Plan Estrategico San Nicolas

Plan Estratgico de San Nicols
INDICE
INTRODUCCIN
EL PLAN Y LA SITUACIN DE CONTEXTO
EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN.
FICHA DE LA CIUDAD Y EL PARTIDO DE SAN NICOLS
PARTE I: DIAGNSTICO
PARTE II: FORMULACIN
INTRODUCCIN AL DIAGNSTICO: MODALIDAD DE TRABAJO
INTRODUCCIN A LA FORMULACIN: MODALIDAD DE TRABAJO
EJES TEMTICOS
IDENTIFICACIN DE VARIABLES CLAVES: LA ESPINA DE PESCADO
EJE ECONMICO PRODUCTIVO
COMPORTAMIENTO DE VARIABLES. ESCENARIOS.
CARACTERIZACIN / TEMAS CENTRALES
LA ESTRATEGIA DE ACTUACIN. EL RBOL ESTRATGICO.
MATRIZ DAFO
LNEAS ESTRATGICAS Y PROYECTOS
EJE URBANO TERRITORIAL
1- DE DESARROLLO ENDGENO LOCAL: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.
FICHA DE PROYECTO: CENTRO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS
MATRIZ DAFO
2- DE PROMOCIN DE ATRACTIVOS TURSTICOS: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.
EJE SOCIO INSTITUCIONAL
FICHA DE PROYECTO: PROGRAMA DE PROMOCIN TURSTICA
3- DE MODERNIZACIN DEL ESTADO LOCAL: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.
MATRIZ DAFO
FICHA DE PROYECTO: PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL
LECTURA ESTRATGICA DEL DIAGNSTICO
4- DE INTEGRACIN SOCIAL: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.

FICHA DE PROYECTO: PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL
5- DE INTEGRACIN URBANA: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.
FICHA DE PROYECTO: PLAN URBANO AMBIENTAL
CIERRE
LA GESTIN ESTRATGICA DEL PLAN.
INTRODUCCIN
EL PLAN Y LA SITUACIN DE CONTEXTO

Estamos cerrando este documento en mayo del 2002. Esto que no sera ms que un dato de rutina es para San Nicols y
la Argentina un elemento central; la situacin de crisis e incertidumbre social, econmica y poltica, atraviesa cualquier
actividad y cualquier hecho que ocurra en esta geografa.
Existen por lo tanto una gran cantidad de argumentos que ayudaran a afirmar que trabajar en temas de planificacin es
una tarea imposible y hasta tal vez intrascendente ya que todas las variables estn en movimiento.
Existen tambin enorme cantidad de argumentos que ayudaran a afirmar que es posible y necesario abordar estos temas
en tiempos de turbulencia, que es preciso tener un rumbo en tanto las circunstancias son adversas.
Encontraremos racionalidades en ambas afirmaciones, por lo que entendemos que estas situaciones dilemticas se
resuelven con un soporte racional sostenido por conviccin, decisin, vocacin y empecinamiento por parte de quienes
son los actores principales de la ciudad.
Claro est que estos procesos en los tiempos actuales, no estn exentos de inconvenientes, de avances y retrocesos, de
contradicciones y errores, pero sabemos tambin que as son los procesos de construccin de acuerdos.
Cerramos con este documento una etapa, la formulacin del plan; contamos con una hoja de ruta, con proyectos
concretos, con responsables para cada una de ellas. No es poco en estos tiempos, aunque sabemos que es insuficiente.
Iniciamos entonces una nueva etapa, llevar adelante estos proyectos, gestionarlos, hacerlos realidad. En muchos de ellos
tenemos avances ya que este plan supo articular las nuevas iniciativas con tareas ya emprendidas de manera de
aprovechar lo realizado.
Los tiempos que tenemos por delante sern tan ms complejos que los actuales, pero acordado el rumbo sin duda
encontraremos el modo de sostener la direccin. Dice el proverbio que ...nunca soplan buenos vientos para quien no
sabe dnde va ... , podemos afirmar que este trabajo acordado y consensuado por los protagonistas principales del
Partido de San Nicols marca el rumbo para los tiempos que vienen.
Mayo de 2002
Pedro Novau
Intendente del Partido de San Nicols
3
EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN

El Plan estratgico de San Nicols fue elaborado de acuerdo con la metodologa
general del CIDEU, Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano, con dos
etapas bien marcadas: la del Diagnstico y la de la Formulacin.
Este esquema simple en su concepcin tuvo en su desarrollo algunas interrupciones a
partir de cambios en la gestin y de inconvenientes derivados de las dificultades
econmicas del momento. Esta situacin que gener discontinuidad en el proceso,
evidenci tambin la decisin del municipio de sostener el proyecto en el tiempo.
Las primeras actividades del Plan se remontan a 1998 con una serie de charlas de
divulgacin, el inicio de los talleres barriales y la firma del acuerdo ciudadano; pero es
hacia 1999 cuando se conforma un primer equipo interdisciplinario que bajo la
direccin del IPU (Instituto de Planeamiento Urbano) prepara el Documento de Base
para la elaboracin del Diagnstico de la Ciudad y el Partido de San Nicols. Estas
tareas se llevaron adelante durante la gestin del entonces Intendente Dr. Jos
Antonio Corral.
Luego del cambio de gobierno y ya en el ao 2001, la gestin del Sr. Pedro Novau
retoma el proyecto, se conforma el Grupo Promotor y se constituye un nuevo equipo
tcnico que trabaja hasta la fecha. El trabajo permite completar la tarea del diagnstico
a partir de lo producido en el perodo anterior y desarrolla la etapa de formulacin.
Algunos meses de interrupcin hacia finales de ese mismo ao e inicio del siguiente
son parte de la historia del Plan de San Nicols.
Durante el desarrollo tcnico del trabajo se marcan algunos momentos importantes,

En la elaboracin del diagnstico
1999
2001
Charlas de sensibilizacin
Talleres barriales
Talleres de temas centrales
Elaboracin del Documento de Base
Constitucin del Grupo Promotor

Elaboracin de Documento Diagnstico
/ Matriz DAFO.
Talleres de diagnstico
Cierre de diagnstico.
En la formulacin
2001
2002
Documento de escenarios
Taller de escenarios
Documento de estrategias
Taller de estrategias
Documento de base de proyectos

Taller de proyectos
Taller de cierre
La sntesis de este proceso es la que se presenta en este documento.
La informacin cuantitativa que se presenta en el documento Diagnstico est actualizada a

finales de 1999, inicios del 2000, y sirvi de base a las elaboraciones de orden cualitativo que en
forma participativa surgieron de los talleres desarrollados durante el ao 2001.
Seguramente hay datos que han perdido vigencia en virtud de lo ocurrido en los ltimos meses
en la Argentina. No obstante nos parece importante mantenerlos para dimensionar
genricamente algunos rasgos de la ciudad.
*
FICHA DE LA CIUDAD Y EL PARTIDO DE SAN NICOLS

Caracterizacin de las etapas de desarrollo de San Nicols
Etapa
Tradicional (crecimiento industrial)
Privatizacin y reconversin siderrgica
Redespliegue econmico regional
Modelo econmico vigente
Industrializacin sustitutiva.
Proteccin estatal tanto de trabajadores como de
sectores econmicos
Ajuste estructural de la economa.

Apertura, desregulacin y privatizacin de las
empresas pblicas.
Desarrollo regional concertado.

Dinamizacin del potencial endgeno y
aprovechamiento de influjos externos.
Posicionamiento de San Nicols
Ciudad de servicios asociados al crecimiento de la

actividad industrial
Ciudad siderrgica en decadencia
Ciudad dinmica y diversificada, con calidad de vida

(con mejores condiciones urbansticas y
medioambientales), eje de una regin industrialmente
competitiva.
Caractersticas de la ciudad
Crecimiento vertiginoso de la poblacin, por

efecto inductor de la industria siderrgica.
Estructura econmica predominantemente
terciaria, como centro de una regin industrial.
Coexistencia de la sociedad tradicional (los
arroyeos), con la nueva sociedad, obreros
con condiciones laborales y sociales adecuadas
y subcontratistas.
Gobierno local con funciones tradicionales.
Estancamiento del crecimiento poblacional.

Emigracin.
Prdida de competitividad del tejido empresarial
regional.
Prdida de horizontes empresariales y sociales.
Gobierno local con perfil administrativo.
Ampliacin a funciones de contencin social.
Crecimiento catico y desordenado de la

ciudad.
Sociedad con focos de alto consumo, pero
econmica y socialmente vulnerable dada la alta
dependencia de SOMISA.
Mentalidad protegida, de futuro garantizado
en la dirigencia empresarial y poltica, sin
capacidad creativa, que no se planteaba la
bsqueda de alternativas de crecimiento
econmico.
Aumento explosivo de la desocupacin.

Cada del movimiento econmico local y de la
recaudacin.
Desorientacin social e institucional respecto a
cmo transitar la crisis.
Incapacidad para definir estrategias alternativas
de desarrollo econmico y social.
Aumento de la pobreza, marginacin y dems
secuelas sociales.
Aumento de la desconfianza y resentimiento
entre los sectores e instituciones.
Imagen de la ciudad de los kioscos
Problemas de la ciudad
Dinmica demogrfica ascendente

Profundizacin del perfil de proveedora de
servicios de calidad para la industria.
Diversificacin de la base econmica a partir de
nuevos sectores: turismo, educacin
especializada, logstica, desarrollo tecnolgicos,
etc.
Gobierno local liderando el proceso de cambio y
dando forma al entorno competitivo.
Como esta etapa est inicindose, los
problemas se ocasionaran en una
incomprensin del carcter y alcance de los
desafos actuales.
Riesgo cultural que perdure la expectativa de
solucin de problemas econmicos y laborales a
partir de influjos externos y no de esfuerzos
locales significativos.
Para que la nueva etapa de crecimiento no sea
catica, requiere de una estrategia de
planificacin y gestin del desarrollo, que
incorpore el consenso interinstitucional el
liderazgo proactivo y el conocimiento pertinente.
DOCUMENTO BASE Para la elaboracin del diagnstico de San Nicols / AGOSTO 1999
Plano de la ciudad inserta en la micro regin.

UBICACIN GEOGRFICA
Pas
Provincia
Vas de conexin
Repblica Argentina
Buenos Aires
Ruta Nacional 9-autopista Rosario-Buenos Aires
Ruta Nacional 188- Pergamino- Mendoza
Ro Paran
Ferrocarril Nuevo Central Argentino
NFORMACION POBLACIONAL
ao 2001 (s/censo)
137.786 habitantes
ao 2005 (estimada)
Crecimiento
157.877 hab
1947
1960
1970
1980
1981
1991
RUTA N9
ARROYO
PAVON
PAVON
VILLA
CONSTITUCION
EMPALME
VILLA
CONSTITUCION
AUTOPISTA
A ROSARIO
ACINDAR
METCON
F.C.G.M.
THEOBALD
- 67.328 masculino (48,86%)

- 70.458 femenino (51,14%)
25.029 Hab.
49.082 Hab.
64.730 Hab.
98.425 Hab.
114.752 Hab.
133.500 Hab.
PROVINCIA DE
ENTRE RIOS
SAN NICOLAS
DE LOS
ARROYOS
LA EMILIA
SIDERAR
SIDERAR
S.A.
PROVINCIA DE
SANTA FE
CAMPO
SALLES
AERO CLUB
RIO PARANA
COMIRSA
COMIRSA
PARTIDO DE SAN NICOLAS
VA. GRAL.
M. SAVIO
ARROYO DEL MEDIO
PROVINCIA DE
BUENOS AIRES
CAMINO
DE LA COSTA
GENERAL
ROJO
F.C.G.M.
RAMALLO
EREZCANO
AUTOPISTA
VILLA
RAMALLO
RUTA N188
F.C.G.M.
ARROYO RAMALLO
CONESA
RUTA N188
A PERGAMINO
AUTOPISTA A
BUENOS AIRES
DIAGNOSTICO
INTRODUCCIN AL DIAGNSTICO: MODALIDAD DE TRABAJO

Un Plan Estratgico no aborda la totalidad de los problemas de la ciudad/partido, de
all su carcter estratgico. Intenta actuar sobre aquellas cuestiones claves que
posibiliten un proceso de desarrollo y transformacin sostenido para el territorio.
En este sentido, este trabajo apunta a precisar la visin consensuada de la situacin
actual de la ciudad, de cara a un proceso de recuperacin. Por este motivo, este
diagnstico no pretende ser una anlisis exhaustivo y minucioso de cada uno de los
componentes de la ciudad/partido sino que, a manera de embudo, ir ajustando la
mirada, haciendo foco en los nudos crticos de los cuales depende el desarrollo de
San Nicols.
Siguiendo este criterio se consider necesario aproximarse paulatinamente a esos
nudos crticos, e ir centrando la mirada en elementos especficos. La problemtica del
Partido de San Nicols se abord desde tres ejes temticos, en cada uno de los
cuales se identificaron temas centrales, que fueron analizados a travs de una
Matriz DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades)
El trabajo con este tipo de tcnica permite lograr ,de un modo gil, acuerdos entre los
actores sociales acerca de la situacin actual y su visin con respecto a los
escenarios posibles en un futuro mediato.
Tareas sucesivas de consulta y priorizacin permiten centrar la mirada sobre aquellos
nudos crticos sobre los que se debe trabajar con un concepto estratgico.
A modo de breve glosario, detallamos a continuacin algunos trminos que nos
acompaarn a lo largo del diagnstico:
EJES TEMTICOS
Son miradas focalizadas con las que se propone abordar la compleja temtica de la
ciudad y la regin.
Los enfoques propuestos son: Econmico-Productivo, Socio-Institucional, Urbanoterritorial.
Eje Econmico-Productivo: aborda el perfil econmico local, las componentes del
desarrollo productivo de la regin, los recursos materiales e intangibles para el mismo,
las oportunidades de desarrollo.
Eje Urbano-territorial: incorpora los elementos de la estructura fsico-funcional de la
ciudad y su insercin regional, los elementos de ordenamiento territorial, los usos del
suelo, las infraestructuras de servicio, los temas ambientales.
Eje Socio-Institucional: indaga en la estructura social, dimensiona y prioriza sus
problemticas, la situacin de integracin o fragmentacin social, las formas
asociativas de trabajo, la organizacin de las instituciones de la ciudad,
particularmente de su institucin mayor, el estado municipal.
Tema central
Son las partes ms importantes que componen los ejes temticos del plan. Un tema
central trata de identificar aquellas cuestiones claves que permiten analizar mejor una
situacin problemtica.
Los temas centrales son aqullos que ocupan un lugar prioritario a partir de su
gravedad o de su potencial como transformador de la realidad. Identificarlos y
reconocerlos constituye un paso importantsimo para iniciar una instancia de cambio.
Anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades)

Es una forma (metodologa) de anlisis que consiste en describir la situacin de
nuestra ciudad/partido a travs de los siguientes conceptos.
Debilidad
Caracterstica interna o particular de nuestra ciudad/partido, elemento negativo que
impide o dificulta su desarrollo. Punto dbil/problema.
Fortaleza
Caracterstica interna o particular de nuestra ciudad/partido, elemento positivo que
favorece y contribuye a la puesta en marcha de un proceso de desarrollo. Punto
fuerte/virtud.
Amenaza
Factor negativo que proviene de procesos externos o del entorno que puede afectar a
nuestra ciudad/partido y que por lo tanto puede impedir o dificultar el desarrollo de las
estrategias que se planteen.
Oportunidad
Factor positivo que proviene de procesos externos o del entorno que tiene impacto en
nuestra ciudad/partido y que puede favorecer o contribuir al desarrollo de las
estrategias que se planteen.
Estas debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades corresponden algunas a
datos objetivos de la realidad, otras a percepciones coincidentes de los actores
locales.
EJE ECONMICO - PRODUCTIVO

CARACTERIZACIN
La historia econmica ms reciente de San Nicols est marcada por la privatizacin
de la empresa Somisa. Los medios de comunicacin locales, regionales y nacionales
documentaron ampliamente acerca del impacto y consecuencias que la privatizacin
tuvo en la ciudad que, en un lapso muy breve y de manera contundente, tuvo que
afrontar la reestructuracin de la industria siderrgica.
En la dcada del cincuenta, San Nicols recibi la instalacin de SOMISA y de otras
empresas producto de un desarrollo territorial sustentado en una planificacin
centralizada desde el gobierno nacional. Desde entonces, el partido se desarroll con
un perfil netamente industrial; adems de SOMISA se sumaron importantes empresas
de produccin y de servicios interdependientes, generndose as una creciente
actividad comercial que tambin deriv en un gran desarrollo de la construccin. De
esta manera, gran parte del crecimiento econmico de San Nicols fue producto de un
desarrollo promovido desde arriba con escasa articulacin de factores endgenos. A
esto se debe sumar la discrecionalidad poltico administrativa de SOMISA y la
proteccin del mercado de trabajo local.
A principios de la dcada del noventa, debido a circunstancias propias y del contexto
mundial tales como el sobre dimensionamiento del plantel debido a una falta de
adecuacin a los cambios tecnolgicos en la industria, la irrupcin de nuevos
competidores en el mercado del acero y una disminucin de la demanda de ese
producto en la industria mundial, comienza un acelerado proceso de reestructuracin
en SOMISA; el paso previo a su privatizacin concluida en septiembre de 1992. En
muy poco tiempo, la racionalizacin de la empresa provoc en la regin una expulsin
de mano de obra sin precedentes. En efecto, entre los meses de marzo y diciembre de
1991 se acogieron a los denominados retiros voluntarios aproximadamente 6.200
obreros, a los que se deben sumar 1.800 obreros subcontratados; hechos que
provocaron un fuerte desbalance en toda la economa de la ciudad y la regin.
La vitalidad de una economa local est ligada principalmente, no al nivel de la tasa de

desempleo, sino a la tasa de creacin de empleo que, a su vez, est directamente
relacionada con la tasa de creacin de empresas. En trminos territoriales y de
actividad local, lo verdaderamente preocupante no es que se cierren empresas, sino
que no se creen ms de las que se destruyen. Por lo tanto, la poltica econmica local
ha de generar lo que se podra llamar economas de turbulencia, esto es, espacios
ricos y dinmicos en los que exista capacidad para generar nuevas actividades.
En todo caso, queda claro que es precisamente en el espacio local el mbito donde se
crea la mayor parte de las empresas. La ligazn entre empresa, especialmente
PYMES, y territorio es muy estrecha. Esto significa que, en gran medida, el espacio
natural de la empresa es el mbito local y, por lo tanto, toda actuacin en materia de
desarrollo econmico debe contemplar esta perspectiva. Para ello, ha de entenderse la
poltica econmica local como una poltica eminentemente de oferta cuyo objetivo se
debe centrar en aumentar la cantidad y calidad de las empresas existentes, dentro de
un contexto de innovacin y adaptacin al cambio.
En el caso particular de San Nicols, se pone de manifiesto una serie de temas o
factores que son crticos para pensar en su desarrollo econmico futuro y sobre los
cuales, consiguientemente, se tendrn que pensar estrategias y proyectos concretos.
TEMAS CENTRALES
MODELO DE DESARROLLO CENTRADO EN ELEMENTOS ENDGENOS
Hasta un determinado momento, la construccin de la economa de San Nicols
estuvo ligada a factores externos y a esfuerzos individuales y aislados de
emprendedores locales. Hoy, el desafo para San Nicols es disear y construir el
desarrollo econmico desde sus propias potencialidades y peculiaridades como
territorio y regin. Para esta construccin, la ciudad cuenta con importantes elementos
a su favor, tales como:
Es el centro urbano ms importante de una regin de ms de 200.000 habitantes,
sumadas las poblaciones de las ciudades cercanas (Ramallo y Villa Constitucin) y de
las otras localidades del partido.
Tiene 5395 establecimientos ligados a la actividad econmica: 2732 comercios, 2290

Establecimientos en San Nicols
Composicin de la Industria
Establecimiento por tipo de actividad
Alimentos
143
Construccin
65
Producc. Metal
50
Textil
36
Madera
23
Otras Industrias
19
Equip. Y Comp.
16
Varios
21
establecimientos de servicios y 373 establecimientos industriales.

Establecimientos en San Nicols
Composicin de los Servicios
Establecimiento por tipo de actividad
Servicios Personales
536
Rep. Rodados
461
Servicios Sociales y Salud
374
Esparcimiento
271
Servicios a Empresas
247
Servicios Educativos
158
Transporte
92
Varios
151
Cuenta con una poblacin joven, de un promedio de edad de 30,7 aos, y con una
poblacin econmicamente activa que ronda el 61,7%.
11
Fuente: IDEB y Sec. Economa y Hacienda

(Documento Base para la elaboracin del Diagnstico, 1999)
Est ubicada en una posicin geogrfica privilegiada:
Composicin de los Servicios

600
. sobre la ruta nacional N 9, autopista Rosario Buenos Aires
536
461
500
374
400
271
300
247
158
200
100
92
151
Varios
Transporte
Servicios
Educativos
Servicios a
Empresas
Esparcimiento
Servicios
Sociales y
Salud
Rep. Rodados
Servicios
Personales
. sobre la ruta nacional N 188 que la comunica con la ciudad de Pergamino y el oeste
de la provincia hasta Mendoza que permite la conexin con Chile por el Paso del
Pehuenche
. sobre la margen derecha del Ro Paran a unos 240 km. Al norte de Buenos Aires
por va terrestre y 275 km. Por va fluvial
. sobre la red ferroviaria nacional mediante el Ferrocarril Nuevo Central Argentino.
Cuenta con infraestructuras para el desarrollo de la actividad empresarial:
. el Parque Empresarial Industrial Comirsa de 400 has., a 3000 metros del Puerto de
San Nicols
. el Puerto de San Nicols como actor protagnico de un polo de desarrollo
. la Zona Franca santafesina en Villa Constitucin que ofrece alternativas de
articulacin logstica y comercial regional ligadas al comercio internacional.
Composicin de la Industria
23
19
16
21
Otras
Industrias
Equip. Y
Comp.
Varios
36
Textil
50
Producc.
Metal
Construccin
65
Madera
143
Alimentos
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Fuente: IDEB y Sec. Economa y Hacienda

(Documento Base para la elaboracin del Diagnstico, 1999)
Tiene una importante cantidad de establecimientos educativos primarios y

secundarios y una oferta amplia de establecimientos terciarios y universitarios como la
UTN Facultad Regional San Nicols, el Centro de Estudios de Derecho de la UNR, el
Instituto Superior de Formacin Docente N 127, el Instituto de Formacin Docente N
128, el Instituto Superior de Formacin Tcnica y Docente, el Instituto Superior Blaise
Pascal, el Instituto Privado Fray Luis Beltrn, el Instituto Educativo Dmaso Valds,
el Instituto Superior de Formacin Tcnica y Docente, el Instituto San Nicols de Bari,
la Escuela Diocesana de Servicio Social, la Escuela de Bellas Artes y Diseo, la
Escuela de Arte San Nicols N 501 y el Instituto Tecnolgico Rafael de Aguiar.
Adems, hay otro elemento a tener en cuenta, no menos importante, tal vez menos
tangible pero no por cierto menos potente: la capacidad que tienen las empresas
locales de prestar servicios o desarrollar productos para proveer a otras empresas, que
12
puede transformarse en un elemento articulador para pensar en su desarrollo futuro.

En este sentido, y de acuerdo con lo publicado por la empresa Siderar en su boletn
informativo Techint N 297, de marzo de 1999, se reafirma esta idea acerca de la
capacidad local para proveer con productos y servicios a otras empresas.
En el documento citado se asevera que, ms all del empleo creado por las
inversiones, se calcula que se han mantenido oportunidades de empleo estable en las
siguientes actividades:
PERSONAL EMPLEADO POR ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
PERSONAL APROXIMADO
Puerto San Nicols

Fbrica de oxgeno
Central trmica
Embalaje
Mantenimiento obra civil
Mantenimiento equipos de aire acondicionado
Mantenimiento redes de comunicacin
Mantenimiento iluminacin y ascensores
Servicio movimiento de materia prima acera
Servicios de carpintera de madera
Servicio de movimiento interno de personal
Varios: transporte, etc
Varios: otros
50
30
80
65
10
15
20
15
20
10
15
20
35
Total
385
Fuente: Boletin Informativo Techint n297, 1999 (publicado por la empresa Siderar)
Sin lugar a dudas habr que imaginar elementos de conexin y potenciacin de estos
factores locales desde una concepcin integral ya que, de manera aislada e individual
son importantes pero insuficientes para garantizar el desarrollo econmico. En este
nuevo desafo un factor imprescindible es lograr mecanismos de concertacin pblico privado que minimicen la habitual desconfianza de un sector hacia el otro y poner en
sintona a la oferta educativa con la demanda real de las empresas y el desarrollo
futuro de la regin.
DESARROLLO DEL TEJIDO EMPRESARIAL

El espacio natural de la empresa, especialmente PYME, es, en gran medida, el mbito
local. Por lo tanto, la ligazn empresa - territorio es muy fuerte; motivo por el cual, toda
actuacin en desarrollo econmico debe contemplar esta perspectiva. Es decir, que de
las condiciones que existan, o que se creen, en un determinado territorio habr mayor
o menor viabilidad de crecimiento empresarial.
La ciudad de San Nicols constituye el centro de la actividad econmica del partido,
nucleando ms del 90% del total de los establecimientos que funcionan en su
territorio. El sector servicios, que agrupa un nmero muy significativo de empresas,
unos 2290 establecimientos.
Si se analizan los principales momentos por los que atraviesa una empresa desde su
inicio podemos hablar de las fases de gestacin, creacin, lanzamiento y
consolidacin. En San Nicols, las empresas y emprendedores locales manifiestan
importantes dificultades en cada una de estas fases que habr que revisar a los fines
de encontrar mecanismos que hagan eficientes estos aspectos.
CAPACIDAD LOGSTICA Y DE INFRAESTRUCTURAS
San Nicols y su regin tienen fortalezas que deben ser aprovechadas de manera
integrada para su crecimiento y que se configuran como elementos importantes de sus
atractivos y accesibilidad: el Parque Empresarial Comirsa, el Puerto, la Zona Franca
Santafesina, importantes rutas nacionales de conexin biocenica, red ferroviaria,
buena accesibilidad a grandes centros urbanos, etc., elementos ya mencionados bajo
el tema "Modelo de desarrollo centrado en elementos endgenos".
En cuanto a la conectividad interna del territorio de San Nicols hay una serie de
factores o elementos sobre los que se debe definir una estrategia integral que permita
el mejor aprovechamiento competitivo y de calidad de vida para sus ciudadanos.
De acuerdo a los usos del suelo se pueden diferenciar cuatro zonas en la misma
ciudad de San Nicols:
la zona sur-este, preponderantemente industrial, acompaada de barrios
residenciales y centros educacionales y parques
la zona central, que nuclea la actividad comercial y administrativa y tambin de uso
residencial
13
la zona noroeste, de carcter residencial y recreativo

las zonas oeste y sur-oeste, sobre las rutas de acceso Av. Pern y Ruta N 188,
donde se registran asentamientos poblacionales, comercios, pequeas y medianas
industrias, y la conexin con los pueblos del mismo partido.
Adems, la zona norte del rea central es la que cobija un promedio de 100.000
peregrinos mensuales durante todo el ao, en un predio de dimensiones generosas.
Por otro lado est el puerto, que es uno de los principales focos de atraccin de los
viajes de carga a nivel regional lo que demandar la organizacin del trnsito de los
vehculos de carga hacia el puerto y desde ste hacia Villa Constitucin, adems de
solucionar el problema del estacionamiento en zonas industriales y el puerto mismo.
En cuanto al transporte pblico de pasajeros, diez son las lneas que recorren la
ciudad y el partido. Dos de ellas son interurbanas (su recorrido se extiende ms all de
los lmites del partido de San Nicols); otras dos realizan recorridos a las delegaciones
del partido, mientras que las seis restantes tienen recorridos urbanos. El parque
automotor destinado a este servicio es de 61 unidades con una antigedad promedio
que va ms all de los 11 y 12 aos. Los principales inconvenientes que presenta la
red de transporte pblico es la longitud de los recorridos para satisfacer una baja
demanda, productos del desmembramiento de la urbanizacin. Esto trae aparejado un
aumento de los tiempos de espera y un bajo rendimiento del km. - pasajero.
En cuanto al transporte ferroviario de carga, el nico servicio que se mantiene en
actividad es el que brinda la empresa concesionaria Ferrocarril Nuevo Central
Argentino, que une la ciudad de Rosario con la de Buenos Aires. El resto de la red
ferroviaria est desactivada, tanto el ramal que va a Pergamino como aquellos otros
que llegan al puerto.
DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO
El sector primario representa una parte importante de la economa del partido que
manifiesta un olvido por parte de la ciudad hacia el sector agropecuario. Del anlisis
de la distribucin de su PBI se desprende que el sector terciario -el productor de
servicios- representa el 65%, el sector primario participa con un 19% y el secundario
con un 16%. En el sector primario, las actividades predominantes son la agricultura
extensiva, la ganadera y la fruti horticultura, con 68.000 has. destinadas a esta tarea.
En la campaa 1999 / 2000, el partido de San Nicols tuvo una superficie sembrada,
en sus diferentes cultivos, de 2260 has. de maz, 38980 has. de soja y 5149 has. de
trigo. De las mismas, bajo el sistema de siembra directa, se hicieron un 20% de maz,
un 10% de soja y un 50% de trigo. La incorporacin del sistema de siembra directa en
el partido de San Nicols se encuentra por debajo de la media de la provincia de
Buenos Aires que est en un 25% para el cultivo de maz y en un 53% para la soja.
Por otro lado, la produccin ganadera cuenta con 17.763 cabezas, similar a la
produccin de Ramallo y un 30% inferior a la de San Pedro.
En San Nicols, el sector agropecuario tiene las mismas dificultades que el resto de la
pampa hmeda. Pero, adems, tiene particularidades propias que contribuyen a elevar
los costos de la produccin, tales como problemas de mantenimiento y conservacin
de la red de caminos rurales y salidas de la produccin a puerto y alto porcentaje de
minifundios.
DESARROLLO DEL SECTOR COMERCIAL
En la actualidad, el comercio minorista atraviesa, en San Nicols y en el mundo, por
una serie de cambios y transformaciones, fundamentalmente ligados a la aparicin de
nuevas formas comerciales, que dificultan su desarrollo. San Nicols es una ciudad
con un comercio minorista importante a lo largo de su historia que necesita desarrollar
polticas activas y no slo reactivas para fortalecer al sector.
Una serie de particularidades propias de este sector hace imprescindible una mirada
ms atenta sobre esta actividad econmica:
. el 52% de los establecimientos que generan actividad econmica en San Nicols son
comercios;
. una importante aglomeracin comercial en la zona central de la ciudad, con 2732
establecimientos econmicos, lo que lleva a pensar en la implementacin de una
estrategia de comercio urbano;
. un peso cuantitativo muy importante de los negocios denominados polirubros, en el
que se agrupan kioscos, despensas, autoservicios, y de alimentos sin elaborar y
elaborados que representan el 50% del total del comercio.
Las propuestas a desarrollar para fortalecer al comercio minorista deben pensarse
desde una perspectiva integral que incluya aspectos de la calidad y cantidad de la
oferta comercial, las promociones y el marketing del comercio urbano y factores de
14
entorno urbanstico que favorecen el desarrollo del sector como son la accesibilidad, la
movilidad y los atractivos del centro.
DESARROLLO DEL SECTOR TURSTICO
San Nicols es una ciudad que posee una serie de elementos que pueden posicionarla
como una oferta de turismo nacional y regional ligada al acontecimiento Mariano y a
recursos como el paisaje y el ro, el patrimonio histrico y cultural.
El acontecimiento Mariano genera en promedio unos 100.000 peregrinos que visitan la
ciudad mensualmente y en especial, las semanas del 25 de mayo y de septiembre,
concentran el mayor nmero de peregrinos.
Por otro lado, la ciudad cuenta con una oferta de servicios tursticos importante. Entre
hoteles, restaurantes y servicios tursticos en general existen 271 empresas dedicadas
a la actividad.
Sin lugar a dudas, habr que disear un proyecto de fortalecimiento del sector turstico
que incorpore y articule los aspectos infraestructurales, la calidad de los servicios
tursticos y una estrategia hacia el turismo religioso.
15
MATRIZ DAFO
EJE ECONOMICO / PRODUCTIVO
MODELO DE DESARROLLO CENTRADO EN
ELEMENTOS ENDOGENOS
DEBILIDADES
Ciudad con historia industrial a partir de
factores de decisin externos que hizo dificultoso el
desarrollo de alternativas de crecimiento propio
luego de la desaparicin de SOMISA
Cultura de dependencia del desarrollo
basado en influjos externos. Ausencia de identidad
local en el tema
Desde la desaparicin de SOMISA la
economa local se construy a partir de esfuerzos
individuales y aislados
Escasa informacin sobre la actividad
econmica del territorio que permita tomar
decisiones acertadas en los mbitos econmicos y
educativos
Escasa cooperacin pblico privada en el
mbito del desarrollo econmico local
Desconfianza del sector privado hacia el sector
poltico para colaborar en temas de desarrollo
econmico
Descoordinacin y falta de recursos
econmicos, tcnicos y humanos para aplicar al
desarrollo econmico
Carencia de liderazgos locales en el mbito del
desarrollo econmico
Alta desarticulacin entre las empresas, del
partido, el sector poltico y el sistema educativo
Desarticulacin y desajuste entre oferta

educativa local y realidad y necesidad de la
economa local y regional
Descoordinacin entre la demanda de recursos
humanos por parte de las empresas y la oferta del
mercado laboral
Insuficiente informacin sobre cualificacin y
cuantificacin del desempleo y subempleo
Ausencia de apoyo y asesoramiento al
emprendedor local
Escasos incentivos y apoyos locales para la
generacin de emprendimientos reales (escasa
proteccin de la cultura, las ideas empresariales y el
nacimiento de nuevas empresas)
Grandes dificultades de los actores locales
(pblicos y privados) para dar a conocer proyectos a
los sectores interesados
Parcial compromiso y participacin de los
actores del desarrollo econmico, tanto pblicos
como privados
FORTALEZAS
Empresas especializadas en determinadas
ramas productivas y de servicios para la industria
Capacidad empresaria para prestar servicios y
proveer a otras empresas
Importante oferta en infraestructuras y logstica:
Puerto Plan Comirsa Zona Franca importantes
rutas servicios de transporte de mercancas,
personas y comunicaciones
Importante (en cantidad de establecimientos y

niveles) oferta educativa de nivel terciario
Disponibilidad de personas con alta y
diversificada capacidad tcnico profesional
Existencia de diferentes organizaciones que
trabajan en contencin social
Iniciativas desde distintas organizaciones para
impulsar el desarrollo endgeno, tanto pblicas
(Municipio) como privadas.
Importante
cantidad
de
poblacin
econmicamente activa (PEA) (entre 15 y 64 aos)
AMENAZAS
Agotamiento de un modelo de desarrollo
basado en influjos externos
Importantes dificultades para desarrollar un
modelo endgeno de desarrollo debido a la situacin
macroeconmica del pas.
Ausencia de proyectos de desarrollo en lo que
se denomina la micro regin
OPORTUNIDADES
Emigracin de poblacin joven en los ltimos
aos
Alto inters de los actores econmicos y
pblicos para impulsar estrategias que permitan
planificar el desarrollo econmico
16
DESARROLLO DEL TEJIDO EMPRESARIAL

