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www.controlciudadano.org
Un observatorio venezolano de Seguridad y Defensa
@ovesede
Presentacin
Control Ciudadano para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza Armada Nacional
(www.controlciudadano.org) asociacin civil sin fines de lucro, independiente de toda doctrina o
institucin partidista y religiosa, que tiene por objeto, entre otros, incentivar la discusin
ciudadana sobre los temas de la seguridad, la defensa y la fuerza armada nacional, promoviendo el
derecho a la informacin y a la participacin, con el fin de convertirlos en asuntos de inters
pblico y del debate entre los venezolanos, ha decidido este ao 2.016, dar continuidad a la
publicacin de anlisis e investigaciones.
En esta ocasin presentamos un estudio de caso que hemos titulado LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA. ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO ACTUAL. 2.016. Un
documento indispensable que permite dar a conocer y divulgar la estructura que esta institucin
fundamental para el pas, ha venido adquiriendo despus de 5 reformas legales, efectuadas en los
ltimos 10 aos a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional.
En el marco de este trabajo documental, de cara a la nueva realidad poltica, social y
econmica del pas, donde el rol de la Fuerza Armada Nacional viene siendo estelar, se repasan los
cambios estructurales de la institucin, las reformas, algunas inconstitucionales, como la de la
consolidacin de la llamada Milicia Nacional Bolivariana, que fue rechazada por el pueblo
venezolano, mediante referndum revocatorio del 2 de diciembre de 2.007. Tambin se hacen
comentarios sobre las contradicciones en el funcionamiento que se vienen presentando entre los
componentes (Ejrcito, Armada, Aviacin y Guardia Nacional) de la Fuerza Armada Nacional y la
estructura del Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(CEOFANB) a travs de las Regiones Estratgicas de Defensa Integral, (REDI), Zonas Operativas de
Defensa Integral (ZODI) y reas de Defensa Integral (ADI), estas ltimas recientemente activadas
por el Presidente de la Repblica en todo el territorio nacional.
Con esta publicacin Control Ciudadano advierte que es necesaria la tarea de revisar lo
ms pronto posible por parte de la Asamblea Nacional, la vigente Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana (2.014), piedra angular que establece las competencias,
funcionamiento, estructura y organizacin de esta institucin fundamental para el pas, para
ajustarla a los postulados constitucionales. Sin esta revisin es imposible continuar avanzando en
reformas legislativas en el sector de la Fuerza Armada Nacional pues se correra el riesgo de
profundizar, por va de la produccin legislativa, la senda de funcionamiento inconstitucional de la
Fuerza Armada Nacional.
Comando General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional como uno de los tres entes de la
defensa nacional subordinados directamente al Presidente de la Repblica/Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional.
En agosto de 2.008, a travs de una nueva reforma a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, se crea la Milicia Nacional Bolivariana como un un cuerpo especial ()
destinado a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Desde entonces la Milicia ha
venido desarrollndose hasta alcanzar su estatus actual, anunciando al pas, por el Presidente de
la Repblica, Nicols Maduro Moros, el sbado 24 de octubre de 2.015, con la activacin de
noventa y nueve (99) reas de Defensa Integral (ADI) que estarn a cargo de la Milicia Nacional
Bolivariana a todo lo largo y ancho del territorio nacional. Una estructura que atenta contra las
bases constitucionales de la Fuerza Armada Nacional que solo autoriza la existencia de cuatro
componentes armados para la defensa militar de la Nacin (ejrcito, armada, aviacin y guardia
nacional), segn queda establecido en el artculo 328 de la Constitucin.
8. LOFANB: el marco legal
Cinco (05) han sido las reformas a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional (LOFAN) a partir
de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1.999. Tres de las
cuales han sido efectuados por el Presidente de la Repblica, haciendo uso de la va habilitante, a
travs de Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Aos en los que se ha reformado la Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional bajo la vigencia de la Constitucin de 1.999
2.005
2.008
2.009
2.011
2.014
Aprobada por
Aprobada por
Aprobada por
Aprobada por
Aprobada por
la Asamblea
Decreto
la Asamblea
Decreto
Decreto
Nacional
Presidencial
Nacional
Presidencial
Presidencial
CUADRO 1
Chvez intent, casi siempre, darles formalidad legal a sus proyectos polticos y en ese contexto
incluy lo relativo a la institucin militar. En septiembre de 2.005, con la aprobacin por parte de
la mayora oficialista en la Asamblea Nacional, es promulgada la nueva Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional (LOFAN), cuyos aspectos ms relevantes seran los siguientes:
a. Modificacin la estructura de la defensa nacional, mediante la separacin de las lneas de
mando, funcional/administrativa y operacional, y la incorporacin de la Reserva. A tal
efecto, se establecieron tres rganos superiores subordinados directamente al Presidente
de la Repblica/Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional: Ministerio de la
Defensa, mximo rgano administrativo; Comando General de la Reserva Nacional y
Movilizacin Nacional: mximo rgano de planificacin, ejecucin y control de la Reserva
Nacional, la Movilizacin Nacional y la Guardia Territorial, y Comando Estratgico
Operacional: mximo rgano de programacin, planificacin, direccin, ejecucin y control
estratgico operacional conjunto de la Fuerza Armada Nacional.
Con la nueva ley se crea el Estado Mayor Superior de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, que es el principal rgano de Consulta del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa. Lo integran el ministro de la Defensa, quien lo preside; el comandante Estratgico
Operacional, el segundo comandante y jefe de Estado Mayor Conjunto del Comando Estratgico
Operacional, y los comandantes generales del Ejrcito, Armada, Aviacin Militar, Guardia Nacional
y Milicia Bolivariana.
