UNIVERSIDAD YACAMBU

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
MAESTRA EN GERENCIA EDUCACIONAL

UNIVERSIDADES VENEZOLANAS

Participantes:
Alvarado Deysi C.I.: 13.228.525.
Brito Yoleida C.I.: 10.637.330.
Hernndez Rohenis C.I.: 17.796.506.
Lugo Jos C.I.: 8.063724.
Querales Anabel C.I.: 14.346.785.
Rodrguez Vctor C.I.: 13.584.328.
Salazar Markis C.I.: 14.540.812.
Timaure Leonel C.I.: 15.071.646.
Vsquez Katherine C.I.: 16.566.854.
Facilitador: Dr. Renny Loyo.

ACARIGUA, JULIO 2014.

NDICE
pp.
Introduccin.. 3
Las universidades y el desarrollo del pas..4-5
Funciones universitarias.5-6
Calidad de la educacin,6-8
Investigacin y servicios.8-10
Pertinencia de los planes de estudio..10-12
Posibilidades de empleos de los egresados.13
Acuerdos de cooperacin, innovaciones y reformas educativas14-19
Ley de universidades..19-21
Conclusin..22-23
Referencias..24

INTRODUCCIN

La problemtica de la educacin superior, en el contexto de las exigencias que

plantea la nueva realidad del siglo XXI, ha sido objeto de un amplio y reciente debate
a nivel nacional e internacional, ya que la universidad constituye un factor clave para
el desarrollo integral de cualquier pas. Es por ello que las universidades deben ser
espacios donde se debatan y estudien las necesidades sociales, polticas, econmicas,
culturales, educativas e histricas de cada pas con el fin de lograr la mejora y
estabilidad de la sociedad en general.
Por lo que la universidad venezolana de finales del siglo XX y comienzo del
siglo XXI, enfrenta dos tipos de situaciones que estn ntimamente relacionadas; en
primer lugar, estn los problemas internos tradicionales, asociados con la
gobernabilidad institucional, la democratizacin del acceso a la universidad, el
desempeo del profesorado, la calidad y pertinencia del egresado, el desarrollo de la
investigacin, la pertinencia de la extensin y la eficiencia administrativa. En
segundo trmino, estn un conjunto de factores externos que plantean nuevos retos a
la universidad; ellos son: la globalizacin econmica, la sociedad del conocimiento y
la revolucin de la informacin y la comunicacin.
Es por ello que en esta investigacin se analizan tpicos como: las
universidades y el desarrollo del pas, las funciones universitarias, la calidad de la
enseanza, las reformas educativas, la ley de universidades y algunos de los
problemas que confronta actualmente la universidad venezolana con el fin de aclarar
todo lo referente a lo mencionado anteriormente. Adems se espera que la siguiente
investigacin sea de agrado para el lector y a su vez colabore con su proceso de
aprendizaje, ya que se considera que la Universidad debe ser vanguardia de los
procesos de transformacin, de cambios y de orientacin cientfica, tecnolgica,
social y cultural en el pas.

Las universidades y el desarrollo del pas

Venezuela es un pas que en los ltimos aos ha experimentado cambios,
donde el mbito educacional no ha escapado de ello, especialmente en lo referente a
la transformacin del modelo educativo, con nfasis en el cambio curricular y la
inclusin social, todo esto llevados a cabo en todos los niveles de educacin, donde la
universidad est profundamente relacionada con el desarrollo del pas, ya que hay una
correlacin directamente proporcional entre la calidad del sistema universitario de la
nacin y su desarrollo social, poltico y econmico, es decir malas universidades
generan sociedades en deterioro y estas, a su vez, producen malas universidades o
buenas universidades generan sociedades desarrolladas y estas producen buenas
universidades. Por lo que un pas se desarrolla si su sistema universitario mejora, por
el contrario empieza a retroceder, donde el primer sntoma de su colapso es el
deterioro de su sistema universitario.
Adems lo que es evidente es que el desarrollo y crecimiento econmico no
son sostenibles a largo plazo si no van acompaados de buenos sistemas
universitarios, esto porque las buenas universidades son las locomotoras del
desarrollo, estas crean ciencia y tecnologa, producen cultura, educan a los
profesionales, crean buenos gestores, as como personas con visin de pas a largo
plazo, pero para ello la universidad no debe ser solo una institucin que forme
especialistas en sectores especficos de la aplicacin del conocimiento, sino que debe
dar una formacin cultural y cientfica que sea amplia y abarcadora, para permitir a
los profesionales tener una visin de conjunto y de largo plazo, es decir una
universidad debe formar lderes, pero para liderar se necesita tener una educacin
general de calidad, no solo profesional y especializada.
Por otra parte las universidades deben ser instrumentos de cambio y de
movilidad social, no deben ser el obstculo del pas, que mantiene y perpeta las
tareas sociales, sino que deben ser espacios creativos de bsqueda de soluciones. Por
eso, si queremos que nuestro reciente crecimiento sea sostenible y no un espejismo
pasajero, tenemos que pensar seriamente en desarrollar nuestras universidades.

