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RESUMEN
El artculo presenta la visin del Centro Conjunto para Operaciones de Brasil (CCOPAB)
acerca de los 10 aos de la participacin brasilea en la operacin de paz de la ONU en Hait
(MINUSTAH). Discute la evolucin de la doctrina ONU y las consecuencias para la
aplicacin de los nuevos conceptos por la tropa brasilea. Inicialmente llamado Centro de
Instruccin de Operaciones de Paz (CIOpPaz), en el texto se pone en relieve como el
CCOPAB fue creado y se insert en el contexto de preparacin de los contingentes que seran
empleados en la MINUSTAH. Y como este proceso se consolid y se perfeccion a lo largo
del tiempo. La MINUSTAH se divide en fases temporales y se resumen las caractersticas de
cada fase, presentndose una perspectiva relativa al futuro de la misin. Se concluye con las
lecciones aprendidas y las mejores prcticas presentadas, dando nfasis a los aspectos
polticos, militares y estratgicos involucrados en este escenario.
Palabras llaves: MINUSTAH CCOPAB - Brasil
1. INTRODUCCIN
La Misin de las Naciones Unidas para Estabilizacin en Hait (MINUSTAH) fue
creada en el ao de 2004, a travs de la Resolucin 1542 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas. Esa actitud fue necesaria, puesto que acontecimientos internos en Hait
pusieron en riesgo la paz y la seguridad en mbito regional. La MINUSTAH cont con la
aprobacin de las autoridades haitianas. La Resolucin fue adoptada bajo el Captulo VII de la
Carta de la ONU. El Captulo VII autoriza el uso de la fuerza letal para situaciones ms all
de la legtima defensa propia y de terceros, manifestando la necesidad de hacerse cumplir el
Mandato de la ONU y sealando una nueva generacin de Operaciones de Paz. Se llaman a
estas de Operaciones de Paz robustas, que tambin se caracterizan por su carcter
multidimensional, pues son compuestas por los componentes militar, policial y agencias
Asesor de doctrina del CCOPAB. Maestria en Relaciones Internacionales. Estudiante del doctorado en Ciencias
Politicas.
civiles de diversos orgenes que actan de forma integrada. Esta evolucin se hace necesaria
debido a las experiencias fracasadas de la ONU como en los genocidios de Ruanda,
Yugoslavia y Somalia. Esta evolucin permanece y la misin actual de la ONU en Congo
(MONUSCO) es un ejemplo. Los principales referentes tericos para estos cambios fueron los
Informes Brahimi (2000), Doctrina Capstone (2008) e Informe New Horizon (2009). El
Informe Brahimi atendi la demanda de cambio a consecuencia de los genocidios ya
mencionados. La Doctrina Capstone consolid, doctrinariamente, las conclusiones obtenidas
por el Informe Brahimi. Y el Informe New Horizon actualiz el Informe Brahimi, centrando
de forma ms intensa en la cuestin de la proteccin de civiles. La misin actual de la
MONUSCO ya acta bajo esta nueva perspectiva. Es decir, tanto el Mandato como los
medios a disposicin del general brasileo Carlos Alberto dos Santos Cruz, Force
Commander, que es el comandante del componente militar de la misin, asignan recursos
inditos para el cumplimiento de la misin. Incluyendo, en este contexto, el uso de la fuerza
letal.
En la anterioridad a la MINUSTAH, la ONU despleg en Hait a la Multinational
Interin Force (MIF), en el perodo mar-jun de 2004. Los sucesos que contextualizaron esta
operacin estn relacionados a las elecciones presidenciales y parlamentares de 2000, cuando
el presidente Aristide y su partido reclamaron la victoria con la comparecencia a las urnas de
una parcela de slo el 10% del electorado. La oposicin y la comunidad internacional
impugnaron los resultados y acusaron al gobierno haitiano de manipulacin de votos. La
Polica Nacional haitiana y los grupos armados no legales empiezan a reprimir a la oposicin.
