Poltica Agraria en Bolivia, Produccin de Alimentos y Medio Ambiente

Hacia la consolidacin del Pacto Gobierno agroindustria

Heber Araujo Cosso1

Introduccin
El modo de produccin y desarrollo de actividades agropecuarias tienen consecuencias directas para
el medio ambiente y el calentamiento global. La agroindustria por sus caractersticas tecnolgicas y
uso intensivo de recursos afecta considerablemente en el deterioro del medio ambiente y emite
cantidades asombrosas de gases de efecto invernadero (GEI). Por su parte, la agricultura de base
familiar y comunitaria, dadas sus particularidades organizativas y tecnolgicas, con fuertes atisbos
agroecolgicos, podra contribuir en el enfriamiento del planeta.
A nivel global la agricultura, fundamentalmente industrial, contribuye con el 31 a 32% de la
emisin de GEI. Alrededor del 80% de estos contaminantes provienen de los pases en desarrollo
(Bellarby, J et al 2008; GTZ nd). En Sudamrica las principales fuentes de este tipo de gases estn
relacionadas con el desarrollo de la agroindustria, cambios en el uso de la tierra, deforestacin e
intensificacin de la actividad agropecuaria2 (CLAES 2010).
Bolivia no queda al margen de esta realidad a escala global. Si se considera la emisin de todos los
gases de efecto invernadero (generados por la intensificacin de la actividad agropecuaria de
exportacin y la consecuente deforestacin) a nivel per cpita, el pas es uno de los mayores
causantes del calentamiento global3, ocupando el dcimo lugar por sus emisiones per cpita;
sorprendentemente se ubica por encima de muchos pases desarrollados. A pesar de que Bolivia se
encuentra en el puesto 115 cuando se contabiliza las emisiones de CO2 del sector energtico
(CLAES 2010). Para principios de este siglo las emisiones de dixido de carbono, causadas por la
deforestacin en Bolivia, representaban el 94% de los GEI.
Para la discusin sobre el cambio climtico y el deterioro ambiental en nuestro pas, surge la
necesidad entonces de realizar un fuerte debate sobre la aplicacin de polticas rurales y estrategias
de desarrollo agropecuario. Para tal fin, en el presente artculo, se presenta un balance de las
medidas y polticas que tienen implicancias para el desarrollo agropecuario nacional, sus resultados
y perspectivas; haciendo nfasis en los nueve aos de gobierno del Movimiento al Socialismo.
De manera general se describen las polticas y tendencias marcadas por los gobiernos neoliberales
en materia agraria y produccin agropecuaria. Se establece especial atencin al estado de situacin
para el ao 2005. El anlisis tambin incluye una breve descripcin de los preceptos y principios
constitucionales, mandatos y polticas surgidas en la legislacin post-constitucional con respecto al
desarrollo rural agropecuario. Finalmente se establecen resultados de medidas y polticas respecto a
la produccin agroindustrial y campesina comunitaria ocurridas durante el gobierno del M.A.S., as
como sus perspectivas.

Investigador del Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino CENDA.

Los altos niveles de emisin de gases de efecto invernadero en sectores no energticos y particularmente los derivados de la
deforestacin- hacen que los promedios per cpita de los muchos pases sudamericanos se encuentren por encima de los valores de varias
naciones desarrolladas. Esto se explica por las emisiones de CO2 proveniente de la deforestacin, y del metano (CH4) y el xido nitroso
(N2O), que se originan en la agricultura y ganadera.
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2

La Constitucin Poltica del Estado y la normativa respecto a la produccin agropecuaria

