Plan Gerencial del

Parque Nacional Machalilla

2008-2010
Resumen Ejecutivo

PLAN GERENCIAL
DEL PARQUE
NACIONAL MACHALILLA
2008-2010

Resumen Ejecutivo

Quito, 2007

sta es una versin resumida del documento completo Plan Estratgico del Sistema Nacional
de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016. En esa publicacin se encuentran detalles sobre
todos los puntos tratados aqu de forma ejecutiva.
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2007. Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla,
2008-2010. Proyecto GEF: Ecuador Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP-GEF). Quito.
Documento elaborado por:
MINISTERIO DEL AMBIENTE

Direccin de Biodiversidad:
Wilson Rojas, Isidro Gutirrez,
Distrito Regional Manab
Hernn Gallardo, Carlos Zambrano
Parque Nacional Machalilla
Vicente lvarez
Proyecto Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP-GEF):
Miriam Factos, Mara Quishpe S.
GRUPO TCNICO CONSULTOR-PLANISOC
Jos L. Villa, Ricardo Moreno, Fausto Garcs
Apoyo tcnico
Juan Carlos Fonseca, Ivonne Vinocuna,Humberto Ochoa
Revisin:
Patricio Mena Vsconez (info@entretextosonline.com)
Con fondos de:
Global Environment Facility - Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF-FMAM)
Implementado por :
Banco Mundial
2007 por Ministerio del Ambiente del Ecuador
Diseo Grfico: Manthra editores / 3227-528 / 6000-998
Impreso por:

Tabla

de

C ontenidos

1. El Parque Nacional Machalilla

1.1 Generalidades

1.2 Marco Institucional

1.3 Valores y Potencialidades

1.3.1 Sistemas Terrestres (Mapa 1)

6-7

1.3.2 Sistemas Marinos (Mapa 2)

6-9

1.3.3 Recursos Culturales

2. Socioeconoma

11
12

2.1 Comunidades

12

2.2 Principales Actividades Productivas

12

3. Anlisis de Mercado

13

3.1. Oferta Turstica

13

3.2. Demanda Turstica

14

4. Resumen del Estado Financiero

15

5. El Plan Gerencial

16

5.1 Que es el Plan Gerencial

16

5.2 La Propuesta

17

5.2.1 Plan Estratgico para Manejo del Parque Nacional

18

5.2.2 Proyectos del Programa Ambiental en la Bioregin

21

6. Presupuestos

24

6.1 Presupuesto del Plan estratgico

24

6.2 Presupuesto de los Proyectos de Manejo Ambiental

para la Bioregin

27

7. Estrategias

29

7.1 Estrategia de Desarrollo Institucional

29

7.2 Estrategia Financiera

33

7.2.2 Fuentes de Posible Financiamiento Identificadas

33

8. Plan de Mercadeo

37

9. Anlisis de Impacto

39

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

1. E l P arque N acional
M achalilla
1.1. Generalidades
El Parque Nacional Machalilla (PNM) fue establecido mediante Acuerdo Interministerial N 0322 del 26 de julio de 1979, publicado en el Registro Oficial 069 del
20 de noviembre del mismo ao. En 1986 se formul el primer Plan de Manejo
y en 1998, un nuevo plan que se encuentra vigente hasta la actualidad.
El Parque est localizado en la zona centro occidental de la regin costera del
pas, en la provincia de Manab, en las jurisdicciones de los cantones Jipijapa
con sus parroquias Julcuy, Pedro Pablo Gmez y Puerto Cayo; el Cantn Puerto
Lpez, con sus parroquias Puerto Lpez, Machalilla y Salango; y, el Cantn
Montecristi cuyo territorio constituye la Isla de La Plata. Abarca una superficie
de 56.184 hectreas que comprende una parte terrestre (41.754 ha. aproximadamente) y una marina (14.430 ha). La zona marina comprende dos millas de
ancho a lo largo de la lnea costera del parque, incluyendo las islas de Salango,
La Plata y varias islas menores e islotes. La zona terrestre ocupa gran parte del
sistema hidrogrfico occidental de la cordillera de Chongn-Colonche, entre
los 0 y 840 msnm.
Para la administracin y manejo, el Parque Nacional Machalilla cuenta con un
Responsable del Parque y doce personas en su equipo de trabajo, de los cuales
tres son considerados tcnicos que se desempean como Oficiales de Conservacin y nueve auxiliares de servicio que se desempean en las funciones de
Guardaparques.
Para promover el beneficio directo de los pobladores y autoridades locales,
surge la iniciativa de constituir un Comit de Gestin del Parque, integrado con
representantes de los sectores pblicos y privados, que actualmente apoyan la
gestin del Parque Nacional Machalilla.

1.2. Marco

institucional

La visin actual del manejo del Parque Nacional Machalilla considera como
elementos innovadores la participacin social y la administracin desconcentrada en la gestin del rea protegida, concebida como un conjunto de
4

Resumen Ejecutivo

polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento,

financiamiento y control a ser ejecutadas por el Estado y la sociedad, con
garanta de uso y aprovechamiento sostenibles de los recursos naturales que
se intenta proteger, y de la preservacin del parque nacional en el largo plazo
dando cumplimiento a los objetivos de creacin.
El Ministerio del Ambiente, rector del Patrimonio Natural Nacional, en su actual
estructura organizativa, diseada para aplicar las estrategias de conservacin,
carece de un canal de coordinacin e informacin directa entre la Direccin
Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas, el Distrito Regional de Manab y
la administracin del Parque Nacional Machalilla, en particular.
Las funciones del Responsable del parque se difunden en una serie de actividades puntuales de supervisin y control, combinadas con actividades administrativas, financieras, tcnicas y legales. Adems el parque ve afectada sus
finanzas cuando el Responsable del rea no es el ordenador de gastos y los
ingresos por los servicios que el rea genera no se reinvierten en los porcentajes necesarios para lograr una efectiva gestin. Tambin, es evidente la falta de
personal tcnico para conducir los distintos programas de manejo del parque.

1.3. Valores

y potencialidades

En el Parque Nacional Machalilla se encuentran dos subsistemas naturales estrechamente relacionados: terrestre y acutico. En el subsistema natural terrestre se
destacan los bosques altos siempre verdes de la Cordillera Chongn-Colonche
y los bosques deciduos de las estribaciones de esta cordillera. En el subsistema
acutico hay ros, humedales y recursos marino costeros.
Los bienes y servicios ofertados por el subsistema terrestre estn relacionados
con la preservacin de expresiones culturales de importancia nacional; proteccin de cuencas hidrogrficas, promocin de barreras forestales para control de
erosin del suelo y control de inundaciones; provisin de hbitat para refugio y
alimento de fauna silvestre; regulacin del clima; almacenaje, reciclaje y distribucin de nutrientes; provisin de lea y recursos no maderables del bosque
para las poblaciones locales; almacenamiento y provisin de germoplasma; y
beneficios del turismo escnico, recreativo y cientfico.

