REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA

MINISTERIO DE EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

SISTEMA PENITENCIARIO

PARTICIPANTES:
Salazar, Jos
Velsquez, Jess
Sosa, Jonathan
Nez Nemrod
Gutirrez Cesar
Arcila Alberto

TUTOR: Dra. Marina Rangel

Septiembre, 2013
1

NDICE
p.p
Introduccin.

Sistema Penitenciario en Venezuela..

Sistema Penitenciario

10

Penitenciarismo.

11

Derecho Penitenciario o Derecho Ejecutivo Penal..

12

Fines del Derecho Penitenciario..

13

El Privado de Libertad como Sujeto de Derechos

18

Los

Derechos

Humanos

de

los

Reclusos

en

las

Crceles

Venezolanas

19

La Violencia en las Crceles Venezolanas. Determinantes Claves..

20

La Poltica Gubernamental en Materia Carcelaria Durante los ltimos

10 Aos. Aciertos y Desaciertos..

22

Fundamentos Legales...

24

Conclusin...

27

Referencias Bibliogrficas

30

Anexos.

31

INTRODUCCIN
Holsticamente hablando, la situacin carcelaria en el mundo se torna
cada da ms difcil de controlar, y son muchos los factores que intervienen
en el ingreso de reclusos en las crceles, lo que trae como consecuencia el
hacinamiento de seres humanos, hambre, miseria y ms hechos de violencia.
En realidad, cuando un individuo comete un delito, debe pagar por ello, sin
embargo, se debe tomar en consideracin que los espacios para ser
recluidos cada da son ms decadentes; adems de esto se le suma el trato
que se les da a estas personas.
La realidad penitenciaria de Venezuela no escapa del precedente
mundial, ya que se vive cada da situaciones que permiten los escenarios de
violencia que se dan en ellas. Para dar una idea del sistema penitenciario
venezolano se debe comenzar por conocer que existen 34 recintos
carcelarios de los cuales solo una es de mujeres, igualmente hay 14 anexos
femeninos en algunas de estas crceles de hombres. Sabemos que manejar
el tema de las crceles en Venezuela es muy lgido pero siempre hay una
esperanza que con voluntad poltica y llevando a la prctica lo establecido en
la Constitucin del 1999 dado a que es la primera que en la historia penetra
en la crcel al garantizar la rehabilitacin del interno y el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, se han implantado siete principios esenciales
para la accin en este campo: profesionalizacin, descentralizacin, rgimen
abierto y colonias agrcolas, medidas no privativas de la libertad, asistencia
postpenitenciaria, independencia tcnica y privatizacin.
La Constitucin llama a los gobiernos municipales y estatales a promover
actividades culturales, pedaggicas, deportivas y laborales que tiendan a la
desaparicin de las fronteras entre la crcel y la comunidad.

SISTEMA PENITENCIARIO EN VENEZUELA

A pesar de la promulgacin de una nueva Ley de Rgimen Penitenciario
en 1981 adaptada a la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin
Condicional de la Ejecucin de la Pena de 1979 - a travs de la cual se
intenta fortalecer el sistema progresivo al facilitar la concesin de las
frmulas de cumplimiento de pena ya establecidas en la ley de 1961 (trabajo
fuera del establecimiento, destino a establecimiento abierto y libertad
condicional), el uso de la prisin como instrumento de neutralizacin material
del presunto delincuente continu siendo la respuesta fracasada a las
demandas de seguridad de una sociedad que, ya desde entonces, se
manifestaba como un continuo de desigualdades e injusticias sociales. El uso
indiscriminado y a tiempo indeterminado de la detencin judicial preventiva
represent durante dcadas en Venezuela un instrumento de discriminacin,
marginacin y criminalizacin de los estratos socio-econmicos ms bajos de
la sociedad. El reglamento de internados judiciales de 1975 intenta sentar
algunas normas para atender, de manera dispersa y poco exitosa, a este
sector de la poblacin penitenciaria cada vez ms representativo de la
problemtica carcelaria del pas.
Ya para la dcada de los 90, el sistema penitenciario da muestras de un
colapso total. Altas cifras de muertos y heridos en los principales centros
penitenciarios del pas, corrupcin de funcionarios civiles y militares adscritos
al sistema, trfico de drogas, armas de fuego y municiones, as como el
progresivo deterioro fsico de los establecimientos, caracterizan la realidad
penitenciaria, generando cada vez ms frecuentemente, grandes estallidos
de violencia interna, con el correspondiente saldo de muertos y heridos en el
seno de la poblacin penal y, eventualmente, en las filas de los funcionarios
penitenciarios. Los elevados ndices de hacinamiento cada vez hacen ms
evidente la desproporcin de la poblacin privada de libertad en espera de
sentencia, la cual alcanz en algunos momentos el 80% de la poblacin total
4

