Universidad de Santiago

Departamento de Humanidades
Programa de Magister en Educacin

Que el sueo pase a ser una realidad Objetiva

Ensayo: El Problema Nacional, Dario Salas

Wladimir Chamarro Gonzlez

Tamara Gonzalez Opazo
Felipe Morales Morales

La educacin y su propuesta en la formacin de ciudadanos.

En los ltimos aos, la educacin se ha encontrado en el ojo del huracn poltico de nuestro
pas. Se han gestado una serie de manifestaciones que buscan entender y cambiar las
polticas educacionales que se han implementado en los ltimos treinta aos, en los cuales
se han generado diversas propuestas que busca remediar un problema estructural que se
viene gestando hace bastante tiempo en Chile. Es de conocer pblico, que en los aos 80, se
vivi una de las principales reformas estructurales en Chile, que cruza todos los mbitos
del anlisis social, poltico y principalmente econmico, el cual conlleva a una nueva
imposicin cultural, denominada como La cultura del mercado"( Revista de Educacin.
Octubre- noviembre 2004, Edicin N315. Ministerio de Educacin). Bajo esta lgica es
que en la actualidad se proponen paradigmas educacionales que cumplan la funcin de
generar capital humano, que este acorde a las necesidades propias de este modelo de
sociedad. La educacin no ha estado ajena entonces a este modelo, en el cual el principal
motor, se ha convertido en saciar las lgicas del mercado y no en una construccin de
sociedad la cual busque generar una cultura propia que desemboque finalmente en una
identidad de sujeto, que ya en Daro Salas, se encuentra englobada en lo que l denomina,
como Identidad Nacional (Pinto Julio, Valdivia Vernica, 2009)
Al contrario de lo que se piensa, la bsqueda de un proyecto educacional acorde a la
construccin de identidad nacional, no es una propuesta actual, si no que, junto con la
construccin de Estado se ha buscado responder al cmo se debe educar en Chile, para qu
y a quienes. La respuesta a estas preguntas, buscan desde sus inicios definir un modelo
socio-econmico acorde a la realidad de nuestro pas. La incertidumbre de Por qu hay
que educar? Se ha manifestado desde la Independencia hasta nuestros das, si bien, esta
bsqueda parece que haba perdido su norte: con las manifestaciones actuales y el
posicionamiento de una nueva discusin a nivel poltico y educacional, podemos afirmar
que la educacin siempre ser parte esencial de la sociedad.

En Chile, despus de la Independencia, se plantea la necesidad de ampliar los horizontes

educacionales, dirigiendo las miradas siempre hacia la construccin de sujeto social que
responda la nocin de Estado. Es en el periodo, denominado como ensayos
constitucionales, que se plantea la necesidad de incorporar una ideologa educativa que
formara a nuestra nacin.
A mediados de siglo XIX, con la llegada del gobiernos conservadores, se plantea por
primera vez, la necesidad real de establecer un proyecto educacional, que abarca a todos los
sectores sociales de nuestra poblacin. La visin de estos gobiernos va a ser fundamentada
bajo el paradigma de la educacin como gestor de valores necesarios para la patria. Estos
valores, principalmente catlicos, van a estimular en una primera instancia hacia el orden
que la reciente nacin necesitaba. Es de esta forma, que la educacin se comenzar a
transformar en la piedra angular de la formacin de los nuevos ciudadanos chilenos.
Si bien muchas veces a lo largo de la historia de Chile, nos encontraremos con
contradicciones, evidentes carencias y falta de voluntad poltica cuando hablamos de
educacin, no hay que desmerecer que el debate es primordial cuando hablamos de
construccin de sujetos y ciudadanos.
Si avanzamos a finales del siglo XIX y a inicios del siglo XX, observaremos que la
cuestin educacional, se transforma en caballo de batalla para aquellos que buscan instaurar
un proyecto poltico en el cual la identidad nacional democrtica, es la cuna para gestar las
trasformaciones econmicas y polticas que van a posicionar a Chile como una nacin que
avanza hacia una consolidacin de pas civilizado (Salas Daro 1817).
Lograda la Independencia, la educacin fue una de las inquietudes que la clase dirigente de
Chile abord prontamente, pues consideraba que el retraso cultural en que estaban los
habitantes era un obstculo, para alcanzar el desarrollo moral y el progreso econmico que
requerira la naciente republica.