La Constitucin Poltica del Estado aprobada mediante referndum en enero de 2009, entre sus
principales avances plantea el reconocimiento del ejercicio de derechos por parte de los pueblos
indgena originario campesinos, la declaracin del derecho a su libre determinacin, su derecho al
territorio propio y al ejercicio de sus propios sistemas polticos y jurdicos4.
Ms all de los avances sociopolticos respecto de los derechos para los pueblos indgena originario
campesinos, la nueva constitucin, y consecuentemente las normas que emergen de ella, se
envuelven en serias contradicciones en lo que respecta a la poltica agraria y al desarrollo rural
integral sustentable. Estas divergencias surgen, de la modificacin de ms de 100 artculos
negociados entre los partidos polticos, en el congreso constituyente instalado en octubre de 2008.
Los lineamientos para la poltica agraria estn incorporados en el captulo noveno de tierra y
territorio. Es de mayor importancia el reconocimiento y proteccin de la propiedad comunitaria o
colectiva de la tierra para pueblos indgena originarios campesinos, en tanto cumplan con la funcin
social (Art. 393), del mismo modo garantiza la propiedad del territorio indgena originario
campesino, que junto a la pequea propiedad son declarados como indivisibles, inembargables y no
sujetas al pago de impuestos (Art. 394).
Pero por otro lado garantiza los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos
predios se encuentren ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos (Art. 394);
sin embargo, como es bien sabido muchos empresarios del agro negocio adquirieron derechos sobre
sus tierras con anterioridad a la promulgacin de la CPE; por lo tanto, el desarrollo de actividades
agroindustriales al interior de sus predios, estn garantizadas y constitucionalizadas.
Otro aspecto importante planteado por la CPE, y producto de las interminables luchas de las
organizaciones campesinas y movimientos campesinos sin tierra es la restriccin del mercado de
tierras. La norma plantea que el Estado regular el mercado de tierras, evitando la acumulacin en
superficies mayores a las reconocidas por la ley, as como su divisin en superficies menores a la
establecida para la pequea propiedad. Del mismo modo prohbe la adquisicin de tierras del
Estado por parte de extranjeras y extranjeros (Art. 396). A la fecha no se conoce de medidas
especficas por parte del estado para el cumplimiento de estos mandatos.
El aparente mayor avance de la CPE es la prohibicin del latifundio y la doble titulacin (Art. 398),
se establece que la superficie mxima en ningn caso podr exceder de cinco mil hectreas; sin
embargo, el artculo siguiente (Art. 399) indica que los nuevos lmites de la propiedad agraria
zonificada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta
Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de
posesin y propiedad agraria de acuerdo a Ley. De este modo, nuevamente, se garantiza los
derechos de empresarios ligados al agro negocio, propietarios de grandes extensiones de tierras
existentes antes de la aprobacin de la carta magna, con la nica condicin de que en adelante
cumplan con la funcin econmica y social.
Finalmente en el artculo 315 de la CPE, correspondiente a la estructura y organizacin econmica
del Estado, se establece que El estado reconoce la propiedad de tierra a todas aquellas personas
jurdicas legalmente constituidas en territorio nacional siempre y cuando sea utilizada para el
cumplimiento del objeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y la
produccin y comercializacin de bienes y/o servicios.

