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LOS DELITOS CONTRA LA FE PBLICA

Introduccin

Cuando repasamos nuestros libros de derecho y adems recurrimos a la jurisprudencia para clarificar algunas interrogantes que surgen en relacin a los delitos Contra la Fe Pblica, observamos que en la doctrina nacional ha sido uno de los delitos menos estudiados en relacin a otros que s han merecido una especial y amplia dedicacin como es el caso de los Delitos Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud; Contra el Patrimonio; Contra la Administracin Pblica; Contra la Salud Pblica y otros, sobre los cuales abunda material bibliogrfico. Observando, en sentido similar, que nuestra jurisprudencia tampoco ha incidido en brindar mayores aportes dogmticos en torno a este tipo de delitos. Sin embargo, lo sealado anteriormente no significa que no existan problemas relacionados a su tratamiento, ni que stos hubieren sido del todo soslayados, puesto uno de los temas que se discute en torno a ellos est relacionado al bien jurdico protegido, existiendo posiciones distintas respecto a si estos delitos protegen la verdad, la fe pblica o el trfico jurdico. Pero el problema relacionado a la identificacin del bien jurdico protegido por los delitos contra la Fe Pblica no es el nico. As, refirindonos en forma especfica a los delitos de Falsificacin de Documento a que se refiere el primer prrafo del

artculo 427 del Cdigo Penal, hemos observado a lo largo de estos aos que en los operadores jurdicos an no existe consenso sobre qu se debe entender, para efectos penales, por documento pblico y documento privado, ni cules son los criterios para su clasificacin, existiendo muchas dudas sobre la categorizacin de los documentos cuando contienen una falsedad a efectos de realizar adecuadamente el juicio de tipicidad. As tambin, hemos observado a travs de la jurisprudencia nacional, que no existe consenso respecto a la naturaleza jurdica del perjuicio a que se refiere el primer prrafo del ya mencionado artculo 427 del Cdigo Penal, pues, algunos operadores lo consideran un elemento del tipo, mientras que otros lo consideran una condicin objetiva de punibilidad. No obstante las interrogantes planteadas, iniciaremos estas breves reflexiones a travs del presente trabajo, centrndonos en la identificacin del bien jurdico protegido por los delitos Contra la Fe Pblica, no sin antes hacer una breve resea histrica del delito de falsedad, referirnos a su sistematizacin en nuestro ordenamiento penal, para luego, abordar el tema central del presente trabajo.

FE PBLICA- CONCEPTO

Confianza colectiva en la veracidad, autenticidad e integridad de los signos de valor, efectos oficiales y documentos utilizados en el trfico econmico y jurdico. Clsicamente se ha entendido como un vnculo de confianza que une a todos los coasociados y que es impuesto en va de autoridad por el ordenamiento. Se concreta en objetos o fenmenos creados por el estado respecto de los cuales se acata en forma unnime su certeza y veracidad. La moneda aceptada como autentica y verdadera, es la concrecin de la fe pblica respecto de los signos de valor; as estampillas y dems efectos tambin creados por el estado, los documentos pblicos que adquieren tal calidad en cuanto han sido elaborados con base en formas y procedimientos previstos por la autoridad son tambin objeto de fe pblica, adems de los signos autenticados (cuos, sellos, etc.) La fe pblica apunta en forma directa a las pruebas de actos, relaciones o situaciones jurdicas, tanto en el trfico como en la controversia judicial.

OBJETIVOS DE LA FE PBLICA

Garantizar el recto ejercicio de los derechos personales (estado civil, nombre, etc.) y patrimoniales (propiedad, uso, usufructo etc.) Recepcionar y proteger las manifestaciones de contenido jurdico de los coasociados, lo cual origina concretas funciones radicadas en el estado que define el concepto de documento pblico.

Proteger los signos aptos jurdicamente para darle autenticidad a la prueba; son los sellos, marcas, cuos, etc. Cuyo uso y aplicacin se reserva a funcionarios o alegados del estado.

FALSEDAD Y FALSIFICACIN. CONCEPTOS

Genricamente, la falsedad es falta de verdad; es la discrepancia entre lo afirma o reputado como verdadero y la realidad.

Especficamente las falsedades alteracin de la verdad. En sentido jurdicopenal, es toda maniobra utilizada con el fin de engaar. La falsedad incriminada en el presente ttulo es la que ataca en el contenido legtimo de documentos que pueden servir de prueba.

La falsificacin es imitacin o adulteracin de lo verdadero o autentico. Es el verbo determinado utilizado en la mayora de los tipos descritos en este ttulo y comprende todas las maniobras realizadas en forma directa sobre el objeto material de la respectiva infraccin -moneda, sello, documento, etc. que lo altere o lo modifiquen.