Por lo que Brunner Jos (2000) expresa: "La educacin superior cumple un
papel fundamental en la formacin de los futuros individuos, que apoyarn el
desarrollo sostenible de las naciones (p. 28). De igual manera Garca Carmen (1997)
afirma que La complejidad y el cambio son una constante en nuestras sociedades, es
por eso que para las universidades se hace imperativo la necesidad de estar en
constante contacto con esa realidad para lograr el desarrollo de un pas (p. 54). Por
lo que una vez ms se confirma que la universidad es el motor que impulsa el
desarrollo de una nacin en cualquier mbito de la vida en beneficio de la sociedad en
general.
Funciones universitarias
Segn Bentancur Nicols (2010) seala que Las funciones universitarias
fundamentales son la enseanza, la investigacin y la extensin Por lo que la
enseanza universitaria colabora a formar personas autnomas, con aptitudes para la
crtica, la propuesta y la realizacin personal de carcter integral, capaces de seguir
aprendiendo siempre a alto nivel, ejercer activamente la ciudadana, desempearse
creativamente en el mundo del trabajo, acceder a la diversidad cultural y aportar a la
mejora de la calidad de vida individual y colectiva.
Donde a nivel de pregrado tiene como finalidad proporcionar una formacin
sustantiva que posibilite el desempeo profesional y acadmico dentro de un rea del
conocimiento definida, permitiendo el dominio de los fundamentos tericos y las
habilidades necesarias para su aplicacin, mientras que a nivel de postgrado busca
desarrollar con mayor profundidad reas de conocimiento ms especficas, generando
capacidades para el desarrollo de la investigacin propia, para mejorar el desempeo
en el ejercicio profesional y en la funcin de enseanza, y para orientar a otros en
esas tareas.
Asimismo la investigacin universitaria es la creacin de conocimientos
originales y la resolucin de problemas en todos los mbitos del saber y la cultura. Su
valor es intrnseco y universal, as como derivado de lo que puede aportar a la mejora
de la calidad de vida individual y colectiva. Y la extensin universitaria consiste en la
colaboracin interdisciplinaria de la Universidad con otros actores para conjugar

saberes distintos al servicio de la expansin de la cultura y del uso socialmente

valioso del conocimiento. La Extensin Universitaria es la modalidad principal en
que la Universidad se vincula con la sociedad en que se encuentra, comprometindose
junto con ella en el tratamiento y resolucin de sus problemas y contribuyendo a la
transformacin de la sociedad en general.
Las funciones universitarias pueden ser concretadas como produccin de
conocimientos, aprendizaje e interaccin con la sociedad. Tambin pueden ser
rearticuladas en torno a esta ltima, generando las agendas de produccin de
conocimientos a partir de la interaccin con la sociedad, que se constituye en espacio
privilegiado de aprendizajes. Es en estos espacios donde la interdisciplina se vuelve
ms necesaria, al enfrentarse a problemas concretos y complejos. Es tambin el lugar
del dilogo con saberes construidos fuera del campo cientfico establecido.

Calidad de la enseanza
La realidad del presente en la calidad de la enseanza venezolana, se
manifiesta en un escenario muy particular, muy distinto al que ha estado
acostumbrado, porque hoy se manifiesta una gran turbulencia, incertidumbre en
tpicos que son muy significativos para cualquier pas, como es lo econmico, lo
poltico, lo social, seguridad jurdica, justicia, salud, educacin, por citar algunos.
Todo ello es consecuencia de un cambio radical que se ha dado en los ltimos aos,
cuando asumi la conduccin del poder, el Teniente Coronel Hugo Chvez, quien se
ha identificado con lo que ha denominado Socialismo del Siglo XXI, inspirado en
algunos aspectos con las ideas revolucionarias de Simn Bolvar, hasta el extremo,
que le dio vida a lo que se conoce como la Revolucin Bolivariana.
Lo cierto, que ello ha incidido significativamente en el estilo de vida del
venezolano, en su calidad de vida, en muchos sectores, como el empresarial, salud,
vivienda, as, como en los que nos interesa abordar, el de la educacin,
especficamente a en su calidad de educacin superior, que en el presente, deja
mucho que decir.

