CSJN - Colgate Palmolive

c. 721.
XXXIX.
ORIGINARIO
Colgate Palmolive Argentina
S.A. y otros el Buenos Aires, Provin~ia de si accin declarativa
de
inconstitucionalidad.
Buenos Aires,
Vistos
c/ Buenos
los autos:
Aires,
tucionalidad
"Colgate
Provincia
Argentina
S.A. y otros
declarativa
de inconsti-
Palmolive
de s/ accin
de los que
Resulta:
1) A fs. 306/327,. Colgate
otras
once empresas
elaboradoras,
ricamente
art.
a fs. 306 y vta.,
listadas
importadoras,
mercializadoras
exportadoras,
de productos
de uso
"domisanitarios",
322
del
Cdigo
Civil
de Buenos
Aires,
contra
la Provincia
racin
de inconstitucionalidad
de 1987 y de las normas
ficaron,
por
rgimen federal
que
habilitados
nal de Medicamentos,
el decreto
zacin
para
del P.E.N.
efectuar
cumplimiento
del
sus
local
de la Nacin,
co-
gen-
Nacin,
la decla-
321/87,
del
20
lo modi-
y 709/98,
708/98
de
en el
la
a fin de obtener
Alimentos
que regulan
del
el
se en-
ante la Administracin
Nacio-
quien
establecido
de Salud
y Accin
que estableci
el Registro
en
por
Social
Nacional
las
todo
dos
creada
el
pas,
en
resoluciones
de Establecimientos
Nacional
por
la autori-
de la Nacin:
que cre el Registro
-1-
(ANMAT),
les ha otorgado
comercializacin
rgimen
y la 709/98,
articulos
y Tecnologia
1.490/92,
la
establecimientos
y registrados
del Ministerio
nitarios
de
en la materia.
Sealan
cuentran
prevista
que con posterioridad
Social
denominados
Comercial
a las resoluciones
de Salud y Accin
S .A.
en su carcter
accin
del decreto
de enero
Ministerio
domstico
Argentina
distribuidoras
promueven la
Procesal
contrarios
Palmolive
la 708/98
Domisa-
de Productos
Domisani tarios,
cuya organizacin
sus
directa
y juridica,
expida,
con destino
men
inmediato
de inscripcin,
nisterio
competen
a las
a todos
tienen
entienden
compatible
cin
o manipule
productos
que
pblico
a toda perso-
o circunstancial,
conserve,
de
uso
(articulo
fiscalizacin
trans-
domstico,
1'), al rgi~
y control
destino
el
lo dispuesto
de Salud
exclusivamente
los
del Mi-
consumo
y Accin
cio interprovincial,
y,
el sistema
in-
nacional
por
impugnado
a los
lo
que
resulta
in-
aprobacin,
Social
no solo a
sino tambin
resoluciones
importacin
en jurisdiccin
que
interprovincial,
de inscripcin,
en las
funciones
es decir,
provincial
establecimientos
fraccionamiento,
en tanto
en el decreto
establecido
del Ministerio
se arrog
domisanitarios,
en territorio
con el rgimen
domisanitarios
local
nacionales,
los productos
por
que
el Estado
autoridades
y control
cin,
permanente
fraccione,
aprobacin,
los que se consumen