intramuros, sin que existieran herramientas o normas jurdicas que

permitieran denunciar y tratar, en el marco de la legalidad, esta realidad.
La implementacin de planes ambiciosos, de grandes inversiones, no
lograba sostenerse en el tiempo, y por lo tanto, el Estado era incapaz de
responder con una poltica pblica coherente que sobreviviera a los cambios
de gabinete, lo cual contrastaba con marcos legales descontextualizados de
la realidad normativa y operativa del aparato de justicia penal (la
promulgacin de la Ley de Redencin Judicial de la Pena por el Trabajo y el
Estudio en 1993) ponen en evidencia la ausencia de un modelo penitenciario
capaz de dar una respuesta estructural a los cambios que demandaba el
pas, tanto en el rea penitenciaria como en el sistema de administracin de
justicia penal.
Durante el ao 1999 se producen dos acontecimientos que cambiarn
definitivamente el escenario institucional en general, y el aparato de
administracin de justicia penal en particular. Se trata de la promulgacin de
un nuevo texto constitucional y la entrada en vigencia plena del Cdigo
Orgnico Procesal Penal (COPP). Ambos cuerpos normativos tendran
repercusin inmediata en el mbito penitenciario. Para sentar definitivamente
las bases constitucionales y legales a travs de las cuales se aspiraba
transformar radicalmente la prctica penitenciaria en el pas, tambin se
reforma la Ley de Rgimen Penitenciario en el ao 2000.
Con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se produce un salto cualitativo de gran magnitud en el
penitenciarismo nacional, al darle rango constitucional a los principios y
garantas propios de un sistema penitenciario fundamentado en el respeto de
los derechos humanos, y as qued establecido en el artculo 272. As
mismo, la plena entrada en vigencia del COPP represent un cambio radical
de paradigma en el sistema procesal, con lo cual se trataba de desplazar el
antiguo proceso inquisitivo por un nuevo y moderno proceso acusatorio,
5

siguiendo con la tendencia de las reformas en los procesos penales de la

regin. Con esto se activa en Venezuela - as como en otros pases donde se
produjeron

estas

transformaciones

una

nueva

estructura

judicial.

Especialmente destaca la creacin de los tribunales de ejecucin penal, a

travs de los cuales se desarrolla el Principio de Jurisdiccionalidad segn el
cual, el rgano judicial impone las sanciones y tambin controla su ejecucin.
Esta nueva instancia judicial no slo vendr a constituir un factor de
control y fiscalizacin del proceso de ejecucin de las penas privativas de
libertad y sus instituciones, sino que adems absorbern un conjunto de
decisiones en materia de progresividad penal que, hasta el momento, haban
sido competencia del Poder Ejecutivo, por rgano de la administracin
penitenciaria. Con el surgimiento de la figura del juez de ejecucin, se
pretendi por un lado asumir el control de la legalidad administrativa en el
rea penitenciaria que detentaba el Poder Ejecutivo y por el otro, la
proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad.
El COPP impuso una doble naturaleza a la ejecucin de la pena (judicial y
administrativa) y esto supuso en Venezuela, como en muchos otros pases,
una responsabilidad compartida entre el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo,
especficamente entre los jueces de ejecucin y los delegados de prueba,
que como funcionarios adscritos a la administracin penitenciaria, se
constituyen en expertos auxiliares de la funcin judicial. En este sentido, la
reforma requera esfuerzos para tender puentes entre los tribunales y los
servicios penitenciarios, entre el juez y el delegado de prueba, puentes que
diez aos ms tarde no han sido construidos sobre bases slidas.
Uno de los efectos inmediatos de todo este proceso de cambios, fue la
disminucin (durante los tres primeros aos de aplicacin del COPP) de casi
el 50% de la poblacin penitenciaria a nivel nacional, siendo las personas
que se encontraban privadas preventivamente de su libertad -tambin
6

llamadas por la teora sociojurdica presos sin condena (Zaffaroni)- la

principal beneficiada, permitiendo la inversin de las proporciones respecto
de la poblacin sentenciada. Esto acab temporalmente con el hacinamiento
en los centros penitenciarios, sin embargo el deterioro de las condiciones de
vida y la violacin de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad continu, producto de la improvisacin y la debilidad de las
instituciones y estructuras administrativas y jurisdiccionales encargadas de
adelantar la reforma procesal penal y ms all, de impulsar el nuevo
penitenciarismo constitucional.
Poco ms de 10 aos despus de instaurado el nuevo proceso penal en
Venezuela y de 4 reformas al COPP (2001, 2001, 2006, 2009) - alternando
avances y retrocesos en la ejecucin de penas -, el sistema penitenciario
venezolano contina mostrando un rostro inhumano y mortal, evidenciado a
travs del incremento progresivo durante las ltimas dcadas de la violencia
(letal), amenazando la vigencia del sagrado derecho a la vida, previsto en la
Constitucin (Artculo 43) donde expresamente se establece que el Estado
proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad.
El hacinamiento e incremento de la poblacin penitenciaria, el abuso, la
ilegalidad y la violencia cotidiana son el resultado de prcticas penales que
han encontrado en la pena privativa de libertad su contenedor final. Todo
esto ocurre al margen de las funciones ms dulces que todava le puedan
ser reconocidas al encierro y a su naturaleza (rehabilitacin, reeducacin,
resocializacin, etc.), funciones desarrolladas por el positivismo criminolgico
y que todava a comienzos del siglo XXI, en muchas legislaciones de la
regin, se redime y repite como el fsil viviente de la falacia idealista de una
poltica penal y penitenciaria irrealizable.
La explicacin de la catica y violenta situacin penitenciaria venezolana
no se encuentra en situaciones coyunturales ni circunstanciales, fcticas o
7

formales. Ello se evidencia en cualquier estudio histrico que d cuenta de lo

que ha sido la cuestin penitenciaria en el pas (Linares, 1981; Morais, 2010).
La actual situacin penitenciaria venezolana responde al fracaso de un
modelo que ha sobrevivido durante ms de medio siglo y que urgentemente
debe ser sometido a escrutinio social y poltico. Un modelo que bajo el
paraguas de discursos penolgicos legitimadores importados, como la
pretendida

rehabilitacin

correctiva

con

enfoque

teraputico

la

neutralizacin de sujetos considerados peligrosos a travs del encierro

preventivo y/o prolongado (ambos discursos herederos de tendencias
penolgicas neoliberales probadamente fracasadas), se ha caracterizado por
ser profundamente excluyente y segregatorio de los grupos ms carenciados
que son los que en su gran mayora han poblado y pueblan los
establecimientos