Antecedentes histricos del delito de falsedad

Uno de los antecedentes legislativos ciertos de los delitos de falsedad, lo encontramos en la denominada Lex Cornelia Testamentaria Nummaria, llamada por algunos Lex Cornelia de Falsis debido a su extenso campo de aplicacin y a que acopiaba diversas modalidades de falsedad . Dicha ley fue dada en el ao 81 A.C. por Lucio Cornelio Sila Fnix, en la cual segn referencias del digesto se aluda a la elaboracin de testamentos falsos, a la alteracin o supresin de testamentos autnticos y a la falsificacin de monedas y sellos. La pena que se aplicaba por la comisin de estos delitos era la interdictio aqua et igni que consista en la confiscacin de bienes y deportacin para los nobles y plebeyos ,en tanto que a los esclavos se le impona la pena de muerte. No obstante lo sealado anteriormente, la severidad de las penas se vio incrementada en la poca de Constantino cuando el crimen falsae monetae o delito de falsificacin de moneda, pas a ser considerado como un delito que daaba la investidura de su majestad, en razn a que se consideraba una afrenta a la prerrogativa del Estado para acuar monedas. En el derecho germnico tambin se sancion con rigurosidad el delito de falsedad, al extremo de disponerse que se cortara la mano que sirvi para cometerla. El derecho cannico, por su parte, incluy en el crimen falsi el falso testimonio y la calumnia, castigando a los procesados con penitencias si trataba de seglares - que eran personajes importantes no religiosos que colaboraban en la Iglesia, y con excomunin si eran eclesisticos, es decir, si eran religiosos. Finalmente, el derecho intermedio se inspir en general, en la severidad del

Derecho romano, especialmente en materia de falsedad monetaria, que consideraba como una lesin a las prerrogativas del Estado.

El delito de Falsificacin de Documentos y su ubicacin sistemtica en Nuestra legislacin. Nos referiremos en breve al delito de Falsificacin de Documentos, en razn a que constituye el delito ms representativo de los delitos Contra la Fe Pblica por su alta incidencia y, por que adems, conforma la base de estructuracin de los delitos contra la Fe Pblica. Como sabemos, este delito se encontr regulado en el Cdigo Penal de 1924 a travs del artculo 364. Desde entonces, segn los cambios legislativos producidos, dicho tipo penal no ha sufrido variaciones sustanciales respecto al texto actual comprendido en el artculo 427 del Cdigo Penal de 1991. En ese sentido, es preciso sealar que este delito apareci - en primer trmino como proteccin del derecho a la verdad, luego de lo cual se acogi como bien jurdico protegido la fe pblica y posteriormente a travs de las nuevas tendencias se adopt una visin utilitaria del bien jurdico en razn al rol fundamental que pasaba a ocupar el documento como prueba de las diferentes relaciones jurdicas, pues, debido al desarrollo del trfico jurdico, se necesitaba de un instrumento que asegure el contenido y alcance de las obligaciones, que no poda ser otro que el los delitos contra la Fe Pblica se ubican en el quinto lugar de incidencia de casos registrados en las Fiscalas Provinciales Penales de Lima segn delito genrico,

representando el 11.04% del total de denuncias registradas en el ao 2009, equivalente a 7, 020 casos. Documento, tradicionalmente considerado como un medio de prueba. No obstante esta evolucin respecto al estudio del objeto central de proteccin de los delitos Contra la Fe Pblica, es preciso sealar que an en la actualidad existen discrepancias sobre el bien jurdico protegido por estos delitos debido a que las nuevas tendencias - que proponen tener por mbito de proteccin tan solo la seguridad en el trfico jurdico en razn del afianzamiento del documento como instrumento de prueba- muestran falencias que las hacen vulnerables a crticas doctrinarias, hecho que ser visto en el presente trabajo. Adicionalmente, como referencia, es preciso sealar que aunque el artculo 427 el Cdigo Penal muestra diversas variantes en cuanto a la conducta tpica, lo cual ha contribuido en parte a la diversidad de posiciones respecto al bien jurdico protegido, la verdad contina siendo un bien tutelado por los delitos contra la Fe Pblica en tanto su vulneracin genere perjuicios, tal como se aprecia del artculo 438 del Cdigo Penal. Ahora bien. Actualmente, el delito de Falsificacin de Documentos se encuentra tipificado en el artculo 427 de nuestro Cdigo Penal , que a su vez se ubica en el primer captulo del Libro Segundo del Ttulo XIX. Este artculo, cuyo texto original seala de manera literal que El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adultera uno verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos y con treinta a

noventa das-multa si se trata de un documento pblico, registro pblico, ttulo autntico o cualquier otro trasmisible por endoso o al portador y con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa, si se trata de un documento privado. El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese legtimo, siempre que de su uso pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas pena, Adems, conforme hemos mencionado al inicio, los problemas sobre el bien Jurdico protegido subsisten an, as como tambin los relacionados a la Identificacin y clasificacin de documentos en pblicos o privados para efectos penales, y los relacionados al perjuicio como elemento objetivo del tipo o como condicin objetiva de punibilidad. BIEN JURIDICO PROTEGIDO Quizs hablar del bien jurdico protegido, en general, en los delitos contra la Fe Pblica, constituye el problema central para esta clase de delitos, tan es as que algunos autores afirman que la conceptualizacin del bien jurdico no ha sido un tema pacfico en la doctrina penal contempornea. Incluso, la problemtica va mas all si consideramos que la propia conceptualizacin de bien jurdico en materia penal, es un tema que an genera discrepancias a la luz de las teoras constitucionales, sociolgicas, etc., sobre bien jurdico. Sin embargo, para efectos del presente estudio, consideraremos la tesis de Von Lizst respecto al bien Jurdico, segn el cual Todos los bienes jurdicos son intereses vitales, inters del individuo o de la comunidad. No es el ordenamiento jurdico lo que genera el inters, sino la vida; pero la proteccin jurdica eleva el inters

