Contraloria en Bolivia

...
La hacienda nacional
no es de quien os gobierna.
Todos los depositarios
de vuestros intereses
deben demostraros el uso
que han hecho de ellos.
Simn Bolvar.
2 de enero de 1814
PRESENTACIN
La historia de la Contralora no es ajena, ni ha sido en el pasado,

a la propia evolucin del Estado en el pas, sus avances y retrocesos corresponden tambin a los momentos histricos que ha
vivido la patria.
El hecho de que a escaso tiempo de fundacin de la repblica se hayan iniciado procesos de control muestra las intenciones de las autoridades de ese momento de establecer los mecanismos necesarios para proyectar la construccin de un Estado
con las instancias de control adecuados.
Son 129 aos de historia en sus diferentes formas, ya sea
como Tribunal Nacional de Cuentas o como Contralora, siendo
as que como rgano de Control Gubernamental ha cumplido
las mismas tareas con ms o menos competencias, con mayor o
menor concentracin de decisiones.
Los aos transcurridos muestran a la Contralora como a
una de las instituciones con mayor presencia en el tiempo, esto
tambin seala una madurez de la sociedad que en todo momento ha requerido la presencia del Control Gubernamental.
Es cierto, a lo largo de su historia se han producido mltiples
modificaciones, ha sido criticada o aplaudida segn su accionar,
han ampliado o reducido sus competencias, sin embargo en ningn momento la sociedad ha planteado su prescindencia.
La presente publicacin pretende hacer una introduccin
de la evolucin de la Contralora en el tiempo, sus diferentes
etapas histricas, sus avances y retrocesos, llegando a lo que es

hoy la institucin. Asimismo, en la perspectiva de que el lector
no slo conozca la parte histrica sino tambin el trabajo que
realiza la entidad, se ha complementado con una descripcin de
sus tareas su estructura institucional y el alcance de su trabajo.
Esta es una primera publicacin que trata de mostrar la
cronologa de su gestacin como entidad, dejando para posteriores investigadores sealamientos de carcter cualitativo o de
anlisis crtico de cada uno de los periodos histricos, estos aspectos correspondern a la profundidad requerida por los investigadores.
Considerando la perfectibilidad y la acumulacin de la
memoria institucional se pone a consideracin de la poblacin
un primer documento para conocer nuestra historia, de dnde
venimos y como fue nuestra evolucin.
Gabriel Herbas Camacho
Indice
PRESENTACIN......................................................................................................3
PARTE I DOCUMENTOS HISTRICOS................................................................7
Leyes y Supremas Disposiciones de 1883: Tribunal Nacional de Cuentas....... 9
Anuario Administrativo de 1928: Contralora General de la Repblica.......... 15
PARTE II HISTORIA DE LA CGE EN BOLIVIA.................................................35
Historia de la CGE en Bolivia............................................................................... 37
La Contadura: Primeros atisbos del Control . .................................................. 38
Tribunal Nacional de Cuentas: Historia y evolucin ........................................ 41
Contralora General de la Repblica: Historia y evolucin ............................. 46
Cronologa y evolucin desde su creacin ......................................................... 54
Ley de Administracin y Control Gubernamentales.......................................... 70
Componentes del Sistema de Control Gubernamental...................................... 72
A) Sistema de Control Interno.............................................................................. 72
B) Sistema de Control Externo Posterior........................................................... 73
Procedimientos utilizados.................................................................................... 74
La auditora............................................................................................................ 74
Procedimientos y aspectos relevantes................................................................ 86
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional,
sus normas derivadas y las competencias de la Contralora. ......................... 88
Ley de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito
e investigacin de Fortunas y la Ley Marco de Autonomas ........................... 92
Estructura organizativa........................................................................................ 95
Normatividad del Sistema de Control Gubernamental.................................... 114
Responsabilidad por la funcin pblica............................................................ 114
Unidades de apoyo a la administracin pblica.............................................. 115
Informacin remitida a la Contralora............................................................. 116
Informacin generada por la Contralora General del Estado,
sobre procesos judiciales y requerimiento de pago........................................ 116
Declaracin Jurada de Bienes y Rentas........................................................... 117
Evolucin del Control Gubernamental.............................................................. 117
Bibliografa........................................................................................................... 119
PARTE I
DOCUMENTOS
HISTRICOS
Leyes y Supremas Disposiciones de 1883: Tribunal Nacional

de Cuentas
11
Historia de la Contralora en Bolivia
12
13
14
15
Anuario Administrativo de 1928: Contralora General

de la Repblica
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
PARTE II
HISTORIA DE LA CGE
EN BOLIVIA
Historia de la CGE en Bolivia.
El recuento sobre la historia de la Contralora no pretende retrotraerse a los tiempos de la colonia, por la simple razn de que en
esa poca el sistema de control estaba diseado para garantizar
el flujo de recursos hacia el Estado Colonial Monrquico, en la
que los intereses de la regin y sus habitantes no eran compatibles con los del imperio, por lo que no es menester enfrascarse
en escudriar las particularidades de la corona en el cuidado de
sus arcas, no es que no tuviesen un adecuado ejercicio y vigilancia de su sistema administrativo y de sus recursos, lo tuvo el
imperio romano, lo tuvo la corona espaola, seguramente unos
ms eficientes que otros.
En el Estado republicano la visin ya se circunscribe a los
intereses, de los estantes en la regin de acuerdo a la estructura
social que la conforma o la estructura de clases imperante en ese
momento, sin embargo, el Estado colonial dej alguna influencia en los inicios de la organizacin administrativa y de control
del nuevo Estado. Este hecho se reflej en la forma y estructura
del Tribunal Nacional de Cuentas y en las competencias asignadas a ella.
La Contralora General del Estado en Bolivia, como entidad de Control Gubernamental, en sus diferentes facetas, abarca
aproximadamente 129 aos, ya sea en su calidad de Tribunal
Nacional de Cuentas o en su posterior conversin a labores de
Contralora propiamente dicha; su evolucin, modificaciones de
nombre y competencias, no slo obedecen a causas formales de
39
cambio de denominacin sino que las mismas han coincidido, tal

cual corresponde a una adecuada lectura, al modelo ideolgico
poltico imperante en cada uno de los periodos estructurales de
ms de 180 aos de vida independiente. Si bien la gran ruptura o
el gran cambio se plantea cuando este ente de Control Gubernamental pasa del denominativo de Tribunal Nacional de Cuentas
(entendindose como tal un cuerpo colegiado) a forma de Contralora actual, ambos periodos tuvieron su propia dinmica de
arreglos, modificaciones, avances y retrocesos, sin embargo, el
periodo de consolidacin como Contralora, concentr el mayor
nmero de eventos modificatorios, que culminaron generando
su configuracin actual.
La diferencia conceptual entre Tribunal de Cuentas y Contralora marcar dos hitos importantes en el proceso de Control
Gubernamental y fiscalizacin, su evolucin e historia son profundizadas ms adelante.
La Contadura: Primeros atisbos del Control
40
El Estado boliviano como tal se configura a partir de 1825, dejando atrs un largo periodo de presencia colonial de aproximadamente tres siglos, y despus de 15 aos de guerra de independencia, en los que toda la institucionalidad fue erigida y
construida para la administracin bienes de la colonia y el aprovechamiento de los recursos naturales hacia la vorgine insaciable de la Europa expansionista, que se debata en permanentes
conflictos de carcter blico y de configuracin territorial.
El Control Gubernamental no naci de manera inmediata
junto a la instauracin de la repblica sino tuvieron que transcurrir otros 58 aos para la creacin de un sistema de control
estructurado; sin embargo, tampoco se podra afirmar una total
ausencia, ya que entre 1825 y 1883, fecha de creacin del Tribunal Nacional de Cuentas se establecieron mecanismos intermedios que permitieron al Estado naciente crecer generando su
institucionalidad paulatinamente en la medida de su expansin
especialmente econmica.
La primera institucin creada con rasgos de Control Gubernamental en los inicios de la vida republicana fue la Contadura General de la Repblica, nacida oficialmente el ao 1831,
pero antecedida como una pre-organizacin u organizacin
transitoria en 1827.
Cuatro aos despus se oficializara su creacin, inicialmente con una estructura muy reducida de acuerdo al tamao
del Estado y de la administracin del Poder Ejecutivo de entonces, surgida en un escenario poltico de la corriente de pensamiento de la Confederacin Per-Boliviana (gestada en 1828),
se aprob el 9 de septiembre de 1831, la Ley sin nmero para la
Contadura General de la Repblica indicando sus atribuciones
de carcter transitorio.
Durante el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, el
26 de octubre del ao 1833 se dictan ms precisiones en las competencias de la Contadura, as como en mejoras en la situacin
administrativa para una adecuada gestin pblica, fruto de ello,
en 1833 se aprob la Ley sin nmero para la Contadura Pblica,
Titulada Creacin de otro contador fiscal, y dos oficiales auxiliares
en la Contadura General: su dotacin, aumentndose la de alguno de
sus empleados.
Modificaciones de diferente ndole se sucederan ms tarde para esta naciente entidad, unas que mejoraban o precisaban
sus competencias y otras que restringan o disminuan las inicialmente concedidas. Entre las principales modificaciones sealadas estn:
41
D.S. de 1 de noviembre de 1836 con carcter transitorio estableca multas para quienes no cumplan sus obligaciones bajo el titulo de, Faculta a la Contadura General,
para que imponga multas por las faltas que designa, se realiza un ajuste para dejar claramente sealado que todas
las dependencias que realizaban gastos deban informar y
rendir cuentas a la Contadura
1 de enero de 1845 se emite el Reglamento de la Contadura General y las Administraciones del Tesoro Pblico. Este reglamento sealaba las competencias de cada
uno de sus miembros desde el Presidente hasta el ltimo
de sus funcionarios; si bien gran parte del mismo estaba
dirigido a aclarar aspectos estrictamente administrativos,
tambin hacia incidencia en las competencias como rgano, sealando a la Contadura los libros y las formas para
el manejo de las cuentas fiscales.
42
El gobierno del General Jos Ballivin, entre las varias normas

que dicta, promulg la creacin de la entidad encargada del control de valores, entre idas y vueltas, decisiones e indecisiones,
finalmente, se concretiza el nacimiento del Tribunal General
de Valores. Esta primera forma de Control Gubernamental con
muy poco tiempo de vigencia fue abrogada para nuevamente
ser restituida, durante el gobierno del Gral. Isidoro Belzu, con el
nombre de Contadura General de la Repblica. A continuacin
se indican las fechas exactas y los instrumentos legales de su
creacin:
El 12 de febrero de 1847 se emite el decreto que trata
sobre la, Organizacin del Tribunal General de Valores,
que seala que ante las insuficiencias de este organismo es
imperiosa la necesidad de su reordenamiento para lo cual

fija un presidente y cuatro contadores mayores.
Dos aos despus, durante el gobierno del Gral. Isidoro Belzu, se restablece la Contadura General de la Repblica por D.S. del 1 de junio de 1849, que corrige nada
ms un decreto emitido en marzo de ese mismo ao y que
no tuvo su aplicacin por la dinmica poltica.
Estas contradicciones sealadas entre las normas emitidas por
uno y otro mandatario son nada ms de forma o de nombre porque las competencias continuaron siendo las mismas.
Tribunal Nacional de Cuentas: Historia y evolucin

Hasta 1883 ao en que formalmente nace el Tribunal Nacional de Cuentas, el Control Gubernamental se ejerca de manera dispersa por cada uno de los ministerios y posteriormente por el organismo encargado la Contadura pero ms que
controlar, lo que haca esta ltima, era agregar las cuentas en el
mbito nacional, principalmente en una funcin estadstica y de
contabilidad, hecho que difera profundamente de la funcin de
control o fiscalizacin.
Con la dictacin de las primeras leyes, la gestin de las
finanzas pblicas se encontraba en manos del Ministerio de
Hacienda, pero la fiscalizacin de los mismos fue encargada al
Parlamento bajo el convencimiento de que con las amplias facultades, especialmente en la aprobacin del presupuesto y otras
competencias, la misma sera efectiva. Sin embargo, la consolidacin y expansin del Estado dificultaban que el Congreso al
margen de sus facultades legislativas y de fiscalizacin pudiera
43
44
realizar un control efectivo sobre el manejo de los recursos del