penitenciarios,

grupos

vulnerables

efectivamente

vulnerados en sus derechos. Han sido cientos de miles las personas que han
sido clientes de este sistema en Venezuela, especialmente hombres jvenes,
solteros, con hijos, provenientes de clases populares y subescolarizados, con
dificultades para desarrollar alguna actividad laboral estable.
El aumento progresivo de la poblacin penitenciaria y los consecuentes
problemas que ello ocasiona, parece una realidad ineludible cuando existe
un sistema de justicia que confa plenamente en el encierro como forma de
resolver los problemas sociales y satisfacer las demandas de seguridad, que
se vale de leyes y otras estrategias penales de emergencia, aisladas,
incoherentes y contradictorias, que desde el conservadurismo ms rancio
promueven la generalizacin del encierro, de espaldas a una realidad
insoslayable, y es que el encierro, ms all del alto costo social y econmico
que supone para cualquier pas, no representa una solucin para garantizar
la seguridad ciudadana como algunos podran pensar, sino ms bien se ha
convertido en uno de sus ms grandes problemas. Sin embargo, haciendo
caso omiso de esta realidad, algunas posiciones promueven la pena privativa
8

de la libertad y avalan, por accin u omisin, violaciones a derechos

fundamentales, como si stas fuesen consecuencias necesarias (e incluso
justas y esperadas) de la reclusin, aun cuando la conciencia y el
conocimiento indiquen que la pena slo debe afectar aquellos derechos
limitados por la condena. A partir de esta lgica punitivita que impacta
negativamente cualquier pretensin humanista, tambin se reproduce la
violencia, y esto debe llamar la atencin de que el sistema tradicional debe
ser reformado radicalmente, o de lo contrario, el espacio carcelario seguir
siendo un espacio privilegiado de violacin de derechos humanos, donde la
ley recae sobre la persona que la infringe, pero para ella no hay ley ni
justicia, pues su vida est desprovista de valor. Siendo as, el sistema
penitenciario actuara como una mquina procesadora, que convierte a las
personas en residuos humanos con derechos abiertamente anulados.
La misin del Estado y la sociedad venezolana es considerable. An en
los Estados constitucionales ms progresistas, los modelos penitenciarios no
son inmunes a intereses polticos, tendencias cientficas, sensibilidades
sociales y necesidades securitarias. Por eso hay que insistir en que una
nueva poltica penitenciaria debe ser filosficamente slida y producto del
conocimiento y la experiencia (con sus aciertos y desaciertos). Debe usar la
bandera de la legalidad y asumir como funcin principal la garanta material
de los derechos de las personas privadas de libertad, y ello slo ser posible
si se cruza el puente del tratamiento (como medio punitivo y correctivo) hacia
el servicio (como oportunidades y herramientas) para procurar el desarrollo
humano y mejorar las posibilidades de reinsercin de las personas en la
sociedad, a pesar de las condiciones negativas que acompaan la reclusin.

SISTEMA PENITENCIARIO
Se puede definir el Sistema Penitenciario como el conjunto de normas
generales y especficas y establecimientos referidas a las penas en s, al
modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados.
En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la
materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias
encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura
carcelaria.
El Sistema Carcelario Venezolano, as como lo que se hace en el pas en
materia de prevencin del delito, el da a da nos obliga a concluir que
estamos ante un tema de importancia primordial para la sociedad
venezolana, su presente y su futuro; debido a esto se ha prestado a la
diatriba poltica. En aras de cumplir con el cometido de este texto, que es
informativo, formativo, y didctico, decidimos ofrecer el material que estuvo a
nuestro alcance, para la interpretacin inteligente de nuestro lector.
El Ministerio de Interior y Justicia se inicia en 1999, se cre la Direccin de
Defensa y Proteccin Social, coordinadora de la nueva Direccin de Custodia
y Rehabilitacin del Recluso. Para 1991 la capacidad carcelaria era para
12.000 personas y eran albergados 31.000 internos. El hacinamiento era de
250%.Se considera que el hacinamiento crtico se inicia con el 30%.
Reclusos Sentenciados eran 9.493 es decir el 31,57%.Para 1998 la
capacidad estimada era de 17.000 internos y la poblacin era de 25.000, con
un hacinamiento de 147%.
Establecimiento Penitenciario: Lugar destinado a la reclusin
de personas que han violado los estatutos legales de una
determinada sociedad, y en el cual se le brindar la atencin
necesaria para la reinsercin y reeducacin, con la finalidad de
asegurar la adaptacin del individuo una vez egresado del
establecimiento a la sociedad. Establecimiento de reclusin

10

de personas para que cumplan pena de presidio impuestas por

los tribunales de justicia del pas.
Clasificacin de acuerdo a la legislacin venezolana:
1. Crceles locales
2. Crcel Nacional
3. Internado Judicial
4. Retn
5. Colonia Agrcola Penitenciaria
6. Penitenciara
Crcel Nacional: Son establecimientos penitenciarios destinados a recluir a
los reos condenados a sufrir penas de prisin o penas cortas impuestas por
los tribunales del pas.
Internado Judicial: establecimiento penal donde son recluidas aquellas
personas que no han sido condenadas, se hace excepcin con algunas
personas que son recluidas y han sido sentenciadas a penas cortas.
Retn: Son aquellos establecimientos donde son recluidas aquellas
personas que se les sigue juicio, ya sea por medida cautelar o detencin
flagrante.
Colonia Agrcola Penitenciaria: Son lugares que se estima conveniente
fundar, colonias de trabajo mviles, cuya finalidad ser la readaptacin social
del delincuente y a la vez la colonizacin de determinadas tierras del pas.
PENITENCIARISMO
El derecho penitenciario logra su integracin, al decir Snchez Galindo,
con el complemento que le proporciona el llamado penitenciarismo, que se
entiende como el conjunto de elementos que articulan sustancialmente a los

