Requisitos de Validez y Eficacia Del Acto Administrativo

1
Requisitos de la Validez y Eficacia del Acto Administrativo
2
CONTENIDO
INTRODUCCIN................................................................................................................ 3
OBJETIVOS........................................................................................................................ 4
REQUISITOS DE LA VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO......................5
I.
PRIMERA PARTE Nociones Generales.................................................................5

1.
Definicin del Acto Administrativo.........................................................................5
2.
Sujeto.................................................................................................................... 6
3.
Forma del Acto Administrativo...............................................................................6
4.
Objeto o Contenido del Acto Administrativo..........................................................6
5.
Motivacin del Acto Administrativo........................................................................7
II.
SEGUNDA PARTE - Eficacia y Validez del Acto Administrativo................................7

1.
Diferencia entre Eficacia y Validez........................................................................7
2.
Validez del Acto Administrativo............................................................................10
3.
Eficacia del Acto Administrativo...........................................................................17
4.
La notificacin como condicin de Eficacia del Acto Administrativo....................24
III.
CUARTA PARTE Nulidad Del Acto Administrativo............................................27
1.
Nulidad Planteada por el Administrativo..............................................................27
2.
Nulidad de oficio..................................................................................................27
3.
rgano encargado de plantear la nulidad...........................................................28
4.
Efectos de la declaracin de nulidad...................................................................28
5.
Alcances de la nulidad........................................................................................28
6.
Conservacin del Acto Administrativo.................................................................29
CONCLUSIONES..............................................................................................................31
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................32
ANEXOS........................................................................................................................... 33
3
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se estudiaremos las nociones de validez y eficacia de los Actos
Administrativos, dividiendo por partes para y disgregando este tema y poder conocer mas
a fondo a lo que entendemos por eficacia y validez.
En la primera parte, tocaremos algunos conceptos previos que nos ayudara como base
para el desarrollo del tema, como por ejemplo que es el Acto Administrativo y sus
elementos ms importantes. Por otro lado en la segunda parte se adentrara a fondo al
tema que nos toca desarrollar, como se entiende por validez y eficacia del Acto
Administrativo, precisando a su vez la forma en que stas configuran la adecuacin de la
conducta del administrado con el ordenamiento.
Por otra parte se diferenciara ambos conceptos, y abordara el tema de las Notificaciones
del Acto Administrativo y su relacin con la eficacia y por ultimo la situacin actual de la
teora de las nulidades en el Derecho administrativo. Y finalmente se concluir el trabajo
con las conclusiones y sugerencias con relacin al tema.
4
OBJETIVOS
Entender la definicin de Eficacia en el Acto Administrativo.

Identificar la relacin interdependiente entre eficacia y validez.
Reconocer la Diferencia entre Eficacia y Validez.
Reconocer la naturaleza de la notificacin como instrumento de Validez.
1.
5
REQUISITOS DE LA VALIDEZ
Y
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
______________________________________________
I.
PRIMERA PARTE Nociones Generales
1. Definicin del Acto Administrativo

Segn la ley 27444 en el capitulo 1 del titulo preliminar de la mencionada ley, se
dice que son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.1
Por tanto el acto administrativo constituye una manifestacin del poder pblico que
se exterioriza a travs de alguna entidad de la administracin pblica. En ese
sentido, posee fuerza vinculante para la administracin y para los administrados.
Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad, para la
cual no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado. La
participacin del administrado a travs de una solicitud, por ejemplo, no constituye
un elemento determinante de la decisin, pues la autoridad adquiere conviccin en
base a distintos elementos y expresa su declaracin al margen de la accin y los
deseos o intenciones de los administrados.
Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:
1. Declaraciones decisorias, si constituyen la expresin de una voluntad de la
administracin que constituye su finalidad, como la emisin de una resolucin
administrativa o el otorgamiento de una licencia.
2. Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad certifica el conocimiento
de un hecho de relevancia jurdica (por ejemplo una notificacin) o la
aceptacin de declaraciones particulares de inters administrativo (por
1 Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General)
6
ejemplo la declaracin en un acta de nacimiento, inscripciones registrales o

certificaciones).
3. Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o
negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo, la
certificacin administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.)
Adems de los actos administrativos, la administracin pblica puede realizar otros
actos que no tienen esa calidad. Son los siguientes:
-
Actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o

hacer funcionar sus propias actividades o servicios. En este supuesto, el acto
carece de los efectos propios del acto administrativo en relacin con derechos,
intereses u obligaciones del administrado.
Comportamientos y actividades materiales de las entidades. En este caso, la

conducta de la administracin no constituye una declaracin.
2. Sujeto
Es la Administracin Pblica o el particular a quien se le ha confiado parte de la
Funcin Administrativa del Estado. La persona natural que acta como funcionario
y/o servidor pblico, sometido a derecho, que con su actuacin comprometa a la
Administracin, debe ser agente capaz y tener competencia.
3. Forma del Acto Administrativo

Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico prevea otra forma,
siempre que permita tener constancia de su existencia.
El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisin, la denominacin del
rgano del cual emana, as como el nombre y firma de la autoridad interviniente.
4. Objeto o Contenido del Acto Administrativo

El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad. El objeto o contenido no puede estar prohibido por el orden
normativo, ni ser incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas.
Tampoco puede ser impreciso, oscuro o imposible de realizar.
El objeto o contenido no pueden contravenir en el caso concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes, ni infringir normas
7
administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o

superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
5. Motivacin del Acto Administrativo

La motivacin del acto debe constar de manera expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado.
Sin embargo, algunos actos administrativos no requieren motivacin. Se trata de
las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento, de aquellas que
estiman procedente lo pedido por el administrado sin perjudicar derechos de
terceros, y de aquellos casos en los que la autoridad produce gran cantidad de
actos administrativos sustancialmente iguales, bastando para el efecto la
existencia de una motivacin nica.
Resulta importante advertir y comprender el alcance y contenido de cada uno de

los elementos que componen el concepto de acto administrativo; dado que en la
prctica son de suma utilidad para diferenciar al acto administrativo de otras
manifestaciones de la Administracin Pblica; tales como el Reglamento, los
actos de administracin interna o los contratos administrativos.
As, por ejemplo, un Reglamento tiene un efecto erga omnes, se encuentra
dirigido a supuestos abstractos, forma parte del ordenamiento y no se agota con
el cumplimiento. En ese orden de ideas, distinto resulta el acto administrativo, el
mismo que se caracteriza por su efecto particular, carcter concreto y prdida de
vigencia con el solo cumplimiento.
Por otro lado, diferenciar al acto administrativo del contrato y de los actos de
administracin su naturaleza unilateral y el efecto externo a la esfera de la
Administracin Pblica que posee, respectivamente.
II.
SEGUNDA PARTE - Eficacia y Validez del Acto Administrativo

