6.

5 Reconocimiento de Estado y de Gobierno

Entendemos como reconocimiento a la presencia de una formacin poltica o de un gobierno
nuevos, creados por medio de hechos y teniendo como fin el darles entrada en el orden jurdico
internacional.
Es un derecho internacional con consecuencias tanto nacionales como internacionales y no se
debe confundir con el reconocimiento diplomtico, pues el hecho de que dos o ms Estados no
mantengan relaciones diplomticas bilaterales no significa que no se reconozcan o se traten
mutuamente como las entidades jurdicas que sean.
El reconocimiento de Estado en particular, es el acto mediante otros declaran que trataran a esa
agrupacin como un Estado, otorgndole as la categora de sujeto del Derecho Internacional,
siendo investido de plena capacidad jurdica.
El acto de reconocimiento ha sido considerado por la doctrina como un acto jurdico o bien, como
un acto poltico.
Entendindose como un acto poltico se caracteriza por ser individual, discrecional y atributivo o
creador, posibilitndose el reconocimiento al trmino y el condicional; mientras como acto
jurdico se caracteriza por ser colectivo, obligatorio, puro y declarativo.
Tanto el reconocimiento de Estado como el de gobierno, se pueden realizar de forma expresa o
tcita, que a su vez puede ser de modo individual o colectivo.
El problema con el reconocimiento de Gobierno se presenta ante la posibilidad de aparicin de un
gobierno mediante procedimientos extrajurdicos, constituidos por sistemas basados en fuerza,
donde en este caso el reconocimiento tiene efecto puramente declarativo.

Tipos de Reconocimientos
De Iure/Jure
Significa literalmente de derecho, con reconocimiento jurdico. Representa toda aquella
situacin reconocida por la legalidad vigente o por la autoridad competente, y se diferencia de la
de facto al no estar obligada a corresponder con la situacin real.
De Facto
Significa de hecho segn su raz latina, sin tener un reconocimiento jurdico sino ms bien, por la
fuerza de los hechos. Se utiliza en situaciones donde existiendo algo en realidad, no ha recibido un
reconocimiento formal como tal, ya sea por los mecanismos legales o la autoridad
correspondiente.
Renovar el reconocimiento de un gobierno, no es necesario cuando este se cambia de una manera
normal, constitucional (como por medio de elecciones o por un referndum o plebiscito) pero es
necesario en el caso de un golpe de Estado o revolucin.
Las doctrinas relativas al reconocimiento de gobierno son particularmente americanas, y pudieron
desenvolverse en este continente principalmente por una parte gracias a la situacin de los
Estados Unidos de Norteamrica, como cabeza de un conjunto de naciones, y por la otra, a las
caractersticas polticas peculiares de los pases latinoamericanos, infestados durante una larga
poca de cambios sbitos y desordenados de regmenes. Estas doctrinas nacen durante el periodo
en el que comienzan a surgir los nuevos pases desgajados de Espaa y tienen una aplicacin
constante durante el siglo XIX, llegando a su apogeo en el XX.

Doctrina Jefferson
Es el pronunciamiento hecho el 7 de noviembre de 1792 por el entonces Secretario de Estado de
los Estados Unidos, Thomas Jefferson, como respuesta del gobierno de su pas frente a los
acontecimientos en Francia, que determinaron la muerte del monarca y el establecimiento de la
repblica, y mediante el cual se le daba la instruccin a Morris, su ministro en Pars de manifestar
que va de acuerdo con sus principios determinar que un gobierno legtimo es aquel creado por la
voluntad de la nacin, substancialmente declarada, mientras que en otro comunicado expres al
mismo agente diplomtico la incapacidad de de negarle a ninguna nacin el derecho de
gobernarse en la forma que le plazca y cambiar esa forma a su propia voluntad, siendo esta
voluntad de la nacin en cuestin el nico factor esencial a considerar, solicitando nicamente una
prueba objetiva: la naturaleza substancial de la declaracin de voluntad popular. En 1856, el
Departamento de Estado todava coincida substancialmente con la naturaleza de la frmula de
Jefferson al manifestar que su poltica es la de reconocer a todos los gobiernos sin discutir su
fuente, su organizacin o los medios por los cuales los gobernantes actuales obtuvieron su poder
con tal de que haya un gobierno de facto aceptado por el pueblo del pas y a reserva del
reconocimiento de Estados con los que se tenga una relacin de amistad, dejando a un lado la
investigacin y valoracin sobre la legitimidad del gobierno en cuestin. Sin embargo, Estados
Unidos empez a alejarse de esa doctrina, condicionando el hecho de entregar su reconocimiento,
iniciando por la requisicin de una garanta de efectividad donde se solicitaba al gobierno a
reconocer su aceptacin por parte del pueblo y la capacidad de administrar bien los negocios del
Estado y sin resistencia a su autoridad, buscando garantizar su estabilidad y permanencia. Los
Estados Unidos terminaron por desprenderse de la doctrina Jefferson una vez que condicionaron
de nuevo al solicitar que el nuevo rgimen debera de asumir un compromiso por cumplir los
acuerdos contrados por su predecesor, siendo el primero ejemplo de este nuevo requisito el
reconocimiento del gobierno del General Porfirio Daz en 1877, siendo los requisitos mencionados
el punto de partida de un listado de condiciones que se fueron especificando y adaptando segn
los casos hasta llegar a un divorcio por completo entre la prctica norteamericana y la doctrina
Jefferson.
