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De patricia Liliana rodriguez Vargas

patriciarodriguezvargas@yahoo.es
no existe el correo pero se puede ubicar por su empresa
PEQ.EMP.DE T.DE S.RAP.EL CORRECAMINO SA.
RUC: 20209523851
Razn Social: PEQ.EMP.DE T.DE S.RAP.EL CORRECAMINO SA.
Tipo Empresa: Sociedad Anonima
Condicin: Activo
Fecha Inicio Actividades: 28 / Noviembre / 2009
Actividad Comercial: Otros Tipos Transporte Reg. Via Ter.
CIIU: 60214

Direccin Legal: Zona B, Sector Ii Mza. C Lote. 12
Distrito / Ciudad: Socabaya
Departamento: Arequipa

Representantes Legales de PEQ.EMP.DE T.DE S.RAP.EL
CORRECAMINO SA.
Gerente General: Rodriguez Vargas Patricia Liliana


Liderazgo y Realidad Nacional (Esencia del Lder)
Enviado por Patricia Liliana Rodrguez Vargas
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Partes: 1, 2

1. Resumen o Abstrac del trabajo
2. Introduccin
3. Objetivos del trabajo
4. Liderazgos en transicin. Trayectorias de liderazgo poltico en el Per
5. Los cambios en el liderazgo poltico en Amrica Latina
6. El fujimorismo y el declive de los lderes partidarios
7. La herencia de la dcada perdida: los independientes
8. Trayectorias de liderazgo de la sociedad civil a la poltica en el restablecimiento de la
institucionalidad democrtica
9. El papel de los intelectuales en la afirmacin de la democracia
10. Observaciones finales: lderes, redes y cambio institucional
11. Conclusiones
12. Bibliografa o referencias bibliogrficas
Resumen o Abstrac del trabajo
A los que con sus acciones revolucionarias cambiaron el mundo para bien, a los que
vendrn y tendrn el valor de enfrentar la adversidad en bsqueda de la verdad.
describir los principales atributos que debe de tener un Lder para poder servir de mejor
manera a su sociedad, pero la vida y los aos nos ensean que muchas veces la soberbia
de creer tener la verdad en nuestras manos no nos permiten gozar del presente muriendo
lentamente en las aoranzas del pasado.
Creo que el momento histrico que nos toca vivir exige grandes sacrificios a las
generaciones de hoy para que las generaciones futuras reconozcan nuestro rol dentro de
su bienestar, creo que debemos de ensear con el ejemplo de que el cambio dentro de un
proceso evolutivo de progreso ascendente es posible rompiendo con nuestros temores
del pasado y asumiendo con valenta nuestro rol dentro de la historia.
I ntroduccin
A travs de este tema, podemos ver la importancia del lder que el momento histrico
que nos toca vivir exige grandes sacrificios a las generaciones de hoy para que las
generaciones futuras reconozcan nuestro rol dentro de su bienestar, creo que debemos
de ensear con el ejemplo de que el cambio dentro de un proceso evolutivo de progreso
ascendente es posible rompiendo con nuestros temores del pasado y asumiendo con
valenta nuestro rol dentro de la historia.
La vida nos da lecciones que debemos de aprovechar para ser mejores seres humanos y
mejores servidores
La Regin Arequipa se encuentra en proceso de lograr un adecuado desarrollo
socioeconmico integral sostenible y descentralizado, que representa la identidad
cultural de cada provincia y promueve los principales valores ticos y morales en el
proceso de la construccin participativa de una nueva sociedad.
Se ha logrado el liderazgo de Arequipa en la consolidacin de la gran regin sur del pas
y conjuntamente con los Gobiernos Locales se ha mejorado la prestacin de servicios
bsicos, priorizando una atencin de calidad y suficiente cobertura en salud y
educacin, sobre todo para los sectores de la poblacin mas desprotegida
Se fomenta y promueve con eficiencia el desarrollo productivo, gestionando con
responsabilidad el uso racional y preservacin de los recursos naturales y el medio
ambiente, generando empleo digno con igualdad de oportunidades para todos, como
principal instrumento de lucha contra la pobreza y exclusin, elevando la calidad de
vida de sus habitantes.