1. Diferencia entre Eficacia y Validez
El Artculo 8 de la LPAG 2 define al acto administrativo vlido como aquel dictado
conforme al ordenamiento jurdico; debiendo considerar para tal fin los requisitos
desarrollados por dicha norma.
2 Ley del Procedimiento Administrativo General
8
Resulta importante sealar que la LPAG ha desarrollado los conceptos validez y

eficacia de los actos administrativos precisando adems sus diferencias. En ese
sentido, denomina la validez del acto remitindonos directamente a la conformidad
del mismo con el ordenamiento jurdico; asimismo, define a la eficacia como el
momento a partir del cual el acto administrativo produce sus efectos. Debemos
precisar, conforme lo advierte la doctrina, que los conceptos de validez y eficacia
desarrollados en la LPAG no necesariamente coinciden con lo consagrado en el
Cdigo Civil por lo que el estudio y anlisis dogmtico de su rgimen jurdico, debe
realizarse exclusivamente desde la perspectiva de la regulacin del Derecho
Administrativo.3
Es decir, la eficacia constituye un estadio del acto administrativo que luego de ser
elaborado y emitido surte jurdicamente los efectos para los cuales fue creado; por
el contrario, es clara la cita al sealar que la validez supone que el acto cumpla
con los requisitos que la norma general establece para su apego al ordenamiento.
CUADRO COMPARATIVO DE VALIDEZ Y EFICACIA
VALIDEZ
EFICACIA
Se configura cuando el acto

administrativo se condice con el
ordenamiento.
Se configura desde la notificacin

del acto administrativo o desde su
emisin cuando genera beneficio
en el administrado.
Cumplimiento de condiciones que

definen el estado del acto
administrativo.
No
produce
efectos per se.
Manifestaciones: Presuncin de
validez y estabilidad del acto
administrativo.
Supone la produccin de efectos.
Manifestaciones:
Ejecutividad,
ejecutoriedad e impugnabilidad
del acto administrativo.
3 DANS ORDNEZ, Jorge, Rgimen de la Nulidad de los Actos Administrativos en la

Nueva Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General, en: Comentarios a la Ley
de Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003.
9
DE LA PRESUNCIN DE VALIDEZ Y ESTABILIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
En virtud del Artculo 9 de la LPAG se establece la presuncin de validez de los

actos administrativos conforme al cual, todo acto administrativo ser considerado
vlido en tanto que su nulidad no sea expresamente declarada en sede
administrativa o por autoridad jurisdiccional.
A travs de este principio se consagra una presuncin iuris tantum (admite prueba
en contrario); siendo una garanta para las actuaciones de la Administracin
Pblica en el marco de sus funciones en tutela del inters pblico. Dado que los
cuestionamientos que realicen los administrados debern ser confirmados por las
autoridades administrativas o judiciales competentes para controlar la legalidad de
los actos administrativos.
Si no existiera tal principio toda la actividad estatal podra ser cuestionada con la
posibilidad de justificar la desobediencia como regla normal en el cumplimiento de
los actos administrativos, obstaculizando el cumplimiento de los fines pblicos al
anteponer el inters individual y privado al bien comn, sin atender a la
preponderancia que aquellos representan como causa final del Estado4
En concordancia con lo explicado, el Numeral 2 del Artculo 12 de la LPAG
establece que solo respecto de los actos administrativos expresamente declarados
nulos, ya sea por la propia Administracin Pblica, en virtud de los recursos que
puedan haber interpuesto los interesados o, en base a la potestad de declarar la
nulidad de oficio de sus propios actos, o por el Poder Judicial en ejercicio de su
poder de control de la legalidad de la actuacin administrativa, los particulares y
los servidores pblicos podrn oponerse o negarse al cumplimiento de estas
actuaciones administrativas.
Debemos sealar que dicho principio posee importantes consecuencias.5
La declaracin administrativa transforma la situacin jurdica preexistente de
forma inmediata. Es decir basta la fuerza misma de la declaracin para que
4 Idem.
5 MARTN TIRADO, Richard, Del rgimen jurdico de los actos administrativos, en:
Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General, UPC, Lima, 2009.
10
el administrado o particular ejerza el derecho asignado o cumpla con la

obligacin impuesta;
La presuncin de legalidad implica solamente una estabilidad del acto
administrativo hasta que su invalidez sea declarada en propia sede
administrativa (en va de recurso, revocacin o nulidad de oficio) o por
autoridad jurisdiccional.
2. Validez del Acto Administrativo

La nocin de validez del acto administrativo nos permite examinar el ajuste de la
actuacin de la Administracin a los cnones establecidos por el ordenamiento
jurdico. Utilizando esa referencia conceptual, podemos determinar objetivamente
cundo nos encontramos ante una conducta legtima de los rganos
administrativos y cundo no.
De acuerdo al Artculo 3 de la LPAG, son requisitos de validez del acto
administrativo:
2.1 Competencia
El presente elemento de validez constituye el marco de accin de toda entidad
administrativa prefijando el alcance de sus funciones, potestades y
determinando la finalidad pblica a la cual se encuentra dirigida. Constituye
una garanta para el administrado y un lmite a la posible arbitrariedad el que,
en virtud del principio de legalidad, la competencia venga predeterminada y
establecida por Ley.
La competencia obedece a un grupo de caractersticas que la determinan, tal
es el caso de:
a) La materia (que establece el asunto especfico sobre el cual acta cierta
Administracin Pblica habilitndola a usar sus potestades);
b) El territorio, en tanto predeterminacin de potestades y ejercicio de las
potestades a lo largo de nuestro territorio (es necesario considerar los
procesos de descentralizacin y desconcentracin que supone una
reasignacin y traslado de competencias);
c) El grado, debiendo considerar que dentro de las entidades cada rgano
obedece a un grado de jerarqua que establecer los mbitos de
competencia as como los alcances de la revisin ejercida por el superior
jerrquico respecto de las decisiones asumidas por el rgano de primer
grado;
11
d) El tiempo, siendo competente un rgano administrativo u otro en virtud