Artculo 30 de la Constitucin Poltica del Estado

Del mismo modo plantea que Las personas jurdicas sealadas en el pargrafo anterior que se
constituyan con posterioridad a la presente Constitucin tendrn una estructura societaria con un
nmero de socios no menor a la divisin de la superficie total entre cinco mil hectreas,
redondeando el resultado hacia el inmediato nmero entero superior.
Con esta disposicin se garantiza que los grandes latifundistas, a los que supuestamente atacaba la
NCPE, puedan dividir sus predios y crear sociedades empresariales, con la participacin de cuantos
socios sean necesarios, para resguardar su propiedad agraria, con tierras menores a 5 mil hectreas.
De esta forma los agroexportadores pueden garantizarse, mediante palo blancos5 y familiares, la
posesin y derecho propietario de superficies superiores a la mnima establecida por Ley, con la
condicin del cumplimiento de la funcin econmica social (FES).
Durante el primer gobierno del Movimiento al Socialismo, el 28 de noviembre de 2008, se
promulga la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. De acuerdo a sus
proyectistas, esta norma tena como finalidad frenar y combatir el trfico de tierras y el latifundio
improductivo en el oriente boliviano. Asimismo, buscaba luchar contra el minifundio a travs de
procedimientos de saneamiento ms giles.
La Ley 3545 modifica e incorpora nuevas disposiciones a la Ley 1715 (Ley INRA), sus bases
filosficas estn planteadas por el fortalecimiento de la propiedad y acceso comunitario a la tierra
para las naciones y pueblos indgenas; del mismo modo, pretende expeditar la ejecucin de
procedimientos de saneamiento, asimismo norma sobre los procesos de reversin, expropiacin y
distribucin de tierras, pretende garantizar el cumplimiento de la FES, la redistribucin de tierras
fiscales en beneficios de los pueblos y comunidades indgenas originarias campesinas.
La Ley 3545 tiene como eje central la reforma agraria para la eliminacin del latifundio
improductivo en tierras bajas. Esta medida no ha sido bien recibida por los grupos de poder
hacendal en el oriente boliviano y tampoco ha tenido la aplicabilidad esperada, como veremos ms
adelante.
Los lineamientos constitucionales referidos a la poltica de desarrollo rural integral estn
establecidos en el Artculo 405 de la CPE; el mismo indica que El desarrollo rural integral
sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones
para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los
actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria:
Las polticas apuntarn a un incremento sostenido y sustentable de la productividad agrcola,
pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turstica, as como su capacidad de competencia
comercial, la articulacin y complementariedad interna de las estructuras de produccin
agropecuarias y agroindustriales, el logro de mejores condiciones de intercambio econmico del
sector productivo rural en relacin con el resto de la economa boliviana, la significacin y el
respeto de las comunidades indgena originario campesinas en todas las dimensiones de su vida y
finalmente, el fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la
economa familiar y comunitaria. Tambin indica que el Estado promover y fortalecer las
organizaciones econmicas productivas rurales (Art. 406).
Los objetivos de la poltica de desarrollo rural apuntan a garantizar la soberana y seguridad
alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario
producidos en el territorio boliviano, establecer mecanismos de proteccin a la produccin
5

Persona que acta en un montaje para transgredir leyes y disposiciones.

agropecuaria boliviana, promover la produccin y comercializacin de productos agro ecolgicos,

proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias
climticas, geolgicas y siniestros. La ley prever la creacin del seguro agrario e implementar y
desarrollar la educacin tcnica productiva y ecolgica en todos sus niveles y modalidades (Art.
407).
Sin duda los principios, objetivos y lineamientos planteados por la CPE en el mbito del desarrollo
rural son interesantes para el fortalecimiento de la produccin agropecuaria de base campesina
comunitaria. Sin embargo, al igual que en el mbito agrario, el texto constitucional modificado en el
congreso constituyente por la presin de los partidos polticos, latifundistas y transnacionales goza
de contradicciones.
La demanda de las organizaciones sociales y de pequeos productores era la prohibicin total para
la produccin, importacin y comercializacin de productos transgnicos en todo el territorio
nacional, puesto que este tipo de tecnologa podra tener fuertes impactos en la erosin de la
biodiversidad que es un elemento fundamental para el desarrollo de la agricultura campesina
comunitaria. Sin embargo el Artculo 409 indica que la produccin, importacin y comercializacin
de transgnicos ser regulada por Ley
Justamente la Ley que regula la produccin, importacin y comercializacin de productos que
provengan de tecnologas genticamente modificadas es la Ley 144 de Revolucin productiva
comunitaria. Esta norma promulgada en junio de 2011 recibi del rechazo de varios sectores de
productores campesinos y de organizaciones indgenas.
A lo largo del texto de la Ley de Revolucin Productiva Agropecuaria (desde el mismo nombre de
la Ley) se manejan interesantes eslganes, como el incentivo a la produccin comunitaria,
fortalecimiento de las prcticas locales ancestrales de las comunidades, el uso de abonos orgnicos
e incremento de la biodiversidad a travs de la recuperacin y crianza de semillas nativas, la
recuperacin del suelo y praderas nativas, uso de residuos orgnicos, sustitucin de agroqumicos,
incentivo a prcticas ancestrales de conservacin de suelos, sistemas agroforestales, inocuidad de
los alimentos: respeto a la Madre Tierra, todo ello, con la finalidad de garantizar la seguridad
alimentaria con soberana hacia el vivir bien del pueblo boliviano. Enunciados que levantan la
expectativa del sector campesino, ms an cuando se les indica que como nunca antes el productor
campesino va a tener seguro agrcola en caso de desastres. Sin embargo todos estos enunciados son
slo eso y en la redaccin y procedimientos que plantea la Ley, se hace todo lo contrario.
Pero entre sus medidas ms cuestionadas est que la propiedad de semillas locales, conservadas y
criadas por los pueblos indgenas campesinos, pasa a manos del Estado. Legaliza la importacin,
produccin, comercializacin de productos que provengan de organismos genticamente
modificados, garantiza y subsidia la actividad de capitales financieros a travs del seguro agrario y
el crdito agropecuario (Araujo, 2011).
Balance de la produccin agroindustrial versus agrcola campesina
A decir del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, durante la etapa neoliberal iniciada en 1986, se
apoy con mayor fuerza al sector privado agropecuario y forestal empresarial, localizado
fundamentalmente en el oriente del pas. Este sector se benefici de recursos econmicos con el
claro objetivo de incrementar la superficie cultivada y la produccin agroindustrial de exportacin
(MDRyT 2010).
La extensin y consolidacin de la agroindustria a escala planetaria se inicia en los aos setenta, a
partir de lo que se conoce como la Revolucin Verde. Se denomina as, al fenmeno impulsado por