Objetivos del trabajo
Conocer la importancia del lder
Diferenciar el verdadero lder del caudillo
Aplicar el enfoque del liderazgo a nuestra realidad
Contenido (Por partes, captulos)
Diversos autores se refieren a las funciones de los partidos polticos en una democracia.
Dicen que sirven para encauzar la catica voluntad popular, educar al ciudadano para la
responsabilidad poltica, servir de eslabn entre el Gobierno y la opinin pblica.
Tambin seleccionan la 'lite' que debe dirigir el destino de una nacin y proyectan la
poltica, como explica el constitucionalista argentino Mario Justo Lpez.
Segundo Linares Quintana, otro destacado experto en derecho constitucional, sostiene
que es misin de los partidos la formulacin de polticas, la designacin de candidatos
para los cargos electivos, la conduccin del Gobierno y participacin en el mismo, la
educacin poltica del pueblo y ser intermediarios entre este y el Gobierno.
Cumplen los partidos polticos peruanos dichos requisitos?
Saque usted sus conclusiones. Probablemente cumplen algunos y otros no. Los partidos
son fundamentales en la democracia, pero la democracia no solo debe funcionar en la
sociedad y en el Estado, sino al interior de las instituciones. Este segundo caso, con
relacin a los partidos, no se ha dado en el pas, porque todava dependen de la sombra
del caudillo, de su lder poltico, cuyo liderazgo es sobredimensionado porque concentra
todo el poder. Es como si fuera un monarca. Fundador, conductor e idelogo, decide
quines deben ocupar los cargos en el partido y el lugar de los candidatos al Congreso.
En cuanto lder mximo no es cuestionado y tampoco se puede competir con l.
En nuestro pas han existido esfuerzos para revertir esta situacin. Quizs el ms
importante radica en la eleccin interna de las autoridades partidarias y de los
candidatos a cargos pblicos electivos.
Uno de estos esfuerzos es la ley de partidos polticos, que requiere ser mejorada. En
realidad, desde que fue promulgada, no se cumpli porque los candidatos a la
Presidencia no compitieron al interior de sus respectivos partidos, sino que fueron
"proclamados por unanimidad". En consecuencia se viol la ley y, salvo casos aislados,
este hecho pas desapercibido en los medios de comunicacin, sin reparar en que el
caudillo nuevamente se impona a la democracia interna. Existe todava arraigada en
nuestra sociedad una cultura del caudillismo, que debe cambiar para que funcione la
democracia interna.[1]
Liderazgos en transicin. Trayectorias de liderazgo
poltico en el Per
La calidad de la democracia en Amrica Latina depende de diversos factores
estructurales e histricos, pero principalmente del comportamiento de sus lderes frente
a estos factores. En el Per, la crisis de los partidos polticos y el desarrollo de un
rgimen autoritario en la ltima dcada puede ser explicado tambin por el papel
desempeado por los lderes coyunturales.
El debate sobre el quin y el cmo del liderazgo poltico siempre ha estado en el centro
de la discusin en los medios acadmicos y polticos. Sin embargo, en los ltimos aos
ha adquirido relevancia frente a los grandes desafos que enfrentan nuestros pases en el
escenario poltico. Estos desafos tienen que ver con la crisis de representacin que
subyace a la debacle de los sistemas de partidos y de la relacin Estado-Sociedad, y
frente al fenmeno de la globalizacin y la disolucin del Estado-Nacin.
El presente documento tiene como objetivo presentar los tipos de liderazgo poltico
desarrollados en el Per en los ltimos aos, ms precisamente durante el periodo de
1998 y 2002, de quiebre del rgimen autoritario de Alberto Fujimori, el proceso de
transicin democrtica y el inicio del gobierno de Alejandro Toledo.
Esta coyuntura es particular porque persiste el descrdito de la elite poltica partidaria,
conformada por algunos lderes debilitados por la mala imagen de la gestin
gubernamental de los partidos en la dcada de 1980, y por el reciente descrdito que
sufren los lderes anti-partido con presencia en el Congreso y cercanos al gobierno de
Fujimori, los cuales aparecen al final del rgimen en videos comprometedores
negociando favores con la mafia gubernamental.