Ya en la constitucin de 1833, se declara que La

educacin pblica es una atencin preferente del gobierno (Salas Daro 1817)., es decir,
que esta preocupacin guiar los primeros pasos a un debate real de cmo se debe

democratizar la educacin. Es en este debate, que encontraremos la primera iniciativa legal

que cementa un camino hacia la obligatoriedad de la educacin en Chile; estamos hablando
de la Ley de instruccin primaria de 1860. Si bien esta ley deja muchas lagunas respecto
a la organizacin de la educacin, no hay que desmerecer, que se transformar en el
antecedente directo de un modelo educacional que se moldear en funcin a los contextos
que afectarn la historia nacional.
En 1909 entrega su informe sobre educacin, El seor Senador Enrique Oyarzn , bajo una
serie de desacuerdos con respecto a cmo se gua la educacin en Chile, es que nacen
propuestas dirigida solucionar los grandes problemas que abarcaba en ese entonces la
educacin chilena, estos son: atacar la desercin escolar, mejorar la dotacin de maestros,
solucionar la falta de dinero del sistema y promover en los sectores sociales ms bajos la
importancia de la educacin.
Enfrentar el problema de la miseria y la pobreza en un Chile de inicios del siglo XX,
significaba un problema mayor. Se cuestionaban las bases culturales para desarrollar una
identidad propia. En los postulados de Oyarzn, encontraremos la manifestacin de la
realidad, econmica y social de Chile. Es por esta razn que se fomenta la incorporacin
urgente de una ley que declare a la educacin como obligatoria en toda la patria.
En 1917, alza la voz el radical Daro Salas, quien en su informe titulado, El Problema
Nacional, realiza un anlisis exhaustivo de la realidad educacional chilena. En el, Salas
propone la descripcin de las situaciones que afectan a la educacin, pero plantea como se
debieran gestar las soluciones, las cuales deberan estar ligadas a la construccin de un
sujeto, que encarne la identidad nacional.
Salas propone en su informe que esta identidad debe surgir desde la unidad mnima de esta,
el ciudadano, en este sentido la lgica nos lleva a centrarnos en la formacin inicial de la
sociedad y que la escuela est encargada de proporcionar, el aseguramiento de al menos la
educacin primaria, propicia segn Salas la condicin elemental para formar al ciudadano.

En este sentido Salas en su propuesta busca integrar mltiples facetas que hasta ese
momento no tenan intencin de vincularse, con la finalidad de fundamentar desde lo
elemental de la sociedad la innegable necesidad de proporcionar a todos los habitantes del
pas una educacin mnima que permita a estos comprender el rol de ciudadanos y de
manifestar a partir de esto su construccin de sociedad.
A partir de esto, y con el fin de comprender en su globalidad la propuesta de Daro Salas, es
que debemos preguntarnos: Qu rol juega la formacin de sujeto en la identidad nacional
que propone Dario Salas?
De este cuestionamiento, esbozaremos las caractersticas de sujeto con identidad nacional,
necesaria para la construccin de una educacin que sea participe en el proceso
democrtico Chileno. Bajo este contexto, Dario Salas somete a un exhaustivo anlisis la
unidad, que l considera como bsica y fundamental, para el desarrollo poltico, econmico
y social de Chile. Esta unidad es la Educacin, como un fin necesario para la conformacin
de Identidad, cultura y ciudadana.

