i

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
CONVENIO UCLA-LUZ
ESPECIALIZACIN EN CONTADURA. MENCIN: AUDITORA
PUNTO FIJO, ESTADO FALCN






LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL SOCIAL EJERCIDO POR LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO
FALCN. CASO: CONSEJO COMUNAL URB. CRUZ VERDE. SECTOR 1.

Trabajo presentado para optar al grado de
Especialista en Contadura Mencin Auditora





Por: Melinna Morillo M.
Tutor: Dr. Ivn Guevara





Punto Fijo, Octubre 2009

ii

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
CONVENIO UCLA-LUZ
ESPECIALIZACIN EN CONTADURA. MENCIN: AUDITORA
PUNTO FIJO, ESTADO FALCN







LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL SOCIAL EJERCIDO POR LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO
FALCN. CASO: CONSEJO COMUNAL Urb. Cruz Verde. Sector 1.








MELINNA MORILLO M.





Punto Fijo, Octubre 2009

iii




iv

NDICE GENERAL

Pgina
NDICE
iv
NDICE DE CUADROS
vi
RESMEN
vii
INTRODUCCIN 1
CAPTULO

I EL PROBLEMA. 4
Planteamiento del problema 4
Objetivos de la investigacin 8
Objetivo general 9
Objetivos especficos 9
Justificacin 9
Delimitacin 11
II MARCO TERICO

13
Antecedentes de la investigacin 13
Bases tericas 16
Marco legal 59
Matriz de operacionalizacin de las variables 65
III MARCO METODOLGICO 66
Diseo de la investigacin 66
Procedimiento 68
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos 69
IV NALISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS 71
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 92
Conclusiones 92
Recomendaciones 94
VI LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL SOCIAL
EJERCIDO POR LOS CONSEJOS COMUNALES DEL
96
v

MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO FALCON.
CASO: CONSEJO COMUNAL URB. CRUZ VERDE.
SECTOR 1
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 102
ANEXOS 105
Anexo A: Cuestionario 106
Anexo B: Validez del contenido del cuestionario 111























vi

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Cuadro Comparativo. Institucionalizacin del control social en algunos
pases de Amrica Latina.

Cuadro 2. Cuadro comparativo. Control social en los pases: Colombia, Mxico,
Ecuador, Cuba y Honduras.

58


59
Cuadro 3. Matriz de operacionalizacin de las variables. 65
Cuadro 4. Modelo de planificacin. 98






















vii

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
CONVENIO UCLA-LUZ
ESPECIALIZACIN EN CONTADURA. MENCIN: AUDITORA
PUNTO FIJO, ESTADO FALCN


LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL SOCIAL EJERCIDO POR LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO
FALCN. CASO: CONSEJO COMUNAL Urb. Cruz Verde. Sector 1.


Por: Melinna Morillo M.
Tutor: Dr. Ivn Guevara

RESUMEN

La presente investigacin tiene como objetivo general disear lineamientos para el
control social ejercido en los consejos comunales ubicados en el Municipio Miranda,
como mecanismo de fiscalizacin de los recursos otorgados por el ejecutivo regional
del Estado Falcn. El problema planteado es la necesidad de garantizar la finalizacin
adecuada de obras o proyectos a ser ejecutados en la comunidad; as mismo, la
malversacin de fondos, la utilizacin de los materiales no concertados en cuanto a
calidad y cantidades requeridas; y la conclusin satisfactoria de la obra. De esta
manera, la investigacin se caracteriz por ser de tipo de aplicada de campo. Se
consider como caso de estudio la unidad contralora del Consejo Comunal Urb. Cruz
Verde. Sector 1 registrado en el ente gobernante del estado y perteneciente al
Municipio Miranda. Para el desarrollo de los objetivos se utiliz el anlisis estadstico
de los tems en el instrumento aplicado, y el anlisis documental comparativo de la
informacin obtenida en fuentes bibliogrficas; con el fin de obtener resultados,
conclusiones y recomendaciones, que dieron pie a la elaboracin de los lineamientos
propuestos, y as garantizar la transparencia de los recursos otorgados a la comuna.

Palabras Clave: Contralora Social, Consejos Comunales, Fiscalizacin



1

INTRODUCCIN

El vestigio clave de la Participacin Popular Protagnica en Venezuela, ha sido
consagrado en diversos artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en fecha 24 de marzo de 2000, en cuya disposicin
contenida bajo el nmero 62, se refleja que para obtener el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, se requiere la participacin del pueblo en eventos
como la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
Dejando establecido que el control en los organismos pblicos los puede ejercer
la sociedad, inclusive los consejos comunales tal como lo refleja el artculo 70 del
texto constitucional, sealando que son medios de participacin y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberana como entes polticos, sociales y econmicos, por
lo que son instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, y otras
empresas comunitarias guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la
solidaridad.
As mismo, haciendo referencia a las competencias ciudadanas de control, el
artculo 168 se seala que las actuaciones del Municipio en el mbito de sus
competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de la
gestin pblica, al control y evaluacin de sus resultados.
Se deduce de lo antes sealado, la consumacin de mecanismos de cooperacin y
protagonismo del pueblo tanto en diversas materias, atendiendo el aspecto social o
instancias de participacin denominadas consejos comunales, quienes actuarn
enrgica y directamente en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
Ahora bien, como vigilancia de la gestin pblica a estas asociaciones de la
comunidad, surge el control social, definido segn el Portal Redmunicipal.org como:
El conjunto de mecanismos de participacin ciudadana y de acciones de
control, vigilancia y seguimiento que realizan los ciudadanos de forma
independiente u organizados colectivamente, para la toma de decisiones de
la gestin pblica, asumiendo compromisos para contribuir a que la
administracin de gobierno se realice de forma transparente, efectiva y
2

oportuna, procurando que los derechos de participacin se materialicen en
forma efectiva, suficiente y oportuna.

Se infiere de lo antes indicado, que el control social corresponde a medidas
formales, en contra de las conductas no deseadas con el fin de evitar lo acaecido
gradualmente en los rganos centralizados y descentralizados, quienes conforman el
sector pblico, donde pudiese debilitarse el sistema de control interno desde el punto
de vista fiscal, lo cual se atribuira a la falta de cultura fiscalizadora y contralora, y
por la preponderancia de una tica dbil e indiferente, por la cual se le facilitara a
funcionarios al servicio de la nacin, la prctica de conductas ilcitas, as como burlar
los dispositivos de control y la disposicin a su juicio del dinero pblico, mal
poniendo la gestin pblica.
Por ello, los consejos comunales poseen dentro de su estructura orgnica, una
unidad de contralora social, segn lo dispone el artculo 11 de la Ley de Consejos
Comunales para cuyos efectos, es un rgano para realizar la contralora social y la
fiscalizacin del manejo de los recursos asignados, as como los programas y
proyectos de inversin pblica por el gobierno, logrando evitar la situacin antes
planteada, ya que ellos asumen la administracin corresponsable, en tareas como la
planificacin, ejecucin y control de la gestin pblica de la comunidad.
As pues, a travs de la auditora social, se constituye un mecanismo garante del
cumplimiento de necesidades bsicas y condiciones previstas, en la asignacin y
ejecucin de los recursos de manera transparente, y el total apego a las disposiciones
legales y normativas por parte de la administracin.
Basado en los preceptos expuestos, se presentan los captulos de esta
investigacin descritos de la manera siguiente:
En el captulo primero, se efectu el planteamiento del problema, los objetivos
generales y especficos, la justificacin, y delimitacin; en el captulo segundo, se
desarroll el marco terico, conformado por los antecedentes de la investigacin,
bases tericas y legales, trminos empleados y la matriz de operacionalizacin de las
variables.
3

En el orden de ideas, el captulo siguiente identificado como tercero, se recogi
la metodologa desarrollada en el transcurso de la investigacin. Y los captulos
cuarto y quinto, muestra la tabulacin, anlisis de datos, resultados obtenidos en la
investigacin el primero y las conclusiones y recomendaciones que se originaron, el
segundo.
Por ltimo, el captulo sexto, establece dar lineamientos para el ejercicio del
control social en el Consejos Comunal de la Urbanizacin Cruz Verde Sector 1, del
Municipio Miranda, como mecanismo de fiscalizacin de los recursos otorgados por
el Ejecutivo Regional del Estado Falcn. Y se presenta la bibliografa examinada y
los anexos.





















4



CAPTULO I


EL PROBLEMA


Planteamiento del problema

En la actualidad, hablar de ciudadana, es sinnimo de participacin ciudadana,
en diferentes perspectivas de la vida: econmica, social y poltica, lo que significa,
una progresiva inclusin en las relaciones de poder con carcter sociopoltico. En este
sentido, se supone que la relacin histrico-social de los procesos de participacin y
ciudadana, ajustados a los beneficios de las libertades democrticas, han permitido la
construccin de una nueva percepcin de connotada importancia; es por ello, que se
hace referencia a la participacin ciudadana.
En estas premisas, se basa Camacho (2008) cuando afirma que la participacin
constituye un cambio necesario para la realizacin colectiva y el mejoramiento de la
calidad de vida; iniciando una nueva sociedad ms humana, solidaria, socialista,
donde lo social est por encima de lo econmico, y los ciudadanos estn por encima
del Estado, estableciendo que el mismo existe para servir al ciudadano y no para
servirse de l.
Es bien sabido, que en Venezuela se ha llevado a cabo un proceso de
transformacin e inclusin ciudadana y social, generando un proceso de
reorganizacin de las instituciones y organizaciones; tal como lo expresa Rengifo
(2008), ...se han estructurado medios organizados para ejercer nuevos mtodos de
control social..., dicha transformacin en la administracin pblica y control de
gestin viene dada por la incapacidad en la estructura de los organismos pblicos para
solucionar con efectividad y celeridad problemas que se presentan en comunidades
5

especficas, resultando apropiado el uso de la participacin ciudadana como un medio
de acercamiento entre el gobierno y la sociedad civil, y por ende, la incorporacin de
los civiles en la toma y ejecucin de las decisiones, en todo el territorio nacional.
Esto se lleva a cabo a travs de los denominados consejos comunales, los cuales
se pueden definir segn Almodvar (2007) como:
Una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo es
quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas,
asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en
prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

Bajo estos preceptos, el ejercicio de la democracia directa, la participacin
comunitaria, contralora social y la gestin, toman un carcter propio a partir de las
disposiciones constitucionales, que en razn de los principios de participacin y
transparencia, sientan las bases de un mecanismo de participacin ciudadana que se
ha desarrollado como una alternativa para el seguimiento y la evaluacin de la gestin
de los funcionarios, y una garanta para el manejo honesto y eficiente de los recursos
pblicos.
La participacin ciudadana y el control social de la gestin pblica, se justifica
cuando, teniendo una figura de carcter constitucional y siendo desarrollada por ley,
ha resultado insuficiente para el compromiso con la participacin, proyeccin,
organizacin y desarrollo de las comunidades, en razn quizs de obstculos
derivados de la discrecionalidad de los funcionarios. En este sentido, se realza la
importancia de las herramientas de contralora social basadas en la participacin de
ciudadanos pertenecientes a las comunidades para el mbito municipal.
Con el establecimiento de los principios de participacin ciudadana y contralora
social, se otorga derecho y deber a la participacin de todos los ciudadanos y
ciudadanas, en la formacin, ejecucin y control de gestin y polticas pblicas,
directamente a travs de sus representantes legales, en el contexto de la gestin
local. Sin embargo, este factor de la democracia participativa se debe activar
mediante normas, leyes y ordenanzas, evidencindose en este aspecto la necesidad de
conocimientos ligados al derecho, que se relacionen con las experiencias
comunitarias para concretar la contralora social.
6

Se destaca, en la presente investigacin, que el proceso de auditora es de vital
importancia para la ejecucin de un control efectivo de los recursos que se manejan
en los consejos comunales; ms debe quedar establecido a partir del desarrollo del
individuo y su colectivo, en procura de la eficiencia, y a travs de la participacin de
las ciudadanos y ciudadanas.
Es por ello, que se hace imperante la figura del auditor social como ente de
control, regulacin y gua; ste debe poseer la capacitacin y herramientas necesarias
para corregir y encauzar las acciones y proyectos de todos los procedimientos que se
llevan a cabo en la organizacin, tal como lo expresa Graterol (2009), ...el auditor
social por su propia naturaleza posee un rol protagnico en los diferentes procesos
que rigen dentro de la sociedad, ya sea en el mbito poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, geogrfico, e inclusive en el militar.
Sin embargo, es importante destacar que el ejecutivo regional de cada entidad, en
este caso especfico, del Estado Falcn, devenga la responsabilidad de velar por el
funcionamiento sostenido, eficaz y correcto en bienestar de la poblacin, a travs de
una poltica econmico-social activa, capaz de elevar la calidad de las comunidades
para que estas acten como dinamizadoras del desarrollo.
Este organismo actualmente en el Estado Falcn, segn cifras oficiales en el
Municipio Miranda, ha registrado a ocho (08), consejos comunales hasta julio del ao
2009, segn el Instituto Nacional de Estadsticas (2009), entre los cuales se encuentra
el de la Urb. Cruz Verde Sector 1; a los cuales se les han asignado recursos
financieros y no financieros, que ameritan ser controlados mediante la auditora
social, la cual va ms all de la simple auditora financiera y contable. Esta incluye,
segn Gonzlez (2009), la revisin de planes, estrategias, proyectos, polticas y
procedimientos ejercidos por la organizacin o institucin auditada, e incluso revisa
el sistema de informacin, contratos y proyectos as como estructuras de las unidades
organizacionales sus productos y servicios.
Con base en lo expuesto anteriormente, es imperante que el agente regulador o
auditor posea conocimientos y aptitudes acordes a las expectativas y necesidades de
la organizacin; sin embargo, es primordial que cuente con las herramientas de
7

evaluacin de gestin pblica adecuadas; de no ser as, se presentan inevitablemente
irregularidades en el proceso de auditora de los recursos, obstaculizando el proceso y
empaando la transparencia y celeridad; de esa manera lo expresa Medina (2009),
integrante del consejo comunal Cruz Verde Sector 1, y asevera que el personal que
realiza las auditoras previas a las instancia gubernamentales no est debidamente
capacitado para realizar una evaluacin
En la Ley de los Consejos Comunales se establece que en la estructura
organizativa de este rgano, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas representa la
mxima instancia de decisin (artculo 6 ejusdem), para efectos funcionales est
integrado por un rgano Ejecutivo, una Unidad de Gestin Financiera y una Unidad
de Contralora Social (artculo 7 ejusdem); en sta ltima, para ejercer un control
eficaz, se requiere que se establezcan y mantengan adecuados lineamientos de control
interno, de forma tal que el control fiscal externo se complemente con el que le
corresponde ejercer a la administracin activa.
En el caso especfico del consejo comunal objeto de estudio, se obtiene, bajo la
observacin directa e instrumento de recoleccin de datos, que los integrantes de la
unidad de contralora poseen bajos niveles de formacin tcnica - administrativa y
carecen de normas y procedimientos para el proceso de fiscalizacin, por lo cual este
proceso es ejecutado arbitrariamente sin lineamientos o mtodos establecidos; este
aspecto se puede traducir en un conjunto de debilidades para la administracin,
contabilidad, control, planificacin y ejecucin de los recursos asignados al
organismo en general, por cuanto no se ejercen adecuadamente las tareas
fiscalizadoras, en contrariedad con la forma profesional y la experiencia de los
servidores pblicos que laboran en los rganos de control externo.
Es importante entender, que mediante el seguimiento de normas y lineamientos
adecuados en la fiscalizacin de cada rea y las herramientas necesarias, se llevar a
cabo un proceso efectivo de auditora, el cual debera evaluar la eficacia social y su
comportamiento tico en relacin a su objetivo, de manera que pueda mejorar sus
resultados sociales y dar cuenta de ello, a todas las personas comprometidas en esa
actividad, mediante el funcionamiento del sistema de prevencin, denuncias y
8

atencin a la ciudadana para darle seguimiento a cualquier irregularidad, con el fin
de que pueda solucionarse a travs del propio consejo comunal.
En funcin del desarrollo de dicha investigacin se hall pertinente, que se
formularan las siguientes interrogantes que dieron origen a la enunciacin de los
objetivos especficos, y cuyas respuestas se consideraron el fin ltimo del presente
examen:
Interrogantes propuestas:
1.- Cul es la situacin actual que presentan los consejos comunales del Municipio
Miranda del Estado Falcn?
2.- Cmo es la experiencia en los pases latinoamericanos en materia del control
social por parte de los consejos comunales?
3.- Qu lineamientos de control, ejercidos por los consejos comunales, pueden ser
implementados para mejorar el control social?

Objetivos de la investigacin

Con la finalidad de precisar el propsito de la investigacin, en cuanto a sus
expectativas amplias y concretas, se establecen los objetivos que orientan el estudio,
enmarcados de acuerdo las aseveraciones de Hernndez, et al (2003, p.44) Los
objetivos tienen la finalidad de sealar lo que se aspira en la investigacin y deben
expresarse con claridad, pues son las guas del estudio; de este modo se plantean
tambin los objetivos especficos para facilitar el cumplimiento del objetivo general,
mediante la determinacin de etapas o la precisin y cumplimiento de los aspectos
necesarios de este proceso, en orden a la naturaleza de la investigacin y a las
interrogantes ya planteadas.




9

Objetivo general

Proponer lineamientos para el control social ejercido por los Consejos
Comunales del Municipio Miranda del Estado Falcn. Caso: Consejo Comunal Urb.
Cruz Verde. Sector 1.

Objetivos especficos

Contextualizar la situacin actual de los consejos comunales del Municipio
Miranda.
Realizar un anlisis comparativo, entre las experiencias latinoamericanas
relacionadas con la ejecucin del control social a travs de consejos comunales.
Establecer los lineamientos para el ejercicio del control social en los Consejos
Comunales del Municipio Miranda en especfico de la Urb. Cruz Verde Sector 1.

Justificacin

En Latinoamrica los consejos comunales vienen funcionando desde hace varios
aos en pases como Uruguay, Mxico y Cuba entre otros; Romero (2007), asevera
que los mismos presentan una mixtura de objetivos, de acuerdo a las necesidades y
planes de cada pas; no obstante todos tienen su esencia en los consejos de
participacin creados en Cuba con la reforma constitucional de 1992, con sus
caractersticas diferencias, pues los primeros no manejan recursos pblicos sino que
sirven como rganos de control y vigilancia de las polticas pblicas, en contrastes de
la figura de otros pases, como es el caso de Venezuela.
En este pas, se han venido constituyendo consejos comunales en cada rea
geogrfica del territorio nacional y regional; para los efectos de esta investigacin se
estudia el ente constituido en el Municipio Miranda, del Estado Falcn
especficamente en la Urb. Cruz Verde, Sector 1, que por definicin de la Ley de los
10

consejos comunales, promulgada en Venezuela en abril de 2006, est conformado por
tres instancias a saber: rgano Ejecutivo, la Unidad de Contralora Social y la Unidad
de Gestin Financiera (Banco Comunal); todas constituidas por ciudadanos de la
comunidad.
Desde el punto de vista prctico, es importante el estudio de este caso ya que la
figura jurdica dentro de la estructura de los consejos comunales no se encuentra bien
definida, por ende se asume que est representada por la denominada contralora
social, la cual es la unidad que compete a esta investigacin, constituyendo la misma;
segn el artculo 11 de la ley de los consejos comunales, una figura esencial para la
proteccin y sano desarrollo de una iniciativa legislativa y jurdica en los consejos
comunales.
En este mismo sentido, es necesario aportar determinadas bases fundamentales
de actuacin, objetivos y metodologas para dar transparencia a la gestin pblica y
lograr la participacin de la sociedad en general, logrando que los consejos
comunales funcionen como mecanismo de control, vigilancia y evaluacin; pero para
transparentar la gestin gubernamental, combatir la corrupcin y elevar la confianza
de la poblacin en la organizacin (consejo comunal), es necesario que funcione con
efectividad.
En el orden terico, esta investigacin plantea la importancia de la ejecucin
adecuada del control interno; con el establecimiento conceptos y lineamientos
aceptados de sistema, siguiendo lo enunciado en el artculo 3 de la Ley de Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRYSNCF);
constituyendo este proceso con polticas y normas formalmente dictadas, con
mtodos y procedimientos efectivamente implantados, cuyo funcionamiento
coordinado debe orientarse al cumplimiento de salvaguardar el patrimonio pblico,
garantizar la veracidad de la informacin presupuestaria, financiera, administrativa,
tcnica y procurar la eficiencia, eficacia, economa y legalidad de los procesos
institucionales.
Por otra parte, en el orden metodolgico, se propone un modelo de lineamientos
efectivo para el control social, mediante el cual se lograra un precedente
11

investigativo y de proyecto factible, en el caso de la ejecucin y aplicacin del mismo
en la institucin para la cual se lleva a cabo la investigacin, as como para el ente
pblico al cual se estudia.
Finalmente en el orden prctico, el presente estudio proveera de un instrumento
jurdico que vincule las disposiciones legales en la materia, con el ejercicio efectivo
de esquemas y mecanismos de contralora social, para verificar el cumplimiento y
organismos que efectivamente los apliquen.
En este aspecto, se lograra un proceso de rendicin de cuentas adecuado y
fidedigno, que contribuya al fortalecimiento democrtico del pas en tres
dimensiones: mejora el desempeo de las polticas pblicas, contribuye al combate
contra la corrupcin y propicia el ejercicio de los derechos ciudadanos; al suplir las
debilidades del control fiscal y de gestin, desde el punto de vista del rgano quin
los ejerce, sea interno y externo, realizando un efectivo control posterior, para que las
contrataciones, las adquisiciones, ejecuciones y puesta en marcha de obras,
programas y servicios se identifiquen con transparencia, y legalidad.
Son muchos ms los efectos positivos que puedan producirse a partir de esta
investigacin, por lo que la misma pretende servir de utilidad como fuente
bibliogrfica para otras investigaciones futuras, a estudiantes y profesionales
interesados en la materia. Adems de pretender recopilar, procesar y dar prioridad a
las propuestas de las organizaciones comunitarias y ejercer el control social en todas
las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean stas de orden estatal,
comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud, cultura, deportes,
infraestructura, cooperativas, misiones, etc.).