Por otra parte, la Milicia Bolivariana continu ganado espacios dentro la estructura de la
defensa nacional y se le coloc, de hecho, al mismo nivel de los cuatro componentes militares.
Destaca en la redaccin de esta nueva Ley, la inclusin de una nueva seccin declarativa
referida a la unin cvico militar (artculos 76 al 78) que tiene por finalidad garantizar la defensa
integral de la Nacin mediante el ejercicio del principio de la corresponsabilidad en los mbitos
econmico, social poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Insistindose de esta forma,
por la va de una Ley Orgnica dictada por el Ejecutivo Nacional, en la pretendida
corresponsabilidad militar de los ciudadanos, asignndosele adems al Presidente de la Repblica,
por la va de una norma abierta, facultades para edificar nuevas disposiciones en esta materia a
travs de polticas, lineamientos y estrategias.
9. Estructura de la Defensa Nacional
Para entender la estructura actual de la defensa nacional, sera necesario conocer el Concepto
Estratgico Nacional. Sin embargo, a pesar de estar previsto en la Constitucin de 1.999, nunca se
ha publicado.
En efecto por disposicin del artculo 323 de la Constitucin, corresponde al Consejo de
Defensa de la Nacin como mximo organismo de consulta para la planificacin y asesoramiento
del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y
la integridad de su espacio geogrfico, establecer el Concepto Estratgico de la Nacin. No
obstante, ningn documento oficial de la Repblica, lo refiere, habiendo sido sustituido, si cabe
la expresin, por una construccin conceptual-ideolgica discursiva oficial que refiere a un Nuevo
Pensamiento Militar Venezolano, de cuestionable aplicabilidad, donde se entremezclan ideas de
diversa procedencia, que sitan nuestra principal hiptesis de conflicto contra una fuerza imperial,
en el marco de una Guerra Popular Prolongada como concepcin estratgica defensiva.
La nueva doctrina venezolana nace como respuesta a la amenaza militar
estadounidense y, como tal, refleja los rasgos estructurales de toda
doctrina de guerra de defensa, diseada para disuadir o derrotar a un
agresor numricamente y tecnolgicamente muy superior.
La concepcin de la Defensa Integral de la Nacin es, por lo tanto, hija
sui generis de la misma partera de la historia que engendr las teoras
militares sobre la guerra popular prolongada de Mao Tse Tung y Ho
Chi Minh / Vo Nguyen Giap en Asia, y la guerra de todo el pueblo en
Cubaiv.
La ausencia de un Concepto Estratgico Nacional ha impedido una concepcin estratgica eficaz,
capaz de definir lo relativo, no solo a la organizacin, sino tambin a la doctrina, educacin,
despliegue y equipamiento de la de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. De all tantas reformas
sucesivas a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional en tan corto tiempo.
9
Hoy por hoy, despus de avances y retrocesos, la organizacin actual de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana ha quedado establecida en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, promulgada en noviembre de 2.014v. Esta est organizada de la siguiente manera: la
Comandancia en Jefe, el Comando Estratgico Operacional, el Ejrcito Bolivariano, la Armada
Bolivariana, la Aviacin Militar Bolivariana, la Guardia Nacional Bolivariana y la Milicia Bolivariana,
los cuales dependen administrativamente del Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
9.1.Comandancia en Jefe
Es ejercida por el Presidente de la Republica quien tiene el grado militar de Comandante en Jefe,
es la mxima autoridad jerrquica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y ejerce la lnea del
mando operacional en forma directa o a travs del comandante del Comando Estratgico
Operacional, o un o una oficial en servicio activo, expresamente designado, para conducir las
operaciones militares o empleo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Asimismo, tiene bajo su
mando y direccin la Comandancia en Jefe, integrada por un Estado Mayor, la Guardia de Honor
Presidencial y las unidades militares que designe.
La Guardia de Honor Presidencial, tiene como misin prestarle al presidente de la
Repblica y a sus familiares inmediatos y a quien l disponga, la seguridad, custodia, proteccin y
dems garantas necesarias para su libre desenvolvimiento. Est conformada por personal del
Ejrcito, Armada Aviacin Militar, Guardia Nacional Bolivariana, Milicia Bolivariana y miembros de
los rganos de seguridad del Estado, y es comandada por un o una Oficial General o Almirante u
Oficial Superior en el grado de Coronel o Capitn de Navo.
Actualmente, cuenta con las siguientes unidades: Brigada de la Guardia de Honor Presidencial,
Brigada Especial de Proteccin y Aseguramiento Presidencial, Unidad Especial de Seguridad y
Proteccin a Personalidades de Estado, y, adems, con la Divisin de Operaciones Aeroespaciales,
esta ltima creada en diciembre de 2015, oportunidad en la que tambin fueron creados y
activados seis batallones de seguridad, una unidad especial de aseguramiento vial presidencial y
francotirador, 4 unidades especiales de seguridad y proteccin, adems de una unidad de Fuerzas
Especialesvi.
9.2.Ministerio del Poder Popular para la Defensa
El Ministerio del Poder Popular para la Defensa, es el mximo rgano administrativo en materia de
defensa militar de la Nacin, encargado de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de
las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del Sector Defensa. Est integrado por los
viceministerios respectivos y dems rganos de apoyo.