El rol de la escuela, en la creacin de Identidad Nacional

A inicios de siglo XX, las condiciones de Chile, no eran las que podemos observar en estos
das. Exista en ese entonces un alto ndice de analfabetismo el cual superaba el 62,5% de la
poblacin (Salas Daro 1817). Las condiciones de salubridad eran precarias y este problema
se acentuaba en los barrios bajos, en los cuales se marcaba la marginalidad y la pobreza.
En el mbito educacional la discusin se planteaba desde la cobertura y la obligatoriedad,
ya que ante problemas como la baja cobertura, agravada por una asistencia media de los
matriculados hacia creer que el sueo de muchos educacionistas y polticos progresistas
de contar con un pueblo instruido que pudiera superar, material y moralmente, el nivel de
miseria en que vivan, no se iba a gestar. Algunas cifras que sirven para ejemplificar la
situacin son las siguientes: en 1895, la poblacin entre 5 y 15 aos era 674.955, los
alumnos matriculados en las escuelas pblicas: 114.565 y en las escuelas particulares
25.420. "(Revista de Educacin. Octubre- noviembre 2004, Edicin N315. Ministerio de
Educacin). La asistencia media a las escuelas pblicas: 71.901 alumnos; el porcentaje de
asistencia en las escuelas particulares, aun cuando no existan datos es muy posible que
fuera similar al de las pblicas ( Memoria del ministerio de justicia e instruccin Pblica
para el ao 1985). Los ms pobres no existan a la escuela. La extrema pobreza de estos, la
necesidad de trabajo de los nios, la carencia de vestimenta, el desinters de los padres,
tambin analfabetos, aparentaban a los nios ms pobres de las escuelas.
La oferta educativa, se transformaba as en un problema a resolver, porque adems de
cubrir las necesidades pedaggicas, tambin se deba de encargar de formar hbitos e
identidad cultural a los marginados de la sociedad.
En este contexto de analfabetismo, falta de higiene, marginalidad, extrema pobreza y la
desigualdad social es que Salas se propone el desafo de caracterizar y otorgar a la escuela
un objetivo ms grande y complejo que el que haba cumplido hasta ese momento, como l
lo menciona, se restringa solo a leer, escribir y rezar y en donde era la iglesia y grupos de
poder los que delimitaban el rol de las unidades educativas existentes a inicios de siglo.

El nuevo rol que salas propone debe estar centrado en la formacin de un modelo de
sociedad basado en la construccin slida de su unidad fundamental, el ciudadano. Sin
embargo esto propone un cambio en la forma de pensar la institucin que llamamos
escuela, no son pequeos grupos los encargados de generar esta transicin, si no el estado
quien deba ser garante de una reforma de tal magnitud.
El estado debe volcar su atencin a generar las condiciones para cumplir con este desafo, y
es aqu donde Salas aterriza y contextualiza la situacin de la escuela comenzando con
solucionar lo que pareciera estar ms lejano al debate educacional, pero que resulta
trascendental a la hora de construir un nuevo modelo, el econmico administrativo.
El analfabetismo predomnate en la poca impide, segn Salas, las formaciones de un
estado maduro y consolidado, en donde todos los habitantes participan de la vida cvica
permitiendo la formacin de organizaciones representativas del sentir polar y que por ende
apunte a consolidar o nacin de pas y visin de estado unificada que promueva un crculo
virtuoso en el cual todos se sientan parte y deseen participar. La condicin de analfabetos
de la gran mayora de la poblacin de la poca conspiraba contra estos ideales, ms aun
cuando quienes dominaban el poder poltico y econmico no lo consideraban relevante.
Salas expone frente a esto que queremos enriquecernos como nacin, y parecemos no
comprender que nuestro porvenir econmico se liga al dominio que el trabajador adquiera
de las artes elementales (Salas Daro 1817).
A partir de lo anterior es evidente que el crecimiento econmico debe acompaarse de una
base de obreros capaces fsicamente pero tambin intelectualmente, sin embargo es a su vez
el modelo econmico quien debe generar las condiciones primarias para que la escuela
forme ciudadanos instruidos y participativos.
Si bien, es sabido que l Estado responde a constructos ideolgicos, que mueven los
distintos espacios de la sociedad y que la educacin responde a estas lgicas de formacin,