Delimitacin

La presente investigacin se realiz en la ciudad Santa Ana de Coro del
Municipio Miranda del Estado Falcn, durante el perodo enero 2008 a octubre 2009.
Examinando los procesos de fiscalizacin y control de los recursos otorgados por el
Ejecutivo Regional del Estado Falcn, a los concejos comunales mediante la
12

evaluacin de las polticas, normas y procedimientos existentes en las contraloras
sociales de dichos consejos comunales, al igual que los lineamientos estratgicos
sobre los cuales se ejerce el control social.
Es imperioso, mencionar que el objeto de estudio se encuentra delimitado a los
consejos comunales que reciben fondos de la Gobernacin del Estado Falcn.
Adems, de los ubicados exclusivamente en la Urbanizacin Cruz Verde, Sector 1,
del Municipio Miranda del Estado Falcn.























13



CAPTULO II


MARCO TERICO


Antecedentes de la investigacin

Inicialmente se hace referencia al estudio titulado Estudios de los Consejos
Comunales en Venezuela, realizado por Machado M. (2008). Coordinador General
Observatorio de Participacin y Convivencia Social de Venezuela, para la Fundacin
Centro Gumilla.
En la investigacin up supra indicada, se manej un instrumento de recoleccin
de informacin, el cual consisti en una encuesta por muestreo como representacin
de la poblacin total, y su fin radic en evaluar los parmetros de una poblacin,
manifestada por consejos comunales.
Dado lo novedoso del tema, existe ausencia de estudios previos sobre los
consejos comunales, por lo que el informe se centr en obtener una visin general de
los consejos comunales en algunos aspectos, donde se observa la problemtica
tratada, en los elementos detallados a continuacin:
No hay una verdadera conciencia social por parte de los miembros de los
consejos comunales, coexiste, una marcada distancia entre el modelo terico por
definicin de los consejos comunales, y la realidad actual, por cuanto su
utilizacin est orientada por elementos de orden poltico, con el agravante de
que no se han producido cambios en la forma de pensar y actuar de los nuevos
grupos.
Deficiencia en la formacin de los funcionarios, encargados de promocionar
los consejos comunales.
14

Falta de orientacin a los comits comunitarios en el llenado y utilizacin de
elementos bsicos de control, tales como: programas de trabajos, archivos,
cuentas, control bsicos de gastos, entradas y salidas de materiales entre otros.
Seguidamente se describe el trabajo investigativo, denominado: Control social
en los consejos comunales de la Parroquia El Blanco del Municipio Torres del Estado
Lara en el Ao 2007, elaborado por Pez (2007), presentado ante la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado, el cual plantea como objetivo primero la
realizacin de un estudio preliminar del control social en los consejos comunales de
la parroquia el Blanco del Municipio Torres del Estado Lara.
El tipo de investigacin, encuadra dentro de un estudio bibliogrfico de esquema
descriptivo de campo, ya que pretende estudiar y describir las variables y situacin
normales en que se desenvuelven las organizaciones comunales en materia de control
social.
En el orden de ideas, para la recoleccin de datos, se proces a travs encuestas
con preguntas de tipo cerradas, formuladas a una poblacin constituida por veinte
(20) miembros de las unidades contralora, y cuyos resultados se reflejaron en forma
de grficos que permitieron su anlisis para luego generar conclusiones y
recomendaciones.
As mismo, la investigacin nombrada La auditora social a travs de los
consejos comunales como eje funcional para el control de las asociaciones
cooperativas financiadas por el Municipio Iribarren de Pez (2006), pretendi
formular lineamientos para la ejecucin de la auditora social por medio de los
consejos comunales, como punto central funcional para el control de las asociaciones
cooperativas financiadas por el Municipio Iribarren.
Su autor, identific las actividades de control ejecutadas por los consejos
comunales, con miras de visualizar las debilidades y fortalezas existentes; adems de
los elementos internos y externos que influyen en la operatividad de estas
organizaciones.
La investigacin de tipo no experimental, fue presentada ante la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado, y cont con un instrumento validado a travs de
15

juicios de expertos, con el fin de obtener informacin objetiva. El procesamiento de
los datos se realiz por medio de la estadstica descriptiva sirviendo de insumo para
establecer los lineamientos, que proporcione directrices para ejecutar la auditora
social por este tipo de organizacin.
Por ltimo, los resultados arrojados negativamente en materia del control
ejercido por los consejos comunales, y la carencia de un sistema de control interno en
las asociaciones, que facilite la ejecucin y administracin de los recursos sobre
criterios de eficiencia, eficacia y economa, constituyen base para la realizacin de la
presente investigacin, que pretende proponer un modelo de auditora de social para
los consejos comunales ubicados en el Municipio Miranda, como mecanismo de
fiscalizacin de los recursos otorgados por el Ejecutivo Regional del Estado Falcn.
Bajo estos mismos preceptos Gmez (2005), en su trabajo de grado titulado
Modelo estratgico de gestin para la participacin de las comunidades en la
administracin de los bienes Municipales. Caso: Municipio Bolvar del Estado
Yaracuy, establece como objetivo general proponer un modelo estratgico de gestin
para la participacin de las comunidades en la administracin de los bienes
municipales en el Municipio Bolvar del Estado Yaracuy.
Para lo cual desarroll un estudio del tipo proyecto factible, sustentado en una
investigacin de campo en la modalidad descriptiva. Se consider como poblacin en
estudio, por una parte, los directivos y tcnicos de la alcalda del Municipio Bolvar
que se encontraban relacionados con el objeto de investigacin, para un total de diez
(10), y por otra, los representantes de las comunidades organizadas que para este
municipio fueron las asociaciones de vecinos, de las cuales existan nueve (09)
formalmente constituidas con un promedio de veinte (20) miembros cada una, lo que
ascendi a ciento ochenta (180) personas, a quienes se les aplicaron instrumentos de
recoleccin de datos, debidamente validados y de demostrada confiabilidad.
Para el procesamiento de los datos la autora, utiliz las herramientas necesarias
para su interpretacin, entre las cuales encontr la clasificacin de los instrumentos,
tabulacin de los resultados obtenidos y tratamiento estadstico de los datos, con el
propsito de obtener conclusiones, las que permitieron la elaboracin de la propuesta
16

y as se pudo cumplir con los objetivos de la investigacin, recomendndose la
implantacin de la misma. Este trabajo, aporta a la investigacin su reflexin
emprica de la participacin de los ciudadanos organizados, en la administracin de
los llamados bienes pblicos municipales; se plantea como idea central que las
comunidades pueden ejercer la custodia y control de los bienes pblicos, bajo el
principio de la corresponsabilidad.
De esta manera, el estudio presenta un escenario de alcance y limitaciones de la
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos; limitacin en cuanto a los
bajos niveles de formacin de las personas en el tema de bienes pblicos.
Las investigaciones citadas, en lnea general, aportan al estudio una visin
multifocal de la situacin de la participacin ciudadana, en cuanto abre las puertas al
debate participativo como tema de investigacin emprica y factible.

Bases Tericas

Participacin social en Venezuela

Las referencias encontradas en cuanto a la participacin social y poltica en
Venezuela son de larga data; se evidencian registros desde 1934 que proporcionan
cuenta del proceso organizativo en comunidades; iniciando por organizaciones
comunitarias llamadas Ligas de Colonos, que luego pasaran a llamarse Juntas
Profomento o Promejoras.
Lo que comenz como formas organizativas para resolver problemas del espacio
social que ocupaban, adquiere mayor consistencia, fortaleza organizativa y se
convierten en organizaciones populares, con capacidad de movilizacin comunitaria y
de organizar protestas callejeras como instrumento de presin poltica, al gobierno de
Eleazar Lpez Contreras. Para 1944, stas organizaciones se haban extendido a gran
parte del pas y se instituyen como federaciones de juntas promejoras; bajo estas
pautas, varios partidos polticos emprendieron un proceso de evaluacin de potencial,
que le brindaban estas formas organizativas comunitarias para el desarrollo de sus
17

agrupaciones y orientaron parte de sus acciones hacia stas, realizando trabajos de
penetracin en los que trataban de imponer sus respectivas lneas polticas.
Como resultado de ello, hacia finales de 1945 lo que haba demostrado un
dinamismo organizativo comunitario daba muestra de fuerte estancamiento, que sin
embargo renacen para 1960. En 1964 el gobierno de Ral Leoni, lanza el Programa
Nacional de Desarrollo de la Comunidad, desde el cual se coordinaran las acciones
gubernamentales y comunitarias, para la dotacin de infraestructura y urbanismo, con
apoyo a las actividades deportivas y culturales.
Se hace referencia a que las mismas fueron utilizadas como estrategia poltica,
diseada para garantizar una adhesin al pacto de lites, para garantizar la
gobernabilidad tras la dictadura de Prez Jimnez y neutralizar la influencia que
pudieran tener otras fuerzas disidentes en estos sectores; ya que otro elemento que se
destaca es que el Estado asume el rol de organizador de formas organizativas
comunitarias. La dcada de los 70, se caracterizaban por dinmicas autnomas,
prcticas democrticas y elevados niveles de participacin social; su accionar se
encontraba fuertemente impregnado por demandas de carcter reivindicativo; muchas
realizaron planteamientos que trascendan lo social-reivindicativo para proponer
transformaciones polticas en la formacin social venezolana.
Al final de la misma dcada, coincidiendo con el inicio de una prolongada crisis
econmica, tienen un reimpulso diversos tipos de organizaciones con finalidades
distintas, al igual que el origen de clases de las mismas. Es el auge de las asociaciones
de vecinos y organizaciones sociales los cuales se ocupaban de temas como los
problemas comunitarios y vecinales, lucha por instalacin o mejoras en los servicios
sociales y pblicos, hasta organizaciones que tenan como inters el trabajo con
jvenes, nios y mujeres, organizaciones ecolgicas, deportivas y religiosas, entre
muchas otras.
A lo largo de la dcada de los 80 lo que exista en trminos organizativos se
encontraba en situacin de dispersin, debilitamiento y fragmentacin. Pero, en la
dcada de los 90 se inicia el resurgimiento de las organizaciones participativas, es a
partir de esta dcada cuando muchas de las nuevas formas organizativas tienen un
18

auge con respecto a la participacin ciudadana. Con la aprobacin de un nuevo texto
constitucional en 2000, se da un nuevo impulso a las organizaciones de esta ndole,
posibilitando la aparicin de diversos tipos de las mismas; ya que en el texto
constitucional existen, al menos, existen 70 artculos que promueven la participacin
ciudadana en varios aspectos de la vida pblica del pas; algunos de ellos haciendo
alusin directa a la participacin popular.
En la actualidad, se concibe al Estado como un facilitador del proceso de
organizacin y participacin dirigidos a la creacin de un poder ciudadano, esta
aseveracin se sustenta en la Gaceta Oficial Extraordinaria n 5.890 del 31 de julio de
2008, donde se publican veintisis (26) decretos en los cuales se hace mencin a
consejos comunales, otras formas de organizacin y participacin comunitaria,
participacin popular, formas de organizacin social, cualquier forma de
organizacin, participacin comunitaria y las comunidades organizadas.

Consejos comunales

En el marco del ejercicio de la democracia actualmente presente en Venezuela,
denominada como participativa y protagnica, constituyen el medio que permite al
pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos,
orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social Ramos, (2003).
Adems, es considerado por otros autores como una organizacin ms avanzada
que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar
problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, entre otros,
desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro productivos, industriales, granjas
integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras, plantas procesadoras,
viveros, centros recreacionales.
En este sentido, se evidencia como una organizacin legal, pedestal sobre la cual
se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la actual
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; destacndose como un
19

rgano de participacin y protagonismo ciudadano, de articulacin e integracin entre
las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos que
conforman y hacen vida comn.
Por otra parte, de acuerdo a Rivero (2006), el consejo comunal es la nueva
estructura social, que funciona como el ente planificador de proyecto de
necesidades y de proyectos de produccin que desarrollen nuevas fuentes de trabajos
e impulsen el desarrollo social y econmico de la comunidad un mecanismo de la
participacin ciudadana. En el sector rural ser conformado al partir de veinte (20)
familias, su estructura estar conformada por un mnimo nueve (09) voceros
definidos como: vocero o vocera delegado principal, secretario o secretaria, los
restantes sern voceros principales de las comisiones de contralora social, salud,
cultura, economa popular y produccin, infraestructura, seguridad y finalmente
educacin.
As mismo, en el sector urbano sern conformado atendiendo al artculo 113 de
la ley del poder pblico municipal (LPPM), que establece que en cada una de las
comunidades se conformara un consejo comunal, integrado por un vocero o vocera
delegado principal y un secretario o secretaria y un vocero o vocera de cada comit,
Cooperativa y Organizaciones No Gubernamentales, donde cada organizacin
conformara una comisin de trabajo, segn Rivero (2006), las comisiones son las
siguientes:
Comisin de finanzas, presupuesto y contralora social, desempeadas por la
cooperativa de ahorro y crditos y el comit de contralora social.
Comisin de comunicacin, integrada por el vocero o vocera delegado
principal, el secretario o secretaria y todos los voceros o voceras principales
de los colectivos de trabajo.
Comisin de salud y desarrollo social, integrada por un vocero o vocera
principal del comit de salud y uno del comit de seguridad social, como
miembros integrante del consejo comunal.
Comisin de educacin, a cargo del comit de padres y representantes.
20

Comisin de cultura, deporte y recreacin, bajo la direccin del colectivo de
trabajo del comit de cultura, y del comit de deporte y recreacin.
Comisin de produccin y comercio, a cargo del colectivo del comit
economa popular, comit de usuarios y de la directiva de la cooperativa de
ahorro y crdito
Comisin de infraestructura y ambiente, integrada por el colectivo de trabajo
del comit de tierra, comit de ambiente y asociacin de vecinos.
Comisin de justicia de paz, seguridad y defensa, dirigida por todos los
voceros o voceras delegadas principales que integran la estructura del consejo
comunal.
Funciones del consejo comunal

Siendo, los consejos comunales, la plataforma humana que alcanza el mayor
grado de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito
geogrfico cuidadosamente delimitado; sirven para disear, realizar, controlar y
evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas
de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la
comunidad. Morandy (2006).
Entendindose que funcionan como centro de informacin, produccin y
promocin de procesos participativos para la identificacin de problemas
comunitarios; de la misma manera son medios promotores de los principios de
corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin pblica
comunitaria. Los principales objetivos, responsabilidades y funciones del consejo
comunal, son:
Funcionar como autoridad permanente en la comunidad, ante la cual se debe
plantear y derivar todos los problemas de ndole colectivo.
Ser interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de gobierno estatal o
nacional.
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.
21

Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de
propuestas y/o proyectos.
Convocar las asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la comunidad para
discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural, entre otras, en
el mbito comunal.
Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente
ante el consejo local de planificacin pblica.
Promover la creacin de nuevas organizaciones de base cuando fuere
necesario.
Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y
mantenerlo actualizado.
Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar
los problemas comunes a solucionar.
Elaborar el plan comunal de desarrollo o plan nico de trabajo, para crear y
desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.
Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a
travs de entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo de
recursos.
Ejercer la contralora social, en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin.
Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y
evaluacin de los proyectos comunitarios.
Entregar a los consejos parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para
la inversin social anual en la comunidad.
Suscribir convenios de asociacin con otros consejos comunales vecinos, para
la creacin de ncleos de desarrollo endgeno o complejos industriales
integrales.
Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos de
capacitacin, adiestramiento y transferencia de tecnologa, con entidades
como: PDVSA, INCE, universidades, institutos tcnicos, consultores.
22

Apoyar al consejo local de planificacin pblica, en la creacin de redes de
consejos comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y
de produccin social.
Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su jurisdiccin.
Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos
colectivos en beneficio de la comunidad.
Proteger el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza y del patrimonio
histrico, as como la defensa del paisaje, la salubridad pblica y la defensa
civil.
Estructura general de los consejos comunales

De acuerdo al artculo 7, de la ley de consejos comunales y con los fines de su
funcionamiento, el mismo est integrado por:
La asamblea local de voceros, como rgano decisorio
El rgano ejecutivo que rene a los voceros representantes de la asamblea,
que son elegidos por dos aos, para hacer cumplir la voluntad de la
comunidad.
La cooperativa de ahorro y crdito o unidad de gestin financiera que
administrar los recursos del consejo comunal.
El rgano de control o unidad de contralora social; y
Los comits de trabajo o mesa tcnica
Esta instancia se organiza a partir de veinte (20), familias dentro de un mismo
mbito geogrfico; sin embargo, en zonas muy poco pobladas, se toma el nmero de
familias que vivan dentro de la comunidad, sea este an menor de veinte (20). Es
decir, el nmero de familias no es rgido; la ley se rige de la base poblacional de la
Comunidad, como una referencia utilizable: a los efectos de la participacin
protagnica, reza el artculo 4, numeral 4, la planificacin y la gobernabilidad de los
consejos comunales, asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos
que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y
23

cuatrocientos (400) en el rea urbana y a partir de veinte (20) familias en el rea rural
y a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas. Sin embargo, la base
poblacional ser decidida por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de acuerdo con
las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades
aledaas.
En general, aglutina y articula a todas las fuerzas vivas organizadas dentro de la
comunidad, tales como las OCVs, misiones, UBEs, junta parroquial, clubes, juntas de
vecinos, comedores populares, CTU, mesas tcnicas de agua, fundaciones,
asociaciones, mesas tcnicas de energa elctrica, comits de salud, clubes de abuelos,
etc. para encarar bajo los principios de solidaridad, auxilio mutuo y cooperacin, la
problemtica local.
Por otra parte su estructura interna, est definida de acuerdo a atribuciones de
cargo, siendo la autoridad mxima del consejo comunal la asamblea local de voceros
de la comunidad; la misma elige a su rgano ejecutivo, y tiene tambin la facultad de
revocarlos de acuerdo a faltas u deficiencias en contra del consejo o la comunidad.
As mismo, los representantes de un consejo comunal ante las autoridades
regionales, estadales o estatales, estn definidas como aquellas personas que han sido
elegidas por la asamblea local de voceros para tal fin, y se les denomina como
voceros del consejo u rgano ejecutivo del consejo comunal.

