoverificableyplazosdefinidos.
Sra.PresidentadelaNacinArgentina,CristinaFernndezdeKirchner,quienesnosdedicamosalalabor
universitariaestamosformadosenlosrigoresdelaacademia,pero,tambin,somosgenteapasionaday
esperanzada. Y esta ocasin hace irrefrenable el impulso por dejar que afloren nuestra pasin por la
Argentina y nuestra esperanza de consolidar un pas en el que el desarrollo nacional sustentable,
soberanoyconjusticiasocialseaposible.
Crdoba,19dejuniode2013

> Modelos de Estado en Argentina 1880-2013

1623: Fundacin Universidad de Crdoba
1821: Fundacin Universidad de Buenos Aires
1918: Reforma Universitaria
Universidad y Estado de
Bienestar

-Presidencia de Roca
-Rgimen Oligrquico
-Modelo Agroexportador
-Primeras Protestas obreras
-Primer Centenario
-Ley Senz Pea
-Presidencias Yrigoyen-Alvear
(1916-22 / 1922-28)
-Crisis econmica 29
-1er golpe cvico-militar (1930)
-Dcada Infame
-1era Guerra Mundial

-17/10/45
-Gobiernos Peronistas
-Tercera Posicin
-Industrializacin
-Leyes obreras y de bienestar
-I y II Planes Quinquenales
-Creacin Universidad Obrera
Nacional
-Nacionalizacin de empresas
-Fundacin Eva Pern
(reemplazo beneficencia por
Justicia Social
-Voto Femenino (47)
-Constitucin 49(Derechos
Sociales)

Universidad y Dictadura

-55 Derrocamiento
Pern: Revolucin
Libertadora (LonardiAramburu)
-Proscripcin peronismo
-Fusilamiento JL Suarez
-Gobierno Frondizi
-Universidades Privadas
-Polticas Desarrollistas
-Gobierno Illia
-66Golpe de Estado
Revolucin Argentina:
Ongania
-Autoritarismo
-Noche de los bastones
largos
-Cordobazo

-73/74 Regreso Peron

-Campora al gobierno, Pern
al Poder.
-Muerte Pern / Asume Isabel
-AAA
-Doctrina de la Seguridad
Nacional
-Escuela de las Amricas
-Masacre de Trelew
-Golpe de Estado
-Dictadura militar
-Plan Condor
-Genocidio / terror
-Desindustrializacin
-Especulacin financiera
-Precarizacin laboral
-Grupos econmicos
-Erradicacin villas
-Aumento deuda externa (FMI)
y fuga de capitales
-Mundial 78
-30,000 desaparecidos
-Guerra de Malvinas

Universidad y Neoliberalismo

-Retorno democracia
-Presidencia Alfonsin
-Juicio Juntas Militares
-Hiperinflacin
-Leyes Obediencia debida y Punto Final
-Presidencia Menem
-Indulto
-Privatizaciones empresas (AA, Aguas,
Entel, etc)
-Ley de convertibilidad
-Organismos multilaterales de crdito
-Desempleo
-Protesta Social: piquetes, cacerolazos,
nuevos asentamientos
-Crisis 2001
-Devaluacin

Universidades del
Bicentenario

-Gobiernos Kirchneristas
-Retorno matriz estado cntrica
-Descenso ndices de desocupacin: En
2003: 24,7%. En 2012: 6,7%
-Anulacin Leyes Obediencia debida y
Punto Final
-Expansin Mercado Interno
-Aumento empleo
-Juicio a militares y civiles
responsables de la ltima dictadura
(recuperacin espacios de la memoria
y cuestin DDHH)
-Integracin Regional (UNASUR)
-No al ALCA
-Pago deuda FMI
-AUH
-Ley de matrimonio igualitario
-Bicentenario
-Recuperacin empresas privatizadas
(AA, YPF, Trenes).
-Estatizacin AFJP
-Ley de democratizacin de servicios
de comunicacin audiovisual
-Creacin Universidades Nacionales

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