6.5.1 Doctrina Tobar
Representa la vuelta a la teora europea de la legitimidad, fue enunciada por el Doctor Carlos
Tobar, entonces ministro de relaciones exteriores de la Repblica de Ecuador, a travs de una
carta el 15 de marzo de 1907 al cnsul de Bolivia en Bruselas, donde inspirndose en motivos
humanitarios, pretenda encontrar una frmula para detener las distensiones intestinas que
perturbaban con repetida frecuencia la vida poltica de muchos pases latinoamericanos de la
poca y a su vez, previniendo la intervencin europea en las mismas proponiendo una
intervencin colectiva de pases del mismo continente, afirmando que siendo as no constituira
una intervencin propiamente. Citndolo: Las Repblicas Americanas, por su buen nombre y
crdito, aparte de otras consideraciones humanitarias y altruistas, deben intervenir de modo
indirecto en las decisiones internas de las repblicas del continente. Esta intervencin podra
consistir, a lo menos, en el no reconocimiento de gobiernos de hecho surgidos de revoluciones
contra la constitucin.
Se utiliz esta doctrina para prevenir una guerra en Centroamrica tras la revolucin en esa zona,
incorporando dicha doctrina para lograr este fin a travs de la Convencin Adicional al Tratado
General de Paz y Amistad, firmado el 20 de diciembre de 1907 en Washington, y donde Costa Rica,
Honduras, Nicaragua, Panam y El Salvador acordaban no reconocer ningn gobierno emergente
dentro de esos cinco pases por un golpe de Estado o una revolucin en contra del gobierno
entonces reconocido, aunque se diferenciaba de la doctrina al dejar abierta la posibilidad de una
legitimacin democrtica o constitucional subsecuente para obtener el reconocimiento, he aqu el
porqu esta tesis era conocida como legitimacin subsecuente. La adaptacin de la doctrina a
travs de esta convencin no tuvo mucho xito y no represent un progreso en el periodo de 1907
a 1913, por lo que se renov a sugestin de los Estados Unidos, para que una vez ms los pases
centroamericanos pactaran otra vez el no reconocimiento, de la mano tambin del llamado
constitucionalismo de Wilson. La tesis resultante, conocida como legitimismo constitucional,
aplicada en el Tratado General de Paz y Amistad, realizado el 7 de febrero de 1923 en Washington,
se citaron las condiciones de no reconocimiento de la convencin anterior y se le agregaron otras
disposiciones que establecieron incapacidades absolutas para el reconocimiento, donde se le
negaran si el presidente, vicepresidente o designado estuviera comprendido en alguno de los
siguientes casos:
I.- Si fuera el jefe o uno de los jefes del golpe de Estado o de la revolucin, o si fuera por
consanguineidad o afinidad ascendiente, descendiente o hermano de alguno de ellos.
II.- Si hubiese sido Secretario de Estado o hubiese tenido un alto mando militar dentro de los seis
ltimos meses o al momento de verificarse el golpe de Estado o la revolucin o al practicarse la
eleccin. Tampoco ser reconocido, en ningn caso, el gobierno que surja de eleccin recada en
un ciudadano inhabilitado expresa o individualmente por la Constitucin de su pas para ser electo
presidente, vicepresidente o designado.
Mientras varios autores afirman que no hay manera de cuantificar la gran cantidad de
revoluciones evitadas tras la aplicacin de dicha doctrina, al desanimar a aquellos lderes
revolucionarios que no recibiran reconocimiento an venciendo, hay quienes dicen que la
aplicacin de sus tesis derivadas fomentaba gobiernos despticos, arropndose entre ellos a
travs de una alianza. Sus argumentos tambin perdan fuerza ante la incapacidad del derecho de
emitir juicios sobre cuestiones de derecho constitucional, pues no se contaban con expertos en la
materia y era prcticamente imposible contar con la presencia de quienes pudieran aportar
opiniones objetivas y fundamentadas sobre la actualidad del Estado en cuestin, factor vital para
la adecuada intervencin del resto de las partes de la alianza, basado en esto, se concluye que ni la
doctrina inicial ni las tesis adaptadas en los tratados de 1907 y 1923, admitidos o no como
representacin prctica de la misma, nunca fueron adecuadas al propsito para el que fueron
concebidos.