la FAO, de extensin de la agricultura industrial a los pases en vas de desarrollo, bajo el

argumento de que era la nica forma de resolver el problema de las necesidades alimenticias de una
poblacin creciente.
Sin duda en nuestro pas, la Reforma Agraria de 1953, orientada polticamente a la dotacin de
inmensas extensiones agrarias a productores empresariales, consolid el mercado de tierras,
foment un proceso acelerado de concentracin de la tierra en los llanos orientales y el chaco
boliviano, en un nmero reducido de propietarios. Entre 1953 y fines de los 70s, cuatrocientas
familias se aduearon de ms de 27 millones de hectreas a travs de ttulos ilegalmente otorgados
por gobiernos militares (Balderrama et al. 2007)
El proceso de acumulacin de tierras en el oriente boliviano estuvo acompaado de un paulatino
incremento en la produccin agroindustrial, fundamentalmente orientada a los mercados de
exportacin. A partir de las polticas de ajuste estructural en 1985, a travs del subsidio estatal al
empresariado con la canalizacin de crdito concesional por varias decenas de millones de dlares,
se ha evidenciado un incremento sostenido de la produccin agro empresarial, cuya participacin en
el valor bruto de la produccin agrcola pas del 57% en 1985 al 68% el 2005 y al 72% para el ao
2009 (Pacheco, 2011; Urioste, 2005).
Como se ha mencionado en la parte introductoria del presente documento, la contaminacin
ambiental y la emisin de gases de efecto invernadero en nuestro pas son bsicamente causadas
por actividades relacionadas con la expansin agroindustrial. En ese marco, ya para el 2005 se
evidenciaba una tendencia sostenida en el incremento de la produccin agrcola de exportacin. De
acuerdo a datos de la Unidad de anlisis de polticas econmicas (UDAPE) y del MDRyT, en ese
entonces nuestro pas contaba con una superficie cultivada de 2.589.880 hectreas, de las cuales, el
46% corresponda a cultivos agroindustriales y 32% corresponda a cereales.
El ao 2006, con el inicio de la gestin gubernamental a la cabeza de Evo Morales, el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) reconoca como problemtica a la expansin de la frontera agrcola por sus
serias consecuencias sobre el medio ambiente. Con todo, se abra la expectativa de que, a travs de
las polticas Transformacin Estructural Agraria (TEA), se fortalezca la produccin agropecuaria en
manos de pequeos productores.
El planteamiento del PND en lo referido a la poltica agropecuaria priorizaba el desarrollo agrcola
de pequeas y medianas unidades, el desarrollo de la agricultura ecolgica, la recuperacin de
tierras degradadas en valles y altiplano, con actividades de reposicin de fertilizantes. Del mismo
modo, los programas de fortalecimiento agropecuario planteaban la intervencin estatal para la
adopcin de tecnologas para una agricultura ecolgica, que permitan mejorar el manejo de suelos,
optimizar el uso de agua para el riego, el uso adecuado de maquinaria y herramientas agrcolas, el
empleo de fertilizantes orgnicos y el manejo integrado de plagas. La estrategia de Desarrollo
productivo y ecolgico con soberana alimentaria pretenda otorgar las condiciones para impulsar el
sistema productivo agropecuario de carcter ecolgico hacia la autosuficiencia alimentaria (Bolivia,
2006).
Con todos estos planteamientos se esperaba que la estructura productiva agrcola experimente
cambios favorables hacia la produccin de alimentos provenientes de la agricultura familiar
comunitaria. Lamentablemente, despus de nueve aos de la gestin del gobierno del M.A.S., las
tendencias respecto del crecimiento sostenido de la produccin agroindustrial empresarial se han
consolidado y agudizado.