de la aplicacin de las disposiciones normativas en un momento
determinado; y,
e) La cuanta, que supone una seleccin del rgano administrativo
competente en virtud del monto que se discuta o sobre el cual versar la
decisin administrativa.
2.2 Objeto o contenido
De acuerdo al Artculo 5 de la LPAG, el objeto o contenido es aquello que
toda autoridad administrativa decide, declara o certifica; debindose expresar
lo mismo de forma clara y precisa con la finalidad de que el administrado, y la
propia institucin, conozcan y determinen inequvocamente sus efectos
jurdicos.
Otro elemento que impone este requisito de validez es la necesaria
compatibilidad del contenido con lo dispuesto por el ordenamiento jurdico;
suponiendo a su vez una concordancia con la situacin de hecho prevista en
las normas, lo que implica la necesidad de cumplir con las siguientes
caractersticas:
a) Posibilidad fsica y jurdica: El objeto sobre el cual versa el acto
administrativo debe encontrarse concordado con nuestro ordenamiento
jurdico de all su habilitacin jurdica; toda vez que la Administracin
Pblica deber guardar pleno cuidado de que el objeto o contenido
dispuesto se encuentre adaptado a los mrgenes de nuestro
ordenamiento. A su vez, resulta necesario que el objeto o contenido del
acto administrativo sea tambin materializable en la realidad y verse sobre
elementos que se encuentren disponibles y existan en la realidad.
b) Precisin: Considerando que el acto administrativo supone un efecto
directo sobre los derechos, intereses y obligaciones del administrado
corresponde que el alcance y efecto de estas actuaciones administrativas
se halle definido de forma indubitable; para que, ya sea en el caso de un
derecho, este pueda ser ejercido en las condiciones y el contenido
conferido; o ya en el caso de obligaciones y sanciones, estas puedan ser
cumplidas en su integridad.
c) No obscuridad: La claridad y coherencia en el contenido del acto
administrativo; permitir un reconocimiento adecuado de las razones por
las cuales la Administracin Pblica asume la decisin emitida. Resulta
necesario que la Administracin Pblica utilice un lenguaje claro y
coherente para poder ser entendida.
d) Debe comprender las cuestiones surgidas de la motivacin: El
contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho
12
planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas

por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la
Administracin Pblica otorgue la posibilidad de exponer su posicin al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor
2.3 Finalidad pblica
Todo acto administrativo debe encontrarse dirigido a cumplir con una finalidad
pblica establecida en la esfera de su competencia y que a travs de sus
potestades, la entidad debe lograr. Sin embargo, la transgresin de este
concepto ha significado que muchos funcionarios y administraciones
desnaturalizaran el uso de sus facultades y competencias; implicando que la
funcin pblica se direccionara al cumplimiento de intereses privados. Es por
ello, conforme se advierte en doctrina, que la importancia de este elemento de
validez radica en que prohibe la desviacin de poder.
La LPAG precisa que no se puede habilitar, al funcionario o autoridad
encargado de la resolucin de un procedimiento, a perseguir mediante el acto
administrativo, an encubiertamente, alguna finalidad sea personal, de la
propia autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad pblica distinta de la
prevista en la ley. La importancia capital de esta disposicin implica que todo
acto realizado en desviacin de la finalidad que le asigna la ley estar viciado
de nulidad.
2.4 Procedimiento regular
El acto administrativo tiene un elemento especfico de validez, seguir el
procedimiento administrativo especfico previsto para su generacin. Ello se
condice con la naturaleza del procedimiento administrativo; el mismo que tiene
por finalidad y objeto conseguir la generacin y emisin del acto administrativo.
Esta finalidad del procedimiento concuerda con su definicin, pues, conforme
al Artculo 29 de la LPAG, el procedimiento administrativo es el conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Debindose necesariamente distinguir, en virtud de los principios que rigen el
procedimiento tales como eficacia, celeridad e informalismo, entre las
formalidades esenciales, que no pueden ser descartadas del procedimiento, y
aquellas que no lo son.
2.5 Motivacin
13
Conforme el Numeral 4 del Artculo 3 de la LPAG, el acto administrativo debe

encontrarse debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme a
ordenamiento.
Asimismo, el Artculo 6 de la LPAG establece la forma en que debe
encontrarse desarrollada la motivacin; as, el Numeral 1 del referido artculo
seala que debe ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso especfico y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el
acto adoptado.
Es decir, el acto administrativo debe establecer las consideraciones fcticas,
jurdicas y tcnicas, cuando corresponda, que sustentan la decisin del rgano
administrativo respecto de los efectos que cause el acto administrativo.
La motivacin, conforme el Numeral 2 del artculo en mencin, permite la
posibilidad de que la Administracin Pblica funde su motivacin mediante la
declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente; siempre que
sean identificados de modo certero en el acto administrativo y que, por ello,
constituyan parte integrante del respectivo acto.
Circunstancia comn en el caso de actos administrativos de alto contenido
tcnico, donde existen documentos de esa naturaleza que la Administracin
Pblica toma en cuenta para la decisin final.
Resulta interesante destacar que el Numeral 3 del Artculo 6 de la LPAG
establece una lista de supuestos que no pueden considerarse motivacin; as
se dispone que no sean admisibles como tal, la exposicin de frmulas
generales o vacas de fundamentacin para un caso concreto o aquellas
frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
En contraparte el artculo bajo anlisis, establece finalmente aquellos actos
administrativos que no precisan de motivacin, como una excepcin a la regla
general, tales como decisiones de mero trmite que impulsan el
procedimiento, dado que se dan con la finalidad de impulsar el procedimiento
para lograr efectivamente sus objetivos; cuando la autoridad estima
procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica
a terceros; y, cuando la autoridad produce gran cantidad de actos
administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.
Se debe precisar que, en relacin a la motivacin existe un desarrollo
jurisprudencial importante desde el Tribunal Constitucional, en adelante TC,
(Al respecto vase el Informe Jurdico N 009-2013-JUS/DGDOJ); as, a travs
de la Sentencia recada en el Expediente N 03891-2011-PA/TC, se ha
sealado por ejemplo que:
14
La motivacin, que debe encontrarse contenida en las decisiones de la

Administracin Pblica, debe referirse, considerar y valorar los hechos del caso en
concreto; asmismo, debe comprender las normas que fueron aplicadas para emitir el
acto administrativo, explicando la interpretacin y el razonamiento realizado.
La motivacin permite a la Administracin Pblica poner en evidencia que su

actuacin no resulta arbitraria, sino que est sustentada en la aplicacin racional y
razonable del derecho (Fuentes y principios).
El derecho a la debida motivacin de las resoluciones importa pues que la

Administracin Pblica exprese las razones o justificaciones objetivas que la
lleva a tomar una determinada decisin.
Asimismo, el TC en la Sentencia recada en el Expediente N 00728-2008-HC/TC ha

desarrollado una serie de supuestos vinculados a la motivacin:
Inexistencia
de Motivacin
o Motivacin
Aparente
No se dan las razones mnimas que sustentan la decisin o de

que no responde a las alegaciones de las partes del proceso, o
porque solo intenta dar un cumplimiento formal al mandato,
amparndose en frases sin ningn sustento fctico o jurdico.
15
Motivacin
Sustancialmente
Incongruente
La decisin emitida no puede hallarse sustentada en el

desarrollo de elementos y razones que supongan una
modificacin o alteracin del contenido de las pretensiones,
hechos y razones solicitadas y presentadas por los
administrados; o, una desviacin de la funcin administrativa,
expresada a travs de las razones consideradas.
ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Competencia
Procedimiento
regular
Objeto o contenido
Competencia
Finalidad pblica
16
EJEMPLO ELEMENTOS DE VALIDEZ