DEBILIDADES
Empresas aisladas. Escaso asociativismo
colaboracin y cooperacin empresaria
Escasa cooperacin y acuerdos entre los
sectores: empresario, pblico y educativo
Escasa orientacin y colaboracin pblica
Desconexin entre la orientacin para la
formacin de recursos humanos a nivel local y
regional y la demanda de las empresas
Ausencia de participacin y decisin empresaria
en el plan Comirsa y en el Puerto
Escasos apoyos al emprendimiento local en
cuestiones como asesoramiento, capacitacin,
oportunidades comerciales, alternativas de
financiamiento, etc
Grandes dificultades de las empresas para
incorporar tecnologa e innovacin
Falta de capacitacin para la gestin
empresaria y escasa utilizacin de nuevas
herramientas de gestin
Escasa planificacin empresaria de diseo de
estrategias (por la pelea diaria por la subsistencia)
Grandes dificultades para encontrar nuevos
mercados
Dificultoso acceso al crdito. Utilizacin de
alternativas de financiamiento no tradicionales de
alto costo financiero
Complicada posicin de las Pymes locales
frente a las grandes empresas que imponen precios,
calidad, tiempos y stocks
Escasa reinversin en la ciudad de los recursos
financieros que capta el sistema bancario
Altos costos de impuestos y servicios pblicos
para las empresas: electricidad, telfono, gas, agua,
peajes, etc
Escaso conocimiento de leyes de promocin

vinculadas al sector laboral e impositivo
FORTALEZAS
Posicin geogrfica privilegiada, buena
accesibilidad y comunicaciones. Centro histrico de
desarrollo
Importante oferta de infraestructuras: Plan
Comirsa, Puerto, Zona Franca, rutas
Mayor conciencia de las Pymes de la necesidad
de adaptarse a los cambios. Mayor flexibilidad
Existencia del acuerdo social (tripartita)
Existencia de organismos con oferta de
asesoramiento empresario (pblicos y privados)
AMENAZAS
Ausencia de proyectos y estrategias locales y
regionales de desarrollo
Modelo macroeconmico que no alienta el
desarrollo de las Pymes
Carencia de seguimiento e incentivos efectivos
a proyectos privados en la micro regin
Escasa colaboracin y oferta pblica (nacional
o provincial) para acceder a la investigacin y al
desarrollo
Complicado acceso al crdito
Servicios bancarios de poca calidad y cada vez
menos adecuados para dar respuesta a las
demandas del sector productivo
OPORTUNIDADES
Mayor conciencia de los empresarios de la
necesidad de generar estrategias conjuntas
Proyecto de transformacin en un parque
empresario y tecnolgico al plan Comirsa
Existencia de nuevas tecnologas que facilitan
la gestin empresaria y comercial (internet)
CAPACIDAD LOGISTICA Y DE
INFRAESTRUCTURAS
DEBILIDADES
Desarticulacin de la red ferroviaria en sentido
este oeste
Ausencia de una terminal agroalimentaria
Infraestructura portuaria insuficiente para la
salida de la produccin agropecuaria
Ausencia de participacin y decisin de actores
privados locales en el puerto
Ineficiencia en la operatoria del sistema de
transporte de cargas
Falta de instalaciones para cargas generales y
centros de transferencia
Alto movimiento de camiones en el Puerto y su
zona de influencia sin infraestructura adecuada
Problemas con los accesos de carga pesada a
la ciudad
Falta de definicin de suelo con destino
industrial productivo (dicotoma entre utilizacin del
Plan Comirsa o un suelo industrial dentro de la
ciudad)
Grandes problemas de conservacin y
mantenimiento de la red de caminos rurales
Inutilizacin de varios puentes de la red de
caminos rurales
Cruces a nivel peligrosos en autopista Bs. As.
Rosario
Inadecuada longitud de la pista del aerdromo
local
FORTALEZAS
Posicionamiento geogrfico privilegiado
17
Buena accesibilidad y comunicacin con

grandes centros urbanos del pas por rutas red
fluvial
Importante oferta de infraestructuras Plan
Comirsa - Puerto Zona Franca rutas
Acceso de transportes nacionales e
internacionales
Ubicacin sobre las rutas 9 (Autopista Rosario
Bs. As.) y ruta 188 que permite una conexin con
Chile
Existencia de ferrocarril paralelo a la ruta 9
Nuevos vnculos entre sector pblico, privado y
educativo (ITEC, UTN y proximidad a UNR)
AMENAZAS
Paso a Chile por el Pehuenche: avance de
obras mucho ms lento de lo planificado inicialmente
y sin acuerdos finales por el proyecto en su conjunto
Ausencia de proyectos de desarrollo en la
denominada micro regin
Complicada competencia del Plan Comirsa con
otros parques industriales mejor ubicados
Cercana y desarrollo de zona de radicacin
industrial Zrate - Campana
OPORTUNIDADES
Desarrollo del Mercosur
Proyecto Paso del Pehuenche para conexin
con el Pacfico
Prxima conexin interprovincial ms cercana:
Puente Rosario Victoria
Cercana a Rosario y a Bs. As.
Proyecto de transformacin en un parque
empresarial y tecnolgico del Plan Comirsa
Proyecto para incorporar un consorcio de
gestin en el puerto
DESARROLLO AGROPECUARIO
DEBILIDADES
Mal estado generalizado de la red de caminos
rurales por escasa conservacin y mantenimiento
Inutilizacin de varios puentes de la red de
caminos rurales
Salida de la mayor parte de la produccin
cerealera al puerto de Rosario que impacta en
mayores costos de fletes
Falta de infraestructura del puerto local para
salida de la produccin agropecuaria
Cruces a nivel peligrosos sobre Autopista
Rosario Bs. As.
Escasa y costosa electrificacin en el sector
rural que depende de la iniciativa particular de los
productores
Escasa colaboracin pblica en asesoramiento
al productor
Cultura individualista del productor
agropecuario. Inexistencia de asociativismo
Cooperativizacin de la comercializacin pero
no de la produccin
Escasa y casi inexistente generacin de
productos de valor agregado sobre la produccin
primaria
Escasa diversificacin de la produccin
Heterogeneidad en la actualizacin y
modernizacin de la empresa agropecuaria, falta de
asesoramiento, falta de planificacin
Escasas posibilidades de acceso a las nuevas
tecnologas, fundamentalmente por razones
econmicas
Baja utilizacin de alternativas de
asesoramiento
Capacidad ociosa de la maquinaria agrcola
Obsolescencia de una parte importante de la

maquinaria agrcola por cambios tecnolgicos
Sistema de arrendamiento de los campos
Endeudamiento y desfinanciamiento del sector
Despoblamiento del campo
Falta de formacin de mano de obra para
cultivos no fraccionados
El sector productor de verduras se encuentra
dentro de la economa sumergida. Muy pequeas
empresas no viables de manera individual
La ciudad de San Nicols no integra a la
actividad agropecuaria, no la identifica como parte
de su economa
FORTALEZAS
El productor agropecuario es receptivo a las
nuevas tecnologas
Existencia de varios lotes de tierra con riego
artificial
Tierras de calidad
Proyecto elevado al H.C.D. para la formacin
de una comisin de vecinos para mantenimiento de
caminos rurales
AMENAZAS
Bajos precios de la produccin primaria
Desactivacin de la red de ferrocarril
transversal a la ruta 9
Incremento de los problemas de seguridad,
ausencia de patrullajes, abigeato
En las islas hay ausencia de controles en
hacienda y aumento de economa sumergida
Depredacin de la fauna ictcola en la zona
limtrofe de Entre Ros
OPORTUNIDADES
18
Amplia oferta en el pas de capacitacin y

asesoramiento al sector
Proyecto del mercado concentrador como
alternativa econmica y de calidad alimenticia
Problemas relacionados al mbito urbano
(urbanismo comercial): trnsito, prioridad de calles,
estacionamientos, sealizacin, alumbrado, barreras
internas, veredas, mobiliario urbano, etc.
Ausencia de actividades de ocio y culturales
ligadas al centro o zonas comerciales
Convivencia de un comercio modernizado con
otro que no ha producido el cambio (heterogeneidad
comercial)
Ausencia de campaas de promocin y
comunicacin conjunta de la zona comercial
Comerciantes con problemas para competir por
precio y oferta combinada
Dificultades para la gestin y planificacin del
comercio
Escaso asociativismo
Escasa conexin turismo comercio.
FORTALEZAS
Ciudad con historia comercial
Compras asociadas en algunos rubros
Diversificacin econmica: actividad de la
industria local que favorece al sector
Visin desde la Federacin de Comercio de la
necesidad de implementar un plan integral para el
comercio urbano
AMENAZAS
Aparicin de nuevas formas y competencias
comerciales
Cercana a Rosario y a Buenos Aires
Mayor capacidad de la gente para desplazarse
DESARROLLO DEL SECTOR COMERCIAL

Disminucin del gasto comercializable en la
poblacin
Complicada subsistencia del comercio minorista
en el marco de recesin del pas
OPORTUNIDADES
Afluencia a la ciudad de una cantidad
importante de visitantes al ao
Expansin de COMIRSA
DESARROLLO DEL SECTOR TURSTICO
DEBILIDADES
Turismo de bajo nivel de gasto. Desconexin
entre turismo, comercio y servicios
Carencia de informacin sobre el perfil del
visitante, hbitos, preferencias, gastos
Inconvenientes con los accesos a la ciudad
Inconvenientes con los estacionamientos
Escaso equipamiento urbano para el turista
Insuficiente difusin de alternativas tursticas.
Falta de una campaa de marketing global
Escasa sealizacin de la ciudad e informacin
de sus puntos de inters
Escasa identificacin y puesta en valor de los
atractivos del territorio
DEBILIDADES
Dispersin de atractivos en zonas comerciales
Discontinuidad comercial en la zona cntrica
Ciudad con importante patrimonio histrico cultural
Posibilidad de explotar circuitos tursticos:
histrico religioso cultural geogrfico
recreativo de estancia
Existencia de infraestructura adecuada para la
realizacin de eventos
Existencia de amplio espacio (batalln) con
posibilidades de generar un espacio cultural frente
al ro
Posibilidad concreta de realizacin de eventos
deportivos con ampliacin del campo de golf.
Circuitos de mountain bike y actividades acuticas
AMENAZAS
Falta de acuerdo para la implementacin de un
proyecto integral de desarrollo del sector turstico
OPORTUNIDADES
Recepcin de una importante cantidad de
peregrinos al ao
Participacin en CONORBA (Corredor Turstico
del Norte de la Pcia. de Buenos Aires)
FORTALEZAS
Acontecimiento Mariano
Existencia de recursos variados: santuario-rociudad.
19

CARACTERIZACIN
La regin
Una visin estratgica de la ciudad supone su consideracin en un contexto territorial
ms amplio y del cual forma parte. Por lo tanto, en una primera aproximacin, San
Nicols se presenta como la cabecera de una regin -la micro regin Litoral del
Paran, constituida por Villa Constitucin, San Nicols, Ramallo y San Pedro- que se
encuentra en el tramo sur del litoral fluvial argentino y que, adems, forma parte de
uno de los ejes de desarrollo econmico ms importantes del pas.
En ese sentido, su ubicacin puede considerarse excepcional ya que, por va terrestre
o fluvial, se conecta con distintas regiones del pas y tambin del exterior. En efecto, se
encuentra ubicada sobre la ruta nacional N 9, que es el eje de conexin interna de la
micro-regin; cuenta con dos accesos a la autopista Rosario Buenos Aires; de su
interior parte la ruta nacional N 188, que la conecta con las otras localidades del
partido, con el oeste de la provincia de Buenos Aires y del pas y, potencialmente, con
Chile; se encuentra a apenas 20 km. de la conexin con la ruta nacional N 177, que la
pone en contacto con las rutas que se dirigen a la regin central; dista a slo 140 km.
del puente Zrate Brazo Largo que la pone en contacto con la regin mesopotmica,
Uruguay y Brasil. Del mismo modo, se encuentra a slo 100 km. del puente Rosario
Victoria y de la autopista Rosario Crdoba, ambas obras en construccin. Por su
lado, el puerto sobre el ro Paran reafirma sus vnculos con todo el litoral del pas.
El partido
San Nicols es la ciudad cabecera de un partido que se extiende linealmente desde el
borde del ro Paran hacia el interior de la provincia a lo largo de la ruta nacional N
188.
Por su particular estructura territorial el partido est sometido a dos tensiones. De un
lado, el borde fluvial y la autopista Rosario Buenos Aires que contienen a la ciudad
de San Nicols y la ponen en relacin con otras ciudades del litoral fluvial argentino, en
particular con las que forman parte de la micro-regin. Del otro, el eje estructurador del
territorio del partido, la ruta nacional N 188, que vincula a San Nicols con el rea
rural y la mayora de las otras localidades que forman parte del partido. Esta ruta,
trazada en forma paralela al ferrocarril, permiti la vinculacin vial de todas las
localidades que haban surgido junto a aquel: General Rojo, Erzcano y Conesa.
El territorio del partido no presenta problemas estructurales en su organizacin y goza,
del mismo modo que la ciudad, de las ventajas locacionales que brinda el sistema vial
que lo atraviesa. No obstante, presenta dificultades en algunos elementos de esa
estructura territorial, en particular en los accesos y el atravesamiento de la ciudad
cabecera y en la red de caminos rurales debido a los problemas ocasionados por la
falta de un mantenimiento continuo.
La vida en los otros centros poblados del partido, se lleva adelante con una escasa
vinculacin con la ciudad cabecera, predominando una sensacin de aislamiento y, en
cierta medida, de relativo abandono.
La ciudad
En relacin con su organizacin interna, la caracterizacin ms apropiada de San
Nicols es la de una ciudad fragmentada y desarticulada. Una ciudad que presenta
una profunda brecha en las condiciones de calidad de vida urbana que ofrece un
centro consolidado y muy equipado y la que brinda una numerosa cantidad de barrios,
en su mayora carentes de una dotacin completa y eficiente de servicios
infraestructurales bsicos.
Esta situacin es el resultado de un crecimiento urbano explosivo que tuvo lugar a
partir de la dcada del cincuenta, momento en que comienza la radicacin de las
grandes plantas industriales que caracterizaron el perfil fabril de la ciudad durante un
largo perodo de su historia. Un crecimiento que dej su marca en la ciudad, marca
que an perdura y que devino en uno de los mayores obstculos para un desarrollo
urbano ms equilibrado, asociado a una mejor calidad de vida. Fue el momento que se
distingui por la presencia en la ciudad de carteles publicitarios de los grandes
operadores inmobiliarios del conurbano bonaerense que reprodujeron en San Nicols
el mismo tipo de loteo especulativo que animaba su actividad en el Gran Buenos Aires.
En efecto, la ciudad creci en forma desordenada, prcticamente sin ningn tipo de
control. La ausencia de una normativa urbanstica especfica y el escaso poder de la
autoridad local dieron lugar al nacimiento de una nueva ciudad, una ciudad
desarticulada, extensa y fragmentada, con bajos niveles de densidad demogrfica y
con un bajo grado de dotacin de infraestructuras.
La sancin de la Ley Provincial N 8912 en 1977 puso fin a esta situacin de

crecimiento sin orientacin ni previsin. A partir de entonces, y mediante una revisin
decenal de la Ordenanza de Zonificacin segn Usos (Ordenanza N 1286/78 y su
modificatoria N 2590/89), las autoridades locales han contado con un instrumento
que, si bien tardo, ha resultado eficaz para, en cierta medida, contener, ordenar y
controlar la extensin de la ciudad. No obstante, el perfil urbanstico es insuficiente y
limitado, carente de un proyecto de ciudad. Proyecto que, por otro lado, an no se ha
formulado.
A pesar de esta situacin de desequilibrio urbano, la ciudad presenta, por sus
caractersticas topogrficas, por su ubicacin y por derivaciones en sede urbana del
proceso de transformacin del estado nacional, entre otros motivos, un elenco de
situaciones pasibles de ser utilizadas para su transformacin. Este conjunto de
oportunidades, ms el conjunto de problemas que trajo aparejado el particular proceso
de crecimiento de la ciudad, junto con las particularidades de la organizacin territorial,
definen para San Nicols y el partido una serie de temas centrales que sintetizan sus
rasgos ms significativos: la integracin regional, la fragmentacin y los desequilibrios
interiores, el frente ribereo, el rea central.
TEMAS CENTRALES
INTEGRACIN REGIONAL
El Plan Estratgico de San Nicols comprende un mbito territorial que no se limita
solamente a la ciudad de San Nicols sino tambin al rea rural y a todas las
localidades que se encuentran bajo su jurisdiccin (las delegaciones) en la unidad
administrativa que constituye el partido. Este es el motivo primero por el cual aparece
la cuestin territorial, en este caso denominada integracin regional, como uno de los
temas centrales que conforman el eje urbano territorial. De todas maneras, y ms
all de estas particularidades de la divisin poltico-administrativa de la provincia de
Buenos Aires, existen vnculos muy estrechos entre la ciudad y las localidades ms
prximas, en particular La Emilia y Campo Salles, que justifican la aparicin de este
tema central. Adems, la integracin regional alude a la reciente conformacin de la
micro-regin Litoral del Paran.
22
Partido de San Nicols
En este tema central aparecen distintas cuestiones que tienen que ver con las
particularidades de la organizacin territorial del partido de San Nicols, en particular
con las distintas realidades territoriales -en cuanto a las modalidades y las lgicas de
su ocupacin- que definen el borde fluvial y el eje vial de estructuracin interior, en
tanto las dos tensiones a las que se encuentra sometida el partido:
Un ncleo urbanizado la cabecera del partido-, que se dispone entre el ro y la
autopista con distintos grados de ocupacin y consolidacin y en el cual se encuentran
los grandes establecimientos industriales, las terminales del transporte pblico y las
instalaciones logsticas (puerto, aerdromo).
Una sucesin de pequeos asentamientos urbanos dispersos, de baja densidad y
escasamente consolidados, que forman parte de una porcin del territorio sujeta a las
lgicas y modalidades de urbanizacin propias de la ciudad de San Nicols, si bien
administrativamente corresponden a dos delegaciones diferentes. Se trata de distintos
barrios que se disponen inmediatamente despus de la autopista en torno a dos vas
de comunicacin:
. Por un lado, el corredor suburbano de La Emilia y sus villas (Villa Campi, Villa
Riccio, Villa Canto, Villa Hermosa) que, junto con los barrios ms prximos a la
autopista definen un desarrollo lineal de urbanizaciones dispersas, poco consolidadas,
de muy baja densidad de ocupacin y, las ms prximas a la autopista, con serios
problemas de saneamiento. Entre todos estos ncleos poblados se destaca La Emilia,
un centro urbano compacto y con edificaciones de valor arquitectnico, tales como la
capilla y el edificio de la Fbrica La Emilia. Este poblado se distingue, adems, por
presentar un elenco variado de tipos de intervenciones pblicas en materia de vivienda
correspondientes a distintos momentos histricos.
. El segundo caso se refiere a un reducido nmero de ncleos poblados sobre la ruta
N 188, entre los cuales se distinguen Campo Salles y una serie de barrios dispersos,
tambin poco consolidados y de baja densidad, tales como Cume-Hu, de viviendas
de fin de semana, y Barrio Villa La Esperanza, aislado en medio del rea rural.
El interior del partido, de carcter rural por excelencia que se articula en torno de la
ruta nacional N 188, paralela al ferrocarril, servicio hoy desactivado. Sobre ella
convergen numerosos caminos de tierra escasamente mantenidos que permiten el
acceso a los distintos establecimientos agropecuarios. Adems, sobre ella se ubican
tres ncleos poblados de reducidas dimensiones, de baja densidad y con prestacin de
servicios bsicos a cargo de cooperativas locales (de suministro de agua potable, de
obras y servicios y de distribucin de energa elctrica). Su rol es el de apoyo a la

actividad agropecuaria en el territorio circundante:
. General Rojo, que no presenta conflictos por la presencia de la ruta, ya que se
encuentra separado de esta por una extensa rea forestada. Se trata del ncleo
poblado ms consolidado, que cuenta con algunas calles pavimentadas, entre las que
se destaca el bulevar Iturburu, y otras mejoradas y con cordn cuneta.
. Erzcano, que se extiende a lo largo de la ruta; es el ncleo de menor peso
demogrfico, con un muy bajo nivel de consolidacin, que se expresa en la presencia
de un significativo nmero de lotes vacantes en su interior y con la mayora de las
calles de tierra sin mantenimiento.
. Conesa, un centro poblado consolidado que presenta la relacin ms conflictiva con
la ruta, ya que su planta urbana se dispone a ambos lados de ella. Cuenta con algunas
calles pavimentadas y otras mejoradas y con cordn cuneta.
Esta estructura territorial presenta, adems, otras particularidades referidas a los tipos
y carcter de las vinculaciones terrestres:
Las conexiones de la ciudad con la autopista en la encrucijada con la ruta nacional N
188, al sur, y en la encrucijada con el camino a La Emilia, al norte. En el acceso sur,
que comunica directamente con el puerto, es donde se registran mayores problemas
de circulacin, por la presencia del transporte de cargas y por las limitaciones que
presenta su traza con distintas dimensiones que no permiten el trazado de una calle
lateral. A esta situacin hay que agregar la insuficiente capacidad de las playas de
camiones ubicadas en las cercanas del puerto, motivo por el cual la calzada de la
Avenida Cnel. Bogado, en su tramo Avenida Savio Rivadavia, se utiliza tambin
como estacionamiento de camiones, con la consiguiente obstaculizacin de la
circulacin en este sector neurlgico de la ciudad. Otro elemento negativo de este
acceso a la ciudad es la deficiente formalizacin y el notorio descuido en el tratamiento
de la rotonda -y sus bordes- ubicada en la encrucijada entre Avenida Irigoyen con
Avenida Savio.
Por su lado, el acceso norte, presenta un ancho considerable y homogneo en el
tramo que se extiende desde la autopista hasta la calle Carilla que hace posible las
operaciones de completamiento y remodelacin necesarias para jerarquizar este
acceso que conecta directamente con el centro comercial de la ciudad.
Estos accesos comunican directamente con las terminales de transporte ubicadas en
el interior de la ciudad: el puerto (desde el acceso sur) y las estaciones del transporte
automotor (desde el acceso norte).
24
El atravesamiento de la ciudad, a travs de la antigua traza de la ruta nacional N 9 y

sus derivaciones en el interior de la planta urbana (Avenida Presidente Illia, Avenida
Savio) constituyen el eje de atravesamiento noroeste sureste que vincula a San
Nicols con Ramallo y Villa Constitucin. Tanto el acceso a la ciudad desde Villa
Constitucin como desde Ramallo resultan ya insuficientes para un eficiente
desplazamiento del transporte de cargas, ya sea por sus dimensiones como por el
hecho de atravesar reas residenciales que han obligado a la colocacin regular de
obstculos conocidos con el nombre de lomos de burro con la finalidad de disminuir
la velocidad del trnsito y evitar accidentes; situacin que hace ms lenta an la
circulacin por estas dos vas de acceso.
La derivacin del trnsito de cargas por la Avenida lvarez - Morteo es una solucin
que slo puede interpretarse como provisoria, ya que, si bien ha disminuido la
congestin en un lugar central, no ha hecho otra cosa que trasladar unos pocos
cientos de metros hacia el sur los inconvenientes que este tipo de trnsito ocasiona en
el interior de la ciudad, particularmente en sus reas ms densamente ocupadas.
LA FRAGMENTACIN Y LOS DESEQUILIBRIOS INTERIORES
La percepcin que tiene la poblacin nicolea, independientemente de su lugar de
residencia, respecto de las notables diferencias en los niveles de calidad de vida
urbana que ofrecen el centro y los distintos barrios motivan la definicin de este tema
central. Una situacin que es sealada, y con insistencia, como una de las
caractersticas negativas ms significativas de la ciudad. En ese sentido, en este tema
central aparecen diversas cuestiones que tienen que ver con las particularidades de
los distintos barrios que forman parte de la ciudad de San Nicols.
En oposicin a un rea central consolidada y equipada, la ciudad presenta una serie
de barrios poco vinculados entre s, en su mayora carentes de servicios bsicos
(calles sin mejorado y/o pavimento, sin conexin a la red de desages cloacales, y
muchos de ellos an sin red de distribucin de gas natural). Barrios que cuentan con
un servicio de transporte pblico de pasajeros deficiente y con un equipamiento
comercial muy elemental que se concentra slo en algunos puntos de la ciudad: al
sureste, en la zona de Avenida Savio y Rademil; al suroeste, en torno de la
interseccin de Avenida Presidente Juan D. Pern y Entre Ros; al noroeste, en
Avenida Presidente llia y 1 de Mayo al norte. De todas maneras, la ciudad cuenta con
algunos enclaves de alto valor paisajstico y ambiental, tales como los barrios Sper
Usina (Agua y Energa) , SOMISA y Parque Avamba. Todos estos barrios pueden ser
agrupados en tres grandes reas:
La extensin sureste, a lo largo de la Avenida Savio, un sector ms compacto que se
fue consolidando en direccin al puerto, a las instalaciones de la central trmica y a la
planta industrial de SOMISA. No obstante, presenta an grandes vacos interiores, en
particular en su extremo sur. En este sector de la ciudad las industrias quedaron
rodeadas de nuevos barrios. Se trata de un sector muy heterogneo que en su interior
contiene tanto a los asentamientos irregulares ms importantes y ms antiguos de la
ciudad (Los Provincianos, Villa Pioln; Pescadores) como a las dos operaciones
unitarias en materia de vivienda de mayor valor urbanstico de la ciudad: el barrio
Sper Usina (Agua y Energa) y el barrio SOMISA, este ltimo ubicado sobre el arroyo
Ramallo y, tambin, las viviendas de inters social recientemente construidas por la
municipalidad a travs de su Programa Municipal de Vivienda Pro Casa .
La extensin noroeste de la ciudad, ms discontinua, con presencia de grandes reas
vacas en el desarrollo de la planta urbana en toda su extensin y muchos loteos an
sin efectivizar. Un sector de muy baja densidad, con presencia de establecimientos
industriales y cuyos barrios no cuentan con conexin a la red de desages cloacales ni
tampoco con red de distribucin de gas natural, salvo aquellos ms prximos al ncleo
central.
La extensin suroeste, a ambos lados de los dos accesos a la autopista Avenida
Irigoyen al sur, Avenida Presidente Pern al norte- entre el trazado del hoy FCNCA y la
autopista Rosario Buenos Aires. Esta franja de la ciudad es la que presenta las
peores condiciones de saneamiento y de desarticulacin, agravada por la ausencia de
conexiones que vinculen internamente a los sectores urbanizados en torno a los dos
accesos a la ciudad. El sector del acceso sur no cuenta con red de desages
cloacales, mientras que el sector del acceso norte cuenta con algunos barrios
conectados a la red. Por su lado, ambos sectores cuentan, prcticamente en su
totalidad, con red de distribucin de gas natural. Algunos barrios presentan
condiciones deficientes de saneamiento (problemas en el escurrimiento de las aguas
del desborde del canal La Verde) y tambin se encuentran en esta rea pequeos
asentamientos irregulares.
25
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS / VECINALES - Ciudad de San Nicols
COMISIONES VECINALES
RED DE DISTRIBUCION DE GAS NATURAL
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS / VECINALES - Ciudad de San Nicols
RED DE DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE
RED DE DESAGES CLOACALES
EL FRENTE RIBEREO
La ubicacin de San Nicols sobre el ro constituye una de las particularidades ms
significativas que la destacan. El ro no slo ha sido factor de desarrollo de las
actividades econmicas, sino tambin condicionante del desarrollo urbano de San
Nicols. Por otro lado, las particularidades paisajsticas y ambientales del ro, las islas
y los arroyos aparecen como elementos altamente valorados por la poblacin nicolea.
Por tal motivo, en este tema central aparecen distintas cuestiones que tienen que ver
con las particularidades de la articulacin entre el ro, los arroyos y la ciudad de San
Nicols.
La ubicacin de San Nicols sobre el ro ha posibilitado el desarrollo de diversas
actividades nuticas, en franco crecimiento por parte de los habitantes de la ciudad
durante el ltimo decenio. El paisaje ribereo y fluvial, asociado a la condicin
sealada y al flujo de visitantes al Santuario de Mara del Rosario, permite pensar en
posicionar a San Nicols como un centro turstico regional de cierta relevancia. En ese
sentido debe entenderse la participacin de San Nicols en el CONORBA (Corredor
Turstico del Norte de Buenos Aires). De hecho, el incremento de la oferta hotelera y
gastronmica de la ciudad ponen de manifiesto una transformacin en la direccin
antes sealada.
En este frente ribereo de carcter recreativo -real y potencial- y adems de las
mrgenes de los arroyos, se reconocen dos grandes sectores o tramos que, en su
interior, presentan distintos grados de consolidacin, como as tambin de
vulnerabilidad. De norte a sur se tiene un primer tramo, que corresponde a la parte
baja de la ciudad y, a continuacin, un segundo tramo que se desarrolla en la parte
alta:
El Parque Rafael de Aguiar, una extensa reserva natural sobre el arroyo Yaguarn
creada en 1959 (Ordenanza N 14), carente an de un proyecto definitivo en el cual se
establezcan y programen los usos posibles por parte de los visitantes y que, a su vez,
defina los criterios para la preservacin de las caractersticas ambientales propias del
lugar. Las demoras de las autoridades locales en impulsar la formulacin del proyecto
parecen haber sido el factor ms importante que impidi avances en la organizacin
definitiva del uso de este mbito natural de 1.200 has., un amplio sector compuesto por
barrancas, baados, albardones e islas. Durante los ltimos cuarenta aos, sucesivas
ordenanzas fueron disponiendo la formacin de comisiones que tendran a su cargo la
definicin de un programa de actividades para el sector. A pesar de ello, an no se

cuenta con un plan particularizado. La lentitud para avanzar en la programacin del
destino del parque, ms los enfrentamientos con grupos ecologistas, han frenado la
formulacin y ejecucin de un proyecto definitivo. El avance ms significativo
registrado hasta el presente ha sido la erradicacin de los basurales e instalaciones
clandestinas de su interior (dispuesta por la Ordenanza N 3629/94) y la apertura y el
mantenimiento del camino de recorrido interno. Por otro lado, el reinicio de las
reuniones de la Comisin Asesora Permanente del Parque Aguiar a fines del 2000 se
presenta como una nueva posibilidad para llegar a un acuerdo definitivo acerca de un
plan para el ordenamiento del parque.
El Paseo Costanero, entre el Balneario Municipal y el Club de Regatas San Nicols,
tambin en el sector bajo de la ciudad entre el arroyo Yaguarn y la barranca. Espacio
pblico de reciente concrecin, que se constituye en un nuevo y jerarquizado paseo
para San Nicols, si bien durante los perodos de crecientes puede quedar anegado.
El sector ocupado por el Club de Regatas San Nicols al pie de la barranca, que
cuenta con instalaciones deportivas y muelles para embarcaciones pequeas; el
establecimiento deportivo ms importante de la ciudad.
El Parque General San Martn, sobre la barranca. Un lugar de alto valor urbanstico,
en particular por ser un punto con vista panormica hacia las islas y la desembocadura
del arroyo Yaguarn en el Paran. No obstante esta especial condicin de mirador, no
se encuentra adecuadamente cuidado ni equipado. Adems, posee en su interior una
edificacin cuyo valor arquitectnico no est correctamente destacado.
El predio del ex Batalln 101 de Ingenieros de Combate, actualmente vacante de uso,
que cuenta en uno de sus extremos con las instalaciones del Club Paran. Un predio
dividido entre distintos propietarios (el Gobierno Nacional, la Municipalidad de San
Nicols, la Administracin de Puertos Bonaerense y la Organizacin Nacional de
Administracin de Bienes del Estado) ubicado sobre la barranca y a continuacin del
Parque General San Martn que se convierte en el punto ms jerarquizado de la ciudad
por sus visuales al ro Paran. El gobierno municipal inici en 1992 los trmites ante el
Enabief para la cesin de las tierras del ramal ferroviario que atraviesa su interior, si
bien no continu con las tratativas. La administracin municipal ha iniciado
conversaciones con el Ministerio de Defensa para resolver el destino de las tierras del
predio.
28
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
EL REA CENTRAL
El ncleo fundacional y su entorno inmediato conforman el sector ms consolidado y
equipado de la ciudad que, adems, posee un alto valor simblico para los nicoleos.
Es por ello que, en este tema central aparecen aquellas cuestiones que tienen que ver
con las distintas situaciones que se presentan en el rea central de la ciudad de San
Nicols.
En ese sentido, la ciudad cuenta con un rea central (el ncleo fundacional y su
entorno) consolidada, abastecida con todos los servicios y que concentra en su ncleo
fundacional un cuadrado de nueve manzanas de lado- prcticamente todo el
equipamiento comercial y de servicios de la ciudad. Un centro que se encuentra muy
prximo al ro, a muy escasa distancia de un sector de alto valor paisajstico y de las
instalaciones deportivas y recreativas ms importantes de la ciudad. El rea central
cuenta, adems, con una serie de edificios de la administracin pblica, religiosos y
privados- que caracterizan el patrimonio histrico y arquitectnico nicoleos.
Patrimonio que en un futuro puede verse amenazado por la persistencia de
reglamentaciones urbansticas inadecuadas (entre ellas, la de retiros edilicios). La
reciente sancin de la Ordenanza N 5276/01 de proteccin del Patrimonio Cultural
Nicoleo, que avanza sobre las definiciones contenidas en la ordenanza anterior (la N
3866/95) estableciendo reas de proteccin, se presenta como un nuevo avance en la
proteccin efectiva del patrimonio arquitectnico de la ciudad.
El centro es un rea de la ciudad que presenta un trazado de calles de dimensiones
reducidas, donde las aceras mnimas junto con un borde edilicio recortado (resultado
de la ordenanza de retiros), la ausencia de arbolado y la profusin de carteles
publicitarios dispuestos sin criterio alguno, definen un espacio pblico de muy escasa
calidad, donde la contaminacin visual es uno de sus aspectos negativos ms
destacados. Por el contrario, en este sector de la ciudad es donde se encuentran los
espacios verdes ms significativos, de por s escasos en el resto de la ciudad y en la
misma rea central: Plaza Sarmiento, Parque General San Martn, Plaza Mitre y Plaza
14 de Abril.
Dentro de este sector de la ciudad, y en vinculacin directa con el micro-centro, se
encuentra el rea del Santuario, en proceso de construccin, que habr de revitalizar y
mejorar el extremo norte del sector ms consolidado de la ciudad.
30
MATRIZ DAFO
INTEGRACIN REGIONAL
Una ciudad con grandes ventajas locacionales,
con conflictos de accesibilidad a resolver y una
escasa articulacin con las delegaciones del
partido
DEBILIDADES
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
Escasa articulacin entre las delegaciones y

el gobierno municipal para la definicin de una
poltica integral de obras pblicas de todo el
partido
Ausencia de polticas de desarrollo
concertadas entre las distintas ciudades de la
regin
LAS VINCULACIONES TERRESTRES
Conflictos y peligros en Conesa por el

atravesamiento de la ruta N 188
Establecimientos comerciales y recreativos
con salida directa a la autopista debido a la
ausencia de calles colectoras
Mantenimiento deficiente de la red de
caminos rurales
LOS ACCESOS A LA AUTOPISTA
Iluminacin y sealizacin deficiente en los

accesos a la autopista
Incorrecta resolucin de los nudos
circulatorios en el acceso norte a la autopista
Conflictiva resolucin de la distribucin del
trnsito al finalizar Av. Presidente Pern
LAS TERMINALES DE TRANSPORTE
Playas de camiones con insuficiente

capacidad en las proximidades del puerto
Estacionamiento de camiones sobre las
calzadas de Avenida Irigoyen y Rivadavia
Deficiente vinculacin vial entre el aerdromo
y la ciudad
EL ATRAVESAMIENTO LONGITUDINAL
Circulacin del transporte de cargas por el

interior del rea urbanizada ms consolidada
Escasa jerarquizacin de la ex ruta N 9 como
va urbana
Intersecciones conflictivas a lo largo de
Avenida Presidente llia y de Avenida General
Savio
Obstculos para la circulacin del transporte
de cargas en los dos extremos de la ruta nacional
N 9
FORTALEZAS
Elaboracin en curso del PLESAN (Plan

