Anlisis de la carta de la OEA

La institucin naca como organizacin regional en 1948 con la firma de la Carta

de la OEA. Desde sus orgenes pretenda establecerse fundamentalmente como
una organizacin que actuara en la prevencin y resolucin pacfica de los
conflictos principalmente entre los Estados. Sin embargo la propia evolucin de la
organizacin determinada por las necesarias adaptaciones al entorno cambiante
en el que debe actuar, explica el hecho de que en este proceso de evolucin que
ha sufrido, la prevencin y resolucin de los conflictos este orientada sobre todo
hacia aquellas situaciones conflictivas que puedan darse hacia el interior de los
Estados. Esto no implica en los absoluto el abandono, ni tan siquiera el descuido
sobre los potenciales conflictos interestatales. La regin si bien ha conocido
guerras entre Estados, lo cierto es que no obstante la persistencia de algunas
hiptesis de conflicto, referidas por ejemplo a cuestiones limtrofes, los conflictos
interestatales han ido perdiendo peso especfico desde la creacin de la OEA,
basta recordar que el ltimo enfrentamiento armado ha sido entre Per y Ecuador
1995. Con el trascurrir de las dcadas los nuevos desafos que ponen en riesgo la
estabilidad de la regin, provendran y provienen ya no en forma exclusiva ni
prominente de los conflictos entre naciones, sino de las amenazas que configuran
los conflictos originados en el interior de los Estados.

Es as que la OEA

comenzara a tomar nota de esto sobre todo a partir de la adopcin del protocolo
de Cartagena en 1985, y profundizara an mucho ms el proceso una vez
finalizada la guerra fra y la contienda este-oeste, en los aos 90, ciclo que
culminara con la firma en 2001 de la Carta Democrtica Interamericana. 1
Estas amenazas son visualizadas bsicamente en torno las acciones en contra del
reinado de la democracia representativa vctima en primera instancia de un golpe
de Estado, aunque posteriormente como veremos se incluy tambin una segunda
modalidad, la del ejercicio ilegitimo del gobierno por parte de las autoridades
legtimamente elegidas.
1 Protocolo de Cartagena de Indias 1985. OEA

La carta de la OEA fue modificada en primer lugar por el Protocolo de Buenos

Aires, de

1967, que modifico algunas estructuras de la

organizacin.

Posteriormente un paso clave fue la modificacin mediante el Protocolo de

Cartagena de Indias, de diciembre de 1985, el cual entro en vigencia en 1988. Es
clave porque introdujo en la Carta y dentro de los objetivos de la organizacin
Promover y consolidar la democracia representativa dentro del resto al principio de
no intervencin2
As mismo mediante el protocolo de Washington de 1992, se estableci en el
artculo 9 de la Carta que:
Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constituido sea
derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio del derecho de
participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta,
de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as
como de las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos que se hayan
creado.3
En ltimo lugar en 1993 se estableci el Protocolo de Managua que entro en
vigencia en 1996, por el cual se cre el Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (CIDI), teniendo como tarea encomendada promover la cooperacin entre
los Estados del Hemisferio para lograr el desarrollo integral, como as tambin
realizar avances en la lucha por la eliminacin de la pobreza.
El desarrollo de la percepcin por parte de la OEA de que su funcin en cuanto a
prevencin y resolucin de los conflictos, no era exclusiva en el mbito
interestatal, sino que la lgica intraestatal tambin poda ser generadora de
inestabilidad y conflictividad, como dijimos se plasmaba en una defensa y
promocin de la democracia representativa entre los Estados del Hemisferio. La
lgica de prevencin y resolucin de conflictos tena que ser entonces enfrentada
necesariamente desde dos mbitos; por una lado esa promocin y defensa de la
2 Protocolo de Washington 1992. OEA.
3 Carta OEA. Prembulo, prrafo 3.

