CAPTULO II

MARCO TERICO

Antecedentes

Se han realizado trabajos sobre el tema como el caso de Duran (2001),

en su investigacin La delincuencia juvenil como fenmeno social y su
impacto en el Estado Carabobo en el primer semestre del ao 2001, cuyo
objetivo fue analizar las estadsticas criminalsticas de nios y adolescentes
en el Estado Carabobo, encontr como resultado que los errores adictivos
pueden ser diversos: desde la tolerancia indiscriminada o la sobreproteccin
hasta el abandono, la severidad y la violencia educativa.
En el caso de Garca y Rodrguez (2004), realizaron la investigacin La
delincuencia juvenil en Venezuela 2004, teniendo como objetivo un estudio
terico-prctico de la delincuencia juvenil en Venezuela desde la perspectiva
de la Sociologa de la desviacin, concluyendo que la delincuencia juvenil en
Venezuela es un fenmeno social constituido por el conjunto de las
infracciones penales cometidas por los sujetos mayores de catorce aos y
menores de dieciocho; junto a esta definicin se encuentra el hecho que los
delitos cometidos se relacionan ntimamente con la situacin social en la que
se desarrollan.
Di Rupo y Garca (2001), en su estudio Violencia Urbana en el rea
metropolitana de Caracas. Anlisis y Caracterizacin entre 1998-2001, cuyo
objetivo es un estudio descriptivo de tipo retrospectivo en el rea
metropolitana de Caracas durante los aos 1998 al 2001, concluyeron que el
delito durante los aos 1998 al 2001 en el Distrito Metropolitano de Caracas

se mantuvo entre el 24% y el 27% de todos los reportados en Venezuela, del

total de muertes ocurridas en el Distrito Metropolitano de Caracas los
homicidios representaron un mayor porcentaje que los suicidios; la tasa por
homicidios se mantuvo elevada durante los aos estudiados; el sexo
masculino predomin para los homicidios.
Gabaldn (1999), en su estudio Experiencias actitudes de jvenes
transgresores venezolanos frente a las armas de fuego, cuyo objetivo
persigue evaluar las actividades, percepciones y vivencias de jvenes
transgresores sobre el problema de las armas de fuego, concluyendo que
hay facilidad relativa y una precocidad en adquisicin y disposicin de las
armas por parte de los jvenes; igualmente se determina que la desercin
escolar pudiera ser una variable significativa para explicar mecanismos de
control social formal que se traducen en detenciones policiales y en
expedientes judiciales.

Bases Tericas

Seguridad como poltica pblica

El modelo que anteriormente emprendi el asunto de la seguridad como
poltica pblica en el pas, segn apunta Gorgal (2002), surge de la escuela
econmica que tiene como principales exponentes a Gary Becker y George
Stigler, cuyo contribucin admite explicar los factores que se hallan
asociados a la evolucin del crimen en una sociedad, permitiendo a los
decisores obrar de acuerdo a dicha informacin. Sin embargo, en opinin del
autor, tal modelo merece ser perfeccionado y/o culminado por un enfoque al
que denomina integral, orientado a establecer e investigar tambin los
factores condicionantes del crimen, a fin de poder intervenir sobre ellos y
reducir as los niveles de delito y violencia en la sociedad. Dichos
condicionantes actan como barreras, incentivos y/o costos al accionar
delictivo y son de naturaleza socioeconmica, demogrfica y sociocultural e