para Salas, el Estado debe procurar atacar, mediante ley, los problemas que acosan a
realidad educativa, pero que bajo ninguna circunstancia su formacin ideolgica-poltica
debe de influir en la educacin, ya que esto genera, que debido a la influencia poltica
ideolgica del Estado, en la eleccin de algunos cargos de administrativos, la
administracin educacional, se torne hacia una direccin distinta y centralizada y no con
vista al verdadero horizonte de esta, que es formar hombres que se subordinen al acto del
servicio humano (Salas Daro 1817), entregar sus habilidades para el desarrollo social del
Chile y posteriormente halar de un verdadero ejercicio de la democracia.
La escuela, entonces, en la visin de Daro Salas, se subordina a integrar a la comunidad
todos aquellos que estn al margen de los progresos del pas. No se puede pensar en
democracia, en ciudadana, si gran parte de la poblacin chilena de inicios de siglo era
apartada, de todo proceso de desarrollo social y poltico. La institucin para Salas deba ser
el motor de combustin interna para el logro de adelantaos en nuestro pas. Es por esta
razn que Salas, propone que la educacin, por ende la escuela, deba ser obligatoria
mediante ley del Estado y no por la obligatoriedad que los municipios deban de fiscalizar.
La obligatoriedad por ley del Estado, para Salas responde a las necesidades que tiene la
educacin de implementarse en todos los sectores sociales, solucionar las diferencias y
terminar con la incapacidad de la escuela para atender a las necesidades remediar
desgracias, como la marginalidad, la falta de higiene, la desercin escolar, el trabajo
infantil, y la desigualdad entre las escuelas primarias y secundarias(Salas Daro 1817), que
lo nico que generan son anemias en la construccin de una participacin correcta para la
vida democrtica.
La estructuracin de un sistema educacional que funcione y envuelva las problemticas
sociales, transformndolas desde el seno, es lo que Salas propone cuando analizamos las
problemticas a atacar. Es de esta forma, que insiste que mientras exista la centralizacin de
la educacin, y que los cargos administrativos queden en manos la centralidad y la
unipersonalidad administrativa, no se lograr remediar el problema de la falta de voluntad
poltica para la mejora de educacin, puesto que estos cargos estn siempre sujetos a

voluntades polticas y no ha meritocracia de un conocedor de materia educacional. El

problema administrativo se fundamenta en que la mayora de ellos son ocupados por
personas que no poseen los conocimientos necesarios de educacin, por lo tanto, realizan
una mala gestin de los recursos y decisiones que muchas veces atenta a los avances en la
materia. A falta de conocimiento en la rama, genera la implementacin de malas poltica
que atraviesan a los sectores ms vulnerables de la educacin, como por ejemplo, en los
gastos que deben de realizarse en esta materia, adems, la centralizacin y la falta de
ampliacin de los cargos administrativos, provocan que se desarticulen aun ms las ramas
de la educacin, en vez de tener el efecto contrario. Esto debido a la disputa que enfrentan
los postulantes a los pocos cupos de los cargos y la nula fiscalizacin de los tienen el poder
en la educacin. Salas propone que la descentralizacin, la creacin una direccin superior,
que fiscalice el accionar educacional, es parte del remedio ante esta problemtica, adems
ayudara a terminar el problema de desigualdad entre la educacin rural y urbana. Acabar
con ese mal sera un paso hacia la integracin de ambos mundos al quehacer poltico-social.
La escuela tambin, debe de extender su campo de influencia social y a la vez asegurarse la
cooperacin del hogar y la comunidad. Esto debido a que la escuela debe ser centro de
formacin del sujeto como actor en lo social, por esta razn que debe de incluir a
participacin de la comunidad, para que este rol no se alce de manera importante en el
centro de la sociedad. La creacin de instancias de participacin ciudadana, segn Salas,
ayudara a atacar los males de la sociedad. Es aqu tambin donde el curriculum
educacional debe estar orientado a no solo, combatir la ignorancia intelectual de los sujetos,
sino que debe de tambin ayudar a solucionar los males de la sociedad.
Es en esta direccin, que tambin Salas propone que la escuela, en todos sus niveles debe
ser una sola, unida y orientada a un solo fin, el bien comn y la bsqueda de bienestar
social. Salas, busca solucin a los problemas de la correlacin entre estudios primarios y los
secundarios y especiales (Salas Daro 1817), adems es enftico al recalcar que el
curriculum, debe de mostrar una correlacin entre los niveles educacionales, para que la
escuela cree una unidad continua que tome sentido como organismo encargado de cumplir
su rol social. La unificacin entre los diversos niveles escolares, segn la visin de Salas