Estratgico para el partido de San Nicols)
Conformacin de la micro-regin Litoral del
Paran
Presencia de una red de caminos en todo el

interior del partido, si bien la mayora de ellos sin
pavimentar
LOS ACCESOS A LA AUTOPISTA
Existencia de puente sobre la autopista para

la definicin de un tercer acceso
Existencia de caminos rurales
perpendiculares a la autopista factibles de ser
utilizados en el futuro como nuevos accesos
Instalaciones portuarias en actividad

Existencia de reas vacantes de uso en el
entorno del puerto
Existencia de un aerdromo a escasa
distancia del centro de la ciudad y de los grandes
establecimientos industriales
Terminales de transporte de corta, media y
larga distancia con accesos directos desde la
autopista
Disponibilidad de tierras para la definicin de
acceso ferroviario al puerto
Existencia de la Ordenanza N 2450/88 de
ordenamiento del trnsito pesado dentro de la
ciudad
AMENAZAS
Excelente conexin con los principales

corredores viales de circulacin interregional del
pas
Presencia de una red ferroviaria que
atraviesa transversalmente el partido
Incremento de conflictos en Conesa,

Erzcano y Campo Salles por una intensificacin
de los flujos de circulacin del transporte de
cargas en ruta N 188
31
Congestionamiento progresivo del transporte

de cargas en el extremo este de Avenida Irigoyen
EL ATRAVESAMIENTO LONGITUDINAL
Congestin progresiva del trnsito

OPORTUNIDADES
Disponibilidad creciente, por parte de las

autoridades, para la elaboracin de un plan
estratgico de la micro-regin Litoral del Paran.
FRAGMENTACIN Y DESEQUILIBRIOS
INTERIORES
Una planta urbana desarticulada, con servicios
infraestructurales incompletos que requiere de
un plan de ordenamiento urbanstico
DEBILIDADES
USOS DEL SUELO
Ausencia de un plan de ordenacin

urbanstica
Insuficiente ejercicio del poder de polica por
parte de la Municipalidad
Problemas en reas residenciales por la
presencia de establecimientos industriales
Dispersin de las instalaciones productivas
en el interior de la trama urbana
Presencia de instalaciones industriales sin
actividad en el interior de la trama urbana
Ausencia de centros barriales que contengan
actividades de servicios, adems de equipamiento
comercial
CONECTIVIDAD
Deficiente servicio de transporte urbano de

pasajeros
Reducido nmero de calles con mejorado y/o

pavimento en los barrios
Ausencia de vnculos viales entre los sectores
urbanizados en torno de los accesos sur y norte a
la autopista
Deficiente sealizacin vial
Presencia de grandes reas indivisas que
interrumpen la continuidad del trazado en algunos
sectores de la ciudad
INFRAESTRUCTURA
Ausencia de desages cloacales en

prcticamente toda la extensin suroeste, en parte
de la extensin sureste y en la mayora de los
barrios de la extensin noroeste
Carencia de red de distribucin de gas natural
en gran parte de los barrios de la extensin
noreste y en otros ubicados en torno del acceso
norte a autopista
Graves deficiencias en el sistema de
desages pluviales
SANEAMIENTO
Sectores
anegadizos
por
escaso
escurrimiento en barrios del sector suroeste de la
ciudad
Ausencia de una poltica para el tratamiento
adecuado de residuos industriales
VIVIENDA
Existencia de asentamientos irregulares en

distintos sectores de la ciudad
Aplicacin de criterios urbansticos en
algunos conjuntos habitacionales que incrementan
situaciones de inseguridad
Carencia de terrenos de propiedad municipal
para la construccin de vivienda de inters social
Deterioro creciente de grupos habitacionales
FORTALEZAS
USOS DEL SUELO
Existencia de plazas en los barrios, si bien

escasamente equipadas y jerarquizadas
Disponibilidad de tierras para la construccin
de centros comunitarios
CONECTIVIDAD
Sancin de la Ordenanza N 5201/00 de

regulacin del transporte de pasajeros y de su
Decreto Reglamentario N 1545/00
Llamado a licitacin para la concesin del
Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros en
estudio y discusin en el Concejo Deliberante
Existencia de ramales ferroviarios
desactivados para ser incorporados a la trama
urbana
SANEAMIENTO
Existencia de canales para el escurrimiento

de aguas hacia el Arroyo del Medio, si bien sin
correcta nivelacin
Existencia de un proyecto de ordenanza para
Residuos Domiciliarios Urbanos presentado ante
el Concejo Deliberante
VIVIENDA
Barrios de alta calidad ambiental y urbanstica

en el sureste de la ciudad
Construccin de viviendas de inters social a
travs del Programa municipal de vivienda Pro
casa
AMENAZAS
VIVIENDA
Incremento del nmero de habitantes

residentes en asentamientos irregulares
Degradacin progresiva de la calidad de vida
en algunos barrios de vivienda pblica
32
OPORTUNIDADES
INFRAESTRUCTURA
Existencia de lneas de financiamiento para la

ejecucin de obras pblicas a travs de los Planes
de Reformas e Inversiones del Ministerio del
Interior de la Nacin
Existencia de lneas de crditos del Banco de
la Provincia de Buenos Aires destinadas a
cooperativas de servicios para la ejecucin de
obras pblicas
Disponibilidad de Planes Trabajar para ser
utilizados en la ejecucin de obras pblicas
FRENTE RIBEREO
Espacio de alta calidad paisajstica y ambiental
que demanda un ordenamiento integral en la
articulacin de la ciudad con el ro.
DEBILIDADES
LA VINCULACIN DE LA CIUDAD CON SU BORDE

FLUVIAL
Ausencia de un plan especial para todo el

borde fluvial
Paseo ribereo anegadizo en perodos de
crecientes
Sedimentacin del arroyo Yaguarn frente a
la ciudad
Insuficiente equipamiento nutico y deportivo
Ausencia de vnculos viales directos entre los
distintos sectores del sistema ribereo
Escaso nmero de puntos panormicos
accesibles sobre la barranca
EL PARQUE RAFAEL AGUIAR
Demoras en la definicin de un plan para el

Parque
Presencia de asentamientos y explotaciones

irregulares en el interior del Parque
EL AREA DEL EX BATALLN Y SU ENTORNO
Ausencia de un proyecto integral para el

predio del ex Batalln
FORTALEZAS

FLUVIAL
Paisaje ribereo e isleo de alta calidad

Calidad ambiental y paisajstica de los bordes
de los arroyos
Accesos francos a la zona riberea desde el
centro de la ciudad
Instalaciones y equipamientos para
actividades nuticas
Paseo ribereo en el sector bajo de la ciudad
Valoracin positiva del ro como escenario
histrico cultural por parte de la poblacin
Existencia de la ordenanza N 5192/2000 de
restriccin sobre el uso en la barranca para
prolongacin de un camino ribereo
Barrios ribereos con situaciones de valor
paisajstico-ambiental (espacios verdes, rboles
aosos)
Reserva natural de alto valor ambiental

Posibilidad de compra o expropiacin por
parte del municipio de terrenos particulares
existentes en el interior del parque Aguiar
Puntos panormicos, en particular, en el

Parque General San Martn y en el predio del ex
Batalln
Presencia de una extensa rea vacante de

uso en el predio del ex Batalln
Existencia de la Ordenanza N 2590/89 y su
modificatoria N 3603/94 sobre zonificacin
general del predio
declaracin del predio de inters patrimonial
municipal
declaracin del predio utilidad para el municipio
AMENAZAS

FLUVIAL
Degradacin progresiva de las barrancas

Desarrollo de actividades contaminantes en la
Zona Franca de Villa Constitucin
Degradacin de las barrancas frente al

Parque
OPORTUNIDADES

FLUVIAL
Desarrollo creciente de las actividades

nuticas
Visitas mensuales y anuales masivas al
Santuario de la Virgen del Rosario
Incremento del uso de los espacios pblicos
por parte de la poblacin de la ciudad
Existencia de propuesta consensuada para la
ordenacin del Parque Somisa
Reinicio de las reuniones de la Comisin

Asesora Permanente del Parque Aguiar
33
Negociaciones encaminadas ante el

Ministerio de Defensa para la cesin (total o
parcial) de las tierras del predio del ex Batalln y el
desarrollo del PDUI (Programa de Desarrollo
Urbano Integra)
REA CENTRAL
Un sector altamente equipado, con
edificaciones de valor histrico y
arquitectnico y un espacio pblico totalmente
descaracterizado que necesita de una poltica
especfica de ordenamiento y recualificacin
DEBILIDADES
LA CALIDAD DE VIDA DEL AREA CENTRAL
Ausencia de un plan que articule el micro

centro con los principales atractivos urbanos y
paisajsticos de la ciudad
Presencia de asentamientos irregulares en la
zona del Santuario (ex Villa Pulmn)
Presencia del centro penitenciario en rea
residencial
Conflictos por el funcionamiento de lugares
bailables (sitios no habilitados como tales)
Contaminacin ambiental y sonora en el rea
del micro-centro
Insuficiente cantidad de playas de
estacionamiento
Normas urbansticas con valores de densidad
inapropiados para el rea central
EL ESPACIO PBLICO
Ausencia de una poltica de recualificacin

del espacio pblico
Ausencia de forestacin y de un plan integral
para la misma
Contaminacin visual por la presencia de

publicidad area (sin control) y de cableado areo
Vigencia de ordenanzas inapropiadas para la
edificacin que afectan el espacio pblico
Ausencia de espacios pblicos jerarquizados
para el encuentro
Ausencia de mobiliario urbano tanto en las
arterias ms importantes, como en los sectores de
pesca (Bajada Belgrano, Parque San Martn y
Parque Presidente Pern)
EL PATRIMONIO CONSTRUIDO
Vigencia de ordenanzas inapropiadas para la

edificacin
Ausencia de una poltica especfica de
concientizacin ciudadana acerca del patrimonio
arquitectnico y del espacio pblico
Ausencia de inventario completo de las
construcciones consideradas patrimonio
arquitectnico.
EL TRNSITO
Congestin, en particular en el micro centro

Semaforizacin y sealizacin deficientes
Escasa disponibilidad para el
estacionamiento, en particular en el micro-centro
FORTALEZAS
LA CALIDAD DE VIDA DEL AREA CENTRAL
Dotacin completa de servicios

infraestructurales
Vinculacin directa con distintos puntos de
inters de la ribera
Concentracin de actividades comerciales y
de servicios
Vinculacin directa con el sector del
Santuario de la Virgen del Rosario
Desarrollo urbanstico del sector del

Santuario de la Virgen del Rosario - Parque Aguiar
- Barranca Alta
EL ESPACIO PBLICO
Existencia de una Ordenanza especfica para

el sector de barranca alta que determina la
apertura de un camino entre las calles Viale y
Dmaso Valds
Existencia de un estudio de diagnstico sobre
el estado del arbolado urbano
Presencia de espacios verdes significativos
Iniciativa de la Federacin de Comercio para
resolver el problema del espacio pblico
Presencia de un significativo nmero de

edificios de valor histrico y arquitectnico
Sancin de la Ordenanza N 5276/01 de
proteccin del Patrimonio Cultural Nicoleo
Creacin reciente del Departamento de
Preservacin en el mbito del gobierno municipal
AMENAZAS
Degradacin progresiva del patrimonio

arquitectnico
EL TRNSITO
Congestin creciente del trnsito

OPORTUNIDADES
Creciente conciencia respecto del peligro del

deterioro de edificios de valor histrico y
arquitectnico
34

CARACTERIZACIN
Los cambios econmicos y sociales de los ltimos aos impactaron fuertemente en la
vida de las ciudades; San Nicols est viviendo lo que la mayora de las ciudades de
esa escala est sufriendo: un momento de crisis, producto de la necesidad de
reacomodamiento a los nuevos desafos que imponen los tiempos que vienen.
La vida de las ciudades, su dinmica y vitalidad, es la condensacin (a la vez que
materializacin) del juego de actores polticos, sociales y econmicos que en un
determinado territorio intentan articular esfuerzos con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de sus habitantes.
Los problemas sociales de San Nicols son el reflejo de una sociedad que tuvo
momentos de bonanza con ideas de futuro asegurado, pero dependiente de la
prosperidad de un puado de empresas. Una vez que la gran dadora de bienestar
sucumbe por las polticas econmicas nacionales, se produce una fuerte confusin
sobre el presente e incertidumbre sobre el futuro de la ciudad y el partido.
La ciudad, que creci abrupta y descontroladamente en perodos de prosperidad, hoy
evidencia profundos y extendidos problemas sociales e institucionales.
Una mirada estratgica sobre estos temas permite reconocer cules son los temas
que, por su significado (real o simblico) pueden convertirse en dinamizadores de
alternativas que potencien cualidades urbanas, logren romper inercias e intenten
desactivar nudos que obstaculizan el desarrollo social, cultural y poltico de la ciudad.
TEMAS CENTRALES
FRAGMENTACIN SOCIAL
La fragmentacin social de la ciudad de San Nicols es un fenmeno que resulta de
una conjuncin de sucesos demogrficos, econmicos, polticos, sociales y
urbansticos, en un proceso de crecimiento explosivo y sin planificacin.
Desde 1960 a 1990 su poblacin se triplic y con ella se instalaron problemas que
hacen crisis aos despus. La presencia de SOMISA y otras empresas de gran
envergadura, introdujeron a la ciudad en una dinmica econmico-productiva acorde
con el proceso de crecimiento industrial nacional, pero a la vez, una dinmica muy
dependiente del destino de esas empresas.
El ajuste estructural de la economa y el proceso de privatizaciones de las empresas
del estado nacional en los aos ochenta, marcaron un punto de inflexin para la
ciudad. La desaparicin de la dadora de bienestar puso en conflicto, no slo a los
directos perjudicados (obreros y empleados despedidos), sino tambin a toda la
poblacin que no encuentra formas adecuadas de transitar y hacer frente a la profunda
crisis.
El fenmeno de la desocupacin y la sub-ocupacin (que sumados alcanzan al 30%)
agrav los niveles de pobreza de algunos sectores de la ciudad, y dio lugar a la
presencia de nuevos pobres y al empobrecimiento de la clase media.
La fragmentacin expresa las inequidades de San Nicols, de tal forma que las
personas, grupos y barrios evidencian las desigualdades en el acceso a los bienes y
servicios que ofrece la ciudad. Con excepcin de la zona centro, importantes sectores
de la poblacin tienen Necesidades Bsicas Insatisfechas; los ndices van creciendo
de sur a norte en los barrios, llegando hasta el 50% en zonas del noroeste. Coexisten
dos ciudades -el centro y los barrios- marcando una brecha que profundiza los niveles
de injusticia social. El gran nmero de barrios (ms de noventa) inconexos expresa la
dispersin de las partes en detrimento de una visin amplia de ciudad que los
contenga en sus particularidades.
La desarticulacin tambin se manifiesta respecto de los otros centros urbanos del
partido; sus actividades, instituciones y problemticas son poco conocidas por los
habitantes de la ciudad de San Nicols e histricamente desatendidos por el gobierno
de la cabecera del partido.
Para hacer frente a estos problemas, San Nicols cuenta con una fuerte tradicin de
trabajo, un buen nivel de instruccin en amplios sectores de desocupados y una gran
ductilidad de los recursos humanos para la reconversin, lo que la posicionara
favorablemente a la hora de implementar polticas activas tanto de promocin social
como de empleo.
SALUD
El aumento de la desocupacin y de la precarizacin laboral es la causa ms
importante del aumento de la demanda de los servicios pblicos de salud. Esta
tendencia, -de carcter nacional- se ve agravada por la situacin crtica de las obras
sociales, situacin que impacta negativamente en los municipios que, adems de
hacerse cargo de la atencin primaria/preventiva de los ciudadanos, tambin deben
asistirlos en las viejas y nuevas patologas. San Nicols no est fuera de esta
tendencia. Cuenta con 25 Centros Perifricos Municipales y un Hospital Provincial que,
conjuntamente, brindan servicios mdicos al 60 % de la poblacin.
A pesar de los trabajos que se realizan desde el Municipio, no se logra optimizar los
esfuerzos y recursos debido a problemas tanto de ndole estructural como de
coordinacin de polticas.
La distribucin espacial de los Centros Municipales no responde a necesidades
estrictamente sanitarias. En muchos casos su ubicacin se debi a cuestiones
polticas clientelares, generando un evidente desequilibrio en la calidad de las
prestaciones y una sub-utilizacin de recursos con las consecuentes injusticias que
ello trae aparejado.
La falta de coordinacin entre los efectores municipales de salud y el hospital
provincial se presenta como un obstculo serio para el Municipio, ya que con recursos
propios quien debe afrontar mayor cantidad y variedad de demandas que, de ser
abordadas conjuntamente, podran ser atendidas con mejores resultados.
EDUCACIN
El nivel de instruccin de la poblacin es un indicador muy relevante a la hora de
conocer las capacidades reales y potenciales de una ciudad para hacer frente
creativamente a las tendencias de desarrollo regional y nacional.
San Nicols presenta una muy buena dotacin -en trminos cuantitativos- de servicios
educativos pblicos y de gestin privada en todos los niveles (inicial, EGB y polimodal).
En ese contexto, la dificultad ms sentida es que el sistema educativo no puede
garantizar, en importantes sectores de la poblacin, el desarrollo de las competencias
necesarias por el fuerte atravesamiento de las problemticas sociales.
En el nivel terciario se dicta una gran variedad de carreras: Analista de Sistemas,
Administracin de Empresas, Hotelera, Comercio Internacional, Bibliotecologa,
Comunicacin Social, Relaciones Pblicas, Asistente Social, Idiomas, Artes Visuales,
Diseo Grfico, Decoracin, Msica, Educacin Fsica, etc.
36
Tambin es importante el nmero de Institutos de Formacin Docente en las diferentes

especialidades y niveles y, en particular, en Educacin Especial que logran satisfacer
la demanda de los establecimientos educativos de la ciudad, el partido y la regin.
La Universidad Tecnolgica Nacional tiene sede en San Nicols desde hace ms de
treinta aos donde se cursan las carreras de Ingeniera Elctrica, Electrnica,
Mecnica, Metalrgica, Industrial y la licenciatura en Ciencias Aplicadas.
SERVICIOS EDUCATIVOS
Cantidad de Servicios Educativos:
Cantidad total
197
(Ver datos estadsticos discriminados por especialidades en pg. 7)

Fuente: Inspeccin General de Enseanza
Desde otro punto de vista, se evidencia una dbil articulacin con los sectores
productivos locales y regionales, lo que dificulta, por un lado, la insercin real de los
jvenes en el mercado de trabajo y, por el otro, la posibilidad de disear estrategias de
capacitacin permanente para la reconversin de mano de obra, ya sea para evitar
expulsin o para generar nuevas alternativas de empleo productivo.
REDES SOCIALES INSTITUCIONALES
Una forma de evaluar la fortaleza de la sociedad civil de una comunidad es a travs de
la red de solidaridades que se teje a partir de la presencia y el accionar de sus
organizaciones. Desde ellas, los ciudadanos no solo pueden dar respuesta a sus
necesidades, sino tambin, y fundamentalmente, defender y promover sus derechos
ciudadanos. El asociativismo contribuye a hacer de las ciudades espacios mas
democrticos, inclusivos y sostenibles.
San Nicols reconoce un importante nmero de organizaciones de la sociedad civil:
vecinales, mutuales, cooperativas, gremios, sindicatos, clubes sociales y deportivos,
bibliotecas populares, asociaciones profesionales, cmaras empresarias, etc. que
muestra una rica trayectoria institucional. La identidad, fortaleza y desarrollo de la
sociedad civil no dependen solamente de la proliferacin de organizaciones ni de la
cantidad de recursos humanos y financieros que moviliza, sino de su capacidad de

generar sentido, basado en la orientacin que las aliente...1
En este aspecto, las organizaciones de la sociedad civil nicolea presentan problemas
que, aunque generalizados, fueron considerados importantes: la falta de
representatividad, la escasez de recursos (humanos, econmicos, tcnicos) para
llevar adelante proyectos y, fundamentalmente, la falta de articulacin entre ellas y de
coordinacin con el Estado. La ausencia de estos vnculos provoca superposicin de
esfuerzos, dispersa recursos y dificulta la posibilidad de compartir visiones y acciones
que superen el inters propio de un sector territorial o corporativo.
Lo que ocurre con el movimiento vecinalista de San Nicols es significativo, a la vez
que expresa la particularidad de la ciudad; 89 asociaciones vecinales distribuidas en
los distintos barrios no logran proponer acciones que trasciendan el escaso lmite de
su fragmento territorial.
Otra caracterstica particular de la ciudad la constituye la reconocida tradicin de
trabajo que determin la presencia de numerosas y fuertes asociaciones de afinidad
(gremios, sindicatos, asociaciones profesionales).
MODERNIZACIN DEL ESTADO LOCAL
Los nuevos desafos que deben afrontar los gobiernos locales en general y el
municipio de San Nicols en particular, impone cambios y transformaciones que van
desde el propio aparato del estado municipal hasta el estilo de gestin de las
polticas para hacerlo mas transparente, eficaz y participativo.
En los ltimos aos se evidenci el aumento y la complejidad de la demanda de los
vecinos al gobierno municipal, por lo cual es necesario replantear las formas de
gestin para poder abordar eficazmente tanto las cuestiones derivadas de la coyuntura
como aquellas estratgicas o de proyeccin para la ciudad.
El estado municipal se presenta ante la comunidad como una mquina burocratizada y
lenta. Circuitos administrativos altamente complejos, escasa informatizacin de los
mismos e inadecuados espacios fsicos en los que se trabaja, no favorecen una
correcta y pronta respuesta.
1 Indice de Desarrollo de la Sociedad Civil en Argentina PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo) Argentina BID representacin Argentina, Edilab editora Argentina mayo 2000
37
LOCALIZACIN DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y CENTROS PERIFRICOS DE SALUD
En ese contexto, el municipio debe tomar la iniciativa para mejorar la calidad de los
servicios que presta e intensificar el relacionamiento con los vecinos, diseando
estrategias para su modernizacin.
Modernizar el estado municipal significa cambiar viejas formas de gestin (rutinarias,
verticalistas, centralizadas, sin programacin, etc.) por prcticas que sean ms
flexibles y descentralizadas que impliquen mayor transparencia y participacin de la
gente en las decisiones. La introduccin de parmetros de calidad en la gestin
promueve la planificacin y la evaluacin, evitando que el da a da interfiera con el
diseo y la gestin de proyectos prioritarios y/o estratgicos.
IDENTIDAD LOCAL
....no sabamos bien quienes ramos ni para donde bamos....SOMISA (como
smbolo de un proceso) nos marc un
rumbo...empezbamos a entender cul era nuestro rol.......desaparecida SOMISA, nos
quedamos sin norte..... (de las mesas de trabajo)
La identidad de una ciudad est modelada por su historia: sus orgenes, su desarrollo,
sus crisis, sus sueos, su trabajo, su esperanza.
Las ciudades que crecen en forma aluvional, cualquiera sea la razn, sufren crisis de
identidad derivada de esos fenmenos al ser receptoras de hombres y mujeres que
desde distintos lugares del pas llegan en busca de futuro. La coexistencia de los
arroyeos (exponentes de la sociedad original) con los nuevos habitantes (obreros,
funcionarios, subcontratistas etc) marc un momento de inflexin en la vida de la
ciudad.
El bienestar econmico y la idea de ciudad pujante bajo la proteccin de una gran
empresa comenz a funcionar como articulador de sentido colectivo. Este fenmeno
eclips la vulnerabilidad de una sociedad altamente dependiente, paradjicamente, del
destino de esa gran empresa. La sociedad logr dimensionar estos problemas recin
cuando comenz a sufrir sus consecuencias. Es precisamente en ese momento
cuando se instala la imagen de ciudad sin rumbo.
En esta instancia, y como estrategia de salida de la turbulencia, se hace necesario
avanzar hacia un proyecto colectivo que tendr que ver con su identidad. La
construccin de una identidad colectiva es el producto de esfuerzos mancomunados
para reforzar smbolos (nuevos o viejos): por un lado, rescatar y recrear las
particularidades de la ciudad, aquello que la hace distinta y, por el otro, generar, desde
sus potencialidades, nuevas imgenes y atributos que logren constituirse

representaciones de la ciudad.
en
Se tratar entonces de que los actores se reconozcan como tales y tomen el

compromiso de sumar sus esfuerzos particulares en el sentido de proyecto colectivo
de la ciudad.
Si se habla de particularidades y atributos identificatorios, en este apartado no se
puede obviar un fenmeno de carcter religioso y de fuerte impacto para la ciudad: el
Acontecimiento Mariano. La devocin a Mara del Rosario de San Nicols convoca a
peregrinos, en una cantidad aproximada de 1.200.000 al ao. Todos los meses, los
das 25 se renen miles de fieles en el predio del Santuario y en los meses de mayo y
septiembre la convocatoria es multitudinaria, cambiando la fisonoma de la ciudad.
CULTURA
La cultura, la recreacin y el deporte son mbitos de socializacin y participacin
comunitaria. El acceso generalizado y de calidad a estas actividades, promueve la
integracin social de la ciudad. La utilizacin del espacio pblico como lugar de
encuentro multisocial ayuda a promover la existencia de una sola ciudad, debilitando la
nocin despectiva de la vida del centro, y la vida en los barrios.
San Nicols, regionalmente reconocida por la diversidad y calidad de sus expresiones
artsticas, cuenta con una importante infraestructura para actividades culturales, tales
como el Teatro Municipal, la Asociacin Cultural Rumbo, el Museo de la Ciudad, el de
Ciencias Naturales, la Casa del Acuerdo, etc.
La multiplicidad de grupos, organizaciones y asociaciones que trabajan por la
promocin de la cultura en la ciudad es importante. Al mismo tiempo se evidencia una
dbil presencia del sector pblico en las actividades culturales y artsticas en los
barrios, como as tambin en las Delegaciones Municipales.
Para la prctica de deportes, San Nicols cuenta con un nmero significativo de
clubes, pero escasas instalaciones municipales que posibiliten el acceso a las
actividades deportivas a amplios sectores de la poblacin.
Por otro lado, el espacio pblico para el ocio y la recreacin se reconoce escaso y de
baja calidad.
39
MATRIZ DAFO
FRAGMENTACIN SOCIAL
Agudizada por el proceso de reconversin
productiva
DEBILIDADES
Importantes sectores de la poblacin con
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Exclusin de amplios sectores de la poblacin
Insuficientes polticas de promocin social
Alto ndice de desocupacin
Planes de trabajo que no significan incorporacin
real al mercado de trabajo.
Bajo nivel de instruccin de un sector de los
desocupados
Pauperizacin de las clases medias, aparicin de
nuevos pobres
Deterioro de las condiciones de vida en los
grupos habitacionales
Insuficiencia de planes de vivienda
Tradicin sindical que dificulta las posibilidades
de radicacin de empresas
Ausencia de datos ciertos sobre la realidad social
y dificultad para mantener estadsticas actualizadas
Falta de polticas municipales de promocin de
empleo
Desaparicin de la poblacin rural
FORTALEZAS
Tradicin de trabajo
Amplios sectores de desocupados con buen nivel
de instruccin
Ductilidad de los recursos humanos para la
reconversin
Desarrollo del Plan Estratgico

AMENAZAS
Aumento de la poblacin en lo barrios ms
carenciados por el asentamiento de sectores
provenientes de otras ciudades
Aumento de la brecha entre los barrios y el centro
de la ciudad
Aumento de la precarizacin laboral
Desintegracin familiar por la desaparicin de la
figura del jefe de familia
Crecimiento de la inseguridad
OPORTUNIDADES
Programas
nacionales
de
capacitacin
orientados a la calificacin de los recursos humanos
SALUD
Incremento de la demanda de servicios pblicos
de salud
DEBILIDADES
Inapropiada ubicacin de algunos centros
perifricos de salud
Excesiva cantidad de centros perifricos de salud
Insuficiencia de programas para tratamiento de
nuevas patologas: adicciones, violencia familiar,
accidentes de trnsito, enfermedades mentales
Insuficiencia de datos y estadsticas actualizadas
Falta de coordinacin entre los servicios
municipales y el hospital provincial
FORTALEZAS
Buen servicio pblico de atencin primaria
/preventiva
Buen servicio de atencin de agudos en el
Hospital Provincial
Incipiente reestructuracin de los servicios que se
prestan en los centros perifricos
AMENAZAS
Aumento de la poblacin sin cobertura social de
salud, lo que implica mayor demanda para los
efectores pblicos
Prdida de apoyo de entidades pblicas de otras
ciudades a los requerimientos de derivacin local
EDUCACIN
Deterioro de la calidad de la educacin
DEBILIDADES
Sistema educativo que debe hacerse cargo de
problemas sociales no especficamente pedaggicos
Falta de carreras secundarias orientadas a las
necesidades del partido
Desfasaje entre avance cientfico- tecnolgico y
la actualizacin curricular
Falta de pasantas en empresas
Insuficientes carreras terciarias articuladas con el
potencial productivo de la regin
Falta de becas para los mejores promedios del
partido para estudios universitarios
Sistema educativo que no garantiza que el
alumno adquiera o desarrolle las competencias
necesarias en cada nivel
40
Falta de implementacin de cursos de formacin

profesional para actividades agropecuarias
Insuficiente nmero de centros educativos
complementarios.
Insuficiente oferta de capacitacin docente de
post ttulo y universitario
Ausencia de jardines maternales provinciales
Escasa participacin de los padres y otros
agentes sociales en la educacin
FORTALEZAS
Cuantitativamente adecuada oferta educativa
inicial, EGB, polimodal.
Estructura educativa terciaria con capacidad de
atraccin zonal
Existencia de carreras universitarias
AMENAZAS
Paulatino abandono del rol de socializacin de la
familia por la crisis en su constitucin
Burocratizacin y rigidez del sistema educativo
Tendencia a la pauperizacin de la educacin
pblica, lo que aumenta la inequidad social
DEBILIDADES
Falta de articulacin entre las organizaciones de
la sociedad civil.
Falta de coordinacin entre la organizaciones de
la sociedad civil y el estado local
Desconfianza de las organizaciones de la
sociedad civil hacia el estado.
Politizacin partidaria de las organizaciones de
base territorial
Falta de capacidad institucional para liderar
proyectos
Presencia de un sector del sindicalismo reactivo
Exceso de sectorizacin de las actividades de
las organizaciones que no permite ver la totalidad
Falta de experiencia en organizacin de redes
sociales
Dbil sentido de pertenencia en las instituciones
intermedias, que genera disminucin de participacin
y aumento de la delegacin
OPORTUNIDADES
Posibilidad de realizar convenios con las
universidades para la instalacin de sub sedes o
carreras acordes al perfil de la ciudad
Organismos nacionales muestran inters en
volcar sus planes socio educativos
Recursos provinciales para cursos de formacin
profesional para actividades agropecuarias
FORTALEZAS
Importante nmero de organizaciones e
instituciones sociales
Organizaciones vecinales con alta insercin en
los barrios
Organizaciones sindicales con trabajo social en
los barrios
Existencia de acuerdos interinstitucionales
formalizados (Acuerdo social y de la Micro Regin)
Trabajo mancomunado en situaciones puntuales
de crisis (ej inundaciones)
REDES SOCIALES E INSTITUCIONALES

Falta de coordinacin de las Organizaciones de la
sociedad civil
AMENAZAS
Aumento del individualismo y la retraccin a lo
privado
Promocin del individualismo a travs de los

medios de comunicacin
Tendencia a la delegacin pasiva
Aumento de la sectorizacin de la actividad social
OPORTUNIDADES
Financiamiento de organismos internacionales a
ONGs para asistencia tcnica y capacitacin
Tendencia nacional e internacional a promover el
trabajo en red
CULTURA
Expresiones artsticas, deporte y tiempo libre:
exigua valoracin del espacio pblico
DEBILIDADES
Escasa presencia del sector pblico
en
actividades culturales en los barrios
Escasa diversificacin de oferta para el ocio y la
recreacin
Insuficiente cantidad y calidad de espacio pblico
para el tiempo libre y la recreacin
Escasas instalaciones municipales para la
prctica de deportes
Falta de actividades culturales en las
delegaciones municipales
FORTALEZAS
Existencia de Infraestructura apropiada para las
actividades culturales (Teatro Municipal y Centro
Cultural, Museos)
Numerosos grupos y organizaciones vinculadas
al desarrollo y promocin de la cultura
Incipiente oferta municipal de escuelas deportivas
Reconocido centro regional de expresiones
culturales
41
Existencia de una ribera apropiada para el

desarrollo de deportes y actividades recreativas
Importante cantidad de clubes para la prctica de
deportes
AMENAZAS
Proceso de globalizacin que desculturaliza y
desarraiga
Ausencia de pensamiento crtico ante el mensaje
masificador de los medios de comunicacin
OPORTUNIDADES
Revalorizacin de las actividades artsticas y
deportivas
IDENTIDAD LOCAL
Ausencia de sentido colectivo agravado por la
crisis del modelo de desarrollo
DEBILIDADES
Insuficiente conocimiento y valoracin de la
historia y el patrimonio local
FORTALEZAS
Importante grado de autoestima
Escenario de trascendentes acontecimientos de
la historia nacional
Acontecimiento popular de alcance nacional de la
Virgen del Rosario
Construcciones de valor histrico
AMENAZAS
Consolidacin de la imagen de ciudad en crisis
y sin rumbo
OPORTUNIDADES
Tendencia a la revalorizacin de las diferencias y
de las particularidades locales
MODERNIZACIN DEL ESTADO LOCAL