En esta coyuntura adquieren fuerza algunos lderes sociales no partidarizados que
buscan la renovacin en la relacin entre sociedad civil y poltica. En el periodo de
quiebra del rgimen autoritario adquieren un importante protagonismo los lderes
regionales y las autoridades municipales, los cuales impulsan el proceso de
liberalizacin y democratizacin del rgimen. En la etapa de apertura democrtica, los
intelectuales defensores de los principios democrticos asumen cargos pblicos y un
liderazgo poltico al cual no estaban acostumbrados, puesto que provienen de diferentes
lgicas de comportamiento y aprendizaje. El protagonismo de estos dos tipos de
liderazgo es producto de la coyuntura poltica. Sin el proceso de transicin es posible
que estos lderes no hayan tenido el mismo nivel de impacto en el escenario pblico.
De qu tipo de lderes y liderazgo estamos hablando?
Un acercamiento sociolgico al tema
El liderazgo es una de las nociones ms difciles de manejar en la Sociologa y la
Ciencia Poltica, debido a que es, por encima de todo, descriptiva y por ello mismo muy
atractiva para referirse a la direccin poltica como a la de una empresa u organismo
pblico. Mientras se trate solamente de subrayar una forma de direccin o de destacar la
figura, casi siempre individual, de un liderazgo, el trmino es til. Los problemas
comienzan cuando se le intenta emplear como recurso metodolgico que permita
adems de describir, explicar comportamientos colectivos en periodos histricos ms o
menos largos.
En ese sentido, es importante empezar distinguiendo los conceptos de lder (actor) y
liderazgo (actividad). El liderazgo remite a una relacin que se desarrolla para resolver
determinado problema o bien para promover un resultado decisional deseado. La
distincin entre uno y otro nos permite tener presente que el lder no slo no coincide
con el liderazgo sino que sta ltima es una actividad que se desarrolla en un contexto y
en un tiempo determinado.2 Para la sociologa, el liderazgo no es un simple atributo
personal sino un rol vinculado a situaciones sociales determinadas. El lder existe como
resultado de la interaccin entre individuos que comparten valores, ideas, intereses y
propsitos y que, por ende, tratan de conseguir objetivos especficos. En consecuencia,
el lder resulta ser aquel individuo o grupo de individuos capaces de hacer y proponer lo
mejor para conseguir ese objetivo.[2]
Debido a que el lder comparte caractersticas semejantes a los dems, puede emplearlas
para conseguir reconocimiento e influir en la conducta del grupo. Rogelio Hernndez
seala que es en este aspecto donde la nocin de liderazgo se vincula a los conceptos de
autoridad y dominacin legtima de Max Weber pues el lder obtiene aceptacin a sus
mandatos o indicaciones porque revisten ordenamientos morales y ticos. Un individuo
que mantiene el control de un grupo y de sus miembros sin reconocimiento legtimo, lo
hace por medio de la fuerza, la imposicin o los ordenamientos normativos. En ese
sentido no es un lder sino un jefe, un dirigente formal, una autoridad.
Aqu sealamos una segunda distincin, entre lder y autoridad poltica. El primero
asume un rol de direccin en grupos informales e instituciones en proceso de
reorganizacin, mientras que el segundo lo hace en organizaciones plenamente
institucionalizadas e instituciones consolidadas. En ese sentido, el liderazgo no podra
existir en organizaciones e instituciones estables, porque el dirigente no hace ms que
desarrollar tareas programadas o al menos preestablecidas por los intereses de la
organizacin misma. En ese caso, la autoridad no se deriva de las habilidades personales
ni de su vinculacin con los deseos de los seguidores, sino de una estructura jerrquica
que establece principios de obediencia segn reglas de responsabilidad.3
En ese sentido, es preferible distinguir a los lderes como aquellos que imponen
patrones de conducta y a la autoridad como personas que desempean una funcin
especfica. Ambos grupos de actores no son contrapuestos, sino ms bien dan cuenta de
etapas en el proceso de creacin y fortalecimiento de instituciones. En ese sentido,
podramos decir que los lderes son ms frecuentes en etapas donde las instituciones
estn por formarse o bien cuando son sometidas a cambios estructurales como en un
proceso de transicin democrtica.