Muy vlido lo que al respecto seala Juan Carlos Callejas (2011), que la
calidad de la enseanza se ha convertido en una preocupacin fundamental en el
mbito de la Educacin Superior (p. 05). Y ello porque la satisfaccin de las
necesidades de la sociedad y las expectativas que suscita la Educacin Superior
depende en ltima instancia de la calidad del personal docente, de los programas y de
los estudiantes tanto como de las infraestructuras y del medio universitario. La
bsqueda de la Calidad tiene aspectos mltiplos, las medidas para acrecentar la
calidad de la Educacin superior deben estar destinadas a alcanzar objetivos
institucionales y de mejoramiento del propio sistema.
Muchas son las universidades venezolanas, sean pblicas o privadas en que se
nota la ausencia de calidad acadmica, de enseanza, incidiendo significativamente
en la capacitacin, formacin de profesionales adaptados a las necesidades del
presente, debido a que se nota claramente en muchas de ellas, ausencia de Gestin
Universitaria eficiente, eficaz, productiva, que garantice excelencia acadmica.
Y esto se debe a: perfiles de profesionales mal definidos, no adaptados a lo que la
realidad exige, ausencia de Docentes con competencias, bien definidas, que involucre
calidad en sus conocimientos, pedagoga, proactividad, innovacin creatividad,
visin, poca integracin en la relevancia y alcance de lo que la investigacin
representa, deficiente utilizacin de ella, desvinculacin con las realidades que el pas
afronta, desvinculacin con los programas de Gobierno, programas de las distintas
carreras no actualizados, desvinculacin con sectores de la salud, empresarial y aun
con otras universidades.
Por otro lado est la utilizacin inadecuada del capital humano, del talento de la
comunidad universitaria, ausencia de las transformaciones requeridas para garantizar
excelencia acadmica, deficiente gestin de servicios, ausencia en las autoridades de
una gestin educativa eficiente, deficientes sistemas administrativos, excesiva
burocracia, desperdicio de oportunidades que se generar el vincularse y utilizar
adecuadamente las TIC y anclamiento en el ofrecimiento de carreras ya no aptas a la
realidad de los escenarios actuales.

Por lo que se recomienda que las autoridades universitarias que deben

comprometerse a reestructurar todos aquellos aspectos que involucra la garanta de
una calidad de la enseanza y para ello es necesario definir un concepto de calidad
con determinadas caractersticas que le permitan: Ser operacional, es decir poder
traducirse en elementos fcilmente manejables dentro de una gua, modelo o
procedimiento de evaluacin, que abarque de una u otra forma las funciones
sustantivas de la universidad, que lleve implcito el concepto de apreciacin o
evaluacin y que est ligado a la pertinencia social.
Investigacin y los servicios
La incorporacin de la investigacin en la universidad venezolana se
desarrolla, de maneara progresiva, a partir del ao de 1936, cuando se inicia un
proceso de creacin de centros e instituciones de investigacin especializados,
particularmente en la Universidad Central de Venezuela, y se formaliza la actividad
de investigacin mediante el establecimiento de normativas especficas que rigen esta
funcin universitaria.
Por lo que se afirma que la concepcin de la investigacin en la universidad,
est orientada por un doble propsito mejorar de la calidad acadmica global, por la
va de la auto-evaluacin institucional, en la cual la universidad se investiga a s
misma; y crear nuevos conocimientos que sern enseados, divulgados o utilizados
en la resolucin de problemas de las propias instituciones o de otros sectores de la
sociedad.
La instrumentacin y logro de los anteriores propsitos investigativos
genricos de la universidad, presenta limitaciones importantes en el contexto de la
universidad venezolana, entre otras razones, por la ausencia de una cultura
investigativa, apoyada en una visin compartida del valor estratgico de la
investigacin cientfica para el desarrollo sustentable del pas.
La falta de consenso, entre los miembros de la comunidad acadmica, acerca
de la orientacin que debe tener la actividad investigativa en la universidad genera
dos tipos de problemas:

1. En relacin con los criterios para establecer las prioridades de investigacin. Al

respecto, se pueden apreciar dos tendencias claramente definida: (a) de orientacin
academicista, segn la cual la investigacin debe responder a los genuinos valores e
intereses de la comunidad cientfica, representada por los profesores; y (b) de
orientacin utilitarista, la cual plantea que la investigacin debe responder a las
necesidades del entorno regional y nacional.
2. En relacin con los criterios para asignar los recursos financieros para la actividad
de investigacin. En este caso, tambin se pueden apreciar diferentes posiciones en
conflicto. Para algunos, la asignacin de recursos a la investigacin debe ser mnima
y su accin fundamental debe estar referida a la docencia (pregrado y postgrado) y al
cumplimiento de los ascensos que exige el grado. Para otros, la asignacin de
recursos a la investigacin debe ser paritaria con la de docencia y su accin se
concibe tan trascendental que se la confunde con la razn que justifica la existencia
misma de la universidad.
Con respecto a lo anterior, se observan variantes en cuanto a la localizacin de
la investigacin en la estructura acadmica y el grado de su especializacin; por
ejemplo, algunos consideran que la funcin de investigacin es inherente a la
naturaleza del cargo de profesor universitario, en consecuencia, todos los docentes
deben distribuir su tiempo de trabajo de tal manera que puedan atender, por igual,
desde su Departamento o Ctedra, todas las funciones acadmicas (docencia,
investigacin y extensin). Otros piensan que la investigacin es una funcin
altamente especializada que requiere de un entrenamiento especial y una dedicacin
casi exclusiva de los docentes en los centros e institutos creados para tal fin.
En el caso venezolano, los dos enfoques anteriores coexisten por separado o
de manera combinada. No obstante, se observa la presencia de dificultades
ideolgicas, conceptuales y de tipo metodolgico que impiden o hacen ms laboriosa
la planificacin de una poltica de investigacin, particularmente en lo que se refiere a
la definicin y al establecimiento de un orden de prioridades para la asignacin de los
recursos. Por otra parte, se aprecian, tambin, posiciones divergentes en torno a la
intensidad, localizacin y grado de especializacin de la actividad investigativa, entre