democracia representativa( como posible fuente de conflicto e inestabilidad,

originada en el interior de los Estados), y por otro lado las cuestiones vinculadas a
la seguridad ms tradicional inmersa en el panorama interestatal. Nosotros
trataremos preferencialmente en el presente escrito la primera de ellas, por
considerarla ms relevante para nuestros fines. No obstante como veremos, la
defensa de la democracia representativa tambin est vinculada no solo con la
prevencin y resolucin pacfica de los conflictos hacia el interior de un Estado,
sino que tambin ser vista como fuente de estabilidad y paz en las relaciones
entre los Estados.
En este sentido ya en las primeras lneas del prembulo de la Carta de OEA
puede encontrase un claro y aprovechable prrafo:
Ciertos de que la democracia representativa es condicin indispensable para la
estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin 4
De esta manera como queda elocuentemente establecido en este prrafo dela
Carta de la OEA existe una inseparable relacin entre el imperio de la democracia
representativa, y la estabilidad y la paz entre los Estados del Hemisferio. Esta
vinculacin queda tambin elocuentemente planteada por el antiguo Secretaria
General en un documento presentado con motivo de una Conferencia en 1998, en
donde establece que:
Todo el andamiaje de nuestra diplomacia preventiva, del uso de procedimientos
pacficos para el manejo de crisis y de la accin postconflicto est fundado en el
principio de la defensa de la democracia. Fortalecer las democracias constituye un
elemento de enorme importancia para asegurar que reine la paz entre Estados y
dentro de los propios Estados. Ese es nuestro paradigma de la solidaridad 5

4 Cesar Gaviria Trujillo, Secretaria General de la OEA, en la Conferencia

Internacional sobre Estrategias De Prevencin. 13 de enero de 1998 - Tokio,
Japn.
5 Carta OEA. Artculo 2.

En el artculo 2 de la Carta de la OEA se establecen los objetivos para los cuales

se conform la institucin, donde como remarcaremos en breve no es obra de la
casualidad el orden en que aparecen. Las metas contenidas y establecidas por los
Estados miembros en dicho documento son las siguientes:

a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente;

b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al
principio de no intervencin;
c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de
controversias que surjan entre los Estados miembros;
d) Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin; e) Procurar la
solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se susciten entre
ellos;
f) Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y
cultural;
g) Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo
democrtico de los pueblos del hemisferio, y
h) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita
dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los
Estados miembros.6
Mencionbamos hace un instante que el orden en que aparecen enunciados
dichos objetivos no es casual. Ntese inicialmente que el primero de ellos es
6 Vase: Antonio Rafael Rubio Plo (2009). La OSCE y su concepcin de la
seguridad: la convergencia de las organizaciones regionales europeos y de la
OSCE en torno a una concepcin integral de la seguridad. Tesis Doctoral. Pg.
364

Afianzar la paz y la seguridad del Continente, de manera que el primer objetivo y

el principal figura en la cspide del declogo de metas de la organizacin. Ntese
as tambin, que de inmediato al objetivo relacionado con la paz y la seguridad,
aparece en segundo lugar del mismo declogo promover y consolidar la
democracia representativa. De manera que lo que se intenta es colocar en la cima
el objetivo general, para posteriormente enunciar los restantes objetivos que
vienen a representar los medios para lograr esa paz y esa seguridad. Y es
importante y demuestra el compromiso y la conceptualizacin asumida por la
organizacin, el hecho de que la defensa de la democracia representativa, figure
a continuacin de ese objetivo supremo, lo que continua comprobando la
vinculacin entre lo uno y lo otro. As mismo y en tercer y cuarto lugar se
establecen los objetivos relacionados frente a la prevencin y resolucin pacfica
de los potenciales conflictos que puedan surgir entre los Estados miembro del a
organizacin. Finalmente y a partir del objetivo cinco hasta el ltimo figuran
objetivos relacionados fundamentalmente con el desarrollo econmico y

la

eliminacin de la pobreza como obstculo para el pleno desarrollo democrtico.

Es interesante y relevante tomarnos el tiempo necesario para analizar algunas
cuestiones.
En primer lugar resulta importantsimo el hecho de que en el primer objetivo de la
organizacin se vincule la paz y la seguridad. Tal vez para nosotros los
contemporneos esta relacin resulte hasta una obviedad. Pero no siempre ha
sido as en la historia del hombre.
Es as que la nica concepcin de seguridad y en definitiva de paz, conocida
desde el sistema de Westfalia (1648) fue la que se ajustaba al principio del
equilibrio, por el que ninguna potencia poda ostentar la supremaca sobre las
dems. El equilibrio representaba una concepcin cuasi mecnica de la seguridad
que puede traducirse en una ausencia visible de conflictos pero que en realidad
lleva a la vigencia del viejo adagio latino si vis pacem para bellum (si quieres la
paz prepara la guerra), y a toda la secuela de las guerras de coalicin. 7De este
7 Ibdem pg. 364