______________________________________
Si una entidad de la Administracin Pblica emite un acto

administrativo de gravamen (que impone una sancin); debemos
verificar que el mismo cumpla con los elementos de validez
necesarios, siendo pertinente formularnos las siguientes preguntas:
a) Competencia: Quin emiti el acto? Tena las facultades
fijadas previamente a travs de una norma?
b) Procedimiento Regular: Se han cumplido con todas las
etapas esenciales del procedimiento? Se ha permitido
participar al administrado? Se ha notificado correctamente?
c)
Objeto o contenido: Lo dispuesto por la Administracin

Pblica es posible ejecutarse, tanto legal como
fcticamente? Cul es el alcance del acto administrativo?
Es claro?
d) Motivacin: Se puede identificar claramente las razones

de hecho y de derecho por las cuales la Administracin
Pblica emiti el acto?
e) Finalidad Pblica: La Administracin Pblica
cumpliendo la finalidad por la que fue creada?
est
17
3. Eficacia del Acto Administrativo

3.1 Concepto de Eficacia
El Captulo III del Ttulo I de la LPAG (Artculos 16 al 28) establece una serie
de consideraciones en torno a la eficacia de los actos administrativos;
imponiendo como regla general que el acto administrativo es eficaz a partir de
que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos; lo que supone la
observancia de los requisitos y el procedimiento establecido por las normas
especiales y por la norma general que se viene desarrollando.
Excepcionalmente, el acto administrativo poseer un momento distinto de
eficacia; y es que en una lgica garantista pro administrado, cuando ste
ltimo resulta beneficiado por el acto administrativo emitido es que se
entender la eficacia desde la emisin del acto administrativo; salvo que el
propio acto establezca algo diferente.
Resulta necesario reiterar la diferencia de los conceptos de eficacia y validez
del acto administrativo. Por lo que podemos decir que existen actos invlidos,
pero, sin embargo, eficaces en virtud de la presuncin de validez que la LPAG
dispone en su Artculo 9. Un acto viciado, hasta tanto no se anule, produce
sus efectos, es o puede ser un acto eficaz, pese a que intrnsecamente sea un
acto invlido, ilegtimo. Por el contrario, existen actos vlidos, pero que son
transitoriamente ineficaces por mediar las circunstancias explicadas en el
epgrafe anterior. Las principales manifestaciones de la eficacia del acto son
su ejecutividad y la posibilidad de su realizacin de oficio por la Administracin
Pblica.6
3.2 Manifestaciones de la eficacia: ejecutividad y ejecutoriedad
a) La ejecutividad
Supone el carcter obligatorio del propio acto administrativo y por ende
la imposicin de conductas frente a terceros. Este elemento viene
acompaado de la presuncin de validez del acto, entendindolo
siempre emitido acorde a nuestro ordenamiento; por lo que la
Administracin Pblica podra proceder a su realizacin incluso en
contra de la voluntad de sus destinatarios (en virtud de la ejecutoriedad,
caractersticas que desarrollaremos en el siguiente apartado). Este
concepto supone, en buena cuenta, que un acto de la Administracin
6 MARTN MATEO, Ramn, El Derecho Administrativo, en: Manual de Derecho
Administrativo, Editorial Aranzadi, Navarra, 2004
18
Pblica, una vez completado, es susceptible de producir las

consecuencias que le son propias7
Concepto que forma parte de la Autotutela declarativa, la que se debe
entender como el poder de la Administracin Pblica de modificar
unilateralmente las situaciones jurdicas sobre las que actan. En virtud
de esta potestad, se afirma que todos los actos administrativos son
ejecutivos, esto es, obligan al inmediato cumplimiento, aunque el
afectado discrepe sobre su legalidad. Por ello, se dice que el acto
administrativo goza de una presuncin de legalidad que la hace de
cumplimiento necesario sin obtener sentencia judicial declarativa
favorable a la Administracin Pblica.
Esta caracterstica concedida por la eficacia permite que los actos
administrativos por el solo hecho de ser comunicados posean la
condicin de ejecutables; obligando al administrado a cumplir con sus
alcances; no pudiendo suspenderse sus efectos salvo por las
circunstancias que la norma seala en lo referido a la presuncin de
validez.
b) Ejecutoriedad
La ejecutoriedad a diferencia de la ejecutividad supone que el acto
administrativo, ejecutivo, contenga una obligacin de dar, hacer o no
hacer impuesta al administrado; por lo que debemos decir, conforme lo
advierte la doctrina, que todos los actos administrativos son ejecutivos
pero solo algunos sern ejecutorios. La diferencia antes sealada
resulta relevante dado que solo los actos ejecutorios habilitarn a la
Administracin Pblica el recurrir y disponer de los medios de
ejecucin forzosa que la LPAG le permite.8
Resulta necesario, asimismo, sealar que la ejecutoriedad supone una
accin de oficio en tanto la Administracin Pblica impone en la
realidad conductas derivadas del contenido del acto administrativo.9

8 MARTN TIRADO, Richard, Del rgimen jurdico de los actos administrativos, en:
Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General, UPC, Lima, 2009
19
Asimismo, a este concepto le es aplicable la autotutela ejecutiva y es

que aparte de eximirse a la Administracin Pblica de la carga de
obtener una sentencia ejecutiva, se le faculta para el uso directo de su
propia coaccin, sin recabar la tutela judicial para ello. Surge como
correlato de la potestad de autotutela de la Administracin Pblica, si
esta puede tutelar por s misma sus situaciones jurdicas, regulndolas
segn un rgimen de Derecho Pblico, tambin puede ejecutarlas,
desde un rgimen especial distinto al de los privados. Si la ejecutividad
se manifiesta en una declaracin o un acto que tiene carcter
obligatorio, la ejecutoriedad supone la concrecin del cumplimiento a
travs del uso de coaccin frente a terceros.10
La ejecutoriedad del acto administrativo se encuentra regulada por el
Artculo 192 de la LPAG reconociendo dicha caracterstica en los
actos administrativos salvo que exista disposicin legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo
conforme a ley.
La ejecutoriedad de un acto administrativo puede perderse, siempre
que no exista norma expresa en contrario cuando se dan los siguientes
supuestos desarrollados por el Artculo 193 de la LPAG.
Por suspensin provisional conforme a ley;

Cuando transcurridos cinco aos de adquirida firmeza, la
administracin no ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos; y,
Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos
de acuerdo a ley.
Advertidas las causales, el administrado podr oponerse al inicio de la

ejecucin del acto administrativo por prdida de su ejecutoriedad; ello
segn la LPAG debe ser resuelto de modo irrecurrible en sede
administrativa por la autoridad inmediata superior, de existir, previo
informe legal sobre la materia.
Cul es la Diferencia entre Ejecutividad y Ejecutoriedad?