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

1.3.1. Sistemas Terrestres (Mapa 1)

La importancia de la flora y la fauna del Parque Nacional Machalilla radica
en la diversidad de especies, el alto grado de endemismo y en la representatividad de algunas de ellas en los diferentes sistemas ecolgicos que
componen el parque.
En la zona terrestre del Parque Nacional Machalilla, estn presentes 7 tipos de
sistemas de vegetacin bien definidos, los cuales se encuentran distribuidos
dentro de las 31.575 hectreas de superficie de la zona continental, en un rango
altitudinal entre 0840 msnm, corresponden a diferentes tipos de formaciones
vegetales, dentro de los cuales existen a su vez diversas zonas de vida, hbitats,
transiciones y asociaciones que comprenden las distintas unidades de manejo
del parque.
En el estudio de diagnstico realizado por el Instituto NAZCA y Fundacin
AGUA, para fundamentar el actual proceso de planificacin, cuatro de los siete
sistemas ecolgicos, fueron escogidos como elementos terrestres prioritarios
para la conservacin del Parque:
Matorral seco de tierras bajas de la costa
Bosque semideciduo de tierras bajas de la costa
Bosque deciduo de tierras bajas de la costa
Bosque de neblina montano-bajo de la cordillera de la costa

1.3.2. Sistemas Marinos (Mapa 2)

El Ecuador presenta una gran diversidad de ecosistemas intermareales y submareales, muchos de los cuales estn representados en el Parque Nacional Machalilla. Estos sistemas estn relacionados principalmente con la geomorfologa de
la costa y del fondo marino y con los aportes de sedimentos y agua dulce del
continente. Estos sistemas proporcionan hbitats para una gran diversidad de
organismos marino-costeros.
El nmero de especies marinas prioritarias seleccionadas es grande y la falta
de informacin sobre la biologa de ellas en la costa ecuatoriana, y especficamente en el Parque, dificulta el diseo de estrategias para su manejo y conservacin. La falta de informacin biolgica es especialmente grave en el caso de
las especies de invertebrados, aunque se sabe que algunas de ellas sufren de la
sobreexplotacin (e.g., Spondylus spp. y langosta).

Resumen Ejecutivo

Mapa 1. Sistemas Terrestres

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

Mapa 2. Sistemas Marinos

Resumen Ejecutivo

De los ocho sistemas presentes, se considera a cuatro como elementos de

prioridad para la conservacin en el parque (Ver Mapa 4):
Arrecifes de coral
Playas de arena
Fondos de roca
Playas de roca

1.3.3. Recursos Culturales

El Parque Nacional Machalilla es rico en recursos culturales. Los sitios arqueolgicos dentro del parque, en su zona de amortiguamiento y en el rea adyacente cubren un rango de aproximadamente 5.000 aos de historia humana.
Sin embargo, esta riqueza ha sido poco estudiada. Muchos sitios quedan
por descubrir y, de los sitios conocidos, la mayora no han sido investigados
cientficamente
Dentro del Parque Nacional Machalilla y su zona de amortiguamiento, se ha
identificado 21 sitios importantes, y 10 ms de inters. De estos, son tres los
que se destacan como sitios arqueolgicos de importancia prioritaria.
Agua Blanca y el Valle en su conjunto. El sitio Agua Blanca consta como el mejor
preservado y ms grande ejemplo de asentamiento urbano precolombino en
el Ecuador, y el ms importante de todos los asentamientos Manteos que se
han conservado hasta el presente. El Valle est principalmente ocupado por
este extensivo sitio Manteo, pero incluye adems un registro arqueolgico
que traversa toda la secuencia precolombina desde Valdivia hasta la conquista
espaola. Esta zona est generalmente caracterizada por bosque seco, pero el
sistema de drenaje del valle se extiende desde cerros cubiertos con bosque
hmedo hasta la Laguna del Estuario.
Isla de La Plata. La Isla de La Plata es la ms importante de las islas sagradas de la
costa Ecuatoriana. Tiene una historia de uso ritual desde la cultura Valdivia hasta
la Mantea. Hay una diversidad de sitios ceremoniales que incluye, adems,
los nicos ejemplos del entierro tipo Capac Hucha, no solamente del territorio
ecuatoriano, sino tambin de todas las islas ocenicas de la costa Pacfica de lo
que fue el Tahuantinsuyo.
La cuenca seca del Ro Blanco, en este sector y los dems espacios de su sistema
de drenaje se encuentra una variedad de sitios. Por ejemplo, San Vicente es

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

el ms grande de los sitios Valdivia hasta ahora conocido en la zona y Ro

Blanco tiene un pequeo pero muy interesante complejo Manteo de estructuras de piedra. El valle tena importancia tanto como zona agrcola como ruta
de comunicacin entre los asentamientos de Puerto Lpez y aquellos del valle
del Ro Ayampe. El sector desde Guale hasta el mar (o sea, el valle inferior del
Ro Ayampe) debe haber constatado como lugar importantsimo por la cantidad
de agua fluvial. Esta zona, entonces, complementa con sus sitios ms pequeos
dentro de un ambiente muy productivo, los sitios mayores y ceremoniales del
Valle del Ro Buena Vista y la Isla de la Plata.

2. S ocioeconoma
2.1. Comunidades
Las comunidades y recintos que se encuentran dentro del Parque Nacional
Machalilla son: Carrizal, El Carmen, Las Pampas, Soledad, Salaite, Pueblo Nuevo,
Agua Blanca, Matapalo (margen derecho), Vuelta Larga (de Soledad), Ro
Pltano, Casas Viejas, La Mocora del Pital. Todos estos son asentamientos tradicionales que se caracterizan por una economa bsicamente de subsistencia y
una forma de vida bastante rudimentaria.

2.2. Principales

actividades productivas

Turismo. El Parque Nacional Machalilla tiene variados atractivos tursticos, tales

como la playa de Los Frailes, Tortuguita y La Playita, las comunidades de Agua
Blanca y Salango. Igualmente, en el rea marina hay atractivos como la observacin de ballenas y arrecifes de coral. La Isla de la Plata, es considerada el sitio
de mejor calidad para el turismo especialmente por la presencia de avifauna
y sitios como Baha Drake excelentes para natacin y buceo, adems Playa
Grande, Punta Machete, Puntas Palo Santo y Escalera y Cerro El Faro.
La pesca artesanal y la extraccin de recursos marinos es una actividad que se
realiza durante todo el ao y que provee de alimento bsico y de importantes
ingresos econmicos a gran parte de la poblacin de la faja costera y zonas
aledaas como son: Pueblo Nuevo, Puerto Cayo, Puerto Lpez, Machalilla y
Salango. Se explota de manera artesanal especies de peces comerciales de
pesca blanca y pelgica. En los alrededores de la Isla Salango y sus arrecifes, y
los roqueros cercanos a Puerto Cayo como El Islote, se realiza pesca selectiva

10

Resumen Ejecutivo

con fines alimenticios, decorativos, artesanales y medicinales, las especies

seleccionadas son: ostra Spondilus (Spondylus spp.), langosta verde (Panulirus
gracilis), coral negro (Antipathes spp.), pulpo (Octopus spp.), pepino de mar
(Stichopus fuscus), ostra (Ostrea iridescens), erizos de mar (Tripneustes depressus) y
diferentes especies de peces de colores y de corales.

3. A nlisis

de

M ercado

El principal producto que el Parque Nacional Machalilla pone en el mercado

como servicio ambiental es la belleza escnica para uso turstico.
A continuacin se revisa la valoracin de los sitios tursticos del Parque Nacional
Machalilla a travs de la calificacin del tipo de atractivo, que puede ser de
recursos naturales (flora y fauna), paisaje (ambientes y ecosistemas) y recursos
culturales (arqueolgicos y/o culturales)

3.1. Oferta Turstica

El destino turstico Parque Nacional Machalilla, es un ambiente fundamentalmente marino de islas y costas, con la presencia de especies de fauna marina
como la base de la atraccin turstica en el 61% de los sitios identificados y que
da la imagen turstica a este destino.
Los ambientes terrestres y los ecosistemas boscosos secos son atributos
complementarios presentes como calificadores primarios en un 25% de los
sitios; y los recursos arqueolgicos y culturales en el 14%.
La visita se realiza en siete sitios claramente definidos: Isla de La Plata, Puerto
Cayo, Playa de Los Frailes, Agua Blanca, La Playita, Isla Salango y Ro Chico.
El anlisis del estado de las caractersticas del destino recibe una calificacin
general de excelente; as 23 atractivos que representan al 64% del nmero
total analizado, son calificados como excelentes. Un 36% son calificados
como buenos.
Tres sitios son suficientes para generar la imagen del destino: Isla de la Plata con
abundante avifuana (y su rea marina como zona de observacin de ballenas),
Playa de los Frailes y Agua Blanca (arqueologa); los otros sitios pueden considerarse como recursos tursticos complementarios.