que
somete
elabore,
al consumo
complementarias,
de Salud de la provincia.
Indican
cluye
en cuanto
que de manera
exponga
est a cargo de la ANMAT.
tal decreto
o indirectamente,
porte,
reglamentarias
y funcionamiento
Cuestionan
na fisica
normas
fiscaliza-
708/98
y 709/98
de la Nacin,
referido
dedicados
exportacin
la
elabora-
de
productos
o con destino
al comer-
en consecuencia,
de imposible
aplicacin
simultnea.
Aducen
existen
acciones
ciales
tendientes
tario local y,
que
tienen
concretas
a someter
de
inters
las
en
autoridades
a las actoras
ante su incumplimiento,
~2-
el
proceso
dado
pblicas
a dicho
provin-
rgimen
la posibilidad
que
sani-
de que les
C.
"721.
XXXIX.
ORIGINARIO
Colgate Palmolive Argentina S.A. y otros el Buenos Aires, Provincia de si accin declarativa de
sean
impuestas
las sanciones
un gran
estado
321/87,
en cuanto
di
de incertidumbre
a derogar,
504/99,
diccin
provincial.
labradas
por
hipermercados
ante
que comercializan
la ANMAT,
ner el cumplimiento
Explican
sin del poder
si bien
de policia,
a las provincias,
constituida
"comercio
interprovtncial",
Legislativo
por
(articulos
todo
75,
en
insy
requeridos
cuestin
a obte-
es expre-
por principio
excepcin
a tal
a la regulacin
que es atribucin
y
IV, fs. 254/301).
importante
13,
de inspec-
tendientes
corresponde
lo referente
inciso
interpro-
y que fueron
(v. anexo
una
Pblica
a los supermercados
clientes,
y que ste
proce-
en juris-
las actas
de informacin
la norma
existe
principio
de Salud
sus productos,
a tales
decreto
la disposicin
al comercio
locales
de aquel sistema
que
Central
se suman
los pedidos
cursadas
del
de la inscripcin
las autoridades
las notificaciones
general
que a ello
alcance
de la provincia
destinados
la ANMAT,
lo cual produce
2.829/02,
del Laboratorio
ante
Puntualizan
criptos
de Salud
a los productos
registrados
del
la resolucin
de la Direccin
vincial
establecidas,
acerca
el Ministerio
mediante
que dispensaba
cin
alli
expresa
126 de
del
del
Poder
la Constitucin
Nacional) .
Sostienen
en materia
las
de productos
resoluciones
complementarias)
que
que
consagra
"la
regulatoria
domisanitarios
708/98
reposa
potestad
y 709/98
Y sus
en la clusula
la potestad
del
Congreso
-3-
de
(actualmente
normas
ejercida
por
reglamentarias
constitucional
Nacional
la Nacin
de
mencionada
legislar
en
todo
lo
referente
al
"comercio
interprovincial
(v.
fs.
312
vta. )
Afirman
toridad
local
Nacional
para
cando
resulta
ratificado
la
de Ouro
Preto
Solici tan,
de esta
una
cautelar
medida
efectivo
y
del
Corte
de lo establecido
709/98,
hasta
tanto
de
la cual
13, y 22 de la
se
10 del Pacto Fe-
el Tratado
que
fue
de Asuncin,
del Grupo
se
H,
S.A.
Mercado
cita
la concesin
garantice
sentencia
con
la suspensin
en las resoluciones
dicte
lo expuesto
se ordene
y
321/87
Estado
concul-
el Crecimiento,
in re "Lovelli
por
del
25/96 Y 27/97.
en virtud
decreto
y las resoluciones
30/97,
por la au-
interprovincial,
del PEN i4/94,
24/96,
precedente
competencia
2 del articulo
Produccin
por el decreto
Comn del Mercosur
la
comercio
el punto
el Empleo,
el Protocolo
aplicacin
el
de
dispuesto
9, 10, 11, 31 Y 75, incisos
Nacional,
para
sanitario
violatorio
reglamentar
los articulas
Constitucin
deral
que el rgimen
el
de
la
cumplimiento
nacionales
sobre
de
del
el
708/98
fondo
del
asunto.
11) A fs. 486/487,
te causa
corresponde
de conformidad
a su competencia
con los trminos
ral de fs. 334/336;

y corri
traslado
decret
declar
que la presen-
en instancia
el dictamen
la prohibicin
originaria,
del Procurador
de innovar
Gene-
solicitada
de la demanda.
111) A fs. 479/482

sin deducida
el Tribunal
otras cuatro
y 563/565
empresas.
-4-
se adhieren
a la preten-
. C.
721.
XXXIX.
ORIG'ARIO
S.A. y otros el Bueaccin declarativa

de

nos Aires, Provincia de si
IV) A fs. 567,

trminos
de
del articulo
la Nacin,
fs.
Tras
no existe
administrador
los derechos
En cuanto
e individual
ferida
al poder
corresponde
ejercer
121 y siguientes
dentro
por
de
ellas
Buenos
elabo-
Aires
con-
ni un acto
directo,
concreto
actual
y su-
que se dicen vulnerados.

.argumenta
a tutelar
de su competencia
salubridad
que
de su jurisdiccin
-5-
con-
dado que -a su enten-
que la norma-
Nacional) .
cuando
la salud
de la provincia,
de la Constitucin
lugar,
meramente
-y que fue dictada
tiende
de
en primer
carcter
de modo
impugnar
nacional-
de policia
constancias
afirma
judicial,
constitucionales
en el mbito
las
nacionales.
reviste
que afecte
de los habitantes
sido dictadas
y Comercial
domisanitarios
al fondo de la cuestin,
legislacin
en los
Civil
documental
de incertidumbre,
tiva local. que se pretende

existia
Procesal
de rigor,
un "caso"
un estado
la demanda
su rechazo.
de las actoras
y no configura
amplian
la Provincia
las negativas
que la pretensin
ficiente
594/598,
y solicita
testa la demanda
del poder
prueba
por las autoridades
V) A
der-
como
de los productos
rados expedidas
sultivo
331 del Cdigo
y agregan
de inscripcin
las actoras
por
pblica
lo que han
constitucional
por
no
principio
territorial
rele
(arts.
Sostiene,
concurrentes
de la provincia
no se aplican
sobre
que se trata de facultades
con las atribuidas
los productos
destinados
y, por lo tanto, no pueden
provincial
bles,
en consecuencia,
a la Nacin,
al comercio
ser tachadas
que
inter-
de incompati-
como se intenta.
Aduce
posibili tada
deber
que no es .cierto que la parte
de
comercializar
observar
la normativa
la Constitu~inprovincial
Pide
en
sus
actora
productos,
provincial
se vea im-
sino
vigente,
simplemente
que procede
de
(fs. 598 vta.).
consecuencia
el
rechazo
de
la
demanda
con
costas.
VI)
la Provincia
633/644
Y 646/647,
de Buenos Aires presentan
VII)
Fiscal
fs.
fs.
651/655,
sobre las cuestiones
las
empresas
sus respectivos
dictamina
la
constitucionales
seora
actoras
alegatos.
Procuradora
comprometidas.
Considerando:
1 0)
tencia
Que
originaria
articulos
la presente
demanda
corresponde
de esta Corte en virtud
116 y 117 de la Constitucin
local
321/87,
sani tarios
denunciados,
federal,
instaurado
y Accin
Social
cusin
central
consiste
en su aplicacin
resulta
708/98
en el sub judice
en los
en determinar
a los productos
o no compatible
por las resoluciones
de la Nacin
de lo dispuesto
Nacional.
2) Que el thema decidendum