institucional.
En este sentido, el concepto de seguridad pblica ha sido definido por
Gonzlez (2004), como el:
conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas, que
tienden a garantizar la paz pblica por medio de la prevencin y
represin de los delitos y las faltas contra el orden pblico,
mediante el sistema de control penal y el de la polica
administrativa (p. 99).
Por oposicin, Dammert (2000), seala un trnsito discursivo de la
nocin de seguridad pblica a la de seguridad ciudadana o democrtica, que
se convierte en la prctica en una incesante bsqueda de mayor
participacin comunitaria. Segn apunta el autor, el cambio en la relacin
sociedad-Estado a partir de los noventa y la decidida necesidad de un
cambio de modelo para el estudio de la seguridad como poltica pblica, no
ha sido tenido en cuenta en las formulaciones especializadas.
Asimismo, Oviedo (2001), considera a la seguridad ciudadana como un
concepto que:
combina una dimensin individual en tanto situacin en la que
se est a salvo de las contingencias del azar y resulta fundamental
para el desarrollo individual y social que debe ser asumida por el
Estado de derecho, y una dimensin ligada a la ciudadana (p. 34).
Al respecto, alude a la idea de que los habitantes poseen derechos y
responsabilidades, donde cuentan con espacios, mecanismos, posibilidades
y garantas sociales para ejercerla; a la vez que se involucran aspectos tales
como seguridad poltica, social, econmica, laboral, entre otros. En el mismo
orden de ideas, Smulovitz (1999), seala que:
la nocin de seguridad se orienta hacia incumbencias ms
amplias que la defensa de la integridad territorial o el accionar
represivo interno propias de pocas anteriores para incluir,
adems de la ausencia de riesgo o amenaza fsica, las
condiciones econmicas y sociales (p. 98).
Los objetivos que, segn el autor, conlleva son dos: a) acentuar el papel
que poseen las polticas sociales en la obtencin de la poltica de seguridad y

b) sugerir que la seguridad no describe slo la relacin que regularmente se

forma entre inseguridad y represin. La compatibilidad de las dos
dimensiones del concepto (represin de conductas desviadas y realizacin
del bienestar de las personas) coloca de manifiesto la complejidad del
problema de la seguridad cuyas derivaciones para el diseo de polticas
pblicas no deben ser evitadas.
Tambin Del Olmo (2001), destaca el componente poltico de la
nocin de seguridad ciudadana. Asociando esa nocin al argumento poltico
en el que se enuncian y forman las polticas de seguridad, apunta a
desarrollar una oposicin relevante en la clarificacin de sus sentidos. El
objeto central de la seguridad ciudadana, dice la autora, es:
reducir los niveles anteriores de arbitrariedad de parte de las
fuerzas de seguridad para evitar que se conviertan en una
amenaza a las recin nacidas democracias; subraya entonces
que seguridad y libertad estaran en la base de cualquier poltica
de seguridad propia de un Estado de derecho (p. 4).
Del Olmo advierte la limitacin de la nocin en cuestin cuando se la
sujeta al solo resguardo de la seguridad personal por parte del Estado,
encaminado especialmente a impedir delitos contra la vida, la integridad
fsica, la libertad sexual y la propiedad.
La definicin de seguridad se puede abordar desde otra lnea en
aquellos trabajos que pretenden delinear lmites conceptuales en su interior,
de manera que se facilite su operacionalizacin y permita aportar a un
mejoramiento de la gestin pblica-estatal del asunto, tanto como a su
estudio especializado (Escobar y otros, 2004). En este sentido, Escobar
(2004), seala que:
si bien la significacin integral del concepto ha implicado una
ampliacin positiva hacia lo que se denomina seguridad humana
(utilizada con frecuencia por algunos organismos internacionales),
la especificidad del mismo no debe perderse de vista si lo que se
pretende es abordar polticas sectoriales de seguridad.
Seguidamente, el esfuerzo de delimitacin analtica se encamina a
la consideracin de un nivel intermedio, como espacio en el que se

articulan las polticas sectoriales aludidas. Sin desconocer la

importancia de la dimensin social y econmica dentro de la cual
estas polticas adquieren sentido, el foco de atencin se centra en
los aspectos relacionados con la poltica criminolgica y la
provisin de un orden pblico interno que ampare la integridad
fsica, econmica y moral de los ciudadanos (p. 5).
Haciendo mencin a una distincin entre seguridad y orden, Tiscornia
(1998), debate sobre las conceptualizaciones que se emplazan a volver
asimilables ambos trminos y plantea, en oposicin, que la nocin de
seguridad sea alternativa a la de orden pblico. Su fundamento est basado
en la idea de que este concepto de seguridad halla su soporte en la
proteccin del orden (es decir, intenta protegerlo frente a un des-orden
amenazante) se encara una definicin unida a la proteccin y eficiencia de
los derechos y libertades.
Por lo tanto, la construccin del objeto de estudio y su consecuente
conceptualizacin