Organizacin administrativista
y
tradicional
gestin
DEBILIDADES
Alta burocratizacin en circuitos administrativos
Preeminencia de los temas de la coyuntura
Bajo presupuesto municipal
Ausencia de tecnologas de gestin
Inadecuacin de los espacios fsicos de trabajo
Escasa coordinacin de las reas municipales
Desvinculacin con las poblaciones del partido
Ausencia de autonoma municipal
Funcionarios sin especializacin
Escasa participacin de la comunidad
Centralizacin de la estructura municipal
Lneas de financiamiento externo para afrontar

cambios
Consenso entre los diferentes partidos acerca de
la necesidad de la autonoma municipal
Experiencias valiosas de elaboracin de
presupuesto participativo.
FORTALEZAS
Receptividad a los cambios en algunas reas
municipales
Aumento de la conciencia de mejorar la
estructura municipal
Adecuada escala de ciudad para implementar
cambios
AMENAZAS
Restricciones de acceso a ciertos circuitos de
financiamiento por la inadecuada estructura municipal
y el alto nivel de endeudamiento
Aceptacin acrtica del modelo socio- econmico
nacional
OPORTUNIDADES
Experiencias exitosas de modernizacin de los
estados locales
Existencia de redes de ciudades para el
intercambio de experiencias
42
LECTURA ESTRATGICA DEL DIAGNSTICO

Ms all del necesario abordaje temtico de la realidad local, a travs de los ejes para
facilitar su discusin, resulta necesario visualizar cules son las temticas que parecen
cruzar estos diferentes espacios.
Identificar estos cruces aportar a una mejor comprensin de la situacin, leyendo las
variables claves que condicionan el escenario actual y a partir de all, ser interesante
ir planteando algunas ideas de trabajo sobre las que habr que operar en la
construccin del escenario futuro, deseable y realizable para San Nicols.
Podramos decir que dos son los temas que atraviesan al Partido de San Nicols,
A)
El impacto del cambio de modelo de desarrollo: que provoc desconcierto

de la dirigencia social y poltica de San Nicols para hacer frente a la crisis.
B)
La fragmentacin: que pone de manifiesto las desigualdades entre sus

habitantes en sus ms variadas expresiones, desde el acceso a servicios
urbanos bsicos hasta en el ejercicio de los derechos ciudadanos
El impacto del cambio de modelo de desarrollo:

La crisis del modelo de desarrollo exgeno (y promovido desde arriba) que construy
y defini el perfil de San Nicols actu negativamente en sus factores econmicos,
pero tal vez la peor herida que pueda haber producido es que dej a sus habitantes,
sus organizaciones sociales y sus dirigentes sin capacidades ni aptitudes para
atreverse a la construccin de un modelo alternativo.
Esto se manifiesta particularmente en el no-surgimiento de un modelo de desarrollo
propio, de caractersticas endgenas, que supere el dficit de factores intangibles para
el desarrollo econmico tales como son la capacidad de innovacin, de anticiparse a
los cambios, de asociarse, para superar sus consecuencias negativas.
Se trata entonces de generar un modelo de desarrollo local centrado en elementos
endgenos, espina dorsal de articulacin de polticas que promuevan el desarrollo
econmico. Un desarrollo construido sobre bases y con recursos humanos propios, de
profundo arraigo en la cultura local y el quehacer cotidiano, sobre factores de
innovacin y flexibilidad institucional y con una mirada innovadora y abierta al mundo.
Una nueva perspectiva en la que los actores locales, pblicos y privados, tienen la
gran responsabilidad de generar un marco de concertacin hasta ahora no practicado,
para resolver los problemas que tienen los diferentes sectores locales y afrontar los
nuevos desafos.
Por otra parte el dficit de innovacin, de anticipacin, de aprendizaje y de acuerdos
como intangibles ausentes en los ltimos aos tanto en el sistema productivo local
como en el sector pblico y administrativo, podr superarse mediante la puesta en
prctica de un complejo proceso de aprendizaje compartido a nivel local. La decisin
inequvoca debe ser de aprender e innovar para solventar este problema de fondo
para San Nicols.
Entre los que debern sumarse a este proceso de cambio del modo de gestin, con un
perfil de animador en la etapa que viene para San Nicols, est el estado local como
actor de primera lnea. El rol activo del estado municipal ser fundamental a la hora de
disear alternativas tendientes a superar la actual crisis y a establecer dispositivos
necesarios para afrontar otros desafos Ya no son suficientes las tradicionales
funciones del municipio proveedor de servicios urbanos bsicos y de asistencialismo
social focalizado.
Papel activo del estado significa hacerse cargo de los problemas buscando
soluciones concertadas con otros actores locales generando confianza tanto en los
agentes econmicos (vinculados a la lgica del mercado) como con las organizaciones
de la sociedad civil.
El gobierno local debe generar los espacios de encuentro apropiados para que se
produzcan y se lleven adelante programas y proyectos para la ciudad. En ese
escenario el municipio debe promover la generacin y desarrollo de capacidades
(pblicas y privadas) para la innovacin.
Simultneamente el estado local debe afrontar el reto de poner a tono su estructura
administrativa con los nuevos conceptos de la administracin pblica: eficacia,
eficiencia, transparencia y participacin ciudadana. Para ello es necesario asignar
recursos que fomenten la sensibilizacin y el aprendizaje para
generar
comportamientos que favorezcan la creatividad y la innovacin.
La fragmentacin
Este es el otro gran tema que atraviesa San Nicols dejando huella profunda en la
conformacin social y urbana de la ciudad.
43
En una visin dura pero no desprovista de rigor, Jordi Borja define a la ciudad
fragmentada como ... fsicamente desequilibrada, socialmente injusta,
econmicamente despilfarradora y polticamente ingobernable...
Desde estos mltiples aspectos ser necesario encarar una etapa de transformacin,
pero se podr coincidir en que la dimensin social es la que debe recibir una atencin
ms urgente y ms profunda.
La fragmentacin social requiere la implementacin de polticas sociales integrales y
de promocin de derechos. La pobreza es un sntoma de la exclusin y no est
determinada por la ausencia o escasez de ingresos solamente. La pobreza es un tema
de derechos humanos. Por eso es necesario disear polticas sociales que pongan
nfasis en potenciar las capacidades, habilidades y recursos (tangibles e intangibles)
de esos sectores que ayude a movilizarlos para poder salir de esa situacin. El
gobierno municipal, junto a organizaciones de la sociedad civil debe trabajar en
generar polticas de inclusin social para lograr igualdad de oportunidades.
La fragmentacin fsica es producto de un crecimiento dependiente de factores
externos sobre una conformacin social de sectores sin vnculos fuertes que los ligara
entre s ni que los vinculara al lugar. Se fue conformando en el tiempo una estructura
urbana y territorial de partes.
de cargas y la red de caminos rurales e indicando las acciones y proyecto necesarios

para fortalecer el sistema de comunicaciones urbano e interurbano en el partido.
La fragmentacin fsica acta conjuntamente con la fragmentacin social, dificultando
el acceso de gran parte de la poblacin a los beneficios de los servicios urbanos y no
produce una distribucin equitativa de la calidad de vida de sus habitantes. Avanzar
en esta direccin supone superar la tradicional visin sectorial de la actuacin pblica
que coloca y limita- a la administracin local en el mbito de la prestacin de
determinados servicios urbanos muy bsicos y, dentro de ella, a la solucin de las
urgencias y las cuestiones ms inmediatas.
En ese sentido, se seala como propuestas de accin a:
La formulacin de un programa de dotacin progresiva de servicios y
equipamientos en los distintos barrios; la formulacin de programas de mejoras en los
espacios pblicos.
La definicin de nuevas alternativas de conexin entre los barrios.
Estas partes actuaron y actan de manera desequilibrada en lo territorial y en la

conectividad interna y externa. La organizacin territorial debe entenderse como la
expresin espacial de la poltica econmica, social y cultural de la comunidad cuyo fin
ltimo es el desarrollo equilibrado y la organizacin fsica del espacio. En ese sentido,
aparece como necesario lograr una articulacin territorial interna y externa de San
Nicols (el partido y la micro regin Litoral del Paran); adoptar definiciones precisas
acerca de la armonizacin del desarrollo econmico social, la calidad de vida urbana y
la preservacin del paisaje, el medio ambiente y el patrimonio construido y, por ltimo,
la coordinacin de la accin territorial de la actuacin pblica.
Se identifican cuestiones principales sobre las cuales es preciso actuar:
la formulacin consensuada de polticas de obras pblicas y de programas de
dotacin de servicios infraestructurales y de equipamiento en las localidades del
partido.
la reformulacin del sistema vial, teniendo en cuenta en particular los accesos a
las terminales de transporte, las conexiones con la autopista, el circuito del transporte
44
FORMULACION
44
INTRODUCCIN A LA FORMULACIN: MODALIDAD DE TRABAJO

La etapa de formulacin constituye la parte central del Plan. As como la elaboracin del
diagnstico es la que produce la catarsis colectiva e inicia un proceso de debates y
acuerdos alrededor del escenario actual, la formulacin abre un universo de expectativas
y opciones que se debern precisar, dimensionar y evaluar. La formulacin del plan es la
tarea conjunta de pensar y acordar el escenario futuro determinando los criterios de
actuacin y las tareas concretas que se deben llevar adelante para su concrecin.
Este proceso de trabajo tuvo diferentes momentos que se podran desarrollar de la
siguiente manera:
Identificacin de variables crticas que definen la situacin actual de la ciudad y el
partido.
Modelacin de los comportamientos posibles de cada una de las variables.
Identificacin de los escenarios factibles y deseables para el futuro de la ciudad.
Diseo de la estrategia de actuacin.
Elaboracin de lneas estratgicas de actuacin.
Formulacin de proyectos estratgicos
Desarrollo de proyectos
Conformacin de la red institucional que soporte la gestin de los proyectos.
Estos tres ncleos son trabajados en diferentes momentos de anlisis y se sintetizan en la

construccin del escenario del plan. De este modo la tarea se sustenta en:
Incorporar a la construccin el mayor nmero de racionalidades en sus diferentes
momentos: actores polticos, sociales, econmicos, expertos tcnicos, vecinos.
Otorgar una gran importancia a la participacin de los actores en la construccin de
escenarios con lo que esto supone en cuanto a simplificacin de las tcnicas y los
tiempos previstos.
Entender la construccin de escenarios como un proceso social, por lo que contempla la
revisin peridica del posicionamiento de los actores y por lo tanto, de los escenarios
identificados como deseables y realizables.
Estas tareas fueron planteadas en distintas actividades que demandaron una profunda
elaboracin tcnica, una permanente consulta con actores individuales o focus group,
mesas y talleres de trabajo. Cada una de las instancias fue ajustando los lineamientos
tcnicos de la propuesta e incorporando las miradas y la disposicin de cada uno de los
actores.
La tarea de formulacin del plan utilizando como tcnica la construccin de escenarios se
basa en tres ncleos fundamentales:
la mirada restrospectiva
el posicionamiento de los actores
la mirada prospectiva
45
IDENTIFICACIN DE VARIABLES CLAVES: LA ESPINA DE PESCADO

La identificacin de las variables crticas y su representacin en un esquema de espina de
pescado, es la modalidad de trabajo que se utiliz para el pasaje del diagnstico a la
formulacin. Para esta etapa se tomaron como insumos el diagnstico consensuado y
priorizado, la lectura estratgica del mismo y se cerr la mirada retrospectiva para iniciar la
mirada prospectiva.
Lo que se pretende obtener de este momentos es,
Focalizar la caracterizacin de la situacin actual de la ciudad y el partido.
Identificar las variables internas (aqullas que dependen de la propia ciudad-partido), las
principales condiciones estructurantes que definen la situacin actual.
Identificar las variables externas (aqullas que no dependen de la ciudad-partido),
precisando aquellas que actan de manera positiva o negativa sobre la situacin actual.
De este modo es posible organizar y visualizar el conjunto de variables que determinan el
escenario de hoy, ordenar, priorizar y habilitar un espacio de trabajo que facilita los
acuerdos. La espina de pescado pone de manifiesto la situacin problemtica de la ciudadpartido, indicando con claridad cules son los elementos centrales que dificultan su
desarrollo.
Las cuatro grandes variables internas que definen la situacin actual de San Nicols, son:
DIFICULTAD PARA CONSTRUIR ALTERNATIVAS DE DESARROLLO ENDGENO
Esta dificultad se refiere a los intangibles que condicionan el desarrollo econmico y social
de San Nicols y est relacionada con varias cuestiones como:
la capacidad de liderazgo
la identidad local
el dficit de innovacin y aprendizaje
la descoordinacin educacin produccin - empleo
las conexiones internas y la articulacin externa
la falta de estmulos a la actividad empresarial
el dficit de asociativismo
FRAGMENTACIN URBANA Y SOCIAL
El reconocimiento de un tejido social desintegrado, enfrenta problemas como:

la desigualdad e inequidad entre los barrios y el centro
la exclusin social, la pobreza
la mala distribucin de los equipamientos sociales
el desempleo
las insuficientes acciones y polticas de integracin destinadas a reconstruir el tejido social.
La fragmentacin fsica o urbana, determinada por el dficit de infraestructura de servicio, y
que contempla:
el deficiente servicio de transporte pblico
la ausencia de un plan integral de ordenamiento urbano, que determine:
. el funcionamiento del sistema vial
. los accesos a la ciudad
. las conexiones fsicas necesarias para la integracin territorial del partido
. la dotacin de equipamiento urbano
. la extensin y completamiento de las redes infraestructurales
MODELO DE GESTIN PBLICA TRADICIONAL
El gobierno local y su modelo de gestin pblica tradicional, se encuentra hoy con una
necesidad de cambio que debe considerar los siguientes aspectos:
innovacin en tecnologa y capacitacin
iniciativa para concertar con los actores privados
integracin institucional del partido: las delegaciones y la ciudad
ECONOMA DE BASE DIVERSIFICADA Y DESARTICULADA
La desarticulacin del tejido empresarial es una variable que estructura y condiciona el

desarrollo econmico de San Nicols. En el reconocimiento de la existencia de una base
diversificada de actividades econmicas nos encontramos con:
un sector agropecuario en desarrollo pero desvinculado de procesos productivos
posteriores.
un conjunto de empresas de servicios y logstica con capacidad individual pero con
escasos vnculos entre las mismas.
el sector comercial que pierde dinamismo y no encuentra estrategias de revitalizacin
y el turismo con gran potencialidad pero con desarrollo espontneo.
46
LA ESPINA DE PESCADO
VARIABLES
EXTERNAS
Situacin crtica de
incertidumbre poltica y
econmica
Proceso creciente de
concentracin econmica
Tendencia a la consolidacin
de altos ndices de desempleo
estructural y de informalidad
econmica
Intensos flujos de bienes y

servicios entre los grandes
centros de produccin de la
regin.
VARIABLES
INTERNAS
MODELO DE
GESTIN PBLICA
TRADICIONAL
DIFICULTAD PARA CONSTRUIR

ALTERNATIVAS DE DESARROLLO
ENDGENO
Dificultades
presupuestarias
Percepcin de
poca integracin
institucional en el
partido
Concertacin
pblicoprivada poco
significativa
Alta incidencia de la
gran empresa
ECONOMA DE BASE
DIVERSIFICADA Y
DESARTICULADA
Tejido empresarial
no integrado
Escasa informacin sobre

la actividad econmica
Insuficiente
conexin interna y
articulacin externa
Falta de liderazgo
Dficit de
asociativismo
Ausencia de estmulo a la
actividad empresarial
Deficiente servicio de
transporte pblico
Escasa articulacin
pblico-privado
Concurrencia creciente de
peregrinos
Conformacin de la Micro
Regin Litoral del Paran
Perfil
administrativo
Desajuste entre la
oferta educativa y la
realidad econmica
Sectores
econmicos
aislados
Dotacin incompleta de
redes de infraestructura
Desjerarquizacin
circulatoria e
inconvenientes
funcionales
Inadecuada distribucin
del equipamiento social
CARACTERIZACIN
San Nicols, partido que no

ha logrado construir un
nuevo modelo de desarrollo,
que presenta un elevado
nivel
de
fragmentacin
urbana y social, que cuenta
con una economa de base
diversificada,
con
un
reconocido
centro
de
expresiones culturales y
oferta educativa, sitios de
alta calidad paisajstica y
ubicado sobre el corredor
vial estratgico de la regin
productiva ms importante
del pas.
FRAGMENTACIN
URBANA Y SOCIAL
Estructura urbana
ineficiente y desarticulada
Tejido social desintegrado

con inequidad y exclusin
47
COMPORTAMIENTO DE VARIABLES: LOS ESCENARIOS

A partir de identificar las variables claves que actan, en lo que avanzamos es en la
prefiguracin del comportamiento de estas variables y de qu modo se articulan en un
escenario de futuro.
Para ello se trabaj particularmente con la variables internas, ya que son esas las que
podremos modificar a nivel local. Para cada una de estas variables se disearon cuatro
posiciones (que en adelante llamaremos escenarios).
Totalmente positivo: (escenario ++) en donde las mejores condiciones se dan
conjuntamente para el desempeo positivo de la variable.
Totalmente negativo: ( escenario --) a la inversa, la totalidad de los elementos negativos
se articulan en el desempeo futuro de la variable.
DIFICULTAD PARA CONSTRUIR

ALTERNATIVAS DE DESARROLLO
ENDGENO
++
+-
Estos comportamientos de las variables o escenarios son construcciones tcnicas, que

hacen referencia a manifestaciones susceptibles de concrecin, descripciones narrativas
imaginables como posibles y calificables como positivas o negativas. La construccin de esta
grilla de escenarios, es la que habilita un trabajo con personas e instituciones que van
discutiendo acerca del futuro asumiendo posiciones con respecto a cada tema.
FRAGMENTACIN URBANA Y SOCIAL

TEJIDO SOCIAL DESINTEGRADO
CON INEQUIDAD Y EXCLUSIN
Construccin consensuada de una

estrategia integral de desarrollo
econmico y social, impulsada por
lderes locales
Intervenciones parciales que promueven
mejoras en lo econmico y social
Entre ambas se propuso indicar dos posiciones intermedias,

Medianamente positivo: (escenario +-) algunas condiciones mejoran mientras otras
mantienen la tendencia actual o empeoran.
Medianamente negativo: (escenario -+) se lo vincula a la situacin actual, en donde
existe un conjunto de situaciones problemticas que condicionan el desempeo de la
variable.
ESTRUCTURA URBANA
INEFICIENTE Y DESARTICULADA
Reconstruccin del tejido social a

partir de la implementacin de
polticas integrales
Implementacin de un plan integral de

ordenamiento urbano
Incipiente articulacin del tejido social

por la puesta en marcha de polticas
de promocin e integracin social
Puesta en marcha de programas de

dotacin de infraestructuras y
equipamiento, de recualificacin del
espacio pblico y de mejoras en los
accesos
Deterioro progresivo del transporte y los
servicios pblicos, congestin vial
creciente en la zona portuaria y
productiva, escasas obras de
infraestructura
Colapso de los servicios pblicos,
saturacin de la red vial jerrquica, y
paralizacin de obras de infraestructura
y saneamiento
-+
Acciones aisladas y descoordinadas que Tejido social desarticulado con

no se orientan hacia la construccin de
insuficientes acciones coyunturales de
un modelo de desarrollo
contencin social.
--
Dependencia absoluta de las decisiones

externas por ausencia de un modelo de
desarrollo endgeno
Ruptura del tejido social, conflictos,

violencia social
MODELO DE
GESTIN PBLICA TRADICIONAL
ECONOMA DE BASE
DIVERSIFICADA Y
DESARTICULADA
TEJIDO EMPRESARIAL
NO INTEGRADO
Modernizacin del estado local e

implementacin de un modelo de gestin
innovadora con estrategias de desarrollo
sustentable
Ordenamiento de la deuda pblica,
implementacin de polticas sectoriales
con incipiente incorporacin de
tecnologa y capacitacin
Desarrollo de un plan de inclusin,

fortalecimiento y expansin del
tejido empresarial
Generacin de programas y de
polticas sectoriales para la
actividad econmica
Persistencia de las dificultades

presupuestarias, poca articulacin entre
reas de gobierno y trabajo sobre la
coyuntura
Mantenimiento de actividades
puntuales y discontinuas para el
desarrollo del tejido empresarial
Asfixia presupuestaria, inexistencia de

polticas urbanas y prdida de
credibilidad ciudadana sobre el estado
local
Desintegracin de la actividad
econmica y desaparicin de la
Gran Empresa
48
El debate en el taller de escenarios tenia como objetivos:

Analizar el comportamiento de cada variable interna seleccionando las alternativas
que se consideren factibles y deseables para el desarrollo de la ciudad-partido.
Analizar el comportamiento de cada variable externa previendo como ser su
comportamiento en tanto mantiene su tendencia o se modifica de manera significativa
impactando positiva o negativamente en el territorio.
Jerarquizar / priorizar las que se consideren de alto impacto.
Esta tarea permiti obtener una gran cantidad de insumos para la elaboracin de la
estrategia de actuacin.
La Construccin consensuada de una estrategia integral de desarrollo.

Incipiente articulacin del tejido social por la puesta en marcha de polticas de
promocin e integracin
La implementacin de un plan integral de ordenamiento urbano
Ordenamiento de la deuda pblica , implementacin de polticas sectoriales con
incipiente incorporacin de tecnologa y capacitacin.
Una lectura ms detenida de la grilla mostrar las tendencias de cada uno de los
escenarios escogidos.
FRAGMENTACIN
URBANA Y SOCIAL
MODELO DE
GESTIN
PBLICA
TRADICIONAL
TEJIDO SOCIAL
ESTRUCTURA
DESINTEGRADO
URBANA
CON INEQUIDAD
INEFICIENTE Y
Y EXCLUSIN DESARTICULADA
ECONOMA DE
BASE
DIVERSIFICADA
Y
DESARTICULADA
TEJIDO
EMPRESARIAL
NO INTEGRADO
+ + XXXXXX
XXX
XXXXXXX
XXXXX
XXXX
+ - XXX
XXXXXXXXX
XXXX
XXXXXX
XXXXXXX
-+
De este modo los escenarios que ms se visualizan son deseables y factibles:
Generacin de programas sectoriales por actividad
Sntesis escenarios
DIFICULTAD
PARA
CONSTRUIR
ALTERNATIVAS
DE
DESARROLLO
ENDGENO
La identificacin de escenarios factibles y deseables realizada en los talleres evidenci

una actitud positiva por parte de las Instituciones que a pesar de las dificultades de la
coyuntura estima posible posicionarse en escenarios preferentemente positivos.
--
49
LA ESTRATEGIA DE ACTUACIN: EL ARBOL ESTRATGICO

A partir de los insumos recogidos en el taller de escenarios, y de la consulta a
expertos e informantes calificados se pas al diseo de la estrategia de actuacin.
Esta tarea de eminente carcter tcnico fue luego trabajada y ajustada a travs de
entrevistas con actores locales previo al trabajo en talleres.
Bsicamente la estrategia se sustenta en los siguientes criterios:
Se identifican como los tres elementos claves que condicionan la situacin actual de la
ciudad,
El modelo de desarrollo exgeno, que caracteriz el desarrollo de la ciudad partido
donde la presencia de la Gran Empresa fue la que fij las pautas y los patrones de
comportamientos econmicos y sociales. Esta situacin dej una fuerte marca, que no
solamente se verifica en los inconvenientes que tuvo y tiene la regin ante la ausencia
de la gran empresa sino que adems marc una manera de actuacin de las
empresas, las instituciones y los propios ciudadanos condicionada a la actuacin de
SOMISA.
La presencia de un estado tradicional, en el mismo sentido que lo anterior. El
propio estado reprodujo estas pautas de actuacin, limitndose a cumplir (no siempre
de manera eficiente) las funciones bsicas en la prestacin de servicios y
administrando la cosa pblica en su concepto y modalidad ms tradicional. El
municipio no tuvo un papel anticipador de los conflictos, por lo que releg su funcin a
intentar resolver aquellas cuestiones emergentes del propio modelo en crisis.
Un nivel importante de fragmentacin social y urbana, como rasgos que se
evidencian conjuntamente y que mantienen orgenes comunes: el crecimiento y
desarrollo explosivo de la ciudad y la ausencia de polticas sectoriales que atiendan
estas temticas. Agudizados por la crisis de los ltimos aos San Nicols no logr
integrar las partes sobre la que est conformado y estos rasgos se evidencian en los
cortes de su tejido urbano, las diferencias entre barrios, la falta de equipamiento en los
sectores, la ausencia de espacios comunes de integracin y reconocimiento
ciudadano. Por otra parte el surgimiento de cantidades muy significativas de vecinales
y centros asistenciales que no redundan en una mejor calidad de participacin
ciudadana en la gestin de la ciudad ni en una mejor prestacin del servicio de salud.
Tomados stos como los tres rasgos centrales que definen el escenario actual, se
plantean invertir, a modo de espejos, estas tres variables, configurando un nuevo
escenario que se sustente en:
Promover una estrategia de desarrollo endgeno, que movilice los recursos tanto
econmicos como humanos, que fortalezca los lazos asociativos entre los sectores y
opere sobre aquellos factores intangibles del desarrollo tales como la capacidad
emprendedora, de innovacin y de gestin.
Sentar las bases de un estado con perfil innovador, introducir un conjunto de
reformas en la gestin municipal que hagan eficiente y eficaz la gestin cotidiana de
administracin y prestacin de servicios pero que avance decididamente en los nuevos
roles de la gestin local, comprometida con el desarrollo sostenible del territorio y
actuando como el principal animador de ese proceso.
Gestionar polticas de integracin urbana y social, que recompongan el tejido
institucional, que mejore el diseo y la implementacin de las polticas sociales en una
concepcin inclusiva de promocin de derechos. En el mismo sentido recomponer y
reestructurar el tejido urbanstico integrando sectores fsica, funcional y
simblicamente, instalando un nuevo modo de gestionar polticas.
Estas tres variables se traducen en un objetivo central y cinco lneas estratgicas de
accin
El objetivo central, es el que marca la orientacin de las acciones y el que pone de
manifiesto la voluntad y la vocacin de la ciudad-partido. En el proceso de trabajo se
defini el siguiente objetivo,
HACER DE SAN NICOLS UN PARTIDO CON UN IMPORTANTE DESARROLLO
ENDGENO Y COMPETITIVO DE SU DIVERSIDAD ECONMICA, INTEGRADOR
EN LO SOCIAL Y URBANO, ARTICULADOR DE LA MICRO REGIN, DE
IMPORTANTE DESARROLLO EDUCATIVO COMPROMETIDO CON EL
CRECIMIENTO EMPRESARIAL Y CON UN ESTADO LOCAL EFICIENTE Y
ORIENTADO A LA SATISFACCIN DE SUS CIUDADANOS
50
A partir de este objetivo central, se desprenden las cinco lneas estratgicas vinculadas
a las tres variables sinrgicas. Las lneas dan precisin a las acciones y orientan el
perfil de los proyectos.
Las lneas estratgicas son:
Vinculadas al desarrollo endgeno,
Lnea 1: De desarrollo endgeno local
Promover un proceso de desarrollo centrado en la movilizacin de los recursos
propios, que integre y potencie la diversidad de su economa, a partir de la
conectividad de su territorio y la competitividad de sus procesos productivos.
Lnea 2: De promocin de atractivos urbanos
Consolidar a San Nicols como centro de peregrinacin a partir de cualificar los
sectores tursticos, comerciales y culturales y de la puesta en valor de los atractivos
urbanos y paisajsticos.
Vinculadas a la modernizacin del estado
Lnea 3: De modernizacin del estado local
Impulsar la transformacin de la gestin, hacia un modelo eficiente, eficaz, proactivo y
participativo.
Vinculadas a la integracin urbana y social
Lnea 4: De Integracin social
Integrar el tejido social a travs de polticas asistenciales eficaces y programas de
promocin de derechos ciudadanos.
Lnea 5: De Integracin urbana
Mejorar la calidad de vida urbana a partir de intervenciones en el sistema de
conectividad interna, en la organizacin funcional y en los equipamientos y servicios.
De cada una de las lneas se desprende un proyecto central de carcter estratgico
que es el que materializa los objetivos de la lnea.
Los grficos que se encuentran a continuacin detallan
la estrategia de actuacin, representando las variables claves del escenario actual,
las claves sinrgicas para el desarrollo de San Nicols, las lneas estratgicas y los
proyectos.
el rbol estratgico, que desagrega cada uno de los objetivos especficos.
51
LA ESTRATEGIA DE ACTUACION
Escenario Actual
DESARROLLO EXOGENO
ESTADO TRADICIONAL
FRAGMENTACION
DESARROLLO ENDOGENO
ESTADO INNOVADOR
INTEGRACION
Escenario Objetivo
Lneas de actuacin
DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
ATRACTIVOS URBANOS
MODERNIZACION DEL
ESTADO
INTEGRACION
SOCIAL
INTEGRACION URBANA
PROGRAMA DE
PROMOCIN TURSTICA
PROGRAMA DE
MODERNIZACIN
MUNICIPAL
PROGRAMA DE
INCLUSION SOCIAL
PLAN
URBANO AMBIENTAL
Banco de
Informacin
econmica
Circuitos y productos
recreativos-culturales
Municipio Cercano
Centros de
Integracin
Ciudadana
Sectores
Urbanos Integrados
Gestin de
encadenamientos
productivos
Programa de servicios
al visitante
Reingeniera de
gestin
Sistema de
Informacin
Social
Plan de reorganizacin
vial
Programa de fortalecimiento empresarial:
Plan de Marketing de
ciudad
Profesionalizacin
del servicio pblico
Capacitacin de
equipos para la
gestin social
Plan de Dotacin de
Infraestructura
Proyectos estratgicos
CENTRO
DE INICIATIVAS
PRODUCTIVAS
Sub-Proyectos
Capacitacin, liderazgo y
Asociacitivismo
Gestin de Recursos
Econmicos
Plan de tratamiento del

espacio pblico
52
EL ARBOL ESTRATGICO
Hacer de San Nicols un partido con un importante desarrollo endgeno y competitivo de su diversidad econmica,
integrador en lo social y urbano, articulador de la micro regin, de importante desarrollo educativo comprometido
con el crecimiento empresarial y con un estado local eficiente y orientado a la satisfaccin de sus ciudadanos.
LINEA 1
LINEA 2
LINEA 3
LINEA 4
DE DESARROLLO ENDGENO LOCAL
DE INTEGRACIN SOCIAL
DE INTEGRACIN URBANA
Mejorar la calidad de vida urbana

a partir de intervenciones en el
sistema de conectividad interna,
en la organizacin funcional y en
los equipamientos y servicios.
Integrar el tejido social a

travs
de polticas
asistenciales eficaces y
programas de promocin de
derechos ciudadanos.
Redefinir la
prestacin de los
servicios sociales
con criterios de
justicia y eficacia.
Dotar a los
distintos
barrios de la
ciudad de
servicios
infraestructurales y equipamientos
Promover un proceso de desarrollo

centrado en la movilizacin de los
recursos propios, que integre y
potencie la diversidad de su
economa, a partir de la conectividad
de su territorio y la competitividad de
sus procesos productivos.
DE PROMOCIN DE ATRACTIVOS
URBANOS
DE MODERNIZACIN DEL
ESTADO MUNICIPAL
Consolidar a San Nicols como

centro de peregrinacin a partir de
cualificar los sectores tursticos,
comerciales y culturales y de la puesta
en valor de los atractivos urbanos y
paisajsticos.
Impulsar la transformacin
de la gestin municipal
hacia un modelo eficiente,
eficaz,
proactivo
y
participativo.
Articular el tejido
empresarial
P.y M.Es.
Definir modelo y
plan de desarrollo
turstico.
Desarrollar e
integrar la micro
regin.
Gestionar la
informacin y el
conocimiento de
la economa local.
Profundizar la
diversidad y
generar valor
agregado sobre la
produccin
agropecuaria.
Conectar la
formacin de las
personas con la
demanda
empresarial.
Integrar la
accesibilidad
externa con la
conectividad interna
del territorio.
Generar un
ambiente que
favorezca el
emprendimiento.
Mejorar la
empleabilidad.
Fortalecer la
actividad
comercial.
Asegurar la
reconversin
urbanstica de
grandes reas
vacantes de uso
ubicadas en la
ribera.
Promover la
recuperacin /
preservacin de
sitios y edificios
de valor histrico.
Desarrollar un
proceso de
posicionamiento
exterior de San
Nicols.
Mejorar la
capacitacin y
formacin de
recursos humanos
ligados al turismo,
comercio y cultura.
Recualificar los
sitios, parques y
miradores ubicados
en la ribera
Mejorar las
condiciones del
espacio pblico en
el rea central
Instrumentar
formas de
cooperacin
con el sector
privado y la
sociedad
civil.
Incorporar
activa y
directamente
a las
delegaciones
en los
procesos de
gestin.
Promover la
incorporacin
de
tecnologas
de gestin.
Promover
liderazgos
innovadores
en el sector
pblico.
Implementar
polticas de
recursos
humanos.
Optimizar la
disponibilidad
y la
asignacin
de recursos
econmicos.
Incluir
estrategias
de
participacin
ciudadana
Abordar las
polticas sociales
urbanas
coordinadamente
desde distintas
reas municipales.
Concretar
estrategias de
intervencin
social a partir de
acuerdos interjurisdiccionales
(partido,
provincia, nacin)
LINEA 5
Disear
polticas
sociales
integrales de
inclusin
social.
Promover el
trabajo
asociativo y en
redes entre las
organizaciones
de la sociedad
civil, el estado
local y el
sector privado.
Generar
informacin
social
actualizada y
significativa.
Definir
nuevos
mbitos de
integracin
en el sistema
de espacios
colectivos de
los barrios.
Promover
mejoras en la
red
vial
Garantizar un
desarrollo
eficiente a las
actividades
internas de
acuerdo con
sus propias
demandas de
funcionamien
to
Mejorar
la
calidad de los
espacios
pblicos.
Asegurar una
efectiva
conexin e
integracin
de
los
barrios.
53
LINEAS ESTRATGICAS Y PROYECTOS