vital a bien jurdico. Recordemos, que cuando nos referimos al bien jurdico protegido, nos referimos a los bienes que son directamente lesionados o puestos en peligro mediante las acciones delictuosas; o dicho de otro modo, nos referimos a los bienes que constituyen unidades funcionales valiosas para la Sociedad y que encuentran proteccin constitucional. La interrogante que surge en torno a los delitos contra la Fe Pblica de modo genrico, es cul es el bien jurdico protegido o tutelado. Es acaso la Fe Pblica, es la verdad, es la proteccin del documento en s, es la seguridad en el trfico jurdico? El vocal y catedrtico Prado Saldarriaga, ha sostenido que de modo predominante se ha demandado que toda definicin debe reflejar el rol funcional que socialmente cumple el bien jurdico; y que, en razn a ello, para el caso concreto, el rol es el de permitir el trfico social o, mejor dicho, facilitar la interaccin de los individuos a partir de un consenso o confianza en el significado y validez de determinados actos y smbolos. Contina Prado, parafraseando a Juan Bustos Ramrez, que en su proceso evolutivo el concepto de fe pblica se ha ido diferenciando de un simple derecho a la verdad, para orientarse ms bien hacia una exigencia de verdad legal o jurdica, es decir, una verdad basada en la existencia de presupuestos o formas. Y que determina que ciertos hechos y documentos adquieran una condicin especial de validez jurdica, la cual es aceptada por todos los ciudadanos de manera objetiva. Veamos a continuacin la fe pblica como bien jurdico protegido.

La Fe Pblica como bien jurdico protegido. Algunos autores sostienen que la teora de la fe pblica advierte dos posibles nociones: la primera, imposicin del Estado, y segundo: derivacin de la confianza general sobre objetos, formas y signos conocida como el valor social de la fe pblica. Considero a ttulo personal, que en nuestro pas uno de los operadores jurdicos que ha incidido con importancia en el estudio relacionado al delito contra la Fe Pblica, principalmente a travs de sus publicaciones en la web, es el Vocal de Apurmac, Dr. Jelio Paredes Infanzon, quien en su artculo el Bien Jurdico Tutelado en los Delitos contra la Fe Pblica, sostiene que La fe pblica como bien Jurdico tutelado plasma un elemento subjetivo, donde lo primordial es la correspondencia del documento con la realidad, sea por estar garantizado por el Estado o el consenso comn. Es as, que genera una confianza de los ciudadanos en los documentos que facilita las relaciones de convivencia. Para el citado autor, existen cuatro tesis relacionadas al bien jurdico penalmente Tutelado en los delitos contra la fe pblica que detallaremos a continuacin. La primera, que sostiene que lo que se protege mediante estos delitos es la Fe Pblica por s misma, en virtud de la cual para que se configure el tipo delictivo slo bastar que se ponga en riesgo o se atente contra el bien jurdico por encontramos ante un tipo de mera actividad, de peligro abstracto, en donde ser suficiente que el agente altere o desfigure material o ideolgicamente el documento; por cuya razn no ser necesario que se compruebe la idoneidad o eficacia de tal alteracin ya que bastar que la misma est dirigida a defraudar la confianza de los que participan en el trfico jurdico; es decir, segn Infanzn,

siguiendo a Flavio Garca del Ro, tampoco se requerir que el documento falsificado ocasione perjuicio a terceros de manera efectiva. La segunda, sostiene que lo que se protege es la confianza de los integrantes de la Sociedad en los instrumentos a los cuales la ley le otorga fe pblica, en virtud a la cual la configuracin de los tipos exigir que el agente no slo ponga en peligro abstracto El bien jurdico f pblica, sino que ser necesario que la falsificacin o alteracin del documento sea idnea para mantener la confianza que aqul merezca como portador de la fe pblica. La otra tesis a que se refiere Paredes Infanzn, es la intermedia o eclctica, segn la cual la proteccin es en parte stricto sensu y en otra parte la confianza de las personas respecto de ciertos objetos o actos, cuya autenticidad o veracidad es. Agrega adems, que de este modo, la fe pblica no es un sentimiento de confianza que nace espontneamente de los individuos que componen la sociedad, sino una confianza dirigida, impuesta hecha obligatoria por la autoridad social. Tampoco se trata de un inters jurdico que tenga por sujeto a una persona determinada, ni siquiera al Estado, sino a todos los miembros de la sociedad: la fe pblica es un inters colectivo.