Corresponde al Ministro o Ministra de la Defensa Asegurar el mximo grado de eficiencia,
eficacia y transparencia de la gestin del Ministerio del Poder Popular para la Defensa y de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, segn lo dispuesto en el numeral 4, del artculo 25 de la Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
10
Nivel de Apoyo
Oficina Estratgica de
Seguimiento
y Evaluacin de
Polticas Pblicas
Direccin General
del Despacho
Oficina
de Atencin Ciudadana
Consultora Jurdica
Oficina de
Planificacin y
Presupuesto
Oficina de Gestin
Comunicacional
Oficina de Sistemas
y Tecnologa de
la Informacin
Oficina de Gestin
Administrativa
Inspectora General
de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana
Nivel Sustantivo
Direccin General
de Planificacin
para el Desarrollo
Direccin General
de Desarrollo
Econmico Militar
Direccin General
de Industria Militar
Direccin General de
Evaluacin y Seguimiento
Estratgico
Direccin General
de Servicios
Direccin General
de Polticas
y Programacin Educativa
Direccin General
de Personal
Direccin General
de Desarrollo Educativo
Integral
Direccin General
de Logstica
Direccin General
de Investigacin
y Desarrollo
Direccin General
de Armas
y Explosivos
Secretara Permanente de
Registro y Alistamiento para
la Defensa Integral de la Nacin
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Memoria 2015, Tomo I, Caracas, enero 2016, p. 5.
General de la Fuerza Armada Nacional tiene rango constitucional (Artculo 291 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Sin embargo no se ha destacado en el cumplimiento de
sus funciones de vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos afectos
a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos.
9.2.2. Estado Mayor Superior de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
El Estado Mayor Superior de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es el principal rgano de
consulta del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, est integrado por: el ministro del
Poder Popular para la Defensa, quien lo preside, el comandante general del Comando Estratgico
Operacional, el segundo comandante y jefe de Estado Mayor Conjunto del Comando Estratgico
Operacional, los comandantes generales del Ejrcito, Armada, Aviacin Militar, Guardia Nacional,
Milicia Bolivariana y otros rganos de apoyo que sean convocados.
9.3. Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
El Comando Estratgico Operacional (CEOFANB), es el rgano de integracin, planificacin,
programacin, direccin, ejecucin, supervisin, comando y control estratgico operacional,
especfico, conjunto y combinado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en tiempo de paz y en
estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo.
El Comando Estratgico Operacional, depende directamente del Presidente de la
Repblica y Comandante en jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los
aspectos operacionales y para los asuntos administrativos del Ministro del Poder Popular para la
Defensa.
Comando Estratgico
Operacional
Puesto General
de Comando
Ayudanta General
Estado Mayor
Conjunto
Comando Logstico
Operacional
Dir. Conj. de
Operaciones
Dir. Conj. de
Inteligencia
Dir. Conj. de
Personal
Direccin de
Geografa
y Cartografa
Comando de Defensa
Aeroespacial Integral
Dir. Conj. de
Artillera
Dir. Conj. de
Planificacin
Estratgica
Fuente:
Comando
Estratgico
Operacional
de
la
http://www.ceofanb.mil.ve/institucion/comando/organizacion
Direccin de
Comunicaciones
Dir. Conj. de
Administracin
Fuerza
Dir. Conj. de
Doctrina
Armada
Nacional
Dir. Conj. de
Rgimen Especial
de Seguridad
Dir. Conj. de
Ingeniera
Dir. Conj. de
Adiestramiento
Bolivariana.
Disponible
Dir. Cosj. de
Seguridad
Informtica
en:
12
Por otra parte, para el cumplimiento de sus funciones, el comandante del Comando Estratgico
Operacional, tiene mando sobre las Regiones Estratgicas de Defensa Integral, Ejrcito
Bolivariano, Armada Bolivariana, Aviacin Militar Bolivariana, Guardia Nacional Bolivariana, Milicia
Bolivariana y dems rganos subordinados
El Comando Estratgico Operacional, est integrado por el Comando, Segundo Comando y
Jefatura de Estado Mayor Conjunto, el Estado Mayor Conjunto y las estructuras organizacionales
de apoyo necesarias para el cumplimiento de la misin.
Asimismo, en el Comando Estratgico Operacional se enmarcan las regiones estratgicas de
Defensa Integral, las zonas operativas de Defensa Integral y las reas de Defensa Integral.
9.3.1.
REDI Martima
REDI Central
13
Por su parte, la Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI), es una agrupacin territorial de fuerzas
y medios, en un espacio geogrfico comprendido en una Regin Estratgica de Defensa Integral,
que puede coincidir con uno o varios estados donde se conducirn las operaciones para defensa
integral y la misma estar a cargo de un comandante quien tendr un Estado Mayor, as como, los
elementos operativos y de apoyo. El comandante de la ZODI, ejercer el mando directo sobre
todas las unidades asignadas a su respectiva zona. Actualmente el pas cuenta con 24 ZODI.
Finalmente, el rea de Defensa Integral (ADI), es una agrupacin territorial de fuerzas y
medios, en un espacio geogrfico contenido en una Zona Operativa de Defensa Integral, que
puede coincidir con uno o varios municipios, donde se conducirn las operaciones para defensa
integral, el cual estar a cargo de un oficial y tendr un Estado Mayor o Plana Mayor, as como los
elementos operativos y de apoyo.
En la actualidad existen siete regiones estratgicas de Defensa Integral, que a su vez
encuadran 24 Zonas Operativas de Defensa Integral, 4 Zonas Operativas de Defensa Integral
Martima Insular y 99 reas de Defensa Integral desplegadas a todo lo largo de los 335 municipios
del pas:
Regin Estratgica de Defensa Integral Occidental (REDI Occidental).
Jurisdiccin: estados Falcn, Lara, Yaracuy y Zulia.