1.
LNEA ESTRATGICA
De DESARROLLO ENDGENO LOCAL

Promover un proceso de desarrollo centrado en la movilizacin de los
recursos propios, que integre y potencie la diversidad de su economa, a
partir de la conectividad de su territorio y la competitividad de sus procesos
productivos.
ARGUMENTACIN
La matriz estadocntrica para las relaciones Estado-Sociedad-Economa - que
permiti la insercin de San Nicols en el escenario nacional con un perfil industrial
al calor de los procesos sustitutivos - arrastr en su deterioro y quiebre mucho ms
que la base econmica de la ciudad y el partido: dej a sus principales actores
sociales y polticos inermes y desorientados en torno a los nuevos vnculos a
construir.
Si algo pudo recuperarse como costoso aprendizaje en la dcada pasada, es la
necesidad de apartarse de modelos de desarrollo top-down - promovidos desde
arriba - sea por instancias pblicas o privadas, dado el alto nivel de rigidez y
dependencia de factores exgenos que los mismos comportan de cara al nuevo
paradigma tecnolgico productivo signado por la alta movilidad de buena parte de
los factores de la produccin.
Para ello sigue sin embargo irresuelta, pese al tiempo transcurrido, la construccin
de un nuevo patrn de relacionamiento que genere certezas en la turbulencia del
presente a partir de la movilizacin esta vez de recursos fundamentalmente
endgenos. Atribuible tambin quizs a un deficitario capital en intangibles la
demora sealada se torna crtica, cuando las condiciones externas vuelven a
cambiar en el actual escenario post-devaluacin y su incierto desenlace. Pero
cualesquiera sean los rumbos que adopte la crisis, la generacin de un modelo de
desarrollo local centrado en elementos endgenos parece ser la espina dorsal para
articular las polticas que promuevan las transformaciones que reclama la sociedad
nicolea.
Se trata de pensar en un proceso construido sobre bases y con recursos humanos

propios, de profundo arraigo en la cultura local y el quehacer cotidiano, sobre
factores de innovacin y flexibilidad institucional pero con una mirada innovadora y
abierta al mundo.
Esta nueva perspectiva de proyeccin del futuro desarrollo econmico de San
Nicols exige profundas modificaciones en las prcticas de todos los actores para
responder al desafo de generar marcos de conocimiento, concertacin y
asociatividad hasta ahora inditos: un estado ya no productor, pero s promotor y
capaz de arbitrar, regular e imponer direccionalidad a los procesos, junto a actores
empresariales emprendedores y no meros demandantes. En la capacidad de
articularse en un modelo de desarrollo coherente se jugar el xito de las diferentes
polticas sectoriales implementadas: su actual desconexin es la puesta en escena
- en otro plano - de la fragmentacin territorial y productiva.
Si las empresas locales dependen de su entorno operativo para ser competitivas y
crear trabajo y bienestar, se tratar entonces no slo de incorporar las
infraestructuras tecnolgicas adecuadas y un sistema de comunicaciones que
asegure la conectividad del territorio, sino y - fundamentalmente- de garantizar la
existencia de recursos humanos capaces de producir y gestionar en el nuevo
modelo.
OBJETIVOS
Gestionar la informacin y el conocimiento de la economa local.
Conectar la formacin de las personas con la demanda empresarial.
Articular el tejido empresarial PyM.Es.
Desarrollar e integrar la Micro Regin.
Generar un ambiente que favorezca el emprendimiento.
Profundizar la diversidad y generar valor agregado sobre la produccin
agropecuaria y otras.
54
Mejorar la empleabilidad.
Fomentar a los capitales locales a invertir en proyectos locales.
Integrar la accesibilidad externa con la conectividad interna del territorio.
ligados a los problemas de la produccin en s como a las oportunidades viables de

asociacin, los que a menudo no resultan accesibles al empresario individual. Este
proyecto se orienta a facilitar la concrecin y persistencia de las alianzas
estratgicas que los hagan disponibles y optimicen el uso y generacin de nuevos
recursos en la emprenditorialidad local.
PROYECTO ESTRATEGICO
Programa de fortalecimiento empresarial: Orientado a dotar de sustentabilidad al

entramado empresarial existente, consolidando los sectores y caracteres que
resultan estratgicos en los escenarios que se avizoran, procurar a la vez cubrir
las vacancias ms sentidas a travs de acciones sistemticas de:
CENTRO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS (CIP)

Su objetivo es promover el desarrollo de nuevas capacidades en los sectores
pblico y privado para la definicin y construccin de un modelo sustentable de
desarrollo endgeno, movilizando el potencial de la regin hacia la integracin
competitiva, innovadora, y equilibrada del partido de San Nicols.
El Proyecto propone gestar y sostener una herramienta especfica, espacio de
encuentro, articulacin consensuada y puesta en proyeccin estratgica de las
mltiples iniciativas en marcha o a formularse en el terreno econmico, que acte a
la vez como instancia facilitadora de acceso a recursos crticos
(informacin, financiamiento, asistencia tcnica, capacitacin, servicios
tecnolgicos, etc.) y promotora de innovacin y emprendimientos que incrementen
la competitividad y la productividad de la trama empresarial existente.
fortalecimiento de la oferta de servicios tecnolgicos y de la capacidad de acceso a

las fuentes de financiamiento,
prestacin de apoyos puntuales a proyectos especficos que lo requieran,
cualquiera sea su fase de ejecucin,
acercamiento entre oferta y demanda de capacitacin y
promocin del imprescindible cambio de actitudes y comportamientos en los altos
niveles gerenciales.
Su principal desafo ser el lograr los niveles necesarios de asociatividad y

encadenamiento productivo que generen: la integracin de los distintos sectores
econmicos reforzando el tejido actual, condiciones para el surgimiento de nuevas
empresas y el encuentro efectivo entre el mundo de la produccin y de la
educacin.
Junto a la definicin del perfil y la puesta en marcha del CENTRO DE INICIATIVAS
PRODUCTIVAS (CIP), la concrecin de los objetivos priorizados se apoyar en la
realizacin de los siguientes Sub-proyectos:
Banco de Informacin Econmica: La disponibilidad oportuna de informacin
adecuada, confiable y de calidad constituye un importante recurso de poder local.
La constitucin de un repositorio permanentemente actualizado de informacin
relevante y su gestin democrtica y democratizante, aportar sustantivamente a la
calidad de las decisiones empresariales y del sector pblico local.
Gestin de encadenamientos productivos: La agregacin de valor a productos
especficos y la generacin de cadenas de valor exigen estudios tcnicos tanto
55
FICHA DE PROYECTO
. como instancia facilitadora de acceso a recursos crticos (informacin sobre la

economa local, nacional y mundial, fuentes de financiamiento, asistencia tcnica,
capacitacin, servicios tecnolgicos, etc.) para el incremento de la competitividad y
la productividad del tejido empresarial existente.
. como impulsor de asociatividad, encadenamientos productivos y generador de
condiciones para el surgimiento de nuevas empresas, hacia la integracin de los
distintos sectores econmicos.
. como promotor de los vnculos necesarios para el encuentro efectivo entre el
mundo de la produccin y de la educacin.
TTULO DEL PROYECTO:

CENTRO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS (CIP)
FUNDAMENTACIN
La decisin de optar por una estrategia de desarrollo endgeno local sustentable
supone la apropiacin de herramientas ya existentes pero tambin la construccin
de otras nuevas que se revelen ms idneas para la actualizacin y relacionamiento
sinrgico de sus componentes. Superar el dficit de innovacin, anticipacin,
aprendizaje y acuerdos constatado en la fase diagnstica, requiere de liderazgos
definidos y de dispositivos de organizacin y trabajo flexibles, giles y abiertos, hoy
inexistentes o insuficientemente desarrollados tanto en el sector pblico como en el
privado.
Los nuevos roles a asumir por uno y otro, aunque ya delineados en algunas
experiencias exitosas, no los eximen de recorrer su propio camino de aprendizaje.
El Proyecto de creacin del CENTRO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS (CIP) se
inscribe en ese horizonte en tanto se propone:
. como espacio de animacin, encuentro, articulacin consensuada y puesta en
proyeccin estratgica de las mltiples iniciativas en marcha o a formularse,
potenciando sin concentrar ni sustituir el dinamismo y creatividad de cada uno de
los actores locales pblicos y privados de la micro regin en la definicin del perfil
de desarrollo local y su concrecin.
Tal como surge en forma directa del listado de objetivos priorizados en los talleres
de estrategias, revalidados por la magnitud y los rasgos que asume la crisis actual.
ANTECEDENTES
La creacin del CENTRO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS reconoce como sus
antecedentes directos los mltiples esfuerzos parciales - algunos exitosos, otros
fallidos y varios en curso que en esta misma lnea vienen sosteniendo actores
pblicos y privados del Partido de San Nicols. A saber y sin pretensin exhaustiva:
. las iniciativas de rganos del Poder Ejecutivo y Legislativo Municipal
. los mltiples servicios prestados por IDEB y la realizacin del Foro Empresarial
. el relevamiento de la estructura productiva encarado por COMIRSA y en proceso
de adjudicacin
. los proyectos de construcci n de bases de datos, desarrollo del sitio web
www.sannicolaspyme.com.ar , actividades para el fomento de ventas y de
actuacin integrada de C.A.PyM.E.
DESCRIPCIN
El Proyecto propone gestar y sostener una institucin, que recupere las
experiencias pasadas pero constituya el nuevo mbito desde el que se articulen y
alineen estratgicamente las mltiples iniciativas en marcha o a formularse en el
terreno econmico para la ciudad, el partido y la regin, promoviendo
eslabonamientos e impactos mutuos virtuosos.
Para lograrlo, deber identificar y remover los obstculos que han impedido
alcanzar los niveles necesarios de asociacin e integracin entre los distintos
mbitos de la economa local, operar sobre las debilidades sectoriales superables,
promover la consolidacin de condiciones para la inversin productiva y el
florecimiento de emprendimientos sustentables, reconocer los espacios viables y
factibles desde los que la innovacin curricular en la educacin formal y no formal
podr cubrir necesidades genuinas del mundo de la produccin y el trabajo.
Los aspectos ms destacables que definen el carcter del Proyecto son:
. La confluencia de actores locales pblicos y privados en un esquema de gestin
mixta.
. Un criterio rector de movilizacin y utilizacin intensiva de los recursos regionales
disponibles, detectando capacidades hoy ociosas y potencindolas en su
integracin.
. La adopcin de una figura jurdico institucional que lo habilite en forma sustentable.
. La organizacin con base en una estructura mnima de personal debidamente
calificado y la disponibilidad de equipamiento adecuado, en particular en el rea
informtica y de las comunicaciones.
. Una lgica de intervencin en la cual la factibilidad y viabilidad de cada proyecto
especfico no se evaluar en forma independiente sino en funcin de la articulacin
y aporte de las acciones propuestas a los objetivos estratgicos trazados.
OBJETIVOS
Objetivo general
Su objetivo es promover el desarrollo de nuevas capacidades en los sectores
pblico y privado para la definicin y construccin de un modelo sustentable de
desarrollo endgeno, movilizando el potencial de la regin hacia la integracin
competitiva, innovadora y equilibrada del partido de San Nicols.
Objetivos especficos
Gestionar informacin diagnstica global y sectorial sobre la economa local y
nacional.
Difundir innovaciones tecnolgicas, promoviendo su incorporacin en el medio
Fomentar la prestacin de servicios de apoyo al sector empresario local.
Detectar y resolver demandas insatisfechas en el rea de la capacitacin.
Proponer polticas activas de apoyo hacia las micro, pequeas y medianas

empresas de la regin ante los distintos niveles de gobierno correspondientes.
Fortalecer el tejido empresarial, propiciando encadenamientos productivos, la
asociatividad e integracin de empresas para el desarrollo de proyectos conjuntos.
Facilitar el acceso de las micro, pequeas y medianas empresas a fuentes de
financiamiento y a programas de desarrollo de organismos regionales o nacionales
o internacionales.
Implementar polticas de benchmarking local.
RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados que el desarrollo del proyecto permitir obtener son:
En lo referente a la gestin de informacin:
Disponibilidad de relevamientos e informes necesarios, actualizados y de calidad.
Su utilizacin productiva por los beneficiarios directos implicados.
En lo referente a la difusin de innovaciones:
Incorporacin crtica en la medida de su adecuacin a los procesos productivos
locales
En lo referente a la prestacin de servicios de apoyo al sector empresario local:
Una mayor utilizacin de los recursos de los organismos pblicos y privados
prestadores de servicios tcnicos existentes en la regin (IDEB, Parque Empresarial
Comirsa, UTN, ITEC, SEPRODE, IAS) por parte de las empresas locales.
Optimizacin de la gestin integrada e integral de dichos recursos
Productos o servicios generados con mejor nivel de calidad.
Proyectos elaborados con viabilidad tcnica y financiera.
En lo concerniente a detectar y resolver demandas insatisfechas en el rea de la
capacitacin :
Una mejor articulacin entre las necesidades de capacitacin existente en las
empresas de la regin y los organismos proveedores de la misma.
En cuanto a proponer polticas activas de apoyo hacia las micro, pequeas y
medianas empresas de la regin:
Receptividad y concrecin de las propuestas planteadas.
En lo referente a fortalecer el tejido empresarial, propiciando encadenamientos
productivos, la asociatividad e integracin de empresas :
Empresas integradas horizontal y/o verticalmente generando nuevos productos o
mejorando su competitividad y productividad.
57
Respecto de facilitar el acceso de las micro, pequeas y medianas empresas a

fuentes de financiamiento y a programas de desarrollo de organismos regionales o
nacionales o internacionales:
Proyectos con financiamiento asegurado.
RED INSTITUCIONAL
Comisin de Proyecto
Secretara de la Produccin y Desarrollo Sustentable (SEPRODES)
Federacin de Comercio e Industria
Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense (I.D.E.B.)
Responsable
Inicialmente CAPyME
Actores involucrados
Parque Empresarial Comirsa
Siderar
Cmara Empresariales
Cooperativas agrcolas
Delegaciones Municipales
Concejo Deliberante
INTA
ITEC
Universidad Tecnolgica
Fundacin Exportar
Administracin Portuaria Bonaerense
Aduana
Consejo de Ciencias Econmicas
Empresas Pymes y Micropymes de la regin (industriales, comerciales, de servicios
y agropecuarias)
Comerciantes
Institutos de enseanza tcnica y superior .
MODALIDAD DE FINANCIACIN
Las posibles fuentes de financiacin para el desarrollo del proyecto debern surgir
tanto del sector pblico como del privado y podrn ser, entre otras:
Sector pblico
Programas de financiamiento provenientes del Ministerio de Trabajo y/o Secretara
PyMe de la Nacin, como el proyecto CERPYME, Programa de Reestructuracin
Empresarial (PRE), Constitucin de Consorcios, Programa de Crdito Fiscal,
Programa FONTAR y otros.
Programas de desarrollo provinciales a travs del Ministerio de la Produccin
Programa de desarrollo municipal
Programas de organismos multilaterales
Sector privado
Las grandes empresas instaladas en la regin
Las pequeas y medianas empresas participantes o asociadas al C.I.P.
Cmaras empresarias de la regin
ONG interesadas en el desarrollo local
Programas de organismos internacionales
y los recursos propios que pueda incorporar a travs de la prestacin de servicios.
PLAZOS DE REALIZACIN
El tiempo estimado para el desarrollo del proyecto, involucra dos etapas bien
definidas:
Etapa 1: Plazo de tiempo para conformar el C.I.P., establecer su forma jurdica,
nombrar al Director Ejecutivo y estar en condiciones de iniciar sus actividades: 6
meses
Etapa 2: Plazo de tiempo para realizar la primera evaluacin del proyecto a partir de
las acciones y actividades realizadas: Un ao a partir de su puesta en marcha.
FACTORES CLAVES DE XITO
El consenso activo de los actores locales para :
. la creacin del Centro
. lo relativo a la forma jurdico-institucional del mismo y
. su financiamiento sostenido en el tiempo.
58
El ejercicio del liderazgo suficiente como para generar la confianza interna

necesaria para la apropiacin del proyecto por los actores clave.
El efecto que el desarrollo de una primera iniciativa exitosa produzca en el medio.
DESARROLLO DE SUBPROYECTOS
TTULO
BANCO DE INFORMACIN ECONMICA
DESCRIPCIN
La disponibilidad oportuna de informacin adecuada, confiable y de calidad
constituye un importante recurso de poder local. Sin embargo, por s sola, no
genera ese poder. La informacin debe ser adecuadamente gestionada, desde el
momento mismo de la definicin de cul es la necesaria para atender cada
problema en particular, al de la decisin de cmo obtenerla, en funcin de la
complejidad y costos de su produccin y la pluralidad de alternativas de acceso
existentes, fundadas tanto en la competencia como en la cooperacin.
La posibilidad de imprimir valor estratgico a la informacin disponible reside en los
intangibles presentes en la comunidad local que los otros dos subproyectos
complementarios se orientan a fortalecer.
Pero ni la asociatividad ni el fortalecimiento empresarial son posibles sin
incorporacin de conocimiento y ste requiere como su materia prima, la
informacin. La constitucin de un repositorio permanentemente actualizado de
informacin relevante y su gestin democrtica y democratizante, aportara
sustantivamente a la calidad de las decisiones empresariales y del sector pblico
local al proveerles, por ejemplo, de:
. relevamientos globales y sectoriales (de perspectivas econmicas, problemas y
oportunidades en el escenario post-devaluacin, informes de coyuntura, anlisis de
tendencias y estudios de mercado, nichos, etc.)
. informacin sobre experiencias exitosas de innovacin y emprenditorialidad
. cronogramas de reuniones, foros, ferias, ruedas de negocio, apertura a fuentes de
financiamiento, etc.
. documentacin sustantiva de apoyo para el ejercicio del lobby en torno a polticas
y proyectos crticos para el partido y la regin (Ej. expansin de la infraestructura
portuaria; mejoramiento de la conectividad vial, etc.)
OBJETIVOS
Hacer disponible, oportuna, adecuada, confiable y de calidad la informacin
diagnstica global y sectorial sobre la economa local y nacional necesaria para el
desempeo eficaz y eficiente del sector pblico como promotor del desarrollo del
Partido y la regin
Hacer disponible, oportuna, adecuada, confiable y de calidad la informacin
diagnstica global y sectorial sobre la economa local y nacional necesaria para
sustentar las decisiones empresariales del sector privado.
Difundir innovaciones tecnolgicas, promoviendo su incorporacin en el medio en
la medida de su adecuacin estratgica y operativa.
Hacer conocer experiencias exitosas de desarrollo local, emprendimientos
asociativos e iniciativas de fortalecimiento empresarial
Procurar y difundir cronogramas de reuniones, foros, ferias, ruedas de negocio,
llamados de apertura a fuentes de financiamiento, etc. .
TTULO
GESTIN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS
DESCRIPCIN
Las condiciones emergentes del escenario post-devaluacin -an en su
inestabilidad y consecuente clima de incertidumbre para todos los actores- hacen
ms que imperiosa la superacin del aislamiento empresarial y la bsqueda de
soluciones asociativas a los problemas comunes, mxime cuando el sector externo
aparenta volver a presentarse como oportunidad alternativa para la colocacin de
productos y servicios argentinos, en una nueva etapa de sustitucin de
importaciones. La destruccin de muchas capacidades preexistentes, la no
adquisicin de otras nuevas y el desaprovechamiento de recursos en todas las
dimensiones de capacidad involucradas (desde infraestructuras, actualizacin de
equipamientos, oportunidades de financiamiento, identificacin de mercados
actuales y potenciales, cultura exportadora ) demoran hoy toda reaccin positiva en
tal sentido. La eventual reactivacin del mercado interno tambin desafiar la
capacidad de adaptacin del tejido empresarial y de cada una de las empresas a
reglas de juego diferentes.
La superacin de estas condiciones en forma asociativa ha sido uno de los caminos
privilegiados por quienes ya enfrentaron con solvencia situaciones anlogas.
59
Este subproyecto intenta proveer los instrumentos de apoyo necesarios para la

promocin efectiva de la asociatividad, sea a travs de modalidades
. verticales (encadenamientos para la conformacin de proveedores; agregacin de
valor a productos; generacin de nuevas productos o formas de producto que
puedan integrarse ms flexiblemente a otros demandantes, etc.) como
. horizontales (conformacin de consorcios para crecer en escala, para acceder a
otros mercados, para mejorar calidad de productos, bajar costos en la incorporacin
de nuevas tecnologas, nuevos diseos, identificar nichos de mercado, ser
proveedores de exportadores, etc.)
OBJETIVOS
Realizar y/o encargar estudios de:
Escalas competitivas para el acceso a nuevos mercados
Especializacin e integracin productiva para disminuir costos y otros fines
Alternativas de diversificacin de productos y servicios
Posibilidad y ventajas de sustitucin de importaciones y de compre nicoleo.
Difundir oportunidades de alianzas estratgicas, partnership, joint-ventures
obtencin de recursos financieros blandos y diversificados, acercando oferta y

demanda en torno al estado de la cooperacin internacional al desarrollo, etc).
. Apoyo en la elaboracin de proyectos especficos en sus diferentes fases de
concrecin
. Acercamiento entre oferta y demanda de capacitacin ( recibiendo, sistematizando
y canalizando demandas de recursos humanos capacitados en temas especficos,
constatando insuficiencia de competencias requeridas por el cambio tecnolgico, sugiriendo alternativas de mejor aprovechamiento de las capacidades existentes,
trabajando en la actualizacin de las currculas vigentes )
. Cambio de actitudes y comportamientos en los niveles gerenciales ( nuevos
liderazgos, gestin mixta, flexibilidad, etc.)
OBJETIVOS
Fortalecer en accesibilidad, adecuacin y calidad de la oferta de servicios
tecnolgicos
Garantizar la presencia nicolea en ruedas de negocios y ferias internacionales

consiguiendo sponsors comunes para las empresas locales.
Mejorar la capacidad de acceso a las fuentes de financiamiento necesarias para

utilizarlos provistas por los organismos pblicos, privados, organismos multilaterales
y la cooperacin internacional.
Generar recursos propios ( instituyendo fondos de garanta recproca , va

prestacin u obtencin de apoyos, otorgamiento de premios ).
Asistir tcnicamente en la elaboracin de proyectos especficos
TTULO
Acercar la oferta y la demanda de capacitacin

Generar instancias de intercambio y trabajo conjunto propicias para el necesario
cambio de actitudes y el surgimientos de nuevos liderazgos positivos.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL

DESCRIPCIN
Como su nombre lo indica, el programa se orienta a vigorizar el entramado
empresarial existente consolidando los caracteres que se revelan como
estratgicos en el nuevo escenario nacional y a la vez llenar vacancias sentidas, a
travs de acciones sistemticas en orden al:
. Fortalecimiento de la oferta de servicios tecnolgicos y de la capacidad de acceso
a las fuentes de financiamiento (calidad, costos, gerenciamiento, plan de negocios,
marketing, ensayos y pruebas de laboratorio, estudios de viabilidad y factibilidad,
60
2.
LNEA ESTRATGICA
De PROMOCIN DE ATRACTIVOS URBANOS

Consolidar a San Nicols como centro de peregrinacin a partir de cualificar
los sectores tursticos, comerciales y culturales y de poner en valor los
atractivos urbanos y paisajsticos del partido.
ARGUMENTACIN
El diseo de esta propuesta pretende condensar todos los rasgos deseables del
nuevo modelo buscado para relacionar estado, sociedad y economa en San
Nicols. Un autntico puente nexo- entre la situacin presente y el futuro
deseado. Una oportunidad para recuperar sus fortalezas histricas, recientes y
actuales, con intencin de potenciarlas y hacer de ellas puntos de apoyo desde
donde proyectar iniciativas que movilicen recursos aletargados y delinear lo nuevo.
Tpico del presente, el Santuario y la afluencia de una importante cantidad de
peregrinos a la ciudad dotan a San Nicols -durante todo el ao- de una fuerte
identidad regional y nacional. Pero tambin, exponente de la fragmentacin y
desarticulacin actuales, esta notable movilizacin no ha generado an vnculos
significativos con otros recursos que podran ser aprovechados, en particular, su
rico patrimonio histrico y cultural, los atractivos paisajsticos y recreativos del rea
riberea, sus distintas alternativas para el desarrollo de actividades nuticas, o su
oferta comercial.
Este hecho debe permitir pensar en proyectos de fortalecimiento econmico y de
atractivos de la ciudad a los fines de potenciar este perfil y definirlo para impulsarlo
con conviccin y vigor. La capacidad de los recursos humanos para generar una
oferta completa y atractiva a los visitantes de la ciudad est hoy disponible y a la
espera de una gestin movilizadora en ese sentido. Sin embargo, el mayor valor de
la concrecin de iniciativas que se formulen al respecto radica especialmente en su
conectividad con las restantes lneas estratgicas propuestas. Esto implica
considerar las siguientes cuestiones:
. Tomar la decisin de avanzar en la definicin de un modelo y un plan de desarrollo
turstico exigir un fuerte compromiso de las autoridades en la convocatoria a los
actores locales involucrados (autoridades religiosas, empresarios, comerciantes,
educadores, representantes vecinales y de otras
instituciones de la sociedad civil, etc.) y en el diseo y sostenimiento de

modalidades de procesar el conflicto, concertar y actuar conjuntamente en la
gestin de los nuevos productos y servicios.
. Desarrollar un proceso de posicionamiento exterior de San Nicols para consolidar
su presencia en los mercados tursticos exigir gestionar adecuadamente la
informacin, diseando estrategias especficas que incrementen las capacidades
existentes en materia de marketing de la ciudad, que revertir sobre la oferta que
los nicoleos hagan de su diversidad econmico-productiva.
. Mejorar la capacitacin y formacin de recursos humanos ligados al turismo,
comercio y cultura, pondr en contacto oferta y demanda educativa, exigiendo
niveles de sensibilizacin, movilizacin e innovacin que impactarn sobre las
representaciones de la identidad nicolea.
. La reconversin urbanstica de grandes reas vacantes de uso ubicadas en la
ribera, la recuperacin/preservacin de sitios y edificios de valor histrico, la
recualificacin de sitios, parques y miradores ubicados en la ribera y las
intervenciones sobre el espacio urbano en genera, sern sin duda alguna
generadoras de actividad para empresas locales y productoras de oportunidades de
empleo a la vez que impactarn significativamente sobre la calidad de vida de los
propios nicoleos.
OBJETIVOS
Definir un modelo y un plan de desarrollo turstico.
Impulsar la puesta en marcha de un proceso de posicionamiento exterior de San
Nicols.
Mejorar la capacitacin y formacin de recursos humanos vinculados al turismo, el
comercio y la cultura.
Asegurar la reconversin urbanstica de grandes reas vacantes de uso ubicadas
en la ribera.
Promover la recuperacin / preservacin de sitios y edificios de valor histrico.
61
PROYECTO ESTRATGICO
PROGRAMA DE PROMOCIN TURSTICA
Se propone identificar, describir y vertebrar articuladamente las acciones a
desarrollar en distintos niveles y mbitos de actividad que se vinculan con el
propsito de promover a la ciudad como un centro de atraccin turstica junto al rol
ya perfilado de centro de peregrinacin. En este programa se definirn las lneas de
trabajo para los distintos frentes (puesta en valor de los objetos a promover,
puesta en disposicin de bienes y servicios, actividades, infraestructura, personal
capacitado, etc.).
Tres proyectos alimentan los contenidos bsicos de este PROGRAMA DE
PROMOCIN TURSTICA, todos fundados en redes de vinculacin pblicoprivada:
Circuitos recreativo-culturales: que identifica los distintos tipos de circuitos a
ofrecer como atractivos locales a la vez que propone la modalidad de tratamiento
urbanstico que habr de aplicrseles, sea para su apropiacin como bienes
pblicos por los habitantes de la ciudad como para su transformacin en motivos de
inters para diferentes segmentos de visitantes (actuales y potenciales).
Programa de servicios al visitante: referido al mejoramiento de las condiciones de
accesibilidad y circulacin internas, a la provisin al visitante actual y potencial de
informacin gil acerca de los distintos atractivos de la ciudad y a la generacin de
las condiciones materiales y simblicas que garanticen un adecuado clima de
receptividad.
Plan de marketing de la ciudad: que formalice las polticas tendientes a la
promocin de la ciudad en distintos mbitos de acuerdo con el alcance que se
espera del desarrollo de la actividad turstica.
62
FICHA DE PROYECTO
la ciudad debe ofrecer para garantizar una permanencia de los peregrinos en la

ciudad sin conflictos, e incorporar otros segmentos visitantes. Todas estas
cuestiones son las que se tienen que abordar desde un Programa de Promocin
Turstica, en cuya gestin debern sumarse esfuerzos del gobierno y del
empresariado local y que requerir -como garanta de xito- tambin del alto
involucramiento del tercer sector, de los medios masivos de comunicacin y, muy
en particular, de las instituciones educativas.
ANTECEDENTES
TTULO DEL PROYECTO:

PROGRAMA DE PROMOCIN TURSTICA
FUNDAMENTACIN
El patrimonio construido, en particular aquellas edificaciones de valor histrico y
arquitectnico, las particularidades del paisaje, las actividades culturales, la oferta
comercial, son elementos de atraccin de una ciudad. Factores que inducen a
habitantes de otros sitios a trasladarse a esa ciudad para visitarla, conocerla,
consumir los servicios que ofrece. San Nicols no es un centro turstico, pero en el
medio regional donde se encuentra presenta ciertas particularidades: el borde
ribereo, en especial todo el frente urbano sobre el Yaguarn, el Paran y las islas,
un sitio de particulares atractivos paisajsticos y ambientales con instalaciones para
el desarrollo de actividades nuticas; un conjunto de construcciones y sitios de alto
valor arquitectnico e histrico que hacen referencia a acontecimientos importantes
del pasado del pas; un centro comercial con diversidad de oferta de carcter
regional. Situaciones que si bien particularizan a San Nicols no son excepcionales
ni, por s mismas, capaces de atraer a una poblacin por fuera de los lmites del
mbito regional donde se encuentra la ciudad.
No obstante, desde el Acontecimiento Mariano, la ciudad ha comenzado a recibir
mensualmente una cantidad significativa de visitantes en forma continua durante
distintos momentos del ao. El movimiento de peregrinos, mensual y anual, desde
distintos lugares del pas, permite entonces recalcar todos estos atractivos que la
ciudad posee en otra dimensin y pensar que es posible un desarrollo de la
actividad turstica en la ciudad (gastronoma, hotelera, deportes y recreacin).
Por otro lado, pensar en el desarrollo del turismo receptivo en San Nicols, implica
tener en cuenta las condiciones (accesibilidad, trnsito, seguridad, comodidad) que
El Proyecto reconoce como valioso y firme antecedente la Planificacin para el

Desarrollo Turstico de San Nicols de los Arroyos elaborada por la Direccin de
Turismo de la Municipalidad, como as tambin las distintas acciones ya
emprendidas en ese marco.
DESCRIPCIN
El Programa de Promocin Turstica consiste en la articulacin de las acciones a
desarrollar en distintos niveles o mbitos de actividad y que se vinculan con el
propsito de promover a la ciudad como un centro de atraccin turstica junto con el
rol ya perfilado de centro de peregrinacin. Como tal, aborda distintas cuestiones:
Los atractivos que se ofrecen a los visitantes a la ciudad (sitios, actividades); la
seleccin de los sitios, edificios y lugares que sern objeto de la promocin turstica;
la definicin de las medidas especficas para su conservacin, puesta en valor y
uso; la identificacin de circuitos y recorridos que pongan en relacin los sitios entre
s; la identificacin de las actividades (expresiones artsticas, culturales, religiosas,
deportivas) que formarn parte de la oferta de atractivos de la ciudad.
. La infraestructura turstica (gastronoma, hotelera, comercio): la promocin de la
diversidad de ofertas de acuerdo con las particularidades de los visitantes.
. La infraestructura urbana: las condiciones de accesibilidad, circulacin y
sealizacin para desplazarse hacia los distintos atractivos de la ciudad
. Las condiciones que se ofrecen a los peregrinos: seguridad, reas de
estacionamiento, reas de descanso, desplazamiento a otros sitios.
. La promocin de la ciudad y sus atractivos: la definicin de una poltica particular
para promover los atractivos de la ciudad y de aquellas situaciones que la
distinguen del resto de las ciudades de la regin.
Plan de marketing de la ciudad
Consolidacin de las bases para el desarrollo del turismo receptivo en la ciudad,

incrementando el nmero de visitantes.
Desarrollo de nuevas ofertas culturales y recreativo-deportivas
Incremento del nmero de nuevos emprendimientos vinculados con la actividad
turstica.
Generacin de nuevos empleos e incremento del personal ocupado en el sector
OBJETIVOS
RED INSTITUCIONAL
Objetivo general :
Comisin de Proyecto
Su objetivo es promover el desarrollo de una gestin movilizadora, de orientacin

receptiva, que incremente y cualifique los flujos de demanda y, a la vez, garantice
una oferta completa y atractiva a los visitantes de la ciudad.
Direccin de Turismo (Municipalidad de San Nicols)
Como ya se enunciara, las lneas de trabajo a desarrollar en los distintos frentes

cristalizan en tres proyectos:
Circuitos y productos tursticos
Programa de servicios al visitante
Objetivos especficos:
Definir un modelo y un plan de desarrollo turstico que fije los alcances del turismo
receptivo de San Nicols (potencialidad, targets, requerimientos).
Impulsar la puesta en marcha de un proceso de posicionamiento exterior de San
Nicols.
Mejorar la capacitacin y formacin de recursos humanos vinculados al turismo, el
comercio y la cultura.
Asegurar la reconversin urbanstica de grandes reas vacantes de uso ubicadas
en la ribera.
Definir criterios especficos para el acondicionamiento de los espacios pblicos
vinculados con la actividad de promocin turstica (mobiliario urbano, iluminacin,
pavimentos, sealctica, etc.).
Promover la recuperacin / preservacin de sitios y edificios de valor histrico.
Promover una diversificacin de la actividad econmica de la ciudad.
Promover el desarrollo de las actividades nuticas.
Mejorar las condiciones de accesibilidad y de
l trnsito interno en la ciudad.
Reposicionamiento de San Nicols en el mbito regional y nacional.
Obispado de San Nicols de los Arroyos