Grfico 1, Superficie cultivada en el periodo neoliberal y en el gobierno del MAS

(Expresado en hectreas)

Fuente: elaboracin propia en base a UDAPE 2014 y MDRyT 2014

Como muestra el grfico No 1, se evidencia que el promedio de tierra cultivada en el pas durante
los ocho aos de gestin del M.A.S. se ha incrementado en 734 mil hectreas, respecto al promedio
de los ltimos aos 8 aos de administracin neoliberal (1997-2005). El 60% de ese incremento, es
explicado por el aumento de 442 mil hectreas generadas por la expansin de la frontera agrcola
con productos agroindustriales, fundamentalmente la soya.
El 27 y 5% del incremento de la superficie cultivada es explicado por el comportamiento de los
cereales y tubrculos respectivamente. El incremento relativo de la superficie de papa se debe
fundamentalmente a la intensificacin de este cultivo en los valles meso trmicos y llanos cruceos,
cultivadas con variedades mejoradas. En 2005, Santa Cruz produca solo el 5% de tubrculos a
nivel nacional, el 2013 produce el 15%.
Del otro lado, se encuentran las hortalizas, estimulantes, frutas y forrajes, que en su mayora son
producidos por pequeos productores campesinos; la produccin de estos cultivos agrcolas, durante
la gestin del MAS sufrieron procesos de estancamiento productivo, ya que su superficie cultivada
se increment entre el 1 y 2% respecto de la superficie total cultivada.
En el periodo analizado, la mayor parte de suelo agrcola cultivado es ocupado por la agricultura
agroindustrial, seguido de los cereales. Tradicionalmente los cereales eran producidos por pequeos
productores en el altiplano y valles del pas. De ah la denominacin de Cochabamba como el
granero de Bolivia. Sin embargo, en la ltima etapa los cereales que tienen mayor incidencia en el
uso de la superficie agrcola, son aquellos granos producidos mediante tcnicas agroindustriales, tal
es el caso del maz grano, la quinua, arroz y el sorgo.
El 2013, Santa Cruz concentra el 68% de la superficie agrcola total cultivada, el 98% de la
superficie cultivada con productos agroindustriales y el 50% de la tierra cultivada con cereales. La
produccin de granos en el departamento de Santa Cruz est controlada por grandes y medianos

productores, gran parte de estos utilizan tcnicas de cultivo, fertilizacin y control de malezas muy
similares a las utilizadas para la produccin agroindustrial.
Grfico No. 2, Produccin de granos en Bolivia
(Expresado en toneladas mtricas)