Comando: Maracaibo, estado Zulia
Zona Operativa de
Defensa
Integral
Zulia (ZODI Zulia)
N 11
Comando:
Maracaibo, estado
Zulia.
Zona Operativa de
Defensa Integral
Falcn
(ZODI
Falcn) N 12
Comando: Punto
Fijo,
estado
Falcn.
Zona Operativa
de
Defensa
Integral
Lara
(ZODI Lara) N 13
Comando: Punto
Fijo,
estado
Falcn.
Zona Operativa de
Defensa Integral
Yaracuy
(ZODI
Yaracuy) N 14
Comando:
San
Felipe,
estado
Yaracuy.
ADI
111
Wayuu
112
Au
113
Yukpa
114
Bari
115
Arawaco
ADI
121
Urumaco
122
Manaure
123
Churuguara
124
Arichacan
ADI
131
Arichuna
132
Manaure
133
Churuguara
ADI
141
Bolvar
142
San Felipe
143
Veroes
144
La Trinidad
MUNICIPIOS
Guajira, Mara, Almirante Padilla y Jess Enrique Lozada.
Maracaibo, Caada de Urdaneta y San Francisco.
Rosario de Perij, Machiques de Perij y Jess Mara Semprn.
Catatumbo, Colon, Francisco Javier Pulgar y Sucre.
Santa Rita, Cabima, Simn Bolvar Lagunillas, Valmore Rodrguez y Baralt.
MUNICIPIOS
Miranda, Mauroa, Democracia, Buchivacoa, Urumaco y Dabajuro.
Caribubana, Falcn y Los Taques.
Petit, Sucre, Unin, Federacin y Bolvar.
Colina, Zamora, Jacura, Tocopero, Piritu, San Francisco, Acosta, Monseor Iturriza, Cacique
Manaure, Silva y Palma Sola.
MUNICIPIOS
Urdaneta, Crespo, Iribarren, Palavecino y Simn Planas.
Caribubana, Falcn y Los Taques.
Petit, Sucre, Unin, Federacin y Bolvar.
MUNICIPIOS
Pea, Bruzual, Bolvar Urachiche, Jos Antonio Pez, Nirgua y Arstides Bastidas.
San Felipe, Cocorote, Independencia y Manuel Monge.
Veroes.
La Trinidad y Sucre.
14
Zona Operativa
de
Defensa
Integral Mrida
(ZODI Mrida) N
22
Comando:
Mrida, estado
Mrida.
Zona Operativa
de
Defensa
Integral Trujillo
(ZODI Trujillo) N
23
Comando:
Trujillo, estado
Trujillo.
ADI
MUNICIPIOS
211
Morotuto
Panamericano, Garca de Hevia, Samuel Daro Maldonado, Ayacucho, San Judas Tadeo,
Antonio Rmulo Costa y Seboruco.
212
Timotocuica
213
Manaure
214
Yaruro
215
Machir
ADI
Michelena, Jos Mara Vargas, Juregui, Simn Rodrguez, Sucre, Francisco de Miranda y
Lobatera.
221
Mocoties
Ribas Dvila, Tovar, Antonio Pinto Salinas, Alberto Adriani, Andrs Bello, Obispo Ramos de
Lora, Caracciolo Parra Olmedo, Tulio Febres Cordero, Justo Briceo y Julio Cesar Salas.
222
Car
Guaraque, Padre Noguera, Arzobispo Chacn, Aricagua, Sucre, Campo Elas y Libertador.
223
Mucuchachi
ADI
MUNICIPIOS
231
La Ceiba
232
Pampn
233
Bocon
Andrs Bello, Miranda, La Ceiba, Sucre, Bolvar, Rafael Rangel y Monte Carmelo.
Pampanito, Trujillo, Valera, Escuque, San Rafael de Carvajal y Motatn.
Jos Felipe Mrquez Caizales, Carache, Candelaria; Juan Vicente Campo Elas, Bocon y
Urdaneta Torres.
CUADRO 3
15
Zona Operativa de
Defensa
Integral
Barinas (ZODI Barinas)
N 32
Comando:
Barinas,
estado Barinas.
Zona Operativa de
Defensa
Integral
Portuguesa
(ZODI
Portuguesa) N 33
Comando:
Guanare,
estado Portuguesa.
Zona Operativa de
Defensa
Integral
Cojedes (ZODI Cojedes)
N 34
Comando: San Carlos,
estado Cojedes.
Zona Operativa de
Defensa
Integral
Gurico (ZODI Gurico)
N 35
Comando: San Juan de
los Morros, estado
Gurico.
ADI
MUNICIPIOS
311
Pume
312
Cuiva
313
Yaruro
314
Jiwi
ADI
321
Zamora
322
Santa Ins
323
Florentino
324
Maisanta
MUNICIPIOS
Ezequiel Zamora, Antonio Jos de Sucre, Andrs Eloy Blanco y Pedraza.
Bolvar, Cruz Paredes, Barinas y Obispos.
Alberto Arvelo Torrealba y Rojas.
Sosa y Arismendi.
ADI
331
Coromoto
332
Guanare
333
Centauro
334
Pionero
MUNICIPIOS
Jos Vicente de Unda, Sucre, Guanare, San Genaro de Boconoito.
Ospino, Esteller y Turen.
Araure, Aguas Blancas, San Rafael de Onoto y Pez.
Papeln, Santa Rosala y Guanarito.
ADI
MUNICIPIOS
341
Batalla de Taguanes
342
Ezequiel Zamora
343
El Bal
ADI
MUNICIPIOS
351
Conopoima
352
Chirimara
353
Carapaica
354
Guaramental
355
Tamanaco
CUADRO 4
16
Zona
Operativa
de
Defensa Integral Vargas
(ZODI Vargas) N 42
Comando: La Guaira,
estado Vargas
Zona
Operativa
de
Defensa Integral Miranda
(ZODI Miranda) N 43
Comando:
Charallave,
estado Miranda.