A finales de 2003, un nuevo movimiento uni a la oposicin y clamaba la renuncia del
presidente. En el inicio de 2004, un conflicto armado, en que ex integrantes de las Fuerzas
Armadas Haitianas eran protagonistas, fue desencadenado en la ciudad de Gonaves y, en los
das siguientes, la rebelin se extendi a otras ciudades. El movimiento de oposicin armada
amenaz con marchar sobre la capital Haitiana y, en el 29 de febrero, el Sr. Aristides se
march del pas. El presidente de la Suprema Corte, en conformidad con los dispositivos
constitucionales, fue nombrado presidente interino. En la noche del 29 de febrero, el
representante permanente de Hait en las Naciones Unidas present la solicitud del presidente
interino para asistencia internacional, que incluy la autorizacin para que tropas militares
entraran en el pas. Segn la solicitud, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 1529
(2004). Una fuerza multinacional interina (MIF), integrada por tropas norteamericanas,
canadienses, chilenas y francesas, autorizada por la Resolucin, inici inmediatamente su
2
Foto: Centro Conjunto de Operaciones de Paz de Brasil Vila Militar Rio de Janeiro
Entrevista con el Teniente-Coronel Luis Fabiano Mafra Negreiros, Oficial de Operaciones del primer
contingente del Batalln de Infantera del Ejrcito. CCOPAB, Vila Militar, 05/06/2014.
3
Directiva del Comandante del Ejrcito Nr 090, de 23 de febrero de 2005.
El Desminado Humanitario est dirigido especficamente al atendimiento de la poblacin civil. En este aspecto,
difiere del desminado tradicional, que acta en provecho de las unidades militares.
2. DESARROLLO
Se puede dividir la experiencia de nuestras tropas en la MINUSTAH en 4 fases en el
tiempo para fines didcticos y mejor entendimiento del perodo de actuacin de la tropa
brasilea:
Las Reglas de Enfrenamiento son Directivas para los comandantes militares operacionales que resumen cuando
y como la fuerza puede ser justificadamente utilizada por las tropas de las Naciones Unidas. Se originan del
Mandato de la Operacin de Paz, siendo planificadas y expedidas por el Departamento de Operaciones de Paz
(DPKO) de la ONU. El Force Commander (comandante militar de la misin) tambin planifica directivas para el
uso de la fuerza, pudiendo restringir su utilizacin, pero no hacerla ms abarcadora. Para mayores detalles ver
Core PreDeployment Training Materials (CPTM). Disponible en:
< www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/PBPS/Library/CPTM >.
sobre en cuales situaciones el uso de la fuerza letal podra ser empleada. Los primeros
contingentes sufrieron los impactos de esta transformacin, pues el entrenamiento recibido en
Brasil no enfatizaba este aspecto7. Las lecciones aprendidas fueron inmediatamente aplicadas
por el entonces CIOpPAZ en la preparacin de las dems tropas. As, a partir del cuarto
contingente (2005), los cursos dirigidos al comandante de Batalln y su Estado Mayor
(EPCOEM), a los comandantes de Compaa y Seccin (EPCOSUPEL) y el Ejercicio final
con toda la tropa, Ejercicio Avanzado de Operaciones de Paz (EAOP), reforzaron por medio
de estudio de casos y prcticas controladas, los nuevos estndares de desempeo exigidos
para el cumplimiento del Mandato de la MINUSTAH8. Hasta el sptimo contingente (2007),
el equipo de instructores del CIOpPAZ se desplazaba para la sede de la tropa a fin de trasmitir
los conocimientos necesarios para el empleo en Hait. A partir del octavo contingente los
cursos EPCOEM y EPCOSUPEL empezaron a ser realizados en la sede del CIOpPAZ, Vila
Militar, Rio de Janeiro. Y slo el EAOP viene siendo ejecutado en los Comandos Militares de
rea ya mencionados, en sistema de rotacin, responsables de los soportes logsticos y
operacionales de la tropa.9
La parte logstica tambin mostr sus particularidades durante el despliegue del
contingente. La normalizacin expresa en el Memorando de Entendimiento (MOU),
documento firmado por Brasil y la ONU y que especifica la clase de equipamiento,
composicin de las fuerzas y la clase de apoyo prestado a las tropas, demostr la pertinencia
de tener conocimiento especfico sobre los sistemas de reembolso y logstico de las Naciones
Unidas. Esta necesidad influy en la creacin de un curso de logstica y reembolso en el
CCOPAB.