el decreto
a la compe-
con
domi-
el rgimen
del Ministerio
y 709/98.
si
En efecto,
de Salud
la dis-
gira en torno a la concordancia,
-6-
C. 721.
XXXIX.
ORIGINARIO
en
el
aspecto
vigente
discutido
en materia
vincia
demandada
cin,
aprobacin,
rizados
en
de salud
de someter
intentada
cabe
con arreglo
situacin
un
planteada
deral
la
efectivamente
tradicional,
en la causa
prospere
el
afectacin
suficientemente
concrecin
y dado
Tribunal
de certeza
que
sea
en ejer-
afecte
bastante
de
la accin
esta
consultivo,
efectos
y lesin
meramente
para
de
Corte
a que la
indagacin
un
configuacto
al rgimen
en
fe-
2').
que no se requiere
tiene
es necesario
un inters
de
condicionada
la
los
considerando
administrativa
citas,
supere
precaver
esta premisa
la accin
ya auto-
decreto,
doctrina
est
simplemente
busque
consumado,
de inscrip-
de productos
a la naturaleza
su procedencia
(Fallos: 327:1108,
federal
de la Pro-
al rgimen
al referido
al que se 'atribuye 'gitimidad
Desde
tenga
y la pretensin
y control
referencia
o el carcter
que
regulacin
local.
recordar
"caso"
ciernes
con
a la cual
especulativa
rar
Que
la
a las actoras
nacional,
cicio del poder de policia
entre
pblica
fiscalizacin
por la autoridad
3')
autos,

de
dicho
que medie
legitimo,
directo,
que
y que
que
para
que
actividad
el grado
aquella
(causa "El yen" , Fallos:
un dao
de
actividad
328: 502 y sus
y 332:66)
Del examen
te Palmolive
Argentina
de los antecedentes
S.A. y las dems
so surge
que
en orden
a la admisibilidad
el Ministerio
tado varios
se ha dado
cumplimiento
acompaados
actoras
de Salud de la Provincia
actos administrativos
-7-
parte
del proce-
recaudos
enunciados
impetrada.
En efecto,
a los
de la accin
por Colga-
de Buenos
tendientes
Aires
ha ejecu-
a someter
a las ac-
.-
toras
al
321/87,
rgimen
que reputan
la aplicacin
un "estado
dalidad
lla
que
sanitario
ilegitimo,
de incertidumbre"
es "concreta"
311:421),
(v. anexo
IV,
procesales
cuyo
de las sanciones
de una relacin
310:606;
instaurado
al momento
existir
incumplimiento
de dictarse
inters
y carecer
provincial
haya
la autenticidad
acompaada
en la demanda
administrativos
(Fallos: 259:398;
las actuaciones
263:425;
les
(Fallos: 262:130;
lor
de prueba
para
ello
no resulta
tienen
no
(Fallos:
suficiente
de otras vias
que la representacin
de la documentacin
de la demandada
ocioso
doctrina
271:96;
por
que los
estata-
Si bien ese va-
la parte
impugnaciones
por si mismos
y empresas
275:436).
su impugnacin
las meras
recordar
que es aplicable
descentralizadas
264:120;
impide
no bastan
legitimo
valor de prueba
268:475),
de entidades
y mo-
por tal a aque-
el fallo
Iv. fs. 594 y alegato
altura
su derecho.
a lo expuesto
desconocido
lugar
alcance
las actoras
4) Que no empece
expedientes
dar
local
ello las sita en
entendindose
un
aptas para resguardar
A esta
decreto
sobre "la existencia,
a fs. 254/301)
fs. 646 vta.).
el
alli previstas;
juridica",
por
por
genricas
oponente,
(Fallos:
281: 173) .
Por lo dems,
ocasin
la prueba
de la ampliacin
2004 -anexos
1 a 10-,
las constancias
nacionales
borados
por
dientes
administrativos
las
de la demanda
a fs. 567,
de inscripcin
ridades
documental
respectivas
empresas
de fecha
contiene
expedidas
copias
que
alli referidos.
-8-
se adjunt
en
13 de abril
de
certificadas
por parte
con relacin
actoras,
que
de las auto-
a los productos
se vinculan
de
a los
elaexpe-
C. 72.1.
XXXIX.
ORIGINARIO
.Colgate Palmolive Argentina

S.A. y otros e! Buenos Aires, Provincia de s! accin declarativa
de
Al respecto,
de
antiguo
que,
con
las actuaciones
de instrumento
autntico
mientras
fe
las
prueba
Sobre
se
encuentran
ticulo
indivisible
la base
reunidos
322 del Cdigo

5) Que,
con
que el poder
guladora
del ejercicio
constitucional
que
disipe
toda
debe
con los propsit9s

