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que slo es posible llegar luego de transitar un proceso donde la carga argumentativa y probatoria
es del ciudadano.
A la luz de lo dicho, no se advierte qu beneficio puede tener mantener la nocin de acto irregular,
el cual luce manifiestamente un grave error de derecho que supera lo meramente opinable en
materia de interpretacin de la ley, pues si bien dicho acto irregular no ostenta apariencia de
validez o legitimidad en virtud de su ttulo y ha de ser calificado como acto invlido por la
gravedad y evidencia del vicio que contiene el particular no puede efectuar esa calificacin y solo
luego de un enjuiciamiento estatal previo entendido como impugnacin- alguien dir que ello es
as.
Al final de cuentas, y pese a las loables intenciones de la doctrina y la jurisprudencia, el sistema de
derecho administrativo argentino se encuentra hoy en el mismo punto que en 1941 al sentenciarse
Los Lagos: el acto administrativo -por serlo- es legtimo. Ni las disquisiciones de Pustelnik ni los
embates de los autores que remarcaban que no puede presumirse que algo sea lo que
manifiestamente no es,4 han logrado alterar esto.
El acto irregular slo existe desde el momento en que se lo califica como tal y ello solamente ocurre
en la sentencia de anulacin o (con suerte) en el acto de revocacin, es decir, al final del camino.
Lo sobresaliente es, en definitiva, la necesidad de esa declaracin frente a la autotutela que
permite a la Administracin exigir el acatamiento de su decisin mientras se ve amparada por los
instrumentos de la faz reduplicativa de ese privilegio posicional. 5 Ya lo dijo la Corte sin rodeos: en
virtud de lo dispuesto por el art. 12 de la ley 19.549 se presume que toda la actividad de la
Administracin guarda conformidad con el ordenamiento jurdico. Dicha presuncin subsiste hasta
tanto no se declare lo contrario por el rgano competente.6
Al final de cuentas, no importa si el acto se presume legtimo o no; simplemente el particular no
puede declarar la invalidez al hallarse prohibida la autodefensa, con lo cual los vicios que aquel
presente no pasan de ser una opinin. Esta caracterstica traza la gran diferencia entre el acto
privado (que aunque nadie lo presuma ilegtimo- requiere de esa declaracin de exigibilidad como
resultado de la interdiccin de la justicia por mano propia), frente al acto administrativo (que
aunque sea ilegtimo, requiere tambin de esa declaracin, pero de inexigibilidad).
un pronunciamiento o declaracin de tal invalidez; y todo ello mientras no se haya producido antes una
convalidacin obstativa de la invalidez. Vistas as las cosas, resulta fcil entender la escasa proporcin de actos
invlidos en relacin con la enorme masa de actos ilegales (Nieto, Alejandro, ob. cit, p.17). Ese planteo ha sido
seguido por Hutchinson, Toms en Breves reflexiones acerca de la presuncin de legitimidad del acto
administrativo en AA.VV Acto administrativo y reglamento, RAP, Buenos Aires, 2002, p.153.
4 Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, t.VIII, FDA, Buenos Aires, 2013, p. 246; Marienhoff, Miguel,
Tratado de Derecho Administrativo, t.II, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1996, p. 372
5 La posicin jurdica de la Administracin en su relacin con la justicia viene determinada por su formidable
privilegio de autotutela, esto es, la capacidad de innovar ejecutoriamente en las relaciones jurdicas de que es parte y
de imponer sus decisiones frente a pretensiones o resistencias contrarias. Es este principio estrictamente tcnico,
arbitrado desde luego para asegurar la mejor gestin de los servicios pblicos, el que explica toda la peculiaridad de la
justicia contencioso-administrativa respecto a la que se presta por los dems rdenes jurisdiccionales (Garcia de
Enterria, Eduardo - Fernndez, Toms Ramn, Curso de Derecho Administrativo, t.II, Civitas, Madrid, 1997, p. 563).
6 CSJN, Alcntara Daz Colodrero, 1996, Fallos, 319:1476.