las diferentes instancias involucradas en el proceso de investigacin universitaria,

como son: la direccin del subsistema de educacin superior, los Consejos
Universitarios, los investigadores y la comunidad de profesores.
Los planteamientos anteriores nos permiten enfatizar la obligacin que tiene la
universidad de desarrollar la actividad investigativa en equilibrio e interaccin con las
dems funciones acadmicas que estn establecidas en el Artculo 3 de la Ley de
Universidades (1970). Dicha actividad debe estar orientada tanto en funcin de las
necesidades internas de la institucin como en consideracin a las necesidades del
desarrollo econmico-social, cientfico-tecnolgico y ecolgicamente sustentable del
pas.
Ello justifica la asignacin de suficientes recursos, por parte del Estado, para
el fortalecimiento y consolidacin de dicha actividad. Esto debe ir acompaado de un
programa de supervisin y evaluacin permanente de la calidad, productividad y
pertinencia de la investigacin, a fin de tomar decisiones oportunas en relacin con su
mejoramiento continuo.
Pertinencia de los planes de estudio
Al concebir a las instituciones de educacin universitaria, como un
componente de fundamental trascendencia para el desarrollo de un colectivo; bien sea
a travs de la produccin de bienes y servicios, as como por la apropiacin y
transformacin del conocimiento y la tecnologa; se ha detectado que este objetivo no
siempre es alcanzado por estas instituciones; derivado de las polticas acadmicas y la
desestructuracin de sus planes institucionales. Los objetivos de las instituciones de
educacin universitaria, deben estar enmarcados con los proyectos de desarrollos
polticos, econmicos, sociales, culturales, entre otros de su propio entorno; de no ser
as, la funcin de transformar la sociedad en procura del bienestar colectivo, sera un
artificio. De aqu parte la necesidad de garantizar la vinculacin universidad
entorno - estudio. Esta relacin es definida, como pertinencia universitaria en los
planes de estudio.
La pertinencia universitaria ha sido concebida por la UNESCO (1999/2009),
como una dimensin indispensable para la evaluacin de la calidad de las

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instituciones y su enseanza; siendo as, que el protagonismo alcanzado por este

concepto en las dos ltimas dcadas, ha impulsado el estudio del mismo y la
generacin de diversas corrientes del pensamiento relacionadas con el tema.
Indistintamente, de la nocin con la cual se aborde, la idea de transformar la sociedad
est presente.
La forma de transitar hacia la pertinencia universitaria en los planes de
estudio, pasa por establecer modelos educativos que posibiliten alcanzar adecuados
logros en esta dimensin. Uno de los enfoques, viene dado por la nocin de
formacin universitaria, como complemento de la simple educacin. La formacin
establece una visin integral del desarrollo y aplicacin de las capacidades
profesionales, enmarcadas en un entorno significativo. El proceso de formacin
requiere estar vinculado con la prctica profesional en todo su abordaje.
Impulsar el proceso de formacin y de pertinencia universitaria, implicara
una vinculacin significativa entre las instituciones de educacin universitaria y la
comunidad; especficamente en Venezuela, se han generado planteamientos desde el
ejecutivo; donde se pretenden alcanzar, a travs de la Misin Alma Mater, el camino
hacia la vinculacin de las universidades con la comunidad; la cual considera, entre
otras metas; transformar los institutos y colegios universitarios, en universidades
territoriales politcnicas. En este proceso, se pretende transformar los modelos
educativos, las misiones y visiones de las instituciones y lograr la vinculacin
efectiva con el entorno. Es desde estas consideraciones que se abordaron las
conceptualizaciones de Formacin Universitaria y de Pertinencia en los planes de
estudio.

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Asimismo en el contexto institucional, Garca Guadilla (1997), desarrolla la

siguiente reflexin acerca de la pertinencia en los planes de estudio:
La pertinencia est vinculada a una de las principales caractersticas
que tiene el nuevo contexto de producir conocimientos, esto es, el
nfasis en tomar en cuenta el entorno en el cual estn insertas las
instituciones universitarias y, por lo tanto, la necesidad de un estrecho
acercamiento entre los que producen y entre los que se apropian del
conocimiento. Por un lado, los que se apropian, o sea los usuarios del
conocimiento, son no solamente los estudiantes, o usuarios internos,
sino las comunidades en la que estn insertas las instituciones, y
tambin, de manera muy importante, los otros niveles del sistema
educativo (p. 64-65).
De la reflexin anteriormente citada, se resalta la marcada necesidad de
vincular los conocimientos con el entorno, pero es igualmente importante vincular los
diferentes niveles educativos, para que exista coherencia en el sistema de formacin.
No se debe abandonar la vinculacin con la comunidad, pero debe existir coherencia
entre los diferentes niveles, sistemas y modalidades de la educacin para lograr la
llamada pertinencia en los planes de estudio. Establecido que la pertinencia se logra
vinculando el conocimiento con el entorno y resaltando la coherencia entre los
diferentes niveles del sistema educativo incluyendo el nivel universitario; se debe
plantear entonces el tipo de conocimiento a ser desarrollado.
Daz Sabrino (2008) plantea que la pertinencia en los planes de estudio se
consigue efectivamente en la participacin de la institucin educativa, a travs de sus
actores, en la vida social, econmica y cultural de la sociedad en la cual ella se
inserta, en especial con la gente de su entorno, sin jams perder la perspectiva de
universalidad. Los sentidos de esta participacin son bidireccionales e incluyen, en su
movimiento, tanto a los productores como a los usuarios del conocimiento. De esa
manera, el conocimiento tiene un valor pblico; es pedaggico y contribuye para el
desarrollo social.