11

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

El anlisis del estado de conservacin del destino muestra que en el 72% de

los sitios, los recursos se encuentran conservados; mientras que en el 28% hay
evidencia de falta de atencin por parte de la administracin del Parque, siendo
notoria la situacin de los sitios Los Frailes y la Playita.
El anlisis del estado del entorno muestra que el 61% de los recursos identificados se presenta, actualmente, libre de intervencin humana; mientras que
en el 39% de los recursos tursticos hay necesidad de recuperar la calidad
del entorno.
El anlisis del uso potencial muestra que el 53% de los recursos identificados
permite el desarrollo de una variedad de actividades recreativas, principalmente
en el agua y espacios inter e intramareales.

3.2. Demanda Turstica

La tasa de crecimiento del turismo al Ecuador en el periodo 2000-2004 es de
6,52%, siendo mayor que la del periodo 1996-2004, lo cual indica que Ecuador
tiene un flujo histrico de no inmigrantes que crece constantemente y que este
crecimiento es mayor comparado con el flujo a Amrica del Sur, en general.
El flujo total de la serie histrica de visitantes, nacionales y extranjeros al Parque
Nacional Machalilla, ha crecido de 517 visitantes registrados en 1980 a 28.092
visitantes en el 2005, con dos grandes periodos:
De 1980 a 2000, con crecimiento a una tasa del 22,69%. De 2.000 a 2005, con
decrecimiento a una tasa de 1,87%.
El anlisis del comportamiento de los mercados nacional e internacional,
muestra que: el mercado nacional tiende a decrecer, mientras que el mercado
internacional tiende a crecer; las proyecciones muestran que a partir del 2008
habr supremaca del mercado internacional.
La estada de los visitantes en el destino es pequea, con un promedio de 2
noches. Esto indica que en este destino con importantes recursos naturales y
culturales, no hay diseo de productos tursticos y que no existen reglas claras
de juego entre la conservacin y la operacin turstica para hacer un turismo
sustentable.
En los aspectos de promocin del destino, hay una notable debilidad en la
identificacin, uso y distribucin de la informacin para el mercado turstico.

12

Resumen Ejecutivo

Se necesita disear un programa orientado a cada uno de los segmentos de

mercado, con una marca y un slogan que construya identidad al destino.
Finalmente, las debilidades importantes del destino corresponden a: vas de acceso,
actitud de la poblacin local, artesanas, cosas que hacer, comida y seguridad.

4. R esumen

del

E stado F inanciero

El presupuesto regional del MAE en Manab asciende a $ 274.835, dentro de los

cuales se incluye $ 45.000 anuales para el Parque Nacional Machalilla correspondientes a remuneraciones del personal y actividades de conservacin.
Adicionalmente, el Parque Nacional Machalilla cuenta con un presupuesto
financiado con recursos del FAP (Fondo de reas Protegidas) que durante el
periodo 2004 - 2007 ascendi a $ 45.000anuales. Esta cantidad contrasta con
los $ 10.000 previstos para actividades de conservacin del Parque en el presupuesto de la Regional.
El presupuesto operativo del Parque ha evolucionado ligeramente en los
ltimos cuatro aos gracias a los incrementos de los recursos provenientes del
FAP y ha ido de $ 110,000 desde el ao 2004 hasta $ 170.133 el ao 2007, a esto
se suman las inversiones realizadas por el proyecto SNAP GEF que ha cubierto
el proceso de constitucin del comit de Gestin del Parque Nacional Machalilla, la realizacin del Diagnstico del Parque, la formulacin del Plan Gerencial,
la readecuacin de infraestructura y la elaboracin del Sistema de Monitoreo.

Cuadro 1: Resumen del presupuesto del Parque Nacional

Machalilla

Fuente de
financiamiento

2,004

2,005

2,006

2,007

MAE

55,000

55,000

45,000

45,000

FAP

45,000

45,000

50,000

50,000

--

140,676

232,312

55,133

10,000

10,000

10,000

10,000

$110,000

$250,676

$347,312

$170,133

SNAP GEF
Convenio PORTA
TOTAL

13

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

Los activos fijos del Parque Nacional Machalilla ascienden a $ 112.355.33 que
es una cantidad apreciable. Sin embargo, el Parque no cuenta con equipos
suficientes para hacer patrullaje del rea marina, el bote se usa para visitas a la
Isla de la Plata, el monitoreo marino es inexistente.

5.E l P lan G erencial

5.1. Qu

es el

Plan Gerencial

En el caso del Parque Nacional Machalilla, luego de varios procesos de planificacin, est en manos de sus conductores el segundo Plan de Manejo (1998)
adems de varios planes para temas especficos como turismo, desarrollo rural,
educacin ambiental, investigacin, manejo de recursos marinos, entre otros.
Con estos instrumentos, todos diseados para mejorar la intervencin del
Estado, y conociendo la efectividad del manejo del parque y los logros alcanzados hasta la fecha, el Ministerio del Ambiente, crey oportuno disponer de
un Plan Gerencial.
Se espera que con este documento, una amplia variedad de interesados
internos y externos, que no conocieron la justificacin de la conservacin de
los ambientes terrestres y marinos del Parque Nacional Machalilla, se sientan
atrados y motivados para invertir en la conservacin de la bioregin del sur de
la provincia de Manab.
El Plan Gerencial es un instrumento de gestin, que partiendo de una visin
comprensiva del Parque Nacional Machalilla con sus valores, potencialidades y
necesidades, establece una propuesta de accin para tres aos, coherente con
el Plan de Manejo y con la realidad socio-ambiental del entorno y define un
camino estratgico para hacer efectivo el fortalecimiento institucional.
El Plan Gerencial, para su implementacin, involucra al Ministerio del Ambiente,
comunidades locales, gobiernos sectoriales, sector pesquero y sector turstico, contando con un plan de financiamiento calculado para implementar la
propuesta con un incremento en los rubros de inversin.

14

Resumen Ejecutivo

5.2. La Propuesta
El Plan Gerencial considera dos campos de accin. En el primero, propone
21operaciones diseadas para que en el corto plazo (tres aos) direccionen el
fortalecimiento institucional, aseguren la conservacin de los recursos naturales del espacio protegido, consoliden un proceso de integracin de las comunidades locales a la conservacin, amplen el conocimiento del rea y de la
problemtica del manejo ambiental, y garanticen la presencia de recursos suficientes y oportunos.
En el segundo, propone un conjunto de proyectos para ejecutarse en el espacio
de la bioregin de la zona costera del sur de la provincia de Manab. Su mbito
de accin es por lo tanto los subsistemas naturales terrestre y marino; incorpora, la amplia zona de bosques de la Cordillera Chongn-Colonche, bosques
deciduos de las estribaciones de esta cordillera, y espacios de humedales y
costero-marinos.
En el primer campo de accin, las operaciones propuestas se inscriben dentro
del marco de referencia establecido en el Plan de Manejo y sus directrices. La
planificacin estratgica define el mnimo de actividades urgentes y necesarias para la preservacin y rehabilitacin de los ambientes naturales dentro del
espacio protegido y para la provisin de servicios ambientales tradicionales
consagrados en el manejo de las reas protegidas.
En el segundo campo de accin, se establece un Programa Ambiental, o
conjunto de proyectos de manejo ambiental, para ejecutarse en el espacio de
la bioregin. Este esquema pretende fortalecer la capacidad de manejo del
parque con recursos nuevos destinados a cubrir una necesidad urgente de
conservacin a nivel de biorregin. Entre los factores analizados, sobresalen:
La situacin del actual desarrollo del Parque Nacional Machalilla obliga la
concentracin de acciones en la zona de amortiguamiento para construir
poder poltico a su misin de conservacin y restauracin de los ambientes y
recursos naturales.
El nuevo Plan Estratgico para el desarrollo del Sistema Nacional de reas
Protegidas SNAP (2007-2016), prev entre las directrices nacionales el
establecimiento de un corredor ecolgico que conecte el Parque Nacional
Machalilla con los bosques protectores de la cordillera Chongn Colonche
para asegurar la conectividad ecolgica de estos ambientes de bosque seco
tropical, de excepcional valor.