Estado; este hecho origin la generacin de debates sobre la necesidad de la creacin de un organismo especializado de control
tal cual exista ya en algunas de las otras naciones de reciente
creacin, la discusin del tema ocup a los polticos y decisores
de ese momento aproximadamente una dcada.
En agosto de 1882, el vicepresidente Belisario Salinas en
ejercicio del Poder Ejecutivo, remiti a la Honorable Cmara de
Diputados el proyecto de ley para la organizacin del Tribunal
Nacional de Cuentas, bajo el argumento de que si el Supremo
Tribunal reciba una organizacin adecuada, las leyes del presupuesto y las fiscales llegaran a ser en el futuro, garantas reales
que permitiran gestionar una administracin pblica confiable
basadas en principios vitales del sistema de gobierno democrtico.
La organizacin de un Tribunal General de Cuentas era
vista con verdadero inters en la palestra nacional, sobre todo
porque significaba poner fin a las irregularidades en la administracin pblica y con la esperanza de que un nuevo orden de
cosas suceda a ese catico manejo de la hacienda nacional. Se
pens entonces haber solucionado este problema estableciendo
un mtodo de control del Tesoro Nacional por el Congreso mediante la creacin del Tribunal Nacional de Cuentas.
Finalmente el 28 de noviembre de 1883, durante el Gobierno de Narciso Campero, nace el Tribunal Nacional de Cuentas con el carcter y rango de Tribunal Supremo o Tribunal de
Mxima Instancia, adems se le clasifica como rgano independiente, con una composicin inicial de cinco magistrados y una
planta de 12 contadores diferenciados stos entre los de primera
clase y segunda clase.
Esta nueva entidad naca con amplios poderes de fiscalizacin del manejo de los recursos del Estado, que iban desde el
requerimiento de toda la informacin contable de las entidades
pblicas, hasta el ejercicio de facultades sancionatorias y disciplinarias. La sede de su funcionamiento radicaba en la ciudad
de Sucre como casi todo el aparato gubernamental de ese entonces.
Al ser un Tribunal Supremo sus resoluciones tenan el carcter inapelable, sus magistrados eran inamovibles y slo podan ser removidos con sentencia ejecutoriada por la Corte Suprema de Justicia, podra sealarse que tenan carcter vitalicio,
aunque el tema no estaba explicitado en la propia norma.
Durante su existencia como Tribunal Nacional de Cuentas sufri algunos ajustes ms de forma que de fondo, como los
siguientes:
La Ley del 19 de noviembre de 1896, en su artculo
nico sealaba y correga las acefalias planteadas en esa
instancia, facultando a los conjueces a reorganizarlo.
La Ley del 7 de noviembre de 1911, en su artculo 1
sealaba lo siguiente: Las atribuciones conferidas al Tribunal Nacional de Cuentas, no interrumpirn los procedimientos ni diferirn las sentencias en los juicios criminales
de desfalco, malversacin o defraudacin de bienes o caudales pblicos, de que conocen los jueces comunes.
En la prctica, ese sistema de control del Tesoro Pblico por el
Congreso Nacional mediante el Tribunal Nacional de Cuentas
fue durante aos, en gran parte un fracaso. Esto fue as en la mayor parte de los pases latinoamericanos donde se estableci este
mismo sistema de control fiscal. Las causas o motivos de su fracaso fueron unos polticos y otros inherentes al mismo sistema,
45
los defectos, ms que los beneficios son resumidos por Francisco

Mendoza de la siguiente manera:
Las leyes que crearon los tribunales nacionales de
cuentas en varios pases americanos, incluido el nuestro,
estaban basadas en normas y leyes que provenan del Siglo
XVIII y de las bases prcticas de los tribunales de cuentas
romanos. En otras palabras eran leyes anticuadas.
Examinaba o auditaba las cuentas del gobierno durante meses, incluso aos, despus que las transacciones
financieras haban tenido lugar y los funcionarios responsables de las mismas haban dejado sus cargos. Era entonces una institucin que se ocupaba de revisar transacciones que haca tiempo haban sido completadas, antes que
una organizacin administrativa que examine las transacciones fiscales casi al mismo tiempo que se realizaban.
La responsabilidad de fiscalizar y examinar las cuentas estaba distribuida entre cinco jueces en vez de estar
concentrada en un solo funcionario, lo que llevaba a discrepancias y desentendimiento entre ellos por la falta de
coordinacin en el trabajo.
46
El examen judicial de las cuentas econmicas y financieras requera de procedimientos burocrticos y de oficina que generalmente llevaba meses y aos antes de que
se llegue a establecer y tomar una resolucin final, por lo
que esta solemnidad de procedimientos llevaba a que la
decisin y dictamen final se retarde por algunos aos.
Debido al hecho de que las cuentas finales y completas de las oficinas administrativas de las diferentes instituciones de gobierno no tenan necesidad de ser entregadas
para su revisin al Tribunal hasta despus de fin de cada
ao o gestin, podan pasar aos antes de que el examen

de las mismas termine, por lo que el Tribunal estaba totalmente incapacitado para presentar su informe anual actualizado al Congreso respecto a la revisin de las cuentas
del Ministerio de Hacienda (o Contadura).
El Tribunal tena facultades para imponer sus resoluciones que resultaban de la revisin de cuentas y obligar a
los funcionarios pblicos que ocupaban situaciones altas
a aplicar dichas resoluciones mediante funcionarios subalternos y otros empleados, facultades y sanciones que no
eran aceptadas ni cumplidas por la mayora de los amonestados.
El Tribunal no tena autoridad ninguna para aplicar
control preventivo sobre las operaciones financieras del
gobierno.
Las dificultades y problemas surgidos condujeron al Tribunal
Nacional de Cuentas a presentar sus reclamos tanto al Poder
Ejecutivo como al Poder Legislativo, primero para la correccin
de leyes y decretos en una exigencia de mayor precisin para
las actuaciones del tribunal, por lo que apel en diferentes ocasiones a ambos poderes para que se enmendaran los defectos y
errores de las normas y leyes bajo las cuales su trabajo comenzaba a estancarse. A pesar de las permanentes solicitudes stas
nunca o relativamente fueron escuchadas hasta convertir su labor en ineficiente.
En casi todos los informes y documentos relativos al trabajo de este Tribunal presentados por los Jueces a la Comisin
Econmica del Congreso, se haca hincapi en las dificultades
que tena para funcionar efectiva y eficientemente. El mismo
Tribunal se refera a su Ley Orgnica como arcaica, sealando
47
que los funcionarios responsables de entregar las cuentas a este

Tribunal se desentendan de dichas leyes y presentaban sus
cuentas cuando les ocurra y que hasta algunos tesoreros y cajeros, en muchos casos dejaban de presentar los correspondientes
descargos y que sus autoridades administrativas superiores ignoraban stas y muchas otras transgresiones de la ley.
Contralora General de la Repblica: Historia y evolucin
48
Las Contraloras en gran parte de los pases de Amrica Latina

nacen casi todas al mismo tiempo y de manera conjunta a los
bancos centrales, la mayor parte viene del brazo de la misin
Kemmerer, una comisin propiciada por el gobierno norteamericano para ayudar a los pases atrasados. Esta misin viene dirigida por un economista de la misma nacionalidad, de la universidad de Princeton, llamado Edwin Walter Kemmerer conocido
como el Money Doctor, asesor del gobierno norteamericano de
ese entonces; ms all de sus conocimientos econmicos se convirti en el asesor del Departamento de Estado para Amrica
Latina, que haciendo abstraccin de la peor crisis generada en
ese pas (crisis de la dcada del 20) se dedicaba a dar consejos,
reestructurar economas, ser especialista en fiscalizacin y cuanto trabajo se pudiera establecerse en el aparato de los Estados.
Las normativas en diferentes materias y la creacin de organismos de control y financiamiento tienen similares rasgos en
un conjunto de pases, as esta misin creo los bancos centrales
de Per, Chile, Ecuador, Colombia y otras naciones en centro
Amrica y el Caribe. En todo caso las recomendaciones provinieron de pases y organismos internacionales que uniformaron
de manera tutora a Estados dbiles, con instituciones similares.
Reflejo de la prensa escrita sobre el arribo de la Misin Kemmerer
Los asesores norteamericanos de la misin trabajaron en

Bolivia de marzo a julio de 1927, presentando como resultados
de sus estudios diferentes proyectos en el rea econmica del
pas que paulatinamente fueron adquiriendo el rango de disposicin legal. Sin lugar a dudas, los dos instrumentos que mayor
repercusin tuvieron fueron el proyecto de la Ley de creacin del
Banco de la Nacin Boliviana y el Proyecto de reorganizacin y de
la contabilidad e intervencin fiscal del Gobierno y la creacin de una
oficina de contabilidad y control Fiscal que se llamar Contralora Ge-
49
neral. Este estudio fue entregado como un paquete de normas

preparados y elaborados para su aprobacin; en el estudio se encontraban, adems de los mencionados, las siguientes normas:

Proyecto de reforma monetaria

Proyecto de ley de bancos
Proyecto para la tributacin de la propiedad inmueble
Proyecto de impuesto a cierta clase de renta
Proyecto de reforma de ley que rige sobre tarifas, pasajes y otros reglamentos de agencias de transporte y
comunicaciones
Proyecto orgnico del presupuesto
Proyecto para la creacin de la oficina del tesorero de
Bolivia
50
Asi refleja la prensa escrita la promulgacin de la Ley de la Contralora
Una preocupacin de la gestin gubernamental de ese momento, fue contar con un aparato financiero slido, capaz de mantener la transparencia de los gastos e ingresos del Tesoro Nacional, esa fue la razn fundamental para impulsar la creacin del
primer organismo de Control Gubernamental, que se denomin
Contralora General de la Repblica, sustituyendo al antiguo y
desgastado Tribunal de Cuentas que ejerci sus funciones con
muchas limitaciones.
El 5 de mayo de 1928 oficialmente es creada la Contralora
General de la Repblica (CGR) durante el mandato del entonces presidente Hernando Siles en un contexto de preguerra del
Chaco y con serias dificultades en el que hacer poltico por las
pugnas entre liberales y conservadores. El Contralor General de
la Repblica, mxima autoridad de la nueva institucin, era elegido por el Jefe de Estado, de una terna elevada a su consideracin por el Senado, con un mandato de seis aos con posibilidad
de reeleccin.
Es importante destacar que uno de los elementos que impulsaron la creacin de la Contralora fue el momento de expansin en la economa boliviana, es el periodo donde se autoriza
la realizacin de las mayores inversiones en obras de desarrollo
que van desde apertura de caminos y construccin de puentes,
hasta la construccin de infraestructura de servicios pblicos y
deportivos.
Con el surgimiento de la CGR, el Control Gubernamental
tiende a ser un instrumento mucho ms operativo, mucho ms
efectivo, contando adems que en sus primeras competencias
se encontraba el control previo; sin embargo un cambio trascendental respecto de la anterior modalidad (Tribunal Nacional de
Cuentas - TNC) en el largo plazo es que para la nueva entidad se
modifican sus competencias, constituyndose slo en organismo
51
52
de primera instancia abocndose a que sus informes encuentren

indicios de responsabilidad, para luego en la va jurisdiccional
sea ratificada o dejada sin efecto
En el devenir histrico de la Contralora, los cambios estructurales han sido frecuentes especialmente en relacin a las
competencias para actuar como rgano de primera instancia y
de apelacin. Salvo breves intermitencias en las cuales tambin
asumi la facultad de constituirse en una instancia nica en la
que sus fallos eran inapelables, la Contralora se consolid slo
como un rgano de primera instancia.
Porcentualmente se podra expresar que, procedimentalmente, con el TNC desde su inicio hasta el fallo emitido, la responsabilidad del trabajo recaa en un 100% en esa instancia; en
cambio con la CGR, el porcentaje de participacin se reduce a
un 50%, el restante 50% corresponde a la instancia judicial. El
debate sobre la mayor efectividad de ambos sistemas pasa por
la concepcin de los sistemas de justicia ya sea la garantista o
la sancionatoria y este hecho pasa por la discusin ideolgica y
poltica de la sociedad en un determinado momento.
Una etapa claramente diferenciada del periodo denominado CGR, se produce con los mandatos sealados por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, que introduce modificaciones tanto de nombre como aspectos conceptuales. A partir
del ao 2009 se aplican las nuevas competencias en la entidad
como la supervisin, los que son detallados ms adelante
Los grandes debates durante la existencia de la CGR,
principalmente se dieron en la discusin de los tpicos como el
control previo, cabe sealar que al momento de su nacimiento
la Contralora tena la competencia de realizar el control previo
en todas las entidades pblicas a travs de las unidades de auditora interna, el auditor interno de la entidad, funcionario de la
Edificio en el que la CGR ejerca el Control Gubernamental desde

su creacin hasta 1976.
Contralora, verificaba previamente la realizacin del gasto y

si estaba de acuerdo con la ejecucin autorizaba rubricando el
cheque junto a la MAE de la entidad. El debate respecto a este
tema se plante y atribuy a la Contralora burocratizar en mucha mayor proporcin el aparato pblico, asimismo la crtica se
manifest que a la hora de realizacin de la auditora no poda
ser juez y parte dado que ella haba sido corresponsable de la
autorizacin del Gasto. Se aprovech el surgimiento de dicho
debate o se introdujo dicho debate para que durante la gestin
53
54
de los gobiernos militares se acortaran ms las competencias del

Control Gubernamental.
Bajo el Programa de Ajuste Estructural impulsado por los
organismos de financiamiento multilateral como son el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo etc. se dio curso a una serie de ajustes en el
mbito fiscal y cuya esencia fue librar la economa a las fuerzas
del mercado bajo el criterio de que el mismo cuenta con la mano
invisible que regula sus propias fuerzas o los factores intervinientes en el mercado. Bajo esta lgica se dise la Ley N 1178,
que en esencia establece los conceptos de administracin de la
gestin gubernamental y por otro lado seala los componentes
del Control Gubernamental para una adecuada fiscalizacin del
mbito administrativo.
Una mayor incidencia en la historia de la Contralora, est
referida a las personas que han ocupado el puesto de Contralor
y a la poca en que les correspondi desempearse, unos en el
mbito democrtico, otros en el mbito de las dictaduras, haciendo un total de 33 contralores.
La lista de contralores que se detalla a continuacin no
pretende sealar juicio de valor alguno sobre ninguno, el mismo le corresponde al pueblo boliviano en el devenir histrico,
los juicios crticos sobre los actos de Control Gubernamental y
la conduccin de la entidad seguramente son y sern dados en
funcin al fortalecimiento del Estado, a las acciones con las que
supo defender los intereses de ste y sus habitantes, la probidad
y transparencia de sus actos.
CONTRALORES GENERALES DE BOLIVIA