De esa forma, se concluy que en la 1ra. fase de la MINUSTAH el contingente
brasileo cumpli tarea precursora en dicha misin. Este dato demostr que Brasil tiene
capacidad de apoyar a una nacin amiga en momentos de dificultades, pero manifest la
necesidad de conocimiento ms complejo sobre las peculiaridades del empleo de tropa bajo la
gida del Captulo VII de la Carta de la ONU.
Facto mencionado por el General de Ejrcito Augusto Heleno Ribeiro Pereira, primer Force Commander de la
MINUSTAH, en su presentacin en el Ciclo de Estudios Estratgicos de la Escuela de Comando y Estado Mayor
del Ejrcito, Praia Vermelha, Rio de Janeiro, 03 jun 14.
8
Entrevista con el Mayor Leandro Nery Alves Vargas, integrante del primer equipo de instructores del
CIOpPAZ. CCOPAB, Vila Militar, 09 jun 14.
9
Idem.
En trminos militares una Compaa se clasifica como Subunidad, un Batalln es Unidad y una Brigada,
compuesta bsicamente por 3 Batallones, es la Gran Unidad. Y sus capacidades operacionales en trminos de
reas de responsabilidad son, respectivamente, 1.800m, 3.600m y 5.400m. Para mayores detalles ver Datos
Medianos de Planificacin (DAMEPLAN) del Manual de Batalln de Infantera (C7-20), Estado Mayor del
Ejrcito.
El gran reto de ese perodo fue realizar la desarticulacin de las pandillas armadas que
actuaban en el rea de Operaciones del Batalln de Infantera de Fuerza de Paz. Esa tarea se
mostr fundamental para que los componentes Policial y Civil pudieran incrementar sus
acciones en Porto Prncipe. La Polica Nacional Haitiana no dispona de recursos humanos y
materiales para este enfrentamiento. As, se accion al componente militar de la MINUSTAH.
Para tanto, se utiliz plenamente el concepto del Uso de la Fuerza para el
cumplimiento del Mandato. Es decir, se utiliz la fuerza letal en contra a las pandillas. La
conducta de la tropa estuvo totalmente alineada con lo que propone las Reglas de
Enfrentamiento y el Stand Of Force Agreement (SOFA)11, alineando la necesidad militar a los
objetivos propuestos por las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Otros documentos que enmarcan esta conducta son la propia Resolucin del Consejo de
seguridad, creando la Operacin de Paz, el Mandato de la misin, que especificar las tareas
que deben ser desempeadas, Directrices Generales del Force Commander, las Reglas de
11
El SOFA es un acuerdo firmado entre la ONU y el pas que recibe la Operacin de Paz. En l se especifica lo
que el componente militar de la misin tiene autorizacin para hacer.
Enfrentamiento, que detallarn en el nivel tctico los lmites del Uso de la Fuerza y
Procedimientos Operacionales Estndares, sigla en ingls (SOP)12.
Entre las tcnicas, tcticas y procedimientos utilizados, se destac el empleo de
Checkpoints, Operaciones de Busca y Aprehensin (OBA, sigla en portugus), Operaciones
de Acordonamiento y Rastrillaje, adems de la utilizacin del concepto de Punto Fuerte13,
debidamente adaptado para la realidad de Porto Prncipe. Tambin hubo el inicio del empleo
de militares especializados, que cumplen tareas especficas, en los intitulados Destacamento
de Operaciones de Paz (DOPaz) y Destacamento de Operaciones Sicolgicas (DOP). La
Operacin Punho de Ao14, realizada en 2005, y las Operaciones Blue House y Jauru
Sudamericano15, en el ao de 2007, fueron tres grandes acciones realizadas, demostrando
todo el blanco de actividades militares utilizados en el cumplimiento del mandato de la
MINUSTAH. Se aplicaron en estas operaciones las tcnicas, tcticas y procedimientos
mencionados anteriormente.
En esa segunda fase, se despleg al BRABAT con el establecimiento de un rea
Operacional de Responsabilidad especfica. Se la asign a la Unidad la regin donde se
ubicaba el Centro del poder poltico de Hait, barrio de Bel Air, que contaba con las sedes del
gobierno y del parlamento de aquel pas, adems del rea de Cit Soleil que se considera la
porcin ms carente de dicha Capital.