Representante de las Cmaras Empresarias del sector a travs de la Federacin
de Comercio e Industria
Responsable
A determinar
Poder Ejecutivo Municipal y sus Delegaciones
(Secretara de Promocin del Desarrollo, Direccin de Patrimonio, Instituto de
Planeamiento Urbano, Direccin de Urbanismo, Secretara de Obras Pblicas )
Concejo Deliberante
Iglesia Catlica
Cmara de Hoteles, Bares, Restaurantes y afines
Cmara de Transporte de Pasajeros
Agencias de Turismo
Asociacin de Guas de Turismo y profesionales ligados al sector
Asociaciones de Comerciantes
AVAN
Artesanos
Casa del Acuerdo
Museos
Instituciones educativas
64
Asociaciones Culturales
Clubes y campings
Medios de comunicacin
Crculo de Trabajadores de Prensa
Asociaciones Ambientales
Comisiones Vecinales
Las posibles fuentes de financiacin para el desarrollo del proyecto debern surgir
tanto del sector pblico como del privado y podrn ser, entre otras:
Sector pblico
Programas de financiamiento provenientes de los rganos especficos en el plano
nacional y provincial, del Ministerio de Trabajo y/o Secretara Pyme de la Nacin,
Programas de desarrollo provinciales a travs del Ministerio de la Produccin
Programa Municipal
Programas de organismos multilaterales
Sector privado
Las empresas instaladas en la regin
Las pequeas y medianas empresas participantes o asociadas al C.I.P.
Cmaras empresarias de actividades afines
ONG interesadas
Programas de organismos internacionales
y los recursos propios que pueda incorporar a travs de la prestacin de servicios.
PLAZOS DE REALIZACIN
8 a 12 meses.
Vencer ciertos prejuicios que la ciudad tiene con respecto al turismo,
sensibilizando a la mayor parte de la poblacin en torno a una concepcin receptiva
fundada en premisas compartidas.
Acercar a los actores involucrados superando el actual aislamiento que se expresa
en acciones e iniciativas individuales.
Fortalecer el entendimiento sobre la temtica entre la Iglesia y el gobierno local.
Profundizar en el conocimiento y las posibilidades que le ofrecen a la ciudad el

peregrinaje y el turismo religioso, sin que se vulnere ni avasalle el carcter espiritual
de la convocatoria de San Nicols.
TTULO
CIRCUITOS Y PRODUCTOS TURISTICOS
DESCRIPCIN
Este subproyecto contempla la articulacin de los distintos tipos de circuitos que
forman, potencial y efectivamente, la oferta turstica de la ciudad: atractivos urbanos
(sitios, lugares y edificios de inters histrico y/o arquitectnico en la ciudad de San
Nicols y en otras localidades del partido, en particular La Emilia); atractivos
paisajsticos (zona riberea, islas, Parque Rafael Aguiar); de cuo rural (estancias y
agroturismo) comercial (diversidad del centro comercial de San Nicols); deportivo
(actividades nuticas e instalaciones y sitios de realizacin); cultural (eventos de las
distintas expresiones artsticas que se desarrollan en la ciudad); religioso
(movimiento mariano); gastronmico (platos tpicos del litoral fluvial).
Propondr adems la modalidad de tratamiento de estos circuitos de atractivos
urbanos y paisajsticos de la ciudad y el partido, en su interrelacin con los servicios
especficos de atencin a los visitantes para la definicin de los nuevos productos
tursticos. Los circuitos, a la vez que transformarse en motivo de atraccin para
segmentos de visitantes tradicionales y del segmento potencial que es el que se
tratara de desarrollar y atraer, debern mejorar el espacio pblico local para el
aprovechamiento de los habitantes de la ciudad. Teniendo en cuenta estos
contenidos y propsitos, este instrumento se vincula en particular con el
subproyecto Tratamiento del Espacio Pblico.
OBJETIVOS
Diversificar los motivos de atraccin que se ofrecen a los segmentos de visitantes
tradicionales.
Incorporar nuevos segmentos de visitantes a la ciudad a partir de diversificar la
oferta turstica.
65
Definir los proyectos tendientes a lograr una articulacin slida entre el sitio del
Santuario, la zona riberea y el rea central de la ciudad.
Promover mejoras en el espacio pblico de la ciudad, en particular en su rea
central.
Promover la preservacin del patrimonio histrico y arquitectnico nicoleos y
recuperarlo para la oferta turstica de la ciudad.
Promover la preservacin de edificios de inters arquitectnico e histrico de las
dems localidades del partido, en particular de La Emilia e incorporarlos a la oferta
de atractivos tursticos.
Continuar con el acondicionamiento de la zona riberea para el desarrollo de
actividades deportivas y recreativas, garantizando la preservacin de la calidad
ambiental y paisajstica de los lugares involucrados.
TTULO
PROGRAMA DE SERVICIOS AL VISITANTE
DESCRIPCIN
Una vez definido el modelo y el plan de desarrollo turstico, con sus circuitos
recreativo-culturales consensuados y convocados la pluralidad de actores
sectoriales interesados en su gestin para complementar desde adentro los
esfuerzos de posicionamiento exterior de San Nicols en los mercados tursticos,
esta propuesta se orienta especficamente a mejorar las condiciones de
accesibilidad y circulacin internas, a definir los recorridos para llegar a los distintos
sitios, en particular el Santuario y a las reas de estacionamiento previstas, a
brindar al visitante informacin gil acerca de los distintos atractivos de la ciudad, a
crear las condiciones para que el desplazamiento interior no presente obstculos y
sea atractivo ( en el tratamiento de los recorridos, la sealctica, iluminacin, etc.).
Esto se lograr a travs de la priorizacin de servicios a mejorar e incorporar, tales
como:
En el plano de la informacin:
. Homogeneizacin de la informacin.
. Incremento y mejora de la presencia de la oferta turstica de San Nicols en
revistas del ramo.
. Fomento de la participacin del sector privado en ferias del ramo.
. Presencia de material promocional en las Oficinas de Turismo ubicadas en

mercados de captacin.
. Aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin a la promocin turstica de
la ciudad.
En el de las prestaciones directas (de hoteles, restaurantes, comercios, clubes,
museos, teatros, parques y paseos, servicios pblicos) a travs de:
. Ampliacin y estructuracin de la oferta, creando paquetes tursticos integrados.
. Creacin de un Servicio de Guas.
. Ampliacin y/o flexibilidad de los horarios de visita a los lugares de inters.
. Diversificacin de la oferta de alojamiento y complementaria adaptndola a las
nuevas tendencias del mercado.
. Diseo de un programa de mejoras del comercio orientado al turista con
descuentos en establecimientos adheridos.
. Potenciacin de la artesana y mejora de la comercializacin de productos.
. Potenciacin/ configuracin de una oferta gastronmica diferenciada.
. Potenciacin de las fiestas y manifestaciones populares, adaptndolas a la
demanda turstica.
. la capacitacin y formacin de los recursos humanos encargados de proporcionar
esos servicios.
OBJETIVOS
Difundir material promocional de circulacin interna y externa sobre la ciudad,
elaborada con criterios homogneos y de calidad estandarizada.
Garantizar la oferta turstica de San Nicols a travs de la pluralidad de instancias
que se juzguen pertinentes.
Mejorar sustantivamente las prestaciones directas existentes (de hoteles,
restaurantes, comercios, clubes, museos, teatros, parques y paseos, servicios
pblicos) en calidad, diversidad, precios, etc.
Potenciar el desarrollo de nuevos productos y servicios
Fomentar la capacitacin y formacin de los recursos humanos encargados de
proporcionarlos.
TTULO
PLAN DE MARKETING DE LA CIUDAD
66
DESCRIPCIN
El subproyecto se orienta a la definicin de las polticas tendientes a la promocin
de la ciudad en distintos mbitos de acuerdo con el alcance que se espera del
desarrollo de la actividad turstica (medios, modos, momentos). El plan de
Marketing deber avanzar entre otros temas en el conocimiento ms riguroso de:
. Perfil de visitante actual y potencial: Dimensionamiento y calificacin del visitante
actual / Perfil de demanda / Nivel de satisfaccin.
. Nivel de posicionamiento regional y nacional: Dimensionamiento y calificacin
reconocimiento de marca de la ciudad / valoracin expectativa / Potencialidades.
. Definicin de productos tursticos locales: Defincin de men de productos y
servicios para los diferentes segmentos a desarrollar.
. Plan de comunicacin: Definicin de estrategias / seleccin de medios /
desarrollo de productos de comunicacin / desarrollo de Marca.
OBJETIVOS
Identificar las perfiles de los visitantes actuales y evaluar sus niveles de
satisfaccin con vistas a la superacin de estndares.
Identificar las perfiles de los visitantes potenciales para evaluar el desarrollo de
nuevos productos y servicios.
Explorar la dimensin y el reconocimiento de la marca de la ciudad para
consensuar estrategias transformadoras de la situacin actual.
67
3.
LNEA ESTRATGICA
De MODERNIZACIN DEL ESTADO LOCAL

Impulsar la transformacin de la gestin municipal hacia un modelo eficiente,
eficaz, proactivo y participativo.
ARGUMENTACIN
Gestionar lo local exige un estado gil, activo, inductor, desburocratizado. La
gestin de ciudades hoy demanda flexibilidad e involucramiento de una amplia
variedad de actores para llevar adelante polticas proactivas, en una estrategia de
desarrollo local sustentable.
Los municipios deben afrontar este reto en el marco de una creciente escasez de
recursos. En momentos crticos, esta relacin (mayores demandas-menores
recursos) tiende a agravarse.
Desde el reconocimiento, por lo tanto, de la imposibilidad de dar respuesta, desde
las polticas locales, a todas las dimensiones donde se expresan los conflictos
econmico-sociales, son importantes las experiencias nacionales e internacionales
que confirman la hiptesis de que desde los gobiernos locales se puede actuar para
torcer algunos rumbos que parecen inevitables y para fortalecer potencialidades
adormecidas.
Para esto la decisin inequvoca debe ser aprender e innovar. Es necesario
comprender desde el municipio que es necesario hacer las cosas que se hacan
tradicionalmente de forma distinta y, adems, incorporar nuevas competencias. En
otras palabras, romper sus paradigmas.
La situacin de San Nicols no escapa al diagnstico de dficit de innovacin, de
anticipacin, de aprendizaje y de acuerdos como grandes intangibles ausentes en
los ltimos aos, tanto en el sistema productivo local como en el sector pblico y
administrativo.
la gestin municipal se presenta ante la comunidad de acuerdo al diagnstico
realizado- como una mquina burocratizada y lenta. La gran burocratizacin de sus
procesos, la ausencia de tecnologas de gestin, la escasa coordinacin de las
reas municipales, la escasa participacin de la comunidad y la centralizacin de la
estructura municipal, entre otros, aparecen como debilidades a la hora de
construir innovacin y aprendizaje,

actitud proactiva .
necesarios para una
Adems, el municipio cuenta con una importante restriccin en su accionar, que se

manifiesta an ms significativa a la hora de pensar, disear e implementar nuevos
estilos de gestin. Desde lo normativo, en la Provincia de Buenos Aires, el municipio
es carente de autonoma, esto provoca una serie de imposibilidades, ya que sus
competencias y mbitos de actuacin se encuentran acotadas o enmarcadas en
normas provinciales ( Doc. Fundacional de la Comisin de Modernizacin Municipal,
2002).
Sin embargo, es necesario remarcar algunas fortalezas desde donde construir un
nuevo estilo de gestin: el aumento de la conciencia de la necesidad de mejoras
en de la estructura municipal, la creciente receptividad a los cambios de algunas
reas municipales y la adecuada escala de ciudad para implementar cambios.
Esta conciencia de la necesidad de mejorasde la gestin municipal adquiere toda su
fuerza cuando es expresada por la comunidad en trminos de escenario deseado,
un estado local moderno, capaz de implementar un modelo de gestin innovadora
con estrategias de desarrollo sustentable
Esta lnea estratgica promueve el desarrollo de estas nuevas capacidades de
gestin. Desde dos aspectos centrales:
. Recrear la gestin: poner en cuestin los modos tradicionales de gestin. Es decir,
revisar y mejorar recursos, estructuras, procesos y liderazgos existentes en orden a
la construccin de un modelo eficiente, eficaz y proactivo.
. Construir nuevos vnculos con la sociedad: En ese sentido, se refuerza el concepto
de que los gobiernos deben promover sinergias desde la articulacin de esfuerzos
pblicos y privados que motoricen las opciones estratgicas y construyan nuevos
vnculos sociedad estado, desarrollen cercana.
San Nicols, al asumir esta tarea y llevar adelante el desafo, desarrollar un sector
pblico capaz de satisfacer de modo sustentable las necesidades de sus
ciudadanos.
68
OBJETIVOS
Optimizar la disponibilidad y la asignacin de recursos econmicos.
Implementar polticas de recursos humanos.
Incluir estrategias de participacin ciudadana.
Promover la incorporacin de tecnologas de gestin.
Instrumentar formas de cooperacin con el sector privado y las organizaciones de la
sociedad civil.
su vez, la prestacin de los servicios y sus competencias de control con eficiencia,

eficacia y calidad.
Reingeniera de Gestin
Este proyecto plantea la revisin de los modos de funcionamiento tradicionales, a
fin de lograr tramitaciones ms sencillas, claramente orientadas a la satisfaccin del
vecino, dotadas de la informacin necesaria para la accin y la decisin.
Gestin de recursos econmicos
Se ocupa de la optimizacin de la gestin de los recursos econmicos municipales.
Propone el desarrollo de nuevas herramientas presupuestarias, mecanismos de
control de gestin, bsquedas de estrategias alternativas de gestin econmica y el
desarrollo de herramientas de informacin y comunicacin con el vecino que
incrementen la transparencia.
PROGRAMA de MODERNIZACION MUNICIPAL.

Su Objetivo es el desarrollo de capacidades en el Sector Pblico para una Gestin
Eficiente, Eficaz, Proactiva y Participativa.
El PROGRAMA de MODERNIZACION MUNICIPAL se propone generar una nueva
relacin entre el municipio y los vecinos del partido. Una relacin que, centrada en
la cercana y el dilogo, forje nuevos liderazgos que promuevan la innovacin y el
aprendizaje, desarrolle el perfil de servicio pblico en el personal municipal, optimice
la gestin de recursos econmicos y simplifique los principales servicios
municipales.
Integra los siguientes subproyectos:
Municipio Cercano
Establece el acercamiento al ciudadano como prioridad de gestin. Este
acercamiento vecino - municipio se propone en dos niveles diferenciados:
. con las Delegaciones
. con los barrios
Y en tres ejes de trabajo principales:
. la realizacin de tramitaciones simples
. la prestacin de servicios de mantenimiento en el sector
. la generacin de espacios para la discusin e implementacin de proyectos
sectoriales por parte de los vecinos y las organizaciones de la sociedad civil.
Profesionalizacin del Servicio Pblico
Se centra en el reconocimiento del capital humano del municipio, su personal, la
dimensin principal a la hora de construir un municipio estratgico que asuma, a
69
FICHA DE PROYECTO
En este mismo sentido se pueden identificar las acciones del Programa Vecinos en
Accin en las diferentes zonas de la ciudad y las reuniones de los integrantes del
Ejecutivo en los barrios.
Las conclusiones de los Talleres del Plan Estratgico y del diagnstico en torno a
las caractersticas del estado local son la base para que el Poder Ejecutivo
presente, a fines del 2001, un Proyecto para la Modernizacin del Municipio ante
el Consejo Municipal.
Este Proyecto da origen a la formacin de la Comisin para la Modernizacin del
Estado Municipal, formada por tres miembros de Ejecutivo y tres miembros del
legislativo que se encuentra constituida desde febrero del corriente ao.
TTULO DEL PROYECTO

PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL
FUNDAMENTACIN
Gestionar municipios exige un estado local innovador y cercano a las demandas
de los ciudadanos. Pero slo un contexto que empuje al cambio no garantiza que el
cambio se produzca; para hacer realidad el nuevo estado local en San Nicols es
necesario actuar para que las cosas cambien. Es decir, poner en marcha un
proceso de aprendizaje por el que los actores se adaptan a formas inditas de
relacin y a nuevos modos de razonamiento, que expresan capacidades colectivas
(Echabarra, 2001).
Para asegurar resultados en la construccin de innovacin es necesario garantizar
voluntad poltica de cambio y participacin de los distintos actores involucrados.
ANTECEDENTES
En el ao 1998, a demanda del Municipio, la Universidad Tecnolgica de San
Nicols realiz un relevamiento de los Sistemas de Informacin y Servicios
Municipales para la posterior elaboracin de un Plan de Modernizacin.
Otros antecedentes relevantes son la experiencias de trabajo integrado con las
Delegaciones y representantes de organizaciones de la sociedad civil para la
prestacin de servicios tradicionalmente municipales
En este marco, se han llevado adelante acciones encaminadas a realizar un

diagnstico de la estructura municipal actual hasta el nivel de Direcciones y estn
previstas nuevas acciones orientadas a llegar a un correcto diagnstico de todos
los niveles de la estructura municipal.
DESCRIPCIN
Tiene a su cargo la implementacin de acciones, que al incrementar la capacidad
de innovacin en el Sector Pblico local, posibiliten mejoras en la eficiencia,
eficacia y satisfaccin del ciudadano en la prestacin de los servicios tradicionales
y en la funcin de contralor del municipio. Asimismo, se ocupa del desarrollo de
capacidades para la gestin proactiva y participativa de las iniciativas de acciones
estratgicas locales.
Un mbito interjurisdiccional y participativo para la gestin integral del proceso de
innovacin municipal. Una instancia estratgica que prev la participacin
coordinada de las instancias polticas, las diversas direcciones municipales, las
delegaciones, el personal municipal, los ciudadanos y las organizaciones de la
sociedad civil.
Integra los siguientes sub-proyectos:
Municipio Cercano
Profesionalizacin del Servicio Pblico
Reingeniera de Gestin
Gestin de recursos econmicos
OBJETIVOS
Responsable
Objetivo general
Construir un nuevo estilo de gestin local, cercana en sus mtodos y sus acciones a
las demandas de los ciudadanos, con visin estratgica de la gestin (eficiente,
eficaz, proactivo y participativo).
a determinar
Objetivos especificos
Generar espacios de participacin de las diferentes instancias del sector pblico y
la sociedad civil para la mejora de la gestin pblica.
Forjar nuevos liderazgos en el sector pblico para una gestin proactiva.
Acercar territorialmente las prestaciones del municipio a los vecinos.
Desarrollar nuevas competencias en el personal municipal para
el
involucramiento, el aprendizaje y la innovacin.
Disear procesos de gestin flexibles y eficientes, centrados en la atencin del
vecino.
Mejorar la capacidad de gestin de los recursos econmicos del municipio.
Visin interjurisdiccional para el abordaje de problemas.
Nuevo liderazgo para la gestin pblica.
Personal municipal involucrado en el proceso de modernizacin, reconocido por
los ciudadanos como servidor pblico ntegro y capaz.
Espacios participativos (al interior de la organizacin municipal y con otros actores)
para el desarrollo e implementacin de ideas para la mejora del estado local.
Presencia integradora del estado municipal en diferentes mbitos territoriales del
partido.
Servicios, procesos y estructuras municipales centrados en la satisfaccin de las
demandas ciudadanas.
Informacin confiable y accesible para la toma de decisiones.
Recursos econmicos eficiente y eficazmente gestionados
RED INSTITUCIONAL
Sindicato de Empleados Municipales
Vecinales
Empresas de Servicios Pblicos
Universidades, Centros de Estudios
Colegios Profesionales
Organizaciones no gubernamentales
Lneas de financiamiento del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) para la
reestructuracin del sector pblico local.
Lneas de financiamiento de la Comunidad Europea y de Cooperacin horizontal
con diferentes pases que pueden solventar acciones concretas dentro de los
proyectos.
Lneas de financiamiento de Programas de Modernizacin de la Secretara de
Municipios y comunas de la Nacin y la Provincia de Buenos Aires.
Fuentes alternativas de financiamiento que vinculen mejoras concretas de eficiencia
con el desarrollo de nuevas acciones del PROGRAMA DE MODERNIZACION
MUNICIPAL.
PLAZ0S DE REALIZACIN
El proyecto puede ser llevado adelante, hasta comenzar su implementacin, con
un equipo pertinente en un perodo de 6 meses.
Clima poltico favorable ( interno y externo).
Abordaje interjuridiccional y transversal.
Desarrollo de instancias de participacin del personal y los diferentes actores.
Implementacin gradual de subproyectos como efecto demostracin.
Comisin de Proyecto
Comisin de Modernizacin del Estado (formada por representantes del ejecutivo
local y del Concejo Deliberante)
71
TTULO
TTULO
MUNICIPIO CERCANO
DESCRIPCIN
Se propone acercar a los vecinos la gestin municipal, desarrollando nuevos modos
de brindar servicios y realizar tramitaciones en las Delegaciones y en las sedes de
los Sectores Urbanos Integrados.
El proyecto, a partir de las Delegaciones existentes en el partido y de la
sectorizacin de la ciudad ( Ver Programa Sectores Urbanos Integrados) identificar
aquellas reas, donde, por sus particularidades (urbansticas, sociales y culturales)
se hace necesario la prestacin de determinados servicios municipales o la
implementacin de centros para tramitaciones. Redisear estos servicios para
que puedan ser desconcentrados, incorporar las tecnologas apropiadas y
gestionar el desarrollo de las competencias necesarias en el personal a cargo de
los nuevos servicios, capacitndolo particularmente en comunicacin y atencin al
vecino. Asimismo considerar, en conjunto con el subproyecto de Gestin de
Recursos Econmicos la desconcentracin del cobro de la tasa municipal y su
afectacin a la delegacin o al sector urbano de origen.
El proyecto Municipio cercano es un modo de promover la integracin ciudadana,
como mbito de participacin y generacin de proyectos zonales (referidos a las
Delegaciones o al sector urbano) que se desarrolla en conjunto con el Proyecto CIC
(Centros de Integracin Ciudadana) y con el proyecto SUI ( Sectores Urbanos
Integrados) .
OBJETIVOS
Desarrollar una gestin municipal cercana e integradora
Desconcentrar, segn las necesidades de las diversas zonas del partido,
(Delegaciones Municipales y sectores urbanos integrados) en dos niveles:,
tramitaciones y servicios municipales.
Construir mbitos de participacin ciudadana para la definicin e implementacin
de proyectos zonales.
PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO PUBLICO MUNICIPAL

DESCRIPCIN
La puesta en valor de la dimensin humana de la organizacin es la dimensin
principal a la hora de construir el estado necesario para hacer frente a los desafos
estratgicos y a la gestin de la problemtica cotidiana con eficiencia y eficacia.
Este subproyecto promueve la ejecucin de acciones para el desarrollo de
capacidad de innovacin y aprendizaje, como condiciones necesarias para una
gestin exitosa de lo local. En ese sentido se estructura en torno a dos lneas
principales de trabajo:
. el desarrollo de acciones integradas de formacin para un nuevo liderazgo en el
sector pblico local, que potencie la innovacin y el aprendizaje.
. la implementacin de una poltica de recursos humanos para personal municipal.
Se propone desarrollar el nuevo perfil de servicio pblico, a travs de acciones que
involucren al personal municipal en una actitud de mejora y aprendizaje
permanente.
Desarrolla una poltica de recursos humanos que contemple la seleccin, formacin,
promocin, empowerment y participacin del personal municipal en la gestin a fin
de fortalecer la motivacin del personal para el logro de los resultados esperados.
OBJETIVOS
Desarrollar las competencias necesarias en el personal municipal para una gestin
innovadora.
Formar al personal directivo municipal para el liderazgo proactivo.
Implementar una poltica articulada de Recursos Humanos.
TTULO
REINGENIERA DE GESTION
DESCRIPCIN
Comprende el rediseo de los servicios, procesos y estructuras municipales para
la satisfaccin de las demandas ciudadanas. Se centra en criterios de
72
interjurisdiccionalidad, participacin de los empleados, mejora permanente e

informacin.
Se propone dotar a la gestin municipal de informacin para la toma de decisiones,
la produccin de servicios y el aumento de transparencia en las relaciones con los
ciudadanos. Supone la incorporacin del equipamiento informtico necesario y la
decodificacin de la informacin de manera sencilla y gil para la mejora de la
comunicacin con los diferentes niveles de la organizacin y al ciudadano,
estimulando la participacin. Asimismo prev la realizacin de auditoras socioculturales y el desarrollo de centros de capacitacin comunitaria.
Prev el desarrollo de los siguientes sistemas de informacin principales:
. Sistema de informacin georreferenciada: Informacin en entorno grfico que
posibilita acceder a la distribucin espacial de informacin bsica de la ciudad:
informacin oficial, de asociaciones de la sociedad civil, infraestructura urbana,
econmica, social, etc.
. Sistemas de Informacin Social y Sistema de Informacin Urbanstica
(desarrollado en la correspondiente lnea estratgica)
. Intranet Municipal: Sistema que articula la informacin existente en el sector
pblico: toda la informacin en un lugar, con niveles de seguridad que permiten el
acceso segn las funciones que se desarrollan en el municipio.
OBJETIVOS
Desarrollar una organizacin flexible, que estimule el aprendizaje y la innovacin.
Redisear los servicios, estructuras y procesos municipales centrados en el
ciudadano.
Dotar a la gestin local de informacin confiable y accesible.
las diferentes reas municipales y el desarrollo de herramientas de informacin que

lo hagan posible.
Comprende la bsqueda y el desarrollo de fuentes alternativas de recursos, el
anlisis de eficiencia y eficacia de los circuitos de gasto municipal, el desarrollo de
informacin significativa para la toma de decisiones y la creacin de instancias de
control y evaluacin de gestin.
Prev el anlisis de la viabilidad de aplicacin de nuevos modos de gestin de los
recursos econmicos, de experiencias innovadoras en formas mixtas de
financiamiento y de cooperacin municipal en la gestin de recursos.
En este sentido, en conjunto con el subproyecto Municipio Cercano se propone el
anlisis de la desconcentracin del cobro de las tasas municipales y la afectacin
de lo percibido a la Delegacin Municipal o sector urbano de origen.
Asimismo se propone el estudio de los ingresos municipales y el desarrollo de
polticas de comunicacin destinadas a informar a los vecinos sobre el estado de las
cuentas y promover conciencia ciudadana en el pago de las obligaciones
municipales.
OBJETIVOS
Mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin presupuestaria local.
Desarrollar fuentes alternativas de recursos municipales.
Generar herramientas de gestin presupuestaria.
Llevar a cabo polticas comunicacionales para la transparencia de la gestin de los
recursos locales.
TTULO
GESTION DE RECURSOS ECONOMICOS
DESCRIPCIN
Este proyecto se ocupa de la mejora de la eficiencia y eficacia en la captacin,
asignacin y uso de los recursos econmicos municipales.
Comprende el desarrollo de un sistema presupuestario que posibilite la asignacin
de recursos por prioridades de gestin acompaados por herramientas de control
de gestin. Para esto, propone la interrelacin y articulacin de los recursos entre
73
4. LNEA ESTRATGICA
De INTEGRACION SOCIAL
tambin es el lugar donde se ponen en evidencia polticas locales errticas que

provocan consecuencias nefastas para el desarrollo de la ciudad.
Integrar el tejido social a travs de polticas pblicas eficaces y programas de

promocin de derechos humanos.
El rea de las polticas sociales es paradigmtica: desocupacin, pobreza,

marginacin, etc., son variables con un fuerte componente externo a la ciudad, pero
es en la ciudad donde se reclama la satisfaccin de las necesidades bsicas y es la
ciudad quien debe hacerse cargo, bsicamente por dos razones:
ARGUMENTACIN
. Justicia, porque el eje de las polticas sociales debe ser la inclusin; la superacin
de la pobreza desde una perspectiva que implique acceso a los derechos
ciudadanos (alimentacin, vivienda, educacin, salud, empleo, recreacin, etc).
Uno de los temas ms relevantes de San Nicols es la fragmentacin. Este es un

trmino que tiene diversas acepciones y, desde le punto de vista social, hace
alusin especficamente a la disgregacin, a partes inconexas, a segmentos que
alguna vez fueron parte de un todo o que nunca lograron constituirse en un todo.
La fragmentacin evidencia las inequidades. Algunos fragmentos (personas/
barrios/ instituciones/ grupos) acceden a bienes y servicios, mientras que otros no
poseen, nunca tuvieron y es muy probable que nunca accedan a ellos si no se acta
sobre las causas de esa fragmentacin o, al menos, se trate de atemperar sus
efectos.
El aumento de la fragmentacin social provoca el aumento de los niveles de
exclusin, adems de un aumento de los conflictos sociales. La pobreza y el
desempleo son sntomas de la fragmentacin, pero no la definen; como dice Lo
Vuolo, la gente es pobre y desempleada como resultado de participar de una lgica
que la excluye y no al revs. Por lo tanto, hay que actuar para contrarrestar esas
fuerzas excluyentes y no slo asistir a los afectados. La fragmentacin es un
concepto que se comprende en profundidad en relacin a su opuesto: la
integracin.
El estado, el municipio, tiene en este sentido una responsabilidad que es garantizar
la existencia de una combinacin de pautas y acciones que posibilite a los
ciudadanos el acceso a polticas sociales.
La presencia de dos ciudades contrapuestas -el centro y los barrios- pone en
evidencia, adems de las diferencias, la desconexin entre ellos, profundizndose
la idea de pequeas visiones de las partes en detrimento de la ms amplia: la de
ciudad.
El municipio es un espacio donde se conjugan, condensan y se expresan
fenmenos que en la mayora de los casos no se originan en la ciudad; pero
. Sustentabilidad: las polticas pblicas municipales deben promover y asegurar la

sostenibilidad de la ciudad. All donde existan profundas diferencias, inequidades y
desarticulacin, los equilibrios socio-polticos sern mas inestables y el problema de
la violencia y la disolucin social un emergente prximo.
En ese sentido, el desafo estratgico de San Nicols es cmo se plantea combatir
la ciudad fragmentada y la exclusin social antes de que cristalice an ms
territorialmente, mediante polticas que alivien la pobreza urbana, promuevan la
integracin social y generen empleo. Con ese rumbo, es necesario plantear la
aplicacin de un enfoque integral y multisectorial de recomposicin urbana como
elemento esencial de cambio en la ciudad:
. Enfoque integral: Las polticas pblicas deben promover oportunidades para
todos los ciudadanos, pero existe una responsabilidad primaria que es con los
sectores ms pobres de la ciudad, los que estn en una situacin de desventaja
respecto al acceso de bienes y servicios. Las polticas integrales son aquellas que
parten de caracterizar a la pobreza como ausencia o escasez de capacidades, por
lo que es necesario plantear polticas que apuntalen dos ejes: educacin y empleo.
Las acciones deben orientarse a los ambientes familiares y comunitarios donde se
forman los nios y en el mejoramiento de la empleabilidad para su futura insercin
laboral. La poblacin beneficiaria no debe ser un sector focalizado (nios, ancianos,
embarazadas, adolescentes, etc) sino que las intervenciones pblicas se potencien
sobre la misma poblacin objetivo. De esta forma, los recursos se optimizan y el
impacto es mayor ya que se logra disminuir los niveles de exclusin, aumentar la
calidad de vida de la poblacin y alejarse paulatinamente del asistencialismo que
solo refuerza las desigualdades.
. Enfoque multisectorial: Se trata de generar mecanismos de concertacin y / o
cooperacin entre el municipio, organizaciones sociales o intermedias de la ciudad
y sectores empresariales. Aunque el estado tiene la principal y mayor
74
responsabilidad sobre las polticas sociales, las estrategias de trabajo conjunto con
otros actores, pueden agilizar decisiones y establecer criterios de solucin ms
viables para distintas problemticas.
OBJETIVOS
Disear polticas sociales integrales de inclusin social.
Concretar estrategias de intervencin social
interjurisdiccionales (partido, provincia, nacin).
partir
de
acuerdos
Redefinir la prestacin de servicios sociales con criterios de justicia y eficacia.
aumento de las demandas sociales y la escasez de recursos, ameritan poseer la

mayor y mejor informacin social.
El sistema de informacin social permite crear y desarrollar sub-sistemas
informticos (Registro nico de Beneficiarios, Registro de Informacin Social y
Georreferenciacin) para disponer de informacin social confiable para la toma de
decisiones.
Capacitacin de equipos para la gestin social: el diseo de planes, programas
y proyectos sociales innovadores requiere de recursos humanos capaces de llevar
adelante esa tarea. Es imprescindible la formacin de equipos que puedan abordar
con solvencia tcnica las nuevos desafos de la planificacin.
Promover el trabajo asociativo y en redes entre las organizaciones de la sociedad

civil, el estado local y el sector privado.
Incluir estrategias de participacin ciudadana.
Abordar las polticas sociales urbanas coordinadamente desde distintas reas
municipales.
Generar informacin social actualizada y significativa.
PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL
Su objetivo es desarrollar polticas sociales que promuevan procesos de inclusin
social fomentando el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos.
El PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL mismo pretende ser el articulador de subproyectos a partir de cuya planificacin y ejecucin coordinada se logre mejorar la
calidad de vida de la poblacin de la ciudad y el partido de San Nicols:
Centros de Integracin Ciudadana (C.I.C): Ubicados en lugares estratgicos de la
ciudad, los CICs son espacios en los cuales se llevan adelante programas sociales
integrales, y cuya finalidad es promover el acceso a los derechos humanos.
Las caractersticas de los Centros de Integracin respondern a las especificidades
de cada lugar de la ciudad, razn por la cual, el diseo particular de cada uno de
ellos depender de las condiciones concretas de la poblacin y el territorio.
Sistema de informacin social: Obtener, desarrollar y procesar informacin es
vital para el municipio. El deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, el
75
FICHA DE PROYECTO
TTULO DEL PROYECTO:

PROGRAMA DE INCLUSIN SOCIAL
FUNDAMENTACIN
La necesidad de integrar social y territorialmente al Partido de San Nicols es una
de las prioridades consensuadas en el marco del PLESAN. La existencia de
profundas diferencias entre la calidad de vida en los barrios y el centro y las
Delegaciones Municipales, y entre distintos barrios de la ciudad, evidencia
inequidades e injusticias ya que algunos sectores acceden a bienes y servicios,
mientras que otros no lograr satisfacer necesidad bsicas.
La fragmentacin no slo se manifiesta en los niveles de pobreza y desocupacin
sino, y fundamentalmente, en la imposibilidad de acceder a un cmulo de recursos
(tangibles e intangibles) que puedan aumentar la capacidad de los ciudadanos para
desempearse en mejores condiciones y superar su situacin objetiva y subjetiva;
no se trata solamente de un fenmeno econmico y social, sino tambin, poltico,
cultural y simblico.
DESCRIPCIN
Programa social integral que propone articular polticas pblicas municipales y de
otras jurisdicciones que favorezcan al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin de la ciudad y el partido.
Contempla una poltica de reconstruccin del tejido social de San Nicols a travs
de mltiples acciones coordinadas tendientes a:
Mejorar las condiciones de vida de los habitantes: optimizacin de los recursos

disponibles, en fortalecimiento de las redes sociales y de los acuerdos
interjurisdiccionales.
Promover el acceso a los derechos ciudadanos: impulsar acciones que garanticen
el fomento de capacidades y destrezas para el crecimiento de los sujetos como
ciudadanos a travs de polticas pblicas integrales de promocin social.
Disear un nuevo mapa urbano: revitalizar zonas deprimidas, articular sectores
inconexos, y consolidar partes de la ciudad.
El programa de inclusin social se propone generar otra manera de abordar la
problemtica de la fragmentacin; abandonar las polticas asistencialistas por
estrategias integrales y de promocin de derechos.
Involucra los siguientes sub-proyectos:
Centros de Integracin Ciudadana
Sistema de Informacin social
Capacitacin de equipos para la gestin social
El orden de los proyectos no significa prioridad para su ejecucin, una particularidad
es que su implementacin est pensada para realizarse conjuntamente.
Para llevar adelante los CICs, es necesario comenzar con un anlisis exhaustivo de
la situacin territorial de San Nicols; en este estudio se contemplarn variables
territoriales, econmicas, demogrficas, sociales, histricas y urbanas, de tal forma
que su distribucin espacial responda eficazmente a las necesidades de la
poblacin de los barrios y produzca impacto real y simblico en la zona, ya sea
revitalizando reas deprimidas o articulando barrios o zonas inconexas. Dicho
anlisis implica poner en marcha en forma simultnea a los otros dos proyectos: el
sistema de informacin social para el relevamiento de toda la informacin pertinente
y la capacitacin de los equipos de recursos humanos para la realizacin de esta
tarea.
OBJETIVOS
Objetivo general
Promover procesos de inclusin social fomentando el ejercicio de los derechos
ciudadanos.
Objetivos especficos:
Organizaciones culturales y deportivas
Generar espacios apropiados para llevar adelante polticas sociales integrales

sobre la base de una redefinicin territorial de sectores urbanos.
Promover la implementacin de polticas sociales integradas comprometiendo a
las distintas reas municipales, a otras jurisdicciones de gobierno (provincial y
nacional) y a las organizaciones de la sociedad civil.
Fomentar procesos de participacin y cogestin de los ciudadanos.
Desarrollar procesos que habiliten la disposicin de informacin social confiable.
Mejorar la capacidad de los recursos humanos para la gestin social del partido.
SISTEMA DE INFORMACIN SOCIAL

Escuelas
Centros de Salud
Iglesia
Organizaciones culturales y deportivas
Visin interjurisdiccional para el abordaje de los problemas sociales.
Rol activo del estado municipal en la implementacin de polticas integrales.
Polticas sociales de promocin de derechos.
Rearticulacin del tejido social .
Informacin confiable y accesible
Recursos humanos capacitados para gestionar
RED INSTITUCIONAL
Comisin de Proyecto
Comisin de Salud Pblica y Accin Social del Concejo Deliberante.
Comisin de Modernizacin del Estado.
Secretaria de Salud Pblica y Accin Social de la Municipalidad de San Nicols.
2 representantes de los actores involucrados en el desarrollo de cada uno de los
proyectos (CIC-SIS- capacitacin)
CAPACITACIN DE EQUIPOS PARA LA GESTIN SOCIAL

Universidad
Instituto Nro 38
Colegio de Asistentes Sociales
Obispado
Juzgado de Menores
Recursos municipales, provinciales y nacionales: se trata de combinar y potenciar
los escasos recursos disponibles.
Fuentes alternativas de financiamiento contempladas por la Cooperacin
Internacional (Unin Europea, OEA)
Banco Interamericano de Desarrollo, que cofinancia programas para grupos
vulnerables (nios, mujeres, jvenes con HIV, etc)
Diseo definitivo del Programa y sus proyectos: 6 meses
Responsable
a determinar
Conviccin y decisin poltica

Integracin de un equipo de gestin del Programa
Trabajo sistemtico y coordinado entre las reas municipales y dems
organizaciones pblicas y privadas involucradas
Especial atencin a la bsqueda y gestin de recursos econmicos.
CENTRO DE INTEGRACIN CIUDADANA
Escuelas
Centros de Salud
Iglesia
77
OBJETIVOS
TTULO
CENTROS DE INTEGRACIN CIUDADANA
DESCRIPCIN
Espacios diseados y gestionados para llevar adelante proyectos sociales
integrales. En ellos se desarrollarn, articulada y paulatinamente, distintos
proyectos municipales y de otras jurisdicciones que tiendan a generar sinergias que
favorezcan los derechos ciudadanos:
. Proyecto de Atencin Primaria de Salud
. Proyecto educativo / nutricional: Jardn de infantes. Capacitacin de padres en
nutricin y manipulacin de alimentos
. Proyecto de insercin y apoyo escolar
. Proyecto de capacitacin en oficios y micro emprendimientos productivos
. Proyecto de supresin de la violencia familiar
. Proyecto de recreacin, cultura y deportes
. Proyecto de integracin generacional
Estos espacios pueden resultar aptos para un incipiente proceso de
desconcentracin administrativa, a partir del cual se pueda realizar un cierto nmero
de trmites, pago de tasas y servicios, reclamos, o inicio de trmites simples. Desde
otro punto de vista son apropiados para que los vecinos de la zona tengan un lugar
donde realizar asambleas barriales, reuniones con los funcionarios y, adems,
convertirlos en centros de encuentro de la comunidad. (ver Proyecto Municipio
Cercano)
Una caracterstica de los CICs es que no sern todos iguales, es decir, en cada CIC
funcionarn los proyectos que resulten adecuados segn la evaluacin que se haga
de cada zona. Para las zonas con NBI, o zonas marginales, el Programa prev la
ejecucin de todos los proyectos, para implementar una estrategia de mayor
impacto. En tanto, en aquellas zonas ms dotadas de servicios se desarrollarn
slo algunos de ellos, los que se evalen ms acordes a las necesidades del sector.
No necesariamente se trata de nuevas construcciones; pueden ser utilizados
lugares emblemticos para el barrio, que resulten apropiados y en los que ya estn
funcionando instituciones del municipio, o bien que puedan refuncionalizarse
adecuadamente para los objetivos propuestos.
Optimizar la asistencia mdica primaria.

Brindar estimulacin socio- motriz y refuerzo nutricional a nios de 2 a 5 aos.
Brindar capacitacin en nutricin y manipulacin de alimentos a las mams de los
nios que concurren al Jardn o participan del programa.
Garantizar la insercin a la escolaridad formal de los nios que concurren al CIC y
brindar refuerzo a aquellos que lo necesiten.
Disminuir los niveles de violencia familiar.
Generar espacios de encuentros generacionales y promocin de las actividades
de los adultos mayores.
Promover la actividad deportiva , recreativa y cultural de los nuevos sectores
urbanos.
Promover la capacitacin en oficios y micro-emprendimientos productivos para los
jefes/as de hogar del barrio.
Impulsar la capacitacin de los jvenes para mejorar su empleabilidad y/o concluir
sus estudios secundarios.
TTULO
SISTEMA DE INFORMACIN SOCIAL
DESCRIPCION
Este proyecto tiene por finalidad articular, a travs de un sistema, informacin social
indispensable para mejorar la eficacia de las polticas sociales y disear acciones
sobre diagnsticos ms precisos.
. Registro nico de beneficiarios: se trata de una base de datos en las que se
registren los beneficiarios de los programas sociales, de tal forma que la
administracin municipal sepa fehacientemente a quin y cmo llegan los beneficios
sociales a la poblacin.
. Relevamiento de informacin social: los censos, la EPH son instrumentos de
recoleccin de informacin de excelente calidad, pero es necesario
complementarlos en trminos de necesidades sociales locales y, adems,
actualizarl. Todo esto requiere de mecanismos y recursos apropiados. La
posibilidad de acceder rpidamente a informacin confiable habilita el diseo de
programas y proyectos basados en situaciones objetivas, otorgndole a los mismos
mayor legitimidad.
78
. Georreferenciacin de la informacin social: Los sistemas de informacin

geogrfica posibilitan tener diagnsticos, pronsticos y escenarios futuros en los
planos de la ciudad. Es decir permite territorializar toda la informacin con la que se
cuenta, otorgando mayor legitimidad y rigor a las decisiones.
OBJETIVOS
Desarrollar polticas sociales ms eficaces, evitar superposiciones de beneficios y
reducir al mximo las posibilidades de dejar sin cobertura a sectores vulnerables.
Generar y disponer de informacin social confiable para la toma de decisiones.
TITULO
CAPACITACIN DE EQUIPOS PARA LA GESTION SOCIAL
DESCRIPCIN
Se propone disear una estrategia de capacitacin especfica para los equipos
tcnicos encargados de llevar adelante proyectos sociales, la capacidad tcnicoprofesional es un recurso invalorable a la hora de llevar adelante nuevas estrategias
de intervencin.
La Capacitacin de equipos para la Gestin Social promueve la realizacin de
acciones para el desarrollo de capacidades tcnico-operativas para la formulacin,
implementacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales.
Articula una poltica de recursos humanos para desarrollar las competencias
necesarias en el personal municipal a cargo de las polticas sociales.
El proyecto articula acciones de capacitacin con las organizaciones de la sociedad
civil, para optimizar los abordajes a la problemtica social del partido y fortalecer
sus capacidades.
OBJETIVOS
Desarrollar las competencias en el personal municipal para la gestin innovadora
de proyectos sociales.
Fortalecimiento de la capacidad de gestin de las organizaciones de la sociedad
civil.
79
5. LNEA ESTRATGICA
De INTEGRACION URBANA
Mejorar la calidad de vida urbana a partir de intervenciones en el sistema de
conectividad interna, en la organizacin funcional de la ciudad y en la
dotacin de equipamientos y servicios.
ARGUMENTACIN
definan aquellas acciones y proyectos tendientes a revertir la actual situacin en la

perspectiva de la integracin territorial del partido y la ciudad. Esto supone,
promover mejoras en:
. la conectividad interior, con el propsito de alcanzar una ciudad ms integrada y
fcil de recorrer y que cuente con un servicio de transporte que contribuya a esa
integracin;
. la organizacin funcional, procurando que las actividades puedan desarrollarse en
el interior de la planta urbana satisfaciendo sus requerimientos de funcionamiento y
accesibilidad, sin interferencias entre ellas, y en particular, con la vivienda:
El municipio, en tanto una de las instituciones bsicas del sistema democrtico,

orienta sus polticas urbanas y sociales de acuerdo con el propsito de disminuir y
atemperar los efectos de la fragmentacin social que se manifiestan en el interior
del espacio urbano. Efectos que, por un lado, resultan cada vez ms evidentes
debido a la profunda crisis econmica por la cual atraviesa el pas actualmente. La
fragmentacin se verifica particularmente en el deterioro de las condiciones de
calidad de vida que la ciudad ofrece a sus habitantes. En ese sentido, la
fragmentacin social se expresa, entre otras cuestiones, en:
. la dotacin de infraestructuras, de modo tal que, progresivamente, los distintos

sectores de la ciudad cuenten con un nivel bsico de servicios;
. una dotacin inequitativa de los servicios infraestructurales y equipamientos

pblicos segn el sector de la ciudad -y del partido- que se trate;
Establecer una nueva organizacin funcional de la ciudad y del partido a partir de

una redefinicin de la zonificacin segn usos.
. las diversas situaciones de calidad que presenta el espacio pblico en los distintos
sectores que conforman la ciudad, como as tambin en las Delegaciones
Municipales que integran el partido;
. el espacio colectivo, conformando un sistema de espacios colectivos de la ciudad

e incorporando a ese sistema nuevos mbitos que hagan posible la integracin de
los vecinos.
OBJETIVOS
Definir una nueva estructura organizativa de la ciudad basada en una eficiente

conectividad interior y en la integracin de todos sus barrios.
Promover mejoras en los elementos que conforman la red vial primaria de la ciudad.
. las condiciones diferenciales que presenta la vivienda, y en particular la vivienda

pblica, tambin segn el sector urbano que se trate.
Definir nuevos mbitos de integracin ciudadana que se incorporen al sistema de

espacios colectivos en distintos sectores de San Nicols.
En San Nicols la fragmentacin presenta una particularidad: una ciudad

desestructurada, con escasas conexiones de los barrios entre s y entre estos con el
centro y, adems, con un servicio de transporte urbano deficiente. Asimismo, se
manifiesta en la escasa articulacin entre el Municipio y sus Delegaciones.
Dotar, equitativa y progresivamente de servicios infraestructurales y equipamientos

a los distintos sectores de la ciudad.
No obstante ello, el municipio cuenta con un elenco de varios dispositivos, entre

ellos instrumentos urbansticos reconocidos por ley, que le permiten poner en
marcha iniciativas para mejorar las condiciones de la calidad de vida urbana que
hoy gozan los nicoleos. En esta lnea estratgica corresponde, por lo tanto, que se
PLAN URBANO AMBIENTAL
Instrumento de la planificacin urbana que define las polticas y estrategias para la
ordenacin territorial del partido; establece una nueva zonificacin segn usos;
define una nueva estructura organizativa de la ciudad identificando los sectores
80
urbanos que la conforman; indica los proyectos prioritarios por la ordenacin en

cada uno de esos sectores urbanos.
Tres programas, de propsitos y contenidos especficos cada uno de ellos, se
integran en el Plan de Ordenacin, otorgndole a este proyecto central una
particularidad propia que lo distingue y, que por tal motivo, se constituyen en su
columna vertebral. Se trata de:
Programa Sectores Urbanos Integrados
El programa se propone definir una nueva estructura organizativa de la ciudad, a
partir de identificar en su interior los grandes sectores urbanos que actuarn, por un
lado, como unidades de planificacin de escala intermedia y, por el otro, como
medio para promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones respecto
de los proyectos especficos para la transformacin de cada uno de esos sectores
de la ciudad.
Programa de Reorganizacin Vial
Este programa se propone definir el sistema vial primario, secundario y local (y/o
rural) del partido de San Nicols e identificar los proyectos necesarios para
materializar el sistema adoptado.
Programa de Dotacin de Infraestructuras
Este programa se propone, por un lado, definir los proyectos de completamiento de
las redes de infraestructuras de la ciudad y el partido y, por el otro, establecer las
prioridades para la ejecucin de las obras, segn la disponibilidad presupuestaria y
las demandas de la poblacin de los distintos sectores de la ciudad.
Programa de tratamiento del espacio pblico
Programa destinado a contener los proyectos que se formulen para mejorar las
condiciones de calidad que brindan los distintos espacios pblicos de la ciudad de
San Nicols y de las Delegaciones Municipales Supone, en primer ligar, la
identificacin del sistema de espacios pblicos de la ciudad y del partido y los
modos en que estos elementos se articulan en los distintos sectores de la ciudad y
en las Delegaciones. Municipales.
81
FICHA DE PROYECTO
a partir de los barrios y las organizaciones vecinales existentes) que sean unidades
de planificacin y, a la vez, nuevos mbitos de discusin acerca de las polticas a
formular para la transformacin urbana en esos sectores.
De esta manera, el PLAN URBANO AMBIENTAL, adems de constituirse en el
soporte fsico del Plan Estratgico, en la medida en que traduce en clave
urbanstica los proyectos pensados para la transformacin de la ciudad y el partido,
se convierte tambin en una herramienta de la autoridad local para promover
nuevas instancias de participacin ciudadana en la definicin de polticas,
estrategias y proyectos para la transformacin de la ciudad.
ANTECEDENTES
TTULO DEL PROYECTO:

PLAN URBANO AMBIENTAL
FUNDAMENTACIN
El Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental aparece como el instrumento especfico
para definir los lineamientos generales de la ordenacin territorial y urbana en el
partido de San Nicols y, fundamentalmente, para comenzar a dar respuestas a una
de las cuestiones ms problemticas destacadas en las sucesivas reuniones del
PLESAN: la fragmentacin urbana y social. Enfrentar este problema supone actuar
articuladamente en tres cuestiones que oportunamente han sido consideradas
estratgicas para el desarrollo de la ciudad y del partido:
. La conectividad interna, es decir, proponer aquellas acciones necesarias sobre el
sistema vial con el propsito de, por un lado, mejorar las condiciones de
atravesamiento y acceso a la ciudad y a las terminales de transporte y centros de
produccin; y, por el otro, proponer nuevos vnculos de conexin vial entre los
distintos sectores urbanos que conforman la ciudad y el partido.
. La organizacin funcional, que supone definir las condiciones para un desarrollo
ms eficiente de las actividades en el territorio, especialmente en el interior de la
ciudad, posibilitando, en particular, la instalacin de actividades productivas sin
provocar interferencias negativas con el desarrollo residencial.
. La recomposicin de la planta urbana, es decir, definir una nueva estructura de la
ciudad que se sustente en la articulacin de grandes sectores urbanos (identificados
Ordenanza N 2450/88 de ordenamiento del trnsito pesado dentro de la ciudad.

Ordenanza N 2590/89 (modificatoria de la Ordenanza N 1286/78) de zonificacin
segn usos.
Ordenanza N 467/92 de creacin de la Comisin Asesora Permanente del Parque
Regional Forestal y Botnico Rafael de Aguiar.
Ordenanza N 3603/94 (modificatoria de la Ordenanza N 2590/89) de zonificacin
general del predio del ex Batalln.
Ordenanza N 3629/94 de proteccin del mbito natural de las barrancas del
Parque Regional Forestal y Botnico Rafael de Aguiar.
Ordenanza N 437/97 de creacin del Instituto Municipal de Investigacin y
Planeamiento Urbano de San Nicols de los Arroyos (I.P.U.).
Ordenanza N 4443 de creacin de la Comisin Asesora del Parque SOMISA para
la elaboracin de un programa de refuncionalizacin del predio (programa
elaborado en 2001).
Ordenanza N 4493/97 de preservacin del ecosistema del Parque Regional
Forestal y Botnico Rafael de Aguiar.
Ordenanza N 4967/97 de declaracin de inters patrimonial municipal del predio
del ex Batalln.
Ordenanza N 4518/98 de declaracin de utilidad para el municipio del predio del
ex Batalln.
Ordenanza N 5131/00 que dispone la elaboracin de un anteproyecto de Plan de
Gestin del Parque Regional Forestal y Botnico Rafael de Aguiar.
Ordenanza N 5192/00 que establece restricciones sobre el uso de la barranca
para permitir la prolongacin de un camino ribereo.
Ordenanza 5201/00 de regulacin del transporte de pasajeros en todo el mbito del

Partido de San Nicols de los Arroyos.
Ordenanza N 5276/01 de proteccin del patrimonio cultural nicoleo.
Decreto N 62/90 de erradicacin de instalaciones clandestinas en el predio del
Parque Regional Forestal y Botnico Rafael de Aguiar.
Creacin del Departamento de Preservacin en el mbito del gobierno municipal en
el ao 2000.
DESCRIPCIN
El Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental es la figura ms tradicional del
planeamiento municipal que, en la provincia de Buenos Aires, se encuentra
reconocido por la Ley N 8912 bajo la denominacin genrica de plan de
ordenamiento territorial. Un instrumento que define las particularidades de la
organizacin fsica del territorio, de la estructuracin de sus reas y zonas, de la
trama circulatoria y de la programacin de su desarrollo, tal como lo establece la
propia ley en su artculo N 79. Pero, adems de ello, constituye una etapa del
proceso de planeamiento (o de ordenamiento territorial) que, en forma contnua,
debe llevar adelante la administracin local.
De acuerdo con esta consagracin jurdica obtenida hace ya varias dcadas, el plan
de ordenamiento se presenta como el instrumento urbanstico por excelencia, en la
medida en que es precisamente en l donde se hace explcita la idea o proyecto de
ciudad que anima la voluntad de una ordenacin integral del territorio. En ese
sentido, da cuenta de las grandes decisiones adoptadas acerca de la estructura
urbana, del crecimiento de la ciudad y de la ordenacin territorial; todo ello a partir
de entender como una nica totalidad a la ciudad y el territorio donde se encuentra.
Por otro lado, la elaboracin del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental reafirma
el rol protagnico de la autoridad local en la definicin de las polticas orientadas a
la ordenacin fsica de su jurisdiccin.
Por estos motivos, el Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental constituye un
instrumento urbanstico con un doble carcter: su condicin de bsico y necesario
para la redaccin de otras figuras de la planificacin de carcter local o municipal.
Es bsico, en la medida en que no requiere de una figura de la planificacin previa a
su elaboracin o de orientaciones anteriores para su formulacin. Es necesario,
porque su elaboracin resulta imprescindible y es demandada como punto de
partida para la definicin de aquellos otros instrumentos de ordenacin
denominados "de escala intermedia" o de otros instrumentos normativos de

regulacin de la construccin en la ciudad.
De acuerdo entonces con el carcter que adquiere esta especial figura de la
planificacin urbana, los contenidos del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental
sern los siguientes:
. la explicitacin de las polticas y estrategias que orientan la ordenacin fsica de
todo el territorio del partido;
. la identificacin de los programas, proyectos y acciones a desarrollar a los efectos
de poner en marcha las polticas y estrategias del plan referidas a la ordenacin
fsica del territorio;
. la identificacin de los elementos clave de la estructura urbana y de la estructura
territorial, como as tambin la formulacin de las indicaciones u orientaciones
generales acerca de su diseo;
. la definicin de las orientaciones generales acerca de la transformacin de los
tejidos existentes y de la expansin de la ciudad;
. la clasificacin urbanstica del suelo en todo el territorio del partido;
. la identificacin de reas que, para su ordenamiento, se remiten a otras figuras
ulteriores del planeamiento;
. la identificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica de escala
intermedia y de los instrumentos de gestin;
. el establecimiento del perodo de vigencia de las disposiciones del plan y de los
mecanismos para su actualizacin y revisin.
Cuatro subproyectos se desprenden de este proyecto central y, a la vez, conforman
los cuatro pilares que lo sustentan:
Sectores Urbanos Integrados
Reorganizacin Vial
Dotacin de Infraestructuras
Tratamiento del Espacio Pblico
83
OBJETIVOS
La Ley N 8912, en su artculo 2, fija taxativamente los objetivos de un plan de

ordenacin territorial, prestando particular atencin a la proteccin del medio
ambiente donde vive la comunidad:
Las bases para la eliminacin de las interferencias en el funcionamiento de las

distintas actividades urbanas, en particular interferencias con el desarrollo
residencial.
Las bases para la distribucin equilibrada de los servicios y los equipamientos
entre los distintos sectores de la ciudad.
Las bases para alcanzar mejores niveles de conectividad interior.
Las bases para la definicin de nuevos centros de integracin ciudadana que den
cuenta de una nueva estructura organizativa de la ciudad.
La definicin de nuevos mbitos para la identificacin y priorizacin de
intervenciones relativas a la provisin de servicios y equipamientos y a la
recualificacin del espacio pblico.
Un elenco de instrumentos de actuacin tendientes a la conservacin del medio
ambiente, la proteccin del patrimonio natural y cultural y la ordenacin de la
construccin en todo el territorio del partido.
Asegurar la preservacin y mejoramiento del medio ambiente.

Proscribir las acciones degradantes y corregir los efectos ya producidos.
Crear
las condiciones fsico-espaciales que posibiliten satisfacer los
requerimientos y necesidades de la comunidad.
Preservar las reas y sitios de inters (paisajstico, histrico, turstico).
Implementar los mecanismos que permitan al municipio contrarrestar las
maniobras especulativas con la tierra urbana.
Posibilitar la participacin de la comunidad en el proceso de ordenacin territorial.
Propiciar y estimular una conciencia comunitaria respecto de la preservacin y
recuperacin de los valores ambientales.
A estos objetivos que la Ley N 8912 reconoce para el plan de ordenacin,
corresponde incorporar los siguientes, precisando an ms los alcances y
contenidos del plan:
Definir los lineamientos generales para ordenar el crecimiento de la ciudad de
manera sostenible.
Establecer las condiciones bsicas necesarias para el desarrollo de las distintas
actividades urbanas sin interferencias entre s y satisfaciendo sus necesidades
especficas de funcionamiento y accesibilidad.
Definir los criterios generales que orienten una distribucin equitativa de los
servicios y equipamientos en los distintos sectores de la ciudad.
Definir una nueva estructura urbana que posibilite una organizacin eficiente de
los distintos sectores que conforman la ciudad.
Proponer los instrumentos tcnico-jurdicos que garanticen la preservacin del
ambiente (patrimonio cultural y natural).
Proponer la definicin de instrumentos normativos que garanticen el uso social de
la tierra.
Definir los mecanismos apropiados para el seguimiento de las acciones
propuestas en el plan y su cumplimiento en relacin con los objetivos planteados.
RED INSTITUCIONAL
Comisin de proyecto
Un representante de:
Concejo Deliberante.
Delegaciones Municipales.
Sociedad de Arquitectos.
Federacin de Comercio e Industria.
Comisiones Vecinales.
Secretara de Obras y Servicios Pblicos.
Direccin de Urbanismo
Responsables
Instituto de Planeamiento Urbano IPU
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Organizaciones ambientalistas (Integrantes del Acuerdo Ambiental)
Colegio de Arquitectos
Empresas inmobiliarias
Empresas de transporte
Empresas y cooperativas de servicios urbanos
Administracin Portuaria Bonaerense
PRIMERAS ACTIVIDADES DE LA COMISIN COORDINADORA DEL PROYECTO
Elaboracin de un reglamento interno de funcionamiento.
Definicin de las modalidades de consulta entre el Instituto Municipal de
Planeamiento Urbano y la Comisin a cargo del seguimiento del proyecto.
Definicin de mecanismos de discusin y difusin de las distintas etapas del plan.
Definicin del calendario de las instancias de discusin ciudadana de los avances
del plan.
EL proyecto se desarrolla con personal tcnico de las oficinas municipales
responsables de su ejecucin. Puede requerirse financiamiento para la realizacin
de estudios y/o el asesoramiento de especialistas.
8 (ocho) meses.
Dimensionar correctamente las distintas etapas del proceso de elaboracin del
plan.
Cumplir con los tiempos establecidos para la realizacin de las distintas etapas del
plan, en particular la del Diagnstico
Alcanzar una articulacin eficaz entre el Instituto Municipal de Planeamiento
Urbano, la Direccin de Urbanismo de la Secretara de Obras Pblicas y la
Comisin Coordinadora del Plan.
Promover la participacin ciudadana en distintas instancias de elaboracin del
plan.
Alcanzar un amplio consenso en la identificacin de proyectos y en la priorizacin

para la ejecucin de las obras.
TTULO:
SECTORES URBANOS INTEGRADOS
DESCRIPCIN
Este subproyecto se refiere a la definicin de una nueva estructura organizativa de
la ciudad, a partir de identificar en su interior a los grandes sectores urbanos que
actuarn, por un lado, como unidades de planificacin de escala intermedia que
contribuyen a la elaboracin del plan general y, por el otro, como medio para
promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones respecto de los
proyectos especficos para la transformacin de cada uno de esos sectores de la
ciudad.
Se trata, por lo tanto, de establecer los criterios para la delimitacin territorial de
estos grandes sectores de modo tal de incorporar dentro de su mbito a varias
jurisdicciones de las comisiones vecinales hoy existentes. Tambin corresponde
alcanzar acuerdos respecto de la definicin del tipo y carcter que habr de tener la
sede del Centro de Integracin Ciudadana (C.I.C.) que corresponda a cada sector.
Por sus contenidos, este programa se convierte en uno de los insumos ms
importantes para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental del
Partido de San Nicols y se vincula especialmente con los programas de Dotacin
de Infraestructuras y Tratamiento del Espacio Pblico. Por otro lado, del mismo
modo que el subproyecto Municipio Cercano, se integra al proyecto de
Integracin Social, y dentro de l, al subproyecto Centros de Integracin
Ciudadana (C.I.C.).
OBJETIVOS
definir los criterios para mejorar las condiciones de calidad que ofrece el espacio
pblico donde se encuentren los C.I.C.s.
preparar un mapa de necesidades y requerimientos de cada sector en materia de:
85
. dotacin de servicios de infraestructura.

. dotacin de equipamiento social (cultural, deportivo, educativo)
. identificacin de conflictos ambientales (en particular interferencias entre distintos
usos del suelo)
. identificacin de proyectos de mejoras de las condiciones del espacio pblico
(calles, aceras, espacios verdes, iluminacin, arbolado, mobiliario urbano,
publicidad, sealctica).
Proponer prioridades para la ejecucin de los proyectos de obra pblica.
TTULO
REORGANIZACIN VIAL
DESCRIPCIN
Este subproyecto aborda la definicin del sistema vial primario, secundario y local
(y/o rural) del partido de San Nicols e identifica los proyectos necesarios para
materializar el sistema adoptado. Por sus contenidos, este subproyecto tambin se
convierte en uno de los insumos bsicos del Plan de Ordenamiento Urbano
Ambiental del Partido de San Nicols, en la medida en que se trata de proponer
acciones sobre uno de los componentes ms importantes de la estructura
organizativa del territorio y la ciudad: el sistema vial.
OBJETIVOS
Preparar los distintos proyectos de extensin de la red vial primaria.
Definir el circuito para la circulacin del trnsito pesado, en el interior de la ciudad
de San Nicols.
Definir los modos de vinculacin de los accesos a la ciudad de San Nicols con su
red vial secundaria.
Identificar los proyectos de recualificacin de los componentes del sistema vial
primario de la ciudad (accesos, atravesamiento y principales vas de conexin
interna).
Disear los accesos a la ciudad.
Identificar los proyectos de recualificacin de los componentes del sistema vial

primario de las localidades correspondientes a las distintas Delegaciones
Municipales.
Identificar los proyectos tendientes a mitigar y/o suprimir los problemas
ocasionados por el atravesamiento de la ruta N188 en las localidades que sobre
ella se ubican (en particular, Campo Salles, Erzcano y Conesa).
Identificar los proyectos de obras viales correspondientes a mejoras en la red de
caminos rurales.
Establecer prioridades para la preparacin de un cronograma de obras a ejecutar
en el corto y mediano plazos.
TTULO
DOTACIN DE INFRAESTRUCTURAS
DESCRIPCIN
Este subproyecto contempla, por un lado, la definicin de los proyectos de
completamiento de las redes de infraestructuras de la ciudad y el partido y, por el
otro, el establecimiento de las prioridades para la ejecucin de las obras, segn la
disponibilidad presupuestaria y las demandas de la poblacin de los distintos
sectores de la ciudad. Este subproyecto se vincula con el subproyecto Sectores
Urbanos Integrados, en particular en aquello que concierne a la identificacin de la
demanda y a la programacin de los proyectos de extensin y dotacin de servicios
infraestructurales.
OBJETIVOS
Preparar el mapa de la demanda, identificando los distintos grados de dotacin
infraestructural que presentan tanto la ciudad como las delegaciones del partido.
Preparar el mapa de las condiciones de saneamiento del partido, identificando
los distintos niveles de vulnerabilidad en materia de inundaciones, el carcter de las
reas afectadas y los dispositivos de correccin existentes y/o en proyecto.
86
Definir los proyectos de extensin de las redes de infraestructura bsica en la

ciudad (distribucin domiciliar de agua potable, desages cloacales y pluviales,
energa elctrica, gas natural) y en las localidades de las Delegaciones Municipales.
Identificar los proyectos tendientes a recualificar y revitalizar el borde ribereo de

la ciudad (ro y arroyos).
Preparar el plan de forestacin y arbolado urbanos.
Programar la ejecucin de las obras en relacin con la ejecucin de otros

proyectos de obras pblicas (en particular apertura de calles, pavimentacin,
vivienda social), con las demandas especficas del sector productivo y con las
tendencias reales de completamiento y crecimiento de la planta urbana.
Programar la ejecucin de obras de saneamiento, en relacin con las obras que se
plantean desde el mbito del gobierno provincial.
Definir las prioridades a tener en cuenta en la ejecucin de las obras, de acuerdo a
demandas de la poblacin y a su vinculacin con proyectos considerados
estratgicos para el desarrollo de la ciudad.
TTULO
TRATAMIENTO DEL ESPACIO PBLICO
DESCRIPCIN
Subproyecto destinado a contener las distintas iniciativas que se formulen con la
finalidad de mejorar las condiciones de calidad que brindan los diferentes espacios
pblicos de la ciudad de San Nicols y de las otras localidades del partido. Supone,
en primer ligar, la identificacin del sistema de espacios pblicos de la ciudad y en
las Delegaciones Municipales. Este subproyecto, por su carcter, se vincula con el
subproyecto Sectores Urbanos Integrados, del mismo modo que lo hace el
subproyecto Dotacin de infraestructuras. Por otro lado, se encuentra
estrechamente ligado al Plan de Promocin Turstica y, dentro de l, al
subproyecto Circuitos Recreativo-culturales.
OBJETIVOS
Identificar los proyectos destinados a completar el sistema de espacios pblicos en
los distintos sectores de la ciudad.
Identificar los proyectos destinados a destacar la presencia de edificaciones de
valor histrico y/o arquitectnico en la ciudad y Delegaciones Municipales.
87
CIERRE
88
LA GESTION ESTRATEGICA DEL PLAN