1929 2012
N
NOMBRES Y APELLIDOS
INICIO
FINAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Roberto Villanueva
Eduardo Lpez
Mamerto Querejazu
Federico Gutirrez
Manuel Prudencio
Jorge Zarco Kramer
Pablo E. Ascimani Hurtado
Teddy Hartman
Jos Alcides Molina
Miguel ngel Cspedes
Ren Trigo P.
Carlos Lpez Rivas
Ricardo Fiorilo
Luis Reque Tern
Eduardo Nava Morales
Pal Palacios Murillo
Rolando Kempff Mercado
Fadrique Muoz Reyes
Walker Humerez Zapata
Manuel Mercado Montero
Eduardo Soriano Badani
Antonio Obando Rojas
Manuel Morales Dvila
Elas Belmonte Pabn
Adolfo Ustarez Ferreira
Remberto Iriarte Paz
Antonio Obando Rojas
Mario Candia Navarro
Antonio Snchez de Lozada
Marcelo Zalles Barriga
Jorge Trevio Paredes
Osvaldo Elas Gutirrez Ortiz
Gabriel Herbas Camacho
1929
1930
1934
1934
1935
1935
1937
1939
1940
1944
1947
1959
1964
1969
1970
1971
1974
1976
1977
1978
1978
1978
1979
1980
1980
1981
1981
1982
1982
1992
2002
2005
2008
1930
1934
1934
1935
1935
1937
1939
1940
1944
1946
1952
1964
1969
1970
1971
1974
1976
1977
1977
1978
1978
1979
1980
1980
1981
1981
1982
1982
1992
2002
2005
2008
.....
55
Cronologa y evolucin desde su creacin
56
Se podra sealar que oficialmente la Contralora inici sus actividades en 1929, si es que analizados los documentos de su
creacin no sealaran que la entidad comenz a funcionar el
mismo mes de mayo de 1928. Esta afirmacin est basada en el
hecho de que en el artculo transitorio 54 de la Ley de creacin
de la entidad seala que: El presidente de la Repblica queda autorizado para nombrar inmediatamente de promulgada la presente Ley,
un Contralor General o un Asesor Tcnico extranjero, por el periodo y
con el sueldo que estime conveniente; sin embargo este mandato al
parecer fue cumplido, recin, meses ms tarde.
No existe claridad en cuanto a quien ocup la tarea de
primer contralor de Bolivia, ya que no existe disposicin legal
alguna como Ley o Decreto Supremo que seale una fecha precisa del primer nombramiento; esto se deduce a partir de los
siguientes elementos: El texto de la Ley seala que la autorizacin era para el nombramiento de un Contralor o un Asesor Tcnico, entendiendo las alternativas de manera excluyente y no
simultneamente ambos cargos, en funcin a dicho elemento el
Presidente firma un contrato va Cancillera con el ciudadano
norteamericano Jos T. Byrne el tres de julio de 1928, para que
ste ejerciera el cargo de Asesor Tcnico sealado en la Ley de
creacin. Este contrato es refrendado por Resolucin Suprema
del 10 de enero de 1929, refuerza esta afirmacin cuando alguna
biografa de los consejeros de la misin Kemmerer y documentos de creacin de entidades similares creadas en otros pases de
forma posterior como Colombia, sealan a T. Byrne y su experiencia laboral como el primer Contralor en Bolivia calificando
el mismo como mrito para su nuevo trabajo.
Joseph T. Byrne: Nacido en 1880. Tena un B.C. S. de New

York University en Contabilidad y Finanzas. Byrne fue durante varios aos miembro de una conocida firma de contadores de
Nueva York, donde ayud a reorganizar los sistemas contables de
varios municipios de EE.UU., entre ellos Waterbury, Connecticut y Cincinnati, Ohio. Entre 1922 y 1925 fue Superintendente
General de la aduana del Per. En 1923 form parte de la Misin
Kemmerer en Chile como experto en contabilidad y presupuesto;
en 1926 particip en la Misin Kemmerer en Polonia; en 1927
form parte de las Misiones Kemmerer en Bolivia y Ecuador.
Despus de terminar su trabajo con Kemmerer en Bolivia, fue
nombrado Contralor General de ese pas, cargo que abandon en
1930 para participar en la Misin en Colombia (1).
La historia oficial de la entidad siempre ha sealado a Roberto Villanueva como el primer Contralor; sin embargo, revisados los Anuarios Legislativos, Decretos Supremos y Resoluciones Ministeriales, no se encuentra documento alguno que seale
esta situacin, excepto una solicitud de pago de honorarios realizada por el seor Villanueva sealando que en su calidad de
Subcontralor se vena desempeando desde el 20 de diciembre
de 1928 hasta el 16 de abril de 1929. El pago es autorizado con
una resolucin ministerial del 7 de octubre de 1929, la resolucin
realiza un claro reconocimiento que al no haber sido designado
hasta esa fecha un Contralor y al haber fungido de hecho en el
cargo el Subcontralor, ste deba ser retribuido en su salario cual
si hubiese sido el titular.
57
58
Las acciones de Villanueva como Contralor a.i. se encuentran registradas en publicaciones de los peridicos de entonces,
como los siguientes avisos:
59
Una de las primeras acciones del Contralor interino de ese entonces
Las principales caractersticas y competencias con las que

nace la Contralora General de Repblica estn sealadas en los
siguientes elementos: su independencia administrativa respecto
a todos los ministerios y las dems oficinas del Estado pero sujeta al Presidente de la Repblica; su postulacin era propuesta
por el Congreso de la Repblica en terna para su eleccin por
el Presidente, la duracin de su mandato alcanzaba a seis aos
con opcin a reeleccin, sus decisiones eran de cumplimiento
obligatorio en las reas de estadstica, contabilidad y controles
fiscales.
Las atribuciones y funciones del Contralor fueron sealadas en la Ley del 5 de mayo de 1928, cuyos principales artculos
se detallan a continuacin:
60
Artculo 11. La Contralora ser la oficina central de contabilidad, estadstica e intervencin fiscal del Estado. Son atribuciones y deberes de la Contralora: 1) Ejercer la supervigilancia
de todas las oficinas pblicas a fin de exigir el cumplimiento de
leyes, decretos y reglamentos que se relacionen con las materias
de su competencia. 2) Prescribir el sistema de llevar las cuentas,
redactar formularios, documentos e informes necesarios a los
fines de contabilidad y estadstica en los servicios de los gobiernos nacionales, departamentales y municipales. 3) Establecer y
mantener control efectivo sobre todos los fondos, papel sellado,
estampillas de correo y dems especies valoradas y de cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que pertenezcan al Estado
o de que ste tenga la administracin o custodia, o que se hallen
encomendados en cualquier forma a su cuidado. 4) Llevar cuentas con todas las personas que administren recauden o inviertan
valores fiscales u otros bienes de propiedad del Estado o de que
ste sea responsable. 5) Prescribir el tiempo y la forma en que

todas las cuentas e informes sern presentados a la Contralora para su revisin y liquidacin o para cualquier otro fin de
esta oficina. 6) Establecer la legalidad y procedencia de todas las
deudas del Estado y cualesquiera crditos que contra l puedan
tener los particulares. 7) Iniciar los procedimientos necesarios
para imponer el pago de todas las deudas y otras obligaciones
que resultaren del examen y glosa de las cuentas y documentos
que deben rendirse a la Contralora o que se hubieren descubierto y que estuvieren dentro de la competencia de esta oficina. 8) Dictar los reglamentos y disposiciones administrativas e
impartir las instrucciones del caso para que los observen todas
las personas que reciban o desembolsen fondos o que estn encargadas de la administracin, custodia o control de stos y de
las propiedades de cualesquiera clase que sean pertenecientes o
confiados a los gobiernos nacionales, departamentales o municipales. 9) Formular de vez en cuando bajo su misma iniciativa o
mediante solicitud, resoluciones que, dentro de los lmites establecidos por ley, tengan fuerza respecto al objeto, fin o intencin
de cualquier apropiacin, fondo especial o reserva, la legalidad de
cualquier gasto, la enajenacin de bienes pblicos y en general
concernientes a la recepcin, desembolso o disposicin legal de
fondos y de otras propiedades pertenecientes a los gobiernos nacionales, departamentales o municipales. 10) Examinar y verificar mediante inspecciones personales o en la forma que estimare
ms conveniente, las existencias de dinero, de especies valoradas,
materiales, mobiliarios o cualesquiera otros bienes del Estado. El
examen deber extenderse a los libros, registro y cuentas relacionadas con tales bienes. 11) Practicar inspecciones de las organizaciones administrativa, mtodos y procedimientos de cualquier
61
Ministerio o de otras oficinas o servicios de los gobiernos nacionales, departamentales y municipales a instancia del Presidente
de la Repblica o del Congreso Nacional. 12) Centralizar, recopilar y publicar las estadsticas oficiales.
La Ley de 1928 fue una de las ms completas, por la amplitud de las competencias otorgadas; sin embargo, en ese momento cuando el pas asista a su primer centenario se podra
sealar que se le asignaron demasiadas tareas, algunas de ellas
no propias de la funcin de control sino ms bien de registro,
como las de llevar las estadsticas, las que ms tarde con las numerosas modificaciones de la normatividad seran eliminadas
del mbito de su competencia.
Las amplias facultades con las que naci la Contralora se
iran paulatinamente reduciendo, a los escasos meses de su creacin, por los recortes que legislativamente fueron introducindose, esta situacin se plante en razn a que algunos rganos o
poderes se vieron menoscabados o amenazados en sus intereses
por una entidad a la que le haban conferido la potestad de ejercitar el Control Gubernamental en todo el sector pblico.
62
El 24 de mayo de 1929, a solo algunos meses de su

funcionamiento real, a travs de un decreto emitido por
el entonces presidente Hernando Siles se le recortaba su
papel interventor ya que se le sealaba el hecho de que el
Contralor slo poda observar por una sola vez el gasto
pblico, la argumentacin para que fuera as, radicaba en
el hecho de que al ser nombrado por el Presidente, esta
entidad tena un rango inferior, por lo que no deba observar ni cuestionar las decisiones del ejecutivo.
El 25 de mayo 1929 de igual forma se va regulando

su accionar cuando a travs de un Decreto Supremo se
reglamenta que la inamovilidad funcionaria slo alcanza
al Contralor aclarando que los restantes funcionarios pueden ser removidos por el Presidente o el Contralor.
De igual forma el Congreso en una accin rpida,
por proteger sus privilegios, emite la Ley N 809 del 26
de agosto de 1929 en la que alejan a la Contralora en su
carcter de control previo cualquier posibilidad de controlar tanto a diputados como a senadores, en sus presupuestos camarales y principalmente en la fijacin de sus
remuneraciones, argumentando que ellos se encontraban
al margen de la Contralora, este aspecto se puede ver en
el artculo nico de la sealada norma:
Artculo nico.- Conforme al artculo 53 de la Constitucin Poltica del Estado, las Cmaras tienen la facultad
para formar su presupuesto y ordenar su pago; en consecuencia, la Ley de Contralora de 27 de abril de 1928, no
comprende a los senadores y diputados cuyas dietas, as
como el sueldo del personal subalterno y dems gastos,
se pagaran en todo tiempo a simple orden de los Presidentes de las Cmaras de Senadores y Diputados.
Los principales debates y resultados de la poca de la denominacin Contralora dejaron una extensa y profusa emisin
de normas principalmente como corolario de los cambios polticos o tendencias coyunturales definidos. A continuacin se seala un resumen cronolgico de las principales modificaciones
establecidas:
63
Abril de 1968 mediante el D.S. N 8321 y bajo el denominativo Ley de Presupuesto Contabilidad y Tesoro y Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, en su segundo
apartado referido a la Contralora, en su artculo 1 defina a esta
entidad de la siguiente forma:
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL

DE LA REPBLICA
CAPTULO I
Organizacin
Artculo 1. La Contralora General de la Repblica, reconocida
por la Constitucin Poltica del Estado, es un organismo tcnico-administrativo de Control Fiscal. Auditora continua, postauditora y revisin administrativa. Esta oficina es independiente de los Ministerios y otros Organismos del Gobierno pero es
responsable ante el Presidente de la Repblica. Su objetivo es el
control fiscal de los sectores centralizados y descentralizados del
Estado, a travs de una revisin y administracin financiera,
en todas las funciones y actuaciones referentes a recaudaciones,
inversin y erogacin de fondos, valores y bienes transacciones,
adquisiciones y obras.
Artculo 2. Definiciones.
64
Para fines de esta Ley, los trminos indicados a continuacin

significan:
a) La Contralora General incluye a los funcionarios y empleados bajo la Direccin del Contralor General.
b) rganos del Gobierno General. Cada Ministerio, oficina,

departamento, direccin, comisin, institucin, autoridad, organizacin, empresa, corporacin, funcionario, empleador, empleado u otro rgano del Gobierno, incluyendo autoridades departamentales, municipales, entidades descentralizadas y otras
autoridades o unidades polticas del pas, en resumen, se incluye
todas las dependencias del Gobierno Central.
c) Empresas pblicas. Toda empresa, autoridad, despacho,
fbrica o cualquier firma comercial o industrial, corporacin,
compaa de servicios de utilidad pblica, organizacin, institucin de prstamo o financiacin u otra entidad de propiedad
del Gobierno no est financiada total o parcialmente con fondos
o capitales fiscales. En resumen, se refiere a todas las empresas
del Sector Pblico.
d) Post-Auditora. Es un examen comprensivo de las operaciones y transacciones financieras que realizarn sobre bases peridicas.
Auditoras Continuas. Es un examen comprensivo realizado simultneamente al momento de efectuarse o despus de realizadas las operaciones y transacciones financieras.
Intervencin. Es una funcin de la Contralora mediante interventores asignados en rganos e instituciones gubernamentales
con objeto de realizar revisiones de transacciones antes de su
ejecucin para propsitos correctos y legales.
El trmino Auditora que se utiliza genricamente en esta Ley
significa cualquiera o todos los tipos de auditora mencionados
en el prrafo anterior, aplicables de acuerdo a instrucciones del
Contralor General.
65
De la disposicin anterior se colige que los alcances en sus

competencias eran amplios y le otorgaban facultades para revisar cualquier etapa en las entidades pblicas; uno de los elementos a resaltar es la facultad de intervencin y auditora contina.
En el primer caso es la facultad otorgada para el ejercicio del
control previo. En el segundo caso es la no temporalidad o la
facultad de ejercitar la auditora sin lmites de tiempo.
En Octubre de 1974 mediante D.L. N 11902 se aprob la
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y La Ley General del Sistema de Control Fiscal. Esta Norma ratifica a la CGR
como un organismo tcnico administrativo y como organismo
central del control fiscal dndole las facultades de funcionamiento como tribunal administrativo de competencia nacional
en el caso de los juicios coactivos, se le faculta adems el Control
Previo en todas las instituciones del Estado, a travs de un Departamento de Intervencin. Este Control facultaba a la Contralora no slo a ver las operaciones a realizarse, previamente, sino
que por ley le sealaba que los interventores deban visar personalmente comprobantes y rdenes de pago, firmar cheques y
otros documentos.
Los elementos arriba sealados se encuentran inmersos
en los siguientes artculos:
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Artculo 2. La Contralora General de la Repblica es el organismo tcnico-administrativo superior de control fiscal, que en
relacin con los poderes del Estado tiene completa independencia
funcional y administrativa. Constituye el organismo central del
sistema de control fiscal y, en su caso, funciona como tribunal
administrativo especial con jurisdiccin y competencia nacional,
para conocer de los juicios coactivos a que se refieren los Decre-
tos Supremos Nos. 3773 de 24 de junio de 1954 y 3964 de 17 de

febrero de 1955.
Artculo 3. Adems de las funciones especficas que la Constitucin Poltica del Estado le confiere, tiene como objetivos,
coadyuvar al desarrollo social y econmico nacional fiscalizando
la correcta actividad administrativa, financiera y presupuestaria
y vigilando porque la funcin pblica se la ejercite con honestidad y cumplimiento.
Artculo 4. La Contralora General de la Repblica efectuar
el control fiscal, econmico-financiero, administrativo y jurdico
legal de todas las entidades que integran el sector pblico, cumpliendo de esta manera las funciones de control previo y control
posterior. Enjuiciar y se pronunciar, por la va administrativa,
en casos de responsabilidad econmica de los administradores.
Artculo 23. La Direccin de Control Previo es el rgano tcnico-administrativo, encargado del control fiscal preventivo de los
documentos y requisitos contables y legales, correspondientes a
las operaciones administrativas y financieras de todas las instituciones del Estado. Est constituida por el Departamento de
Intervencin en la Administracin Central, el Departamento de
Intervencin en la Administracin Descentralizada y el Departamento de Control Presupuestario.
Artculo 24. La Direccin de Control Previo est a cargo de un
Director, con las siguientes funciones:
a) Visar, personalmente o por delegacin, los comprobantes y
rdenes de pago, disponer reliquidaciones y revisiones. Determinar retenciones de haberes del sector pblico, en casos irregulares.
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68
Es importante sealar que la ley mencionada destaca otro

carcter y competencias de CGR, la de constituirse en tribunal
administrativo especial con jurisdiccin y competencia nacional, para conocer de los juicios coactivos. Este aspecto denota
que la entidad de control asuma tambin las competencias que
detentaban los rganos jurisdiccionales.
En julio de 1976 a travs D.S. N 13737 se introduce una
modificacin sustancial en el funcionamiento de la Contralora,
hasta ese entonces esta entidad haba ejercitado el control previo
y que adems haba sido fortalecido recientemente en 1974. Esta
competencia pasaba a manos del Ministerio de Finanzas, constituyndose en una de las primeras acciones para configurar una
Contralora ms reducida, los argumentos sealados para esta
reduccin de competencias fueron la excesiva burocracia, la corresponsabilidad de la Contralora en las decisiones previas, sin
embargo el verdadero trasfondo fue la impunidad que el gobierno de la dictadura de ese momento quera para el manejo de los
recursos pblicos.
El 29 de septiembre de 1977 mediante D.S. N 14933 se
aprob la Ley Orgnica de la CGR y Ley del Sistema de Control Fiscal. Esta norma ratifica a la Contralora su condicin de
Organismo Tcnico Administrativo Superior de Control Fiscal,
destacando, entre otros aspectos importantes, su autonoma de
funcionamiento respecto a cualquier otro poder del Estado. Si
bien esta Ley no hace ms incidencia sobre el control previo,
ms bien mantiene una de las competencias ms importantes
de la Contralora, se ratifica como Tribunal Administrativo con
jurisdiccin y competencia en los juicios coactivos, adems de lo
sealado se le manifestaba tambin un conjunto de competencias para el control fiscal de las entidades pblicas.
Los artculos 2 y 3 respectivamente sealan esas competencias de la siguiente forma:

Artculo 2. La Contralora General de la Repblica es el organismo tcnico-administrativo superior de control fiscal, que
en relacin a los poderes del Estado y en el ejercicio de sus funciones tiene completa autonoma administrativa. Constituye el
organismo central del Sistema de Control Fiscal, de conformidad
con las atribuciones que seala la Ley del Sistema de Control
Fiscal.
Artculo 3. Constituye adems Tribunal Administrativo con
jurisdiccin y competencia en los juicios coactivos que se deduzcan en los casos previstos en el artculo 77 de la Ley del Sistema
de Control Fiscal.
La jurisdiccin de la Contralora General de la Repblica es nacional e improrrogable. Ninguna autoridad administrativa ni
poltica podr arrogarse las facultades reconocidas por esta Ley a
la Contralora General. La contravencin a esta disposicin dar
lugar a la nulidad de pleno derecho de las actuaciones y resoluciones de quienes incurran en ella.
En diciembre de 1979 mediante Ley N 493 bastante breve

(5 artculos), se restituyen a Contralora las funciones de Contabilidad Fiscal del Estado y Control Previo, las facultades del
control previo sealaban que todos aquellos funcionarios destacados para la realizacin del control previo administrativamente deban pasar a depender de la CGR, constituyndose como
interventores en todas las entidades; este aspecto fue dispuesto
en los artculos 1 y 4 de la citada norma.
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Artculo Primero. Restityese a la Contralora General de

la Repblica las funciones de contabilidad fiscal del Estado y el
Control Previo de acuerdo a los Arts. 154 y 155 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo Cuarto. Asimismo, a fin de devolver su unidad y coherencia al sistema tcnico jurdico de Contralora General, se
restituye el derecho a voto de sus representantes acreditados en
las Juntas de Licitacin y organismos similares de la administracin central y descentralizada.
70
Esta faceta marcara en el futuro uno de los grandes debates del Control Gubernamental, el ejercicio del control previo
y la intervencin que se practicaba sobre las entidades pblicas. Asimismo el hecho de que el control previo se situar en el
rea operativa de la Contralora sealaba un contingente mayor
de recursos humanos el mismo que fue recortado en un tercio
cuando fue eliminada dicha competencia.
Tras el breve retorno del control previo al mbito de la
Contralora, el 19 de mayo de 1982 con D.L. N 18953, nuevamente las funciones de control previo retornaron bajo la tuicin
del Ministerio de Finanzas, sealando como competencias de la
Contralora la Post Auditora o el Control Externo Posterior. En
cambio el control previo quedaba en manos de las propias entidades pblicas, este aspecto qued sealado en los siguientes
artculos:
ARTCULO PRIMERO.- Modifcase los artculos 1o, 2do y

3ro de la Ley 493 de 29 de diciembre de 1979, restituyendo al
Ministerio de Finanzas el Control Previo y manteniendo para la
Contralora General de la Repblica el Control Externo o post
auditora.
ARTCULO SEGUNDO.- A partir de la fecha el personal de
la Contralora General de Repblica que realiza las funciones de
Control Previo pasar con sus respectivas partidas presupuestarias al Ministerio de Finanzas, dependiendo de esta Institucin
en todo lo administrativo.
ARTCULO TERCERO.- El Ministro de Finanzas complementar las funciones del Control Previo mediante disposicin
expresa.
La lnea de separar el control previo de las competencias

de la Contralora continu y es ratificada de manera taxativa
con el Decreto Supremo N 22106 del 29 de diciembre de 1988,
mediante la cual se manifiesta la diferenciacin sealada especialmente en su artculo 8, que textualmente expresaba lo
siguiente:
ARTCULO 8.- (Control interno y control externo).- Corresponde al sistema de control interno de cada entidad y empresa pblica, realizar el control previo y concurrente sobre la
oportunidad del gasto, su legalidad, sus aspectos formales y su
exactitud cuantitativa. La Contralora General de la Repblica
ejercer sobre la administracin financiera del Estado el Control
Externo Posterior, sin desarrollar acciones que impliquen coadministracin.
71
Desde una mirada preventiva es importante sealar que

la reduccin al Control Externo Posterior libraba el Control Gubernamental al establecimiento de responsabilidades sobre actividades y acontecimientos consumados sin poder intervenir en
la prevencin de posibles daos al Estado. Seguramente la participacin en la autorizacin previa burocratizaba mucho ms
las actividades pblicas; sin embargo, el control previo pudo
haberse quedado como una facultad potestativa de la Contralora para intervenir en cualesquier momento de una actividad
o proyecto.
Ley de Administracin y Control Gubernamentales
72
Para alguien que est familiarizado con la teora de sistemas podr sealar que sta es la Ley que cumple con todos los requisitos que permiten al Estado funcionar como un verdadero componente sistmico, en el que sus partes cumplen las funciones
particulares, pero que mantienen la capacidad de articularse en
un todo en conjunto.
Los crticos a la Ley sealan que la misma, al no haberse
podido implementar en ms de veinte aos de vigencia, muestra
que su diseo es ajeno a la realidad del pas y que su estructura
est focalizada precisamente para un Estado que terciariza sus
ms elementales actividades colocndose frente a la sociedad
como un simple rbitro, cuidando que la perfeccin del sistema
de mercado se auto regule bajo el principio de la competencia
perfecta y que los agentes econmicos muestren un comportamiento racional para dicho escenario, garantizando a travs de
la ley las condiciones y procedimientos.
El 20 de julio de 1990 se consolida este proceso con la

promulgacin de la Ley N 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales, la ley est compuesta por los siguientes ocho
sistemas:
Para programar y organizar
Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Organizacin Administrativa
Sistema de Presupuesto
Para ejecutar
Sistema de Administracin de Personal
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Sistema de Contabilidad Integrada
Para controlar la gestin pblica
Sistema de Control Gubernamental
De los ocho sistemas sealados en la Ley SAFCO, siete corresponden a la parte administrativa de la gestin pblica y cuyo rgano rector se constituye el actual ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (ex Ministerio de Hacienda). En lo concerniente
al Control Gubernamental, slo el ltimo sistema corresponde a
esta rea sealando los dos componentes del Control Gubernamental: el Control Interno y Control Externo Posterior. Esta Ley,
asimismo, seala como rgano rector del Sistema de Control
Gubernamental a la Contralora General de la Repblica, actual
Contralora General del Estado.
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Componentes del Sistema de Control Gubernamental