Fuente: elaboracin propia en base a UDAPE 2014 y MDRyT 2014

El grfico No. 2 muestra una tendencia al incremento de la superficie de los cereales, situacin
acrecentada desde el ao 2005, fundamentalmente el incremento de la superficie destinada a la
produccin de maz duro y arroz. El maz duro se destina para la avicultura y alimentacin de
ganado porcino. Bolivia ha pasado de ser un pas cuya ganadera mayoritaria en 1950 era ovina con
el 59%, a ser un pas, en 1998, donde es abrumadoramente mayoritaria la presencia de la ganadera
avcola 43%
Otro cultivo con fuerte aumento en el uso de la tierra es la quinua, en el periodo de gobierno del
M.A.S. este cultivo experiment un incremento de 128%, pasando de 27 mil hectreas en 2005 a
61 mil hectreas en 2013.
La ministra de Desarrollo Rural y Tierras, en su presentacin en el segundo Congreso internacional
de la quinua realizada en Ibarra, Ecuador, en julio de 2013, indic orgullosa de que Bolivia se
constituye en el primer exportador de quinua y que se proyectaba alcanzar el milln de hectreas
producidas con este grano andino. El cultivo de la quinua se ha tornado ambientalmente agresivo a
consecuencia de los buenos precios de exportacin del producto, ocupando extensas nuevas
superficies en las planicies del altiplano, causando problemas de erosin de la tierra (Ribera, 2008).
Balance de la regularizacin de la propiedad agraria
Si se habla de desarrollo rural no se puede soslayar la evaluacin de las polticas y sus respectivos
resultados en torno al proceso de distribucin y redistribucin de la propiedad agraria, ocurridos en
el periodo de gobierno del M.AS. Frente a la estructura agraria inequitativa heredada de la Reforma
Agraria de 1953 y ante el lento desarrollo del proceso de saneamiento y titulacin de tierras, el
gobierno planteaba la Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra. A travs de la
redistribucin justa y equitativa, adems de la consolidacin y proteccin de la propiedad agraria
fomentaba abiertamente el saneamiento y titulacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCOs).

Tambin se anunciaba que se efectuara una revisin integral de todo el proceso agrario desde 1996
(Urioste, 2005).
Durante el primer gobierno del MAS hubo una fuerte confrontacin entre gobierno, aliado de
sectores sociales indgenas y campesinos, frente al sector agroindustrial aglutinado en la
CONFEAGRO y la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). La tensin se sustentaba en el
rechazo por parte del sector agroindustrial al incumplimiento de la Funcin Econmica y Social
como causal de reversin de la tierra. Con todo, el gobierno con el respaldo de las organizaciones
del Pacto de Unidad, continu a paso firme con el proceso de regularizacin de la propiedad agraria.
La poltica agraria estuvo conducida por los principios de la reconduccin comunitaria de la
reforma agraria, orientados a constituir y formalizar la propiedad comunitaria indgena y
campesina; y en generar seguridad jurdica al ejercicio de los derechos agrarios. As, en la primera
gestin del MAS se constatan importantes avances respecto de la titulacin de tierras colectivas y
derechos territoriales a comunidades indgenas originarias campesinas.
Grfico No. 3, Saneamiento y titulacin de la propiedad agraria en diferentes momentos
polticos
(Expresado en Millones de Hectreas)

Fuente: elaboracin propia en base a INRA (2010) y MDRyT (2013)

Entre 1996 y 2005, durante la administracin del Servicio Nacional de Reforma Agraria por parte
de gobiernos neoliberales, a pesar de los plazos establecidos en la norma, hubo un lento proceso de
saneamiento; en 10 aos solo se logr titular 9,32 millones de hectreas. La titulacin con mayor
incidencia, gracias a la inyeccin de recursos de la cooperacin internacional, fue bajo la modalidad
de Tierras Comunitarias de Origen. Las propiedades medianas y empresariales alcanzaron a titular
1,23 millones de hectreas.
Sin duda, el mayor avance en el reconocimiento de la propiedad agraria a favor de los pueblos y
naciones indgena originarios campesinos, se da en el primer gobierno del MAS, logrndose titular
10,57 millones de hectreas. En este mismo periodo la pequea propiedad campesina y la propiedad
comunitaria logran titular 5,44 millones de Has. Finalmente la mediana propiedad y la propiedad
empresarial solo logran titular el 3% del total de la superficie titulada en ese periodo.