Recursos econmicos en los consejos comunales

La LECC en el artculo 25, estipula: Los consejos comunales recibirn de manera
directa los siguientes recursos:
Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.
Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e
Hidrocarburos (LAEE). Los que provengan de la administracin de los
servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. Los
generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos. Los recursos provenientes de
donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
24

Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

Con respecto al Fondo Nacional de los Consejos Comunales, la LECC establece
en el artculo 28:
Se crea el Fondo Nacional de los consejos comunales, como servicio
autnomo sin personalidad jurdica, el cual estar adscrito al
Ministerio de Finanzas y se regir por las disposiciones contenidas en
esta Ley y su Reglamento. Tendr una junta directiva conformada por
un presidente o presidenta, tres miembros principales y tres suplentes,
designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo
de Ministros y Ministras.

El objeto del mencionado fondo nacional est definido en el artculo 29, como
principal financiador de los proyectos comunitarios, sociales y productivos,
presentados por la comisin nacional presidencial del poder popular en sus
componentes financieros y no financieros. As mismo, la transferencia de los recursos
financieros se har a travs de las unidades de gestin financieras creadas por los
consejos comunales.
En cuanto al manejo y control de estos recursos, la responsabilidad apuntan hacia
el banco comunal como rgano econmico financiero, teniendo en cuenta la
experiencia y conocimientos de sus miembros y lo que la Ley dispone. Aunque
actualmente se propone de inclinarse por una cooperativa de proteccin social o de
ahorro y crdito, sin embargo a nivel nacional lo aconsejable, por el estado, es recibir
instrucciones de los expertos de SUNACOOP y MINPADES.
En este aspecto, la LECC en su artculo 26, reza: El manejo de los recursos
financieros, establecidos en esta Ley, se orientar de acuerdo a las decisiones
aprobadas en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern
recogidas en actas que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las
y los asistentes a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas del consejo comunal.
Ms, quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarn
obligados a llevar un registro de la administracin, con los soportes que demuestren
los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la unidad de
25

contralora social y dems miembros de la comunidad, a travs del procedimiento que
est establecido en el Reglamento de esta Ley.
Del mismo modo, los integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en
responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones
contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia y debern presentar
declaracin jurada de patrimonio por ante la comisin presidencial del poder popular.

Unidad de contralora social

Vega (2006), la define como la tercera instancia del Consejo Comunal, que le
otorga al ciudadano la facultad de controlar la actividad de la gestin pblica y los
quehaceres de la comunidad. Por su parte la LECC en su artculo 11, dice:
La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco
(5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la
fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos
asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como
sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados
y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

Con respecto al control social, el artculo 259 de la Ley Orgnica del Poder
Popular Municipal (LOPPM), seala que "los ciudadanos y ciudadanas tienen
derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del control del gobierno
local". Siendo entonces, un mecanismo a travs del cual todo ciudadano, individual o
colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en
la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios
pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para
prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Dentro del consejo comunal esta labor es de carcter permanente, porque es el
ente encargado de verificar que los proyectos se realicen tal cual se describen en la
sistematizacin, metodologa y mecanizacin de los mismos. Por lo que de
conformidad con el artculo 12 de la LECC, los voceros y voceras de los comits de
26

trabajo, as como las y los integrantes de los rganos econmico-financiero y de
control, sern electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un
rgano del consejo comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser
reelectos.
As, para ser electo o electa como integrante de la unidad de contralora social,
dice la LECC en su artculo 14, se requiere:
Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia
en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o
circunstancias de fuerza mayor. Disposicin y tiempo para el trabajo
comunitario. Mayor de edad. Estar inscrito en el Registro Electoral
Permanente. No ocupar cargos de eleccin popular.

Funciones del rgano de control

Dentro de las funciones correspondientes a la instancia de control, se aluden las
descritas en el artculo 23 de la LECC. Para ello se enuncia el ejercer el seguimiento a
actividades de tipo administrativo, funcionamiento y coordinacin normal del consejo
comunal. Igualmente, deber desplegar acciones en materia de control, fiscalizacin y
vigilancia de la ejecucin de los planes de desarrollo comunitario y de consulta,
planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. Sin
dejar de lado, uno de los principios rectores de la gestin pblica, como lo es la
rendicin de cuentas, de manera peridica, segn lo disponga las disposiciones
legales pertinentes.
Los contralores debidamente organizados, no solo se limitan a actuar dentro de la
geografa del consejo comunal, sino que pueden ejercer sus actividades sobre
cualquier nivel o sector de la administracin municipal y sobre particulares que
cumplan funciones pblicas, cuando la seguridad y el patrimonio de las comunidades
estn en riesgo; pero, para ello, deben estar inscritas en un registro sistematizado que,
a tal efecto, llevar cada alcalda.
27

Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin nacional que regula la participacin
ciudadana, las organizaciones contraloras tienen deberes y obligaciones especficas,
que se detallan en el artculo 273 de la LOPPM.

Poder popular

Es el poder del pueblo organizado, de acuerdo a Grimau (2009), en las ms
diversas y dismiles formas de participacin, para la toma de decisiones en todos sus
mbitos (poltico, econmico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros)
para el ejercicio pleno de su soberana.
El poder popular es una propuesta dialctica, en la que se deben transferir las
funciones de planificacin, presupuesto, toma de decisiones, ejecucin y control en
las que slo vienen participando los poderes del estado burgus, transfirindole a toda
la sociedad el conocimiento de cada una de estas funciones. Cambiando as el
rgimen de democracia representativa, en un rgimen de democracia participativa y
protagnica, en procura de la sociedad socialista, donde las instituciones del nuevo
estado socialista se transformen otorgando todo el poder para el pueblo.
Entonces, el concepto de poder popular surge de la visin del modelo de poder
para la construccin del sistema socialista, basado en la concepcin democrtica
constitucionalista que afirma que: "la soberana reside intransferiblemente en el
pueblo, del cual dimana todo el Poder Popular". De lo cual se desprende que en el
Poder Popular se sustentan todas las formas de organizacin democrtica del Estado,
del Poder Pblico y de la Sociedad, siendo todas stas en la democracia socialista
fieles depositarias de la soberana popular y estando por lo tanto obligadas a la
rendicin de cuentas al pueblo soberano.
En este sentido el poder popular se ejerce y expresa legtimamente a travs de
todos los medios organizados de participacin ciudadana y protagonismo poltico; su
ejercicio es directo en las asambleas y rganos (consejos) del poder popular, e
indirecto a travs del sufragio, tanto para la eleccin de representantes a las distintas
instancias del poder popular (poderes pblicos), como para la toma de decisiones
28

trascendentales en los diversos tipos de referndum disponibles en cada legislacin
nacional.

Control social

En relacin a uno de los objetivos a ser desarrollado, se desplegar el control
social, herramienta que expresamente no es reflejada en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, pero se iguala a la concepcin del control
ciudadano, al tenor de la planificacin pblica y las manifestaciones de la
participacin ciudadana, tal como lo disponen instrumentos normativos mencionados
a continuacin:
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica

Contralora social

Segn la profesora Ochoa (2006), la contralora social debe ser un proceso
realizado por los ciudadanos en funcin de intereses colectivos, con dos
componentes: a) evaluacin de la gestin pblica, y b) exigencia pblica de
correccin de desviaciones detectadas. A estos elementos se le incorpora otro, el
control y evaluacin de la gestin del gobierno comunal, en cuanto a las comunidades
organizadas manejarn los recursos asignados a la ciudadana a travs de la
transferencia del poder al pueblo El Troudi (2006).
En el orden de ideas, Fermn (2006,) considera que la contralora social puede ser
entendida como cualquier actor, sea individual o colectivo, que acte en funcin de
intereses pblicos o susceptibles de ser defendidos como tales beneficios de la
contralora social. Los beneficios de la contralora social, estn orientados a la
construccin y legitimacin de la democracia participativa.
Para Ochoa (2006,) la prctica del control social por parte de los ciudadanos tiene
los siguientes beneficios:
29

Contribuye a viabilizar la democracia directa.
Promueve la orientacin del estado a favor de intereses sociales.
Incentiva a los ciudadanos a capacitarse sobre la gestin pblica.
Alerta a los funcionarios pblicos sobre sus responsabilidades.
Promueve la organizacin de la sociedad en torno a intereses colectivos
Aporta a la construccin de nuevas relaciones del estado con la sociedad.
Promueve la efectividad y eficiencia de los recursos del estado.
Contribuye al ejercicio de un control integral del aparato estatal.
Estos beneficios fortalecen la corresponsabilidad ciudadana y se crean unas
formas de compromiso democrtico participativo, elevando la transferencia de poder
y el ejercicio de la funcin fiscalizadora y contralora.

Condiciones necesarias para el ejercicio de la contralora social

El ejercicio de la contralora social marca sus limitaciones procedimentales como
seala Ochoa (2006), al respecto se sealan:
Sistema de transparencia que viabilice la evaluacin.
Acceso real a la informacin.
Rendicin de cuentas al ciudadano a travs de sistemas que viabilicen la
evaluacin.
Mecanismos legales y gratuitos realmente posibles para la publicacin de los
resultados de las evaluaciones.
Fuentes de capacitacin general y especfica, gratuita y sin interferencias a la
necesaria autonoma.
Acceso a los medios masivos de comunicacin social.
rganos de control del Estado comprometidos con la contralora social.
Las polticas deben tener un objetivo pblico, no privado.
Esto es trascendental, por cuanto han de ser importantes para densos sectores de la
poblacin, independientemente de la prioridad que le otorgue gobierno alguno u otro
30

actor. Entonces se trata de ir ms all de la accin de un organismo pblico; para
controlar una poltica pblica interesa el proceso, el objetivo y el resultado, no el
organismo o los funcionarios en s Ochoa (2006).
Para no quedarse en la declaracin, las polticas deben precisar cmo se lograr el
objetivo: mediante qu mecanismos o instrumentos y mediante qu definiciones o
modificaciones institucionales El Troudi (2006). Las polticas estn definidas con
base en elementos polticos (el plan, los proyectos), y financieros (el presupuesto), de
accin; stos sern las herramientas fundamentales de trabajo para hacer la
contralora social.
Tradicionalmente, el gobierno asigna recursos humanos, tecnolgicos y
financieros para el mejor cumplimiento de las polticas pblicas, a partir de su
jerarquizacin y del uso de los recursos: se trata de una tpica decisin econmica
para satisfacer objetivos mltiples con recursos escasos.
Esta realidad en Venezuela tambin est cambiando con la gestacin de los
consejos de planificacin pblica, tanto locales, como estatales y comunitarios. Estos
organismos han sido creados de tal manera, que ya no es el gobierno unilateralmente
quien tiene esta funcin, sino que tambin la sociedad organizada mediante sus
representantes participa en esta asignacin de recursos y ms globalmente en una
planificacin participativa, dado que el principal producto de estos entes es el Plan y
Presupuesto Ochoa (2006).
As pues, la accin contralora es una intervencin extraordinaria, que exige una
organizacin especfica puntual para eso ya que en la accin contralora se hacen
propuestas para corregir la situacin. Para lo cual es necesario que previamente se
exija una rendicin de cuentas (auditora social), de los funcionarios; y que, luego, el
grupo u organizacin promotora de la contralora social entregue un informe de su
trabajo.
En sntesis, la accin contralora es una intervencin que exige una organizacin
situacional o coyuntural, para exigir una rendicin de cuentas e informar sobre la
investigacin que se hace como comunidad, como sociedad organizada y que al final
propone un correctivo o hace una propuesta Harnecker (2005).
31

Finalmente, es posible un acto pblico donde se presentan ambos informes de
gestin y el informe alternativo como una manera en que la administracin pblica o
el gobierno, rinde cuentas a la comunidad y sta realiza sus observaciones y
propuestas a dicha gestin.

La participacin ciudadana en los consejos comunales

En Venezuela desde el 2002 se han venido dado avances en la creacin de
espacios y mecanismos para la participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos, siendo el ms reciente la aprobacin (2006) de los consejos comunales, los
cuales siguiendo a El Troudi, et al (2005), constituyen la expresin organizativa de
las asambleas de ciudadanos en el mbito de una pequea comunidad. En
consecuencia, mediante su promocin y fortalecimiento se estara contribuyendo con
la edificacin de la democracia participativa y protagnica.
Los consejos comunales, formalmente son (AN, 2006: artculo 6):
Instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de
una sociedad de equidad y justicia social.

Estos consejos han sido promovidos activamente por el gobierno nacional, con la
articulacin de instancias nacionales, quienes han coordinado acciones orientadas a la
organizacin, capacitacin y financiamiento, para la efectiva conformacin de estas
instancias de participacin popular.
Entre ellas se destacan: Ministerio de Participacin Social (MPPS), la Fundacin
para el Desarrollo Comunal (FUNDACOMUNAL), la Guardia Nacional, PDVSA,
Universidad Bolivariana, Ministerio de la Economa Popular (MINEP), el Instituto
Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES), Fondo de Desarrollo
Microfinanciero (FONDEMI), Fondo nico Social (FUS), Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin (FIDES), entre otros.
32

Desde esta perspectiva, los consejos comunales se crean con la finalidad de que
la formulacin de las polticas pblicas se concrete desde la base de la sociedad, es
decir, que las comunidades organizadas puedan decidir sobre diferentes opciones cual
es la solucin a sus demandas sociales. Esto es posible en la prctica, dado que estos
consejos reciben asignaciones directas de recursos por parte del gobierno nacional a
travs de distintos fondos de financiamiento.
En tal sentido, las comunidades organizadas deben convertirse en sujetos
corresponsables en dar respuestas a la problemtica de su realidad, a travs de su
intervencin directa en la definicin, ejecucin y control de los recursos pblicos.
Vista as, la participacin de los ciudadanos en los consejos comunales puede
definirse siguiendo la posicin terica de Pontual (2002), como:
La participacin de la poblacin en la elaboracin y fiscalizacin de la
ejecucin del presupuesto municipal (...) constituyendo un importante
instrumento para generar posibilidades efectivas de distribucin del
poder y de intervencin directa de la poblacin organizada en la
formulacin de polticas pblicas municipales.

Para la conformacin de los consejos comunales se consideran diferentes
criterios tcnicos y sociolgicos, en tanto se define a la comunidad como (AN, 2006):
Artculo 4, un conglomerado social de familias, ciudadanos y
ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que
comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan
entre s, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y
potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra
ndole.

Desde la aprobacin en el 2006 de la ley que regula a los consejos comunales,
varias ciudades del pas han avanzado en su conformacin. A manera de referencia se
ubica el caso del estado Zulia, que segn One (2009), Director de
FUNDACOMUNAL, finalizando el ao, se estimaban 3000 consejos comunales y la
meta para el siguiente ao es crear seis mil (6000) nuevos consejos; situacin que se
evidencia en la gestin por parte de las comunidades organizadas de programas y
proyectos de inversin relativos a diferentes servicios y obras de desarrollo: vivienda,
33

agricultura, ambiente, mdulos de salud, rehabilitacin de escuelas, transporte
comunitario, entre otras.
Bajo estos preceptos y en otro orden de ideas, la participacin ciudadana se
puede describir considerando dos aspectos claves: la toma de decisin y el control.
a) Toma de decisin: Antes de abordar el estudio de la toma de decisin como
proceso clave en la dinmica poltica y administrativa de los consejos comunales, se
considera pertinente definir a qu da cuenta este concepto. Segn Olmo (2002, p.
197), la toma de decisin puede definirse como la accin de seleccionar, bajo ciertos
criterios, entre dos o ms alternativas, para dar solucin a un problema o
encrucijada. En tanto, comprende las siguientes etapas: reconocimiento del
problema; determinacin de las posibles alternativas de solucin; recoleccin y
anlisis de los hechos, que conducen a aclarar el problema y, decisin que contiene la
solucin.
Otra posicin al respecto, es la expuesta por lvarez (1992), quien en su anlisis
sobre las polticas pblicas, destaca la relevancia del proceso de toma de decisin
como un aspecto clave para la formacin de la agenda pblica, en el cual participan
diferentes actores con cuotas de poder variable, responsables de escoger los temas o
cuestiones pblicas y la definicin del modo en que van a ser considerados.
Siguiendo estas posiciones, se destacan las caractersticas que adopta la toma de
decisin en la gestin de los consejos comunales y, su incidencia en la participacin
de los ciudadanos en dicha gestin. En Venezuela, se ha avanzado considerablemente
en la creacin de condiciones normativas para la participacin de los ciudadanos en la
formacin de las polticas pblicas, cuya relevancia se ubica desde la cspide de la
pirmide kelseniana, as como, en las bases de la misma.
En tal sentido, como se mencion anteriormente el artculo 70 del texto
constitucional se prev algunos mecanismos de participacin ciudadana en las
decisiones pblicas tales como: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativas, el cabildo
abierto y las asambleas de ciudadanos; estos ltimos son considerados por Ochoa y
Fuenmayor (2006, p.166), como estrategias de intervencin ciudadana a nivel local,
34

que permite a los ciudadanos decidir y opinar sobre la escogencia y mantenimiento de
los gobernantes y tomar iniciativa en la formulacin de polticas expresadas en las
leyes.
Por otra parte, se promueven la creacin formal de formas organizativas que
incorporan el derecho a la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas,
a saber: mesas tcnicas, comits y consejos comunitarios, los cuales abarcan
diferentes reas de inters social vinculadas mayormente con la gestin de los
servicios pblicos tales como agua, salud, educacin, vivienda, entre otros. En tanto,
comprenden decisiones que tienen mayor incidencia en el mbito local, que si bien no
tienen gran impacto en materias o asuntos de alcance nacional, favorece la
organizacin comunitaria y con ello un cambio de cultura en los ciudadanos hacia una
mayor participacin en los asuntos pblicos.
Al respecto, Romero (2007), seala que en Venezuela se han venido
desarrollando otras formas de asociacin comunitaria distintas a las organizaciones de
partido, en tanto, promueven un protagonismo directo del ciudadano como es el caso
del modelo de los consejos comunales.
Otros mecanismos formales de participacin ciudadana en la formulacin de la
agenda pblica, son los consejos locales de planificacin pblica y los consejos de
coordinacin y polticas pblicas -antes descritos-, en los cuales los voceros de las
comunidades organizadas pueden participar en las decisiones emanadas de estos
consejos. No obstante, en la prctica su dinmica se ha visto afectada por intereses
partidistas y la falta de apoyo de algunas autoridades locales y regionales.
Tal situacin segn Lpez, et al (2005), se ha evidenciado en la mediacin de
grupos de inters, especficamente de los partidos polticos en los procesos de
eleccin de los representantes de las comunidades, esto para conservar las cuotas de
poder propias de estructuras polticas pasadas y actuales. En este marco de ideas, la
Ley de los consejos comunales (2006), formalmente establece a la asamblea de
ciudadanos como la mxima instancia para la toma de decisin de las comunidades;
integrada por los habitantes de las comunidades mayores de 15 aos.
35

La toma de decisin en los consejos comunales se ubica en diferentes reas,
vinculadas con: las normas de convivencia de la comunidad; los estatutos y acta
constitutiva de los consejos comunales; el plan de desarrollo de la comunidad;
eleccin y revocacin del mandato de los integrantes de las comisiones promotoras,
electoral, rgano ejecutivo, unidad de gestin financiera; evaluacin y aprobacin de
la gestin financiera y, en general la definicin y aprobacin de los mecanismos
necesarios para el funcionamiento de los mismos (AN, 2006: artculo 6).
La participacin ciudadana se considera un proceso clave en las decisiones sobre
los asuntos de inters para la comunidad, las cuales son de carcter vinculante para el
consejo comunal en todos sus mbitos: ejecutivo, financiero y de control. el rgano
ejecutivo del consejo, responsable de la promocin y articulacin de la participacin
de los ciudadanos, grupos sociales y organizaciones comunitarias en comits de
trabajo de acuerdo a las necesidades de las comunidades (salud, educacin, vivienda,
seguridad, alimentacin, servicios, entre otros); formalmente se considera la eleccin
en asamblea de ciudadanos de voceros o voceras comunitarios por cada comit de
trabajo, quienes duran dos aos en sus funciones su ejercicio es ad honorem.
Los voceros, tienen la responsabilidad de coordinar todo lo relacionado con el
funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la
comunicacin de las mismas ante las instancias correspondientes (AN, 2006:
artculos 9 y 4). Esta conformacin interna de los consejos comunales, de alguna
manera siguiendo a Romero (2007), busca superar el control que pretende ser
establecido por los partidos.
Con respecto a las decisiones vinculadas al manejo de los recursos financieros
bajo la responsabilidad de la unidad de gestin financiera (banco comunal), integrado
por cinco habitantes de las comunidades, funciona como ente de ejecucin financiera
para administrar los recursos financieros y no financieros del consejo, puede
funcionar en mancomunidad con otros consejos comunales.
b) Control: Siguiendo los planteamientos de Ochoa, et al (1996), el trmino
control da cuenta al proceso de seguimiento de polticas objetivos y metas,
plasmados en leyes, reglamentos, decretos, planes, programas y proyectos. Esta
36

definicin, se asocia a la organizacin racional de los recursos con el fin de alcanzar
las condiciones ms ptimas de un objetivo determinado, lo cual permite evaluar las
posibles desviaciones de lo previsto. De all, que la participacin ciudadana en el
control es la que involucra a los sujetos en el seguimiento del cumplimiento de las
decisiones.
En lo que respecta la gestin de los consejos comunales, el proceso de control
social se considera como uno de los principios de su organizacin y funcionamiento,
fundamentado en otros como: la corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad
social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero (AN, 2006: artculo 3).
Desde esta concepcin, se perfila la conformacin de la Unidad de Contralora
Social, la cual constituye un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la
comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para
realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los
recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los
programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el
gobierno nacional, regional o municipal (AN, 2006: artculo 11).
Segn el artculo 23 de la referida Ley, son funciones del rgano de control:
Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento
ordinario del Consejo Comunal en su conjunto; ejercer la
coordinacin en materia de contralora social comunitaria; ejercer el
control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo
comunitario; ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso
de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los
proyectos comunitarios y, rendir cuenta pblica de manera peridica.