Las consideraciones generales
La elaboracin del Plan Estratgico de San Nicols ha demandado un gran esfuerzo
de personas e Instituciones locales. De esta manera la ciudad-partido cuenta hoy con
un instrumento importante para su desarrollo; un conjunto de proyectos, producto de
este proceso de trabajo y acuerdo. Este hecho constituye un logro en s mismo, para
San Nicols es trascendente contar con el Plan.
Pero, obviamente, no es este el fin del proceso de planificacin. Lo significativo, lo
transformador es que estas iniciativas se concreten, que produzcan las
transformaciones que se esperan y que el xito de las mismas llegue a cada uno de
los vecinos del partido. Modificar la realidad es el propsito del plan; diagnosticar,
formular, proyectar y evaluar un ciclo continuo del cual deben participar el Municipio y
los actores locales, ajustando las estrategias y las acciones a cada paso.
Estos puntos suelen ser crticos para las ciudades; algunas alcanzan slo logros
parciales; otras se dedican a tratar de implementar proyectos descuidando la visin
general que se mantiene alerta a las transformaciones locales y globales; otras,
permanecen en un nivel de generalidad diagnosticando correctamente cambios de
contextos sin poder avanzar en las transformaciones reales.
El camino que llevar adelante San Nicols es una nueva opcin; algunos podrn
darse por satisfecho con lo realizado, otros requerirn de logros palpables para ganar
confianza y lanzarse hacia emprendimientos ms importantes.
Esto es en sntesis la gestin estratgica del Plan, la tarea cotidiana de actuar, de
transformar en el sentido establecido. Sin duda ser un camino duro, la situacin de
coyuntura no es la mejor, pero sin embargo creemos que los puntos ms crticos para
el xito dependen de los propios actores locales, y podran resumirse en dos que
debern ser atendidos urgentemente,
la capacidad asociativa de diferentes, entendiendo por ello que la puesta en
marcha de varios de estos proyectos deber tener como protagonistas a actores que
en un espacio pueden ser competidores y hasta tener intereses contrapuestos. Sirva
como ejemplo, provinciamunicipio, municipiosindicato, empresas-estado, empresa-
empresa. San Nicols deber encontrar el modo de que estas partes trabajen
conjuntamente y tengan xitos compartidos. Si ello no es posible, muchas de las
iniciativas quedarn congeladas; por lo cual la madurez y la conviccin de cada uno de
los actores deber ser la llave que destrabe estos procesos.
la debilidad de los liderazgos, entendiendo en el mismo sentido que lo anterior la
necesidad de que existan actores que funcionen como dinamizadores de estos
procesos, y que posean la amplitud y la grandeza suficiente y necesaria para no
apropiarse individualmente del xito. Estos liderazgos de nuevo tipo son los que
requieren procesos de planificacin como el que lleva adelante San Nicols.
En el proceso de gestin de estos proyectos claves o estructurales ser imperioso
avanzar incrementalmente desde la gestacin de la necesaria confianza interna (en
cada uno de los actores clave) y externa (entre los integrantes de la red institucional)
para ponerlos en marcha. Encaminarse hacia la corresponsabilizacin, plasmada en
compromisos de accin concreta y evaluable, de parte de todos los actores y sostenida
an con diferente intensidad a lo largo del tiempo.
Hasta ahora se ha atribuido la ausencia de estas condiciones necesarias a la falta de
fuerza o apoyo poltico. Si se conviene en que la tarea de gestar acuerdos y apoyos
que consoliden cada iniciativa es eminentemente poltica conseguir el poder
necesario para llevarla a cabo- no podr ser sustituida por intervenciones tcnicas.
Pero la tcnica s puede sugerir cmo hacerlo, a los actores comprometidos que
debern desarrollar estas nuevas capacidades. Si no surgen liderazgos naturales de
reconocimiento extenso, habr que negociar, persuadir, mostrar las ventajas
particulares y las vetas de legitimacin que posibilite la gestin de los diferentes
proyectos.
Las consideraciones particulares
La etapa de gestin estratgica supone un alto nivel de organizacin y de movilizacin
de las Instituciones para poner en marcha los proyectos acordados. Por este motivo es
que se deber definir con mayor precisin los integrantes de las Comisiones de
89
Proyecto y ajustar sus roles y responsabilidades dentro de un esquema concreto de

trabajo. Teniendo en cuenta estos elementos se considera necesario,
Completar las Comisiones de Proyectos
Definir el responsable de cada Proyecto (Unidad ejecutora/equipo tcnico).
Precisar el Plan de Trabajo
Definir los plazos de elaboracin
Acordar los mecanismos de seguimiento
Estas tareas debern estar definidas rpidamente, para evitar dilaciones que terminen
conspirando contra el propio proyecto.
Teniendo en cuenta de que cada proyecto tiene sus especificidades y distintos niveles
de avance se sugiere para cada uno lo siguiente,
Centro de Iniciativas Productivas (CIP) / Programa de Promocin Turstica (PPT)
Si bien son dos proyectos diferenciados, ambos se relacionan estrechamente y deben
ser gestionados articuladamente ya que presentan varios puntos crticos similares.
Para avanzar en la implementacin del CIP, deber garantizarse,
Obtener, mantener, incrementar y recrear continuamente el consenso activo de
los actores necesarios (los que por su legitimidad, poder y urgencia no pueden
desconocerse).
Se deber mejorar la identificacin del inters de cada actor en la realizacin del
proyecto, discutiendo profundamente en la mesa chica en torno a cuestiones muy
especficas y con alto nivel de concrecin (no sobre el pasado; s sobre lo que cada
actor reconoce como su fortaleza, lo que pretende y lo que est dispuesto a poner en
juego) para avanzar en el conocimiento, la comprensin mutua y las decisiones que
lleven al establecimiento de consensos. De este modo se avanzar en la visualizacin
conjunta de la especificidad funcional de cada uno y desde el reconocimiento de lo que
cada uno ya viene haciendo correctamente.
Definir a la brevedad la conduccin del CIP, con confluencia de actores locales
pblicos y privados en un esquema de gestin mixta, con un criterio de movilizacin
y utilizacin intensiva de los recursos regionales disponibles que no deseche aportes
interjurisdiccionales ni intergubernamentales.
Sobre estos conceptos se deber plasmar la forma jurdico-institucional del CIP,

adoptando una figura flexible, que lo habilite a actuar en el mediano y largo plazo en
forma sustentable. Se deber adems organizar una estructura mnima de personal
debidamente calificado y la disponibilidad de equipamiento adecuado, en particular en
el rea informtica y de las comunicaciones, fijando sus fuentes y modalidades
alternativas de financiamiento sostenido en el tiempo.
A partir de esta conduccin, ser necesario establecer grandes acuerdos sobre lo que
no se va a volver a revisar (el sentido, la direccionalidad, el rumbo estratgico del
proyecto), diseando la complementariedad de las intervenciones, concibindolas y
monitorendolas centralizadamente desde la propia estructura del PLESAN.
Implementar cada sub-proyecto en forma descentralizada
Estableciendo su unidad ejecutora/equipo tcnico responsable en el nivel operativo,
dotndola de los recursos humanos del perfil adecuado para su misin y previendo los
restantes recursos materiales, financieros, tecnolgicos y organizacionales necesarios
para que su tarea sea eficaz y eficiente
Concretar en el corto plazo una primera iniciativa exitosa que produzca en el
medio un notable efecto demostracin, aunque haya que insistir sobre la importancia
de esto entre quienes -por no estar habituados a problemas de gestin- no logren
visualizar ni dar la dimensin adecuada al impacto de la misma.
Desde nuestro punto de vista esto se lograr, dando inmediata implementacin al
Programa de Promocin Turstica (PPT), factible y construido sobre una oportunidad
palpable, que involucra a los actores locales ms poderosos y legitimados (el Gobierno
y la Iglesia) y que es fuente de actividad para sectores importantes de la ciudad.
Ser posible avanzar en este proyecto clave si se fortalece el entendimiento sobre la
temtica entre la Iglesia y el gobierno local, desde la premisa de que no se vulnere ni
avasalle el carcter espiritual de la convocatoria de San Nicols.
En esta tarea se debern acercar a los dems actores involucrados: empresarios y
trabajadores del sector, instituciones recreativas, culturales y educativas, etc.,
superando el actual aislamiento que se expresa en acciones e iniciativas individuales
de bajo impacto.
Existe un Plan de Desarrollo Turstico ya definido desde la perspectiva del Direccin
Municipal de Turismo. Es imperativo revisarlo y completarlo para avanzar hacia un
90
modelo articulado con las estrategias de Desarrollo Endgeno y de Integracin Social

y Urbana. Se insinan como primeras orientaciones:
Viabilizar medios para ir venciendo los prejuicios que la ciudad tiene con respecto al
turismo, sensibilizando a la mayor parte de la poblacin en torno a una concepcin
receptiva fundada en premisas compartidas (pero slo despus de tener claros y en
firme los acuerdos planteados ms arriba).
Profundizar en el conocimiento y las posibilidades que le ofrecen a la ciudad el
peregrinaje y el turismo religioso (estudio riguroso del perfil actual del visitante y de
nuevos segmentos de potencial captacin) para cuya implementacin tambin son
vlidos los criterios de gestin enunciados en el inicio de este tema.
Programa de Modernizacin Municipal
La implementacin es el gran desafo de los proyectos de transformacin de la gestin.
En este sentido, muchos excelentes proyectos de reformas han sido abandonados por
no lograr quebrar la inercia de funcionamiento de la organizacin. Es necesario
seleccionar cuidadosamente los mbitos hacia los que dirigir el esfuerzo transformador
en cada momento, evitando la tentacin del abordaje general que slo logra dividir
esfuerzos, fragmentar la accin, inhabilitando el logro de resultados significativos.
Para esto es imprescindible crear las condiciones para el cambio, construir el clima
poltico favorable, que se exprese en una clara voluntad de trabajo y asignacin de
recursos para el desarrollo del proyecto. El clima poltico favorable debe ser
construido en todos los niveles de la organizacin y en todas las dependencias; es
decir, se debe trabajar en una lgica relacional, que priorice el involucramiento de los
actores internos y externos en diferentes momentos del proceso.
La implementacin centrada en un enfoque relacional exige, asimismo, la presencia
de una Unidad ejecutora equipo tcnico, que proporcione mtodos eficientes, giles
y flexibles, que permitan el desarrollo de las actividades y el logro de los objetivos.
Trabajar para obtener logros pequeos pero significativos, que articulados, permitan
alcanzar los complejos desafos planteados en el largo plazo. Para esto es importante
comenzar con el desarrollo de actividades que sean factibles de realizar y tengan alto
impacto en el municipio y la poblacin, teniendo en cuenta la relacin objetivosdificultades-recursos.
En este sentido, en el taller de formulacin de Proyectos Estratgicos se propusieron

acciones a priorizar que merecen ser consideradas:
Convocar a las delegaciones para comenzar el Proyecto Municipio Cercano con
experiencias piloto
Implementar acciones centradas en el personal: revisin de la grilla, capacitacin,
etc.
Desarrollar experiencias innovadoras que vinculen la ejecucin de proyectos en el
territorio a la obtencin y generacin de recursos en el mismo espacio o sector de la
ciudad-partido.
Y teniendo siempre en cuenta que la institucionalizacin del cambio depende de tres
condiciones (Goodman, Bazerman y Condon, 1980):
persistencia en el tiempo,
aplicacin masiva por sus destinatarios y
reconocimiento social.
Programa de Inclusin Social
De acuerdo con la complejidad y la multidimensionalidad del problema que aborda el
Programa de Inclusin Social, desde una perspectiva tcnica se requiere :
En primer lugar, la constitucin de un equipo especfico, calificado y abocado
centralmente a este tema para que, junto a los actores responsables y/o interesados
afinen el proyecto. En segundo lugar, un estudio muy pormenorizado del territorio de
San Nicols: un relevamiento socio institucional, de carcter cuantitativo, a la vez que
recoja las percepciones de la poblacin. La informacin que se relev para el
Diagnostico del Plesan es una base importante, pero es necesario ampliarla y
analizarla con el fin de implementar los CIC (Centro de Integracin Ciudadana). La
solvencia tcnica del equipo servir de soporte slido para las decisiones de gestin
que se debern tomar.
Es necesario contemplar las particularidades de cada zona de la ciudad, la experiencia
indica que hay que respetar las caractersticas de los lugares y de la gente para que el
proyecto sea apropiado (nica garanta de xito).
El proyecto del CIC, es imprescindible trabajarlo conjuntamente con los equipos que lo
estn haciendo en el proyecto Sectores Urbanos Integrados y Municipio Cercano.
Los Centros de Integracin constituirn un elemento que contribuyan a unir sectores,
91
revitalizar algunos deprimidos y consolidar otras partes de la ciudad a la vez que se

intenta consolidar un nuevo modo de gestin de ciudad ms prximo al vecino.
En ningn caso se trata de empezar todo de nuevo, es importante trabajar desde lo
que se tiene y responde a las ideas del Proyecto. Algunos Centros Perifricos de
Salud, pueden ser un buen comienzo.
Se podra empezar a implementar en alguna zona de la ciudad, las experiencias
graduales tienen buena receptividad y permiten corregir errores cuando se replique la
experiencia en otras zonas.
Paralelamente se deber disear estrategias para la obtencin de fondos para la
ejecucin de los proyectos.
Adems, sera importante contar con una poltica de comunicacin que sensibilice y
ayude a esclarecer el Proyecto.
Para el tema de la Capacitacin de Equipos es muy importante hacer convenios con
las Universidades de la ciudad y la Regin.
Plan Urbano Ambiental
La puesta en marcha de la elaboracin del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental
del Partido de San Nicols supone la realizacin de distintas tareas previas a la
elaboracin en s. Se trata de una serie de definiciones y reconocimientos del estado
de situacin necesarios para garantizar el xito de la tarea a emprender. Estas
definiciones son de distinto carcter y tienen que ver con los siguientes aspectos o
cuestiones: institucionales (relacionadas con la bsqueda de consenso en el interior de
la estructura municipal y con el resto de actores externos a la administracin),
metodolgicas (referidas a los procedimientos lgicos que permitan alcanzar un
resultado, tcnica y polticamente, eficaz), documentales (que tienen que ver con el
estado del arte en la administracin municipal).
realizacin del plan. En particular, interesa el intercambio y consultas entre la

Secretara de Obras Pblicas, la Direccin de Urbanismo y Vivienda y el Instituto
Municipal de Investigacin y Planeamiento Urbano (I.P.U.), responsable de la
ejecucin del plan.
Definir los mecanismos de trabajo y colaboracin con los dos proyectos estratgicos
vinculados: Municipio Cercano, Centro de Integracin Ciudadana.
Cuestiones metodolgicas
Definir la metodologa a seguir para la elaboracin del plan.
Establecer las distintas etapas de trabajo.
Definir los plazos de concrecin de cada una de las etapas, prestando particular
atencin al dimensionamiento de la etapa de diagnstico; tarea que, tradicionalmente,
ha merecido ms tiempo del realmente necesario para la elaboracin del plan.
Definir los criterios para la discusin con la ciudadana de los avances del plan y de
sus propuestas, centrando el inters en los actores que las autoridades entiendan
como claves para garantizar una propuesta de consenso para la transformacin de la
ciudad.
Cuestiones documentales
Relevar la documentacin grfica, cartogrfica, fotogrfica y aerofotogrfica existente
en el municipio, su estado de actualizacin y tipo de procesamiento disponible.
Relevar los proyectos actualmente en ejecucin y su estado de avance en relacin
con las actividades originalmente previstas.
Cuestiones institucionales
Definir los mecanismos de articulacin con los integrantes de la Comisin
Coordinadora del Proyecto y el organismo responsable de su ejecucin (IPU).
Definir los mecanismos de trabajo y colaboracin entre las oficinas tcnicas de la
Municipalidad que, por su tarea especfica, se encuentren involucradas en la
92
Los temas estratgicos pendientes
La red Institucional de gestin de proyectos
En el desarrollo del Plesan, fueron surgiendo un conjunto de temas de futuro. Varios

de ellos se tradujeron en proyectos de carcter estratgico, que fueron acordados por
un conjunto de Instituciones pblicas y privadas de la ciudad-partido. Otros forman
parte de la nueva agenda del Plan, que deber a la par que gestiona las propuestas
consensuadas va instalando con mayor intensidad estos temas.
Del proceso de trabajo surgen dos que desde una mirada tcnica, entendemos de
importancia y que no han generado las adhesiones suficientes para transformase en
proyectos.
Se denomina Red Institucional de Gestin al conjunto de organizacines de la ciudad

que se vinculan a los proyectos estratgicos con tres roles diferenciados.
Comisin de proyecto: es el ncleo bsico de Instituciones con mayor
responsabilidad sobre los proyectos (la mesa chica). Acuerda los lineamientos del
trabajo, le otorga respaldo poltico-institucional a la iniciativa, monitorea su puesta en
marcha y aporta a su desarrollo.
Responsable: es el organismo o institucin que tcnicamente se hace cargo de llevar
adelante el proyecto, propone la metodologa de trabajo, los plazos de realizacinn y
los productos de cada etapa.
Actores involucrados: son las organizaciones con interes directo sobre el tema, que
deben ser informadas y consultadas acerca del desarrollo del proyecto.
Esta red institucional junto con el Grupo Promotor constituyen el nuevo soporte de
gestin para esta nueva etapa del Plan. De la vocacin y el compromiso de estos
actores se ir fortaleciendo el proceso de planificacin estratgica de San Nicols.
los servicios educativos locales, como potencial elemento diferenciador de la

ciudad y elemento de desarrollo social y econmico del territorio. Este tema fue trabajo
en algunos talleres pero qued circunscrito a las instituciones vinculadas al tema
educativo, y no consigui adhesiones de otros sectores. El sistema educativo de San
Nicols tanto pblico como privado, fue indicado como fortaleza en el diagnstico,
donde se seal tambin su escasa relacin con las demandas productivas de la
regin. La cuestin educativa y de capacitacin atraviesa los proyectos estratgicos: el
Centro de Iniciativas Productivas, el Programa de promocin Turstica y en las
instancias de capacitacin del Programa de Modernizacin Municipal y Programa de
Inclusin Social.
la insercin regional de San Nicols, constituye un tema de gran importancia pero
no aparece entre los actores locales una idea acabada acerca de sus posibilidades
reales de aprovechamiento. El tema regional refiere a dos escalas, uno la
microregional con la conformacin de la microregin (San Nicols/Ramallo/San Pedro/
Villa Constitucin) vinculndose con partidos aledaos de la propia provincia de
Buenos Aires como as tambin con ciudades de la Provincia de Santa Fe.
Por otra parte la escala nacional e internacional, en tanto el desarrollo del corredor biocenico a travs del paso del Pehunche.
Son dos temas a abordar y a colocarlos en su verdadera magnitud y posibilidades.
Particularmente la cuestin del corredor que entra en competencia con otros
corredores propuestos y que no sern sencillos de consolidar.
Estos dos temas en particular, y otros que seguramente irn apareciendo en el paso
del tiempo, sern parte de las tareas del plan, de los equipos tcnicos y de los propios
actores locales.
93
Red Institucional para la gestin de proyectos estratgicos

Centro de Iniciativas
Programa de
Productivas (CIP)
Promocin Turstica (PPT)
Comisin de Secretara de la Produccin y
Desarrollo Sustentable
Proyecto
Direccin de Turismo
(Municipalidad de San Nicols).
(SEPRODES)
Dicesis de San Nicols de los
Federacin de Comercio e
Arroyos
Industria
Representante de las Cmaras
Instituto de Desarrollo Empresario Empresarias del sector a travs de
Bonaerense (IDEB)
la Federacin de Comercio e
Industria
Inicialmente CAPyME
Responsable (Centro de Articulacin PyME )

Plan Comirsa
Actores
involucrados Siderar
A determinar
Poder Ejecutivo Municipal y

Delegaciones (Sec. de Promocin
Cmaras Empresariales
del Desarrollo, Dir. de Patrimonio,
Cooperativas agrcolas
IPU, Dir. de Urbanismo, Sec. de
Obras y Servicios Pblicos)
Concejo Deliberante
Concejo Deliberante
INTA
Iglesia Catlica
ITEC
Cmara de Hoteles
Universidad Tecnolgica Nac.
Cmara de Empresas de
Fundacin Exportar
Transporte de Pasajeros
Administracin Portuaria
Agencias de Turismo
Bonaerense
Asociacin de Guas de Turismo
Aduana
Asociaciones de Comerciantes
Consejo de Ciencias Econmicas AVAN
Empresas Pymes y Micropymes Artesanos
de la regin (industriales,
Casa del Acuerdo
comerciales, de servicios y
Museos
agropecuarias)
Instituciones educativas
Comerciantes
Asociaciones Culturales
Institutos de enseanza tcnica y Clubes y campings
superior
Medios de comunicacin
Crculo Trabajadores de Prensa
Asociaciones Ambientales
Programa de Modernizacin
Municipal
Comisin de Modernizacin del
Estado,
(formada por representantes del
ejecutivo local y del Concejo
Deliberante
A determinar
Sindicato de Empleados
Municipales
Colegios Profesionales
ONGs
Plan Urbano-Ambiental
Programa de Inclusin Social
Un representante de,
Concejo Deliberante
Sociedad de Arquitectos
Federacin de Comercio e
Industria
Secretaria de Obras Pblicas
Direccin de Urbanismo
Instituto de Planeamiento
Urbano - IPU
Organizaciones ambientalistas
(Integrantes del Acuerdo
Ambiental)
Colegio de Arquitectos
Empresas inmobiliarias
Empresas de transporte
Empresas y cooperativas de
servicios urbanos
Administracin Portuaria
Bonaerense
Comisin de Salud Pblica y

Accin Social del Concejo
Deliberante.
Secretaria de Salud Pblica y
Accin Social de la Municipalidad de
San Nicols.
2 representantes de los actores
involucrados en cada subproyecto
(CIC-SIS-Capacitacin)
A determinar
Centro de Integracin
Ciudadana (CIC)
Escuelas
Centros de Salud
Iglesia
ONGs culturales y deportivas
Sistema de Informacin Social
(SIS)
Escuelas
Centros de Salud
Iglesia
ONGs culturales y deportivas
Capacitacin de equipos
para la gestin social
Universidad
Instituto Nro 38
Colegio de Asistentes Sociales
Obispado
Juzgado de Menores
94
EL GRUPO PROMOTOR DEL PLAN
Municipalidad de San Nicols

Honorable Concejo Deliberante de San Nicols
Obispado de la Dicesis de San Nicols
CGT Regional San Nicols Ramallo
Puerto Paran Inferior
Ente de Promocin COMIRSA
Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional San Nicols
Instituto Tecnolgico Rafael de Aguiar
Consejo General de Educacin de la Provincia. De Buenos Aires
Casa del Acuerdo de San Nicols
Consejo de Pastores Evanglicos
SIDERAR S.A.
Cmara PYMES
Diario El Norte
Cablevisin S.A. Canal 2
Sociedad de Arquitectos de San Nicols
Colegio de Arquitectos Distrito VI
Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de San Nicols
LT 24 Radio San Nicols
I.D.E.B.
Fortunato Bonelli y Cia
Centro de Ingenieros de San Nicols
Cooperativa de Agrcola General Rojo
Comisin de Apoyo Emiliano
Delegacin Municipal de Erzcano
95
Participantes de las Mesas de Trabajo y Taller Institucional

Alba, Marciano
Albanese, Graciela
Alemn de Gallardo, M.
Alonso, M. Magdalena
Amaya, Carlos
Andersen, Fermn
Anseln Bruno
Ardissono, Mara
Arredo, Alicia
Aseff, Olga
Astuto, Martn
Ayola, Santiago
Ballesteros, Ernesto
Barbotto, Pedro
Bardi, Carmen
Barile, Gonzalo
Bassoletti, Oscar
Basualdo, Ana
Bellone, Hildrico
Beltrami, Daniela
Bernatd, Irma ngela
Bertolini, Noem
Bertosi, Jos Mara
Biava, Silvia
Bluhn, Eduardo
Brasesco, Ricardo L.
Brenna, Mario
Brex, Vctor
Cabrera, Guillermo
Cceres, Diego
Caisn, Beatriz
Caldama, Alberto
Campana, Hugo
Cmpora, Duilio
Canevaro, Ren
Carreto, Oscar
Cseres Manuel
Castelli, Rosa M.
Cavaro, Rosana
Cebey, Carlos
Cebey, Damin
Ceriotti, Pablo
Charry, Germn
Chvez, Inocencio
Chervo, Mirta
Chervo, Santiago
Ciache, Mara
Coba, Carlos
Cocever, Eduardo A.
Cordisco, Susana
Crdoba Domingo
Correas, Oscar
Costabel, Nestor
DAdamo, Antonio
Del Degn, Mario
Del Pozo, Carlos
Del Pozo, Oscar
Deniou, Carlos
Devito, Miguel
Di Stilio Sergio
Di Lorenzo, Carlos
Daz, Alexis
Daz, Mario
Daz Bancalari, Carlos M.
Daz Bancalari, Gustavo

Dusso, Jorge
Edelmann, Patricia
Enciso, Ernesto
Espadaro Orlando
Espinoza, Eduardo
Faldani, Guillermo
Feliziani, J. Carlos
Fernndez, Carlos
Fernndez, M. Rosa
Ferro, La
Fi, Gustavo
Forastieri, Gustavo
Forni, Delia
Franco, Neorn
Frias de Floriani, Doris
Galizio, Oscar
Galvn, Rubn
Gasparini, J. Carlos
Gimnez, Liliana
Gimnez, Paulino
Gmez, Ruth
Gonzlez, Adriana
Gonzalz, Beatriz
Gonzlez, Liliana
Gorgone, Hugo
Graffione, Graciela
Gruffat, Daniel
Guadagnoli, Eduardo
Henrich, Gustavo
Hernndez, Mabel
Hormazbal, C.
Innocenti, Mara G.
Isarra, Daro
Isa, Mario L.
Jimnez, Enrique A.
Kalemberg, Anbal
Kalemberg, Jorge
Kern, Silvia
Kozicki, Alcides
Krupnjakow, Elena
Lami, Omar E.
Larivera, Fernando
Laureiro, Mirtha
Lazarte, Gladis
Leiva, Sergio
Len, Guillermo
Levato, Graciela
Liotta, Beatriz
Liotta, Jorge
Lita, Marta
Lacoume, Juan Jos
Long, Dario
Longinotti, Anabel
Lpez de Mari, Norma
Lpez, Norma
Lorenzetti, Rosana
Lorroucau, Mauricio
Madariaga, Carlos M.
Maga, Alfredo
Maiztegui, Horacio
Maliza, Beatriz
Mndez, Diego
Mandolia, Hctor
Mangiaterra, Carlos
Marano, Graciela
Marchi, Pedro
Martn, Gonzalo
Martinesse, Roberto
Martnez, Abdn
Martnez, Miguel
Mattana Gabriela
Mendoza, Hernn
Menndez, Vilma
Micheel de Alomer, Silvia
Migliarini, Miguel .
Milardoviz, Hctor
Miralles, Antonio
Mir, Daniel
Montero, Norma
Morelo, Aldo
Mota, Lila
Munrriz, Graciela
Murri, Oscar
Najar, Jos
Navas, Jos
Nieto, Ernestor
Noro, Jorge
Notturno, Guillermo
Novau, Damin
Novau, Pedro Jos
Nez, Lucio
Oberti, Valeria
Obregn, Rosana
Odetto, Alberto
Olfendorf, Susana
96
Ondaru, Gustavo
Ouakin, Marcela
Pasqualn, Julio
Past, Juan Jos
Peirano, Diana M.
Pellini, Hugo
Penini, Hctor
Prez, Juan Carlos
Petrella, Alberto
Petri, Claudia
Pieretti, Hugo Jos
Pomponio, Guillermo
Ponte, Fernando
Przy lucki, Teodora
Puelo, Patricia
Quirz, Eva
Ramini, Aldo
Ramrez, Oscar
Re, Mara Cristina
Reina, M. Adaluz
Reynoso, Juan D.
Rezzet, Mirta
Ricardini, Clyde
Risso, Claudia
Risso, Luis
Rivarola, Lidia
Rojas, Alejandra
Rubiola, Cristina
Saldaqui, Norberto
Sanabria, Carlos
Snchez, Luis
Snchez, Mario
Snchez, Miguel
Sarr, Rubn
Sasal, Antonio
Scalise Mnica
Schofs, Marta
Segovia, Emma
Serenelli, Mercedes
Shutte, Osvaldo
Sisterna, Vctor
Sols, Lidia
Sorrentino, Catalina
Spagnulo, Vicente
Stelzer, Daniel
Stelzer, Rodolfo
Streck, Roberto
Tiseira, Jos
Tolosa, Lilian
Tournour, Oscar
Torrado, Guillermo
Traico, Rosa
Uboldi, Juan Carlos
Vallis, Rosana
Vazquez, Mirta
Vega, Mara Ins
Velasco, Gustavo
Viale, Eduardo
Vidal, Jorge
Villareal, Dario
Villareal, Juana
Wenk, Ariel Ral
Zaffaln, Rafael
Zapata, Celia
Zoccola, Leandro
Zucchella, Csar
Zuelgaray, Haroldo
Actividad
Lugar
Talleres barriales:
En 7 talleres se agruparon 38 barrios y 5 delegaciones
Sede de Comisiones Vecinales
Taller de identificacin de temas crticos
Mesa de trabajo diagnstico I /Eje Urbano
Consejo
Profesional
Econmicas
Mesa de trabajo diagnstico I /Eje Econmico

Mesa de trabajo diagnstico I /Eje Social
Mesa de trabajo diagnstico II /Eje Urbano
Mesa de trabajo diagnstico II /Eje Econmico
Mesa de trabajo diagnstico II /Eje Social
Mesa de Trabajo Sntesis de los tres ejes
Fecha
de
10-11-98
24-11-98
1-12-98
15-12-98
21-12-98
20-04-99
20-05-99
28-05-99
29-05-99
Ciencias
Sociedad de Arquitectos de San Nicols

Consejo
Econmicas
Consejo
Econmicas
Consejo
Econmicas
Consejo
Econmicas
Consejo
Econmicas
Profesional
de
Ciencias
Profesional
de
Ciencias
Profesional
de
Ciencias
Profesional
de
Ciencias
Profesional
de
Ciencias
Taller de cierre de diagnstico y priorizacin
Universidad Tecnolgica Nacional (UTN)
Taller de escenarios
Vieja Escuela Normal
Taller de estrategias
Mesa de trabajo: Proyectos
Taller de proyectos
Teatro Municipal
Concejo Deliberante
IPU
IPU
Concejo Municipal
27-04-01
02-05-01
04-05-01
09-05-01
11-05-01
14-05-01
21-05-01
30-06-01
16-11-01
16-11-01
11-03-02
15-03-02
18-03-02
19-03-02
22-03-02
12-04-02
97
El equipo tcnico
INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEAMIENTO URBANO (IPU)
EQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE PROYECTO / Etapa 2001-2002
Arq. Hctor M. Cmpora

Arq. Mirko Bianchini
Arq. Juan Jos Past
Arq. Fernando J. Perlo
Arq. Ernesto Franco
Ing. Juan Soul
Lic. Patricia Nari

Lic. Patricia Alesandroni
Arq. Oscar Bragos
Lic. Rita Grandinetti
Lic. Cristina Daz
rea Administrativa
Susana Carbone
Cdor. Alejandro Alegrette
Colaboradores
Arq. Lucrecia Sodo
Arq. Pablo Buzzo
Arq. Leandro Bartulovich
EQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE PROYECTO / Etapa 1998-1999
rea De Comunicacin
Lic. Mara Cristina Castro
Lic. Ana Laura Liberatore
Lic. Oscar Madoery

Lic. Miriam Gonzlez
Lic. Indiana Surez
Coordinacin de talleres
Sic. Soc. Mara del Carmen Donatti
Sic. Soc. Alma Svori
IC- Consultores Director Marcelo Dobry
Comunicacin
Lic. Mara Cristina Castro
Silvia Montaldo
Alejandro Alcaraz
Gonzalo Lazarte
Coordinacin De Talleres De Participacin

Sic. Soc. Mara del Carmen Donatti
Sic. Soc. Alma Svori
Pablo Pastorino
Estela Ciarello
Gustavo Farana
Betina Monteverde
Marcelo Meinini
Susana Liberatore
Colaboradores
Cdora. Ma. Cecilia Riccardini
Sra. Ana Mara Bucca
Sra. Bernarda Glvan
Pasanta en Comunicacin Social en el IPU

Juan Pablo Hudson
Federico Vzquez
Pasanta en Ceremonial y Protocolo en el IPU
Jorgelina Alisi
Julieta Sacco
Carolina Ponce
Coordinacin General
Arq. Roberto Monteverde
Coordinacin General:
Arq. Roberto Monteverde
98

Plan Estrategico San Nicolas

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Plan Estratgico de San Nicols

PARTE II: FORMULACIN

INTRODUCCIN AL DIAGNSTICO: MODALIDAD DE TRABAJO

INTRODUCCIN A LA FORMULACIN: MODALIDAD DE TRABAJO

IDENTIFICACIN DE VARIABLES CLAVES: LA ESPINA DE PESCADO

EJE ECONMICO PRODUCTIVO

COMPORTAMIENTO DE VARIABLES. ESCENARIOS.

CARACTERIZACIN / TEMAS CENTRALES

LA ESTRATEGIA DE ACTUACIN. EL RBOL ESTRATGICO.

LNEAS ESTRATGICAS Y PROYECTOS

EJE URBANO TERRITORIAL

1- DE DESARROLLO ENDGENO LOCAL: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.

CARACTERIZACIN / TEMAS CENTRALES

FICHA DE PROYECTO: CENTRO DE INICIATIVAS PRODUCTIVAS

2- DE PROMOCIN DE ATRACTIVOS TURSTICOS: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.

EJE SOCIO INSTITUCIONAL

FICHA DE PROYECTO: PROGRAMA DE PROMOCIN TURSTICA

CARACTERIZACIN / TEMAS CENTRALES

3- DE MODERNIZACIN DEL ESTADO LOCAL: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.

FICHA DE PROYECTO: PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL

LECTURA ESTRATGICA DEL DIAGNSTICO

4- DE INTEGRACIN SOCIAL: ARGUMENTACIN Y OBJETIVOS.

Plan Estratgico de San Nicols

Plan Estratgico de San Nicols

EL PLAN Y LA SITUACIN DE CONTEXTO

Plan Estratgico de San Nicols

EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN

Durante el desarrollo tcnico del trabajo se marcan algunos momentos importantes,

Constitucin del Grupo Promotor

Documento de base de proyectos

La sntesis de este proceso es la que se presenta en este documento.

La informacin cuantitativa que se presenta en el documento Diagnstico est actualizada a

Plan Estratgico de San Nicols

FICHA DE LA CIUDAD Y EL PARTIDO DE SAN NICOLS

Tradicional (crecimiento industrial)

Privatizacin y reconversin siderrgica

Redespliegue econmico regional

Modelo econmico vigente

Ajuste estructural de la economa.

Desarrollo regional concertado.

Posicionamiento de San Nicols

Ciudad de servicios asociados al crecimiento de la

Ciudad siderrgica en decadencia

Ciudad dinmica y diversificada, con calidad de vida

Crecimiento vertiginoso de la poblacin, por

Estancamiento del crecimiento poblacional.

Crecimiento catico y desordenado de la

Aumento explosivo de la desocupacin.

Dinmica demogrfica ascendente

Plan Estratgico de San Nicols

Plano de la ciudad inserta en la micro regin.

- 67.328 masculino (48,86%)

PARTIDO DE SAN NICOLAS

ARROYO DEL MEDIO

Plan Estratgico de San Nicols

Plan Estratgico de San Nicols

INTRODUCCIN AL DIAGNSTICO: MODALIDAD DE TRABAJO

Plan Estratgico de San Nicols

Anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades)

Plan Estratgico de San Nicols

EJE ECONMICO - PRODUCTIVO

Plan Estratgico de San Nicols

La vitalidad de una economa local est ligada principalmente, no al nivel de la tasa de