El poder
lidad
corresponde
llos: 277:147),
do
(articulo
ejercicio
que
exclusivo;
expresamente
a que se
terceros
constituyen
una
Jos N. cl Gobierno
cabe
Civil y Comercial
al
fondo
y que
considerar
por
asunto,
como
el
ar-
es dable
la potestad
y del cumplimiento
la que para
un principio
relacione
que
de la Nacin.
del
se define
reconocer
re-
de los
asumir
vali-
de razonabilidad
los
medios
elegidos
(Fa~lo~: 319:1934).
de policia
de seguridad,
como 'princ;ipio general
invalidado,
a las
aquellos
lo tanto
casos
en trminos
de idnticos
(Fa-
que se han reserva-
salvo
en
y mora-
provincias
y por
a las provincias,
-9-
salubridad
Nacional)
al Congreso,
el ejercicio
prohibido
lo que hacen
establecidos
del individuo,
conceda
por
y
premisas,
121 de la Constitucin
la Constitucin
un poder
fe de los hechos
de falsos,
de los derechos
p~rseguidos
ser
Civil,
el valor
toda vez que es una facultad
no puede
Cdigo
tienen
requisitos
relacin
iniquidad
del
des-
131:7)
de policia
constitucionales
dez
de
de estas
los
993
(causa "Miro,
Procesal
recordar
deberes
respecto
ha sostenido
administrativo
y hacen plena
ano 1919, Fallos:
doctrina
al articulo
no sean argidos
partes
de carcter
Nacional
arreglo
de un expediente
refieren,
entre
una constante
poderes
o, que
su
en
expresos,
haya
exista
una
sido
di-
recta
absoluta
estas ltimas
incompatibilidad
(doctrina de Fallos:
6")
Que
segn
se
1" del decreto
abarca
no solo a las personas

conserven,
len productos
pblico,
por
la
terprovincial
risdiccin
dispensa
registrados
las
sustento
Provincia
este
legal
de Buenos
tipo
orden
del
ar-
manipu-
al consumo
sino tambin
a aque-
lo hacen
321/87,
en
en
cuanto
Aires
en todo
de la Direc-
local,
que dispen-
al comercio
de la inscripcin
sus
Aires
considerandos
inscriptos
in-
en juque "la
en el ANMAT
no
es facultad
no delegada
la
Nacional
como
337/92
lo hiciera
respectivamenteu.
-10-
a travs
del
en esta jurisdic-
(productos
por no contar
ser de aplicacin
por
la de reglamentar
de aplicacin
domisanitarios)
y por
de Buenos
precedentemente
tal
Nacionales
resolucin
mencionadas
al Gobierno
sin que resulten
la
504/99
destinados
a los productos
por
de la Provincia
nacional,
dispuesto
de Salud Pblica
sealando
de productos
(productos
expresa
otros)
que elaboren,
inmediato
nacional,
por
instaurado
expongan
la disposicin
disposiciones
cin las resoluciones

709/98
y jurdicas
ante la ANMAT
de inscripcin
de
lo
domisanitarios
provincial,
surge
Decreto
local
Central
a los productos
sobre
trminos
el rgimen
de la provincia,
que derog
cin del Laboratorio
posee
los
con destino
especie
del Ministerio
(v. fs. 300/301),
que
entre muchos
expidan,
la autoridad
de ellos
de la Nacin.
Confirma
saba
de
fsicas
transporten,
del mbito
llas que aprobadas

el mbito
321/87,
de uso domstico
dentro
2.829/02
local
239:343,
desprende
tculo
fraccionen,
en el ej ercicio
cosmticos)
con la adhesin
exclusiva
en el
C. 721.
XXXIX.
ORIGINARIO

S.A. y otros el Buenos Aires, Provincia
de si accin declarativa
de
ineonstitueionalidad.
Por otra parte,

Ministerio
gistro
de
de Salud
Nacional
todos
y Accin
aquellos
que
nos Aires
(articulo
nacional
misanitarios,
cionen
Ciudad
medio
Aires
"lus,iva
Que
si",
incluye
y/o
(articulo
sobre
En
con
"Congreso
puede
interiores
de
in-
de Bue-
legislar
75, inciso
las provincias
de
la
se en-
Congreso
13, la facultad
extranj eras
concernentes
exy de
especfica-
al comercio
(v. doctrina
de
Fa-
por el constituyen-
a las provincias
"expedir
le-
o exterior".
Corte
tiene
aspectos
de
susceptibles
-11-
al
pues un mbto
interior
los
Autnomo
otorga
fue ratificada
sobre
frac-
2).
Nacional
esta
Do-
como destino
funcionamiento
e internacional
inteligencia
de ese
de Productos
o tengan
con las naciones
o navegacin
709/98,
que se elaboren,
l), cuyo
126, que prohbe
esa
al comercio
el Gobierno
(articulo
Tal potestad
comercio
domisa-
de la Ciudad
nacional
las materias
interprovincial
te en el artculo
productos
Nacional
a aqullos
entre s. Se establece
llos: 323:1534).
de
Autnomo
del articulo
federal. en todas
transporte
elaboracin,
de
de la resolucin
,reglar,,,,1..
comercio
las provincias
actividades
o con destino
la Constitucin
por medio
se crea el Reque compren-
se crea el Registro
a cargo de' la ANMAT
Nacional,
yes
por
interprovincial
7 0)
mente
nacional
del
Domisanitarios,
exportacin
en jurisdiccin
de Buenos
cuentra
708/98
1).
el cual
o importen
el comercio
de la Nacin
realicen
y/o con el Gobierno
A su vez,
organismo
Social
importacin
en jurisdiccin
terprovincial
de la resolucin
de Establecimientos
fraccionamiento,
nitarios
a travs
dicho
las
que
el
actividades
de menoscabar
u obs-
truir
el
comercio
bienestar
cultad
interprovincial
general
que
en el orden
le asiste
para
en la medida
que a tales
de
139:259,
Fallos:
exterior,
nacional,
arreglar
en ej ercicio
aqullas
188:247;
a ste,
(confr. doctrina
y
239:345
el
de la fa-
y fomentar
fines fuese necesario"
276;
perturbar
349;
317:397;
319: 998 y 320: 1302).