11

diferentes momentos en los que se ejecuta una pena o medida de seguridad,

impuestas por una autoridad judicial.
Tambin seala Snchez Galindo que el penitenciarista es un profesional
que rene conocimientos tericos y experiencia para alcanzar, en forma
congruente, los fines de la ejecucin penal dentro de los establecimientos
penales y en cualquier nivel, esto es, sea en instituciones de mxima, media
o mnima seguridad, como trabajador administrativo, ejecutivo, tcnico o de
custodia y comenta acertadamente que la ejecucin de la pena de muerte
queda reservada al verdugo, no al penitenciarista.
Independientemente de su definicin, se debe tener claro que el
penitenciarismo, tiene un carcter eminentemente prctico que ayuda a la
ciencia penitenciaria y que adems acude en apoyo de la poltica
criminolgica.
DERECHO PENITENCIARIO O DERECHO EJECUTIVO PENAL
Con la intencin de ubicar el derecho penitenciario en su relacin con el
derecho penal, sealar su horizonte de proyeccin y su mbito de aplicacin,
se procede a retomar los planteamientos que hacen Eugenio Ral Zaffaroni y
Gustavo Malo Camacho.
Como el derecho penitenciario est profundamente imbricado con el
derecho penal, e inclusive para algunos autores forman parte de l, es
necesario entenderlos conjuntamente, segn Zaffaroni
As se puede recordar que el derecho penal sustantivo est dividido en
parte general y parte especial.
La parte general es una exposicin terica que debe responder a tres
preguntas bsicas: qu es el derecho penal?, qu es delito?, y cules
son las consecuencias penales del delito? Desde luego cada una de estas
12

preguntas se descompone en muchas otras, pero a partir de ellas, podemos

apreciar que el horizonte de proyeccin de la ciencia penal est constituido
por el sistema de respuestas que se dan a la primera pregunta y que se
llama teora de la ciencia del delito. El sistema de respuestas de la segunda
pregunta est constituido por la llamada teora del delito, y el de la tercera
por la teora de la coercin penal.
Zafforani comenta que se designan con la expresin derecho penal, dos
entes diferentes: a) el conjunto de leyes penales, o sea, la legislacin penal,
y b) el sistema de interpretacin de esa legislacin, esto es, la ciencia del
derecho
FINES DEL DERECHO PENITENCIARIO
El estudio cientfico del derecho penitenciario implica un sistema de
interpretacin y comprensin mediante el estudio metodolgico de las
normas y disposiciones que lo integran.
Sin embargo, analizando el fin ltimo de derecho, especialmente del
derecho penal, como gnero que comprende tanto al derecho penal
sustantivo, el adjetivo y el ejecutivo o penitenciario, podemos comprender
que el fin del derecho penal es el de la preservacin y proteccin de los
bienes jurdicos que implican los ms altos valores del hombre, para permitir
una convivencia social, armnica y pacfica, lo cual puede traducirse en un
aspecto pragmtico de prevencin del delito.
Es as como se entiende que el fin del derecho penitenciario es la
ejecucin de la pena y todo lo que sta tiene sealado en la ley, visto desde
un punto de vista formal, aun cuando doctrinariamente la pena contemple
fines ms amplios o ms reducidos.

13

La ejecucin de la pena, es el fin del derecho penitenciario, aunque hay

que tener presente que dicha ejecucin es una actividad compleja que
implica los fines de la pena, que pueden ser:
a) La proteccin de la convivencia y de los bienes jurdicos;
b) La prevencin social;
c) La reeducacin;
d) La resocializacin;
e) La readaptacin;
f) La reinsercin social;
g) El simple castigo;
h) La incapacitacin del delincuente o,
i) La defensa de la sociedad, entre otros.
Mezguer afirma que toda accin humana tiene un fin y que la pena como
accin humana y estatal, en el mbito del derecho, tiene como fin la
prevencin del delito.
Este mismo autor dice que la prevencin del delito se puede realizar, en el
mundo jurdico, por dos caminos: actuando sobre la colectividad, esto es, la
comunidad jurdica, o actuando sobre el individuo que tiende a delinquir o
comete o ha cometido un delito.
La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano,
hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas
contenidas en la Constitucin de 1,961, en aspectos relacionados a la
garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el
derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems
tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa,
la salud, y a la educacin, entre otros.

14

Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas

de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el
Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las
Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el
Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados
y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica.
Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la
existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales
histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que
de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha
venido acrecentando.
El Dr. Elio Gmez Grillo, quien ha dedicado gran parte de su vida a esta
materia, logr formar parte de la Asamblea Nacional Constituyente, y llev a
su seno la preocupacin por la problemtica, ofreciendo toda una serie de
alternativas que gracias a su iniciativa, fueron incluidas en el texto
Constitucional, materializadas en los artculos 272 y 184 numeral 7.