Acompaando toda esa efervescencia, en el ao 2005 se cre al Centro de Instruccin
de Operaciones de Paz. Inicialmente, su ncleo fue compuesto por oficiales integrantes del
3er. contingente, propiciando que la experiencia adquirida en el terreno fuera repasada a los
nuevos integrantes de dicha misin16.
Tambin se actualiz el contenido disponible. Se adoptaron los Standardized Generic
Training Module del DPKO17 de la ONU. Esa actitud facilit a los integrantes del Batalln el
12
10
conocimiento establecido por aquel rgano, alineando el entrenamiento dado en Brasil con el
estipulado por las Naciones Unidas.
El desarrollo de la instruccin de tiro tambin se perfeccion con la experiencia
Haitiana. El CIOpPaz cre y divulg, autorizado por el escaln superior, los mdulos de tiro
de accin refleja, actualizando tcnicas y estandarizando conocimientos relativos al empleo
del arma de fuego en ambiente de combate urbano. Este procedimiento del CIOpPaz
contribuy para que las tcnicas de combate en localidad fueran adaptadas, llevndose en
consideracin las Reglas de Enfrentamiento. Estas Reglas exigan el uso gradual de la fuerza
letal e hizo patente que su eficiente aplicacin estuviera directamente relacionada con el nivel
de adiestramiento que el militar posee para alcanzar un blanco en puntos no vitales o vitales,
dependiendo del nivel de amenaza.
A partir de 2006, el Batalln empez a realizar el Ejercicio Avanzado de Operaciones
de Paz (EAOP), con la utilizacin de militares con experiencia en Hait ejerciendo la funcin
de Observador, Controlador y Evaluador (OCA, sigla en portugus). Esa actividad pas a ser
la ltima de la fase de entrenamiento de los contingentes. La dimensin de este Ejercicio es
singular, pues se realiza en la ciudad sede de preparacin del Batalln de Infantera o
Compaa de Ingenieros, en ambiente urbano real. Y tiene por objetivo evaluar la
preparacin, el adiestramiento y la eficiencia operacional de toda la tropa. Apoyan a este
Ejercicio acadmicos de distintas ramas, rganos pblicos y profesionales de prensa
insertados en el contexto del entrenamiento. Se crean situaciones semejantes a las que la tropa
podr encontrar en Hait y sus diversos escalones deben reaccionar para cumplir la misin
determinada por el escaln superior.
De esa forma, se concluye que en la 2da. fase de la MINUSTAH el papel relevante
ejecutado por el contingente brasileo empez a influenciar la preparacin para a misin. La
adopcin de una postura ms proactiva, respaldada por las Reglas de Enfrentamiento, la
realizacin de Grandes Operaciones y el inicio del trabajo conjunto con el componente
policial fueron incorporados y repasados por el CIOpPaz a los contingentes subsecuentes,
garantizando, as, la eficiencia del entrenamiento en funcin de las tareas a ser cumplidas en
el momento del empleo en suelo Haitiano.
doctrina establecida a ese tipo de Misin18. El entrenamiento del CIOpPaz acompa esa
evolucin y nuevos actores fueron invitados a fin de colaborar con el entrenamiento de las
tropas19, permitiendo el conocimiento previo de las peculiaridades de algunas ONG, del
trabajo con el personal civil de la ONU y con policas del rea de misin, entre otros.
El Centro tambin inici su apoyo a la preparacin de la Compaa de Ingenieros de
Fuerza de Paz en Hait. As, el Centro puede dar soporte de entrenamiento relativo a la
Doctrina ONU y a las tcnicas utilizadas por las tropas de infantera para los ingenieros,
contribuyendo con la ambientacin de esos militares para las tareas que desempearan en
Hait.