Zona
Operativa
de
Defensa Integral Aragua
(ZODI Aragua) N 44
Comando:
Maracay,
estado Aragua.
Zona
Operativa
de
Defensa
Integral
Carabobo
(ZODI
Carabobo) N 45
Comando:
Valencia,
estado Carabobo.
ADI
MUNICIPIOS O PARROQUIAS
411
Catia
412
Ezequiel Zamora
413
Tiuna
414
Caricuao
415
Chacao
416
Sucre
417
Baruta
418
El Hatillo
ADI
421
Catia La Mar
422
Guaicamacuto
423
Naiguat
ADI
431
Altos Mirandinos
432
Valles del Tuy
433
Barlove
nto
434
Guarenas-Guatire
ADI
441
Maracay
442
Tucutunemo
443
Ricaurte
444
Taguay
ADI
451
Cacique Mamacur
452
Vigirima
453
Tacarigua
454
Libertador
455
Paramacay
17
Zona Operativa de
Defensa
Integral
Monagas
(ZODI
Monagas) N 52
Comando: Maturn,
estado Monagas
Zona Operativa de
Defensa
Integral
Sucre (ZODI Sucre)
N 53
Comando: Cuman,
estado Sucre
ADI
511
Cacique Naiguat
512
Jos Antonio
Anzotegui
513
Cacique Paramacay
MUNICIPIOS
Sotillo, Guanta, Bolvar y Diego Bautista Urbaneja.
514
Cacique Conopoima
Miranda y Monagas.
515
Cacique Aramaipuro
ADI
MUNICIPIOS
521
Gucharo
522
Lucas de Zaragoza
Maturn.
523
Uyapari
524
Chaima
ADI
MUNICIPIOS
531
Antonio Jos de Sucre
532
Cayaurima
533
Jos Francisco
Bermdez
534
Paramaiboa
CUADRO 6
18
ADI
611
Cacique
Prepocunate
612
Cuyubini
Zona
Operativa
de
Defensa Integral Bolvar
(ZODI Bolvar) N 62
Comando: Ciudad Bolvar,
estado Bolvar.
ADI
621
Manaure
MUNICIPIOS
Sifontes y Gran Sabana.
622
Tarabay
623
Caron
Caron.
624
Makeran
625
Nasicagua
ADI
631
Atures
632
Atabapo
Atabapo.
633
Rio Negro
634
Alto Orinoco
Alto Orinoco.
635
Manapiare
Manapiare.
Zona
Operativa
de
Defensa
Integral
Amazonas
(ZODI
Amazonas) N 63
Comando:
Puerto
Ayacucho,
estado
Amazonas.
MUNICIPIOS
Pedernales y Tucupita.
Ceden y Sucre.
MUNICIPIOS
Atures y Autana.
CUADRO 7
19
Zona
Operativa
de
Defensa
Integral
Martima
Insular
Atlntica
(ZODIMAIN
Atlntica) N 72
Comando:
Estacin
Principal de Guardacostas
Zona Atlntica, Guiria,
estado Sucre.
Zona
Operativa
de
Defensa
Integral
Martima Insular Oriental
(ZODIMAIN Oriental) N
73.
Zona
Operativa
de
Defensa
Integral
Martima Insular Central
(ZODIMAIN Central) N
74.
Zona
Operativa
de
Defensa
Integral
Martima
e
Insular
Occidental (ZODIMAIN
Occidental) N 75.
ADI
MUNICIPIOS
711
Guaiqueri
712
Charaima
713
Paraguachoa
No contempla ADI. Jurisdiccin: Comprende las areas marinas y submarinas de la fachada atlntica
definida al norte por la lnea al este franco que nace desde el Promontorio de Paria hasta el lmite
martimo internacional definido con Trinidad y Tobago y hacia el sur por la lnea de costa (bajamar), de los
estados Sucre, Monagas y Delta Amacuro, los lmites martimos internacionales definidos con Trinidad y
Tobago, y los que estn por determinarse entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Republica
Cooperativa de Guyana segn el acuerdo de Ginebra del ao 1966. Esta ZODIMAIN incluye Isla de Patos y
dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, as como el espacio
areo supra yacente.
No contempla ADI. Jurisdiccin: Comprende las areas marinas y submarinas de la fachada caribea
oriental, definida al sur desde la lnea de costa (bajamar) en el espacio continental desde Boca de Uchire,
continuando por los estados Anzotegui y Sucre hasta la lnea recta que nace al este franco desde el
Promontorio de Paria hasta el lmite martimo internacional definido con Trinidad y Tobago. Desde esa
intercepcin hacia el norte continua con los lmites martimos internacionales definidos con Trinidad y
Tobago y Francia por el este. Hacia el noroeste con los lmites martimos internacionales definidos con el
Reino de los Pases Bajos y los Estados Unidos de Norteamrica (Puerto Rico), hasta la intercepcin con el
limite oriental de la ZODI Martima e Insular Central, respetando el derecho internacional de los pases del
Caribe. Esta ZODIMAIN incluye la Isla de La Tortuga, la Isla de La Blanquilla, el archipilago Los Hermanos,
el archipilago de Los Testigos, Isla de Aves, Isla Sola, el archipilago de Los Frailes, y dems islas, islotes,
cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, as' como el espacio areo supra
yacente.