La prctica del control de los ciudadanos en los consejos comunales, se puede
asociar siguiendo a O Donnell (2001), con el control social a travs del cual los
ciudadanos vigilan la formulacin de polticas y su implementacin, en funcin de
sus necesidades y de los planes, programas y proyectos aprobados. De all, que sea
un proceso trascendental para la que los ciudadanos vigilen el cumplimiento de las
37

leyes, programas y proyectos, entre otras reas; lo cual requiere promoverlo a travs
de diferentes espacios siendo uno de ellos los consejos comunales.

La comuna

Una comuna socialista es un espacio geogrfico basado en la auto
sustentabilidad, Medina (2009) afirma que se refiere a:
geogrfico para apartarlo de lo slo territorial, porque la Comuna
no est basada en un anclaje por ubicacin, sino relacionado a todo un
entorno de vida de interaccin e interrelacin social, donde un grupo
humano que propende a romper la lgica de la generacin de riqueza
individualista y egosta, se integra en un proceso colectivo de trabajo y
convivencia, para, a partir de la potencialidad endgena de ese espacio,
y con una visin cosmognica del nuevo modelo de sociedad liberadora
a construir, se autogenera su desarrollo en perfecta armona con la
biodiversidad y equilibrio natural, para hacer de su presencia terrenal
un estadio de sustentabilidad y sostenibilidad creadora de bienestar
comn y justicia social, extirpando los antivalores de la sociedad de
clases que rompen la capacidad de unin de los hombres y mujeres
para la productividad humanizadora.

Bajo estos trminos, est conformada inicialmente por un espacio geogrfico que
debe tender a ser concentrado y no disperso, independientemente de su tamao.
Establecindose la concepcin toparquista de Simn Rodrguez, que implica la
integracin a partir de la potencialidad real del lugar, y no por elementos de
conveniencia.
Seguidamente la potencialidad real que aprovecha racionalmente los recursos del
lugar y genera, a partir de ellos, riqueza colectiva para el beneficio de los Comuneros
y de la nacin a la cual estn transformando, bajo el concepto de la propiedad comn
y atendiendo a la visin del pas nuevo, concebido hacia el Socialismo, como refiere
Medina (2009).
As mismo, forma parte integral la formacin ideolgica: Extender conceptos,
doctrinas, visiones, debates, teoras polticas, corrientes de pensamiento, modelos
econmico-sociales, etc. es una de las premisas bsicas segn acota Silva (2008),
38

as como tambin, debe formarse a la par de una penetracin didctica fuerte, que
signifique un apostolado para los integrantes de la misma que faciliten esta tarea en la
localidad, bajo la ptica del trabajo personal e individual para un bien grupal.
Aunado a ello se encuentra la Organizacin Popular que debe partir del concepto
acuado por los consejos comunales de participacin ciudadana y comunal, pero
trascendente hacia, no slo la visin actual, sino que la articulacin comunitaria se d
para la convivencia armnica, ms all de lo material y lo necesario. Afirma Silva
(2008), que La Organizacin obliga a la Comuna, y no la Comuna obliga a la
Organizacin, asentando la base ideolgica de la misma.

Herramientas de medicin de la gestin pblica

La medicin de la gestin pblica, es una actividad que debe ser ejecutada por
todas las instituciones y empresas que brinden un servicio en beneficio de la
ciudadana, con recursos econmicos aportados por el Estado venezolano. Siguiendo
a Reyes (2009), esta actividad contralora busca que la administracin pblica ejerza
sus funciones con transparencia, disciplina y control, alcanzando niveles ptimos de
eficiencia, eficacia y efectividad.
A pesar de ser una forma de organizacin novedosa, los consejos comunales
tambin requieren calcular cmo se han realizado las actividades y proyectos
dirigidos a la produccin de bienes o servicios para satisfacer propsitos y metas
previamente planteados.
Para englobar estos aspectos se hace necesaria una herramienta que evale la
gestin pblica de un consejo comunal, a travs de los cinco indicadores que
determina la Contralora General de la Repblica: eficacia, eficiencia, economa,
calidad e impacto.
La medicin de la gestin pblica, que apenas inicia en Venezuela, ayuda a los
gobiernos locales a mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios pblicos que
brindan a la sociedad, a travs de la recopilacin, anlisis y aplicacin de informacin
generada por el proceso de medicin. As mismo facilita la revisin de los procesos
39

internos, apoya en la maximizacin de recursos y ayuda en la elaboracin de polticas
financieras, operativas y econmicas ms redituables para la sociedad.
Pero es necesario establecer los indicadores de desempeo como herramientas
para una buena gestin municipal, se pueden definir sus conceptos centrales como:
El trmino de medicin del desempeo implica cuantificar la efectividad y
la eficacia de una gestin administrativa.
Los indicadores son unidades de produccin o de productos que permiten
conocer el cumplimiento de objetivos, metas y el desempeo de una institucin,
dentro de parmetros previamente establecidos.
En la realidad social actual, de alta complejidad, las preguntas sobre la gestin
del gobierno en Venezuela, surgen desde diversos enfoques pero sobresalen dos,
enunciadas por Vsquez (2007) cmo saber si el intenso esfuerzo realizado apunta
hacia los objetivos y metas establecidas en los planes? qu argumentos puede
esgrimir un gobierno municipal para mostrar sus avances y resultados?
Las preguntas, necesariamente y bajo la ptica de la administracin pblica
profesional, encuentran respuestas que van ms all de las cantidades monetarias y
costos de la obra pblica o los metros lineales de calles pavimentadas. En otros
trminos; no es suficiente sealar costos de proyectos, produccin y egresos si no
tambin cmo, con qu fines y beneficios de un recurso o bien pblico.
Responder a las preguntas implica, de forma indispensable, de una recopilacin y
procesamiento de datos, de la participacin decidida del personal y del conocimiento
de aquellas herramientas que permitan observar la prctica gubernamental y su
acercamiento de sus objetivos y metas. Estos elementos conforman la base de un
sistema de indicadores de desempeo.
En Mxico, la Asociacin de Municipios de Mxico, A. C., ha incursionado en el
tema de los indicadores de desempeo, en un ejercicio indito en la administracin
pblica municipal. Con el respaldo de ICMA y del Centro para la Medicin del
Gestin Pblica de ICMA en Washington, DC, en el ao 2001 la Asociacin
estableci (en un inicio para beneficio exclusivo de sus miembros y en la actualidad
40

para todos los Municipios mexicanos) el Programa SINDES (Sistema de Indicadores
de Desempeo), una herramienta que mide reas fundamentales de la gestin local.
En Venezuela, por su parte, y con respecto a los consejos comunales an es
necesario determinar y exponer las herramientas necesarias para realizar una gestin
eficiente de los procesos asociados a la gestin pblica. Destacando inicialmente la
importancia del modelo de Planificacin y de la Gestin mediante el uso de la
medicin de procesos dentro de una perspectiva sistmica en el mbito de la gestin
pblica, considerando el valor entregado al ciudadano por las organizaciones del
sector pblico.
De acuerdo a Zapico, et al (2006), con el propsito de lograr una efectiva
evaluacin de gestin, es imperante poner en prctica los instrumentos que brinden
acceso a la conceptualizacin.
En este sentido, el modelo de control interno o instrumentos de medicin en la
gestin pblica deben ser adecuados a la organizacin, institucin, funcin de la
misma, lineamientos legales por los cuales se rige, metas o proyectos y finalmente
recursos integrales de la misma. Y tomando en cuenta estos aspectos construir
indicadores de gestin, a nivel organizacional y personal, as como conocer
herramientas estadsticas y de tecnologa de informacin como instrumentos que
conforman el sistema de medicin; que permitan mejoras sustanciales y sostenidas de
los resultados operacionales y financieros de las instituciones
Entre estas herramientas, destaca como de gran aplicacin en los consejos
comunales, las auditoras denominadas de regularidad (financiera y de cumplimiento)
y las operativas (econmicas y de cumplimiento) que promueven la instauracin de
indicadores de desempeo en la gestin de esta institucin ciudadana, facilitando los
procesos de mejoramiento de la gestin y la rendicin de cuentas pblicas.

Estructuras socioproductivas

Las posibilidades de mayor impacto de las polticas pblicas socio productivas de
alcance nacional, estatal y municipal encuentran siempre los mismos obstculos tanto
41

en su concepcin como en su implementacin. El primero de ellos segn Nalvandian
(2004), ...es la imprecisa identificacin de los sectores beneficiarios de las polticas
concebidos preliminarmente como los demandantes activos de planes, programas y
proyectos y que se adecuan a la oferta preexistente intentando modificar en forma
mgica su status social de exclusin.
As mismo, en este sector (demandantes activos) nace una lgica sociocultural
atada a que la carencia de recursos financieros, tecnolgicos y humano, impide su
progreso individual y familiar. Recurren rpidamente a las instituciones pblicas,
nacionales, estatales y municipales y tambin a las entidades del tercer sector en
busca de insumos, herramientas, maquinarias o simplemente recursos financieros del
tipo tradicional o bien de los novedosos sistemas crediticios en baja escala.
El mayor potencial es la capacidad de gestin para la solicitud en distintas
ventanillas de los recursos que se le ocurren como urgentes e imprescindibles para
mitigar su exclusin social.

Corrupcin

Este trmino, considerado en general, es el aprovechamiento indebido de la
administracin de un patrimonio comn, segn Espaniol (2008), La corrupcin
gubernamental es la desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio
particular
En materia nacional, esta mala administracin puede asegurar el no desarrollo de
los pueblos, cargando a la comunidad con costos injustos, destruyendo la
competencia comercial, demandando esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda
internacional, desacreditando a la autoridad y alterando la paz de las naciones. De
acuerdo a estas premisas, la corrupcin constituye hoy uno de los principales desafos
de la agenda global.
En este aspecto, uno de los organismos internacionales que monitoriza el nivel de
corrupcin y transparencia en ciento ochenta (180) estados del mundo, es
Transparencia Internacional, con sede en Berln; el mismo presenta un informe anual
42

de todos los pases asignndoles puntuaciones que van de 1,0 a 10. De acuerdo con el
informe de 2008, los pases con el ms alto nivel de transparencia del mundo y que
ocupaban el primer puesto con una puntuacin de 9,3 eran Dinamarca, Nueva
Zelanda y Suecia. Por otro lado, los estados con el nivel de transparencia poltica ms
bajo del mundo y que ocupaban los puestos 178 a 180 eran Iraq, Birmania (ambos
con 1,3 de calificacin) y Somalia, con 1,0.
En trminos generales, la corrupcin poltica es el mal uso pblico
(gubernamental) del poder para conseguir una ventaja ilegtima, generalmente secreta
y privada, el trmino opuesto a corrupcin poltica es transparencia; por esta razn se
puede hablar del nivel de corrupcin o transparencia de un Estado.
Siguiendo a Geraldo (2008), todos los tipos de gobierno son susceptibles a la
corrupcin poltica:
Las formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son el uso ilegtimo
de informacin privilegiada, el trfico de influencias, el pucherazo, el
patrocinio, sobornos, extorsiones, influencias, fraudes, malversacin, la
prevaricacin, el caciquismo, el compadrazgo, la cooptacin, el nepotismo y
la impunidad.
Se puede inferir entonces que el concepto de corrupcin difiere dependiendo
del pas o la jurisdiccin, ya que algunas prcticas polticas pueden ser legales en
un lugar e ilegales en otros; por otra parte en algunos pases, la lnea entre
discrecin y corrupcin puede ser difcil de dibujar, por lo que en pases con
fuertes intereses de grupos polticos, las prcticas de corrupcin se pueden
suceder con ms facilidad.
La corrupcin poltica es una realidad mundial; Iturriza (2007) afirma que su
nivel de tolerancia o de combate evidencia la madurez poltica de cada pas. Por esta
misma razn existen entidades nacionales e internacionales, oficiales y privadas, con
la misin de supervisar el nivel de corrupcin administrativa internacional.
As pues, contrariamente a lo que podra pensarse, la corrupcin no es slo
responsabilidad del sector oficial, del Estado o del Gobierno, sino que incluye muy
especialmente al sector privado y al ciudadano, sobre todo en un rgimen
43

gubernamental denominado democracia participativa, que funciona diversos pases
de Latinoamrica, dichos sectores tienen una gran influencia estatal y por lo tanto el
nivel de corrupcin presente en estas naciones se relaciona directamente con el
proceder administrativo de los sectores privados y ciudadanos en conjunto con los
sistemas polticos.

Asociacin ciudadana

Desde la perspectiva normativa, el trmino de asociacin ciudadana puede
definirse segn lo expresado por Maldonado (2007) como ...aquellos casos que
representan una respuesta, individual o colectiva, de la sociedad a una convocatoria
realizada por parte de las autoridades gubernamentales en aquellos espacios
institucionales que stas designan o crean. o como la plantea El Balbis (2005), la
participacin ciudadana se entiende como toda forma de accin colectiva que tiene
por interlocutor a los Estados y que intenta con xito o no- influir sobre las
decisiones de la agenda pblica.
Sin embargo a pesar de este aparente acuerdo, la discusin del significado de
asociacin ciudadana est tomando fuerza en Venezuela. Una de las nociones ms
frecuentes es la que distingue dos formas de participacin, por una parte, una que se
refiere a la posibilidad de intervenir en la toma de decisiones y por otra, la que
enfatiza la toma de posicin de un individuo, independientemente de su poder de
intervencin en las decisiones pblicas. De acuerdo con esta nocin, existe una clara
separacin entre dos formas de participacin: en una se tiene la posibilidad de
intervencin y en otra no, sin punto medio.
Por ejemplo, desde la perspectiva que privilegia la relacin entre la participacin
y el estado, Ziccardi (1999), afirma que uno de los principales problemas con los que
se topa el concepto de asociacin ciudadana es que pretende abarcar todo un
universo de asociaciones o agrupaciones del mbito social, independientemente de
que tengan o no como objetivo incidir en el espacio pblico estatal. Para esta autora,
44

la participacin implica forzosamente una vinculacin entre las organizaciones civiles
o ciudadanos y el Estado, que permita una participacin efectiva.
Dicho de otra manera, las actividades de los grupos sociales remiten a dos formas
de asociacin la que se realiza con fines e intereses especficos, sin que incluya una
demanda o una relacin hacia las instancias de gobierno (asociaciones tipo padres de
familia, grupos juveniles, grupos de autoayuda, grupos de salud alternativa, etc.), y
toda una gama de asociaciones y organizaciones agrupadas alrededor de demandas de
diversa ndole as como el conjunto de Organizaciones no Gubernamentales (ONG),
que pueden o no tener relacin con las instancias de gobierno y los partidos.
Una tercera posicin sostiene que la organizacin de grupos e individuos que
busca influir en las polticas pblicas debe por definicin considerarse asociaciones
polticas. En este sentido, Somuano (2002), afirma que todo esfuerzo realizado por
los ciudadanos que busque influir en las decisiones de polticas pblicas y en la
distribucin de bienes pblicos, sin importar el medio, puede considerarse
participacin poltica, independientemente de que quienes detenten el poder la
acepten o no. Igualmente, define la asociacin ciudadana ms por la intencin y los
mecanismos utilizados por la sociedad civil que por los instrumentos que el Estado
ofrece para ello.

Plan de desarrollo comunitario

En lneas generales, se puede definir el plan de desarrollo comunitario como lo
asevera Array (2005), un instrumento de gestin til para propulsar el desarrollo
social de una comunidad rural, un barrio marginal, o cualquier otra comunidad que
tenga una integracin y unidad de propsitos generales.
Entre las razones principales para formularlo en Venezuela, se menciona que el
mismo est determinado como requisito primordial para la obtencin de recursos
financieros, ya que debe fijar los objetivos y metas que persigue a partir del
diagnstico de una situacin presente real.
45

Por otra parte el es un instrumento vlido cuando se emprende, en una
comunidad, un programa destinado a contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin objetivo, rompiendo las dinmicas de marginalizacin y con nfasis en la
poblacin ms desprotegida como la niez, las mujeres y la juventud por ejemplo;
adems de aportar a la consolidacin del tejido social barrial, aplicando una
metodologa de participacin activa, interinstitucional, y comunitaria y sea una
experiencia de accin repetible en el futuro.
Una de las funciones establecidas para el mismo es dar continuidad y
sostenibilidad a la inversin realizada y mantener las acciones y la participacin, ms
all de la vida de un programa, que siempre tiene una vida limitada en el tiempo
Array (2005). Es decir, que la comunidad considerada siempre requerir de la
participacin organizada de sus ciudadanos para mejorar su calidad de vida, y ampliar
los alcances del mismo.
Por otra parte, el Plan de desarrollo comunal se sustenta en acciones
autogestionarias donde las organizaciones barriales existentes y las que se crearen
juegan un papel predominante, pues ellas tendrn la responsabilidad de organizar,
promover, ejecutar, coordinar o gestionar las acciones que permiten alcanzar las
metas.
Se trata de acciones sencillas, pero factibles de forma colectiva, organizada y
continua que se plantean como resultado un entorno deseado por voluntad de sus
ciudadanos y liderados por sus organizaciones. Ya que cada una de las organizaciones
comunitarias de base o de segundo nivel tiene asignadas sus labores, ya sea porque la
asumen directamente o porque son parte de un Grupo de Trabajo o de un Comit de
Coordinacin; el plan es una nueva prueba para demostrar el nivel de desarrollo y la
capacidad de gestin que tienen las organizaciones populares.
Si bien el Plan se sustenta en las capacidades de autogestin de las
organizaciones comunitarias, requiere tambin de los principios de
complementariedad y subsidiariedad que para este caso son el aporte de los
operadores pblicos y privados, y de la empresa privada interesada en el desarrollo de
la comunidad.
46

Este plan o proyecto requiere una armnica relacin entre los operadores
pblicos y privados y las organizaciones comunitarias, trabajando para alcanzar
objetivos comunes que son parte de la responsabilidad o el compromiso legal o social
de una determinada institucin.
As, por ejemplo, las metas en salud, requerirn del trabajo cotidiano de
directivos, profesionales y empleados del sector salud a nivel nacional y local, del
trabajo de cruz roja, de la colaboracin de escuelas y colegios, de la accin de las
organizaciones comunitarias y, fundamentalmente de los compromisos de cada una
de las familias, porque la salud est articulada a saneamiento ambiental, al ornato, a
las relaciones intrafamiliares, en este sentido pues todo el plan, mantiene
permanentes interrelaciones entre los temas y requiere como tal de una fluida
cooperacin interinstitucional, fijado en el desarrollo de la comunidad y el
cumplimiento de la misin de cada una de las instituciones.
En otro orden de ideas requiere de emprender nuevas acciones para alcanzar
nuevas metas, no solo basta darle sostenibilidad a la inversin realizada para
finalmente sistematizar y socializar la experiencia desarrollada en la comunidad.