Estas normas contienen, como el mismo lo seala, los principios rectores

que deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de
manera que en este Pas para el momento, se sabe cmo debe funcionar el
Sistema Penitenciario, y es hacia all donde deben ir todas las acciones de
los actores del rea.
Esos principios son:
1. La profesionalizacin porque el texto constitucional ordena que los penales
funcionen

bajo

la

direccin

de

penitenciaristas

profesionales

con

credenciales acadmicas universitarias. Es decir, que de las pginas de

nuestra

Constitucin

brota

ahora

en

Venezuela

la

profesin

del

penitenciarista, al cual se le exige jerarqua universitaria para ejercer

15

funciones directivas director, subdirector, administrador, coordinador,

educador en las crceles. En virtud del mandato constitucional, queda
eliminada en el pas la designacin a dedo de esas autoridades por obra y
gracia de un Carnet poltico, un padrinazgo, una amistad, un acto de
corrupcin administrativa u otra motivacin indebida. De ahora en adelante,
los egresados del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios
(I.U.N.E.P.) y los de instituciones similares debern ser los nicos elegidos
para esas responsabilidades. Las crceles son su personal y cualquier cosa
ms. Una de las razones de nuestro desastre penitenciario es la ausencia de
un personal calificado. Esto cesar a partir de ahora.
2. Administracin penitenciaria descentralizada, a cargo de los gobiernos
estatales o municipales, dice la Constitucin. El poder central ha fracasado
estruendosamente en la conduccin de nuestros penales. Con 23
gobernadores de estado es difcil fracasar. Adems, podrn establecerse
diseos carcelarios diferentes, de acuerdo con las exigencias regionales ante
las especificidades de cada poblacin penal. Y a fin de cuentas, se creara
una sana emulacin entre los estados en cuanto a eficacia tcnica
penitenciaria.
3. El rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias se
preferir, ordena la Constitucin. Al rgimen abierto lo caracterizan la
ausencia de dispositivos para impedir la evasin y, adems, una ordenacin
de autogestin. Si ese rgimen se cumple en una colonia agrcola, en la cual
sus residentes siembran la tierra y cran animales para autofinanciarse,
evidentemente que la cuestin penitenciaria venezolana sera otra cosa.
4. La desinstitucionalizacin, esto es, que en todo caso, las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con
preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria, dispone la Constitucin.
Esto significa la utilizacin de penas sustitutivas de la crcel o alternativas de
16

ella, quedando la prisin como una ltima posibilidad. Naciones Unidas y las
legislaciones penales ms avanzadas del mundo ofrecen un muestrario cada
da ms diverso de penas no privativas de libertad. La crcel ha fracasado
histrica y funcionalmente e ir desapareciendo progresivamente hasta
sucumbir en forma definitiva.
5. La asistencia postpenitenciaria, est consagrada constitucionalmente al
establecer nuestra Carta Magna que El Estado crear las instituciones
indispensables para ello. Esa asistencia es una forma de prevencin del
delito, pues as se contribuye a evitar la reincidencia. En Venezuela no existe
actualmente ninguna proteccin postpenitenciaria. Ahora, debe comenzar a
haberla.
6.

La tecnificacin queda instituida al establecerse que el Estado

propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y

con personal exclusivamente tcnico. Es decir, que la Constitucin dispone
la instalacin de un Ministerio de Estado o de un Instituto Autnomo
conducido por un equipo humano integrado por especialistas en ciencias
penitenciarias.
7. La privatizacin, es decir, la posibilidad de que nuestros establecimientos
penitenciarios puedan ser sometidos a modalidades de privatizacin, esto
es, que intervengan los particulares en las ofertas, verbigracia de
alimentacin, de trabajo, de estudio, de deportes, de asistencia mdica, de
recreacin y tambin la posibilidad de intentar, a manera de ensayo piloto,
la organizacin de todo un establecimiento penal privado.
En estos postulados ya est presente una ntegra reforma penitenciaria
profunda, un nuevo penitenciarismo. Pero todava hay ms en la Constitucin
que acaba de nacer. Los estados y municipios promovern la participacin
de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos
penales y de vinculacin de stos con la poblacin (artculo 184, numeral 7).
17

Esto es, que el pueblo entrar a las crceles en actividades comunitarias

folklricas, culturales, pedaggicas, artsticas, deportivas, laborales y la
poblacin penal saldr hacia el pueblo para participar en manifestaciones de
su vida colectiva. Es lo que se dispone en los pases de mejor
penitenciarismo: la desaparicin de las fronteras entre la crcel y la
comunidad. La crcel inserta en la comunidad y la comunidad inserta en la
crcel.
EL PRIVADO DE LIBERTAD COMO SUJETO DE DERECHOS
El sujeto penalmente condenado tiene derechos: los fundamentales,
inherentes a toda persona humana, reconocidos en Convenios y Pactos
Internacionales, consagrados en las Constituciones a favor de todas las
personas y que no se pierden por efectos de la condena penal, as como los
especficos que se derivan de la sentencia condenatoria, de la particular
relacin que se establece entre el sancionado y el Estado que lo conden.
Efectivamente, en un Estado de Derecho la relacin entre el Estado y el
sentenciado no se define como una relacin de poder sino como una relacin
jurdica con derechos y deberes para cada una de las partes.
El condenado tiene, pues, con el Estado una relacin de derecho pblico
y, salvo los derechos perdidos o limitados por la condena, su condicin
jurdica es igual al de las personas no condenadas. Lo mismo ocurre con
ms razn, con los procesados, debido a la presuncin de inocencia de la
que gozan.