El Sistema de Control Gubernamental tiene como objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos
en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos; los procedimientos para
que todo ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de
su gestin y tenga la capacidad administrativa necesaria, para
impedir o identificar el manejo inadecuado de los recursos del
Estado.
El Sistema de Control Gubernamental se aplica sobre el
funcionamiento de los sistemas de administracin de los recursos pblicos y est integrado por el Sistema de Control Interno
y el Sistema de Control Externo Posterior.
A) Sistema de Control Interno
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Este sistema debe ser establecido en cada entidad pblica con

la finalidad de promover que los actos administrativos se sujeten a derecho; protegiendo sus recursos contra irregularidades,
fraudes y errores; asegurando que se genere informacin til,
oportuna, confiable y verificable; promover la eficiencia de sus
operaciones y lograr el cumplimiento de sus planes, programa
y presupuestos. Est integrado por los Sistemas de Control Interno Previo y Posterior a cargo de los responsables superiores
de las entidades en el primer caso y de la auditora interna en el
segundo.
Sistema de Control Interno Previo: Est conformado por el
conjunto de elementos de control, entendidos como los procedimientos y medidas contenidos en los reglamentos, manuales
y procedimientos de cada entidad. Debe ser aplicado por todos
los servidores pblicos antes de la ejecucin de sus operaciones

y actividades.
Sistema de Control Interno Posterior: Debe ser practicado por
los responsables superiores respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y actividades bajo su directa competencia y por las Unidades de Auditora Interna, que realizan las
tareas de control posterior a ser establecidas y aplicadas por una
unidad especializada de la entidad, que no participa en ninguna
actividad administrativa y depende del mximo ejecutivo de la
entidad, sea sta colegiada o no.
B) Sistema de Control Externo Posterior

El Sistema de Control Externo Posterior, es practicado mediante la auditora externa independiente e imparcial, respecto a
operaciones ya ejecutadas. Tiene por objetivos generales, aumentar la eficiencia de los sistemas de administracin y control
interno; mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y
razonabilidad del sistema de informacin gerencial, contribuir
al incremento del grado de economa y eficiencia de las operaciones e informar a las autoridades competentes, sobre los
resultados de las auditoras realizadas, a fin de facilitar el cumplimiento de las acciones administrativas o judiciales que sean
pertinentes.
El Sistema de Control Externo por la Ley N 1178, ha sido
encomendado a la Contralora General, Unidades de Auditora
Interna de las entidades que ejercen tuicin y las firmas o profesionales independientes contratados para el efecto.
Informacin para fines de Control Externo Posterior: Conforme
establece la Ley N 1178, todo servidor pblico de las entidades
pblicas sujetas a Control Externo Posterior, tiene la obligacin
75
de exhibir la documentacin o informacin necesarias para el

examen y facilitar las copias requeridas con las limitaciones contenidas en los artculos 51, 52 y 56 del Cdigo de Comercio. El incumplimiento de esta disposicin puede generar responsabilidad
penal, conforme lo dispone el artculo 36 de la Ley N 1178.
Procedimientos utilizados
Uno de los procedimientos que ha caracterizado a la Contralora
a lo largo de los aos ha sido la auditora en sus diferentes formas
y su propia evolucin para finalmente estandarizarse.
La auditora
La auditora dentro del Control Externo Posterior es la accin
de revisar las operaciones y actividades ya ejecutadas, para
emitir una opinin sobre el grado de correspondencia entre los
resultados examinados y los criterios establecidos. La principal
caracterstica de la auditora es la independencia en la opinin
emitida.
En el mbito del Control Gubernamental en la CGE, actualmente se han establecido los siguientes tipos de auditoras:
a) Auditora financiera
76
La auditora financiera es la acumulacin y examen sistemtico

y objetivo de evidencia, con el propsito de:
Emitir una opinin independiente respecto a si los
estados financieros de la entidad auditada presentan razonablemente en todo aspecto significativo, y de acuerdo
con las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Integrada, la situacin patrimonial y financiera, los resultados
de sus operaciones, los flujos de efectivo, la evolucin del
patrimonio neto, la ejecucin presupuestaria de recursos,

la ejecucin presupuestaria de gastos, y los cambios en la
cuenta ahorro-inversin-financiamiento.
Determinar si: la informacin financiera se encuentra
presentada de acuerdo con criterios establecidos o declarados expresamente; la entidad auditada ha cumplido con
requisitos financieros especficos, y el control interno relacionado con la presentacin de informes financieros, ha
sido diseado e implantado para lograr los objetivos.
Como resultado de la auditora financiera se pueden emitir informes los cuales deben expresar si los estados financieros
se presentan de acuerdo con las Normas Bsicas del Sistema de
Contabilidad Integrada y si dichas normas han sido aplicadas
uniformemente con respecto al ejercicio anterior.
Este informe debe contener una opinin respecto a los
estados financieros tomados en su conjunto o la afirmacin de
que no se puede expresar una opinin. Cuando no se pueda
expresar una opinin se deben consignar las razones para ello.
Asimismo el informe debe indicar el grado de responsabilidad
que asume el auditor gubernamental respecto a la opinin sobre
los estados financieros. El informe de auditora financiera puede
expresar las siguientes opiniones:
Opinin limpia o sin salvedades: Los estados financieros de la entidad auditada presentan razonablemente,
de acuerdo con las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Integrada, la situacin patrimonial y financiera,
los resultados de sus operaciones, los flujos de efectivo, la
evolucin del patrimonio neto, la ejecucin presupuestaria de recursos y gastos, y los cambios en la cuenta ahorroinversin-financiamiento del ejercicio fiscal.
77
Opinin con salvedades: Cuando se han comprobado desviaciones a las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Integrada y/o limitaciones al alcance del trabajo
que no afectan de manera sustancial la presentacin razonable de los estados financieros en su conjunto, pero que
tales desviaciones y/o limitaciones son significativas con
relacin a los niveles de importancia establecidos.
Opinin adversa o negativa: Cuando se determina
que las desviaciones en la aplicacin de las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Integrada afectan de manera sustancial la razonabilidad de los estados financieros
en su conjunto.
Abstencin de opinin: Cuando existan significativas limitaciones al alcance del trabajo que no permitan
al auditor gubernamental emitir un juicio profesional
sobre la razonabilidad de los estados financieros en su
conjunto.
As mismo, la auditora financiera, podr elevar informes,
sobre aspectos contables y de control interno emergente de la
auditora financiera, en el cual se exponen observaciones sobre
aspectos relativos al control interno, relacionados con el sistema
contable, las que se deben informar oportunamente para conocimiento y accin correctiva futura por parte de los ejecutivos de la
entidad.
78
b) Auditora operacional
La auditora operacional es la acumulacin y examen sistemtico y objetivo de evidencia con el propsito de expresar una opinin independiente sobre: la eficacia de los sistemas de adminis-
tracin y de los instrumentos de control interno incorporados a

ellos, y la eficacia, eficiencia y economa de las operaciones.
Como resultado de esta auditora se emite un informe
cuyo contenido debe exponer hallazgos significativos que tengan relacin con los objetivos de la auditora, incluyendo informacin suficiente, competente y relevante de los hallazgos para
facilitar su comprensin y que su exposicin sea convincente y
objetiva.
c) Evaluacin de los Sistemas de Administracin y

Control (SAYCO)
La evaluacin de los sistemas de administracin y control, es
parte de la Auditora Operacional, cuyo propsito fundamental
es evaluar el diseo de los Sistemas de Administracin y Control, de acuerdo con las Normas Bsicas de cada uno de los sistemas y los Principios, Normas Generales y Bsicas de Control
Interno Gubernamental; y su implantacin y funcionamiento de
acuerdo con los Reglamentos Especficos elaborados por cada
entidad.
Los sistemas sujetos a evaluacin son: Programacin de
Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios,
Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada y Control
interno posterior.
Como resultado de esta evaluacin se emite un informe
con los resultados de la auditora sobre la implantacin y funcionamiento de los sistemas para programar, ejecutar, controlar
e informar sobre las operaciones de la entidad objeto del examen y el cumplimiento de las normas generales y especficas
que regulan su accionar.
79
d) Auditora especial
Es la acumulacin y el examen sistemtico y objetivo de evidencia, con el propsito de expresar una opinin independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento jurdico administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones
contractuales y, si corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la funcin pblica (administrativa, civil, penal
y ejecutiva).
La auditora especial puede dar lugar a dos tipos de informes:
i)
Informe que contiene hallazgos de auditora que dan
lugar a indicios de responsabilidad por la funcin pblica,
acompaados por el informe legal correspondiente. Es importante sealar que de acuerdo a la normatividad emitida por la
Contralora slo le est permitida realizar auditora especial
a la Unidad de Auditora Interna de las entidades, revisada
y aprobada por la Contralora; ninguna otra instancia puede
aplicar esta forma de auditora y menos establecer responsabilidades.
A partir de los hallazgos se pueden emitir los siguientes
informes:
80
Informe de auditora preliminar: documento mediante el cual se comunica por escrito hallazgos con indicios
de responsabilidad, que deben ser sujetos a proceso de
aclaracin.
Informe de auditora ampliatorio: documento mediante el cual se comunica que como resultado de la evaluacin de la documentacin de descargo presentada por
los involucrados en el informe preliminar, se ha establecido la existencia de nuevos indicios de responsabilidad o

nuevos involucrados sobre los hallazgos establecidos en
el informe preliminar, que deben ser sujetos de un proceso de aclaracin.
Informe de auditora complementario: documento
mediante el cual el auditor gubernamental comunica
por escrito los resultados de la evaluacin de la documentacin de descargo presentada por los involucrados en el cual se ratificarn o modificarn los indicios
de responsabilidad establecidos en el informe preliminar.
ii) Informe que contiene los hallazgos de auditora que no
dan lugar a indicios de responsabilidad por la funcin pblica, pero que son relevantes al control interno, formulando recomendaciones para ser superadas.
e) Auditora ambiental
Una auditora ambiental se define como la acumulacin y examen metodolgico y objetivo de evidencia con el propsito de
expresar una opinin independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestin ambiental y/o el desempeo ambiental y/o los
resultados de la gestin ambiental. En Bolivia se practican auditoras ambientales en el marco de la Reglamentacin de Ley N
1333 de Medio Ambiente, cuyo objetivo principal es la verificacin del grado de cumplimiento de disposiciones legales, polticas ambientales y/o prcticas aceptadas, y que en caso de detectar alguna deficiencia, da lugar a que la Autoridad Ambiental
81
Competente disponga la formulacin del Plan de Adecuacin

y/o Remediacin Ambiental.
Los objetos de este tipo de examen, entendidos como los
asuntos que puede examinar, son los siguientes: los sistemas de
gestin ambiental; las acciones asociadas a la gestin ambiental desarrolladas por los entes; los privilegios ambientales otorgados por el Estado; los ecosistemas; y los recursos naturales;
asimismo, el sujeto de una auditora ambiental es toda entidad
o conjunto de entes cuyos sistemas de gestin ambiental estn
vinculados al objeto del examen.
Existen tres tipos de auditora ambiental gubernamental,
que son:
Auditora de eficacia de los sistemas de gestin ambiental, cuyo objetivo es determinar la capacidad del diseo de dichos sistemas y/o la capacidad y efectividad de
los controles asociados que aseguran la consecucin de
los fines de la calidad ambiental y/o de la proteccin y
conservacin ambientales.
82
Auditora de desempeo ambiental, cuyo objetivo es

medir, entre otros: el grado de cumplimiento del ordenamiento jurdico administrativo y otras normas legales
aplicables y normas ambientales; la ecoeficiencia de las
actividades desarrolladas; el grado de variacin de la calidad ambiental; y el grado con el que se mejora de manera
continua la eficacia de los sistemas de gestin ambiental.
Auditora de resultados de la gestin ambiental, cuyo
objetivo es evaluar la variacin en el estado ambiental, a
fin de comprobar si dichos cambios corresponden a las
especificaciones y/u objetivos preestablecidos de la ges-
tin pblica ambiental; y/o, a los previstos de acuerdo a

los principios y normas ambientales de carcter nacional,
sectorial, departamental y/o municipal.
f) Auditora de proyectos de inversin pblica