15

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

En el pasado reciente hubo varios ejercicios de planificacin, promovidos por

la cooperacin externa y organizaciones de conservacin, que resultaron en
interesantes propuestas para el establecimiento de esquemas de manejo que
rescaten la importancia de la regin para la conservacin, particular importancia tiene la propuesta de establecimiento de una Reserva de Bisfera.

5.2.1. Plan Estratgico para Manejo

del P arque N acional
En funcin del marco legal establecido para el funcionamiento de las unidades
del SNAP, particularmente de los parques nacionales, en el Plan de Manejo
se establecieron los lineamientos de conservacin, uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales terrestres y marinos del Parque Nacional
Machalilla, los mismos que son observados en este plan.
El Plan de manejo se enmarca en una apertura de Programas de Manejo, que
tradicionalmente se ha constituido en una herramienta burocrtica de divisin
del trabajo y que resiste a un tratamiento gerencial para el funcionamiento
de un rea protegida; esto afecta principalmente a procesos de asignacin de
recursos escasos en la planificacin operativa y de evaluacin de cumplimiento
de acciones.
En el proceso de preparacin del Plan Gerencial, un primer paso fue la formulacin de un plan estratgico que recogiendo la estructura del Plan de Manejo,
adopte una apertura para la accin en mbitos ms amplios definidos como
reas funcionales, a travs de los cuales se pretende aplicar un enfoque gerencial en lugar de la tradicional forma de tratamiento por programas.
Las cuatro reas funcionales son:
Fortalecimiento Institucional: Esta rea funcional abarca todas las actividades de apoyo administrativo y de manejo provistas en el rea protegida.
Conservacin y Manejo de los Recursos Naturales: Todas las actividades
relacionadas con el manejo, la conservacin y la proteccin de los
recursos naturales y culturales del rea protegida.
Desarrollo Social y Territorial. Todas las actividades de asistencia tcnica
para apoyar el desarrollo de las comunidades locales, incluyendo desarrollo de proyectos comunitarios, la aplicacin de sistemas de comunicacin y la imparticin de educacin ambiental. Adems, considera las
actividades relacionadas con el turismo sustentable y de coordinacin y

16

Resumen Ejecutivo

concertacin con las comunidades locales.

Investigacin Cientfica y Transferencia Tecnolgica. Todas las actividades de fomento de la investigacin cientfica para apoyar el manejo
del parque y las actividades para adaptar y transferir tecnologas
apropiadas para el desarrollo sostenible en el parque y sus zonas de
amortiguamiento.

La propuesta del Plan Estratgico incluida en el Plan Gerencial es como la

siguiente:

Cuadro 1: Propuesta del Plan Estratgico para

el manejo del Parque Nacional Machalilla

rea Funcional

Resultados esperados
1. Mejorada la capacidad
de manejo del Parque
Nacional Machalilla.

1.Fortalecimiento
institucional

Operaciones
1. Fortalecimiento de los aspectos tcnico- administrativos
del Parque Nacional Machalilla para una gestin efectiva.
2. Incorporacin de personal tcnico capacitado para la
conduccin del programa de conservacin y manejo.
3. Plan preparatorio para ordenamiento territorial de la
regin.

2. Establecidas condiciones
apropiadas para desarrollar 4. Consolidacin de la Estructura Organizacional del Parque
procesos participativos de Nacional Machalilla.
planificacin y manejo del 5. Fortalecimiento de los procesos participativos actuales.
parque.
3. Ejecutado un proceso
emergente de capacitacin
y entrenamiento del
personal del parque y del
Comit de Gestin.
4. Oficializado un proceso
de evaluacin continua de
la efectividad de manejo
del rea.

6. Capacitacin del personal del parque y del Comit de

Gestin Local en manejo y uso sustentable de los recursos
naturales.

7. Funcionamiento del Sistema de monitoreo del manejo

del parque.

17

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

rea Funcional

2. Conservacin y
Manejo de Recursos
Naturales.

Resultados esperados

Operaciones
8. Proteccin de las poblaciones y comunidades vegetales y
animales nativas, endmicas, amenazadas y en peligro de
extincin.

5. Consolidadas las bases

para el manejo sustentable
de los recursos naturales
del parque.

9. Aplicacin de lineamientos generales para la

conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales del parque y del entorno.

11. Sentar las bases para el establecimiento de Reserva de

Biosfera y para ampliacin del rea marina del parque.
6. Consolidado un sistema
eficiente de control y
vigilancia, fundamentado
en investigacin
participativa y monitoreo
ambiental.
7. Existe apoyo de la
poblacin local y de los
usuarios del parque a la
gestin del MAE en el
Parque Nacional Machalilla

3. Desarrollo Social y
Territorial

4. Investigacin
y Transferencia
Tecnolgica

10. Solucin de los problemas de ordenamiento del uso de

la tierra en la zona de amortiguamiento.

12. Control y Vigilancia de los recursos naturales y culturales.

13. Ordenamiento de actividades productivas de las

comunidades.
14. Entendimiento con las comunidades locales y fomento
de actividades compatibles con la conservacin.

15. Consolidacin del Comit de Gestin Local

8. Fortalecidos los
16. Diseo y coordinacin de proyectos comunitarios
mecanismos de gestin
alternativos y sustentables.
y coordinacin local del
Parque Nacional Machalilla 17. Estrategia de ordenamiento de actividades de turismo y
recreacin dentro del Parque Nacional Machalilla.
9. La comunidad local es
18. Ejecucin de un conjunto de acciones estratgicas
consciente del valor de la
diseadas para avanzar en procesos de manejo participativo
conservacin para mejorar
y administracin desconcentrada.
su calidad de vida
10. Se ha establecido
un sistema eficiente de
comunicacin del Parque
19. Diseo y Ejecucin de una Estrategia de comunicacin.
Nacional Machalilla con los
actores pblicos y privados
involucrados.
11. Atendida la necesidad
de ampliar el conocimiento 20. Sistema de monitoreo de la biodiversidad, del estado
de ecosistemas y recursos de los recursos naturales protegidos y de los cambios en las
actividades productivas en las comunidades
naturales para garantizar
el manejo eficiente del
21. Desarrollo de investigaciones sobre el ambiente y
rea protegida y su zona de recursos naturales del parque y su entorno.
amortiguamiento.

18

Resumen Ejecutivo

5.2.2. Proyectos del Programa Ambiental

en la Biorregin
Como una visin estratgica para construir viabilidad al propsito de mantener
en el largo plazo la integridad territorial y la vigencia de los objetivos del Parque
Nacional Machalilla, el Plan Gerencial propone la ejecucin de un Programa
Ambiental que contiene un nmero de proyectos a ejecutarse en la bioregin, constituida por el territorio de zonas de amortiguamiento y de influencia
del Parque, bajo el esquema terico de Reserva de Biosfera o de categora de
Reserva de Biosfera.