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Posibilidades de empleo de los egresados

El perfil del egresado de la universidad venezolana vara en calidad y
pertinencia dependiendo del tipo de universidad y del rea del conocimiento del que
se trate. Hay universidades cuyos egresados son altamente demandados en el contexto
nacional e internacional en carreras de corte tecnolgico (ingeniera electrnica, de
computacin, de telecomunicaciones), lo cual habla por s mismo de los niveles de
calidad y pertinencia del egresado. No obstante, esa no pareciera ser la situacin en
que estn la mayora de las universidades. Antes, por el contrario, la impresin que se
tiene es que el nivel de calidad es moderado con tendencia a deficiente y en muchas
oportunidades con limitada o ninguna pertinencia social. En el caso de los egresados
en Educacin, por ejemplo, se sabe que un alto porcentaje de ellos tienen serias
deficiencias en el dominio de las herramientas bsicas de la cultura, como son la
comprensin de lectura y expresin oral y escrita.
Esta situacin reviste una altsima gravedad, por el efecto exponencial que
tiene, si tomamos en cuenta que son estos profesionales quienes tendrn en sus manos
la formacin bsica de los nios venezolanos del presente y por lo tanto no tienen
posibilidades de empleo.
Por lo que en Venezuela, como en la mayora de los pases no desarrollados,
hay grandes problemas de eficiencia interna y externa de la educacin superior. En
cuanto a la eficiencia externa acerca de la cual los mejores indicadores son la tasa de
empleo de los egresados y la fuga de talentos al exterior, lo cierto es que en las dos
ltimas dcadas tal fenmeno se ha agravado. En efecto, la proporcin de
universitarios sin empleo se elev de 4% en 1981 a 10% en 1990 (Banco Mundial,
1995) y se estimo que para el 2000 la tasa fue de 13,5% y va en aumento hasta llega a
2013 a 19,8 segn cifras dadas por el Instituto Nacional de Estadstica, as como en
aumento va la fuga de cerebros no slo hacia el exterior sino hacia oficios no
relacionados con los de graduacin.

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Acuerdos de cooperacin, innovaciones y reformas educativas

Cooperacin nacional
Hasta hace pocas dcadas, las instituciones de educacin superior venezolanas
se caracterizaban por su tendencia a trabajar en forma muy dispersa y aislada, hasta el
punto de que cuestiones tan sencillas como las transferencias y movilidad de
estudiantes entre los diferentes tipos de instituciones, e incluso entre las carreras
ofrecidas por una misma institucin, por ejemplo, eran sumamente lentas y difciles.
Pero la desarticulacin del subsistema no slo se refera a ese aspecto sino, adems, a
asuntos como la rivalidad entre instituciones localizadas en una misma rea
geogrfica y la duplicacin innecesaria de programas, con el consecuente incremento
en los costos y reduccin del rendimiento.
Esto oblig al Ejecutivo Nacional a promulgar en Marzo de 1979 un Decreto
sobre la integracin de educacin superior. El mismo dispona, en primer trmino,
que las instituciones de cada regin deban articular entre s sus planes de estudios y
organizarlos para asegurar la continuidad de la formacin de los egresados de las
carreras cortas que ofrecen los colegios e institutos universitarios para facilitar el
ingreso de sus egresados a los programas acadmicos de las universidades. En
segundo trmino se planteaba la necesidad de establecer un sistema de coordinacin y
planificacin conjunta para lograr, de las diferentes instituciones de cada regin, una
mayor complementariedad de sus acciones acadmicas.
En Febrero de 1983, se design una Comisin Tcnica Nacional de
Integracin, se realizaron numerosas consultas, jornadas y talleres y se produjeron
valiosos documentos con proposiciones de polticas para orientar el proceso de
integracin regional y nacional. Pero los resultados de estas acciones estuvieron lejos
de lo esperado debido, en buena parte, a la autonoma de que gozan las universidades.
En un informe de esa Comisin elaborado en abril de 1984, se presentaba una lista de
65 convenios, firmados por algunas universidades, colegios e institutos universitarios
vigentes para la fecha. El 50 % de esos convenios se referan a proyectos de
investigacin, un 10 % eran convenios amplios o para la transferencia de estudiantes