Desde finales de 2007, empiezan a suscitarse tensiones al interior de las organizaciones campesino
indgenas, en torno a las prioridades de la poltica de distribucin y saneamiento de tierras. Algunos
sectores del gobierno del MAS, dirigentes de la CSUTCB, grupos de campesinos y colonizadores,
plantearon priorizar los procesos de saneamiento hacia la individualizacin de la tierra.
Cuestionaban la cantidad de tierra dotadas a los pueblos indgena originarios mediante la figura de
la TCO (Vsquez; Pealoza, 2012).
Estas tensiones y visiones encontradas entre las organizaciones aliadas del gobierno, finalmente,
logran cambios en la priorizacin de los procesos de saneamiento y titulacin. Es as que durante el
segundo gobierno del MAS, se prioriza la titulacin individual y comunal simple. En cuatro aos se
logran titular 8,47 millones de hectreas, cifra mayor a las 7,66 millones de Has. tituladas en los 14
aos anteriores.
Tambin en el segundo gobierno del MAS, se logran titular 2,64 millones de Has correspondientes
a la mediana propiedad y la propiedad empresarial. Es decir en cuatro aos (2010-2014) se titula
ms tierra para los empresarios que aquello titulado (2,31 millones de hectreas) entre 1996 y 2010.
Claramente se identifica que en los ltimos aos el gobierno ha optado por los procesos de
saneamiento individual de la tierra, logrando mejores resultados en el saneamiento de la pequea
propiedad. Pero no deja de ser importante el avance que tiene la propiedad y la propiedad mediana y
empresarial. El problema del saneamiento individual es que fomenta el mercado de tierras, adems,
cuando estas tienen acceso a riego son intensificadas en su uso.
El Plan del sector desarrollo agropecuario 2014-2018, pretende profundizar la lnea hacia la
individualizacin de la propiedad agraria. Ya no toma en cuenta el impulso a los procesos de
saneamiento de TCO a favor de pueblos indgenas. Finalmente insta a que pequeos propietarios de
tierras reconviertan sus tierras en medianas6 de forma individual o asociativa, de tal manera que se
posibilite la incorporacin plena de estas propiedades a la economa de mercado y su acceso al
crdito (MDRyT, 2013).
Solo en casos excepcionales en valles y altiplano los campesinos pueden acceder a medianas
propiedades, mayor a 20 hectreas, esta poltica est dirigida al fortalecimiento de la mediana
propiedad en el oriente boliviano y excepcionalmente en el Altiplano, en tierras destinadas al
cultivo de la quinua. En la actualidad, muchos medianos propietarios son los responsables de la
produccin agroindustrial o de cereales en base a tecnologas similares a los utilizados en la
agroindustria. Esta medida en materia agraria demuestra la apuesta del gobierno para el
fortalecimiento de la produccin agroindustrial.
Tambin la apuesta por la promocin agroindustrial es identificada en la medida de hecho que
establece la pausa en la verificacin de la Funcin Econmica Social. Desde el MDRyT, a travs de
su titular, se indicaba que la pausa a la FES es necesaria para que el sector productivo
agroempresarial pueda acceder a crditos, garantizar las inversiones y de esta manera ampliar la
frontera agrcola7.
Esta medida poltica, resultado de la alianza Masista-agroindustrial, est orientada a evitar la
reversin de aquellas tierras de dudosa procedencia que a la fecha no cumplen FES, pero tambin
est orientada para que tierras de grandes propietarios agrarios, en un tiempo prudente, puedan
6

La Ley de reconduccin comunitaria de la reforma agraria establece que la pequea propiedad campesina es indivisible e inembargable,
es decir los ttulos de pequeas propiedades campesinas no pueden constituirse en garantas para el acceso a crditos.
7

Proponen pausa a la verificacin de la FES. En www.ftierra.org, 18 de diciembre de 2012