Desarrollo endgeno

Es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de una
regin o comunidad local; de acuerdo a Zrate, et al (2007), estas capacidades
puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economa de adentro hacia
afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo. Es importante sealar que
en este tipo de desarrollo el aspecto econmico es importante, pero no lo es ms que
el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el mbito moral, cultural,
social, poltico, y tecnolgico. Esto permite convertir los recursos naturales en
productos que se puedan consumir, distribuir y exportar al mundo entero.
En una organizacin de este tipo existen individuos o recursos humanos idneos
en alguna rama del conocimiento y estn dispuestos a poner ese conocimiento al
alcance de los otros miembros de la organizacin, con el propsito de la
47

transferencia tecnolgica voluntaria para el crecimiento de todos Zrate, et al (2007).
Esto redunda en el fortalecimiento, amplitud, integracin y desarrollo de las
capacidades individuales y en consecuencia la formacin natural de equipos
multidisciplinarios de trabajo que cooperan para el desarrollo armnico de la
organizacin en un ambiente sistmico, simbitico y sinrgico.
Existe otra visin sobre el desarrollo endgeno, expuesta por Calles (2004), que
lo presenta como una pregunta sobre los modos en que una comunidad puede
desplegarse en armona con su entorno, entendiendo que este despliegue pasa por
garantizar la evolucin de todos los seres humanos que forman parte de esa
comunidad; en este sentido, el ser humano pasa de ser objeto de desarrollo a ser
sujeto de desarrollo.
En otra definicin expuesta por el MINCI (2006)
El desarrollo endgeno, en fin, busca la satisfaccin de las necesidades
bsicas, la participacin de la comunidad en un espacio determinado,
busca que los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el
desarrollo a nivel local, de la comunidad, pero que ese desarrollo
trascienda hacia arriba, hacia la economa del pas, hacia el mundo.

En este sentido de acuerdo al MINCI el propsito de este desarrollo es dar cuenta
de las particularidades regionales y nacionales potenciando sus fuerzas propias al
impulsar la transformacin de los recursos naturales, construyendo cadenas
productivas, eslabonando la produccin-distribucin y consumo. Por otra parte
permite el aprovechamiento eficiente de la infraestructura y capacidad instalada y la
incorporacin de la poblacin excluida; adems de la adopcin de un nuevo estilo de
vida y de consumo, desarrollo de nuevas formas de organizacin tanto productiva
como social y finalmente construccin de redes productivas de diversos tamaos y
estructuras tecnolgicas, como pueden ser las microempresas y cooperativas. (Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030. MCT)
En el marco de este enfoque de desarrollo, trminos como la rentabilidad y el
lucro individual pierden su hegemona como motivo de la produccin, ya que esta se
dirige a alcanzar el mximo bienestar de la comunidad entera. En este sentido, es
48

bsico incluir en lo endgeno las diversas derivaciones de la economa social fundada
en valores cooperativos y solidarios.

Inclusin social del ciudadano

Actualmente en Venezuela, segn Cano (2006), es necesario que la poblacin
deje el papel sigiloso y desposedo, y por el contrario forme parte activa en el
progreso del bienestar social, incluyndose en aspectos como salud, educacin,
alimentacin, posesin de tierras, vivienda, entre otros, a travs del empleo de la
democracia participativa, prevista en le cuerpo normativo constitucional.
El autor sustenta estas afirmaciones basado en el mismo proceso constituyente,
por su carcter ampliamente participativo y democrtico, que involucra a todos los
sectores de la sociedad venezolana, siendo un proceso de apropiacin de las
comunidades y de sus organizaciones sobre sus derechos sociales y polticos y sobre
sus responsabilidades en la constitucin del nuevo Estado.
Esta base de poblacin organizada y consciente de sus deberes y derechos
constituye la base fundamental sobre la cual se desarrolla el plan de la nacin. Entre
los derechos sociales, la nueva constitucin venezolana consagra el derecho de todos
los ciudadanos a la salud y el deber de cada uno de ellos de participar de forma activa
en la gestin de la salud. Participar en forma solidaria en la vida poltica, civil y
comunitaria se define como un deber ciudadano.
Es as como la nueva constitucin ve el Consejo Local de Planeacin Pblica
como el espacio de participacin ciudadana en la planificacin y gestin local y
establece la transferencia progresiva de la gestin de los servicios pblicos a las
comunidades y grupos vecinales organizados, incluyendo los servicios de salud, y
hace explcita la participacin de las comunidades y de la ciudadana en la
formulacin de los presupuestos y planes y en la ejecucin, evaluacin y control de
los servicios pblicos. Estos derechos y estos deberes sientan las bases para que la
participacin se convierta en la transferencia de poder a las comunidades.

49

Auditora social

La auditora social, es definida por la New Economics Foundation (2009), como:

Un proceso que permite a una organizacin evaluar su eficacia social y
su comportamiento tico en relacin a sus objetivos, de manera que
pueda mejorar sus resultados sociales y solidarios y dar cuenta de ellos
a todas las personas comprometidas por su actividad.

En el orden de ideas, el portal del Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnologa e Industrias Intermedias, lo define al tenor siguiente:
Es un proceso que tiene como finalidad, brindar una herramienta a la
comunidad organizada que les permita participar y contribuir en la
construccin de mejores niveles de vida y bienestar y adems les otorga
la posibilidad de evaluar, medir y controlar la gestin de lo social y la
correcta utilizacin de los recursos pblicos y comparar el desempeo
obtenido.

La trabajadora social, especialista en Gerencia del Desarrollo Humano, Gallegos
(2008), define la Auditora Social como aquella que:
Surge como estrategia que permite a las organizaciones evaluar, medir
y controlar, con fines de mejoramiento progresivo, la gestin de lo
social, entendiendo sta como la aplicacin de polticas y prcticas
relacionadas con las personas tanto al interior como al exterior de sta.

Referencias de Auditora Social puede encontrarse desde las dcadas tempranas
del siglo XX, pero su mayor desenvolvimiento ocurre recientemente. El desarrollo de
la auditora social en los ltimos aos ha resultado en ampliacin del beneficio que
ofrece, convirtindose en un medio para el fortalecimiento de la democracia y la
lucha contra la corrupcin.
Es por ello, que se puede decir que adems de evaluar, medir y controlar la gestin
social, busca hacerlo sobre la gestin poltica y de administracin pblica. Incluye de
tal manera, la participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil en la
auditora de la gestin pblica y se sigue denominando social, por originarse desde la
sociedad civil.
50

De las definiciones anteriormente sealadas, se infiere que la auditora social, es
un conglomerado de procedimientos, que permiten a una organizacin o entidad
comunal, evaluar su eficacia social y claridad, en relacin a sus objetivos, de manera
que pueda mejorar sus resultados sociales resultando capaz de brindar cuentas de las
acciones desarrolladas.
Adems, este control permite a las organizaciones en cuestin, evaluar, medir y
controlar la gestin de lo social, entendiendo est como la aplicacin de polticas y
prcticas relacionadas con la sociedad, donde se promueven principios como la
transparencia, eficiencia y eficacia, lo que garantiza el bienestar de la sociedad y la
integracin social, tal como indica Gallegos (2008).
Desde otra perspectiva, es decir un derecho y deber ciudadano, la auditora social
busca la conformacin de una participacin social, que se preocupe por cumplir con
las responsabilidades ciudadanas en la vida pblica, por lo que es una forma de
articulacin entre gobernantes y pueblo; este ltimo incorporndose activamente en la
vida social, tal como lo sostiene la Superintendencia Nacional de Auditora Interna
(SUNAI).
Es por ello, que se puede afirmar que adems de evaluar, mediar y controlar la
gestin social, busca hacerlo sobre la gestin poltica y administracin pblica,
incluyendo la participacin protagnica de la comunidad, en la auditora de la gestin
pblica y/o denominada social, por ocasionarse en la comunidad.
En el orden de ideas, se plantea que la auditora social debe servir como
dispositivos de prevencin y combate a prcticas de corrupcin dentro de la
institucionalidad del Estado, por medio de procesos profesionales y tcnicos que
logren llevar debidamente los casos de irregularidades administrativas a los
organismos fiscalizadores competentes; as como contribuir con propuestas de
poltica administrativa de modo tal, que mejore la gestin del estado y permita el
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las comunidades.
Para ello, se requiere de la motivacin de la ciudadana en materia de control
social sobre la gestin pblica, con el fin de fortalecer a las organizaciones
51

comunitarias para ejercer el control social, divulgar conocimientos, herramientas y
medios para ejercer satisfactoriamente la auditora social y efectuar seguimientos.
Desde el criterio que sostiene la SUNAI, plantea potencialidades de la auditora
social, en tal sentido, menciona que constituye un medio de participacin activa de la
comunidad, fortalece la autoestima de la comunidad al obtener medios idneos para
recibir quejas y propuestas; cubre vacos de las entidades contraloras; contribuyen al
mejoramiento econmico, social y poltico de las comunidades; y fortalece a los
consejos comunales.
As mismo pretende velar por el ptimo funcionamiento administrativo; eficiencia
y transparencia en la utilizacin de los recursos pblicos, velar por la ejecucin del
plan de desarrollo comunitario; tambin la consulta, ejecucin y seguimiento de los
proyectos de la comunidad, sin dejar de lado, el principio de rendicin de cuentas
legalmente establecido.
A la par, busca atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de
participacin ciudadana en materia de Control Fiscal, tal como lo promueve la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Para ello deber hacer la solicitud de informacin segn se requiera de los
programas y/o proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados, de las
polticas y procedimientos establecidos por la entidad comunitaria, as como
contratos, estructuras organizacionales de las unidades, adems de cualquier otra
informacin que se considere pertinente.
En resumen, la auditora social tiene la funcin de prevenir que sucedan hechos
incorrectos en la utilizacin de los recursos destinados a la ejecucin de los proyectos
de bien comn (Gallegos, 2008), as como tambin procura modificar los
comportamientos fuera de orden, y favorecer el establecimiento de normas y polticas
sanas y transparentes en beneficio de la sociedad.
En este sentido, la auditora social dentro de un consejo comunal permite vigilar
la actuacin de la administracin pblica, con el fin de que sea transparente en el
manejo de los recursos, el cumplimiento de las funciones encomendadas y el logro de
52

los objetivos institucionales y nacionales. As mismo al ejecutar el proceso auditor se
obtiene informacin sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la
inversin pblica, las fuentes de inversin y la ejecucin de presupuestos aprobados
por las instancias gubernamentales.
Se dice del mejoramiento del bienestar comunitario derivado de la auditora social
ya que mediante el proceso de flujo de informacin entre las unidades gobernantes y
gobernables, se contribuira al buen gobierno local, regional y nacional, estimulando
a los dirigentes, contralores e integrantes del consejo comunal al cumplimiento
transparente de sus funciones y a mantener su legitimidad, haciendo de esta
institucin un medio de participacin activa de la ciudadana.
Entonces, la auditora social constituye una forma concreta de contribuir a la
gobernabilidad local, definida como la capacidad de una sociedad determinada para
producir el cambio y la sostenibilidad de los procesos; en ese sentido su funcin no se
limita solamente hacia el mbito del Estado y el municipio, sino hacia toda la
poblacin y sus organizaciones.

Normas y polticas

Partiendo del entendimiento de la auditora social como un proceso de evaluacin, tal
como Gonella, et al (1998), lo definen, atendiendo al proceso regular y externo para
comprender, medir, informar y mejorar las realizaciones sociales de una
organizacin, bsicamente a travs del dilogo con los partcipes, se sigue que el
punto central son los partcipes o tambin denominados stakeholders. Estos,
corresponden a grupos cuyos intereses radican en las diligencias de una organizacin,
a razn de lo aludido por Freeman (1983).
En este contexto, la auditora social adems de los partcipes, up supra
mencionados, pasa a tener tres elementos primordiales:
La apreciacin del impacto frente a la sociedad que posee la entidad;
El examen de dicho impacto dirigido a los participes; y
El proceso de fiscalizacin de la informacin.
53

En este sentido, es notoria la existencia de ofrecimientos aceptados sobre los
parmetros de evaluacin social, entre los cuales se mencionan las normas AA1000
del Institute of Social and Ethical Accountability (ISEA), o las normas SA 8000 de
Sustainability, los cuales resultan estar siendo aplicados en organizaciones privadas,
pblicas, mixtas, entre otras.
Otro elemento relevante en la evaluacin social, corresponde a la documentacin
y/o informacin a ser suministrada para llevar a cabo la auditora; al respecto, la
LOCGRYSNCF, en su artculo 7, prev lo siguiente:
Los entes y organismos del sector pblico, los servidores pblicos y los
particulares estn obligados a colaborar con los rganos que integran el
Sistema Nacional de Control Fiscal, y a proporcionarles las
informaciones escritas o verbales, los libros, los registros y los
documentos que les sean requeridos con motivo del ejercicio de sus
competencias. Asimismo, debern atender las citaciones o convocatorias
que les sean formuladas.

En cuanto a la elaboracin del informe, se alude a la Gua para la elaboracin de
un informe de sostenibilidad (2001), en la cual se brindan tips de informacin de la
entidad a auditar, tal como informacin econmico-financiera, informacin social e
informacin medioambiental; lo que podra reflejar el efecto de la organizacin sobre
la sostenibilidad de la sociedad.
Se presenta el informe borrador, que trata de introducir los procesos utilizados
habitualmente en la auditora financiera, para emitir el informe final. Sin embargo,
esto se asemeja a los informes emitidos en las empresas, de acuerdo a las normas
AA1000 del ISEA, y el informe emitido por el auditor independiente es, similar al
emitido por los auditores sobre los estados financieros.
Otro elemento de la auditora social, consiste en la verificacin de la informacin
suministrada y de los procesos de gestin, constituyendo as, el instrumento que ms
se aproxima a la auditora financiera, ya que segn Marcuello, et al (2003), su funcin
principal, es opinar sobre la informacin suministrada, aunque en este caso con un
valor adicional, mejora la gestin social.


54

Procedimientos

Moneva, et al (2002), sostiene que la auditora social, se encuentra fundada aparte
del aspecto social, en el aspecto socioeconmico, y el compromiso de los
intervinientes; es por ello que el punto de enfoque de un consejo comunal deber ser
la eficiente gestin en materia social y econmica, en relacin a lo que lo rodea.
Una segunda fase sera la denominada contabilidad, en la que el objetivo es la
recogida de datos, su procesamiento y anlisis, preparando las bases de la
informacin. En el caso de la auditora social, la recogida de los datos estar basada
en la informacin a publicar, fundada en indicadores. Por ello, antes de proceder a
dicha recogida de datos ser precisa una identificacin de los indicadores.
Una fase relevante del proceso de auditora social es la informacin. Tal como se
ha sealado, se puede destacar la Gua para la elaboracin de informes de
sostenibilidad del GRI. En este sentido, dicha gua est basada en el suministro de
indicadores econmicos sociales y medioambientales, por lo que se adapta
perfectamente a la fase anterior del proceso de la auditora.
La fase siguiente y simultnea a la informacin es la de verificacin. El objetivo
de esta es proporcionar fiabilidad a los partcipes de la informacin, garantizndoles
que los datos publicados se adecuan a la realidad de la organizacin. Evidentemente,
la verificacin en la auditora social no slo debe ceirse a proporcionar un informe
de opinin, sino que, adems, debera establecer unos criterios de evaluacin del
grado de eficiencia socioeconmica y, por supuesto, unas orientaciones para que la
organizacin pueda actuar.
La culminacin es que esto debera iniciar un nuevo proceso de retroalimentacin
del proceso, que debera ser extendido, tal como lo es la realidad social
continuamente en movimiento.




55

Ejecucin del control social en Latinoamrica. Anlisis comparativo.

El Control Social es una expresin avanzada de ciudadana sustentada en
motivaciones cvicas, ticas y responsables de las/os ciudadanas/os en bsqueda de la
transparencia del poder pblico en la ejecucin de obras, toma de decisiones,
servicios, y, otros que garanticen el buen vivir. Se constituye en: El ejercicio del
poder ciudadano que basado en los derechos y responsabilidades y por medio de
herramientas, metodologas y estrategias; vigila, evala y redirecciona la gestin de lo
pblico y el sistema democrtico a partir de su interpretacin y anlisis en procura de
la transparencia y de la equidad social, de acuerdo al CPCCS (2009).
De este modo la ejecucin del Control Social, se lleva a cabo en diversos pases
de Latinoamrica, como Urugay, Mxico y Ecuador, a travs de diversas
organizaciones que se basan en el ejercicio de la participacin ciudadana, y se
conforman en las comunidades que persiguen el desarrollo sustentable. En este orden
de ideas, el control social se sustenta en la participacin ciudadana, que fortalece la
capacidad de la sociedad civil para intervenir en el Estado y su responsabilidad social
en el mbito de lo pblico Ted (2008). Se puede inferir entonces que se convierte en
un impulsor de la rendicin de cuentas de los poderes pblicos, ya que obliga a
mejorar la calidad de las decisiones pblicas y de los resultados. As mismo, este
proceso contribuye a la gobernabilidad democrtica al empoderar a la ciudadana en
el ejercicio directo de responsabilidades ciudadanas, logrando as una
democratizacin de los poderes con acuerdos conjuntos fortaleciendo la co-
responsabilidad social.
En el caso de Mxico, en materia de control social, los ciudadanos que
conforman el consejo de participacin ciudadana tienen la obligacin de evaluar las
decisiones tomadas para la realizacin de acciones y obras en beneficio de su
comunidad, unilateralmente con el cumplimiento de sus funciones que se deriven de
la representacin vecinal y ciudadana que le sean encomendadas de acuerdo a su
cargo; es decir cada rea de la organizacin ejerce su propio control y debe informar a
la autoridad correspondiente de los acuerdos y acciones que sean determinados en sus
56

rganos de la comunidad, como queda establecido en el artculo 4 del Reglamento de
Participacin Ciudadana y Control Social Municipal.
Con el propsito de ejercer mecanismos de control adecuados, efectivos y
legales, los instrumentos de participacin ciudadana se encuentran establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado, enunciados generalmente en el artculo 9; sin
embargo se deben de tomar en cuenta los regulados en cada entidad federativa. Ms
en sntesis, se mencionan la Difusin Pblica y la Audiencia Pblica.
La primera, exige que se logre el medio idneo por el cual se dar a conocer a la
ciudadana las actividades administrativas de carcter general, la realizacin de obras
pblicas y la prestacin de servicios pblicos. Se informar con anticipacin a los
ciudadanos la realizacin de actos, obras o servicios pblicos a realizar en una zona
determinada, que impliquen una afectacin al desarrollo normal de sus actividades
mediante sealamientos o avisos de las mismas (ejusdem); an bajo estos preceptos
el ciudadano comn, en caso de que existan dudas u observaciones de los actos,
poseen el derecho de formularla por escrito ante la autoridad correspondiente y ste a
su vez deber contestar de la misma manera al o los interesados.
En cuanto a la audiencia pblica, es definido por Venses (2009) como el
mecanismo de participacin ciudadana por medio del cual los vecinos en el
Municipio podrn vigilar y supervisar los acuerdos, proyectos y actividades
solicitando y recibiendo la informacin relacionada a determinadas actuaciones, salvo
disposicin legal en contrario.
Por otra parte, las responsabilidades inherentes a los recursos financieros las
posee el Presidente del Consejo adheridas entre sus primeras facultades la obligacin
de coordinar y supervisar las funciones y el trabajo de las comisiones del Consejo; as
como vigilar los fondos recaudados, de acuerdo al INAFED (2009) deber presentar
un informe semestral por escrito de las actividades inherentes al cargo as mismo de
los gastos que se han realizado durante su gestin; adems de rendir un informe anual
a los miembros de su comunidad; finalmente de su cuenta entregar al Consejo
mediante actas e inventario, las obras pendientes, los fondos y la documentacin
respectiva al trmino de su gestin.
57

En este mismo orden de ideas, en Ecuador la Constitucin de la Repblica reza
en su artculo 204
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en
ejercicio de su derecho a la participacin. La Funcin de Transparencia
y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y
organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas
del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de
inters pblico, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin
ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendr y combatir la corrupcin.