Cuadro 2: Propuesta del Programa Ambiental para

la Zona de Amortiguamiento del Parque

Nacional Machalilla

Componente

Planificacin y
Monitoreo del
Corredor Biolgico
Machalilla-Chongn
Colonche (CB-MCC)

Objetivos

Proyectos

Llevar a cabo un proceso de

planificacin participativa, que a corto
plazo, definira la Reserva de Biosfera y,
dentro del mediano plazo, se constituira
en un instrumento para la priorizacin
y coordinacin de actividades para el
desarrollo sustentable y la conservacin
de la biodiversidad dentro del Parque
Nacional Machalilla y en zonas
amortiguamiento;
Desarrollar una serie de planes locales,
nacionales y regionales que reflejen
los acuerdos entre los beneficiarios
clave y entre los responsables de tomar
decisiones dirigidas a establecer la
Reserva de Biosfera;

19

1. Proyecto de planificacin del

corredor biolgico
Objetivos
Integrar, adecuar y coordinar las
polticas y estrategias sectoriales en
el marco conceptual de Corredores,
mediante un plan de ordenamiento
territorial.
Realizar estudios para proveer
informacin acerca de las
potencialidades, limitaciones,
oportunidades y amenazas referentes
a las bases del desarrollo econmico,
social y cultural de la regin.
Icono: Isla de La Plata como destino
turstico emblemtico del Parque
Nacional Machalilla.

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

Apoyar a los gobiernos locales y

provincial en la coordinacin con la
cooperacin externa; y desarrollar la
capacidad para monitorear el corredor
ecolgico y las tendencias en el uso de
los recursos naturales y la conservacin
de la biodiversidad en apoyo de
la proteccin y planificacin de la
ecoregin, y la consiguiente priorizacin
y orientacin de las actividades
relacionadas con la Bioregin.
Componente

2. Proyecto de monitoreo ambiental

Objetivos:
Conocer el estado actual y calidad de la
biodiversidad y lo socioeconmico en
el marco del corredor.
Evaluar, disear, montar y operar un
sistema de monitoreo.
Conocer y evaluar el uso de la tierra.
Icono: Centro de informacin ambiental
localizado en las oficinas centrales del
Parque Nacional Machalilla.

Objetivos

Proyectos

1. Proyecto de Planificacin
comunitaria
Objetivos

Desarrollo de las
comunidades locales

Fortalecer a las comunidades

locales y a sus organizaciones para
mejorar su capacidad de manejar
los recursos naturales comunitarios
sustentablemente

Desarrollar una serie de planes

locales y regionales que reflejen los
acuerdos entre los gobiernos locales
y autoridades responsables de tomar
decisiones dirigidas a establecer y
conservar el Corredor Biolgico.
Apoyar a los gobiernos locales en
la coordinacin con los potenciales
donantes internacionales.
Desarrollar la capacidad de monitorear
el Corredor y las tendencias en el
uso de los recursos naturales y la
conservacin de la biodiversidad, para
apoyar la proteccin y planificacin del
corredor, y la subsiguiente priorizacin
y orientacin de las actividades
relacionadas con el Corredor.
Icono: Comunidad de Julcuy como
gestor de planificacin.

20

Resumen Ejecutivo

2. Proyecto de asistencia tcnica

y desarrollo de capacitaciones
en el proceso de planificacin
participativa de los planes de
desarrollo comunitario
Objetivo:
Brindar asistencia tcnica y asegurar
capacitaciones a coejecutores
Icono: Cuenca Media del Ro Ayampe,
zona con potencialidad ganadera en el
borde del parque.
Componente

Objetivos

Proyectos
Proyecto de investigacin para el
desarrollo sustentable

Realizar un inventario completo de las

acciones ejecutadas, de las acciones
en marcha y de los resultados y logros
alcanzados.

Objetivos

Realizar estudios simultneos e

integrados para analizar el potencial
productivo y ambiental de los espacios
naturales y manejados de la Zona de
Concentrar la atencin a temas no
cubiertos, priorizando aquellos de mayor Amortiguamiento y para identificar
impacto posible y que se puedan cubrir maneras de cmo mejorarlos.
con la experiencia disponible en el MAE: Los estudios incluyen:
1. Mejoramiento de la capacidad
Investigacin y
productiva y ambiental de los recursos
capacitacin para el
forestales existentes;
desarrollo sustentable 2. Mejoramiento de la capacidad
productiva y ambiental de los sistemas
agropecuarios existentes;
3. Aprovechamiento racional y
conservacin de la vida silvestre;
4. Manejo y conservacin de aguas;
5. Descontaminacin; y
6. Cambio cultural, social y econmico
en la poblacin local.

21

Anlisis del paisaje, espacios naturales

y manejados, uso actual de la
tierra, fragmentacin de bosques,
conectividad y biodiversidad.
Valoracin ambiental y productiva
de los bosques de la zona de
amortiguamiento.
Valoracin ambiental y productiva de
los potreros y reas de pastoreo.
Icono: Proyecto integral de
aprovechamiento sustentable de
recursos naturales en la zona de
amortiguamiento, seleccioando 5
parcelas de investigacin en el rea
de Limn.

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

6. P resupuestos
6.1. Presupuesto de Inversiones
(Anual por Programas)
Presupuesto de Inversiones (anual por programas)
El presupuesto, calculado en funcin de la apertura de programas de manejo
del Parque Nacional Machalilla asciende a $ 1.191.250 Las fuentes de financiamiento estn clasificadas en dos grandes rubros: las internas y las externas al
Estado; las internas podran llegar a cubrir hasta el 47.84%, de esto recursos
seguros; si incluimos los ingresos presupuestados en el ao 2007, y las proyecciones de los siguientes aos ascendera al 29.27%. El 18.57% restante podra
se cubierto usando parte de los ingresos propios del MAE generados por
concepto de turismo por el propio Parque Nacional Machalilla. Los recursos
propuestos a ser movilizados desde fuentes externas deberan cubrir el 52.16%
del presupuesto para los prximos tres aos.
El presupuesto calculado para la ejecucin del Plan Gerencial y del Programa de
Manejo Ambiental en la zona de Amortiguamiento es de $ 1.940.050 (1.191.250
que corresponden al Plan Gerencial y 748.800 que corresponden al Programa
Ambiental Bioregional) para cubrir las necesidades de los tres aos. Se identifica
la necesidad de participacin de fuentes externas para cubrir estas necesidades.

Cuadro 3: Presupuesto del Plan Estratgico global,

para los tres aos

PROGRAMA
RUBRO DE
GASTO

Fuente Interna[1]
AO 1

AO 2

TOTAL

AO 3

Estado

No
seguro

Sub
total

Externa
[2]