soportan

la

visin

que

fortalece

la

posicin

del

investigador. La nocin de seguridad manejada como clave de lectura de

una sociedad en un terminante momento requiere de un esfuerzo intelectual,
en la medida en que an ante la apremiante necesidad de contar con una
poltica pblica eficaz y clara en dicho campo, no debe perderse de vista la
importancia de una meditacin ms profunda acerca de la naturaleza de
dicho concepto.
En fin, las orientaciones dadas podran ser agrupadas en aquellos que
se abocan a encontrar modos de intervencin que permitan dar respuesta a
los problemas de seguridad en tanto resultantes de un orden pblico que ha
sido descuidado (en forma deliberada o no), y aquellos que, poniendo de
relieve una visin ms amplia, la problematizan no slo en torno al
tratamiento de la cuestin criminal sino que atienden al modo en que la
nocin de seguridad involucra la proteccin y la institucin de derechos de
ndole diversa en una sociedad.

Por otra parte, si se estudia lo que debe concebirse como prevencin

del delito, se debe partir del significado de dicha palabra: "es la preparacin y
disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo. A partir de
ste, se define prevencin del delito como la accin dirigida a evitar que el
delito se produzca". Albornoz (2000), define la prevencin del delito como:
...oponer obstculos a su aparicin (prevencin del primer grado y/o general)
o tomar aquellas providencias que hagan menos dainos sus efectos o que
evite la reincidencia (prevencin especial o de segundo grado. Por su parte,
Mayorca (2005), expresa:
el concepto etimolgico de la prevencin, no es estrictamente
aplicable en la ciencia de la conducta humana. Y que prevenir el
delito, no slo es posible sino necesario si a tales acciones se las
coloca en un contexto ms humilde y real: creacin y refuerzo de
mecanismos para reducir la accin delictual a lmites tolerables, en
una determinada sociedad.
En tal sentido, se piensa que la prevencin del delito debe estar
enderezada a impedir que el individuo cometa conductas delictivas y, a su
vez, impedir que sea vctima de stos; evitando de esta manera su difusin.
Las decisiones en materia de prevencin de la criminalidad han resultado
divididas, entendindose primordialmente la funcin de prevencin como la
formacin y capacitacin de distintos grupos de la poblacin en determinadas
reas:

alcoholismo,

drogadiccin,

autoproteccin,

seguridad

vecinal,

formacin del voluntariado, informacin preventiva general, entre otros, a

fines de que puedan favorecer un crecimiento integral y ser agentes
multiplicadores en materia preventiva.
Sin embargo, los cambios no han sido generados, hallndose ante un
sentido desbordamiento de la violencia, delincuencia e inseguridad, que se
integran a la vida diaria del individuo como otro elemento frustrante que se le
incrimina, hasta el punto de sentirse desamparado e infructuoso de hacer
algo para contener su accin siendo susceptible de ser vctima de cualquier
hecho delictivo. Acciones tomadas al azar y sin coordinacin entre los