realizar inversiones, deforestando el bosque y/o ampliando la frontera agrcola, y as cumplir con la
normativa.
Otra medida orientada al fortalecimiento del sector agroindustrial es la Ley 337 de Apoyo a la
produccin de Alimentos y Restitucin de Bosques, promulgada en enero de 2013. Esta norma
conocida tambin como la Ley del Perdonazo agrcola legitima la conversin ilegal de tierras con
cobertura boscosa a usos agropecuarios, realizados entre 1996 y 2011 (Ormachea, 2013).
La expansin de la frontera agrcola en el Oriente y Chaco Boliviano, ha afectado de sobremanera a
la cobertura boscosa natural. Se estima que hasta el ao 2001 anualmente se deforestaron alrededor
de 180.000 hectreas, en el periodo 2001-2004 ese promedio anual se increment a 224.000
hectreas (Bolivia, 2006). El ao 2008, investigadores del Museo Noel Kempff Mercado reportaron
que se desmontan 300.000 hectreas de bosque por ao. Esta cifra podra subir a 500.000 hectreas
deforestadas por ao (PIEB, 2012)
En la misma lnea de las ltimas medidas del gobierno, el pasado 23 de septiembre, en ocasin de la
celebracin del aniversario del departamento de Santa Cruz, el Vicepresidente, Alvaro Garca
Linera ha anunciado que Santa Cruz ser el centro alimentario del continente. Su propuesta
consiste en ampliar la frontera agrcola de la regin a un ritmo anual de 1 milln de hectreas para
pasar de 2,5 millones de hectreas cultivadas hasta el momento a 7,5 millones hasta el 2020.
Para lograr esa meta, el Presidente en ejercicio afirm que el Gobierno est dispuesto a tomar las
decisiones que sean necesarias en temas financieros, legales, de seguridad jurdica y de transporte8.
Si las polticas de expansin de la frontera agrcola se concretan y se intensifican como se anuncia
desde altos niveles de gobierno, la contaminacin ambiental se profundizara, intensificando el uso
del suelo, incorporando grandes cantidades de agroqumicos en el suelo en desmedro del medio
ambiente. Se ha denunciado que el uso de agroqumicos en la agricultura se ha incrementado de
manera exponencial9. El ao 2006 Bolivia importaba 72,84 millones de kilos, mientras que el ao
2012 llegamos a importar ms de 138 millones de kilos de venenos txicos.
Una medida realizada inmediatamente aprobada la Ley 144 de revolucin productiva, fue la de
decretar arancel cero para la importacin de agroqumicos. Esta lnea prioritaria explica tambin la
construccin de la Planta de amoniaco y urea en el Trpico cochabambino, que a decir del gobierno
es para la soberana alimentaria del pas.
Ya para terminar, y a manera de un balance general, se puede afirmar que, en los ltimos 8 aos,
pero fundamentalmente durante la ltima gestin del gobierno del MAS, Bolivia ha hecho todos sus
esfuerzos para transitar por el camino de la llamada modernizacin del agro. Ms all de los
principios constitucionales y filosficos del gobierno, que apuntan a resguardar los derechos de la
Madre tierra y fortalecimiento del sector del pequeo productor comunitario, se ha priorizado el
robustecimiento del sector agroindustrial y de medianos productores.
Ya el 2011 hubo denuncias de que el control del cultivo de la soya estaba en manos de extranjeros;
brasileros, menonitas, entre otros que manejaban el 72% de la superficie soyera. Este cultivo
realizado fundamentalmente en el departamento de Santa Cruz, se basa en la utilizacin de
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La Razn, 23/09/2013, en http://www.la-razon.com/economia/Propuesta-Santa_Cruz-centro-alimentariocontinental_0_2130986905.html

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Uno de los mayores problemas de la agricultura industrial es el uso masivo de fertilizantes. Ms del 50% de todos los fertilizantes
aplicados a los suelos se dispersa en el aire o acaba en los cursos de agua.

organismos genticamente modificados que tienen serios daos ambientales y para la salud humana
(CENDA, 2014).
A consecuencia de la poltica de impulso a la agricultura de exportacin, en los ltimos 20 aos
millones de hectreas de tierras fueron desmontadas. Este periodo va mucho ms atrs de la
instalacin del gobierno de Evo, pero ha sido profundizado durante el proceso de cambio.
Claramente se evidencia la instalacin del Pacto Gobierno agroindustria en la produccin agrcola.
La mayor superficie de tierra est destinada a cultivos agroindustriales, cereales producidos por
empresarios y medianos productores, y en la proyeccin la medianizacin de la propiedad agraria
para el robustecimiento de campesinos ricos, en desmedro del medio ambiente y para convertir a
Bolivia en el centro de produccin de alimentos agroindustriales.

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