18

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS EN LAS CRCELES

VENEZOLANAS
Nadie en Venezuela desconoce lo que sucede en las crceles del pas:
hacinamiento, insalubridad, ocio, drogas, corrupcin y violencia, traducida en
huelgas, motines, tenencia de armas, muertes, heridos y secuestrados, en
fin, violacin de todos los derechos humanos de los internos.
En Venezuela, la violacin de los derechos humanos de los reclusos no
es un fenmeno reciente. De hecho, ha sido una prctica consuetudinaria en
los ltimos 50 aos, conforme se puso de manifiesto en una reciente
investigacin acadmica, la cual revela el sistemtico incumplimiento de los
derechos a la vida integridad personal, salud, educacin, trabajo y asistencia
social. En efecto, la gestin programtica del Ministerio de Justicia, durante
esos aos, en las reas de educacin, trabajo, salud y asistencia social,
aspectos bsicos para lograr la exitosa reinsercin social del recluso y para
garantizar sus derechos humanos, obtuvo mediocres resultados, tanto
cuantitativos como cualitativos, tal como se desprende del anlisis de estos
aspectos realizado en la investigacin.
En educacin formal, donde se obtuvo los mayores logros, ha variado la
cobertura con el paso de los aos: mientras en los 60 se inclua cerca del
50% de la poblacin reclusa, en los aos 70 este porcentaje rond el 30%.
Entre los aos 1979 y 1998 jams se incluy ms del 24% de la poblacin
reclusa; en los primeros aos de la dcada del 2000 los incluidos llegan al
67,74%, supuestamente a causa de la introduccin de las misiones
educativas en las prisiones, pero en el ao 2007 era slo el 37,92% de los
reclusos que estudiaban.
En el aspecto laboral, la Caja de Trabajo Penitenciario, durante los 50
aos estudiados jams logr emplear ms del 13% de la poblacin reclusa y
en el mejor de los momentos nunca pas del 40% la proporcin de reclusos
19

que realizaron alguna actividad productiva, la mayor parte de ellos trabajando

por su cuenta, sin contar con ninguna formacin laboral consistente y
realmente til. En el rea de salud, la atencin fue siempre deficiente, con
falta de mdicos, medicinas y otros insumos, sin una poltica integral que
respondiese a las necesidades especficas de los centros de reclusin y
carentes de posibilidad de incidir en las causas que impidieron la garanta del
derecho a la salud de toda la poblacin reclusa.
En los prrafos anteriores se realiza un anlisis a la situacin de aos
anteriores de las crceles en cuanto a la educacin e inclusin de polticas
que contribuyeron a la formacin integral del ciudadano en situacin
carcelaria, y que adems coadyuvara a su reinsercin en la sociedad.
Adems, se hizo una revisin por algunas informaciones obtenidas a travs
de denuncias realizadas en peridicos de la regin, la cual forma parte de la
investigacin, a fin de dar a conocer la situacin que se vive en la crcel de
vista hermosa en cuanto a derechos humanos se refiere.
LA VIOLENCIA EN LAS CRCELES VENEZOLANAS. DETERMINANTES
CLAVES
La violacin del derecho a la vida y a la integridad personal se concreta a
travs de la cada vez ms creciente violencia carcelaria. Dicha violencia es
pluridimensional, pues se manifiesta de cuatro formas: la ejercida por el
propio Sistema de Administracin de Justicia Penal, que se manifiesta a
travs del retardo procesal, ausencia de defensores pblicos, comida
insuficiente, el estado ruinoso de los establecimientos, falta de higiene y de
atencin mdica; la ejercida por el personal penitenciario, que se concreta a
travs de los malos tratos a los reclusos, cobros indebidos, trato vejatorio a
las visitas; la ejercida por los internos entre s, que seran los pagos por
proteccin, reduccin a la condicin de esclavitud, chantajes, extorsiones y
todo tipo de delitos cometidos por unos internos contra otros (homicidios,
20

lesiones, hurtos, atracos, violaciones, entre otros.) y la ejercida por los

reclusos en contra de la autoridad, manifestada a travs de resistencia a
rdenes y requisas, motines, huelgas, fugas y secuestro de familiares.
En los aos 90 hubo un mayor nmero de hechos violentos fueron 1999
(2.085 entre muertos y heridos) y 2004 (1.830, entre muertos y heridos). Los
aos con mayor nmero de muertos fueron 2007 y 2008 con 498 y 422,
respectivamente. Adems, despus del 2004 el nmero de fallecidos
aumenta progresivamente, pero la oscilacin de los heridos genera el
descenso del 39% en los hechos violentos, entre 1999 y 2008.
Las cifras anteriores, compara das con las de otros pases de
Latinoamrica, ponen de manifiesto que hubo en Venezuela, en el ao 2008,
cinco veces ms muertes violentas que en las crceles de Mxico, Brasil,
Colombia y Argentina juntas. Efectivamente, mientras que en Venezuela, con
una poblacin carcelaria de 23.457 individuos se produjeron 422 muertes, en
esos 4 pases, que en conjunto tienen una poblacin penitenciaria de
834.000 sujetos, murieron un total de 100 presos. Desagregando datos, en
Mxico, con una poblacin de 250.000 reclusos murieron 24; en Brasil con
450.000 presos fallecieron 59; en Colombia con 72.000, murieron 7 y en
Argentina, con 62.000 fallecieron 10.
El anlisis anterior, es una demostracin del aumento o la disminucin en
relacin a las muertes y heridos en las diferentes crceles del pas. En l se
puede observar que en el ao 99 tuvo el ndice ms elevado en relacin a la
informacin. Pero de igual forma, hubo aumento en las muertes de los aos
entre 2004 y 2008, y disminuyeron los heridos entre el 2005 2006 y 2008.
Esto no arroja los resultados que se esperan para tratar lo relacionado a los
derechos humanos, y demuestra que las polticas aplicadas en esos aos no
fue la mejor.