EJECUTIVIDAD: Alude al comn atributo de todo acto administrativo de
ser eficaz, vinculante o exigible.
EJECUTORIEDAD: Especial manifestacin de la eficacia; por la que,
10 MARTN TIRADO,
Richard,
Del deberes
rgimeny restricciones
jurdico de alos
administrativos,
cuando
se imponen
los actos
particulares,
pueden ser
en:Sobre la Ley de Procedimiento
realizados anAdministrativo
contra su voluntad
General,
por los
UPC,
rganos
Lima, de
2009,
la Administracin
Pblica.
20
c) De la ejecucin forzosa
El Artculo 194 de la LPAG establece una serie de exigencias que
cumplidas habilitan a la Administracin Pblica para proceder a la
ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de sus propios
rganos competentes, o de la Polica Nacional del Per. Exigencias
tales como:
a) Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer,
establecida a favor de la entidad;
b) Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e
ntegro;
c) Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de
imperio de la entidad o provenga de una relacin de derecho
pblico sostenida con la entidad;
d) Que se haya requerido al administrado el cumplimiento
espontneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el
medio coercitivo especficamente aplicable;
e) Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin
Poltica del Per o la ley exijan la intervencin del Poder Judicial
para su ejecucin.
En el marco de la ejecucin administrativa, se obliga a la
Administracin Pblica que la decisin asumida sea notificada al
administrado antes de iniciarse dicho procedimiento administrativo. La
autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente a la
notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado
cumplir espontneamente la prestacin a su cargo.
Finalmente, debemos sealar que la LPAG habilita a la Administracin
Pblica, en su Artculo 196, la utilizacin de los siguientes medios de
ejecucin forzosa, los cuales encuentran como principal lmite la
razonabilidad, la proporcionalidad y el pleno respeto de los Derechos
Fundamentales.
a.
b.
c.
d.
Ejecucin coactiva;
Ejecucin subsidiaria;
Multa coercitiva;
Compulsin sobre las personas.
21
FLUJOGRAMA:
EJECUTIVIDAD/EJECUTORIEDAD/EJECUCIN FORZOSA
Emisin y
notificacin
del alto
Administrativo
Cumplimiento
espontaneo
Intimidacin
Acta
Ejecutoriedad
Forzosa
Decisin
Administrativa
Ejecucin
Ejecutividad
Ejecutoriedad
d) De la suspensin de la ejecucin
El Artculo 216 de la LPAG establece claramente como regla general
que la interposicin de cualquier recurso administrativo por parte del
administrado salvo en los casos en que la norma legal establezca
algo distinto no suspende la ejecucin del acto impugnado; ello en
virtud de las caractersticas propias del acto administrativo y de las
reglas de validez y presuncin de validez que se establece en la norma
general. Sin embargo, el artculo en mencin permite a la autoridad
administrativa, competente para resolver el recurso, suspender de
oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido; siempre que
se den las siguientes circunstancias:
a. Posible perjuicio de imposible o difcil reparacin;
b. Apreciacin objetiva de la existencia de vicio de nulidad
trascendente.
22
La decisin que asuma la autoridad administrativa supone una previa

ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que causara
al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto
recurrido. Pudiendo
disponerse y adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros,
as como la eficacia de la resolucin impugnada.
Finalmente, debemos precisar que la suspensin posee carcter
temporal; mantenindose durante el trmite del recurso administrativo
o el correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la
autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican
las condiciones bajo las cuales se decidi.
3.3 Clases de eficacia
3.3.1
Eficacia anticipada
El acto administrativo en determinadas circunstancias puede tener
efecto retroactivo, lo cual se traduce en la generacin de efectos de
manera anticipada. El establecimiento de estas circunstancias se basa
en particular en presupuestos de proteccin a derechos de los
administrados, no obstante que importantes sectores de la doctrina
consideran que la regla general, basada en la seguridad jurdica, es la
irretroactividad de los actos administrativos.
En ese orden de ideas, el ordenamiento jurdico establece que podr
otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando produzcan efectos
favorables a la persona interesada, siempre que los supuestos de
hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de
otras personas.
Asimismo, tienen eficacia anticipada los actos que se dicten en
enmienda y los que contengan una declaratoria de nulidad. Un acto se
dicta en enmienda cuando el efecto a conseguir es corregir o subsanar
un defecto no sustancial, es decir, cuando ste ltimo no genera
nulidad, a fin de obtener su conservacin. Evidentemente, la enmienda
debe surtir efecto desde la emisin del acto enmendado.
Por otro lado, y como se ha indicado lneas arriba, el acto nulo es tal
desde su emisin, salvo evidentes consideraciones de posible
afectacin de derechos adquiridos de buena fe por parte de terceros.
Finalmente, y no obstante no estar sealados de manera expresa en el
Artculo 17 de la LPAG, debemos sealar que tambin tienen efectos
retroactivos los llamados actos rectificatorios, es decir, aquellos que
pretenden corregir errores materiales o aritmticos que existen en un
23
acto determinado de fecha anterior. Dicha rectificacin puede darse en

cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo sustancial del contenido del acto ni el
sentido de la decisin.
3.3.2
Eficacia diferida
Los actos administrativos tambin pueden poseer eficacia diferida, es
decir aquella que se da cuando a pesar de ya haberse emitido el acto
administrativo, o inclusive notificado, este no produce efectos
inmediatos; dado que los mismos se encuentran sujetos al
cumplimiento de ciertas condiciones.
Son supuestos de eficacia diferida los siguientes (MARTIN TIRADO,

2009, pg. 165):
Cuando el acto administrativo se encuentra sujeto a las condiciones
conforme al Artculo 2 de la LPAG; es decir su eficacia se halla sujeta a
condicin, trmino o modo; aspectos que debern cumplirse para que el
efecto cobre sus efectos.
a) Suspensin provisional del acto administrativo, bajo las condiciones
que la LPAG establece en su Artculo 216, y que genera la prdida
de efectividad y ejecutoriedad, cuando en realidad implica que dichas
condiciones se encuentran pendientes mientras dure la suspensin.
b) Las resoluciones emitidas en un proceso sancionador son ejecutivas

nicamente cuando ponga fin a la va administrativa, ello sin perjuicio
de las medidas cautelares que puedan obtenerse en el eventual
proceso contencioso administrativo que se promueva.
EJEMPLOS:
EFICACIA ANTICIPADA: Podemos ver en los casos de licencias y permisos,
as como en las inscripciones registrales, cuyos efectos se retrotraen a la
fecha de presentacin de la solicitud.
EFICACIA DIFERIDA: La tarifa constituye un caso en el que si bien el acto
administrativo ha sido emitido y notificado, este cobra efectos meses
despus; siendo aplicable para el nuevo perodo tarifario.
24
4. La notificacin como condicin de Eficacia del Acto Administrativo