Que en la
8 O)
conclusin
brevedad,
corresponde
esta
de reiterar
Corte
causa
remitir,
en
los principios
ya descripta
risprudencia
procura
nales
puedan
que
ser
composicin
orgnica
154:104,
Por medio
econmicas
complicad~s
provinciales,
lo cual
conspiraria
sistema
federal
regular
funcionamiento
6', 7' Y 8', Fallos

Record
interpretar
rea
el
abarcada
a esa nocin
torio
los poderes
vincial,
de
que
sino tambin
territorios
llos: 324:3048
el
fue
Tribunal
las
la llamada
del Congreso
en el dictado
los
tambin
integradora
nacional,
de
oportunidad
federal
argen-
del trmino
"coju-
asi entendido,
se
interjurisdiccio-
contra
por
los
la unidad
del
(v. considerandos
332:66)
alcance
por
razn
o impedidas
Estados
su
en
y en una pacifica
del concepto
las actividades
fundamentos
tuvo
del sistema
la nocin
entorpecidas,
a cuyos
lo pertinente,
del diseo
en Fallos:
posterior.
evitar
en
su actual
tino, en los que se inscribe

mercio",
"Molinos";
que
atribuciones
"clusula
de la actividad
econmica
la base
de
no
solo
en la regulacin
de la legislacin
provinciales,
comn
por
-12-
debe
de
en
el
acudirse
la exclusividad
del comercio
de
interpro-
en- forma. exclusiva
autoridades
9').
trata
en el terri-
a ser aplicada
las
considerando
se
provinciales
comercial"
de los que le. competen
y 332:66,
cuando
dentro
locales
de
(Fa-
C.
721.
XXXIX.
ORIGINARIO
S.A. y otros el Buenos Aires, Provincia de si accin declarativa
de
luz de estos
resulta
al
principios
claro
dictar
totalidad
que el propsito
el
decreto
Nacional
colisiona
resoluciones
cin 708/98
de
mbito
con
el sistema
y 709/98,
Y sus normas
fin el comercio
interno
provinct~l, en tanto
obtener
Que,
en efecto,
han
al
Alimentos
que
y Tecnologa,
rige
y Accin
la materia
Social
de la Na-
y complementa-
pues
se trata
si bien
13, y
de una
sanitaria
provincial,
su
a los productos
que tengan
por
al comercio
corresponde
323: 1705,
para
de quedar
comercial
inter-
con exclusividad
y causa
sistema
consti tuyente.
Constitucin
lo
federal
alcanzadas,
Ello
Nacional
es
asi
debe
en
nacional.
contrario
del
de
"Molinos",
tener
que
cuanto
sta
a su
do-
regula-
es la ratio
de la
Al sub examine.
en
cuanto
que
la
en cuenta,
-13-
comer-
sus productos
transgredira
modo
por
actividad
y autorizaciones
comercializar
en su aplicacin
Sostener
tratarse
las inscripciones
solo por la jurisdiccin
nuestro
de la
75, inciso
Fallos:
las empresas
misani tarios
clusulA
la
con la autorizacin
los artculos
su regulacin
cial interjurisdiceional,
cin,
regular
332: 66) .
10)
deben
Aires,
en su
y no a los destinados
(in re "Abbot"
lite,
que se comercializan
de polica
se restringe
fue
reglamentarias
Nacional,
al poder
de aplicacin
Fallos:
de Salud
al sub
de Buenos
cuestionado,
federal
en forma di-recta,
referida
a la Nacin
aqu
de Medicamentos,
la. Constitucin
cuestin
de la Provincia
que cuentan
del Ministerio
rias- y viola,
en su aplicacin
domisantarios
aun aquellos
Administracin
31,
321/87,
de productos
jurisdiccin,
lo cual
rectores
fue
las
bases
concebido
interpretacin
adems
de
por
el
de
la
de la letra,
la
finalidad
perseguida
la dinmica
de
la realidad
(Fallos:
320:2701) .
11) Que, por
ca
de
las
provincias
condicionar
las
la
empresas
perturbarla,
tiende
re
actoras
y las
del Mercosur
27/97
conforme
que
Y 30/97,
Partes,
a adoptar
sus respectivos
Mercado
nadas de los rganos
en
cabo
punto
as
de
lo que
(a.rg. in
surge
con ms
Preto,
a cuya
las medidas
Comn
del Mercosur
necearias
de
de
y atribuciones
instrumento,
24/96,
las
cuales
obligatorias
al artculo
previstos
Comisin
del Mercosur
resultan
el cumplimiento
an
en el Tratado
su consecuencia,
conforme
territorios,
Fallos:
las funciones
15 del Protocolo
todas
pueda
Crdoba",
16 y 19 del referido
dictadas
quienes
de
alcanzados
de Guro
Grupo
al
en la materia
se adopta
se le asignan
del
local
15 y sus citas)
en los artculos
al artculo
los Estados
meten
Protocolo
de poli-
llevan
federal,
Municipalidad
en los acuerdos
resoluciones
25/96,
c/
que
desvirtuando
nacional
el criterio
y en el
establecidas
econmica
regulacin
considerando
si se repara
Comercio
la
del poder
la autoridad
o indirectamente,
S.A.
332:66,
que
actividad
la legislacin
12) Que
Asuncin,
el ejercicio
implica
bajo
directa
"Cablevisin
fuerza
no
sealada
a evitar
329:3459;
cierto,
para
38, se compro-
para
asegurar,
de las normas
en el artculo
en
ema-
2 de
este Protocolo.
De acuerdo
autoridad
ANMAT
nacional
que tiene
a esas
resoluciones,
de contralor,
las facultades
se
seguimiento
atinentes
ese objetivo.
-14-
reconoce
como de
y registracin
para el cumplimiento
a la
de
C. 721.
XXXIX.
ORIGINARIO
Colgate .Palmolive Argentina