organismos competentes, faltos de sustentacin cientfica y la subjetividad de

quienes se encargan de la poltica antidelictiva, han marcado pauta en la
prevencin del delito en el pas.
Hoy da, resulta necesario orientar esta poltica hacia una visin social
integral que substituya una corriente represiva que ha dominado todo su
alcance. Martnez (s/f), en un anlisis del deber ser de la prevencin del
delito afirma:
...debe plantearse la necesidad de crear, realmente, una poltica
criminal (le prevencin social del delito, con base a la intervencin
del Estado en las reas crticas de la sociedad, en las que se ven,
se estn dando o se prevean que se darn las condiciones o
factores sociohistricos determinantes de la criminalidad
generndose as una poltica criminal del prevencin que supere el
mito de la criminologa y de la poltica criminal tradicional,
defensistas y punitivas que se abra a la polticas alternativas de
naturaleza antidelictiva.
Es decir, en la planificacin del desarrollo es indudable que el Estado y
la colectividad siempre deben ser el sujeto planificador, el plan valdr de
instrumento orientador, la administracin pblica ser el mecanismo de
realizacin y la colectividad nacional debe recibir los beneficios. Pero, para la
realizacin de los cambios requeridos en materia de prevencin del delito,
resulta necesario y urgente una planificacin estratgica.
En referencia a la delincuencia organizada, resulta muy complejo, sobre
todo por la estructura con la que cuentan estas organizaciones criminales
capaces de realizar actividades ilcitas a gran escala. Cuando se habla de
crimen organizado se refiere a colectividades socialmente organizadas que
desarrollan actividades delictivas con fines de lucro. Entre los delitos que
corresponden a acciones de la delincuencia organizada transnacional
figuran: el trfico de drogas, armas y explosivos, el lavado de dinero, el
trfico de precursores y sustancias qumicas controladas.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

Organizada Transnacional o Convencin de Palermo (2000), contiene una
definicin pragmtica en su artculo 2, que dice:
Por grupo delictivo organizado se entender un grupo estructurado
de tres o ms personas, que exista durante cierto tiempo y acte
concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos
graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convencin,
con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio
econmico u otro beneficio de orden material.
El Cdigo Penal coincide con esta definicin cuando destaca que la
delincuencia organizada es el conjunto de personas organizadas bajo
normas y jerarquas, con la finalidad de cometer o llevar a cabo actos ilcitos
o ilegales con el fin de obtener ganancias lucrativas. Al respecto, la fuerza de
la delincuencia organizada radica en el establecimiento de alianzas y
vnculos que logra en todos los niveles, incluyendo el poltico y el militar,
como lo manifiesta Buscaglia y Gonzlez (2008):
La mayora de las colectividades dedicadas a la delincuencia
organizada tienen un orden jerrquico y entre las estrategias
delictivas ms empleadas estn las operaciones ilegales de tipo
financiero, mercantil, bancario, burstil o comercial, como el
lavado de dinero y el trfico de personas, a travs del chantaje,
amenaza, asesinato, etc. (p. 67).
Frente a la delincuencia organizada, los delincuentes comunes pueden
actuar solos o en pandilla, y su fin es delinquir (delitos simples) con el
objetivo de obtener dinero. Adems a diferencia de la delincuencia
organizada no cuenta con cdigos, estructura y disciplinas rgidas o capital
financiero. Es comn referirse a la delincuencia organizada bajo el sinnimo
de mafia, y a los delincuentes a gran escala se les llama mafiosos o
gnsters. Estas sociedades del crimen han logrado en ocasiones infiltrarse
en los sistemas legales de gobierno y ser ms poderosas que el mismo
gobierno con su infraestructura legal.
Con respecto al servicio de patrullaje inteligente, el Estado se debe
comprometer con la dignificacin de la funcin policial y la transformacin