1. MANEJO DEL MEDIO AMBIENTE

PERSONAL

32.850

36.750

36.750

106.350

64.350

10.800

75.150

31.200

SERVICIOS

33.000

32.800

12.800

78.600

22.800

55.800

78.600

MATERIALES Y
EQUIPAMIENTO

44.200

22.300

10.300

76.800

31.000

31.000

45.800

SUBTOTAL

110.050

91.850

59.850

261.750

97.600

184.750

77.000

22

87.150

Resumen Ejecutivo

2. DESARROLLO COMUNITARIO
PERSONAL

16.900

16.900

16.900

50.700

27.300

SERVICIOS

8.500

9.100

11.700

29.300

24.500

MATERIALES Y
EQUIPAMIENTO

30.200

3.900

4.600

38.700

SUBTOTAL

55.600

29.900

33.200

118.700

51.800
15.600

27.300

23.400

4.800

29.300

6.500

6.500

32.200

11.300

63.100

55.600

15.600

23.400

14.200

56.900

90.700
171.000

3. INVESTIGACIN CIENTFICA
PERSONAL

13.000

13.000

13.000

39.000

SERVICIOS

20.000

26.550

24.550

71.100

MATERIALES Y
EQUIPAMIENTO

58.700

19.500

12.500

90.700

SUBTOTAL

91.700

59.050

50.050

200.800

15.600

14.200

29.800

51.650

78.950

14.200

4. TURISMO Y RECREACIN
PERSONAL

23.450

27.750

27.750

78.950

27.300

SERVICIOS

33.800

33.600

13.600

81.000

21.000

MATERIALES Y
EQUIPAMIENTO

23.600

18.500

14.700

56.800

8.000

SUBTOTAL

80.850

79.850

56.050

216.750

56.300

22.100

66.300

35.100
16.200

21.000

60.000

15.600

23.600

33.200

67.250

123.550

93.200

35.100

31.200

30.200

5. INTERPRETACIN, EDUCACIN Y CAPACITACIN

PERSONAL

22.100

22.100

SERVICIOS

10.600

9.800

9.800

30.200

MATERIALES Y
EQUIPAMIENTO

17.800

9.700

9.700

37.200

SUBTOTAL

50.500

41.600

41.600

133.700

51.300

14.000

37.200

14.000

65.300

68.400

6. GESTIN ADMINISTRATIVA
PERSONAL

54.150

54.150

54.150

162.450

44.850

9.600

54.450

108.000

SERVICIOS

39.300

11.300

12.900

63.500

26.300

7.200

33.500

30.000

MATERIALES Y
EQUIPAMIENTO

17.200

4.800

11.600

33.600

15.500

15.500

18.100

SUBTOTAL

110.650

70.250

78.650

259.550

86.650

16.800

103.450

156.100

TOTAL

499.350

372.500

319.400

1.191.250 348.800

221.150

569.950

621.300

1) Incluye el presupuesto del Estado actualmente disponible y juzgado como seguro y fondos a gestionarse
del sector pblico y privado
2) Fondos a gestionarse de la cooperacin externa a travs de cualquier medio u organizacin dedicados a la
conservacin y desarrollo sustentable de la regin.

23

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

6.2. Presupuesto de los Proyectos de

M anejo Ambiental para la Bioregin
Cuadro 4: Presupuesto calculado para programa

Ambiental en tres aos y posible fuente

de Financiamiento
Presupuesto
estimado

Programacin

Fuentes potenciales de
financiamiento

COMPONENTE 1
Planificacin y monitoreo de corredor
P: Planificacin del corredor de conservacin
ACTIVIDADES
Actualizacin de datos biofsicos para manejo de microcuencas

7.000

Actualizacin de datos socioeconmicos para manejo de

microcuencas

7.000

Talleres para apoyar el proceso de planificacin regional

3.000

Promover polticas y acciones adecuadas

3.000

Sensibilizacin de Gobierno Locales

3.000

Capacitacin a la red de planificadores

4.000

Talleres para analizar las implicaciones de los planes sectoriales

y regionales

3.000

Crear en cada comunidad un foro

5.000

Presupuesto
gubernamental,
contraparte Parque
Nacional Machalilla,
Cooperacin externa,
Organismos multilaterales

P: Monitoreo ambiental
ACTIVIDADES

1.800

Taller para identificar problemas

Anlisis de instituciones

4.000

Seleccin de entidades

4.000

Diseo del sistema

12.000

Perfeccionamiento de capacidades

6.000

Establecimiento de un SIG

12.000

24

Presupuesto
gubernamental,
contraparte Parque
Nacional Machalilla,
Cooperacin externa,
Organismos multilaterales

Resumen Ejecutivo

Anlisis de la informacin

5.000

Divulgacin de la informacin

3.000

Total Componente 1

74.800

COMPONENTE 2:
Desarrollo de comunidades locales
P: Planificacin comunitaria
ACTIVIDADES
Evaluacin de coejecutores potenciales

3.000

Diseo detallado de procesos e instrumentos para la

planificacin

21.000

Recopilacin y centralizacin de informacin en la oficina del

Parque Nacional Machalilla

2.000

Elaboracin mapa base

8.000

Establecimiento de un fondo para pequeos proyectos

Cooperacin externa,
Presupuesto Nacional

500.000

P: Asistencia tcnica

Presentar y consensuar con coejecutores metodologa, procesos

y estrategias de participacin comunitaria

70.000

Subtotal Componente 2

604.000

COMPONENTE 3:
Investigacin y capacitacin para el desarrollo sustentable
P: Investigacin
ACTIVIDADES
Ejecucin procesos de investigacin

70.000

Subtotal Componente 3:

70.000

Total del Programa

748.800

25

Presupuesto
gubernamental,
contraparte Parque
Nacional Machalilla,
Cooperacin externa,
Organismos multilaterales

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

7. E strategias
7.1. Estrategia

de

Desarrollo Institucional

El Parque Nacional Machalilla se establecer administrativamente como un

ente desconcentrado del Ministerio del Ambiente, basndose en la poltica
de desconcentracin del Ministerio, y como experiencia piloto para el Sistema
Nacional de reas Protegidas del Ecuador. La Administracin del Parque
Nacional Machalilla ser un ente desconcentrado que asuma algunas competencias que en la actualidad son de responsabilidad de la Direccin Regional de
Manab mediante un acuerdo Ministerial que precise las responsabilidades del
Jefe del Parque Nacional Machalilla.
El Plan Estratgico del SNAP se propone robustecer los procesos desconcentrados iniciados por el Ministerio del Ambiente hace cinco aos, siguiendo los
lineamientos de la Ley de Modernizacin Cfr. Ley Especial de Descentralizacin
del Estado, artculo 4. Citado por Grupo de Apoyo Permanente a las reas Protegidas del Ecuador (2003: 5).
Las atribuciones y responsabilidades del Jefe del Parque Nacional Machalilla
Asumira las atribuciones y responsabilidades como Jefe del rea Protegida que
son las siguientes:
Asegurar el cumplimiento de difusin de las polticas y estrategias, en su
mbito de accin;
Asegurar el cumplimiento e implementacin del plan de manejo y el
plan gerencial del rea natural protegida;
Cumplir y hacer cumplir el marco legal especfico y general, en su mbito
de accin;
Guiar, controlar y disponer atribuciones y responsabilidades a los dems
profesionales, tcnicos, asistentes y auxiliares del rea natural protegida;
Implementar, evaluar y monitorear programas de uso sustentable
y conservacin de las zonas de amortiguamiento del rea natural
protegida, en coordinacin con los profesionales de forestal;
Desarrollar, evaluar y monitorear programas de turismo y recreacin
orientado a la naturaleza, en su mbito de accin;

26

Resumen Ejecutivo

Fomentar la participacin social y comunitaria en la conservacin y

manejo sustentable del rea natural protegida;
Coordinar y promover la participacin de los gobiernos seccionales
autnomos, en su mbito de accin;
Calificar y otorgar licencias a guas naturalistas, de acuerdo a la base legal
contenida en el Libro IV De la Biodiversidad Ttulo V De los Guas Naturalistas del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental;
Aprobar la emisin de permisos para la realizacin de documentales en
rea natural protegida, de acuerdo a la base legal contenida en el Libro III
Del Rgimen Forestal del Texto Unificado de Normativa Secundaria;
Aprobar la emisin de autorizaciones de investigacin cientfica en rea
natural protegida;
Coordinar y trabajar en equipo, con una visin integral, con los profesionales de equipo regional y dems profesionales, tcnicos, asistentes y
auxiliares del Distrito Regional.

Las siguientes atribuciones y responsabilidades que en la actualidad ostenta el

Director Tcnico de rea (Director Regional) sern transferidas al Jefe del Parque
Nacional Machalilla:
Coordinar con las instituciones pblicas y privadas, en el mbito del
Parque Nacional Machalilla, la integracin, de las polticas de gestin
ambiental a las polticas regionales, provinciales y locales;
Formular los planes de Manejo, planes Gerenciales, estratgicos y operativos del Parque Nacional Machalilla, incorporando las herramientas,
prcticas e instrumentos tcnicos gerenciales que orienten la consecucin de los objetivos planteados y coadyuven al logro de la misin
organizacional;
Suscribir contratos y convenios, sujetndose a las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes;
Ser el ordenador del gasto del Parque Nacional Machalilla, de acuerdo a
las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes;
Gestionar fondos de financiamiento para el Parque Nacional Machalilla
Realizar el juzgamiento en primera instancia de las infracciones tipificadas en el Ttulo IV (De las infracciones a la presente ley y su
juzgamiento, Captulo I (De las Infracciones y Penas), artculos 81 a 94

27

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

de la Ley Forestal y de conservacin de reas Protegidas y Vida Silvestre

(R.O. 24 de agosto de 1981), de acuerdo al procedimiento establecido en
el Captulo II (De la Jurisdiccin y el Procedimiento), artculos 95 a 99, del
Ttulo IV de la misma ley, en calidad de Responsable del Parque Nacional
Machalilla; sujeto a la categora de Jefe de rea
Otras atribuciones y responsabilidades delegadas por el titular del
Ministerio del Ambiente.