En ese perodo, el componente policial empez a ser el primer agente en la resolucin
de los incidentes ocurridos en el rea de la misin. Esta decisin se reflej en la preparacin
de los contingentes, en la medida en que el Centro precis adaptar las nuevas instrucciones a
las Reglas de Enfrentamiento, control de disturbios civiles y el nfasis en armamento y
municiones menos letales. As, los Checkpoints, las Operaciones de Busca y Aprehensin
(OBA) y las Operaciones de Acordonamiento y Rastrillaje fueron realizadas en coordinacin
con el componente policial de la MINUSTAH y la Polica Nacional de Hait, alineando, una
vez ms, los temas abordadas por el Centro con la realidad vivida en Porto Prncipe.
En esa fase, el Centro inici la centralizacin de los cursos en su sede, en la Vila
Militar, Deodoro. Se estableci el Curso para Comandante de OM y Estado Mayor
(EPCOEM), el Curso para Comandantes de Subunidad y Seccin (EPCOSUPEL) y el Curso
de Cooperacin Cvico Militar (CIMIC), ofreciendo mejores condiciones de entrenamiento y
consolidando el concepto de entrenar a los entrenadores, es decir, a los comandantes en los
ms diversos escalones. Estos comandantes replicaran los conocimientos adquiridos a sus
comandados, que estn descentralizados en polos de instruccin en diferentes sedes.
La experiencia adquirida hasta ese momento contribuy para la elaboracin de Notas
de Instruccin y del Programa-Patrn experimental de Fuerza de Paz (PP Batalln de
Infantera de Fuerza de Paz). Este PP se encuentra en fase de revisin y la Divisin de
Doctrina del CCOPAB est actualizndolo. Estos materiales ayudaron a los contingentes en la
18
El carcter multidimensional y el nivel de integracin de los agentes involucrados son las caractersticas
sobresalientes y mencionadas anteriormente.
19
Representantes de ONG(s) que realizan trabajos en Hait fueron invitados para que presentaran ponencias en
diferentes Cursos en el Centro. El Curso sobre Coordinacin Cvico Militar (CIMIC) en Operaciones de Paz, por
ejemplo. El objetivo era familiarizar a los militares que seran desplegados en Hait con el modus operandi de
diferentes agencias civiles. La ONG Viva Rio fue una de ellas. Policas que fueron desplegados en Hait
participaron como instructores de los diferentes Cursos y Ejercicios de la fase de preparacin de las tropas.
12
20
Se estima que aproximadamente 250 mil personas perecieron en este terremoto, 1,5 milln se quedaron
desabrigadas y 600 mil desplazadas. Fuente: ponencia del General Floriano Peixoto, Force Commander en el
perodo del terremoto y Gen Keen, Comandante de las tropas de los EE.UU. Escuela de Perfeccionamiento de
Oficiales del Ejrcito (EsAO), Vila Militar, Rio de Janeiro, 30/09/2010.
13
21
Ponencia del General Floriano Peixoto, Force Commander en el perodo del terremoto y Gen Keen,
Comandante de las tropas de los EE.UU. Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejrcito (EsAO), Vila
Militar, Rio de Janeiro, 30/09/2010.
14
ONG
PSRESG
Gob
Hait
OCHA
EMBAJADAS
JOTC
CLUS
CLUS
CLUS
CLUS
Coor
CLUSTERS
CLUSTER
FC
Ch EM
Fuerzas Mil
Extranjeras
U3
Pol ONU
Sec EM
COC Reg
C Op Mil
Contingentes
35/86
Cuadro 1- Fuente: ponencia Gen Floriano Peixoto e Gen Keen (ver Glosario)
SRSG
POLITICAL AFFAIRS
LEGAL AFFAIRS
Militar
FORCE
COMMANDER
staff
Policial
PRINCIPAL
DSRSG
ADMIN
CIVPOL
JUSTICE
HUMAN
RIGHTS
ELECTORAL
Tropas
SECURITY
Civil
DSRSG
HUMANITARIAN
AFFAIRS
CIVIL
AFFAIRS
GENDER
HIV/AIDS
CHILD PROTECTION
UN AGENCIES
FUNDS & PROG
15
Los generales no presentaron esta conclusin durante sus ponencias. Sin embargo, esto ya se mencion en
diferentes frums, como, por ejemplo, por el Profesor Dr. Antonio Jorge Ramalho, Director del Instituto Pandi
Calgeras, del MD, durante evento conmemorativo de los 10 aos de la MINUSTAH. Ncleo de Investigacin
de Relaciones Internacionales (NUPRI), USP, So Paulo, 28/05/14.