Los cambios en el liderazgo poltico en Amrica Latina
En los ltimos aos observamos en diferentes pases de Amrica Latina el surgimiento
de lderes polticos que se sirven de los procedimientos y los mtodos de la democracia
para ser elegidos gobernantes de un pas o de una parte de ella, pero que una vez que se
han adueado de esos mecanismos de poder poltico desconocen sus procedimientos y
mtodos. Su actitud no implica una violacin abierta o una trasgresin permanente de
los mtodos y las instituciones democrticas, pero s un manejo discrecional de los
mismos. Las reglas democrticas como el referndum o las institucionales como los
partidos polticos, son usadas cuando resulta oportuno y til a los fines del lder, en
cambio se las ignora o ridiculiza cuando se interponen en el camino hacia el poder.
Estas actitudes no son propias de presidentes con tendencias e inclinaciones autoritarias
como en el caso de Hugo Chvez o el ex presidente Alberto Fujimori. Tambin
representantes que estn por encima de toda sospecha antidemocrtica, como el
presidente mexicano Vicente Fox, exhibieron en el transcurso de su carrera poltica
actitudes y conductas que al menos no parecan favorecer un fortalecimiento de las
instituciones y procedimientos de las jvenes democracias5.
Un factor importante en este contexto es la debilidad de los partidos polticos. En
Amrica Latina, la democracia enfrenta serias dificultades all donde no existen partidos
polticos consolidados que asuman la tarea de agregacin y representacin de los
intereses de la sociedad y que no cuentan con programas que permitan superar los
problemas y enfrentar los desafos sociales. La debilidad de los partidos es un factor
esencial para favorecer la irrupcin de lderes oportunistas, que asumen actitudes
populistas en su relacin con la poblacin y antidemocrticos respecto a los dems
actores polticos.
El desprestigio de las instituciones polticas en Amrica Latina como dan fe los
latinobarmetros- es origen y producto del divorcio de la sociedad con los lderes
partidarios y las autoridades e instituciones estatales. Este distanciamiento gener en las
dos ltimas dcadas un proceso de despolitizacin y de eclosin de lderes oportunistas.
En efecto, el desencanto con la poltica coincidi con la emergencia de los outsiders,
lderes ajenos y contrarios a la "clase poltica" o, que en su defecto, perseguan
desembarazarse de los compromisos polticos contrados por sendas democrticas o
autoritarias. Collor, Fujimori, Paz Estensoro, Paz Zamora, Menem y Carlos Andrs
Prez fueron sus casos ejemplares.[3]
Julio Cotler seala que estos outsiders nos recuerdan a los tradicionales liderazgos
populistas porque denunciaban los vicios e injusticias del sistema institucional y
prometan resolver, personalmente, los agravios y las aspiraciones de las frustradas y
desamparadas masas, concitando su respaldo. En las condiciones de relativa
desarticulacin institucional, las encuestas de opinin y los medios de comunicacin
recogan y difundan estos sentimientos, constituyendo la base de legitimacin para "el
retorno del lder" de las "democracias delegativas", mediante frmulas y relaciones
plebiscitarias.
Estos lderes sin embargo distaban mucho de ser populistas puesto que aplicaron al pie
de la letra el recetario neoliberal. La drstica reduccin de las funciones ms no as de la
estructura estatal, paralelamente al fomento del mercado, el fortalecimiento asistencial
de la sociedad civil y el decisionismo tecnocrtico se constituyeron en los elementos
correctivos de los vicios producidos por los partidos y el Estado. La aplicacin de
medidas econmicas impopulares derivo en protestas y demandas distributivas, que
fueron controladas por estos lderes usando procedimientos y dispositivos legales. El
endurecimiento de estos liderazgos se dio por el abuso que hicieron de los mecanismos
de control social con la complicidad de sus organizaciones y de sus mayoras
parlamentarias.8
Desde el inicio de la tercera ola democratizadora en Amrica Latina, ms de una docena
de presidentes se alejaron anticipadamente del cargo, es decir antes de cumplir su
mandato electoral. Entre ellos figuran muchos polticos que no respetaron la
institucionalidad democrtica como Alberto Fujimori.9 An quedan rezagos de estos
outsiders en la poltica nacional de diferentes pases. An no se vislumbra una
recomposicin del liderazgo partidario, el cual es reemplazado por lderes coyunturales
que se vuelven a veces necesarios para "oxigenar" la democracia en un escenario de
crisis.