La comunicacin de los actos administrativos a los interesados se acta por medio
de la notificacin o de la publicidad. La notificacin es una comunicacin singular a
persona o personas determinadas, mientras la publicacin se dirige a un colectivo
de personas o singulares pero en paradero desconocido. La notificacin es, en
todo caso, la tcnica ms solemne y formalizada de la comunicacin porque
incluye la actuacin mediante la cual ciertos funcionarios atestiguan haber
entregado a una persona la copia escrita de un acto (Parada, 2004).
En lo referente al Cdigoprocesal penal peruano del 2004 no se cuenta con una
definicin de la notificacin, slo menciona, en el artculo 127, que las
disposiciones y las resoluciones deben ser notificadas a los sujetos procesales,
dentro de las veinticuatro horas despus de ser dictadas, salvo que se disponga
un plazo menor.11
De igual forma, la ley 27444 no presenta una definicin de la notificacin; slo
indica, en el artculo 18, que la notificacin del acto ser practicada de oficio, y su
debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.
4.1 Definicin
Cabrera precisa que la notificacin es el acto por el cual se pone en
conocimiento de una parte o de un tercero interesado un acto o una resolucin
determinada; es el acto procedimental por el cual se pone en conocimiento de
una o varias personas un acto determinado, relevante para los derechos de
estas o para el desenvolvimiento eficiente del procedimiento, del cual siempre
debe quedar constancia en el expediente.
Es una forma de publicidad aplicable a los actos administrativos que implica la
certeza de su conocimiento por parte del administrado a quien est dirigido o a
quien afecta (Cabrera & Quintana, 2005). La notificacin puede tomarse en dos
sentidos: en uno amplio y en otro restringido.
11 Al respecto, en el mbito procesal penal, se entiende a la notificacin como un acto

escrito, formal, cumplido por los auxiliares del rgano y que se practica en los domicilio de
las partes, salvo que deba cumplirse personalmente, o cuando aquella sea verbal, para
hacer saber a aquellas las distintas resoluciones que dice el rgano en el curso del
proceso (Ca-fetzoglus, 1999). La notificacin es aquella comunicacin que tiene por
objeto informar a las partes sobre decisiones del juez o tribunal, o requerirles
determinados actos que ellas tienen que cumplir en el proceso, lo que, en este ltimo
aspecto, puede hacerse extensivo a terceros (Creus, 1995).
25
La notificacin puede tomarse en dos sentidos: en uno amplio y en otro

restringido. En latu sensu o sentido amplio, la notificacin consiste en toda
actividad dirigida para poner algo en conocimiento de alguien, y por tanto a la
declaracin de ciencia tambin, incluso a la actividad encaminada a hacer
llegar al destinatario la declaracin de voluntad. En stricto sensu o sentido
estricto, comprende solo la actividad dirigida a tal finalidad, que no consiste en
una declaracin, sino producir una condicin fsica mediante la cual la
declaracin llega a ser percibida por alguien, de tal modo que se d a conocer
su contenido.
En suma, mediante la notificacin se comunica de una manera autntica a una
persona determinada o a un grupo de personas la resolucin judicial o
administrativa de una autoridad, con todas las formalidades establecidas por la
ley; esto en razn de que una providencia o resolucin judicial o administrativa
es procesal inexistente mientras no se haga del conocimiento de las partes
interesadas, pero las notificaciones no solo van dirigidas a las partes, sino
tambin es muy frecuente la intervencin de terceros, como es el caso cuando
se traba embargo sobre los bienes propiedad de un tercero o cuando se cita a
algn auxiliar de la Administracin de Justicia.
4.2 Efectos que produce de la Notificacin
Como indica Gonzlez (1964), todo acto administrativo tiende a producir unos
determinados efectos: los de trmite, los propios del papel que desempean en el
procedimiento como presupuestos de la decisin del mismo; los definitivos, los
efectos de la funcin administrativa que en ellos se concreta y realiza.
En el campo del derecho hay que distinguir tres conceptos (Garca, 1991)
Perfeccin, se predica de un acto o norma en tanto en cuanto est

emanado por los rganos competentes y con arreglo al procedimiento
establecido.
Eficacia, momento en el que la norma o el acto despliega toda su

potencia interna.
Vigencia, se predica tan slo de la norma y significa que forman parte

del ordenamiento jurdico por haber sido publicada tal y como est
previsto en cada uno.
26
4.3 Nocin de Eficacia

Expuesto su definicin, nos centraremos en la nocin de eficacia, en este
caso, del acto administrativo. Como indica Gonzlez (1964), todo acto
administrativo tiende a producir unos determinados efectos: los de trmite, los
propios del papel que desempean en el procedimiento como presupuestos
de la decisin del mismo; los definitivos, los efectos de la funcin
administrativa que en ellos se concreta y realiza. En una autorizacin, el
efecto peculiar ser remover el obstculo que se opona al ejercicio de un
derecho; en una concesin, la creacin de un derecho de aprovechar un
dominio pblico o explotar un servicio pblico; en el acto de expropiacin, la
privacin de un derecho y el reconocimiento de la correspondiente
indemnizacin.
Por eficacia de los actos administrativos se entiende la produccin de los
efectos propios de cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de
forma unilateral (Parada, 2004).
En ese sentido, la eficacia es una caracterstica que se predica del acto
administrativo y corresponde a la posibilidad de que el referido acto produzca
efectos jurdicos en la realidad.
Y conforme, a la ley 27444, el acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificacin legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto
en el captulo III del ttulo I de la cita ley.
Frente a ello, se colige que la eficacia es hacia delante (ex nunc) 12, el acto
surte efectos a partir de su notificacin 13. No obstante, esta regla es aplicable
nicamente a los actos de gravamen o de contenido desfavorable para el
administrado, toda vez que el artculo 16.2 de la ley 27444 establece que el
acto administrativo que otorga beneficio al administrado (actos favorables o
ampliatorios de la esfera jurdica del administrado) se entiende eficaz desde la
fecha de su emisin.
En suma, los efectos que produce la notificacin inciden en la eficacia de los
actos administrativos.
12 Los actos administrativos como los actos jurdico-privados y las normas se dictan
para el futuro, y, por ello, producen efectos desde la fecha en que se dicten. No obstante,
doctrinalmente, se considera que este principio sufre dos excepciones, bien por la demora
de la eficacia, bien por la irretroactividad.
13 Cabe agregar, que el artculo 20 de la Ley 27444 establece una importante regla de
prelacin, a ser aplicada entre las diferentes formas de notificacin existentes para los
actos administrativos. Cabe prestar atencin respecto de la pre-valencia que la norma
otorga a la notificacin personal, por sobre la notificacin a travs de publicaciones.
27
III.
CUARTA PARTE Nulidad Del Acto Administrativo