En cuanto a los procesos desarrollados en materia de control, los mximos
exponentes, como lo son: el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la
Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, Estatales y
Municipales, as como las superintendencias quienes poseen personalidad jurdica y
autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa, estilan un mismo
orden.
En fin, los consejos de participacin ciudadana deben ejecutar acciones
continuas de rendicin de cuentas ante la autoridad competente, quien estar
designado como superintendente, a razn del cuerpo constitucin en su artculo 213
donde se establece:
Son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control
de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios
que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que
estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y
atiendan al inters general.

Este representante actuar de oficio o a solicitud de parte, as mismo, las
facultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control,
auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Teniendo como una de sus obligaciones principales, informar ante el Consejo de
Participacin Ciudadana y control social, las actuaciones, hechos y omisiones de los
servidores pblicos y de los participantes que ejerzan funciones pblicas, que
configuren posibles delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de
58

contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en
prestacin de servicios pblicos.
Finalmente, en el caso de Uruguay es importante contrastar que quedan
establecidos como medios para ejercer el derecho y deber de participacin y control
social, en la gestin de lo pblico, principalmente las veeduras y los observatorios
ciudadanos. Mediante las primeras Payuna (2008) establece que ejercen el control
social a:
Entidades del sector pblico en todos los niveles de gobierno; el ciclo de
las polticas pblicas; planes, proyectos, programas, procesos, obras y
servicios pblicos; actuaciones de las y los servidores pblicos en
general; procesos de seleccin o designacin de autoridades pblicas;
personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios
pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters
pblico.

Teniendo como una de sus obligaciones principales, informar ante el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, las actuaciones, hechos y omisiones de los
servidores pblicos y de los participantes que ejerzan funciones pblicas, que
configuren posibles delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de
contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en
prestacin de servicios pblicos.
Por su parte, los observatorios tienen designadas las funciones de elaborar
diagnsticos que identifiquen, con puntualidad los principales problemas y retos de
algn tema de inters pblico como punto de partida, y redaccin de informes y
reportes al respecto y la difusin de los resultados obtenidos. As mismo, elaborar y
difundir los resultados entre los miembros de la comunidad de manera directa y a
travs de los medios de comunicacin. A travs de instrumentos de observacin
directa, a razn de auditoras de recursos, deben medir de qu manera las polticas
que se implementan influyen o no en el problema inicial, y si se han generado
cambios y finalmente, definir mecanismos tcnicos que permitan transparentar y
fortalecer la actividad de la gestin pblica, como establece Salvadore (2009).
59

Como resultado final del estudio comparativo entre pases de Amrica Latina y
Venezuela, se puede exhibir variadas experiencias de control social que pretenden
ejercerse sobre la Administracin Pblica en condiciones de autonoma. Sin embargo,
destaca un hecho que pareciera ser comn entre estas regiones, el cual es el de
propender a la institucionalizacin del control social, definindose desde el Estado
quines, cmo, con qu y dnde puede ser desplegado. Para mostrar distintos tipos de
contenidos dados a estas cuestiones y sus diferentes efectos, se acudi a tres
experiencias que, a su vez, reflejan diversos grados de formalizacin del control
social y, por ende, distintos nudos crticos. Estas, mencionadas anteriormente las
audiencias y difusin pblica en Mxico, que responden al Ayuntamiento circunscrito
al mbito municipal; la experiencia de las "Superintendencias" en Ecuador, cuyo
agente fiscalizador debe ser seleccionado de las opciones que otorga el estado; y la
experiencia de las "Veeduras Ciudadanas" desarrolladas en Uruguay.
Se muestra entonces, que la prctica del control social, cuando es
institucionalizado a travs de formas orgnicas, ilumina acerca de otras condiciones
adems de las ya remarcadas, necesarias para constituirse en un medio para aumentar
la responsabilidad ciudadana de la Administracin Pblica.
En algunos otros pases, no mencionados se lleva a cabo un proceso de
institucionalizacin del control social como se compara a continuacin, segn datos
ofrecidos por Urioste (2008).


58





















Fuente: Urioste (2008; Pg. 87)
Cuadro comparativo. Institucionalizacin del control social en algunos pases de Amrica Latina
Cuadro 1.
Modelo 1: Alta formalizacin
(Bolivia)
Modelo 2: Formalizacin media (Chile) Modelo 3: Baja formalizacin (Colombia)
Quines -rganos cerrados: conformados por
representantes de ciertos actores
colectivos, electos por ellos en los
municipios. -Carcter permanente. -
Legitimidad externa, atribuida por el
Estado -Duracin limitada, con
posibilidades de reeleccin.
-rganos semi-cerrados: conformados por
actores individuales (ciudadanos comunes),
electos del seno de comits asociados a la
ejecucin de obras, o directamente electos
por las comunidades beneficiarias de obras o
programas. -Carcter transitorio -Legitimidad
interna -Duracin ilimitada.
-rganos abiertos: conformados por actores
individuales (ciudadanos comunes) y/o por
actores colectivos de cualquier naturaleza
(organizaciones sociales territoriales o
funcionales), electos por la comunidad en
cualquier mbito. -Carcter transitorio. -
Legitimidad interna. -Duracin limitada.
Cmo -Atribuciones formalizadas,
especificadas por ley. -Rol dual: se
incluyen funciones de articulacin de
la demanda social con el Gobierno
Municipal, adems del ejercicio del
control social en representacin de la
comunidad
-Ausencia de especificacin taxativa de
atribuciones. Sin embargo, se conciben como
delegados del rgano de control interno de la
Administracin Pblica
-Rol nico: control de la Administracin.
Eventualmente incluye tambin control sobre
la sociedad
-Ausencia de especificacin atribuciones. -Rol
nico: control (ex-post) Administracin.
formal

Con qu -Sanciones expresas e indirectas:
posibilidad de aplicacin de una
sancin colectiva consistente en la
suspensin de los recursos
procedentes de la participacin
popular de los gobiernos municipales
-Sanciones no expresas e indirectas: las
dispuestas por el rgano de control interno de
la Administracin Pblica. Generalmente,
posibilidad de utilizar el recurso de peticin.
Sanciones no expresas e indirectas: disposicin
de instrumentos jurdicos ("acciones de
cumplimiento", entre otras). Por tanto, sanciones
ejecutadas, en ltima instancia, por el sistema
judicial.
Dnde -mbito circunscrito: gobiernos
municipales (Alcalde y/o Concejales)
y servicios pblicos municipales
-mbito circunscrito: programas sociales. -mbito amplio: Actividad donde total o
mayoritariamente se emplean recursos pblicos;
en la prctica: ejecucin de proyectos.
Bases
Legales
-Fundamentos legales: Ley de
Participacin Popular de 1994 y
varios decretos
-No existen fundamentos legales. -Fundamento constitucional y otras leyes
internas.
59

En el orden de ideas, se plantea el siguiente cuadro comparativo, que reflejas las
diferencias y cercanas entre las experiencias latinoamericanas en materia de control
social, especficamente en los pases: Colombia, Mxico, Ecuador, Cuba y
Honduras.
59

Cuadro comparativo. Control social en los pases: Colombia, Mxico, Ecuador, Cuba y Honduras.
Cuadro 2
Aspecto Colombia Mxico Ecuador Cuba Honduras
Denominacin Juntas de vigilancia Vocal de Control y Vigilancia Comits populares
Comits de Defensa
de la Revolucin Comits de transparencia
rganos Veeduras Ciudadanas Audiencias y difusin pblica Superintendencias Consejos populares Consejos populares
Marco Legal que
los regula
Rango Constitucional
(1991)/ Ley 563
Rango Constitucional/Reglamento
de Participacin Ciudadana y
Control Social Municipal. Rango Constitucional Rango Constitucional
Ley de
Municipalidades/Ley del
tribunal superior de
cuentas/Ley Ornica de
los Consejos Comunales
Fin que persigue Desarrollo sustentable Desarrollo sustentable Desarrollo sustentable Desarrollo sustentable Desarrollo sustentable
Rendicin de
cuentas Rinden cuentas Rinden cuentas Rinden cuentas No Rinden cuentas Rinden cuentas
Sistema que
emplea
Autorreferenciamiento
cerrado Autogestin Autogestin/cogestin
Autoorganizacin y
autogobierno
comunitario Autogestin
Financiamiento
No est claramente
definido, pero se supone
que el Estado, por orden
constitucional, debe
contribuir de alguna manera
a costearlas. Recursos federales
Reciben recursos del
gobierno
No reciben recursos
financieros
Reciben recursos del
gobierno
Su constitucin
Simplemente por decisin
de un nmero plural de
ciudadanos/personas
jurdicas/decisin de
autoridades
Basta la iniciativa de los
ciudadanos Iniciativa popular Unidades vecinales
Se promueve la igualdad
de oportunidad entre
mujeres y hombres en la
seleccin
Duracin Ilimitada Limitada
Duracin limitada, con
posibilidades de reeleccin Limitada Ilimitada
Fuente: Morillo (2009)
59

Marco legal

Las disposiciones normativas que regulan la materia, atendiendo a la pirmide
kelseniana son las siguientes:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la gaceta
oficial N 5.453 de fecha 24 de marzo de 2000, la cual ampli las disposiciones
contempladas en su predecesora (1961), en materia de participacin ciudadana.
Visto lo anterior, y ya no considerando al sufragio como nico mecanismo de
participacin, al tenor de lo dispuesto en el artculo 70 ejusdem, si no que se
inmiscuye al pueblo para que participe activamente en procesos como la formacin,
ejecucin y el control de la gestin pblica. A efecto, los artculos 62 y 168 ejusdem
establecen respectivamente lo sucesivo:
Artculo 62:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo.
Artculo 168:
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se
cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de
definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de
sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la
ley.

Lo anteriormente sealado, discrepa de la disposicin del artculo 3 de la carta
magna de 1961, al establecer: El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser
siempre democrtico, Representativo, responsable y alternativo, se infiere del texto
constitucional derogado, que la representatividad, limitaba a la escogencia de
representantes sin previa consulta a la sociedad o la participacin directa de la misma
en el goce de sus derechos polticos.
En la actualidad, se han establecido constitucionalmente medios de participacin y
protagonismo popular en el ejercicio de la soberana en diversas perspectivas;
60

primeramente desde el punto de vista poltico, materializados en la eleccin de cargos
pblicos, referendos, consulta popular, facultad de revocatoria de un mandato,
iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, entre otras. Y, en segundo plano
social y econmico, a travs de las instancias de atencin ciudadana, las cooperativas,
cajas de ahorro, empresas comunitarias y otras formas asociativas.
Adems se menciona la aplicacin de una ley, materializada en la Ley Orgnica de
la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal
(LOCGRSNCF), la cual representa el segundo cuerpo normativo que regular la
investigacin.
La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, publicada en Gaceta Oficial N 37.347 de fecha del 17 de
diciembre del 2001, segn se desprende de su artculo primero, el objeto del aludido
cuerpo legislativo, en virtud del cual se disciplinan las funciones de la Contralora
General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participacin de
los Ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.
As mismo, el artculo 6 ejusdem, establece el deber de los rganos que integran el
Sistema Nacional de Control Fiscal de adoptar, con total apego a la Constitucin de la
Repblica, y dems cuerpos normativos, las medidas necesarias para fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control, sobre la gestin pblica,
fortaleciendo la capacidad del Estado, para cumplir eficazmente con su funcin de
gobierno.
Es importante sealar, la disposicin del artculo 24, numeral 4 ejusdem, la cual
textualmente indica Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin
en la funcin de control de la gestin pblica, integrarn a los fines de lo antes
sealado, El Sistema Nacional de Control Fiscal.
En el orden de ideas, el pargrafo nico, del artculo antes reseado, instituye
como instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal elementos como: las
polticas, Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, orientados a
salvaguardar los recursos de las entidades sujetas a las instrucciones de la Ley
Orgnica de la Contralora.
61

Todo lo anterior, con la finalidad de verificar la exactitud y veracidad de la
informacin financiera y administrativa, adems de promover la eficiencia, economa
y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y
metas, as como los recursos econmicos, humanos y materiales destinados al
ejercicio del control.
Dentro de los principios rectores del Sistema Nacional de Control Fiscal se
enuncian los estipulados en el artculo 25, lo cuales son:
La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos
encargados del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus
funciones.
El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y
niveles del control fiscal.
El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de
resultados.
La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no
exceda de los beneficios esperados.
La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la
Administracin Pblica.
La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.
De lo anterior, se deriva la primicia de la participacin de la sociedad en el pleno
ejercicio del control, para as lograr el protagonismo que garantice su desarrollo, y
perfeccione de su calidad de vida.
Otro aspecto importante que contempla este instrumento, est contenido en el
Captulo VIII, denominado De la Participacin Ciudadana , en el artculo 75, donde
atribuye al Contralor General de la Repblica, el deber de dictar normas por medio de
resolucin, que aviven la participacin y promocin popular en materia de control, y
vigilancia fiscal.
Resulta preciso complementar lo anterior, con el Reglamento de la Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica, publicado en la Gaceta Oficial N 39.240,
62

de fecha 12 de agosto del 2009, herramienta que desarrolla los principios y
disposiciones de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional Fiscal, y regula el ejercicio de las competencias en materia de
control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, el Sistema
Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la
funcin contralora.
El tercer cuerpo normativo, en el orden de ideas, lo representa la Ley de los
consejos comunales, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria, N 5.806 de fecha
10 de abril de 2006, en su primer artculo, plantea como objetivo primordial, la
creacin, desarrollo, regulacin de la conformacin, integracin, organizacin y
funcionamiento de los consejos comunales y su reciprocidad con los rganos del
Estado, en materia de formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas.
El mismo cuerpo, segn las atribuciones contenidas en el artculo 6, la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, como mxima instancia de decisin del consejo
comunal, deber ejercer la contralora social, y cuya integracin a los fines de
funcionamiento, ser una Unidad como rgano de control.
Como bases rectoras de los consejos comunales, intervienen los principios de
corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,
honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad,
justicia e igualdad social; lo que coadyuvar a una gestin transparente.
El siguiente elemento regulador, es la Ley Contra la Corrupcin, publicada en
Gaceta Oficial N 3.637, de fecha 07 del mes de abril del 2003, la cual regular no
solo en materia de rendicin de cuentas, sino tambin en materia de declaraciones
juradas de patrimonio y en consecuencia tambin en materia de responsabilidad
administrativa, lo cual resulta lgico ya que se efecta uso del recurso pblico,
quedando sometido a la vigilancia, control, fiscalizacin y examen, por parte de los
rganos de Control Fiscal por mandato legislativo.
El Decreto N 6.217, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, publicado en la gaceta oficial N 5.890 Extraordinario, de
63

fecha 31 de julio de 2008, en su Titulo VI, De la Participacin Social en la Gestin
Pblica, artculo 138, promueve una vez ms, la participacin ciudadana en la
gestin pblica.
Igualmente, el artculo 141 ejusdem, indica:
La Administracin Pblica deber establecer sistemas que suministren
a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus
actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin
pblica. Cualquier persona puede solicitar de los rganos y entes de la
Administracin Pblica la informacin que considere necesaria para el
ejercicio del control social sobre la actividad de stos de conformidad y
con las excepciones establecidas en la legislacin vigente.

De lo antes sealado, se deriva y se ratifica el deber por parte de la administracin
Pblica, de implementar mecanismos que puedan suministrar lo necesario para
ejercer el control social sobre el recurso pblico.
Por otra parte, en la Ley de los consejos comunales, aprobada y publicada en
Gaceta Oficial N 5806 (Extraordinario), de fecha 10 de abril del 2005, se consagran
los principios y normas que regulan el manejo e inversin de los recursos por parte de
las comunidades organizadas.
Por ello, en el artculo 1 de la referida Ley: La presente ley tiene por objeto crear,
desarrollar y regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de
los consejos comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblica.
En este orden de ideas, en la Ley de los consejos comunales se establecen los
deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos comunales, tales
como la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente,
oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o
cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente (artculo 5
ejusdem).
Se especifica que la Unidad de Contralora Social, es un rgano conformado por
cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control
y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el
64

consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal (artculo
11 ejusdem).
Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los integrantes de
los rganos econmico-financiero y de control, sern electos y electas en votaciones
directas y secretas por la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas.























65

Matriz de operacionalizacin de las variables
Cuadro 3
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO ESPECFICO VARIABLE DIMENSIN INDICADORES ITEMS
Proponer
lineamientos para
el control social
ejercido por los
consejos
comunales del
Municipio
Miranda del
Estado Falcn.
Caso: Consejo
Comunal Urb.
Cruz Verde.
Sector 1.
Contextualizar la situacin actual
de los consejos comunales del
Municipio Miranda del Estado
Falcn.
Consejos
comunales
Socio-poltica
Poltica
Social
Econmica
Territorial
Cultural
Ambiental
Seguridad y Defensa Integral
Cuestionario
(Parte I)
1-16
Realizar un anlisis comparativo,
entre las experiencias
latinoamericanas relacionadas
con la ejecucin del control
social a travs de consejos
comunales.
Control social

Socio-
econmica
Fines Polticos
Fines ticos
Fines Tcnicos
Revisin Documental
Establecer los lineamientos para
el ejercicio del control social en
los consejos comunales del
Municipio Miranda en especfico
de la Urb. Cruz Verde Sector 1.
Operativa
Recursos
Corrupcin
Comit de auditora
Auditoras comunales
Herramientas de medicin
Marco Legal
Comunidades
Cuestionario
(Parte II)
17-30
Fuente: Morillo, (2009)

66



CAPTULO III


MARCO METODOLGICO


Se puede sintetizar el proceso de investigacin, en general, tal y como ha sido
propuesto por Kinnear, et al (1998), como un plan estructurado de accin que, en
funcin de unos objetivos bsicos, est orientado a la obtencin de informacin o
datos relevantes a los problemas planteados.
De acuerdo con esta definicin, esta investigacin se caracteriz por dos aspectos
fundamentales: En primer lugar, por los objetivos o propsitos a los que obedece; y
en segundo lugar, por la clase de informacin o datos utilizados en la misma.
Se explic as los criterios y decisiones metodolgicas adoptados para encontrar el
camino ms idneo en la realizacin del presente.

Diseo de la investigacin

Para los efectos de la presente investigacin el proceso sistemtico y objetivo se
llev a cabo mediante el tipo de investigacin denominada cientfica aplicada, que
segn Tamayo, et al (2006) se caracteriza porque busca la aplicacin o utilizacin de
los conocimientos que se adquieren y se encuentra estrechamente vinculada con la
investigacin bsica, pues depende de los resultados y avances de esta; requiriendo
adems de un marco terico
Es decir, dependi de los descubrimientos y avances de la investigacin bsica
sobre las variables denominadas como auditora social y el manejo de recursos, lo
cual se enriquece con su teora, pero se caracteriza por su aplicacin, utilizacin y
consecuencias prcticas de los conocimientos.
67

As pues, basado en lo expuesto Tamayo, la propuesta de diseo de un modelo de
auditora social depende de la evaluacin las necesidades y fallas que se observen en
el manejo y justificacin de recursos en el rgano de control de los consejos
comunales del Municipio Miranda, para as llevar a cabo la construccin del mismo,
con base a los conocimientos que se obtengan.
En cuanto a la bsqueda del marco terico y la base de conocimientos prcticos
requeridos para la investigacin, se presenta el modelo de campo que Caiceo, et al
(1999) definen: Es la recopilacin de datos en el rea a investigar;tiene como
ventaja principal proporcionar informacin ms exacta, un alto grado de confiabilidad
y por consecuencia un bajo margen de error aunque requiere, tambin, de un marco
terico
Con el fin de obtener las bases prcticas a aplicar, la presente investigacin
pretendi recopilar datos en su rea de campo (consejos comunales del Municipio
Miranda) que sean de inters para establecer la posible necesidad de normas de
auditora social.
En este orden de ideas ya que la investigacin de campo requiere de un marco
terico, como se hace mencin, se analizaron las variables a partir de las sugerencias
de autores, estudios previos y recoleccin de datos; y, finalmente, los planteamientos
e hiptesis fueron considerados para la aplicacin de la investigacin en una posible
solucin.
En cuanto al poder cognoscitivo que posee la investigacin, en este caso se
articulan bajo el tipo de investigacin descriptiva que por definicin de Van Dalen, et
al (2000, p 102):
Utiliza el mtodo de anlisis, y logra caracterizar el objeto de estudio o
una situacin concreta, sealar sus caractersticas y propiedades;
combinada con ciertos criterios de clasificacin sirve para ordenar,
agrupar o sistematizar los objetos involucrados en el trabajo indagatorio.