6.5.2 Doctrina Estrada
El 27 de septiembre de 1930, el entonces Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, don
Jenaro Estrada, expresa a travs de un comunicado conocido desde entonces como la doctrina
Estrada, la que terminara por ser la postura del pas ante sobre la teora del reconocimiento de
gobiernos, claramente influenciado en la forma en la que Mxico fue perjudicado por dicha
doctrina durante la formacin de varios gobiernos consecuentes de la revolucin del pas,
manifiesta la instruccin del gobierno mexicano hacia sus ministros o encargados de negocios en
otros pases de que Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, pues
considera esto una prctica denigrante que, sobre herir la soberana de otras naciones, coloca a
estas en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por
otros gobiernos, quienes automticamente y de hecho asumen una actitud de crtica al decidir,
favorable o desfavorablemente, sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros. En
consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando as crea procedente, a
sus agentes diplomticos, as como a continuar aceptando cuando tambin lo considere
procedente, a los agentes diplomticos correspondientes que las naciones tengan acreditados en
Mxico, sin calificar ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones
extranjeras para aceptar, mantener o substituir a sus gobiernos o autoridades.
Para algunos puede resultar contradictoria pues presume de prescindir del concepto de
reconocimiento, sin embargo, la naturaleza de esta decisin a travs de las acciones que se tomen
una vez que el gobierno no se interesa en mantener una relacin diplomtica con el gobierno en
cuestin lo convierte en la prctica de un desconocimiento del mismo, mientras que continuar con
dicha relacin an sin expresarlo abiertamente, lo hace un reconocimiento tcito pero
reconocimiento al fin. Hay quienes entienden este concepto como un inters por la continuidad de
relaciones con un Estado mas no con su gobierno en determinados casos, dando entrada a
confusiones, sobre todo considerando la flexibilidad mostrada por el mismo gobierno mexicano al
desapegarse de su propia frmula al rehusarse abiertamente a reconocer el gobierno encabezado
en Espaa por Francisco Franco mientras que de manera expresa segua manifestando el
reconocimiento por el gobierno de la Repblica en el exilio, en agosto de 1945. As mismo, el 24 de
diciembre de 1943, se aprob la resolucin XXII por el Comit de Emergencia para la Defensa
Poltica del Hemisferio, de Montevideo, recomendando no proceder al reconocimiento de un
gobierno nuevo constituido por la fuerza si antes no se examinaban las circunstancias bajo las
cuales lleg al poder, y al coincidir con la recomendacin mencionada y manifestarse por
participar en consultas e intercambios de opinin casa vez que hubiese cambios violentos de
gobiernos en cualquier repblica del continente, Mxico derog nueva y autnticamente la tesis
de Estrada, quien se mostr en contra de la prctica del reconocimiento expreso, entendiendo su
doctrina como una protesta del gobierno mexicano contra dicha prctica viciosa de ejercitar el
reconocimiento como medio para obtener ciertas ventajas unilaterales o como acto
intervencionista en los asuntos meramente internos de un pas.
6.5.3 Doctrina Wilson
Tiene su origen al desprenderse de un discurso del presidente de los Estados Unidos, Woodrow
Wilson, el 11 de marzo de 1913, donde expresaba sus ideas sobre la naturaleza de un gobierno
republicano y justo, y posiblemente sin darse cuenta, abogaba por la doctrina pronunciada
anteriormente por Tobar. Wilson deca que la cooperacin slo es posible cuando est sostenida
en todo momento por el proceso ordenado del gobierno justo que se funda en el Derecho y no
sobre la fuerza arbitraria o irregular, agregando que el desorden, las intrigas personales y el
desafo de los derechos constitucionales debilitan y desacreditan al gobierno. Consideraba que el
General Victoriano Huerta haba usurpado el poder en Mxico y consideraba esos casos como
amenazas a la paz y el desarrollo de Amrica, alegaba que no slo hacan imposible el desarrollo
del gobierno ordenado, sino que tienden a olvidar el derecho, invalidando contratos y concesiones
a su propio beneficio y para lastimar tanto el crdito nacional como todos los cimientos de los
negocios domsticos o extranjeros. Dicha doctrina se aplic en varias instancias, sin embargo no
tuvo xito en ninguna de ellas y prcticamente se restringi su aplicacin a Mxico y
Centroamrica, donde en el caso de nuestro pas, se contradice al verse dispuesto a reconocer el
gobierno de Huerta una vez que se arreglaran determinadas cuestiones, siendo esto uno de los
ejemplos donde la propia administracin de Wilson no fue consistente a su doctrina y fracas en
su intencin de constituir un factor de paz en las relaciones internacionales, pues contrario a
provocar respeto al gobierno constitucional, atrajo hostilidad hacia el gobierno estadounidense y
no impidi el surgimiento de revoluciones, probando as que el no reconocimiento sobre la base
de la ilegitimidad de origen no es ni puede ser un postulado de derecho internacional y que el
intento de promover un mundo ms moral por el uso de mtodos polticos precarios, de
intervencin, es ms seguro que produzca anarqua que derecho.