21

LA POLTICA GUBERNAMENTAL EN MATERIA CARCELARIA DURANTE

LOS LTIMOS 10 AOS. ACIERTOS Y DESACIERTOS
Segn las Memoria y Cuenta del Ministerio del Interior y Justicia (MIJ,
luego Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia-MPPIJ), entre
1999 y 2008 la poltica penitenciaria estuvo ceida a los mandatos
contenidos en el artculo 272 de la CRBV y tuvo como marco el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007 y el Primer Plan
Socialista 20072013. Obsrvese que en ninguno de estos dos planes se
hace referencia alguna a lo penitenciario. De la anteriormente mencionada
investigacin se desprende que la poltica penitenciaria de los ltimos 10
aos, con algunas peculiaridades, no se diferencia sustancialmente de las
polticas elaboradas en los 40 aos anteriores, visto que todas fueron
concebidas para lograr la reinsercin social del recluso, siendo las
estrategias para ello siempre las mismas: mejoramiento de la infraestructura
penitenciaria y del personal; reduccin del hacinamiento penitenciario;
implementacin de programas educativos y laborales.
En las Memoria y Cuenta, las polticas aparecen confundidas con varios
planes y proyectos que empiezan en el ao 1999 con el Plan Estratgico de
Gestin Penitenciaria 19992000 que pretenda, a corto plazo, masificar la
participacin de los reclusos en actividades productivas, deportivas,
culturales y educativas, fortaleciendo las debilidades detectadas en los
programas

de

atencin,

proyectando

obtener

cooperacin

inter

intrainstitucional. En el ao 2000, se conoce el Plan Justicia 2000 entre

cuyas metas se destacaba la clasificacin de reclusos, la agilizacin en el
otorgamiento de los denominados beneficios penitenciarios y la remodelacin
de los establecimientos y el Plan Nacional de Seguridad, que pretenda
remodelar y equipar nueve establecimientos, transferir a los gobiernos
municipales la administracin de las crceles y crear el Instituto Autnomo
Penitenciario.
22

En el ao 2001, se encuentra mencionada como poltica la privatizacin

de los establecimientos penitenciarios, desprendindose de ella un detallado
plan para iniciar la concesin de crceles a empresas privadas. En aquel
ao, se formula la Poltica Penitenciaria 20012003 donde se establecen los
lineamientos generales para la modernizacin del sistema penitenciario, en el
marco del convenio suscrito por el Ministerio del Interior y Justicia y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y de la cual se desprenden una serie de
ambiciosos proyectos y programas de capacitacin del personal penitenciario
y de la poblacin reclusa.
En el ao 2002, la poltica del Despacho estuvo dirigida a contribuir a la
humanizacin

y modernizacin

de

los centros penitenciarios

como

instrumentos de educacin para la libertad, a travs de las consabidas obras

de infraestructura, la formacin de los reclusos en cooperativismo, y la
aplicacin de un nuevo rgimen penitenciario basado en buena
alimentacin, servicios mdicos, instalaciones y vigilancia adecuada,
programas de trabajo, en fin, lo de siempre. Obsrvese que en cumplimiento
del mandato del artculo 272 de la CRBV, en los aos 2000, 2001 y 2002 el
Ministerio elabora un plan y acomete acciones puntuales para descentralizar
la administracin de los establecimientos penitenciarios hacia las entidades
federales y municipales, pero despus del ao 2002 se abandona el tema, lo
cual luce lgico, vista la tendencia centralizadora que se fue imponiendo en
el pas en los ltimos aos.
Se demuestra a travs de los anlisis anteriores de la investigacin a las
diferentes polticas aplicadas por el Gobierno nacional, que no han tenido la
eficacia que se requiere para tratar el tema de la situacin carcelaria y de
paso tratar de disminuir la violencia en las calles, con el fin de que no
ingresen ms personas a las crceles de Venezuela.

23

FUNDAMENTOS LEGALES
La normativa venezolana reconoce expresamente a los privados de
libertad como sujeto de derechos. En efecto, el artculo 272 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece
que el Estado garantizar la rehabilitacin del interno o interna y el respeto
de sus derechos humanos. Por su parte, la Ley de Rgimen Penitenciario
(LRP) inspirada en las Reglas Mnimas de la ONU, promulgada el 21 de julio
de 1961, reglamentada el 07 de octubre de 1975, reformada el 17 de agosto
de 1981 y el 17 de mayo del 2000, contiene los principios que orientan el
cumplimiento de las penas privativas de libertad y trata de desarrollar
algunos derechos individuales y sociales de los reclusos consagrados en los
instrumentos internacionales y en la Carta Magna.
En efecto, el artculo 2 de la LRP, contiene el mandato general de
respeto de los derechos humanos de los condenados, tanto los uti cives,
como los especficamente penitenciarios, cuando dice:
Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern
respetarse todos los derechos inherentes a la persona humana
consagrados en la Constitucin y leyes nacionales, tratados,
convenios, acuerdos internacionales suscritos por la Repblica,
as como los derivados de su particular condicin de
condenado.
Asimismo, el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), desde su
promulgacin en el ao 1998 y en sus sucesivas reformas tambin reconoce
que el condenado tiene derechos y el derecho a defenderlos, atribuyendo al
juez de ejecucin la garanta de los mismos. Los artculos 478 y 531 del
COPP no permiten ninguna duda al respecto. La CRBV, el COPP y la
reforma de la LRP del ao 2000, son eventos de la mayor trascendencia para
el sistema penitenciario, pues introdujeron en el pas, por lo menos a nivel
legal, el paradigma de los derechos humanos de los privados de libertad y
24