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y el resto eran convenios especficos en materia de programas de extensin,

postgrado, asesoramiento acadmico y uso compartido de recursos.
La mayora de los convenios (77 %) eran con organismos del Ejecutivo,
corporaciones de desarrollo, fundaciones y, en unos pocos casos, con empresas
estatales o privadas. Slo 15 convenios eran firmados nicamente por instituciones de
educacin superior. Para el ao 2001 este tipo de convenios se ha incrementado en
ms del 100%. Con la creacin del Ministerio de Educacin Superior la actividad de
cooperacin se ha orientado hacia la construccin de redes regionales que hagan
posible la articulacin, vinculacin, integracin y cooperacin entre las instituciones
de educacin superior, a travs de la realizacin de proyectos de investigacin,
extensin y programas de postgrado; y cooperar compartiendo el uso de laboratorios,
talleres y servicios. Se trata de redes articuladas con los gobiernos regionales, con las
instituciones de ciencia y tecnologa, con los representantes del sector productivo y
con las comunidades. Los primeros estados en participar han sido: Lara, Falcn,
Yaracuy, Bolvar, Delta Amacuro y Amazonas.
Cooperacin internacional
La gran necesidad de establecer relaciones de cooperacin internacional es
sentida por las instituciones de educacin superior de este pas desde comienzos de la
dcada de los ochenta a causa de la crisis econmica que confront Venezuela como
efecto de la cada de los precios petroleros. En una recopilacin parcial de los
convenios celebrados por Venezuela con otros pases, realizada en 1984 por la
Secretara del Consejo Nacional de Universidades, con la colaboracin del Ministerio
de Relaciones Exteriores, se registr un total de 40 documentos especficos en
materia de intercambio cientfico, tcnico y cultural, en todos los cuales se
contemplaban actividades relacionadas con educacin superior. Entre ellos destacaba
la "Ley Aprobatoria del Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y
Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y del Caribe", el cual fue
firmado en Junio de 1976.
En materia de cooperacin internacional, lo cierto es que mucho se ha
avanzado en los ltimos aos. El NUCORI identific para el ao 2001, la existencia

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de 345 convenios internacionales vigentes firmados por instituciones de educacin

superior venezolanas. De ellos, 133 (38,5%) pertenecen a la Universidad Central de
Venezuela.
Entre esos convenios es importante mencionar la participacin de Venezuela
en los siguientes programas (CEUCV, 2001):
-Los programas Alfa, Presta y Columbus de la Unin Europea,
-Los programas espaoles: de Becas Mutis, Intercampus e Ibercue,
-La red Redica relacionada con agronoma, y diversos programas dependientes de
organismos internacionales como UNESCO, la Unin de Universidades de Amrica
Latina (UDUAL), la Asociacin de Universidades Amaznicas (UNAMAZ), el
Centro de Investigaciones Histricas de Amrica Latina y el Caribe, la Organizacin
de las Naciones Unidas para las Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Asociacin
Internacional de Energa Atmica (AEA), el Parlamento Latinoamericano, la
Organizacin Universitaria Interamericana (OUI) y la Asociacin Universitaria
Iberoamericana de Postgrado (AUIP). Desde luego, los convenios, intercambios y
actividades de cooperacin en educacin ms frecuentes se realizan con Estados
Unidos, Espaa, Inglaterra, Francia, Cuba y Alemania, con lo cual se destaca la gran
debilidad de nuestros vnculos con la mayora de los pases de Amrica Latina, lo
cual debiera tener una alta prioridad.
Innovaciones
La mayora de las instituciones de educacin superior venezolanas, tanto
oficiales como privadas, han reconocido en los ltimos aos la necesidad de
incorporar innovaciones basadas en nuevos paradigmas pedaggicos y en tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC), con la idea de garantizar una mejor
formacin de sus estudiantes, docentes e investigadores, una administracin ms gil,
una mayor correspondencia con las demandas sociales y, supuestamente, menores
costos. Todo ello dentro del marco de la necesidad de mejorar la oferta y la calidad de
la formacin profesional.
En este sentido, desde el punto de vista de la intervencin del Estado, hay que
destacar la existencia, desde 1980, de la Red Acadmica de Centros de Investigacin

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y Universidades Nacionales (REACCIUN), a la cual estn suscritos la mayora de los

investigadores venezolanos, adems de redes locales o especializadas existentes en
todas o casi todas las universidades y en otros institutos de educacin superior. Esta
red compite con numerosos proveedores privados de servicios telemticos,
permitiendo as que en la actualidad casi todas las instituciones de educacin superior
tengan sus pginas web, que una docena de instituciones ofrezcan cursos virtuales y a
distancia, de pregrado y postgrado, y que los profesores universitarios hayan creado
numerosas redes telemticas especializadas (de medicina, historia, artes, educacin,
matemtica, biologa, etc.) para comunicarse con centros de informacin o con sus
colegas a nivel nacional, latinoamericano y mundial.
A lo anterior hay que aadir la creacin reciente del portal o red telemtica
Universia.com, que disemina informacin acadmica de la mayora de las
universidades hispanoamericanas, al cual est asociada la mayora de las
universidades de la regin. Podemos decir, entonces, que la utilizacin de las Tics en
el campo educativo en Venezuela se ha ido desarrollando en consonancia con la
evolucin y desarrollo de esas tecnologas a nivel mundial, sin embargo, tambin es
cierto que son escasas las innovaciones curriculares de alcance nacional y las
polticas explcitas y coherentes en materia de tanta relevancia a nivel institucional y
nacional.
En la actualidad las innovaciones educativas se sustentan en el marco legal de
Venezuela y se fundamenta de manera concreta en nuestra Carta Magna del 1999,
donde establece en los artculos (108, 109,110) que el estado venezolano garantizara
y designara recursos suficientes para el servicio de informacin mediante los
servicios de informtica y medios de comunicacin en pro del conocimiento y al
derecho a acceder a la informacin. La actual Constitucin Nacional reconoce como
de inters pblico la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus
aspiraciones y los servicios de informacin, a los fines de lograr el desarrollo
econmico, social y poltico del pas, y que el Ejecutivo Nacional a travs del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa donde actualmente asume y absorbe al ministerio