hara desaparecer las escuelas para pobres y para ricos, apareciendo al fin la escuela
democrtica (Salas Daro 1817).
El curriculum, debe abarcar todos los aspectos de la vida social. No se puede trabajar solo a
nivel cognitivo, sino que tambin en donde actan los niveles de intercambio cultural y
social. La escuela debe ser el mediador entre estos intercambios y ser portador de nuevas
acciones y costumbres que quiebren con los vicios de la sociedad. Debe ser la que ofrezca
conocimiento para el buen desarrollo de la vida en sociedad y la comprensin del medio en
que se vive.
Hasta el momento hemos analizado la propuesta educacional de Salas, de la cual podemos
ir ya observando sus planteamientos sobre la visin identitaria y democrtica de los sujetos,
Pero que es educacin, cual es su verdadera funcin social? Para qu solucionar su
ineficiencia y lograr su eficacia?
La ineficiencia de la educacin, debe solucionarse para ampliar los nuevos horizontes
sociales de los sujetos, los cuales mientras vivan en la marginalidad, no sern parte de una
correcta vida democrtica, no conocern sus beneficios ni tampoco sus complejidades. No
comprendern la necesidad y la proteccin de esta. Mejorar la ineficiencia de la educacin
lograr que la compresin del principio bsico de la democracia la igualdad, forme un
cuerpo sano para los miembros de la colectividad. la vida democrtica, demanda trabajo,
cooperacin, mximum de actividad y servicio. Ensear a vivir debe, pues constituir un
objetivo fundamental la educacin (Salas Daro 1817).
No podemos, hablar de un sujeto democrtico, o una identidad cvica, si no se analiza la
eficiencia de la escuela en cumplir su fin ltimo como lo expone Salas: la eficiencia
social: he ah el verdadero fin ltimo de la educacin, considerada como empresa
consiente colectiva (Salas Daro 1817). Es esta afirmacin la que engloba toda la
explicacin de la educacin como mvil social en Salas, para lograr llevar a cabo su
cometido, de generar la estructura que sostenga toda la moralidad necesaria en un
individuo, para que este finalmente sea sujeto de conciencia de deberes y derechos, que

pueda mejorar desde sus propias individualidades su accionar social, llegar a crear
sociedad, comunidad y por ende democracia, patria y nacin.

Bibliografa

Memoria del ministerio de justicia e instruccin Pblica para el ao 1985, Santiago

Pinto Julio, Valdivia Vernica. chilenos todos La construccin Social de la Nacin

1810-1840. 2009 Editorial LOM.

Revista de Educacin. Octubre- noviembre 2004, Edicin N315. Ministerio de

Educacin

Ruiz Schneider Carlos. Revista web de filosofa. La Repblica, el Estado y el

Mercado

en

Educacin.

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-

43602012000100003&script=sci_arttext Recuperado, 12 de abril de 2014.

Salas Daro, El Problema Nacional. 1817. Biblioteca Fundamentos de la

construccin de Chile. Cmara Chilena de la Construccin, Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Biblioteca Nacional.