permitieron albergar la esperanza de que se generaran cambios muy

positivos en la situacin penitenciaria.
No cabe duda de que el marco jurdico venezolano, pese a algunas
deficiencias,

incoherencias

inconsistencias,

tanto

en

la

norma

constitucional como en las legales, es suficiente para propiciar la garanta de

los derechos humanos de los reclusos.
Pero una cosa es el reconocimiento formal de unos postulados
garantizadores de derechos humanos y otra muy distinta es la verificacin
efectiva de los mismos en el interior de las instituciones penales. La historia y
la realidad de las prisiones ponen de manifiesto que es precisamente all
donde se vulneran todos y cada uno de los derechos de los reclusos.
Desde la Declaracin de los Derechos humanos, hasta la CRBV, entre
otras leyes, se puede observar que contienen artculos que sirven de
sustento legal a la situacin de los derechos humanos. En el caso, se trata
de los derechos humanos de las personas en situacin penitenciaria, lo que
no los excluye de ser seres humanos con deberes y derechos igual a los
dems. Estos instrumentos legales y/o jurdicos demuestran la capacidad y
veracidad que poseen en cada uno para que no se violenten dichos
derechos, por encontrarse la persona en la situacin de reos o prisioneros.
Se justifica por tanto, que se sirva de cada instrumento mencionado para
coadyuvar en los procesos penales que pudieren poner de manifiesto
situaciones en las cuales las personas privadas de libertad se les sean
vulnerados los derechos humanos contenidos en las leyes y documentos
mencionados anteriormente.

25

CONCLUSIN
Luego de haber realizado una investigacin bibliogrfica y documental,
con lo que se pudo conocer en profundidad el sistema penitenciario del pas,
los problemas que afronta y la legislacin que rige la materia carcelaria. La
realidad carcelaria Venezolana, el problema penitenciario ha estado en los
gobierno en las polticas penitenciarias a una poblacin reclusa por debajo
de los ndices de tolerancia, la falta de profesionales penitenciarios en sus
menciones como gerencia, administracin, seguridad y educacin y
tratamiento, para los centros penales.
La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano,
hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas
contenidas en la Constitucin de 1.961, en aspectos relacionados a la
garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el
derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems
tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa,
la salud, y a la educacin, entre otros. Refiriendo al funcionamiento
penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley de Rgimen
Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de
Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el
Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal,
otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios
Internacionales suscritos por la Repblica.
En relacin a lo anterior, es necesario destacar que todos contentivos de
un legajo de normas que fundamentaban la existencia y funcionamiento de
los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido ms que letra
muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la
gran crisis que cada da se ha venido acrecentando.
La situacin que presentan las crceles debe convencer a las autoridades
de la necesidad impostergable de definir la poltica, estrategias, planes y
26

proyectos para superar la realidad actual, ello debe conllevar a decisiones

serias, que impliquen una asignacin presupuestaria acorde a las
necesidades de cambio, de lo contrario seguiran siendo meros paliativos.
La desorganizacin del sector por efectos de la deficiencia presupuestaria, la
falta de control y de gerencia debe ser superada, despojndose de otro tipo
de intereses.
Ciertamente, en este trabajo de investigacin se describieron los hechos
con profunda crudeza, derivada de la observacin y vivencia directa, de la
participacin en mltiples acontecimientos ocurridos en el sector por largos
aos. Conscientes de que se ha podido incurrir en debilidades de objetividad,
pero su develacin tiene la sana intencin de dejarlos plasmados para la
reflexin, con el verdadero deseo de que en un futuro cercano formen parte
de una historia superada a la cual no debemos regresar.
El drama de las crceles traspasa las barreras de los recintos
penitenciarios, detrs de cada preso hay una familia, en la medida que
facilitemos

programas

apropiados

para

la

rehabilitacin,

estaremos

contribuyendo con el mejoramiento de las condiciones de vida de esas

familias, de la seguridad y la sociedad en general.
La sociedad moderna requiere de la tecnificacin y profesionalizacin de
toda persona que ejerza funciones en la Administracin Pblica, por tal razn
el sector penitenciario debe ser transformado, convirtiendo sus instituciones
hacia la excelencia y la calidad, para lograr as la misin de rehabilitacin
que les ha sido asignada, de no lograrse esto, tendramos que coincidir con
los planteamientos de abolicin de la crcel como medio de resocializacin.
Se impone la necesidad de colocar la problemtica en manos de un
equipo profesional que disponga de suficientes herramientas terico
prcticas para que asuma un proceso de reingeniera del Sistema

27

Penitenciario, para ello el Estado tiene que brindarles el apoyo indispensable

que les permita hacer los cambios que a que debe conducirse.
No puede seguirse permitiendo que las dependencias inoperativas que
han dado suficientes muestras de incapacidad en el sector, como el Instituto
Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, continen funcionando con los
mismos criterios del pasado, y bajo la responsabilidad de los mismos actores.
El cambio que el sistema requiere debe sustentarse en nuevos y
modernos paradigmas, los vicios e intereses del pasado deben ser
superados y esto constituye una tarea bastante difcil pero debe
instrumentarse, ya que no puede olvidarse que los individuos recluidos estn
en los centros por periodos determinados de tiempo; pero en algn momento
vuelven a sus comunidades de origen, por lo que la rehabilitacin es
imperativa si se pretende mejorar la seguridad en el contexto social general.

28

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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[Disponible en lnea: cronicasangostureas.blogspot.com/.../la-clausura-dela-carcel-colonial.ht...]
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29

ANEXOS

30

REALIDAD PENITENCIARIA EN VENEZUELA

31