17

del poder popular para las Telecomunicaciones a partir del 14 de Mayo del presente
ao.
Por consiguiente uno de los objetivos que persigue el estado segn el decreto
825 y conforme al artculo 110 de dicha constitucin, incluir el uso de Internet, en el
progreso social y econmico del pas, en la generacin de conocimientos, en el
incremento de la eficiencia empresarial, en la calidad de los servicios pblicos,
econmico, social, cultural y poltico de la Repblica. Segn del Decreto 1290 el
estado venezolano se compromete al financiamiento de la Tecnologa para estimular
el desarrollo de todos los estratos de la vida nacional. Por otra parte, con lo dispuesto
en los artculos 110 y 226 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en lo que respecta a los derecho educativos y culturales.
Las tics juegan un papel muy importante en la definicin y ejecucin de las
polticas pblicas a nivel nacional y su impacto produce grandes avances en los
diferentes sectores como el social y educativo contribuyendo al desarrollo del pas al
acceso de la informacin y a la adquisicin del conocimiento.
Reformas educativas
Se estima necesario aclarar que se han dando varios intentos de introducir
modificaciones a la Ley de Universidades (LU, 1970). Con anterioridad al cambio
constitucional de 1999, puede referirse la propuesta del Nuevo Trato (1992) y el
Proyecto de Ley de Educacin Superior conocido como PLES (1986). Este ltimo
comenz discutindose desde 1994 y fue ampliamente consultado durante el segundo
periodo presidencial del Presidente Rafael Caldera, bajo la vigencia de la
Constitucin de 1961, el cual si bien presentaba profundos cambios en relacin al
rgimen establecido en la vigente Ley de Universidades (1970), no resultaba
particularmente innovador en el punto que nos ocupa. Esta ltima propuesta, sin
embargo, nunca super dicho estadio.
Para el ao 2010 fue propuesto ante la Asamblea Nacional un proyecto de Ley
de Educacin Universitaria (LEU), la cual result sancionada el 23 de diciembre de

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ese mismo ao, pero fue vetada por el Presidente de la Repblica el 5 de enero de
2011. La LEU en primer lugar representa algo ms que la sustitucin de un texto
normativo por otro diferente; es un viraje radical del sentido relacional entre las
instituciones de Educacin Superior y los actores, pblicos o privados, con los cuales
se vinculan en el cumplimiento de sus funciones que afirmaba que una introduccin
de esta nueva visin (vinculacin social), el alcance atribuido a la misma y a los
principios fundamentales que la sustentan, desarrollan el paradigma constitucional de
la educacin como proceso fundamental para lograr los fines del Estado Social de
Derecho y de Justicia
Ley de universidades
La ley de universidades es el texto legal por el cual se rige las polticas y
reglas de la educacin universitaria venezolana, fue creada en 1970 y reformada en
diciembre de 2010 y vetada en enero de 2011. A continuacin se destacarn algunas
diferencias, crticas, anlisis, reflexiones, lado positivo y negativo entre las leyes del
ao 1970 con la del ao 2010.
1. En la definicin de la educacin universitaria, en su Artculo 3, numeral 1, la LEU
la define como: un derecho humano universal y un deber social, orientada al
desarrollo del potencial creativo y liberador del ser humano y de la sociedad. En la
Ley de Universidades de 1970, el Artculo 4 expresa lo siguiente: la enseanza
universitaria se inspirar en un definido espritu de democracia, de justicia social y de
solidaridad humana, y estar abierta a todas las corrientes de pensamiento universal,
las cuales se expondrn y analizarn de manera rigurosamente cientfica.
La Ley de 1970 se contrapone con la educacin plenamente liberadora que
expone la LEU. La transformacin universitaria debe trascender necesariamente hacia
un saber contextualizado, ms no atomizado o escindido. En el Artculo 3 de la LEU
se entiende que la universidad nueva, la universidad bolivariana y revolucionaria,
debe educar para la transformacin social profunda, no slo del individuo sino de
toda la sociedad, desarrollando todas las formas de conocimiento posibles, sin excluir
por supuesto los saberes populares y ancestrales.