Jerarqua y relaciones institucionales

Recibira las orientaciones de poltica el Parque Nacional Machalilla
directamente de la Direccin de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida
Silvestre, con base en las leyes, polticas, estrategias y planes nacionales
vinculados con el SNAP;
Coordinara con el Distrito Regional de Manab polticas y actividades de
ndole regional.
Construira sus propias relaciones institucionales con Gobiernos locales,
provinciales, oficinas locales del poder pblico, con las organizaciones
de segundo grado y de base presentes en la zona de amortiguamiento
del Parque Nacional Machalilla.

El Parque es responsable del rea que se encuentra dentro de los lmites del
Parque Nacional Machalilla; y extender su influencia a la bioregin para coordinar acciones, generar alianzas y prestar asistencia tcnica en los proyectos de
manejo ambiental.
El principal objetivo del Parque es la conservacin del rea protegida basndose en la mejora de calidad de vida de la poblacin que habita en su interior y
de las poblaciones aledaas. En otras palabras se debe aumentar los beneficios
de ser parte del Parque Nacional Machalilla, tanto en las comunidades dentro
del Parque, como en las Comunidades dentro de la bioregin.
Para alcanzar este objetivo el Parque Nacional Machalilla deber alcanzar
alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, en los campos de:
Educacin, Salud, Turismo, entre otros.
Como condicin necesaria para alcanzar estos objetivos el Parque deber fortalecer su presencia poltica, regional, provincial y nacional.

28

Resumen Ejecutivo

Condiciones para el establecimiento de la estrategia de

desarrollo institucional
El convertir al Parque Nacional Machalilla en un ente desconcentrado es una
condicin necesaria para el xito del Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla. Las condiciones polticas y administrativas de su fortalecimiento seran muy
debilitadas de no ejecutarse esta estrategia.
La primera y fundamental condicin para la ejecucin de esta estrategia de
desconcentracin es la voluntad poltica de las ms altas autoridades del MAE,
voluntad para iniciar un proceso que podra significar un avance efectivo en la
administracin y manejo del SNAP, que permita realizar acuerdos y alianzas que
robustezcan la presencia poltica del Parque Nacional Machalilla para promover
el desarrollo sostenible de la bioregin.
Una segunda condicin para la ejecucin de la estrategia es el de mejorar la
preparacin acadmica del equipo tcnico del Parque Nacional Machalilla con
la incorporacin de profesionales de tercer nivel.
En tercer lugar se debe capacitar al restante personal tcnico del Parque
Nacional Machalilla en las maneras de promover y ejecutar el desarrollo sostenible en la bioregin.

Proceso de ejecucin de la estrategia

1. Se recomienda de inmediato elaborar y expedir el Acuerdo Ministerial de
Delegacin de competencias al Jefe del Parque.
2. Asignacin de los tcnicos y de los Guarda parques para la ejecucin de
los diversos programas del Plan de Manejo
3. Seguimiento de los acuerdos para la consecucin del financiamiento
proveniente de las diversas oportunidades existentes.
4. Contratacin de los dos tcnicos asesores: tcnicos en investigacin y
tcnico en desarrollo sustentable y movilizacin de recursos.
5. Poner en marcha los mecanismos de coordinacin entre la Direccin de
Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre, la Direccin Regional de
Manab y la administracin del rea protegida.

29

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

7.2. Estrategia Financiera

La organizacin de recursos se har en funcin de las prioridades estratgicas
fijadas en el Plan Gerencial.
El establecimiento de escenarios de financiamiento se realizar en funcin de
los recursos seguros del estado, y de los recursos posibles del estado y de los
recursos posibles provenientes de la cooperacin internacional.
La generacin de recursos nuevos se fijar en polticas y acuerdos institucionales siguiendo los lineamientos del TULAS.

7.2.2. Fuentes de Posible Financiamiento

I dentificadas
El fondo Italiano Ecuatoriano de Canje de deuda externa
Este fondo podra entrar en operacin en la segunda mitad del 2007 y tiene
el potencial de apoyo a los programas de Manejo del Medio ambiente, de
Desarrollo Comunitario, de Investigacin Cientfica aplicada, de Interpretacin,
Educacin y Capacitacin.

Conservacin Internacional
El Programa Choco Manab, de Conservacin Internacional, a travs de
fondos CEPF (Critical Ecosystem Parnership Fund), podra apoyar el programa
de Manejo del Medio Ambiente y de Turismo y Recreacin y de Gestin Administrativa. Si bien para el ao 2007 estos recursos podran ser limitados, para el
2008, 2009 y parte del 2010 stos podran incrementar en base de una negociacin apropiada a travs de un proyecto presentado. Estos recursos podran
cubrir los costos de la contratacin de un experto en desarrollo sustentable y
de movilizacin de recursos, residente en el Parque Nacional Machalilla, con
capacidad de negociacin, y movilizacin de recursos regionales, nacionales e
internacionales.

30

Resumen Ejecutivo

Los Fondos para el Desarrollo Humano (FONDESHU) de la

Corporacin Andina de Fomento (CAF)
El FONDESHU tiene el objetivo de financiar la preparacin y ejecucin de
proyectos que promuevan el desarrollo humano sostenible entre los sectores
sociales marginados de los pases miembros y que tengan un alto impacto
demostrativo.
El FONDESHU segn lo establece su reglamentacin apoyar prioritariamente
proyectos orientados a beneficiar a sectores social y econmicamente marginados; que introduzcan conceptos innovadores en el tratamiento de la problemtica del desarrollo humano se recomienda presentar un proyecto de la
comunidad Agua Blanca.
Los Fondos creados en la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de
Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal (FEIREP)l, para la Reactivacin Productiva y Social, del Desarrollo Cientfico Tecnolgico y de Estabilizacin Fiscal (CEREPS)
Su objetivo es la transferencia de tecnologa para apoyar los procesos de reactivacin productiva y sern canalizados a travs de las Universidades estatales.
En este sentido estos recursos que son de carcter competitivo y que tiene una
convocatoria anual podran proveer de recursos a partir del ao 2008 a travs
de la Universidad del Sur de Manab y de la Universidad Eloy Alfaro y podra
servir para financiar el Programa de Investigacin Cientfica.

La Comisin Europea
Dispone de recursos para la conservacin del ambiente. El trmite de los
recursos es de al menos seis meses y los proyectos podran ser planteados
directamente como Parque Nacional Machalilla y/o en alianza con una ONG
Europea que haya firmado un convenio con el Parque. Los recursos de esta
fuente podran apoyar el Programa de Manejo del Medio Ambiente, el de Desarrollo Comunitario y el de Interpretacin, Educacin y Capacitacin. Se podra
realizar alianzas con el CISP y Terra Nuova para acceder a estos recursos.

The Nature Conservancy

Los Fondos destinados para la conservacin y el desarrollo sustentable de
los Andes Tropicales del Norte de The Nature Conservancy, podra apoyar los
31

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

programas de Manejo del Medio ambiente, Turismo y Recreacin y de Gestin

Administrativa. Si bien el ao 2007 estos recursos podran ser limitados para
el 2008, el 2009 y parte del 2010 stos podran incrementar en base de una
negociacin apropiada.
Para la implementacin de acciones de fortalecimiento de la capacidad administrativa del Parque Nacional Machalilla podra contarse con esta fuente de
financiamiento, especficamente para la contratacin de un experto investigador residente con capacidad de negociacin y movilizacin de recursos
regionales. Esta consideracin debe extenderse a la preparacin de propuestas
que permitan orientar fondos que estarn disponibles, a corto plazo, para
apoyar el desarrollo del turismo sustentable con financiamiento de USA-AID.