radical de la prestacin del Servicio de Polica, brindar el Servicio de

Vigilancia y Patrullaje de acuerdo al Nuevo Modelo Policial Venezolano y las
leyes y normas policiales vigentes. Como muestra la Practigua N 6 de la
Coleccin Baqua (2010), para prestar el servicio de vigilancia y patrullaje
inteligente es fundamental contar con los 3 niveles de supervisin que
establece el nuevo modelo policial. Por ello, se debe avanzar a identificar
mejor la figura del supervisor o supervisora y preguntarse: quin
supervisa?, qu se supervisa? y cmo se hace la supervisin?
Nuevamente se puede preguntar cmo se entiende, se piensa y se lleva a
cabo la supervisin en el cuerpo de polica:
Se organiza en tres niveles de supervisin: coordinador del servicio,
supervisor general y supervisor de primera lnea?
Los supervisores y supervisoras (sean stos generales o de primera
lnea) estn en la calle acompaando y monitoreando el servicio de vigilancia
y patrullaje o quedan recluidos en las instalaciones policiales?
El supervisor o supervisora conoce a su grupo de trabajo y la zona
donde debe desplegar el servicio de vigilancia y patrullaje?
stos son algunos de los elementos bsicos que debe tener la figura
del supervisor/a y sobre los cuales se comparten seguidamente.
La supervisin del Servicio de Patrullaje es un aspecto transversal del
nuevo modelo policial venezolano dirigido a la mejora continua de los
procesos tcnicos del servicio para garantizar y preservar condiciones de
seguridad y proteccin a las personas y sus bienes, as como del ejercicio de
la profesin policial en mejores condiciones. Esta filosofa de trabajo concibe
el rol de supervisin bajo principios de liderazgo en esencia proactivo, tico y
profesional, articulando criterios objetivos para la ejecucin y evaluacin de
los procesos sin menoscabo de la autonoma y creatividad profesional de
cada funcionaria y funcionario policial, en tanto se promueve la disertacin y
reflexin crtica, abierta a diversas perspectivas y flexible frente a escenarios
de incertidumbre y alta complejidad.

Actualmente los cuerpos de polica deben organizarse de forma flexible

para dar respuestas efectivas a las necesidades de seguridad diferenciadas y
diversas de nuestras sociedades. En los estudios realizados por la Conarepol
en el ao 2006 (citados por Mndez y Silva, 2007), se sealaba en este
sentido:
Los expertos recomiendan la existencia de organizaciones ms
horizontales y de mayor flexibilidad operativa para la respuesta a
las demandas de la seguridad pblica; una estructura organizativa
que responda a mayores niveles de descentralizacin para la
mejor toma de decisiones y la solucin de problemas, y un mayor
nivel de desconcentracin de los servicios para facilitar la
accesibilidad y cercana de los mismos a los ciudadanos, que
permita libertad de operaciones en los estados pero regule de
manera centralizada los aspectos normativos (p. 27).
La realidad en el pas es que la mayor parte de los cuerpos policiales
venezolanos, en especial los del mbito estadal, adoptan estructuras
organizativas que se definen por su rigidez, verticalismo y burocratizacin. Es
por esta razn, que los cuerpos de polica venezolanos han sido identificados
como organizaciones altamente verticales, en las que el poder y la toma de
decisin se concentran fundamentalmente en los niveles superiores, y en las
que existen importantes dificultades para brindar respuestas flexibles y
oportunas a las situaciones propias de los entornos complejos y cambiantes
de las sociedades contemporneas, como lo manifiesta CGP (2010):
Desde el punto de vista de la organizacin vertical, por lo general
se encuentran en los cuerpos de polica estructuras en las que las
distintas unidades dependen del nivel jerrquico superior o se
concentran en las unidades operativas de alto rango, como por
ejemplo la unidad de operaciones (p. 6).
Este esquema de organizacin ha sido replicado por muchos aos en
las policas venezolanas, en las que una unidad, generalmente denominada
como de operaciones, concentra al resto de las unidades operativas, en un
esquema altamente jerarquizado, y tambin las decisiones fundamentales
acerca del servicio de polica dentro del territorio de su competencia. Como

consecuencia de lo anterior, la posibilidad de brindar respuestas adecuadas,

giles y oportunas a las situaciones de inseguridad y la capacidad de actuar
efectivamente se ve reiteradamente comprometida en la mayora de las
instituciones policiales del pas.

Bases Legales

En cuanto a la fundamentacin legal, en este contexto se sealan los

distintos aspectos jurdicos que sustentan esta investigacin. Los artculos de
diferentes leyes que existen en Venezuela, las cuales presentan los
lineamientos tomados en cuenta por el estado venezolano que estn
relacionados con la delincuencia organizada.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en lo
sucesivo (CRBV), en relacin a los principios fundamentales, en su artculo 2,
define:
Venezuela se constituye en un estado democrtico y social de
derecho y de justicia que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico y de su actuacin la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad, social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (p. 4).
Se establece en la Constitucin la imposicin al Estado de garantizarle
a todo venezolano diversos derechos humanos, entre ellos el ms preciado
como la vida. Igualmente, la CRBV, en su artculo 3 reza:
El estado Venezolano tiene como fines sociales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una nueva
sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad
y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitucin (p. 4).