16
17
sentido. La ONU analiza cinco principales lneas de accin para ejecucin en el perodo jul
2015/jul 201623:
3. CONCLUSIN
La participacin de tropas militares brasileas en la MINUSTAH gener una
evolucin en el proceso de entrenamiento de las mismas. La creacin del CIOpPaz en 2005
fue una consecuencia directa de la necesidad del perfeccionamiento de la preparacin para el
empleo en operaciones de paz, ahora bajo la gida del Captulo VII de la Carta de la ONU.
Las nuevas caractersticas del Mandato de la misin, reforzando la necesidad del uso gradual
23
Fuente: informe final de misin de componentes del Estado Mayor del Force Commander de la MINUSTAH.
CCOPAB, Vila Militar, RJ, 03/06/2014.
18
de la fuerza hasta la fuerza letal para hacer cumplir el mandato, as como el carcter
multidimensional de la misma, exigan una nueva metodologa que fue siendo desarrollada y
aplicada en el Centro. Y esta evolucin contiene aspectos tcticos, operacionales y polticoestratgicos.
En trminos tcticos, podemos destacar la preparacin de los contingentes y militares
designados para misiones individuales en operaciones de paz. La existencia de un Centro
orientado a esta preparacin posibilit la compilacin y aplicacin de la doctrina ONU para
operaciones de paz, adems de la asimilacin y divulgacin de las lecciones aprendidas por
diferentes contingentes. En el caso especfico de la MINUSTAH, fue posible percibir el
impacto de estas lecciones en el desempeo de la tropa que particip de las operaciones de
pacificacin en Cit Soleil y Cit Militaire, por ejemplo. De igual forma, en los contingentes
que seguirn a Hait despus del terremoto. Todas estas nuevas variables fueron siendo
incorporadas a los cursos que iban siendo creados de acuerdo con las demandas, como el
Curso para Comandantes de Batalln y oficiales de Estado Mayor y Curso para Comandantes
de Subunidad y Seccin, adems del cierre del entrenamiento de la tropa con un Ejercicio
Avanzado de Operaciones de Paz, cuyo patrn de excelencia fue certificado por el
Departamento de Operaciones de Paz de la ONU (DPKO). Y para que este patrn de
excelencia sea mantenido es necesaria una constante evaluacin de los resultados obtenidos,
con desarrollos doctrinarios y de enseanza. En este sentido las Divisiones de Doctrina,
Enseanza Integrada y la recin creada Divisin de Evaluacin del CCOPAB, deben
mantenerse actualizadas y en constante integracin con otros Centros para Operaciones de
Paz reconocidos internacionalmente.
El aspecto operacional de la evolucin de este Centro, que originalmente perteneca a
una fuerza, el Ejrcito Brasileo, podra ser caracterizado por su transformacin en Centro
Conjunto para Operaciones de Paz en 2010. A pesar de la influencia directa del terremoto en
la decisin adoptada, las caractersticas multidimensionales de la ltima generacin de
operaciones de paz, que sealan la necesidad de mayor integracin entre todos los agentes de
la misin, ya demandaban esta transformacin. Es decir, la integracin es deseable no
solamente de los militares para con los policiales y civiles, y vice-versa, pero, tambin, entre
los propios militares. Este fenmeno no deja de ser cultural, en la medida en que las
organizaciones propenden a reaccionar en contra a la integracin, que podr significar la
prdida de un status quo adquirido a lo largo de un proceso histrico24. Indicadores sobre el
24
Para mayores detalles sobre los aspectos de la cultura organizacional del Ejrcito Brasileo ver Campos
(2013).