S.A. y otros el Buenos Aires, Provin~ia de sI accin declarativa
de
De ello se colige
deral
en orden
solo se deriva
nacionales
a la regulacin
Nacional,
Cabe
2o
de
de la Constitucin
de rango superior
Constitucin
el punto
que la competencia
ral-,
a lo. dicho,
articulo
las
provincias
efecto
por
el
parte
al Decreto
del
y, reconociendo
ms Provincias
mediante
lugar
vincia
de Buenos
en que en su
legislacin
tre
una
principio
las
y otra
federal
sin
y las
adhiriendo
federales
y de las de-
y alimentos".
de Buenos
Aires
rati-
(B.O. 7/12/1993)
por
la ley
nacional
corresponde
321/87
de validez,
actoras
300: 402),
hacer
de la Proen la medida
colisiona
repugnancia
consagrado
-15-
"Dej ar
provincial;
expresadas
en "una
(Fallos:
cual
(B.O. 22/12/2000).
a las empresas
facultad"
la
y servicios
que el decreto
e incurre
de supremaca
en
aplicacin
1l.463
debe ser privado
aplicacin
nacional
de
dispuesta
razones
segn
en particular:
de .la ley
y declarar
Aires
de bienes
y registros
la ley local 12.555
a la demanda
contenida
comprometen
resulte
a su prrroga
13) Que por
14/94,
de la Provincia
fic ..dicho .Pactopor.medio
25.239,
se
de medicamentos
La Legislatura
tarde
nacional
mercados,
en lo que
en materia
ms
22 y 24 de la
la disposicin
a la oferta
los controles
adhiri
75, incisos
supra-
.,
acuerdo
en diversos
2284/91
sino de normas
no
Pacto .Federal para el Empleo,

... _ .. _"-~
-expresin del derecho intrafede-
decreto
las restricciones
intervenciones
en cuestin
10 del
y el Crecimiento
ratificado
Nacional
(artculo
'-'
la Produccin
aspectos
fe-
y ver fs. 638 vta.).
aadir
del
los
del gobierno
con la
efectiva
Y conculca
en el artculo
as
enel
31 de
la Constitucin
Nacional
332: 66, considerando

Tal
radora
tencia
conclusin
vincia
que
el asunto
de
nacional,
Que
por la Provincia
68 del Cdigo
que
sea aplicada
las
Por ello
asumida
costas
de Buenos
de este proceso
clarar
extremo
Procesal
que la conducta
Procuradora
no importa
ende
los
de su compe-
la declaracin
efectos
informados
deja
Procu-
negar el legi-
en el mbito
por
a
la seora
del
que
abierta
en la rbita
de
decreto
en la procuenten
con
la posibilidad
territorial
que
y en ella se mantenga.
14)
mocin
323:1705
la comercializacin
domisani tarios
de que la disposicin
le compete
alcanzar
o perturben
productos
autorizacin
321:1705;
lo seala
a regular
en debate,
debe
impidan
bien
de fs. 651/655-,
inconstitucionalidad
321/87,
-como
de la provincia
propia
310:112;
19).
en su dictamen
timo derecho
(Fallos:
del
Aires,
la invalidez
deben
ser
segn lo establece
soportadas
el articulo
Civil
y Comercial
de la Nacin,
toda vez
por
la demandada
hizo necesaria
la pro-
(Fallos: 332:66).
concordemente
Fiscal,
juicio
con lo dictaminado
se resuelve:
del decreto
Hacer
321/87,
lugar
por
la seora
a la demanda
de la Provincia
de
-//-
-16-
y de-
C. 721. XXXIX.
ORIGINARIO
Colgate Palmolive Argentina S.A. y otros el BueP.'JSAires,. Provi~c:i2 de si accin declarativa de

