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La importancia de la planificacin

estratgica en la Escuela
01-AGO
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En la actualidad los establecimientos educativos chilenos enfrentan el desafo de concretar


mejoras en sus resultados y procesos, a travs de la implementacin de planes de mejoramiento.
Ms de 8.500 establecimientos particulares subvencionados y municipales se encuentran en este
rgimen y hacia el 2014 tendrn que hacerlo tambin los liceos. En esta perspectiva cabe
plantearse un sinnmero de inquietudes de todo tipo; tanto en los aspectos macro
institucionales, financieros, tcnico-pedaggicos, operacionales, etc. que dan sustento a este
proceso y la factibilidad que con ellos se garantice un impacto en los cruciales temas de calidad
y equidad que aun tenemos en deuda. A la fecha estas respuestas se encuentran inconclusas y a
juzgar por los resultados nacionales de rendimiento el estancamiento sigue siendo la tnica, pero
Qu pasar al interior de las comunidades educativas?, cul habr sido el efecto de tres o
cuatro aos de ejecucin de planes de mejoramiento?, cmo evaluar este fenmeno?. A
primera vista, estas son preguntas de difcil respuesta, pues en general este proceso ha estado
concentrado en la ejecucin de acciones y en el gasto de los recursos; los planes de
mejoramiento han sido ms bien planes de adquisicin y compra de servicios, carentes de un
marco evaluativo de carcter estratgico. En este sentido y sobre todo pensando en el prximo
perodo de ejecucin que se inicia el ao 2013 esta es una situacin que se debe corregir, los
planes no pueden ser evaluados solamente por su nivel de ejecucin, sino fundamentalmente por
el aporte que ha significado este esfuerzo al cumplimiento del Proyecto Educativo
Institucional de cada plantel. El desafo inmediato por tanto, es concebir un PEI distinto, que
permita efectivamente amarrar la dimensin operacional con la perspectiva estratgica de la
eficacia educativa, sin la cual no hay mejoramiento educativo sino solo activismo y derroche de
recursos, el PEI debe transformarse en el centinela del cumplimiento de los compromisos de
calidad y equidad de cada escuela y del sistema educativo nacional.

Por
qu
necesita
la
escuela
una
planificacin
estratgica?
Chile es un pas que cuenta con un curriculum nacional que ha sido bien evaluado por distintos
organismos y expertos internacionales, quienes afirman que por su estructura, contenidos,
objetivos y aspiraciones educativas se iguala a los mejores del mundo desarrollado. En este
sentido podramos aseverar sin temor a la osada que el objetivo estratgico de todas las
escuelas y liceos del pas sera lograr que los estudiantes desarrollen las competencias que se
establecen en este instrumento rector de la enseanza y el aprendizaje nacional.
Ms aun el curriculum nacional posee un set de importantes instrumentos que permiten orientar
la llegada del curriculum a la sala de clases, estos son: los planes y programas de estudio, los

mapas de progreso del aprendizaje, los textos escolares y en el ltimo tiempo a travs del Plan
de Apoyo Compartido (PAC) impulsado por el Ministerio de Educacin, los docentes y escuelas
reciben incluso la planificacin de sus clases, evaluaciones y materiales. Para qu planificar
entonces?, si sabemos lo que tenemos que conseguir en el largo o mediano plazo, sabemos
cmo hacerlo a travs de planes prefijados y contamos con la organizacin temporal de acciones
a travs de las planificaciones de aulaal parecer estamos frente a una gran paradoja, cmo
ser autnomos y responsables por nuestros resultados? en un espacio donde el Estado no solo
nos seala hacia donde movernos, sino que recomienda ciertos caminos que sus tcnicos han
prefigurado para el sistema escolar de tal forma que las comunidades educativas no pierdan
tiempo en desarrollarlas. Quiz una solucin de fondo a este dilema pudiera ser el aumento de
horas no lectivas a los equipos docentes para soar, pensar y planificar su desarrollo; en el aula
y en la escuela.
En este marco, es indispensable precisar el sentido y alcance de nuestros instrumentos de
planificacin, de tal modo que no se conviertan en una tarea administrativa exigida por las
autoridades, sin valor algunos para las decisiones diarias de los centros educativos, como lo ha
sido en alguna medida, por muchos aos desde su incorporacin masiva al sistema escolar en la
dcada del 90, el Proyectivo Educativo Institucional.
Ciertamente la influencia que ejerza el marco curricular nacional respecto a las decisiones de los
centros educativos debe ser gravitante. Nadie puede abstraerse a los desafos que como pas
tenemos al formar a nuestros nios y jvenes, los cuales estn ntidamente planteados en el
curriculum, no obstante, esto solo constituye el qu? de la tarea educativa: Qu deben
aprender los estudiantes? y por tanto qu es lo que se debe ensear?, orientando a su vez
respecto a tendencias curriculares o metodolgicas que se acercan ms a los propsitos
formativos declarados. En este sentido el Marco Curricular Nacional puede guiar a cualquier
establecimiento para describir su Misin en un contexto educativo determinado, de ah que sea
tan frecuente encontrar en sus redacciones frases como formar al alumno integral, lo cual se
debe entender ni ms ni menos como alcanzar las competencias del curriculum.
A partir de esto surge la primera oportunidad de planificacin estratgica para las comunidades
escolares, determinar cules sern los nfasis temticos, metodolgicos y didcticos que
caracterizarn a este centro respecto a otro?, es decir, Cules pudieran ser los principios
curriculares de la escuela?, de tal forma que la misin que puede ser bastante genrica para las
escuelas chilenas se plasme en una declaracin singular que le otorgue identidad y sello a cada
institucin.
La segunda oportunidad de proyectar estratgicamente la calidad del centro emerge al
preguntarnos el cmo?, pero no en un sentido operativo todava, sino ms bien en el plano de
la estrategia, es decir, cules sern los principios para la accin que la escuela declarar y el
estndar de calidad que orientar sus tareas. Estas declaraciones claramente corresponden a
la Visin Institucional, los objetivos estratgicos que permiten dimensionar la visin y quiz
sea necesario expresar tambin una suerte de enumeracin de polticas que pudiesen describir de
forma ms alta cmo debiesen manifestarse los principios de accin en reas de desarrollo
consideradas fundamentales para el crecimiento de la institucin. Todo lo anterior coronado con
un marco de metas e indicadores que faciliten la perspectiva evaluativa y de seguimiento de
todo plan. Los objetivos estratgicos del Proyecto Educativo Institucional, sern entonces
aquellos elementos de carcter proyectivo que permitirn vincular las acciones de mejoramiento
de las escuelas con un fin que evidentemente va ms all del solo cumplimiento de plazos, gasto
de recursos y evidencias de su ejecucin. Sin este componente todo plan de mejoramiento
pierde sentido y se limita a un fin utilitario que corre el riesgo de desvanecerse en el activismo y
el eficientismo. Un esquema explicativo de esta perspectiva puede ser el siguiente:

Es claro entonces que toda escuela necesita una planificacin estratgica que otorgue sentido e
identidad a su tarea, la cual aun cuando pueda ser compartida por la comunidad educativa
nacional debe ser formalizada en cada contexto particular para distinguir el aporte que cada
centro est realizando en pos de la educacin de los estudiantes y sus familias.
En este sentido, es necesario que se desarrolle un nuevo enfoque del Proyecto Educativo que
permita conectar la perspectiva estratgica con las consecuencias operativas de esta
planificacin, lo cual debiera ser un solo ejercicio de planificacin y no tareas aisladas
solicitadas por distintos agentes y para fines de distinta naturaleza. La necesidad del proyecto
estratgico de la escuela y sus planes de mejoramiento debe ser una iniciativa de la propia
escuela, tal como lo es contar con los horarios de clase o la dotacin docente para realizarlas, es

decir, debe ser un ejercicio inherente a la labor educativa, sin el cual la escuela pierde su centro
y navega a la deriva, solo impulsada por la normativa y las exigencias externas.
En el actual escenario de cambio institucional en educacin, caracterizado por el
aseguramiento de la calidad, la existencia de Proyectos Educativos capaces de articular la
mirada estratgica con la operativa son clave para poder responder a las exigencias de rendicin
de cuentas que estn a la base de este nuevo paradigma en educacin. Por esta razn si la
escuela no internaliza un marco propio de desafos de calidad que sea correspondiente con las
exigencias del sistema y solo se orienta por el cumplimiento normativo y administrativo
externo, el principal cambio que dar sustento en el tiempo al mejoramiento educativo no se
alcanzar; el empoderamiento y profesionalizacin de las comunidades educativas. Al
respecto Elmore (2010) refleja esta situacin como sigue: la inversin en una rendicin de
cuentas interna lgicamente debe preceder cualquier expectativa de que las escuelas respondan
en forma efectiva a las presiones externas de desempeo. De no ser as, las escuelas
implementarn las medidas impuestas por los sistemas externos adoptando medidas pro forma,
sin internalizar los valores de responsabilidad y eficacia, que son los objetivos principales de
esos sistemas.
El caso de los Proyectos Educativos o de los planes de mejoramiento no escapa a esta
caracterstica, pues en general se puede decir que los establecimientos los han asumido como
obligaciones que provienen de agentes externos, sin caer en cuenta en muchos casos que ambas
planificaciones permiten responder a inquietudes que todos los actores de la comunidad
educativa se han planteado ms de alguna vez: Qu haremos para ser mejores?, hacia dnde
dirigimos nuestros esfuerzos?, en qu invertimos?, entre tantas otras. Lo complejo es que
mientras estas herramientas no pasen al dominio de cada centro como parte de su acervo o caja
de herramientas y sigan llegando a la escuela como una especie de moda prescrita, que va y
viene en el tiempo segn lo dictamine alguna administracin en particular, perderemos la
oportunidad de hacer grandes a nuestras escuelas y liceos, ms aun, la buena prctica de rendir
cuentas ser solo un ejercicio decorativo, ad hoc y feble para producir los cambios culturales
que requiere el sistema escolar.

Leonardo Vera Monroy, actualmente es Coordinador Nacional Asesoras


de Asistencia Tcnica Educativa SEP Chileduc.
Es profesor de Estado en Filosofa de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la
Educacin, Magster en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Ren Descartes, Paris V.