19
papel del CCOPAB en la creciente integracin entre las Fuerzas Armadas en operaciones de
paz pueden ser percibidos en el propio cuadro organizacional del Centro, compuesto por
oficiales, suboficiales y dems militares de las tres fuerzas. Esta composicin impulsa a un
cambio natural de experiencias profesionales adquiridas a lo largo de sus carreras en general
y, particularmente, en las operaciones de paz. El rol del CCOPAB en la preparacin del
contingente de la Armada de Brasil que participa en la Fuerza Interina de las Naciones Unidas
en Lbano (UNIFIL) es otro indicador de esta integracin. Como tambin es la participacin
de oficiales del Cuerpo de Fusileros Navales y de la Fuerza Area Brasilea en los diferentes
Cursos y Ejercicios aplicados en el Centro. La integracin alcanz organizaciones distintas de
las Fuerzas Armadas, una vez que policiales militares y agencias civiles estn presentes en los
cuadros de instructores del CCOPAB.
El aspecto poltico-estratgico de la participacin del CCOPAB podra ser
caracterizado por la visualizacin de las operaciones de mantenimiento de la paz como
instrumento de la poltica exterior de Brasil. Y en la medida en que el desempeo bien exitoso
de nuestras tropas en Hait encuentra el reconocimiento internacional, el Centro, que posee
una contribucin considerable en este proceso, propende a proyectarse de la misma forma. En
este sentido podemos mencionar el artculo del Ministro Norberto Moretti, Ex Jefe de la
Divisin de Paz y Seguridad Internacional del Itamaraty:
[...] La participacin brasilea en Operaciones de Mantenimiento de
Paz se justifica tambin por razones poltico-diplomticas. La primera
de ellas es que la contribucin de Brasil a misiones de paz demuestra,
de modo prctico, la disposicin y la capacidad de asumir nuestra
parcela de responsabilidad del mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales. Eso es fundamental para consolidar y ampliar nuestra
posicin de actor influyente en el escenario mundial25
Esta opinin del Ministro Moretti nos lleva a un escenario que puede sobrepasar
nuestro entorno regional y la participacin de la Armada de Brasil en la UNIFIL, Lbano, es
un indicador presente. Con relacin a nuestra participacin en Hait, el Ministro Moretti
destaca en el mismo artculo:
25
MORETTI, Norberto. As Operaes de Manuteno da Paz como Instrumento da Poltica Exterior de Brasil.
In: Revista Integrao. Revista Informativa, n1, Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil, Vila Militar,
Rio de Janeiro: Agncia 2 ed. Comunicao, 2013, p 27.
20
BIBLIOGRAFA
MAIDANA, Javier Rodrigo. Operaes de Paz das Naes Unidas: Atuao Eficaz ou
Falcia? Reflexes Acerca de sua Institucionalizao. Curitiba: Juru Editora, 2013.
26
Idem.
21
GLOSARIO
- Checkpoint: tambin conocido como Puesto de Control (PCt), puede ser esttico
(PCE) o mvil (PCM). Un PCt es un local guarnecido para permitir el control del
movimiento y la inspeccin de vehculos y transentes, con vistas a la imposicin de medidas
restrictivas, rdenes y determinaciones o mostrar la presencia de la Operacin de Paz a las
partes en conflicto. (Manual de Operaes de Paz dos Grupamentos Operativos de Fuzileiros
Navais - CGCFN 1-8)
- Operaciones de Busca y Aprehensin: las operaciones de busca y aprehensin se
destinan a encarcelar a miembros de la Fuerza Adversaria y realizar el embargo preventivo de
su material, armamento, municin y otros materiales de posesin no permitida a la poblacin
y restringir la libertad de accin de la Fuerza Adversaria. (IP 85-1 Operaes de Garantia
da Lei e da Ordem). Esta IP 85-1 dio origen al Manual C 85-1.
- Operacin de Acordonamiento: el acordonamiento es la tcnica que ofrece las
mejores posibilidades de resultados decisivos, pero es de difcil planificacin y conduccin y
exige gran superioridad de medios. La planificacin, la preparacin y la ejecucin de un
acordonamiento tienen por objeto realizar una accin rpida y completa, que sorprenda a los
agentes armados de la Fuerza Adversaria. En la planificacin, se debe privilegiar las acciones
que proporcionen lo mximo de seguridad y sorpresa. (IP 85-1)
- Operacin de Rastrillaje: el rastrillaje de reas tiene por objeto obtener
conocimientos sobre la Fuerza Adversaria, restringir su libertad de movimientos y aislarla de
22
Procedimientos
Operacionales
Patrn
(Standard
Operating
Procedures):
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