No contempla ADI. Jurisdiccin: Comprende las areas marinas y submarinas de la fachada caribea
central, intuyendo el espacio martimo correspondiente a la Zona Econmica Exclusiva (ZEE), definida al
norte por el limite martimo internacional establecido con los Estados Unidos de Norteamrica (Puerto
Rico) y Republica Dominicana. Por el oeste por el lmite martimo internacional establecido con el Reino
de los Pases Bajos y por el limite occidental con la ZODIMAIN OCCIDENTAL hasta Boca de Aroa. Por el sur
en direccin oeste - este desde la lnea de costas (bajamar) desde Boca de Aroa, continuando por los
estados Falcn, Yaracuy, Carabobo, Aragua, Vargas y Miranda hasta Boca de Uchire, desde donde se
continua una lnea al norte franco perpendicular con los lmites martimos internacionales con los Estados
Unidos de Norteamrica (Puerto Rico).Esta ZODIMAIN incluye el archipilago de Las Aves, archipilago
Los Roques y archipilago de La Orchila, as como dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que
emerjan dentro del mar territorial y el espacio areo supra yacente
No contempla ADI. Jurisdiccin: Contempla las areas marinas y submarinas de la fachada caribea
occidental de la Republica, incluyendo el espacio martimo correspondiente a la Zona Econmica Exclusiva
(ZEE), establecidos en los convenios internacionales vlidamente suscritos con pases vecinos, definida al
norte por el lmite martimo internacional con el Reino de los Pases Bajos y la Republica Dominicana. Al
sur por la lnea de costa (bajamar) del estado Zulia en el Golfo de Venezuela y la lnea de costa (bajamar)
del estado Falcn hasta Boca de Aroa, desde donde se proyecta una lnea recta hasta el punto o vrtice
inferior derecho del lmite internacional martimo con el Reino de los Pases Bajos, Esta ZODIMAIN incluye
el archipilago de Los Monjes y dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del
mar territorial, as como del espacio areo supra yacente
CUADRO 8
20
Por otra parte, depende del CEOFANB el Comando de Defensa Aeroespacial Integral (CODAI) que
cuenta con seis brigadas de Defensa Area desplegadas en todo el pas.
COMANDO DE DEFENSA AEROESPACIAL
INTEGRAL (CODAI)
BRIGADA DE DEFENSA AREA CENTRAL
CEOFANB
A la fecha sin embargo persisten dualidades entre las funciones de los componentes de la Fuerza
Armada Nacional, sus comandos operativos y el rol que desempean el CEOFANB y las Regiones
Estratgicas de Defensa Integral. Coexistiendo en la prctica dos modelos. El modelo tradicional de
funcionamiento operativo de la Fuerza Armada Nacional a travs de sus componentes y el modelo
cubano que ha impuesto una regionalizacin operativa que claramente ha encontrado resistencias
en su implementacin y est resultando ineficaz a los fines de garantizar la soberana e integridad
territorial de la Nacin, principal Funcin constitucional de la Fuerza Armada Nacional. Esto
agravado por la ausencia de control democrtico y constitucional de los nuevos objetivos de la
institucin militar, entre los que destaca, segn la Memoria 2015, presentada ante la Asamblea
Nacional por el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el de garantizar la continuidad y
consolidacin de la Revolucin Bolivarianavii
9.4.Componentes de La Fuerza Armada Nacional Bolivariana
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, est integrada por el Ejrcito Bolivariano, la Armada
Bolivariana, la Aviacin Militar Bolivariana y la Guardia Nacional Bolivariana, que dependen del
Presidente de la Repblica/Comandante en Jefe de la FANB, mando que ejerce directamente o por
intermedio del comandante del CEOFANB. Administrativamente dependen del Ministerio del
Poder Popular para la Defensa,
El Ejrcito, la Armada, la Aviacin Militar, la Guardia Nacional y la Milicia en el ejercicio de
sus funciones, actan bajo el mando y directrices establecidas por el Comando Estratgico
Operacional. Asimismo, estn bajo la direccin, supervisin y control de su respectivo comandante
general, quien es responsable de la organizacin, adiestramiento, dotacin, apresto operacional,
funcionamiento, administracin y ejecucin de los recursos asignados.
El Ejrcito, la Armada y la Aviacin Militar pueden conducir operaciones militares
requeridas por el CEOFANB, para la defensa terrestre, naval y defensa area, respectivamente,
mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas. Por su parte, la Guardia Nacional
puede conducir operaciones militares requeridas por el CEOFANB, para la defensa y el
21
mantenimiento del orden interno del pas, igualmente, mediante operaciones especficas,
conjuntas o combinadas.
Ejercito Bolivariano
Comando General
Ayudanta General
Estado Mayor
General
Consultora Jurdica
Junta Permanente
de Evaluacin
Direccin de Tecnologa
de Informacin
y las Comunicaciones
Comando
de Personal
Direccin de Planificacin
y Presupuesto
Sexto Cuerpo
de Ingenieros
Inspectora
General
Direccin de
Adquisiciones
Comando
de Educacin
Comando de
Operaciones
Comando
de Aviacin
Direccin
Logstica
Con la nueva estructura del ejrcito, las divisiones quedan eliminadas, sin embargo continan las
brigadas, los batallones y las compaas. El ejrcito considera en su organizacin militar, las
Grandes Unidades de Combate, Unidades Superiores, Unidades Tcticas y Unidades
Fundamentales, sin ser todas unidades desconcentradas en el manejo de recursos lo que
complejiza su eficacia operativa.
En la partica las sedes de las divisiones del ejrcito se convirtieron en asiento de las sedes de las
REDI, para adecuarse a la nueva estructura de la Fuerza Armada Nacional.