1. Nulidad Planteada por el Administrativo
La LPAG establece dos caminos para la declaratoria de nulidad de los actos
administrativos; as por un lado, dispone de forma genrica que la nulidad
solicitada por el administrado, en ejercicio de su derecho de contradiccin, se debe
realizar a travs de los recursos impugnativos facultados por la ley (vase recursos
desarrollados por el Ttulo III, Captulo II de la LPAG).14
En ese sentido, es necesario precisar que corresponde al administrado plantear la
nulidad a travs del recurso de apelacin toda vez que el superior jerrquico,
realiza la revisin que corresponde, respecto del acto que emitiera el rgano
inferior. Sin embargo, en los casos donde no existe superior jerrquico, al ser
presentado el recurso ante el mismo rgano que dict el acto administrativo, se
genera una atenuacin del sentido de la nulidad, al ser revisada por el propio
rgano emisor.
2. Nulidad de oficio
De acuerdo al Artculo 202 de la LPAG y considerando las causales de nulidad
sealadas expresamente por el Artculo 10 de la LPAG, la Autoridad
Administrativa puede declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun
cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
La norma impone en la Administracin Pblica el cumplimiento del plazo de un ao
para la declaratoria de nulidad de sus propios actos; el mismo que es contabilizado
a partir de la fecha en que hayan quedado firmes.
Es importante sealar en este extremo que la LPAG ha considerado el supuesto en
que la Administracin Pblica no declarara la nulidad del acto dentro del perodo
de un ao preestablecido; circunstancia que habilita a la Administracin Pblica, en
pro del inters pblico y la legalidad, a recurrir al Poder Judicial a travs de un
proceso de lesividad hasta por un plazo de dos aos con la finalidad de lograr la
declaratoria de nulidad ya no en sede administrativa, encontrndose dicha va
inhabilitada por vencimiento del plazo, sino a travs de rgano jurisdiccional.
14 Vale aclarar en este extremo que la nulidad solo puede ser planteada en el marco de
un recurso administrativo habilitado por ley; no constituyendo por s misma un recurso
impugnativo.
28
Finalmente, debe sealarse que los actos administrativos emitidos por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias
en ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad
de oficio. Solo proceder demandar su nulidad, ante el Poder Judicial va el
proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro
de los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued firme.
3. rgano encargado de plantear la nulidad

En virtud del Artculo 11 de la LPAG se establece el procedimiento para la
atencin del pedido de nulidad; sealando que esta ser conocida y declarada por
la autoridad superior de quien dict el acto. Es necesario recordar que no todos los
rganos de la Administracin Pblica se encuentran supeditados a jerarqua, por lo
que en dicho supuesto la nulidad se declarar por resolucin de la misma
autoridad.
En este extremo es importante sealar que la declaratoria de nulidad debe adems
disponer todo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad administrativa
que corresponde ser asumida por el funcionario u rgano emisor del acto
administrativo invlido.
4. Efectos de la declaracin de nulidad

La declaracin de nulidad tiene, por regla general, efectos declarativo y retroactivo
a la fecha del acto administrativo; regla general que se ve exceptuada cuando,
existan de por medio derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
la norma seala que el efecto de la declaratoria de nulidad operar a futuro.
El efecto de la nulidad sobre el acto administrativo, es la falta de obligatoriedad en
su cumplimiento desde su emisin; as, los administrados ya no estarn obligados
a su observancia y los funcionarios pblicos debern oponerse a la ejecucin del
acto, fundando y motivando su negativa.
Un problema regulado por la LPAG, Numeral 3 del Artculo 12, es cuando el acto
viciado ya se hubiera consumado o resulta imposible retrotraer sus efectos;
situacin en la cual la norma dispone dos efectos: por un lado, la posible
indemnizacin del afectado y, por otro, la irremediable responsabilidad
administrativa de quien emitiera el acto administrativo.
5. Alcances de la nulidad
29
La nulidad puede ser declarada de forma parcial o total. Cuando es declarada de

forma parcial esta no alcanza a las otras partes del acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia; ni impide la
produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo
disposicin legal en contrario.
Por otro lado, se debe advertir que la nulidad de un acto solo implica la de las
sucesivas actuaciones administrativas cuando estn vinculados a l. Constituye
este un lmite al efecto que la declaratoria de nulidad pudiera tener respecto de
otros actos administrativos. Asimismo, debemos sealar que an declarada la
nulidad, resulta posible conservar aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido
hubiere permanecido igual de no haberse producido el vicio.
NULIDAD COMPETENCIAS RGANOS ADMINISTRATIVOS
6. Conservacin del Acto Administrativo

Conforme al Artculo 14 de la LPAG existen vicios no trascendentes en cuanto a
los elementos de validez del acto administrativo por lo que en dichos supuestos
prevalecer la conservacin del acto administrativo; lo que, desde luego, le
permitir a la Administracin Pblica (desde la entidad emisora) su enmienda.
30
Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, segn la LPAG,

los siguientes:
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones

surgidas en la motivacin;
El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial;
El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado;
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido
el vicio;
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
Asimismo, resulta necesario precisar en este extremo, que la conservacin del

acto administrativo y la posibilidad de enmienda por parte de la autoridad
administrativa, no enervan que el funcionario que emiti el acto viciado sea
responsable administrativamente; salvo que la enmienda que se dictara fuera por
propia iniciativa de la Administracin Pblica, es decir sin pedido de parte, y se
realice antes de su ejecucin.
Una ltima regla impuesta por nuestra LPAG, en el marco de la conservacin de
los actos administrativos, es la establecida en el Artculo 15 referida a la
independencia de los vicios del acto administrativo; y es que es necesario
distinguir aquellos vicios incurridos ya sea en la ejecucin como en la notificacin
de los actos administrativos, de aquellos vicios referidos a su validez, en tanto
resultan independientes.
31
CONCLUSIONES
1. Primera Conclusin:
Se ha llegado a entender por eficacia de los actos administrativos, como la
produccin de los efectos propios de cada uno, que define derechos y crea
obligaciones de forma unilateral, se da a travs de la notificacin, sea personal o a
travs de publicaciones.
2. Segunda Conclusin
La eficacia se presenta como un complemento imprescindible de la validez sin el
cual el despliegue de actividad que hiciere la Administracin para ejecutar el acto
administrativo no tendr connotaciones jurdicas. En cuanto a la ejecutividad son
nociones diferentes, ya que en tanto la eficacia hace relacin a los requisitos que
debe cumplir el acto para surtir efectos jurdicos, la ejecutividad explica el carcter
obligatorio de las decisiones administrativas. La primera opera en el plano formal;
la segunda, en el sustancial.
3. Tercera Conclusin
Existe una diferencia entre la eficacia y la validez, la primera constituye un estadio
del acto administrativo que luego de ser elaborado y emitido surte jurdicamente
los efectos para los cuales fue creado; por otro lado, la validez supone que el acto
cumpla con los requisitos que la norma general establece para su apego al
ordenamiento.
4. Cuarta Conclusin
Los requisitos legales de la notificacin15, los cuales giran en torno a la
identificacin de la autoridad o funcionario, literalidad del acto administrativo a
transmitir y la autoridad del titular del rgano competente que rodean a la
notificacin coadyuvan a considerarla como una condicin de eficacia de los actos
administrativos.
15Con referencia al artculo 24 de la ley 27444
32
BIBLIOGRAFA
BENAVENTE CHORRES, Hesbert, La notificacin como condicin de eficacia de