De este modo se caracteriz las necesidades existentes con respecto a las variables
mencionadas, de acuerdo a los datos o conocimientos expuestos, organizados y
analizados.
68

Consisti entonces, en llegar a conocer las necesidades predominantes a travs de
la descripcin exacta de los individuos involucrados, seguidamente se expuso la
informacin de manera cuidadosa y finalmente analizaron los resultados, con el fin de
extraer generalizaciones significativas que contribuyeron al conocimiento como base
para la ejecucin del proyecto.

Procedimiento

Para los efectos de la presente investigacin se ejecut un conjunto de pasos que
permitieron recabar los datos y la sistematizacin de la tcnica empleada. Estas
actividades son descritas a continuacin:
Inicialmente se llev a cabo un proceso de seleccin y delimitacin del tema de
investigacin; luego, se tiene que se inici con el anlisis situacional que consisti en
hacer una visin general de las necesidades que posee un espacio social determinado,
especficamente en el rea de contralora social del consejo comunal Urb. Cruz
Verde, sector 1, registrado por el Estado y ubicado en el Municipio Miranda.
A continuacin se realiz un proceso de captacin del material en la investigacin
relativo a la materia constitucional, legal y documental. Hacindose necesario obtener
informacin que sustent de manera histrica y terica el proceso de investigacin
presente, abarcando no solo investigaciones posteriores relevantes si no tambin otras
propuestas semejantes.
En este orden, se procedi a la elaboracin del plan de trabajo en el cual se
configuraran las fuentes primarias y secundarias, a travs de la investigacin
documental en bibliotecas y consultas va internet; realizndose las fichas de trabajo
indicando la fuente, su autor, ao y contenido relevante para el tema y se seleccion
la informacin pertinente al tema de estudio. Posteriormente se procedi a la
organizacin y anlisis de la informacin, presentando las observaciones del
investigador apoyadas en la teora existente.
Siendo este objeto de estudio y anlisis a partir del cual se pretendi arrojar una
solucin eficaz; tomando en cuenta las delimitaciones del mismo se plante una
69

matriz de operacionalizacin de las variables en la cual se obtuvieron los tems y se
formul el instrumento de recoleccin de datos.
En funcin de lo mencionado, se realiz un proceso de organizacin de los datos
recolectados, cuya finalidad fue la de compilarlos y as efectuar el respectivo anlisis
de la situacin reflejada, adems se sintetiz las condiciones que caracterizaron el
problema de estudio.

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Tcnicas

Como primera tcnica a ser utilizada para recoger datos relacionados con el tema
objeto de estudio, es la documental; esto se realiz con la intencin de conocer la
situacin reflejada. Luego se procedi a utilizar la tcnica de observacin, la cual
permiti sistematizar los aspectos de inters a observar y registrar para dar respuesta a
los propsitos del estudio. Segn Sabino (2000), es preciso confundirse con las
personas sobre las que recae la observacin, como si fuera una ms de ella, pero sin
abandonar la actitud observadora.
Por la naturaleza de la investigacin, se hizo factible utilizar la encuesta como
segunda tcnica, al definirse segn Grande y Abascal (2003), como: la tcnica de
recogida de informacin que consiste en la formulacin de una serie de preguntas que
deben responderse sobre la base de un cuestionario.
Posteriormente, se recurri a establecer la encuesta como la tcnica indicada para
diagnosticar o recopilar los datos de la muestra especfica, que cedi a diagnosticar
los procesos de control y auditora social llevados a cabo en el consejo comunal Urb.
Cruz Verde, sector 1, registrado por el Estado y ubicado en el Municipio Miranda.




70

Instrumentos

Inicialmente, y con respecto a la tcnica de ndole documental se acudi a fichas
bibliogrficas de tipo resumen, para almacenar la informacin necesaria empleada
como bases tericas en esta investigacin, sobre las cuales se instauraron las bases
para el diseo y aplicacin del segundo instrumento de recoleccin denominado
cuestionario.
Ya que se requiere de una seleccin de preguntas aleatorias que conduzcan a
determinar los factores que afectan y benefician al problema Babbie (2000), el
instrumento de recoleccin de datos seleccionado es el de cuestionario, puesto que,
como su definicin lo indica, hace referencia directa a las variables inscritas en el
estudio de investigacin (Anexo A).


















71



CAPTULO IV


ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS



Resultados del diagnstico
Obtenido el instrumento aplicado, consistente en un cuestionario donde se
formularon treinta (30) interrogantes, se recogieron los resultados, y plasmados en
grficos, se procedi al anlisis de la primera parte denominada conceptualizacin de
la situacin actual de los consejos comunales, donde se obtuvo lo siguiente:
Interrogante nmero uno:

Fuente: Morillo, (2009)

Partiendo de la informacin antes recopilada, se procedi a establecer que cinco
(05), personas que representan el cien por ciento (100%), sostienen que la comunidad
72

de la Urbanizacin Cruz verde, Sector I del Municipio Miranda, del Estado Falcn, se
encuentra organizada.
La pregunta complementaria arroj lo siguiente:

Fuente: Morillo, (2009)

El cien por ciento (100%), contest que efectivamente, adems de estar
organizada, lo hacen bajo la modalidad de consejos comunales, lo que se ajusta a la
disposicin constitucional del nuevo modelo participativo.
En relacin a la interrogante nmero dos,

Fuente: Morillo, (2009)
73

El sesenta por ciento (60%), contest que existe un plan de desarrollo comunal, lo
que pretende involucrar a nuevos participes de la comunidad en el modelo social
activo, mientras el cuarenta por ciento (40%), neg el planteamiento.

La pregunta nmero tres se formul de la siguiente manera,

Fuente: Morillo, (2009)

A lo que los cuestionados, respondieron en un sesenta por ciento (60%), que el
consejo comunal de la Urbanizacin Cruz Verde, Sector I del Municipio Miranda, del
Estado Falcn, no posee capacidad de autogestin y cogestin, es decir, carece de
direccin eficiente de sus polticas para obtener sus metas planteadas en aras del
bienestar social, adems la sociedad tampoco coadyuva al cumplimiento del fin en
comn.
La incgnita nmero cuatro, plantea
74


Fuente: Morillo, (2009)

El cien por ciento (100%), contest que no existen estructuras con carcter de
produccin social, que aumente en auge y el compromiso social.
El tem anterior, se complement con la siguiente cuestin,

Fuente: Morillo, (2009)

Para que el cien por ciento (100%), indicara que la pregunta no resultan eficientes
ni sustentables ya que no existen.
75

En el orden de ideas, el cuestionamiento nmero cuatro, adems alude a lo
siguiente:

Fuente: Morillo, (2009)

Tan solo, el cuarenta por ciento (40%), sostiene que no se promueve la adopcin
de un estilo de vida y de consumo acorde al desarrollo endgeno; y por el contrario,
el sesenta por ciento (60%), identifica a la comunidad como organizada e incorporada
al sistema de que busca desarrollar potenciales como sociedad.
El siguiente tem de la encuesta, refleja lo sucesivo:
76


Fuente: Morillo, (2009)

El sesenta por ciento (60%) del encuestado, sostuvo que la inclusin social esta
garantizada, lo que significa que las polticas estn colocadas en marcha y pretenden,
suprimir la carencia de la sociedad, adems de garantizar el bienestar social de los
desasistidos.
La pregunta nmero siete, plantea:

Fuente: Morillo, (2009)
77

El ochenta por ciento (80%), soport la existencia de la promocin a la proteccin
social e integral de los ciudadanos, lo que indica la existencia de un entorno favorable
para el crecimiento y mejoras sociales.
El tem ocho, cuestiona:

Fuente: Morillo, (2009)

La interrogante nueve alude a lo siguiente:

Fuente: Morillo, (2009)

78

La totalidad de los encuestados, es decir el cien por ciento (100%), seal que son
desarrolladas actividades destinadas a vigorizar la identidad nacional, valores
populares y fiestas patrias, lo que demuestra que se est atacando la carencias de
cultura y se promueve el arraigo y un sentimiento comn.
La preguntas nmero diez, reza:

Fuente: Morillo, (2009)

A tal efecto, solo el veinte por ciento (20%), sostiene que no se desarrolla y
fortalece la comunicacin popular libre y una alternativa para la cultura socialista, y
por el contrario, el ochenta por ciento (80%), alimenta que si, indicando que existe de
manera sostenible, la comunicacin que fomenta al socialismo y el desarrollo
cultural.
El tem once alterca lo siguiente:
79


Fuente: Morillo, (2009)

La tendencia mayoritaria (60%) inclina la balanza hacia la promocin de la
solidaridad y participacin en la sociedad, lo cual se traduce en reciprocidad y
cooperativismo.
La pregunta doce seala:

Fuente: Morillo, (2009)

De lo cual un ochenta por ciento (80%), exterioriz que efectivamente se han
desarrollado mecanismos de inteligencia comunitaria con el fin de fortalecer a la
80

sociedad, con ello se infiere que existe la intencin de mejorar el bienestar y
asegurar la confianza social.
Con un cien por ciento (100%), se seala, la pregunta nmero trece:

Fuente: Morillo, (2009)

La totalidad de los encuestados, manifiestan que no se han establecido
mecanismos para la defensa en caso de desastres naturales y similares, denotando
falta de concientizacin y cultura ante siniestros.
La interrogante catorce:

81

Fuente: Morillo, (2009)
Solo en veinte por ciento (20%) sostiene que si, mas sin embargo en ochenta por
ciento (80%) de la tendencia restante y mayoritaria, seala que no existe una
educacin intelectual que permita crear conciencia dirigida a proteger y conservar el
medio ambiente.
La pregunta siguiente con el nmero quince indica:

Fuente: Morillo, (2009)

En un sesenta por ciento (60%), los encuestados manifiestan la no existencia de
modelos sustentables en el desarrollo ambiental, lo que indica que la cultura
ambientalista no se ha desarrollado notoriamente ante la sociedad.
La primera parte del cuestionario finaliza con la siguiente interrogacin:
82


Fuente: Morillo, (2009)

La integridad de los encuestados, seala que no existen tcnicas de reciclajes ni
ahorro de energa y el agua, lo que denota un total desconocimiento de la importancia
de estos elementos en el ambiente y para la sociedad.
En cuanto a la segunda parte del cuestionario, denominado: ejercicio del control
social del consejo comunal la Urb. Cruz Verde, Sector 1, del Municipio Miranda del
Estado Falcn, se obtuvo lo siguiente:
Pregunta 17:

83

Fuente: Morillo, (2009)

Del cien por ciento (100%), el sesenta por cierto (60%), contest que el manejo de
los recursos otorgados a los consejos comunales resultan muy vulnerales, esto se
traduce en la ineficiencia del control.
La interrogante nmero dieciocho:

Fuente: Morillo, (2009)

El cien por ciento (100%), de los encuestados respondi que la unidad de
contralora, no se encuentra debidamente entrenado para ejercer una gestin
inexpugnable en sus funciones, lo que implica debilidades en cuanto a conocimiento
y el manejo de los procesos llevados por ellos.
La pregunta diecinueve expresa lo siguiente:
84


Fuente: Morillo, (2009)

El cien por ciento (100%), sostuvo que los consejos comunales, por medio de las
contralora social, debera mantener celosamente el control de las finanzas y recursos
humanos, situacin que no se aleja de las funciones previstas en ley.
Pregunta veinte:

Fuente: Morillo, (2009)

Con el ochenta por ciento (80%), de las respuestas afirmativas se determina que el
manejo de los recursos no son manejados adecuadamente, lo que pudiera estar
85

originado por el desconocimiento de la materia y lo que arroja que la contralora
social, no efecta adecuadamente su funcin contralora.
El tem veintiuno cuestiona lo siguiente:

Fuente: Morillo, (2009)

La parte mayoritaria de los encuestados, representados por un ochenta por ciento
(80%), indic que la actividad contralora, debe desarrollarse con mayor periocidad, y
con personas representantes del estado, lo que denota necesidad de acciones de
control. Inspeccin y fiscalizacin.
La interrogante veintids refiere:
86


Fuente: Morillo, (2009)

Con el ochenta por ciento (80%) de los encuestados posicionados con la necesidad
de efectuar un anlisis profundo sobre el proceso de auditora que logre localizar
posibles fallas, se infiere la necesidad de velar por el cumplimiento efectivo de la ley
y transparencia efectiva de los recursos en el consejo comunal.
La cuestin veintitrs describe:

Fuente: Morillo, (2009)

87

El cien por ciento (100%), indica que es de gran importancia crear instrumentos de
control peridicos, de este modo, se puede controlar mejor la ejecucin correcta de
los recursos con que se cuenta.
La pregunta veinticuatro representa:

Fuente: Morillo, (2009)

La totalidad de los encuestados, alude que los consejos comunales deben nutrirse
en materia legal, por lo que garantizar el cabal cumplimiento de las disposiciones
legales y se investir de todas las facultades que le han sido otorgadas.
La pregunta veinticinco refiere a lo siguiente:
88


Fuente: Morillo, (2009)

El sesenta por ciento (60%) inclinado hacia la tendencia positiva, afirma y soporte
jurdico interrumpe la labor efectiva de los comit de contralora, lo que significa que
la carencia de informacin en materia legal, o desconocimiento del derecho positivo
venezolano, que incide notoriamente en el desarrollo normal de sus funciones.
La pregunta veintisis refiere a lo siguiente:


Fuente: Morillo, (2009)

89


La pregunta veintisiete relata a lo siguiente:


Fuente: Morillo, (2009)

El ochenta por ciento (80%), sostiene que los comits de contraloras evitaran
fuga de recursos. Y por el contrario el veinte por ciento (20%), no lo evitara. Esto
quiere decir que la mayora de la tendencia, confa la labor que ejecuta la contralora
social.
El tem veintiocho reza:
90


Fuente: Morillo, (2009)

El veinte por ciento (20%), manifiesta no estar de acuerdo con la cuestin, y por el
contrario, el ochenta por ciento (80%), ratifica la importancia de herramientas de
control, tal como la auditora, ya que este mecanismo de verificacin es el empleado
por experiencia.
Pregunta veintinueve:

Fuente: Morillo, (2009)


91

La tendencia de la mayora consisti en que se concibe otros mecanismos de
control, adecundolo a lo ms conveniente funcin.
Interrogante treinta:

Fuente: Morillo, (2009)

Interrogante a la cual el ochenta por ciento (80%), respondi afirmativamente y
solo el veinte por ciento (20%) se neg. Lo que significa que existe intencin de
encontrar una herramienta que facilite el ptimo desarrollo de su razn de ser, como
contralora social.











92



CAPTULO V


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Luego de haber efectuado el anlisis a la informacin graficada, y sobre la base
de los objetivos de la investigacin, se concluye lo siguiente:

En cuanto a la situacin actual que presenta el consejo comunal de la Urb.
Cruz Verde, Sector 1, del Municipio Miranda del Estado Falcn

La Urbanizacin Cruz Verde, Sector I, del Municipio Miranda, se
encuentra organizada bajo la modalidad de consejos comunales,
ajustndose a la disposicin constitucional y leyes vigentes.
Pese a que existe un plan de desarrollo comunal, no existe capacidad de
autogestin y cogestin para involucrar a nuevos participantes de la
comunidad y lograr el cumplimiento eficiente de las metas propuestas.
No existen estructuras socio productivas que promuevan el bienestar
socio econmico.
La sociedad, se siente involucrada con el desarrollo endgeno, la
inclusin y la proteccin social.
Existente actividades que potencian la inteligencia comunitaria para
garantizar la seguridad y los valores populares, como la solidaridad,
participacin, para fortalecer la cultura socialista.
No practican mecanismos de conservacin del medio ambiente, ni
polticas para prevenir desastres naturales.
93

En cuanto a la experiencia en los pases latinoamericanos en materia del
control social por parte de los consejos comunales.

Las denominaciones otorgadas a los consejos comunales en los distintos
pases estudiados, varan de lugar a lugar. Al igual que los rganos que
ejercer el control social. Mas sin embargo, el fin que persiguen la
totalidad de las experiencias analizadas, representa un fin comn, es
decir, el desarrollo sustentable.
Si bien a nivel latinoamericano, existen varios sistemas, predomina la
autogestin, es decir, la habilidad de dirigir eficazmente sus propias
actividades hacia el logro de sus objetivos; En Venezuela, aunque se est
en conocimiento no se aplica.
Existen instrumentos normativos dirigidos a regular la conducta de los
consejos comunales o sus homlogos, pero la gran mayora de estos,
tienen su fundamento en la constitucin de cada estado.
En materia de recursos, para poder ejecutar su razn de ser, se encontr
que en una experiencia, de las estudiadas, no esta bien definido el aporte
financiero que los apoyar. Una no recibe recursos algunos, es decir no
recibe contribucin alguna para costear sus operaciones; Y por el
contrario, las dems efectivamente, reciben el apoyo incondicional de sus
gobiernos, siempre y cuando estn bien argumentados sus programas o
proyectos, segn corresponda.
La constitucin de los consejos comunales, dependen de la decisin o
iniciativa de un nmero plural de personas y/o jurdicas, de decisiones
emanadas de autoridades, vecinos.

En cuanto al ejercicio del control social del consejo comunal de la Urb. Cruz
Verde, Sector 1, del Municipio Miranda del Estado Falcn

94

Actualmente el consejo comunal no escapa a la vulnerabilidad de los
recursos.
El Consejo Comunal desconoce parcialmente las normas, mecanismos y
procedimientos previstos en la Constitucin y las leyes sobre medios de
participacin, control social facilitando la incorporacin de la
participacin ciudadana y el verdadero ejercicio del protagonismo de las
comunidades en la gestin pblica.
El consejo comunal no promueve la constitucin de cooperativas y
elaboracin de proyectos para fomentar el desarrollo endgeno.
Igualmente, no causa la movilizacin de la comunidad en defensa de sus
proyectos, ni defiende los intereses colectivos, coordinando la ejecucin
de los mandatos de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Potencialmente, no contribuye al desarrollo poltico y cultural integral de
los miembros de la comunidad, ni organiza el voluntariado social en cada
una de las comisiones de trabajo, en aras del orden y la lucha contra la
delincuencia y la corrupcin.

Recomendaciones

La unidad de contralora social deber buscar alternativas eficientes para
logar la integracin de la sociedad, y as lograr la autogestin y
cogestin.
Incentivar y concientizar a la sociedad en materia ambientalista,
conservacionista y ahorro energtico, de modo tal que puedan ser
prevenidos desastres naturales.
Practicar auditoras peridicamente, para localizar posibles fallas, evitar
desviaciones y garantizar la gestin con estricto apego a la ley.
Colocar en ejecucin los lineamientos propuestos en la presente
investigacin, que pretenden conformar, fortalecer y consolidar los
procesos asociados al control social ejercido por el consejo comunal,
95

quienes por medio de alianzas estratgicas con organizaciones
populares, las comunidades y gobiernos locales, podrn identificar y
priorizar las necesidades de la comunidad para la formulacin,
canalizacin y ejecucin de proyectos de impacto local, garantizando
as su finalizacin exitosa.
Brindar asistencia jurdica a los consejos comunales en el
afianzamiento y fortalecimiento como instancia de participacin
ciudadana en aplicacin del ordenamiento jurdico vigente.
Promover y divulgar las leyes vinculadas a la participacin ciudadana en
la comunidad.
Orientar legalmente a la colectividad sobre la importancia del Control
Social.
Capacitar en los diferentes medios de participacin y el sistema nacional
de planificacin a la sociedad.
Asegurar una evaluacin, mediante el monitoreo del cumplimiento del
proyecto/programa, a travs de diferentes elementos que permiten
medir y corregir la eficiencia y efectividad, de los proceso.
Promover la constitucin de cooperativas y elaboracin de proyectos de
desarrollo endgeno.
Promover la movilizacin del a comunidad en defensa de sus proyectos.
Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecucin de los
mandatos de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Contribuir al desarrollo poltico y cultural integral de los miembros de la
comunidad.
Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de
trabajo.
Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupcin.
Nombrar voceros y voceras para que el Consejo est presente en las
instancias superiores de participacin.
96



CAPTULO VI


LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL SOCIAL EJERCIDO POR LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO
FALCN. CASO: CONSEJO COMUNAL URB. CRUZ VERDE. SECTOR 1.