22
Armada Bolivariana
23
Comando General
de la Aviacin
Inspectora General
de la Aviacin
Comando Areo
de Operaciones
Comando Areo
de Personal
Comando Areo
de Logstica
Comando Areo
de Educacin
Comando General
CABISOGUARNAC
Consultora
Jurdica
Ayudanta General
Direccin de Informacin
y Relaciones Pblicas
Cuartel General
Inspectora General
Segundo Comando y
Jefe de Estado
Mayor General
Comando
de Personal
Fuente:
Guardia
Nacional
35/organiacion/organigrama.html
Direccin de
Operaciones
Bolivariana.
Junta Permanente
de Evaluacin
Direccin de
Logstica
Disponible
en:
Direccin de
Educacin
http://www.guardia.mil.ve/index.php/2012-01-04-22-57-
25
Inspectora
Asesora Jurdica
Junta Permanente
de Evaluacin
Oficina de Gestin
Administrativa
Oficina de Gestin
Comunicacional
Ayudanta
Oficina de Planificacin
Y Presupuesto
Milicia
Territorial
y Cuerpos
Combatientes
Doctrina
Adiestramiento
Direccin de
Planificacin
Estratgica
Direccin de
Inteligencia
Militar
Anlisis y
Completamient
o de la TOE
Inteligencia
Especial
Jefe de Milicia
Regin
Occidente
Los Andes
Direccin de
Adiestramiento
Direccin de
Articulacin
Social
Organizacin y
Desarrollo
Formacin
Personal Militar
Apoyo a la
Institucin
Personal Civil
Direccin de
Tecnologa
Relaciones
Inter
Institucionales
Direccin de
Rgimen
Especial de
Seguridad
Ciber Guerra
Derechos Humanos
y Derecho
Internacional
Humanitario (sic)
Los Llanos
Guayana
Oriente
Direccin de
Personal
Capacitacin
Central
Martima e Insular
Cuartel General
rea de
Defensa
Integral
27
Direccin
Logstica
A modo de Conclusiones
1. Es evidente que Hugo Chvez, desde el mismo momento en que concibi su proyecto
poltico, tuvo en mente aquel principio marxista-leninista que reza: el primer
mandamiento de toda revolucin triunfante, es el disolver el viejo ejrcito y sustituirlo
por un ejrcito popular. Esta concepcin no se encuentra contemplada en la
Constitucin vigente, que claramente refiere a una Fuerza Armada Nacional profesional.
2. En su propsito por conformar un rgimen de corte militarista, Chvez hizo incluir en la
Constitucin de 1999, entre las misiones de la Fuerza Armada Nacional, la participacin
activa en el desarrollo nacional. Eso le permiti incorporar en todas las reas de la
Administracin Pblica y a empresas del Estado, a cientos de militares de todos los rangos
y a ejecutar programas civiles por medio de la institucin castrense. En el gobierno de su
sucesor, Nicols Maduro, ambas situaciones no solo continan presentes sino que
adems, en 2.013, se comenz a desarrollar la denominada Zona Econmica Militar
Socialista, en cuyo marco la Fuerza Armada Nacional ha creado empresas de distinta
ndole las cuales, en su mayora, no estn relacionadas con la industria militar, sino con el
comercio y la industria en general: banca, transporte, desarrollo agropecuario,
construccin civil, petrleo, minera, televisin, comunicaciones, embotellamiento de
agua, ensamblaje de vehculos, entre otras. Esto contraria el principio de subordinacin
del poder militar al poder civil, al otorgar poder de gestin poltica a la Fuerza Armada
Nacional en reas de competencia civil, con lo cual se propenden a la consolidacin de
una sociedad, subordinada y obediente a la autoridad militar contrariando elementos
bsicos de la democracia como lo es el disenso, la protesta, la confrontacin de ideas,
caractersticos de una sociedad plural que choca abiertamente con el valor de
subordinacin propio de una pirmide de mando tpica de la estructura militar, donde las
ordenes no se discuten.
3. Para el diseo o adecuacin de la estructura de la Fuerza Armada Nacional, es necesario
partir de un Concepto Estratgico Nacional. Sin embargo, a pesar de estar previsto en la
Constitucin de 1.999, nunca ha sido aprobado. Esto dificulta los mecanismos de la
concepcin estratgica de defensa nacional, empleo de la Fuerza Armada Nacional y
consecuentemente los mecanismos de control democrtico sobre su estructura,
competencias, organizacin, funcionamiento y presupuesto.
4. A la fecha persisten dualidades entre las funciones de los componentes de la Fuerza
Armada Nacional, sus comandos operativos y el rol que desempean el CEOFANB y las
Regiones Estratgicas de Defensa Integral. Coexistiendo en la prctica dos modelos. El
modelo tradicional de funcionamiento operativo de la Fuerza Armada Nacional a travs de
sus componentes y el modelo cubano que ha impuesto una regionalizacin operativa que
claramente ha encontrado resistencias en su implementacin, por casi 10 aos (2.0052014) en el seno de la oficialidad. Esto obliga a una revisin profunda de la estructura de
funcionamiento de la Fuerza Armada Nacional, su eficacia e idoneidad a los fines de
cumplir cabalmente su funcin constitucional. El ejrcito, dejo atrs sus divisiones, la
28
Guardia Nacional sus comandos regionales, impactando poco o nada la nueva estructura
en la operatividad de la Armada y de la Aviacin.