los actos administrativos. Con especial referencia al derecho administrativo
peruano. En: Opinin Jurdica, Universidad de Medelln, vol. 8, nm. 15, enerojunio, 2009.
DANS ORDNEZ, Jorge, Rgimen de la Nulidad de los Actos Administrativos

en la Nueva Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General, en:
Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte,
Ara Editores, Lima, 2003.
DANS ORDNEZ, Jorge, Constituye el acto administrativo fuente del derecho

en el ordenamiento jurdico peruano?, en: Revista de Derecho Administrativo:
Procedimiento Administrativo, Crculo de Derecho Administrativo, Lima, 2010.
MARTN TIRADO, Richard, Del rgimen jurdico de los actos administrativos, en:
Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General, UPC, Lima, 2009.
MARTN MATEO, Ramn, El Derecho Administrativo, en: Manual de Derecho

Administrativo, Editorial Aranzadi, Navarra, 2004.
MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PER, Gua sobre la aplicacin del PrincipioDerecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos, Lima, 2013.
33
ANEXOS
1. Primer Anexo
ACTO ADMINISTRATIVO:
Validez, Nulidad y Conservacin del Acto
34
2. Segundo Anexo
CASO OSIPTEL
(Notificacin va correo electrnico - RESOLUCIN DE CONSEJO
DIRECTIVO N 145-2013-CD/OSIPTEL)
A travs de la antes mencionada Resolucin de Consejo Directivo el OSIPTEL
aprob el Reglamento de Notificacin de Actos Administrativos Va Correo
Electrnico. El citado reglamento tiene por mbito de aplicacin todas las unidades
orgnicas del OSIPTEL que tramiten procedimientos administrativos y todo
administrado involucrado en un procedimiento administrativo que haya autorizado
ser notificado va correo electrnico.
Todos los procedimientos pueden ser atendidos, en cuanto a la notificacin de
actos bajo esta modalidad, siempre que no existan normas especiales que
establezcan modalidad distinta de notificacin que no pueda ser sustituida.
El presente reglamento establece disposiciones de autorizacin tanto para
personas naturales como jurdicas; un rgimen de responsabilidad del
administrado; un horario de notificacin electrnica, elemento sumamente
relevante para la predictibilidad de la notificacin a favor del administrado; un plazo
para la notificacin electrnica; as como la determinacin de responsables para la
notificacin de esta modalidad en el OSIPTEL

Requisitos de Validez y Eficacia Del Acto Administrativo

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1

Requisitos de la Validez y Eficacia del Acto Administrativo

PRIMERA PARTE Nociones Generales.................................................................5

Definicin del Acto Administrativo.........................................................................5

Forma del Acto Administrativo...............................................................................6

Objeto o Contenido del Acto Administrativo..........................................................6

Motivacin del Acto Administrativo........................................................................7

SEGUNDA PARTE - Eficacia y Validez del Acto Administrativo................................7

Diferencia entre Eficacia y Validez........................................................................7

Validez del Acto Administrativo............................................................................10

Eficacia del Acto Administrativo...........................................................................17

La notificacin como condicin de Eficacia del Acto Administrativo....................24

CUARTA PARTE Nulidad Del Acto Administrativo............................................27

Nulidad Planteada por el Administrativo..............................................................27

rgano encargado de plantear la nulidad...........................................................28

Efectos de la declaracin de nulidad...................................................................28

Conservacin del Acto Administrativo.................................................................29

Entender la definicin de Eficacia en el Acto Administrativo.

PRIMERA PARTE Nociones Generales

1. Definicin del Acto Administrativo

1 Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General)

ejemplo la declaracin en un acta de nacimiento, inscripciones registrales o

Actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o

Comportamientos y actividades materiales de las entidades. En este caso, la

3. Forma del Acto Administrativo

4. Objeto o Contenido del Acto Administrativo

administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o

5. Motivacin del Acto Administrativo

Resulta importante advertir y comprender el alcance y contenido de cada uno de

SEGUNDA PARTE - Eficacia y Validez del Acto Administrativo

2 Ley del Procedimiento Administrativo General

Resulta importante sealar que la LPAG ha desarrollado los conceptos validez y

CUADRO COMPARATIVO DE VALIDEZ Y EFICACIA

Se configura cuando el acto

Se configura desde la notificacin

Cumplimiento de condiciones que

Supone la produccin de efectos.

3 DANS ORDNEZ, Jorge, Rgimen de la Nulidad de los Actos Administrativos en la

DE LA PRESUNCIN DE VALIDEZ Y ESTABILIDAD DE LOS ACTOS

En virtud del Artculo 9 de la LPAG se establece la presuncin de validez de los

el administrado o particular ejerza el derecho asignado o cumpla con la

2. Validez del Acto Administrativo

d) El tiempo, siendo competente un rgano administrativo u otro en virtud

planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas

Conforme el Numeral 4 del Artculo 3 de la LPAG, el acto administrativo debe

La motivacin, que debe encontrarse contenida en las decisiones de la

La motivacin permite a la Administracin Pblica poner en evidencia que su

El derecho a la debida motivacin de las resoluciones importa pues que la

Asimismo, el TC en la Sentencia recada en el Expediente N 00728-2008-HC/TC ha

No se dan las razones mnimas que sustentan la decisin o de

La decisin emitida no puede hallarse sustentada en el

ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EJEMPLO ELEMENTOS DE VALIDEZ

Si una entidad de la Administracin Pblica emite un acto

Objeto o contenido: Lo dispuesto por la Administracin

d) Motivacin: Se puede identificar claramente las razones

3. Eficacia del Acto Administrativo

Pblica, una vez completado, es susceptible de producir las

7 MARTN MATEO, Ramn, El Derecho Administrativo, en: Manual de Derecho

Asimismo, a este concepto le es aplicable la autotutela ejecutiva y es

Por suspensin provisional conforme a ley;

Advertidas las causales, el administrado podr oponerse al inicio de la

Cul es la Diferencia entre Ejecutividad y Ejecutoriedad?