En este sentido, se prevn las condiciones necesarias a travs de un

sistema de justicia imparcial y equitativa que permita un mximo de
seguridad al ciudadano comn ante cualquier hecho de violencia delictiva
que implique muerte de vidas humanas.
As mismo, el Cdigo Penal (2006), establece en la aplicacin de la Ley
Penal, artculo 1, Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviese
expresamente previsto como punible por la Ley, ni con penas que ella no
hubiere establecido previamente (p. 1). Segn el artculo descrito, manifiesta
que cualquier persona que se encuentre implicada en un homicidio, no podr
ser procesado fuera del marco jurdico contemplado en las Leyes Penales
Venezolanas.
Por otro lado, el Cdigo Penal, de los delitos contra la persona, del
homicidio, en su artculo 405, alega El que intencionalmente haya dado
muerte a una persona, ser penado con presidio de doce a dieciocho aos
(p. 103). En el caso del individuo que se le demuestre estar inmerso en una
muerte intencional, la pena establecida estar estipulada entre 12 y 18 aos
de crcel.
En cuanto al Cdigo Orgnico Procesal Penal, alega que lo mximo que
puede cumplir un individuo en la crcel por haber cometido un hecho punible
es de 30 aos de prisin. El Cdigo Orgnico Procesal Penal (2008), en lo
sucesivo (COPP), en los principios y garantas procesales, en su artculo 1,
manifiesta:
Juicio previo y debido proceso. Nadie podr ser condenado sin un
juicio previo, oral y pblico, realizado, sin dilaciones indebidas,
ante un juez o tribunal imparcial, conforme a las disposiciones de
este cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y garantas
del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados,
convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica
(p. 3).
Analizando el artculo anterior, todos los individuos involucrados en un
homicidio, se le enjuiciar tomndose en cuenta el debido proceso que

implica los pasos previos, oral, y pblico. Asimismo en el COPP, De los

rganos de polica de investigaciones penales, en su artculo 110, sostiene
Son rganos de Polica de Investigaciones Penales los funcionarios a los
cuales la Ley acuerde tal carcter, y todo funcionario que deba cumplir las
funciones de investigacin que este cdigo establece (p. 40). Le
corresponde a determinado funcionario de la polica cientfica, la facultad
para realizar sus investigaciones pertinentes y por ende colaborar en el
esclarecimiento del hecho de muerte.
De igual forma el COPP en su artculo 111, considera Corresponde a
las autoridades de Polica de Investigaciones Penales, bajo la direccin del
Ministerio Pblico, las prcticas de las diligencias conducentes a la
determinacin de los hechos punibles y a la identificacin de sus autores y
partcipes (p. 40). Corresponde a las autoridades policiales a determinar el
hecho punible con la identificacin de los involucrados.
Tambin destaca la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana (2009), en lo sucesivo (LOPCPNB), que en
su artculo 8, seala:
Los cuerpos de polica darn una oportuna respuesta, necesaria e
inmediata para proteger a las personas y a las comunidades,
frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad,
riesgo o dao para su integridad fsica, a su habitad, y sus
propiedades (p. 6).
En este sentido los cuerpos policiales estn en el deber de tomar en
cuenta las sugerencias que en un momento dado sean exigidos por la
comunidad. Por otro lado la LOPCPNB, en su artculo 16, destaca:
Los cuerpos de Polica atendern las recomendaciones de las
comunidades, los consejos comunales, y las organizaciones
comunitarias para el control y mejoramiento del servicio de la
polica con fundamento en los valores de la solidaridad, el
humanismo y en protagnica establecidos en la Constitucin de la
Repblica, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia (p. 7).

Los diferentes grupos organizados, miembros de las comunidades,

estn en el deber de hacer las recomendaciones en funcin de la paz social.