5. Con respecto a la llamada nueva doctrina militar bolivariana, sta enfoca al pas como un
escenario de conflicto sujeto a una accin directa del imperio (Estados Unidos), es
decir, a un enemigo ideolgico del rgimen poltico que ostenta el poder. Por lo tanto, se
trata de una doctrina que no est acorde con a las hiptesis de conflicto y amenazas reales
que debe enfrentar Venezuela como nacin. En efecto, es cada vez ms ostensible para
Venezuela, que el gobierno central ha perdido el control de amplias partes del territorio
nacional en beneficio de bandas criminales que operan en un entorno sin soberana,
donde la Fuerza Armada Nacional generalmente est ausente o reacciona tardamente. La
prdida de soberana e integridad territorial en su frontera es el resultado de una errada
concepcin de empleo de la institucin militar venezolana, donde el Estado en muchos
espacios jurisdiccionales ya no puede garantizar a sus ciudadanos el servicio esencial de
seguridad y defensa nacional. Todo lo cual nos lleva a concluir que la estructura de
funcionamiento actual de la Fuerza Armada Nacional ha fracasado.
6. La nueva la nueva organizacin militar venezolana, obedece a un concepto concebido y
puesto en prctica por Cuba durante el perodo de la Guerra Fra que, sin lugar a dudas, les
result eficiente a este pas para la consolidacin de un modelo de poder, pero que hoy
resulta anacrnico en muchos aspectos, tanto para la realidad militar venezolana como
para la Cuba de hoy.
7. La nueva organizacin militar, convoca a la conversin del ciudadano en combatiente,
bajo preceptos ideolgicos de hiptesis de conflicto, que edifican como enemigo a toda
aquella poblacin de venezolanos que no profese el socialismo, contrariando los principios
constitucionales que prohben a la Fuerza Armada Nacional estar al servicio de parcialidad
poltica alguna y no de la Nacin en su totalidad.
8. No obstante, son rescatables varios aspectos de la nueva estructura militar venezolana
que, ciertamente, obedecen a la nueva concepcin de la organizacin militar que se est
imponiendo en el mundo como, por ejemplo, el establecimiento de comandos conjuntos a
distintos niveles y la eliminacin de la Divisin como gran unidad de combate del Ejrcito,
medida sta que han adoptado otros ejrcitos en los que se incluye el ruso, por ser sta
una unidad muy pesada para ser empleada en los actuales conflictos en los que se
requieren unidades ms pequeas y de mayor movilidad en su deslazamiento, como lo es
la brigada. Lo mismo podra decirse de los antiguos comandos regionales de la Guardia
Nacional (Core), reemplazados, en cierta forma, por los comandos de zona.
9. La creacin y fortalecimiento de la Milicia Bolivariana, en los ltimos onces aos, con un
alto contenido poltico ideolgico en su funcionamiento, y la asignacin del mando en las
reas de Defensa Integral, no tiene otro propsito que contar con grupos armados en todo
el pas, debidamente organizados y entrenados para defender el llamado proceso
revolucionario. Esto contraria abiertamente la Constitucin y representa una amenaza
para la institucionalidad de la propia Fuerza Armada Nacional y de la Repblica.
29
10. A pesar de las cinco reformas a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional y los graves
mecanismos de partidizacin poltica a los que ha estado sometida la Fuerza Armada
Nacional, especialmente estos ltimos diez aos, an es posible el retorno al carril
Constitucional. Sin embargo, debe detenerse la promulgacin de leyes especiales
vinculadas a las Fuerza Armada Nacional por parte de la nueva Asamblea Nacional, sin
abordarse el problema de los aspectos inconstitucionales presentes en la Ley Orgnica de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Preocupa a Control Ciudadano, que la agenda
legislativa de la Comisin de Defensa haya incluido la discusin de la Ley de Carrera
Militar, la Ley de Educacin Militar y el Cdigo Orgnico de Justicia Militar sin una previa
revisin y reforma a la LOFANB. La ruta escogida, de aprobar nuevas leyes sin abordar el
problema matriz, simplemente consolidara la senda de funcionamiento inconstitucional
actual, de la Fuerza Armada Nacional.
Control Ciudadano. Participacin militar en el gabinete ministerial 6 de enero 2016, Caracas, febrero 2.016,
Disponible en: http://controlciudadano.org/web/contexto/infografias/infografia-participacion-militar-en-elgabinete-ministerial-6-de-enero-2016.
ii
Cf. Control Ciudadano. Inscripcin de Militares activos en PSUV. Caracas, mayo 2.010, Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=jECW5weGVnU
iii
Cf. Control Ciudadano. Los militares como herramienta poltica y de propaganda al servicio de la
revolucin. Obstculos para la confiabilidad de derecho al sufragio en Venezuela, Caracas, octubre 2015,
Disponible en: http://controlciudadano.org/web/contexto/investigaciones/los-militares-como-herramientapolitica-y-de-propaganda-al-servicio-de-la-revolucion-obstaculos-para-la-confiabilidad-de-derecho-alsufragio-en-venezuela
iv
Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Material de Apoyo, Nuevo Pensamiento Militar Bolivariano, s/f,
Disponible en: http://www.edugn.mil.ve/documentaciones/materias/pensamientomilitarvenezolano.pdf
v Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nmero 6.156 Extraordinario de fecha 19 de
noviembre de 2014. Decreto N 1.439, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
vi
Cf. Control Ciudadano. Estructura de la Guardia de Honor Presidencial. Infografa. Caracas, enero 2.016,
Disponible en: http://controlciudadano.org/web/contexto/infografias/infografia-que-esta-pasando-con-laorganizacion-de-la-guardia-de-honor-presidencial-en-venezuela.
vii
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Memoria 2015, Tomo I,
Caracas, enero 2016, p. xiii.
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