Para establecer lineamientos que permitan ejercer el control social por el Consejo
Comunal Urb. Cruz Verde. Sector 1, del Municipio Miranda del Estado Falcn, se
requiere responsabilidad y conocimiento tanto del derecho positivo venezolano, como
en materia de control fiscal y social, ya que al manejarse fondos pblicos, se debe
garantizar el ptimo empleo y evitar conductas poco transparente, lo que resulta el fin
ltimo y razn de ser de esta instancia o unidad de contralora social.
Si bien se dijo anteriormente que la contralora social, se ejerce para controlar la
actividad del gobierno a menor escala por medio de la sociedad, debiendo atender a
las reas de salud, educacin, cultura, trabajo, deportes, finanzas, seguridad, medio
ambiente, habitacin, contrataciones pblicas, entre otros de la comunidad, esta
delimitacin resulta importante y el primer paso para determinar lo que se pretende
controlar.
Para esto, los principios enunciados a continuacin formaran parte importante
en lo que se quiere evaluar;
La pertinencia: se debe concretar y buscar la congruencia en la
informacin que se necesita para alcanzar el fin propuesto,
La relevancia, ya que la cualidad de la informacin incidir en la toma de
decisiones;
La oportunidad, hace referencia a la posibilidad de ejercer un control y
exigir responsabilidades en el caso de que las hubiere;
97

La accesibilidad, pues alude a penetrabilidad sobre los recursos
pertinentes y a la disponibilidad de la informacin que se requiere para
controlar las reas sujetas a estudio.
la eficacia y eficiencia son factores importantes en la materia a controlar.
Determinado el objeto de estudio atendiendo a los literales up supra mencionados, y a
lo dispuesto en el artculo 13 de las normas relativas a la planificacin, emitidas por
la Contralora General de la Repblica, referente a la organizacin de la funcin de
auditora, o a las solicitudes de los rganos del Poder Pblico y/o denuncias recibidas
formuladas por la sociedad, se proceder ejecutar la planificacin del trabajo de
campo.
Resulta indispensable anteponer que se debe contar con una estructura
organizativa y jerrquica en la unidad contralora antes que nada, posteriormente la
mxima autoridad, deber acreditar formalmente al auditor frente al departamento
sujeto a control, para el ejercicio de la evaluacin.
Ahora bien, se requerir de una adecuada planificacin, e instrumentos que
permitan recopilar las metas y objetivos planeados, as como los pasos a seguir para
el desarrollo exitoso de la evaluacin propuesta, adems, de una vinculacin a los
recursos con que se cuenta para el desarrollo de la misma, por lo que se propone el
siguiente formato a ser empleado por el consejo comunal sujeto a estudio.










98

Cuadro 4
Consejo Comunal de la Urb. Cruz Verde, Sector 1, Municipio Miranda del Estado Falcn
Unidad de Contralora Social
Fecha:
Recursos:
Proceso a controlar:

N Objetivos y Metas
Actividades a
desarrollar
Responsable de la
actividad
Tiempo
planificado
Tiempo real

Lo primero, corresponde a lo
que se espera alcanzar con el
desarrollo de la evaluacin y
lo segundo al son resultados
especficos de la evaluacin
en un tiempo determinado.
pasos a seguir
para alcanzar
las metas y
objetivos.
los integrantes del comit
de contralora deber
asumir responsabilidades
correctas
colocar la
estimacin de
tiempo en el cual se
ejecutar la
actividad
colocar el de
tiempo real en el
que se ejecut la
actividad

Coordinador:
Secretario:
Participes:


Fuente: Morillo, (2009).
En el orden de ideas, la recoleccin de datos, deber contar con la informacin y
documentacin estrechamente vinculada al objeto de estudio, para ello los contralores
sociales, en aras de su labor, debern:
Precisar el problema existente, objeto de evaluacin y determinar el tipo de
informacin pertinente y relevante a revisar, atendiendo al principio de
legalidad en materia probatoria.
Fijar un punto focal que suministre la informacin sujeta a control y garantizar
el cumplimiento del artculo 7 de la LCGRYSNCF, en cuanto a su entrega
oportuna.
Acceder y revisar la informacin clave para ejercer el control y respectivo
seguimiento, adems de cumplir con las metas y objetivos planificados.
Recopilada la informacin pertinente, legal y relevante, la unidad de contralora
social, proceder a su anlisis en funcin de lo contemplado en su planificacin. Este
anlisis al mismo tiempo, deber ajustar la situacin real del proceso evaluado y el
99

criterio, o deber ser establecido en el abanico legal venezolano, para esto se indican
algunas disposiciones legales a consultar:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de la Contralora y del sistema nacional de control fiscal
Ley de contrataciones pblicas
Ley de la administracin pblica
Ley de la administracin financiera del sector pblico
Ley del poder pblico municipal
Normas generales de contratacin
Normas generales de control interno
Normas generales de contabilidad
Ordenanzas municipales
Decretos
Resoluciones
Por otro lado, originado a un mundo cambiante, y situaciones que pueden
suscitarse con el desarrollo de la labor de campo, la planificacin deber ajustarse en
aras del cumplimiento de los objetivos y metas previstas, as como adems demostrar
una actuacin con total apego a la disposicin contemplada en el Decreto con fuerza
de ley de planificacin referente al principio de perfectibilidad (artculo 12).
Como consecuencia de la modificacin de la planificacin, se debern considerar
aspectos como:
La evaluacin de la gestin
Reorientacin de actividades
100

Reasignacin de responsabilidades
Ajustar los tiempos planificados y reales
Analizada la informacin, contina la elaboracin de un informe preliminar, y
uno final, en virtud de los cuales son plasmados los resultados de la evaluacin. El
primero, es a modo informativo y es donde se deber garantizar el conocimiento de
las personas involucradas y estas tendrn el deber de acogerse o refutar dichos
hallazgos, por medio de el suministro de evidencias que desvirten lo sealado, para
as depurar el informe preliminar y luego proceder a la elaboracin del cuerpo que se
identificar como informe final, cuyo carcter es definitivo, en el cual se incluir
adems de los hallazgos, criterios de evaluacin, conclusiones, recomendaciones u
orientaciones para el sujeto a evaluacin y acciones correctivas a seguir.
La particularidad del informe, depender de su estructuracin, redaccin,
presentacin, validez de los hallazgos y su respectivo anlisis. Se presentar de forma
escrita y oportuna, firmado por el mximo nivel directivo y redactado de manera
objetiva, constructiva, clara y preciso, evitando equivoco o ambigedades. Cada
hallazgo deber apegarse a los cuatro elementos por lo conforman, condicin,
criterio, causa y efecto.
Es importante aclarar el principio de presuncin de inocencia, el cual traduce que
toda persona es inocente hasta que se demuestre lo contrario, tal situacin obliga al
auditor no solo al social si no en general, a colocar como responsable de los hallazgos
como presumiblemente, ya corresponder al organismo competente, comprobar su
culpabilidad o no.
El soporte o evidencia de cada observacin, ser trascendental ya que sin esta no
se encuentra sustentado suficientemente, la actuacin no estar apegado a las normas
generales de control interno emitidas por la contralora general de la repblica en
junio de 1997, en virtud de las cuales se requiere una evidencia suficiente,
convincente y pertinente.
Estas evidencias deber estar organizadas e identificadas adecuadamente,
formando parte de un expediente denominado papeles de trabajo o legajo de papeles
101

de trabajo, de conformidad con el artculo 23 de las normas relativas a la ejecucin,
que recopilar todo soporte de lo planteado en dicho informe, adems deber estar
referenciado atendiendo a las marcas de auditora. Los documentos debern ser
obtenidos en original y copias debidamente certificadas, cuando se sospeche la
ocurrencia de actos, hechos u omisiones que generen responsabilidad administrativa.
La confidencialidad y reserva en el manejo de la informacin, caracterizar a un
auditor social prudente y con formacin profesional, capacidad tcnica, que cubre la
complejidad de la actuacin de control. Adicionalmente, la objetividad e
imparcialidad del anlisis practicado, y la absoluta independencia de criterio en el
goce de sus funciones sern rasgos fundamentales.
Es importante, hacer de conocimiento el informe definitivamente firme a las
autoridades competentes, con la finalidad de que les sea efectuado el correspondiente
seguimiento, entindase a la mxima autoridad de la unidad fiscalizadora; asi como
tambin al gobernado del estado, o mxima autoridad de la fuente de financiamiento
y a la contralora general de estado Falcn. En caso de proceder denuncia o sospecha
de determinacin de responsabilidades, copia al contralor general de la Repblica por
medio de la atencin al ciudadano, ministerio pblico.
Se busca mayor eficiencia. Todo lo anterior con nimos de avivar la transparencia
de la gestin pblica y optimizacin de los recursos para beneficiarios de la sociedad.


102

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Brewer, A. (2000): La Constitucin de 1999. Editorial Arte, Caracas.

Cabanellas, G. (1978): Diccionario Jurdico. Editorial Heliasta. Argentina.
Caiceo, J. y Mardones, L. (1998): Elaboracin de tesis e informes tcnico-
profesionales, Editorial Jurdica. Cono Sur, Ltda., Santiago de Chile.
El Troudi, H. Harnecker, M. y Bonilla, L. (2005): Herramientas para la
Participacin. Caracas. Venezuela.
Grande I. y Abascal, E. (2003): Fundamentos y Tcnicas de Investigacin
Comercial. Editorial ESIC. Espaa
Consejera de Turismo, Medio Ambiente y Poltica Territorial. 2007. Gua para la
elaboracin del informe de sostenibilidad ambiental de los planes generales
municipales en la comunidad autnoma de la Rioja. Primera Edicin. Direccin
General de Poltica Territorial. La Rioja. Espaa.

Haro, J. (2003): Comentarios a la Ley Contra la Corrupcin. Vadell Hermanos
Editores. Caracas.

Hurtado, I. y Garrido, J. (1998): Paradigmas y Mtodos de Investigacin en
tiempos de cambio. Episteme consultores Asociados C.A. Valencia.
Kinnear, T. y Taylor, J. (1998 a): Investigacin de Mercados. Un Enfoque
Aplicado. Editorial Mc Graw Hill. 4 Ed. Mxico.
Koontz, H. y Weihrich H. (1998): Administracin: una perspectiva global.
McGraw-Hill. Mxico.

Moneva, J y Llena, F. (1996): Anlisis de la informacin sobre responsabilidad
social en las empresas industriales que cotizan en bolsa. Revista Espaola de
Financiacin y Contabilidad, Abril - Junio, P. 361-401.
Ramrez, T. (1999): Como hacer un Proyecto de Investigacin. 3ra edicin. Caracas.
Ramos, Y. (2003): El Control Comunitario y la Participacin Ciudadana: Enfoque
Social de la Contralora General del Estado Barinas. Revista de Control Fiscal
N 152. Contralora General de la Repblica, Caracas. Venezuela.
103

Sabino, C. (2000): El proceso de investigacin. Editorial Panaco. Caracas
Tamayo y Tamayo, M. (2006): El Proceso de la Investigacin Cientfica. Editorial
Limusa. . 4a. ed. Mxico.
Van Dalen, D. y Meyer. (1994): Manual de tcnica de la investigacin educacional.
Paidos Educador. DF, Mxico.
Somuano, M. (2002): Los determinantes de la participacin poltica no electoral en
Mxico. Mxico.

Leyes:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas,
viernes 24 de marzo de 2000
Ley de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial N 5806 de fecha 10 de abril del
2005.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Normas Generales de Control Interno.
Ley Contra la Corrupcin. Gaceta Oficial N 5.806. Abril 07, 2003.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial N 5.806. Abril 10, 2006.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial N 2.828. Julio 1,
1981.
Ministerio del Poder Popular para la Participacin Ciudadana (2007) Consejos
Comunales. (on line). Disponible en: http://www.consejoscomunales.gob.
Asamblea Nacional. 2001. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial N 37.347. Fecha: 17 de
Diciembre de 2001. Caracas. Venezuela.
Asamblea Nacional. 2000. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 5.453. Fecha: 24 de Marzo de 2000. Caracas. Venezuela.
Asamblea Nacional. 2001. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta
Oficial N 37.305. Fecha: 17 de octubre de 2001. Caracas. Venezuela.
Normas de Generales de Control Interno, Gaceta Oficial N 299.975. fecha: 17 de
junio de 19973

Fuentes Electrnicas:
http://www.sunai.gov.ve/pdf/Consejos%20comunales.pdf 01septiembre de 2009
http://www.redmunicipal.org/contraloria_social.html 02 sep. 09
http://gumilla.org.ve/files/documents/Estudio.pdf 10 oct 09.
http://www.auditorasocial.net/index.php 10 oct 09
104

http://www.cnti.gob.ve/index.phpi=233 21 oct 09
http://www.fudeco.gob.ve/estados/falcon/municipios/pdf/MUNICIPIO%20MIRAND
A1.pdf 30 oct 09
http://www.economiasolidaria.org/auditoria 30 oct 09






















105








ANEXOS
106

ANEXO A
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
CONVENIO UCLA-LUZ
ESPECIALIZACIN EN CONTADURA. MENCIN: AUDITORA
PUNTO FIJO, ESTADO FALCN

Sr. Pedro Medina
Jefe de la Unidad de Contralora Social,
Del Consejo Comunal Urb. Cruz Verde, Sector 1
del Municipio Miranda
Su despacho

La presente tiene como finalidad, hacerle entrega de cinco (05) cuestionarios cuyo fin
es recabar informacin que resulta imperiosa, referente al proceso de control ejercido
por ustedes sobre los recursos otorgados a la entidad que dirige, en materia social.

Una vez obtenido la informacin suministrada, la cual ser de carcter
reservado y acadmico, se pretende proponer lineamientos para el control social
ejercido por los Consejos Comunales del Municipio Miranda del Estado Falcn.
Caso: Consejo Comunal urb. Cruz verde. Sector 1.

Agradeciendo su afinidad y colaboracin prestada.

Atentamente:

Abg. Melinna Morillo

ANEXO 1

Instrucciones:
1.- Lea cuidadosamente cada una de las preguntas.
2.- Responda objetivamente de acuerdo a sus criterios.
3.- Las preguntas que se presentan estn estructuradas para responder de acuerdo a las
actividades que se realizan en el organismo donde Ud. labora
4.- Debe marcar una sola respuesta

107

Las respuestas que seleccione slo sern utilizadas para el desarrollo de la
presente investigacin dirigida a formular propuestas que redunden en el beneficio de
la efectividad del Consejo Comunal, en el que Usted labora.
Gracias por su colaboracin.

N PREGUNTA SI NO N/A
I.- Contextualizacin de la situacin actual de los consejos comunales
1 Se encuentran organizadas las comunidades?
1.1 Caso afirmativo, Estn organizadas en consejos comunales?
2 Existe un plan de desarrollo comunal?
3 Existe capacidad de cogestin y autogestin por parte de los
consejos comunales?

4 Se han desarrollado estructuras socio productivas?
4.1 Caso afirmativo,
Son las estructuras eficientes y sustentables?

4.2 Promueven estas estructuras el bienestar socioeconmico de
la poblacin?

5 Se promueve la adopcin de estilos de vida y consumo
acordes con el desarrollo endgeno?

6 Se garantiza la inclusin social de todas las personas de la
comunidad a travs de una poltica social?

7 Se promueve la proteccin social e integral de los
ciudadanos?

8 Se promueve el reconocimiento de las potencialidades del
espacio comunitario?

9 Se realizan actividades dirigidas al fortalecimiento de la
identidad nacional, valores populares y festividades propias?

10 Se desarrolla y fortalece la comunicacin popular libre y
alternativa para una cultura socialista?

108

11 Se promueven elementos de solidaridad, participacin y
colectivismo en la poblacin?

12 Se desarrollan mecanismos de inteligencia comunitaria para
fortalecer la seguridad ciudadana del colectivo y del Estado?

13 Se establecen mecanismos de defensa civil ante desastres
naturales y de cualquier otra ndole?

14 Se desarrolla una conciencia conservacionista del entorno?
15 Se promueven modelos de desarrollo ambientalmente
sustentables?

16 Se promueven tcnicas de reciclaje en el control de
desperdicios para el ahorro de materia y energa?

II.- Del ejercicio del control social en el Consejo Comunal la Urb. Cruz Verde,
Sector 1, del Municipio Miranda del Estado Falcn
17 El manejo de los recursos en los concejos comunales resulta
el medio ms vulnerable y por ende corruptible de la
organizacin de los mismos

18 Las Unidades de contralora social estn debidamente
entrenados para ejercer una gestin inexpugnable en sus
funciones

19 La existencia de una contralora social en los consejos
comunales debera mantener celosamente el control de las
finanzas y los recursos humanos

20 Basado en la experiencia comunal cree usted que carece de
transparencia el manejo de los recursos

21 Las auditoras comunales deben ser llevadas a cabo con
mayor periodicidad y con la presencia de representantes de
entes gubernamentales

22 Se considera necesario un anlisis profundo sobre el proceso
de auditora para localizar posibles fallas

109

23 Es importante crear instrumentos de medicin que permitan
evaluar la gestin de las unidades de contralora social al
menos bimestral

24 Los concejos comunales requieren nutrirse ms sobre su
normativa legal y asumir los roles que la misma le otorga

25 La carencia de informacin jurdica y soporte jurdico
interrumpe la labor efectiva de las unidades de contralora

26 Se hace necesario que profesionales en el rea del derecho;
preferiblemente de la comunidad instruya a la unidad de
contralora sobre la importancia y manejo de las auditoras

27 El funcionamiento ptimo de las unidades de contralora
evitaran las fugas de recursos.

28 Es importante manejar la auditora como mecanismo nico de
control de los recursos sociales

29 Se entiende que la comunidad organizada puede crear
mecanismos de contralora que resulten ms cmodos en su
manejo

30 El diseo de un modelo de auditora social le permitira a la
unidad de contralora mejorar sus funciones y efectuarlo de
manera ms factible













110

ANEXO B
Validez del contenido del cuestionario
IDENTIFICACION DEL EXPERTO
Instrucciones: coloque en el espacio en blanco los datos personales

NOMBRE Y APELLIDO:



INSTITUCION DONDE LABORA:



DIRECCION:




TITULO DE PREGRADO:




INSTITUCION: AO:



TITULO DE POSTGRADO:



INSTITUCION: AO:





_______________________



111

Validez de Contenido
Lineamientos para el control social ejercido por los consejos comunales del
municipio miranda del estado falcn. Caso: Consejo Comunal Urb. Cruz Verde.
Sector 1.


Items
N
Presentacin Redaccin Congruencia Claridad
Observaciones Si No Si No Si No Si No
1 X X X X
2 X X X X
3 X X X X
4 X X X X
5 X X X X
6 X X X X
7 X X X X
8 X X X X
9 X X X X
10 X X X X
11 X X X X
12 X X X X
13 X X X X
14 X X X X
15 X X X X
16 X X X X
17 X X X X
18 X X X X
19 X X X X
20 X X X X
21 X X X X
22 X X X X
23 X X X X
24 X X X X
25 X X X X
26 X X X X
27 X X X X
28 X X X X
29 X X X X
30 X X X X
Fuente: Alvarado 2007