-//-Buenos
precedente.
Aires,
con el alcance
Con costas
mercial
de la Nacin).
sin
la
(articulo
indicado
68, Cdigo
Notifiquese,
Procuracin
General
de
en el considerando
Procesal
la
Nacin
y,
PP/J.,' ..
.
h//:
CARLOS S. FAYT
ENRIQUE S PETRACCHI
DI51-//-
-17-
Civil y Co-
remitas e copia de esta deci-
archvese.
CARMEN M. ARGIBAY
13
oportunamente,
~,
-18~
C.
721.
XXXIX.
ORIGINARIO
S.A. y otros el Buenos Aires, Provincia de si accin declarativa
de
-//-DENCIA
PARCIAL
DE LA SEORA
MINISTRA
DOCTORA
DOA
CARMEN
M.
ARGIBAY
Considerando:
1 0)
mayora,
Se
hasta
local
cos, para
321/87,
3 o)
cabe
con arreglo
un
ciernes
deral
personal
planteada
"caso"
que busque
Desde
efectivamente
precaver
prospere
la accin
administrativa
afectacin
considerando
que
el
y dado
Tribunal
de certeza
afecte
un
sea suficientemente
Corte
a que la
meramente
para
de
y lesin
configu-
un acto
al rgimen
en
fe-
2)
que no se requiere
tiene
dicho
que
que medie
legtimo,
directo,
-19-
esta
condicionada
efectos
es necesario
inters
de la accin
de
consultivo,
los
segn la
y los Es-
la indagacin
ilegitimidad
esta premisa
consumado,
supere
las
Nacional.
doctrina
est~
si el
excede
central
a la naturaleza
simplemente
al que se atribuye
la
cosmti-
las provincias,
tradicional
en la causa
(Fallos: 327:1108,
denunciados,
el gobierno
su procedencia
o el carcter
por
en determinar
por la Constitucin
la
sus cripta
a los productos
y perfumes
referencia
recordar
voto
consiste
con que cuentan
con
a la cual
especulativa
rar
decidendum
establecida
Que
el
l, inclusve.
de .competencias entre
locales,
situacin
reproducido
en su aplicacn
regulatorias
distribucin
intentada
thema
la higiene
facultades
tados
por
el Considerando
2) El
decreto
da
y que
que
un dao
para
actividad
el grado
aquella
que
de
actividad
tenga
concrecin
citas,
bastante
(causa "Elyen",
te Palmolive
de los antecedentes
Argentina
S.A. y las dems
so surge
que
en orden
a la admisibilidad
el Ministerio
tado varios
al
321/87,
se ha dado
sanitario
que reputan
de incertidumbre"
de una relacin
lla que
es "concreta"
311:421),
enunciados
al momento
existir
por
provincial
haya
la autenticidad
acompaada
en la demanda
expedientes
administrativos
(Fallos: 259:398;
las actuaciones
263:425;
les
(Fallos: 262:130;
lor
de prueba
ello
no
legitimo
y mo-
(Fallos:
suficiente
de otras vias
que la representacin
de la documentacin
doctrina
271:96;
su impugnacin
-20-
recordar
por
que los
por si mismos
que es aplicable
y empresas
275:436).
impugnaciones
281: 173) .
de la demandada
ocioso
descentralizadas
las meras
por tal a aque-
valor de prueba
268:475),
264:120;
impide
no bastan
no resulta
tienen
de entidades
lugar
alcance
el fallo
(v. fs. 594 y alegato
altura
dar
local
su derecho.
a lo expuesto
A esta
decreto
las actoras
4) Que no empece
desconocido
a las ac-
ello las sita en
de dictarse
y carecer
aptas para resguardar
fs. 646 vta.).
el
incumplimiento
inters
ha ejecu-
a someter
entendindose
un
En efecto,
de Buenos Aires
alli previstas;
juridica",
por
impetrada.
sobre "la existencia,
(v. anexo IV, a fs. 254/301)

procesales
a los recaudos
tendientes
cuyo
de las sanciones
dalidad
310:606;
del proce-
instaurado
ilegitimo,
por Colga-
parte
de la accin
actos administrativos
rgimen
un "estado
cumplimiento
acompaados
actoras
la aplicacin
para
328: 502 y sus
y 332: 66) .
Del examen
toras
Fallos:
estata-
Si bien ese va-
la parte
genricas
oponente,
(Fallos:
C.
721.
XXXIX.
ORIGINARIO
de

Por lo dems,
ocasin
de la ampliacin
2004 -anexos
nacionales
borados
por
dientes
aQ~inistrativos
las
respectivas
empresas
que,
las actuaciones
de instrumento
con
fe
las
encuentran
tculo
guarda
de
certificadas
de
de las auto-
a los productos
ela-
a los
expe-
ha sostenido
993
del
administrativo
respecto
la base
reunidos
demanda,
sustancial
"U.32.XXXIX;
Cdigo
des-
Civil,
tienen
el valor
fe de los hechos
a que se
de falsos,
de
terceros
(causa "Miro,
de estas
los
ya
que
analoga
Unilever
si accin
por
y
lo que hacen
constituyen
Jos N. cl
tencia
del da de la fecha,
una
Gobierno
la
cuestin
con
la
y otros
de brevedad.
-21-
el
en
estos
resuelta
cl Buenos Aires,
parcial
ar-
corresponde
inconstitucionalidad",
disidencia
y conclusin
por
que
de la Nacin.
debatida
examinada
de
considerar
establecidos
al fondo del asunto,
declarativa
fundamentos
cabe
Civil y Comercial
de Argentina
de
a cuyos
premisas,
requisitos
Procesal
vincia
bay,
13 de abril
se vinculan
al articulo
indivisible
322 del cdigo
la
en
por parte
doctrina
y hacen plena
5) Con respecto
mitir
se adjunt
ao 1919, Fallos: "131:7)