7.3. Estrategias Operativas

Adicionalmente, la viabilidad del Plan Gerencial se basa en la aplicacin de
las directrices estratgicas que, a nivel operativo, estuvieron presentes desde
el proceso de diseo de acciones y tareas de cada uno de los programas de
manejo.
Estas estrategias operativas, estn diseadas para dar viabilidad a las acciones
propuestas en cada una de las siguientes reas temticas:
1. Control y Vigilancia
Establecer control y vigilancia dentro del parque
2. Apoyo a la Investigacin y Monitoreo
Ampliar el conocimiento del rea protegida y del entorno para apoyar las
decisiones de manejo
Integrar a las Universidades al manejo
Restaurar ecosistemas afectados por la degradacin ambiental
Crear redes para la investigacin bajo la cobertura de los convenios internacionales
3. Turismo Sustentable

Estructurar el espacio turstico del parque nacional y su entorno, para un

efectivo desarrollo de actividades tursticas con participacin local.

32

Resumen Ejecutivo

Mantener las modalidades de operacin turstica y caractersticas de

las actividades a desarrollarse dentro el marco del Plan de Manejo
del parque nacional y bajo el esquema de turismo orientado a la
naturaleza.

Establecer las reglas de juego y trminos de referencia para el desarrollo de las actividades tursticas en el parque nacional, que regirn para
operadores, prestadores de servicios, organizaciones de las comunidades
y dems usuarios del Parque Nacional.

Fortalecer la conservacin del parque nacional y sus recursos a travs de

un sistema de interpretacin y diseo de facilidades de apoyo al turismo,
que mejoren la experiencia del visitante en funcin del conocimiento de
los valores naturales y culturales de la zona.
Desarrollo de sitios cercanos a los Centros de Comunicacin Ambiental
para impulsar la educacin ambiental y apoyar la interpretacin in-situ.
Desarrollo de la Isla de la Plata, como sitio especial y de importancia
nacional bajo un sistema de concesin de la provisin de servicios tursticos, con normas de manejo que respondan a la potencialidad verdadera y a la capacidad de carga del medio isleo.
4. Participacin ciudadana
Promover la participacin ciudadana, a travs del Comit de Gestin, en
el desarrollo de las actividades productivas y en la prestacin de servicios
bsicos.
Orientar el manejo del parque nacional y de su entorno biofsico, como
un solo sistema donde interacten los elementos biofsicos y socioeconmicos, para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario
Establecer incentivos como mecanismo de compensacin por el mantenimiento y conservacin de los recursos hdricos y forestales
Reducir los niveles de pobreza, para lo cual se participar decididamente
en la promocin de proyectos que tiendan a mejorar las fuentes de
empleo e ingreso y eviten el aumento de la presin sobre los recursos
naturales
Identificar y poner a disposicin de los moradores de la zona de amortiguamiento oportunidades para incrementar sus ingresos con su integracin a la conservacin de los recursos naturales (agua y bosques)

33

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

5. Manejo del Recurso Agua

Apoyar la elaboracin de planes de manejo integral de las subcuencas
del ro Ayampe
Promover proyectos de aprovechamiento de agua superficiales y subterrneas disponibles en las subcuencas
Capacitar a las comunidades en el aprovechamiento y conservacin del
recurso agua.
Elaborar proyectos de manejo para toda la bioregin, sustentados no
solo en el valor y potencialidad de la biodiversidad, sino tambin en la
necesidad de proteger recursos escasos y de alta demanda como es el
agua, teniendo en mente esquemas amplios que al trmino motiven un
futuro reconocimiento como Reserva de Biosfera

8. P lan

de

M ercadeo

El cumplimiento de los objetivos de la conservacin solo puede alcanzarse

enmarcando las actividades en un claro ordenamiento que provenga de
procesos armnicos de planificacin y coordinacin regional. Por lo tanto, el
plan gerencial plantea una Visin y una Misin para el Parque Nacional Machalilla en los siguientes trminos:

Visin
El Parque Nacional Machalilla logra un posicionamiento regional relevante para
implementar iniciativas de conservacin y desarrollo sustentable en conjunto
con socios estratgicos locales y con el apoyo de la cooperacin internacional
a fin de consolidar un esquema de conservacin a nivel de bioregin.

Misin
El Parque Nacional Machalilla es la autoridad ambiental y el lder de iniciativas
de conservacin en la regin, que protege los recursos biofsicos y culturales
del rea protegida y que promueve acciones de conservacin, informacin,
comunicacin ambiental y asesoramiento en desarrollo sustentable, en las
zonas de directa influencia.
34

Resumen Ejecutivo

La propuesta de intervencin en la bioregin se orienta a lograr los objetivos

fundamentales de:
Preservacin y conservacin ambiental
Mejoramiento del bienestar social de la poblacin rural
Fortalecimiento de la presencia del Estado

El posicionamiento se basa en las fortalezas competitivas en base de dos ejes

temticos:
Conservacin. Las actividades de mercadeo deben estar dirigidas a establecer un programa de promocin permanente de las acciones que lleva a
cabo el Parque Nacional Machalilla para proteger la biodiversidad, su funcin
fundamental.
Desarrollo sustentable. Se propone como instrumento de posicionamiento
generar la propuesta de establecimiento de un corredor biolgico con sus
proyectos estratgicos, que dentro del plan de mercadeo adquieren la siguiente
configuracin:
Proyecto 1: Planificacin comunitaria
Icono: Comunidad de Julcuy como gestor de planificacin
Proyecto 2: Asistencia tcnica y capacitaciones.
Icono: Cuenca Media del Ro Ayampe, zona con potencialidad agropecuaria, en
el borde del Parque Nacional Machalilla.
Proyecto 3: Monitoreo socio- ambiental
Icono: Centro de informacin localizado en las oficinas centrales del Parque
Nacional Machalilla.
Proyecto 4: Investigacin
Icono: Proyecto integral de aprovechamiento sustentable de recursos naturales
en la zona de amortiguamiento, seleccionando 5 parcelas de investigacin en
el rea de El Limn.
Proyecto 5: Turismo sustentable
Icono: Isla de La Plata como destino turstico emblemtico del Parque Nacional
Machalilla
35

Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla

2008-2010

9. A nlisis

de I mpacto

Para que pueda existir sostenibilidad y sta pueda ser entendida debe darse un
equilibrio dinmico entre los componentes econmico, social y ambiental.
En el componente institucional el impacto del plan se analiza considerando
los aspectos claves de la organizacin, los procedimientos y la utilizacin del
recurso humano en el manejo del Parque Nacional Machalilla.
En el componente econmico el impacto se analiza considerando los aspectos
de incremento y distribucin de ingresos y las oportunidades de mejoramiento
de la remuneracin de la mano de obra,
En el componente social, el impacto se analiza en los aspectos de la seguridad
alimenticia de los habitantes, mejora en su organizacin y oportunidades para
acceder a participacin y capacitacin.
En el componente ambiental, el impacto se analiza en los aspectos de la proteccin de los recursos biticos, sobre la base de que la biodiversidad es el principal
activo del Parque Nacional Machalilla, y toda la programacin del Plan Gerencial
est dirigida a incrementar la efectividad de las acciones en pro de lograr su
adecuada conservacin y proteccin. Por lo tanto, se espera incrementar resultados positivos en la aplicacin de los indicadores de permanencia y distribucin de las especies bandera y especies amenazadas del rea protegida.

36