En las Normas de Auditora Gubernamental, se define a la Auditora de Proyectos de Inversin Pblica (APIP), como la acumulacin y examen objetivo, sistemtico e independiente de evidencia con el propsito de expresar una opinin sobre el desempeo de todo o parte de un proyecto de inversin pblica y/o de
la entidad gestora del mismo.
El concepto de proyecto de inversin pblica adoptado en
las Normas de Auditora Gubernamental, expresa que es toda
solucin a cargo de una entidad gubernamental que se idealiza
y materializa con finalidad de satisfacer una o ms necesidades
de la colectividad o de la propia institucin, y puede tratarse
de obras, servicios o adquisicin de bienes, para cuya ejecucin,
consecucin u obtencin, respectivamente, se emplean recursos
pblicos, aclarando que se refiere a aquellos proyectos relacionados con el incremento, mejora o reposicin de capital fsico de
dominio pblico.
Es importante puntualizar que en la APIP el objeto de examen est ntimamente relacionado con las operaciones del ciclo
de vida de los proyectos de inversin pblica, ya sea cuando se
examina en s a los proyectos o bien a las entidades gestoras de
stos. Se entiende al ciclo de vida mencionado, como el proceso
que sigue desde que nace como idea, se formula, evala, disea, ejecuta y entra en operacin; es decir las etapas y fases que
se efectan en la preinversin, ejecucin y operacin; mientras
que gestin de proyectos de inversin pblica es el conjunto de
83
decisiones y actividades asociadas entre s y orientadas a los objetivos institucionales relacionados con la idealizacin, materializacin y/u operacin de los proyectos de inversin pblica.
Los objetos comnmente examinados, estn referidos en
el caso de entidades, a las operaciones que se realizan para la
elaboracin y/o aprobacin de diseos, la fiscalizacin, supervisin, construccin y mantenimiento de proyectos segn la naturaleza y objetivos institucionales; y para el caso de proyectos,
las operaciones examinadas se refieren por ejemplo al control de
calidad, de plazos, elaboracin y/o aprobacin de certificados
de pago, de ordenes de cambio, y otros aspectos que resulten
crticos en la ejecucin fsica de proyectos.
El resultado final de este tipo de auditora son recomendaciones, que una vez aceptadas e implantadas por la entidad
pretenden mejorar las operaciones examinadas, eliminando o
minimizando aquellas causas que afectan o dificultan el logro
de su objetivo.
g) Auditora de tecnologas de la informacin y la

comunicacin
84
La necesidad de innovar y de mejorar el servicio al usuario, en

un ambiente creado por la globalizacin de los negocios y asistido en gran medida por el avance de las tecnologas de informacin y la comunicacin, ha ocasionado que las organizaciones pblicas y privadas, rediseen sus procesos internos y los
automaticen para alcanzar los resultados previstos con mayor
eficacia y eficiencia. Situacin que impact significativamente
sobre los procesos de control interno, el Control Gubernamental
y la auditora.
Por consiguiente, las autoridades pblicas demandan conocer la confiabilidad de los procesos automatizados inmersos
en las aplicaciones informticas, y si stas cumplen el marco jurdico y consideran lo establecido en polticas y disposiciones
administrativas. En este contexto, la Auditora de Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin se ha convertido en un factor
estratgico para el apoyo a la gestin de las entidades.
La Auditora de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, est orientada al examen objetivo, crtico, metodolgico y selectivo de evidencia relacionada con polticas, prcticas, procesos y procedimientos en materia de Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin, para expresar una opinin independiente respecto a tres aspectos: a la confidencialidad, integridad, disponibilidad y confiabilidad de la informacin; al uso
eficaz de los recursos tecnolgicos; y a la efectividad del sistema
de control interno asociado a las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin.
A travs de este tipo de auditora, es posible examinar
los siguientes objetos: un sistema de informacin en sus diferentes sub-sistemas (la aplicacin informtica, las comunicaciones,
infraestructura informtica, seguridades, etc.); evaluacin de la
eficacia de las unidades de Sistemas; evaluacin de sitios Web;
actividades, recursos y procesos relacionados con una tecnologa en particular de una entidad pblica. Por tanto, dependiendo de los objetivos que se pretenda cubrir durante el examen, la
auditora de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
puede ser orientada hacia los siguientes enfoques:
Enfoque a las Seguridades: Consiste en evaluar las seguridades implementadas en los sistemas de informacin
con la finalidad de mantener la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin. Un ejemplo de la
aplicacin de este enfoque es, la auditora de las segurida-
85
des lgicas y fsicas de los sistemas de informacin de una

entidad.
Enfoque a la Informacin: Consiste en evaluar la estructura, integridad y confiabilidad de la informacin gestionada por el sistema de informacin.
Enfoque a la Infraestructura Tecnolgica: Consiste en
evaluar la correspondencia de los recursos tecnolgicos
en relacin a los objetivos previstos.
Enfoque al Software de Aplicacin: Consiste en evaluar la eficacia de los procesos y controles inmersos en el
software de aplicacin, que el diseo conceptual de ste
cumpla con el ordenamiento jurdico administrativo vigente.
Enfoque a las Comunicaciones y Redes: Consiste en
evaluar la confiabilidad y desempeo del sistema de comunicacin para mantener la disponibilidad de la informacin.
No es propsito del presente documento incidir demasiado en el componente tcnico ni normativo ya que de ello la
Contralora dispone de abundante material de referencia y de
consulta libre.
Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la

Contralora General de la Repblica D. S. N 23215
86
Uno de los instrumentos emanados dentro el marco de la Ley

SAFCO y fungiendo como su reglamentacin se aprueba el
Decreto Supremo N 23215 bajo el denominativo Reglamento
para el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General
de la Repblica, que en su artculo 2, seala los objetivos a
cumplir por la Contralora. De manera textual el artculo seala

lo siguiente:
Articulo 2. La Contralora General de la Repblica procurar

fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente las
decisiones y las polticas de gobierno, mejorar la transparencia
de la gestin pblica y promover la responsabilidad de los servidores pblicos no slo por la asignacin y forma del uso de los
recursos que les fueron confiados, sino tambin por los resultados obtenidos, mediante:
La normatividad del Control Gubernamental
La evaluacin de la eficacia de las normas y funcionamiento
de los sistemas de administracin y control como de la pertinencia, confiabilidad y oportunidad de la informacin que stos
generan;
La emisin de dictmenes; y,
La capacitacin de los servidores pblicos en los sistemas de
administracin y control
El decreto reglamentario tiene muchas precisiones sobre

el trabajo de la Contralora que van desde la definicin del control interno, la implementacin de la normatividad del Control
Gubernamental, ejercicio del Externo Posterior, la puesta en
marcha de los servicios legales para el Control Gubernamental,
capacitacin en los Sistemas de Administracin y Control.
Adems, por encargo de la Ley 1178 en su artculo 45, la
Contralora elabor para la consideracin y aprobacin en el ejecutivo el Decreto de Responsabilidad por la Funcin Pblica, el
mismo que fue promulgado el 3 de noviembre de 1992 con el
87
nmero 23318-A, instrumento que regula las funciones de los

servidores pblicos.
Procedimientos y aspectos relevantes
88
En el mbito del Control Externo Posterior, los resultados de

las auditoras con indicios de responsabilidad, emanan por una
parte, de las Unidades de Auditora Interna de las entidades sujetas a la aplicacin de la Ley N 1178, cuyo informe elevan a la
CGE para revisin y aprobacin; y por otra est las que lleva
adelante la CGE. En ambos, siguiendo el procedimiento de la
auditora especial, se emiten dos informes: un informe preliminar, con el que se notifica a los presuntos responsables con los
hallazgos encontrados y se les otorga un plazo para ejercer su
derecho a la fase de descargos; posteriormente con o sin los descargos presentados se realiza nuevos anlisis y se emite el informe complementario que de manera definitiva determina los
indicios que se mantienen o se dejan sin efecto en funcin a los
descargos aceptados. Pasada esta fase de anlisis, la Contralora
aprueba el informe o emite el correspondiente dictamen, concluyendo as el procedimiento en instancia administrativa. Los
informes aprobados o el dictamen respectivo se remiten para su
ejecucin a la instancia competente del rgano judicial.
En el desarrollo de auditora especial, poda prescindirse excepcionalmente del procedimiento de aclaracin a que se
refiere el Art. 39 y 40 del D.S. N 23215, cuando en la auditora
se encontraban indicios de responsabilidad penal o civil significativa, con el fin de evitar la consumacin del dao econmico
grave al Estado. El Art. 50 del decreto citado textualmente sealaba lo siguiente:
A solicitud de la unidad de auditora o de oficio, el servicio legal de la Contralora General de la Repblica, mediante informe
fundamentado, podr recomendar cuando advierta la existencia
de indicios de posible responsabilidad penal o responsabilidad
civil significativa o con la finalidad de evitar la consumacin de
dao econmico grave al Estado, prescindir del procedimiento de
aclaracin de los informes de auditora. Podr igualmente evaluar para efectos de control posterior los informes de las unidades legales del sector pblico que recomendaron se prescinda de
dicho procedimiento.
Este artculo vigente por ms de 15 aos (1992 2007),

fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional
mediante la S.C. 021/2007; sin embargo, a partir del ao 2009 la
Contralora General del Estado, comenz a aplicar la Constitucin y disposiciones legales vigentes que eviten la consumacin
del grave dao econmico al Estado, as el Art. 35 de la Ley N
1178 permite y obliga a cualquier funcionario pblico elevar denuncia ante autoridad competente, si en el ejercicio de sus funciones encontrare probables indicios de responsabilidad civil o
penal.
El artculo 35 establece: Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil o penal, el servidor
pblico o auditor los trasladar a conocimiento de la unidad legal pertinente y sta mediante la autoridad legal competente solicitar directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciar los hechos ante el
Ministerio Pblico.
89
La aplicacin de este artculo, ha permitido a la CGE,

obrar con prontitud frente a hechos tipificados como delitos de
corrupcin, sin embargo los procedimientos extensos de la jurisdiccin ordinaria, obstaculizan lograr la sancin y recuperacin
del dao en forma gil.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, sus

normas derivadas y las competencias de la Contralora.
90
Despus de una larga y dura batalla con sectores de la oligarqua, finalmente en febrero de 2009 fue promulgada la nueva
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, que despus de
ms de 180 aos de vida republicana, por vez primera incorporaba a ese amplio conglomerado social antes ignorado. La nueva
Constitucin, sin lugar a dudas, seala los elementos estructurales, las lneas maestras mediante las cuales se rige y regir el
pas, sealando los componentes centrales a cada sector y rganos del Estado, garantizando la participacin ciudadana en
la vida institucional a travs de diversos elementos y principalmente a travs del control social.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado en su segunda
parte titulada Estructura y Organizacin Funcional del Estado,
en el Titulo V Funciones de Control, defensa de la sociedad y
defensa del Estado en su captulo primero, Funcin de Control
Seccin I Contralora General Del Estado, incorpora competencias y funciones de la Contralora sealando lo siguiente:
Artculo 213
I. La Contralora General del Estado es la institucin tcnica que
ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades
pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o
inters econmico. La Contralora est facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil
y penal; tiene autonoma funcional, financiera, administrativa
y organizativa.
II. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones, que deben
estar fundados en los principios de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economa, equidad, oportunidad y objetividad,
se determinarn por la ley.
Artculo 214
La Contralora o Contralor General del Estado se designar por
dos tercios de votos de los presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La eleccin requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de
concurso pblico.
Artculo 215
Para ser designada Contralora o ser designado Contralor General del Estado se requiere cumplir con las condiciones generales
de acceso al servicio pblico; contar con al menos treinta aos de
edad al momento de su designacin; haber obtenido ttulo profesional en una rama afn al cargo y haber ejercido la profesin por
un mnimo de ocho aos; contar con probada integridad personal
y tica, determinadas a travs de la observacin pblica.
91
La Contralora o Contralor General del Estado ejercer sus funciones por un periodo de seis aos, sin posibilidad de nueva designacin.
Artculo 217
I. La Contralora General del Estado ser responsable de la supervisin y del Control Externo Posterior de las entidades pblicas
y de aqullas en las que tenga participacin o inters econmico
el Estado. La supervisin y el control se realizarn asimismo
sobre la adquisicin, manejo y disposicin de bienes y servicios
estratgicos para el inters colectivo.
II. La Contralora General del Estado presentar cada ao un
informe sobre su labor de fiscalizacin del sector pblico a la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Adicionalmente a los artculos sealados, existen otros artculos que indican competencias implcitas para la Contralora
es el caso del artculo 335 que a la letra seala lo siguiente:
92
Artculo 335. Las cooperativas de servicios pblicos sern organizaciones de inters colectivo, sin fines de lucro y sometidas a
control gubernamental y sern administradas democrticamente. La eleccin de sus autoridades de administracin y vigilancia
ser realizada de acuerdo a sus propias normas estatutarias y
supervisadas por el rgano Electoral Plurinacional. Su organizacin y funcionamiento sern regulados por la ley.
Uno de los primeros cambios que introduce la Constitucin es la del nombre, modificando y estableciendo, tal cual corresponde, una denominacin diferente al del Estado republicano, su nombre especfico es de Contralora General del Estado,
modificacin asumida por la entidad desde marzo de 2009.
De manera general la CPE del 2009, ampla las competencias de la Contralora hacia la supervisin que de manera global
se puede entender como la facultad para intervenir en cualquier
etapa de una actividad, obra o proyecto, as como en la revisin de cualesquier documento de las entidades pblicas; este
sealamiento es definido de manera especfica en el Art. 217. En
alguna legislacin comparada se la conoce como control concurrente, esa limitacin que se le haba planteado a la institucin con la eliminacin del control previo desaparece, adems la
competencia de la supervisin abre absolutamente todas las instancias o momentos en los que puede intervenir la Contralora;
esta competencia viene tambin a llenar el vaco sealado por la
eliminacin del artculo 50.
Si bien en la Constitucin anterior y en la Ley N 1178
se poda entender de manera amplia estas facultades, pero no
estaba indicada como una competencia claramente establecida
como se seala actualmente. La Constitucin ratifica a la Contralora como el rgano competente para establecer indicios de
responsabilidad civil, penal, administrativa y ejecutiva.
Otro campo en el que abre una nueva presencia institucional es el rea de las cooperativas de servicios que de acuerdo al
artculo 335, se encuentra sujeta a Control Gubernamental, mbito definido como una de las competencias de la Contralora;
sin embargo este campo deber ser reglamentado en posteriores
normas.
93

e investigacin de Fortunas y la Ley Marco de Autonomas
A travs de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, el Estado crea
un mecanismo conjuncionador de la lucha contra la corrupcin
y es el Concejo Nacional de Lucha contra la Corrupcin que permite a las instituciones participantes coordinar mejor sus acciones en funcin al manejo transparente de los recursos del Estado, a la recuperacin de los mismos y a las acciones rpidas que
permitan sancionar a los responsables.
Esta norma establece que la Contralora es parte del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, integrado por varios organismos del Estado, as en sus diferentes artculos seala
y precisa los mecanismos de trabajo de esta instancia.
CAPTULO II
DE LAS ENTIDADES ENCARGADAS DE LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
Artculo 6. (Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas).
94
I. Se crea el Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,

Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas,
que estar integrado por:
a) Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la
Corrupcin.
b) Ministerio de Gobierno
c) Ministerio Pblico
d) Contralora General del Estado

e) Unidad de Investigaciones Financieras
f) Procuradura General del Estado
g) Representantes de la Sociedad Civil Organizada, de acuerdo
a lo establecido en los artculos 241 y 242 de la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley.
II. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas, estar
presidido por el Titular del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin.
Las entidades que integran el Consejo son independientes en el
cumplimiento de sus atribuciones especficas en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
III. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas, deber
reunirse en forma ordinaria por lo menos cuatro veces al ao y
extraordinariamente a convocatoria de cuatro de sus miembros.
Artculo 7. (Atribuciones del Consejo Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas). Las atribuciones del Consejo
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas son las siguientes:
1) Proponer, supervisar y fiscalizar las polticas pblicas, orientadas a prevenir y sancionar actos de corrupcin, para proteger
y recuperar el patrimonio del Estado.
2) Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,
elaborado por el Ministerio del ramo, responsable de esas funciones.
95
3) Evaluar la ejecucin del Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcin.
4) Relacionarse con los gobiernos autnomos en lo relativo a
sus atribuciones, conforme a la normativa establecida por la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 8. (Obligacin del Consejo Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas de Informar sobre Resultados). El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas
tiene la obligacin de informar anualmente al Presidente del Estado Plurinacional, a la Asamblea Legislativa Plurinacional y a
la Sociedad Civil Organizada, sobre el Plan Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin y las metas y resultados alcanzados en su
ejecucin.
Artculo 9. (Control Social). De conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, el Control Social ser ejercido para
prevenir y luchar contra la corrupcin. Podrn participar del
control social todos los actores sociales, de manera individual
y/o colectiva.
96
La Ley Marco de Autonomas ratifica el carcter nacional de las

competencias de la Contralora, cuando seala que el Control
Gubernamental es ejercido por la Contralora y cuando de manera textual expresa que ninguna norma de los gobiernos autnomos puede impedir el ejercicio de fiscalizacin y el Control
Gubernamental. Estos aspectos se encuentran detallados principalmente en el Art. 137 que se indica a continuacin:
Artculo 137. (FISCALIZACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL).

I. La fiscalizacin a los rganos ejecutivos es ejercida por los
rganos deliberativos de cada gobierno autnomo. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalizacin deben
ser abiertos, transparentes y pblicos.
II. El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado y los mecanismos institucionales establecidos
por la ley.
III. Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, los estatutos o cartas orgnicas podrn instituir
otros mecanismos de control y fiscalizacin en el marco de la ley
emitida por el nivel central del Estado y de la competencia concurrente sealada en el Numeral 14, Pargrafo II, Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado.
IV. Ninguna norma de los gobiernos autnomos puede impedir
el ejercicio de la fiscalizacin ni del control gubernamental establecidos en el presente Artculo.
Estructura organizativa.
Durante su periodo de existencia como Contralora, la estructura orgnica y administrativa de la institucin ha variado en el
tiempo, principalmente en funcin a la visin que las MAE quisieron darle a la entidad, sin embargo, la estructura que mayor
tiempo permaneci, ha sido la de una organizacin centralizada, basada en Subcontraloras y Gerencias Departamentales, la
misma que fue implantada a partir de la Ley N 1178, pero con
precedentes anteriores.
97
No es intencin mostrar cada una de las estructuras organizativas que acompaaron a los 32 contralores que pasaron por
la institucin, sino ms bien, se presentan aquellos cambios que
han tenido significacin en la estructura institucional.
La estructura organizativa implantada a partir de 1928
como es natural se fue amplificando y asumiendo, en el tiempo,
diferentes retos, es as que la estructura orgnica con la que se
seala su creacin corresponde a un Contralor y una planta de
tres funcionarios con las competencias claramente definidas.
La ley promulgada el 5 de mayo de 1928 sealaba la presencia del Contralor como mxima instancia o autoridad ejecutiva, luego en el nivel jerrquico inferior se mostraba al Subcontralor General, Interventor General, y un Contador General.
Tenan como tarea primordial mantener la supervigilancia de
todas las entidades pblicas, mantener control sobre todos los
fondos valorados y de cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que pertenecan al Estado; a estos ltimos tres cargos
les corresponda el mismo nivel de jerarqua tal cual se seala en
el siguiente grfico.
Organigrama
1928
Organigrama 1928
CONTRALOR
GENERAL
98
SUBCONTRALOR
GENERAL
INTERVENTOR
GENERAL
CONTADOR
GENERAL
En abril de 1968 se define a la Contralora como organismo tcnico administrativo de control fiscal, auditora continua,
post auditora y revisin administrativa. Este decreto introduce competencias que posteriormente marcarn una importante
diferencia, entre ellas se implanta el control previo con la revisin de las entidades a travs de interventores. Sin embargo
sera el Decreto Supremo N 11902 de octubre de 1974 el que
define con claridad las ltimas competencias, en esta norma se
seala textualmente como competencia de la Contralora el ser
tribunal administrativo especial con jurisdiccin y competencias
nacionales para conocer los juicios coactivos.
Organigrama
Organigrama 1968 1974
CONTRALOR
GENERAL
UNIDADES DE
ASESORAMIENTO
SUBCONTRALOR
DIRECCIN
GENERAL
ADMINISTRATIVA
DIRECCIN
GENERAL
CONTROL JUR.
DIRECCIN
GENERAL
CONTROL PREVIO
DIRECCIN
GENERAL
CONTROL
POSTERIOR
DIRECCIN
GENERAL
CONTROL
RECAUDACIONES
CONTRALORAS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y PROVINCIAS
DIRECCIN
GENERAL BNS.
ESTADO
99
El D.S. N 14933 de septiembre de 1977 introduce modificaciones de forma, ms bien en razn de la operatividad de la
institucin, muestra una adaptacin o adecuacin de la entidad
a la estructura administrativa del Estado de ese momento.
Organigrama 1977
CONTRALOR
GENERAL
UNIDADES
ASESORAMIENTO
SUBCONTRALOR
DIRECCIN
ADMINISTRATIVA
DIRECCIN
AUDITORA
DIRECCIN
TCNICA
DIRECCIN
RECAUDACIONES
FISCALES
DIRECCIN BNS.
ESTADO
100
El decreto 22165 de abril del 89 modifica la estructura de

la Contralora, nuevamente de forma, en su componente administrativo antes que en las competencias que siguen definidas
por ley. Es importante indicar que la principal modificacin es la
introduccin e individualizacin de un juez coactivo de primera
instancia, este cambio es asumido por la Contralora e incorporada en su estructura orgnica. Al Decreto Supremo se aade la
resolucin que tambin asume y define de forma los nombres
que tendran las Subcontraloras.
Organigrama 1989
CONTRALOR
GENERAL
UNIDADES
ASESORAMIENTO
SUBCONTRALOR
JUEZ COACTIVO
SUBCONTRALOR
OPERACIONES
La Ley N 1178 reconfigura de manera radical el Control

Gubernamental, es el corte entre una forma de Estado y otro, se
pas de una entidad inmersa en el Capitalismo de Estado a una
institucin diseada para el nuevo Estado Neoliberal, la mayor
diferencia es que el nuevo, es un Estado pequeo para el que
se debe generar una estructura administrativa de carcter empresarial, con gerencias (nacionales y departamentales). Se ha
intentado justificar el mismo bajo un lenguaje de modernizacin
y control de calidad; sin embargo la estructura administrativa y
los procesos emanados de ella, conllevaron a que se concentrara
101
slo en una visin ex post. La estructura orgnica est diseada por la Ley, el Decreto Supremo reglamentario 23215 de junio
del 92, y las resolucines administrativas correspondientes son
los instrumentos que sealan su configuracin.
Las diferentes modificaciones que se dan posteriormente
fueron de carcter formal y en algn caso no tienen ninguna incidencia en el accionar estructural de la entidad tal es el caso de
la resolucin CGR 1/022/1994, que crea oficinas de la Contralora en el mbito departamental, distrital y provincial. Estas dos
ltimas formas nunca fueron plasmadas, es fcil inferir que uno
de los motivos para la no implementacin fue la insuficiencia de
recursos.
Las modificaciones en la estructuras administrativas de
1994, 1997, 1999 y finalmente la del 2006 slo fueron de forma
y no estructurales, estos aspectos pueden observarse en los organigramas de la institucin publicados en la Revista Control
Gubernamental de la Contralora.
La estructura orgnica actual de la CGE, mantiene lo sealado en el decreto 23215 en sus artculos 61,64 y 65.
102
Organigrama
Contralora General del Estado
CONTRALOR
GENERAL
GERENCIA NACIONAL
DE AUDITORA
INTERNA
SECRETARA
GENERAL
GERENCIA DE
DECLARACIN JURADA
DE BIENES Y RENTAS
SUBCONTRALORA
GENERAL
SUBCONTRALORA
DE CONTROL
INTERNO
GERENCIA
PRINCIPAL DE
CONTROL INTERNO
SUBCONTRALORA DE
AUDITORA EXTERNA
EN AUTONOMAS
CONSTITUCIONALES
SUBCONTRALORA
DE AUDITORA
EXTERNA
SUBCONTRALORA
DE SERVICIOS
LEGALES
GERENCIA
PRINCIPAL DE
AUDITORA
EXTERNA
GERENCIA
PRINCIPAL DE
SERVICIOS
LEGALES
GERENCIA
PRINCIPAL DE
AUDITORA
INTERNA
GERENCIA
NACIONAL DE
ADMINISTRACIN
GERENCIA
NACIONAL DE
FINANZAS
GERENCIA
NACIONAL DE
RECURSOS
HUMANOS
SUBCONTRALORA
DE SERVICIOS
TCNICOS
GERENCIA
NACIONAL DE
CAPACITACIN
GERENCIA DE
EVALUACIONES
AMBIENTALES
GERENCIA DE
EVALUACIN DE
OBRAS PBLICAS
GERENCIA DE
EVALUACIN
DE SISTEMAS
INFORMTICOS
NIVEL DESCONCENTRADO
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE BENI
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE COCHABAMBA
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE CHUQUISACA
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE PANDO
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE ORURO
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE POTOS
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE SANTA CRUZ
GERENCIA
DEPARTAMENTAL
DE TARIJA
De manera especfica la mxima autoridad est constituida por el Contralor, seguida por un Subcontralor General, Subcontralores, Gerentes Nacionales y Gerentes Departamentales.
Las competencias del Contralor y Subcontralor se definen
de la siguiente manera:
103
Contralor General del Estado

La funcin del Contralor General del Estado es ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 1178 y
el Decreto Supremo 23215 le confieren a la Contralora General
del Estado, a los fines de:

Fortalecer la capacidad del Estado, para ejecutar eficazmente las decisiones y las polticas de gobierno;
Mejorar la transparencia de la gestin pblica;
Promover la responsabilidad de los servidores pblicos, no slo por la asignacin y forma del uso de
los recursos, sino tambin por los resultados obtenidos.
Entre las principales atribuciones se encuentran:

Emitir la normatividad bsica del Control Gubernamental tanto interno como externo posterior.
Ejercer el Control Gubernamental Externo Posterior,

reglamentar y supervisar su ejercicio. Incluye:
-
Evaluar la eficacia de los sistemas de administracin y control interno;
Evaluar inversiones y operaciones;
Requerir la realizacin de auditoras a los mximos ejecutivos de los entes pblicos y a las personas sujetas a Control Gubernamental;
Evaluar informes de auditora interna de entidades pblicas, incluyendo los documentos de
104
respaldo de las auditoras realizadas por firmas o

profesionales independientes;
-
Ejercer el Control Externo Posterior del cumplimiento de las recomendaciones de auditora y de

los dictmenes.
Dictaminar, en los casos previstos por Ley, y recomendar la suspensin o destitucin de la mxima autoridad ejecutiva en caso de responsabilidad ejecutiva
dictaminada.
Capacitar a los servidores pblicos en el manejo de

los sistemas de administracin y control.
Funciones de Subcontralor General

Las funciones principales del Subcontralor General son las siguientes:

Planificar, dirigir y controlar las actividades de su

rea y unidades dependientes.
Supervisar la formulacin, actualizacin, seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico Institucional en

coordinacin con las Subcontraloras, Gerencias Nacionales, Gerencias Departamentales y otras instancias de la institucin.
Promover la calidad de productos de la CGE.
Asegurar la adecuada implantacin del sistema normativo interno y de Control Gubernamental de la

CGE.
105
Promover y supervisar la implantacin del Sistema

de Organizacin Administrativa.
Promover e implantar un sistema de conducta tica

en la CGE a travs del Comit de tica.
Coordinar el desarrollo de actividades con los organismos externos de Control Gubernamental.
Formular y/o supervisar proyectos especficos, con

carcter temporal.
Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en

su rea y unidades dependientes.
Las reas que operativizan la Contralora son:
Subcontralora de Auditoras Externas (SCAE)