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2. Otro aspecto resaltante en las universidades es la supuesta ausencia del principio

autonmico en la LEU. En el Artculo 4 expresamente se establecen los principios y
valores de la educacin universitaria de la siguiente manera: La educacin
universitaria se rige por los principios de autonoma, carcter pblico, gratuidad,
democracia participativa y protagnica, calidad, pertinencia, innovacin inter e
intraculturalidad,

universalizacin,

universalidad,

territorialidad,

igualdad,

propugna la conducta tica como sentido del bien comn; as como por los principios
y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la Ley Orgnica de
Educacin.
3.- Se derog la Ley de Universidades de 1970 que, con sus defectos, estableca
categoras, instituciones y valores predominantemente acadmicos; mientras que la
Ley de Educacin Universitaria (en lo sucesivo LEU) es un texto de sociologa
poltica, con un alto contenido de imaginacin populista y una visin unidimensional
del pas.
4.- Se otorga en la LEU prioridad al llamado Estado Docente, quien planifica,
desarrolla, regula, orienta, promueve, supervisa, hace seguimiento, controla y evala
las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos en todo el mbito de
aplicacin de la Ley. A este Estado Docente deben subordinarse los nuevos rganos
de gobierno universitario.
5.- La rectora de la educacin universitaria la ejerce el ministro con competencia en
educacin universitaria, como lo contempla el art. 3 de la LEU; mientras que en la ley
derogada era el Consejo Universitario, art. 24.
6.- Incorpora la LEU una modalidad adicional de gestin universitaria, adems de la
oficial y privada tradicional, agrega la de gestin popular. Impone el llamado Poder
Popular que no est en la Constitucin Nacional.
7. El art. 64 de la LEU estableci la obligacin de las instituciones de educacin
universitaria de contribuir a la construccin del modelo productivo socialista.
8. El art. 89 de la LEU establece los rganos de gobierno universitario: Asamblea de

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Transformacin

Universitaria,

Consejo

Ejecutivo

Universitario,

Consejo

Disciplinario, Consejo de Apelaciones, Comisin Contralora, Organismo Electoral y

Defensora Universitaria.
9. Para finalizar se expresa que ambas leyes, la de 1970 y la de 2010 son vistas como
positivas o negativas, todo depender de los intereses e ideologas polticas de los
sectores de la sociedad venezolana.

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CONCLUSIN
El importante objetivo inmediato que tiene la Educacin Superior en
Venezuela, de emprender las transformaciones pendientes, debe orientarse a eliminar
las irracionalidades, a estudiar las tendencias de los desafos emergentes, siendo
creativos, donde los valores de responsabilidad, confianza, solidaridad, equidad, y
excelencia, logren una ptima combinacin. Donde las universidades debern tomar
en cuenta las nuevas exigencias por mayores niveles de calidad y pertinencia, lo cual
exige modelos institucionales y de aprendizaje de estilo autogestionario, con
organizaciones que hayan aprendido a autoconocerse, a autorregularse y a hacer
visible las dinmicas institucionales. Para construir organizaciones acadmicas
descentralizadas es preciso desarrollar la posibilidad de crear coordinaciones
horizontales y de asegurar la cooperacin, superando y reduciendo la burocracia.
La clave de este tipo de organizacin es la informacin constante, la actividad
interactiva y la instauracin de la confianza y la responsabilidad como valores
fundamentales del proceso; aspectos que tienen posibilidad de incrementarse en la
medida que las condiciones de informacin e interactividad se incorporan como parte
de la rutina organizativa. Pero este proceso de transformacin no debe ser propuesto
ni dirigido por autoridades de las universidades, sino que se hace indispensable
involucrar a estudiantes, profesores, empleados y obreros desde la cotidianidad del
aula de clase, de los departamentos, las escuelas, y las facultades, centrando el debate
y la reflexin en temticas generadoras: el pas y la sociedad que queremos construir;
y el papel de la universidad en dicho contexto.
Asimismo, otras propuestas pueden formularse para la universidad, tales
como: Reorganizacin administrativa, eliminando todos los cargos y direcciones
innecesarias, y estableciendo criterios y controles por parte de la comunidad, tanto
para el ingreso de personal como para la evaluacin de su trabajo, reorganizacin
acadmica que incluya una reforma curricular en sintona con las necesidades del pas
y los cambios en la actividad productiva, la tecnologa y la ciencia, en funcin del
desarrollo armnico e independiente del pas, democratizar el modo de produccin de

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conocimientos, la docencia y la extensin, acabando con el criterio que los

investigadores no deben dar clase, y quienes dan clase, en cambio, no investigan,
evaluar, de manera abierta y democrtica, con criterios definidos y aprobados por la
comunidad, la actividad de los docentes, estableciendo no slo criterios para el
ascenso, sino tambin para la permanencia de los docentes en la institucin, donde
todo miembro del cuerpo profesional est obligado a cumplir funciones docentes, de
investigacin y de extensin, aunque est en cargos directivos.
La universidad venezolana debe tener el equilibrio entre los intereses polticos
y los universitarios que hagan posible disear un sistema eficiente que abra el pas al
futuro. Un equilibrio por el cual la Universidad y los universitarios puedan participar
en la poltica sin subordinar los fines de la Universidad. Un equilibrio que estimule la
formulacin de polticas pblicas con visin de mediano y largo plazo que hagan
posible la Universidad que queremos y necesitamos para el desarrollo de la sociedad
y del pas.

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REFERENCIAS
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