modo la seguridad se lograba a expensas de los otros Estados. Por lo tanto la

seguridad no era necesariamente sinnimo de paz, entendida esta ltima como
relaciones amistosas entre los Estados. Y en todo caso si haba paz, era una paz
impuesta por la fuerza por parte de los vencedores y seguramente era transitoria y
efmera. Por lo tanto no es irrelevante esta vinculacin entre paz y seguridad en
donde esta ltima no se fundamenta en obtenerla a expensas de otros, sino que
tiene que ver con el mantenimientos de las relaciones amistosas entre los
Estados, el dialogo, la prevencin y la resolucin pacfica de los conflictos, as
como la necesaria cooperacin entre los mismos.
En segundo lugar la vinculacin que se realiza en la Carta de la OEA entre la paz
y la seguridad y la defensa y consolidacin de la democracia representativa como
requisito indispensable que sustenta dicha paz y seguridad, est claramente
influenciada, as como lo ha hecho con otras instituciones, por el Ensayo sobre la
Paz Perpetua escrito en 1795 por el filsofo Prusiano Immanuel Kant.
Kant defendi que la paz y la seguridad van inseparablemente unidas a la
organizacin interior de los Estados, lo que l llamaba una constitucin civil
republicana, y que hoy identificamos con la democracia y el Estado de Derecho. 8
Posteriormente planteamiento de este estilo serian por ejemplo retomados por
Doyle9 en la llamada teora de la Paz Democrtica. En donde tambin el
ordenamiento interno que adoptaran los Estados en cuanto a su sistema poltico
Democrtico, tendra su consecuencia en el mejoramiento de las relaciones entre
los mismos, a partir de la creencia de que los Estados Democrticos no se hacen
o tienden a no hacerse la guerra entre s. De modo que la expansin de este
sistema poltico vendra a constituir una especie de garanta que tiende a
aumentar los mrgenes de seguridad y fortalecer la paz.

8 Vase: Michae lDoyle, Kant, Liberal Legacies, and Foreig nAffairs,

Philosophy and Public Affairs, Vol. 12, N 3 y 4, 1983, pp. 205-235 y 323-354
9 OSCE. Carta de Paris para una nueva Europa, 1990.

No se cree solo que el ordenamiento interno de los Estados tendr efectos sobre
sus mutuas relaciones, si no que la defensa de la democracia tambin est
vinculada con una nocin de seguridad que no posee como destinatario ultimo tan
solo a los Estados, sino que tambin incluye a los individuos. Desde esta ptica un
Estado seguro necesariamente tiene que implicar seguridad para su poblacin. Es
en este sentido que una democracia slida y robusta se visualiza como garante
del respeto de las libertades individuales, y de los derechos Humanos en su
conjunto.
Como hemos mencionado no solo la OEA ha sido baada por esta madeja de
percepciones. En interesante notar que por ejemplo la Organizacin para la
Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), tambin establece un vnculo
profundo entre el imperio de la democracia como garanta que trae bajo el brazo
seguridad y paz. En la Carta de Paris de 1990, uno de los ms importantes
documentos de la por aun entonces Conferencia que aglutino en el marco de la
contienda Este-Oeste a Estados Unidos y La Unin Sovitica (si bien en el marco
de la distensin), as como a la mayora de los Estados Europeos, y en el marco
del fin de la guerra fra que hacia posible avanzar en la homogeneizacin de los
sistemas polticos de los Estados participantes, es en dicha Carta donde se
declaraba que:
Nuestras relaciones se basaran en nuestra comn adhesin a los valores
democrticos y a los derechos humanos y libertades fundamentales. Estamos
convencidos de que, para fortalecer la paz y la seguridad, entre nuestros Estados,
son indispensables el progreso de la democracia y el respeto y el ejercicio efectivo
de los derechos humanos.
La toma de conciencia por parte de la OEA de la necesidad de defender el sistema
democrtico representativo como una forma de contribuir a la paz y la seguridad
del Hemisferio, fue tomando forma fundamentalmente a mediados de la dcada
del 80, pero sobre todo el proceso se profundiz en los aos 90, llegando a la
adopcin en 2001 de la carta democrtica interamericana. Durante los aos
ochenta lentamente los Estados del Hemisferio fueron recuperando la vida

democrtica. As mismo ya en los noventa la mayora de los pases iban

progresivamente consolidando sus democracias, y las elecciones libres iban
ganando la escena. Sin embargo an continuaban en proceso de robustecimiento,
y los temores de que dichos procesos fueran interrumpidos por la fuerza mediante
un golpe de Estado que implicara una ruptura del orden democrtico, se fueron
materializando en la OEA mediante la adopcin de diferentes instrumentos
reflejados en documentos y resoluciones, que adems de afirmar el compromiso
en la defensa del sistema democrtico representativo, fueron dotando a la
organizacin de herramientas de accin siempre dentro del principio de no
intervencin en los asuntos internos, frente a las potenciales rupturas del sistema
democrtico representativo.