Ejercer el Control Externo Posterior que compete a la CGE en:
106
Entidades del Gobierno Central.
Entidades descentralizadas.
Unidades Administrativas de los rganos: Legislativo, Judicial, Electoral, y tambin entidades de Fiscalizacin y Control.
Otras entidades que no sean autonomas constitucionales.
Subcontralora de Autonomas Constitucionales (SCAC)

Las funciones principales del Subcontralor de Auditora Externa
en Autonomas Constitucionales son las siguientes:

Ejercer el Control Externo Posterior que compete a la

CGE en Gobiernos Municipales, Universidades Estatales y entidades dependientes de las mismas.
Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en

su rea y unidades dependientes.
Subcontralora de Servicios Tcnicos (SCST)

Las funciones principales del Subcontralor de Servicios Tcnicos
son las siguientes:

Realizar auditoras relacionadas con el medio ambiente y la inversin pblica vinculadas con capital
fsico.
Prestar apoyo tcnico especializado en aspectos de

obras pblicas, de medio ambiente y de sistemas informticos, para el ejercicio del Control Externo Posterior que realiza la CGE.
Subcontralora de Control Interno (SCCI)

Las funciones principales de la Subcontralora de Control Interno son las siguientes:

Dirigir la emisin de la normatividad bsica de control interno y de su actualizacin.
Coordinar con el rgano rector de los Sistemas de

Administracin para que las normas bsicas de administracin incluyan normatividad sobre el control
interno emitida en la CGE.
Coordinar con la Subcontralora de Auditora Externa y la Subcontralora de Auditora Externa en Autonomas Constitucionales, la realizacin de auditoras
externas y los seguimientos respectivos para obtener
informacin respecto de los resultados obtenidos en
la evaluacin del control interno.
107
Promover la evaluacin del control interno a travs

de las Unidades de Auditora Interna.
Aprobar oportunamente las evaluaciones de las Unidades de Auditora Interna y sus seguimientos.
Promover, en las Unidades de Auditora Interna, la

implantacin de la normatividad que en materia de
control interno y auditora, haya emitido la CGE.
Controlar y supervisar los proyectos, instruidos por

el Contralor General.
Subcontralora de Servicios Legales (SCSL)

Las funciones principales del Subcontralor de Servicios Legales
son las siguientes:
Contribuir al ejercicio eficiente del Control Gubernamental a travs de los servicios legales que comprenden las actividades y atribuciones previstas en el
captulo V del Decreto Supremo 23215.
108
Asesorar al Contralor General, a los Subcontralores y

a las Gerencias, en aspectos relacionados con el anlisis legal para auditora, la responsabilidad por la
funcin pblica u otros de orden legal que ataen a
la Contralora.
Procurar que los resultados de auditora gubernamental que incluyen hallazgos sobre responsabilidad por
la funcin pblica tengan el seguimiento de las acciones legales que correspondan. Al efecto verificar y
supervisar el anlisis legal, justificar y proyectar
dictmenes e informes para la aprobacin del Contra-
lor. Verificar el adecuado y oportuno seguimiento de

dictmenes, informes o acciones legales.

Promover el diseo e implantacin de sistemas y

mtodos de compilacin normativa aplicable a la administracin pblica y las funciones de las unidades
jurdicas de la Contralora y el sector pblico.
Promover la eficacia de las unidades jurdicas de las

entidades, mediante la evaluacin de su funcionamiento a travs de la gerencia respectiva y pronunciarse, cuando corresponda, sobre la responsabilidad
del abogado principal de dichas unidades.
Apoyar en materia legal el proceso de elaboracin y

ajuste de la normatividad bsica y secundaria de Control Gubernamental y de los reglamentos internos de
la Contralora, para asegurar su compatibilidad con
las disposiciones legales vigentes y participar en los
programas de difusin y capacitacin.
Gerencia Nacional de Capacitacin (CENCAP)

Las funciones principales del Gerente Nacional de Capacitacin
son las siguientes:
Organizar y conducir las operaciones de capacitacin,
para incentivar en los servidores pblicos, el desarrollo y aplicacin de los sistemas de administracin y
control a los que se refiere la Ley N 1178.

Supervisar los eventos de capacitacin que se desarrollen en el Centro de Capacitacin y supervigilar las
actividades administrativas orientadas a apoyar esta
labor.
109
Organizar el proceso de seleccin y admisin de los

participantes a los diferentes programas acadmicos
del Centro de Capacitacin.
Velar por el estricto cumplimiento del Reglamento

Acadmico del Centro de Capacitacin y por el desarrollo e implantacin de un adecuado sistema de
control y evaluacin de los servidores pblicos e instructores.
Promover, asimismo, la incorporacin del estudio de

los sistemas de administracin y control as como la
responsabilidad por la funcin pblica, en los programas de educacin universitaria.
Gerencia Nacional de Declaracin Jurada de Bienes y

Rentas
La funcin principal del cargo es garantizar la gestin eficaz y
eficiente de la administracin y mantenimiento del Sistema de
Declaracin Jurada de Bienes y Rentas para el logro y cumplimiento de sus objetivos.
Gerencias Departamentales
110
Son unidades desconcentradas cuya creacin obedeci a la visin de abarcar con el Control Gubernamental al conjunto del
territorio nacional y a la realizacin de las auditoras en el territorio del departamento, para lo cual cuentan con una estructura
administrativa y operativa con similitud a los del mbito nacional. Las reas operativas estn nombradas a partir del denominativo de gerencia, Gerencia de Auditora Externa, Gerencia de
Autonomas Constitucionales y Gerencia de Control Interno.
Las reas tcnica y legal en las oficinas departamentales slo

funcionan como apoyo.
La presencia de la Contralora en el mbito departamental concentra alrededor del 45% de los recursos humanos, garantizando de esta manera el alcance territorial de la entidad;
son nueve las Gerencias Departamentales con equipamiento e
infraestructura propias de la institucin, cada una de las oficinas
de la Contralora en las ciudades capitales se encuentra dirigida
por un Gerente Departamental y el respectivo equipo de auditores abogados e ingenieros.
A continuacin se muestra parte de la infraestructura institucional.
Gerencia de La Paz
111
Gerencia de Cochabamba
Gerencia de Tarija
112
Gerencia de Santa Cruz
Gerencia de Pando
113
Gerencia de Oruro
Gerencia de Beni
114
Gerencia de Potos
Gerencia de Chuquisaca
115
Normatividad del Sistema de Control Gubernamental

La Contralora General, en su calidad de rgano Rector del Sistema, ha emitido normas bsicas que deben ser cumplidas por
las entidades pblicas. A continuacin se citan entre las ms relevantes las siguientes:

Normas de Auditora Gubernamental (NAG)
Principios, Normas Generales y Bsicas de Control

Interno Gubernamental.
Gua Para la Aplicacin de los Principios, Normas Generales y Bsicas de Control Interno Gubernamental.
Gua para la Evaluacin del Proceso de Control Interno
Instructivos para el Ejercicio de la Auditora Interna
Responsabilidad por la funcin pblica
116
Todos los servidores pblicos, sin distincin de jerarqua, estn

obligados a responder por los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su
cargo, rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin
de la forma y resultado de su aplicacin.
Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico, mientras no se demuestre lo
contrario.
Conforme establece el artculo 28 de la Ley N 1178, la
responsabilidad es administrativa, ejecutiva, civil y penal.
Unidades de apoyo a la administracin pblica

Asesora Legal
La Asesora Legal de la entidad, es la unidad que verifica y asegura la legalidad de los actos administrativos que ejecutan los
servidores pblicos.
Es recomendable que dicha unidad est conformada por
profesionales idneos y cuente con los recursos fsicos y financieros necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Auditora Interna
Conforme a lo establecido en la Ley N 1178, la auditora interna se practica por una unidad especializada de la entidad, que
efecta la evaluacin del grado de cumplimiento y eficacia de
los sistemas de administracin y de los instrumentos de control
interno incorporados en ellos; determina la confiabilidad de los
registros y estados financieros y analiza los resultados y la eficiencia de las operaciones.
Las tareas asignadas a dicha unidad, cuyos resultados se
reflejan en los informes que son puestos en conocimiento del
mximo ejecutivo de cada entidad, resultan de gran utilidad
para el desarrollo de una adecuada gestin administrativa.
La Unidad de Auditora Interna estar conformada en el
marco de las normas vigentes y; en cumplimiento del artculo 27
inciso f) de la Ley N 1178, corresponde a la mxima autoridad
ejecutiva garantizar la independencia de esta Unidad.
117
Informacin remitida a la Contralora

Contratos y procesos judiciales
En sujecin a lo dispuesto en el artculo 27 Inc. d) de la Ley N
1178, corresponde a la mxima autoridad remitir a la Contralora General los contratos que suscriba la entidad, conforme a
instructivo emitido.
La Unidad Jurdica de la entidad, debe informar a la Contralora General delEstado sobre la tramitacin de procesos judiciales, procesos administrativos y requerimientos de pago a
su cargo, conforme dispone el Artculo 45 del Reglamento para
el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General, aprobado por el Decreto Supremo N 23215.
La Contralora ha diseado para ambos casos los recursos
informticos para su aplicacin.
Informes de Auditora
Todo informe de auditora interna o externa (incluidos los efectuados por entidades que ejercen tuicin y por firmas o profesionales independientes) debe ser enviado a la Contralora General
del Estado, inmediatamente sea concluido.
Informacin generada por la Contralora General del

Estado, sobre procesos judiciales y requerimiento de pago
118
La Contralora Generaldel Estadoregistra las acciones judiciales y requerimientos de pago que se tramitan por las entidades
pblicas contra servidores pblicos y personas naturales y jurdicas de derecho privado.
Dicha informacin est a disposicin de los ejecutivos de

las entidades pblicas con la finalidad de que sea considerada
para la toma de decisiones gerenciales.
Declaracin Jurada de Bienes y Rentas

El artculo 53 de la Ley N 2027 Estatuto del Funcionario Pblico, concordante con el artculo 235 de la Constitucin Poltica
del Estado, establece que los servidores pblicos cualquiera sea
su condicin o jerarqua, estn obligados a prestar declaracin
expresa sobre sus bienes y rentas antes, durante y despus del
ejercicio del cargo. A tal efecto, el rgano Ejecutivo ha emitido
el Decreto Supremo N 1233 de 16 de mayo de 2012 que reglamenta todo lo concerniente a la Declaracin Jurada de Bienes y
Rentas en las entidades pblicas.
Evolucin del Control Gubernamental

Las Contraloras u rganos de Control Gubernamental en
Amrica Latina
Podra sealarse que en Amrica Latina coexisten tres formas de
Control Gubernamental o fiscalizacin, estn los Tribunales de
Cuentas como rganos independientes, estn las Contraloras
con sus competencias definidas y separadas del ejecutivo y finalmente estn los rganos Mixtos que no son tribunales y tampoco Contraloras. Pases como Paraguay, Mxico, Ecuador, Panam, Cuba, Nicaragua, Chile, Venezuela y Colombia, mantienen la caracterstica de Contralora, en cambio Brasil, Honduras,
Argentina, Uruguay, El Salvador, tienen Tribunales de Cuentas
o modalidades aproximadas a ello. De acuerdo a la particula-
119
ridad de sus legislaciones algunas de las entidades de Control

Gubernamental tienen sistemas mixtos con combinaciones que
exponen el destino de sus informes hacia el ejecutivo o hacia sus
congresos. En todo caso con la creacin de organizaciones regionales y mundiales que asocian a las entidades de fiscalizacin
superior, tanto procesos como estructuras organizativas tienden
a homogeneizarse en el tiempo.
Particularmente los procedimientos utilizados por casi
todas las entidades ya sea cual fuere su sistema organizativo
pasa por la auditora, con ms o menos procesos intermedios de
acuerdo a su autonoma.
120
Bibliografa
(1) Web del Banco de la Republica Colombia

(www. banrepcultural.org).
Revista de Control Gubernamental Ao 1 N 1.
Revista de Control Gubernamental Ao 1 N 2.
Anuario de Leyes y Supremas Disposiciones de 1883,
Compilacin Genaro Sanjins, La Paz Imp. El Comercio 1984.
Anuario Administrativo de 1928, Compilacin Leonardo
Montero B., La Paz, Bolivia, Litografas e Imp. Unidas, Tomos
I y II.
Anuario Administrativo de 1929, Compilacin Leonardo
Montero B., La Paz, Bolivia, Litografas e Imp. Unidas.
Ley 1178, Decreto Supremo N 23215, Decreto Supremo
N 23318-A, Contralora General de la Republica, Espaol
Aymara.
Constitucin Poltica del Estado, Versin Oficial 2009,
Vicepresidencia del Estado Plurinacional.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Andrs Ibez,
Ley N 031, 19 de Julio de 2010, Ministerio de Autonomas.
121

e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz,
Estado Plurinacional de Bolivia.
La Misin Kemmerer en Bolivia: proyectos e informes presentados
al Supremo Gobierno, Francisco Mendoza, Publicado por Arno
Hermanos 1927, Universidad de California.
Separata CGR 2 Tipos de auditora.
Web de la Contralora General del Estado, Bolivia
(www. contraloria.gob.bo).
122

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