Sobre
se
arreglo
no sean argidos
partes
de carcter
Nacional",
que
una constante
autntico
mientras
copias
con relacin
de un expediente
refieren,
prueba
de fecha
expedidas
actoras,
que
alli-referidos.
Al respecto,
entre
de la demanda
de inscripcin
ridades
antiguo
documental
1 a 10-, a fs. 567, contiene
las constancias
de
la prueba
adautos
in
re
Prosen-
de la jueza Argi-
cabe remitirse
por razones
En efecto,
con
la
fabricacin
en el presente
caso
la administracin
ductos
se ha demostrado
que la decisin
la provincia
lugar
dentro
o fuera
hacia
econmico
en
otras
provincia
el
ms
rio
de
Salud
que
el rgimen
que
las
que,
Por
ha demostrado
lo
proteccin
bajo
el cual
venan
operando
con el cual estaban

si
contaban
con
en
sobre
este
2829/2002
mayor
321/87,
tienen
relevadas
autorizacin
con
el
tiene
caso
que el restablecimiento
otorgue
ras, de acuerdo
es decir,
parcialmente,
local-
en
de que ellos ten-
dems,
por la Resolucin
al ex-
comercializados
medidas
al menos
por
a los pro-
acompaadas
de su jurisdiccin,
efecto
tomada
sobre el comercio
con independencia
amplio
-dispuesto
similar
domisanitarios
jurisdicciones.
tampoco
321/87
creto
a productos
cosmticos,
321/87
las intimaciones
Aires
indiferencia
el Decreto
tiene un impacto
de Buenos
gan su origen
proceso
de aplicar
En efecto,
alcanzan
se relaciona
de productos
domisanitarios
pediente
dicho pronunciamiento
y comercializacin
local
interprovincial.
creto
si bien
del
la
De-
del Ministe-
a sus
habitantes
las empresas
acto-
de cumplir
el De-
de
las
autoridades
nacionales.
6)
Que
por la Provincia
68 del Cdgo
asumida
de este proceso
Por ello y oda
hacer
321/87,
lugar
costas
de Buenos
Procesal
que la conducta
mocin
las
la
Aires,
juicio
deben
ser
segn lo establece
Civil
y Comercial
por
la demandada
soportadas
el artculo
de la Nacin,
hizo
necesaria
toda vez
la pro-
(Fallos: 332:66).
la seora
demanda
de la Provincia
en el Considerando
del
Procuradora
y declarar
la
de Buenos Aires,
5. Con costas.
-22-
Fiscal,
invalidez
se resuelve:
del
con el alcance
(Artculo
68, Cdigo
Decreto
indicado
Procesal
c.
721.
XXXIX.
ORIGINARIO
Colgate Palmolive Argentina S.A. y otros el Buenos Aires, Provincia de sI accin declarativa de
ineonsti tud,onalidad.
Civi~
y Comercial
arChV~~
de la Nacin)
(.
CARMEN M. ARGIBAY
-23-
Notifquese,
y, oportunamente,
Nombre
del actor:
Nombre
del demandado:
Profesionales
Juan Carlos
M. Petcoff.
Colgate
Palmolive
Provincia
intervinientes:
Cassagne;
Mximo
S.A. y otros.
de Buenos
doctores
Aires.
Pablo
J. Fonrouge,
-24-
J. Piccoli,
y Alejandro
Walter
Fernndez
Osear
Llanos
Gatti,
y Luisa

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c. 721.

a fs. 306 y vta.,

de 1987 y de las normas

que cre el Registro

que con posterioridad

los que se consumen

est a cargo de la ANMAT.

IV, fs. 254/301).

10 del Pacto Fe-

del PEN i4/94,

Comn del Mercosur

9, 10, 11, 31 Y 75, incisos

con los trminos

ral de fs. 334/336;

111) A fs. 479/482

S.A. y otros el Bueaccin declarativa

Colgate Palmolive Argentina

IV) A fs. 567,

que se dicen vulnerados.

dado que -a su enten-

-y que fue dictada

tiva local. que se pretende

por las autoridades

331 del Cdigo

que se trata de facultades

con las atribuidas

y, por lo tanto, no pueden

que no es .cierto que la parte

(fs. 598 vta.).

de Buenos Aires presentan

sobre las cuestiones

de esta Corte en virtud

116 y 117 de la Constitucin

por las resoluciones

2) Que el thema decidendum

gira en torno a la concordancia,

al que se 'atribuye 'gitimidad

cicio del poder de policia

S.A. y otros el Bueaccin declarativa

(causa "El yen" , Fallos:

328: 502 y sus

Si bien ese va-

por tal a aque-

Iv. fs. 594 y alegato

ello las sita en

aptas para resguardar

sobre "la existencia,

fs. 646 vta.).

.Colgate Palmolive Argentina

322 del Cdigo

con los propsit9s

como 'princ;ipio general

que se han reserva-

toda vez que es una facultad

ano 1919, Fallos:

1" del decreto

no solo a las personas

sin que resulten

cin las resoluciones

cin del Laboratorio

(v. fs. 300/301),

llas que aprobadas

Colgate Palmolive Argentina