El fujimorismo y el declive de los lderes partidarios
En el Per de las ltimas dos dcadas, la crisis de representacin de los partidos, la
debilidad de la institucionalidad poltica, los abruptos cambios en la conduccin
econmica del Estado, y la irrupcin de actores y comportamientos autoritarios, se
explicaran entre otros factores, por el comportamiento de los lderes polticos.
El Per es un caso de quiebre dentro de la tercera ola democratizadora desarrollada en
Amrica Latina. La institucionalidad democrtica y el sistema de partidos colaps por
medio del autogolpe de Estado de 1992, momento a partir del cual se interrumpe por
ocho aos la dbil experiencia democrtica. Durante ese periodo se institucionaliz un
rgimen autoritario que no logr consolidarse, que se quebr, entre otros factores, por
los errores en la cpula de poder. En los ltimos tres aos se ha venido desarrollando un
proceso pacfico de transicin y reconstruccin de una frgil institucionalidad
democrtica.
El quiebre de la democracia en el Per se produce por el desgaste de la relacin entre la
sociedad civil y la poltica y la consiguiente crisis del sistema de partidos. A finales de
la dcada de 1980, la crisis econmica y la violencia poltica crearon la percepcin de
agotamiento e inviabilidad del orden vigente, lo que estimul a los lderes partidarios a
abandonar conductas adversas al riesgo y a elevar sus apuestas polticas. Esto gener
una polarizacin en el escenario electoral de 1990 y una suerte de vaco del centro
poltico. A diferencia de Chile, esta polarizacin no condujo a un golpe militar, sino a
crear una brecha entre los actores polticos y los electores, por la deslegitimacin de los
primeros en el enfrentamiento poltico, y la aparicin inesperada de un outsider que fue
elegido Presidente: Alberto Fujimori.
La ausencia de un partido fuerte que pudiera crear las bases para negociar sus polticas
pblicas con la sociedad fue el principal factor que explicara la alianza de Fujimori con
los poderes fcticos (sectores mayoritarios de las Fuerzas Armadas, empresarios y
organismos internacionales) y el uso asistencialista del Estado como mecanismo de
control social. En base a esta nueva correlacin de fuerzas, el presidente Fujimori aplic
medidas extremas (antidemocrticas) para estabilizar una economa hiperinflacionaria y
enfrentar el terrorismo en el pas.
El xito en el desarrollo de estas polticas legitimaron su liderazgo de naturaleza
personalista y autoritaria. Pero este liderazgo tena un lmite temporal: las elecciones
presidenciales de 1995. La reeleccin estaba prohibida por la Constitucin de 1979.
Frente a este escenario, Fujimori decide aprovechar su alto nivel de popularidad y el
bajo nivel de aprobacin de los partidos para realizar un autogolpe de Estado en 1992 y
promulgar la Constitucin en 1993 en la cual se contemplaba la figura de la reeleccin.
Esta coyuntura poltica es importante para resaltar la impotencia de los partidos y los
movimientos de protesta para hacer frente al gobierno, puesto que no tuvieron el
respaldo de la opinin pblica. En este desencuentro entre la sociedad poltica y la
sociedad civil, los lderes polticos surgidos de los partidos y los movimientos de
protesta fueron reemplazados por los lderes anti-partido, ms cercanos a los medios de
comunicacin, nuevo espacio de legitimidad poltica.[4]
Fujimori pertenece a la categora de lderes estabilizadores, como los denomina
Cavarozzi, a la que pertenecen Paz Estensoro, Menem o Cardoso. Sin embargo, a
diferencia de ellos, Fujimori consolid un estilo, liderazgo y discurso antipartido,
antisistema y antiinstitucional. Esas son las caractersticas en su liderazgo que los
diferencia de sus similares en la regin.
Para mantenerse en el gobierno, Fujimori se vio forzado a mantener algunos mrgenes
democrticos e institucionales de participacin poltica, como son las elecciones. La
dispersin de la oposicin, su ausencia de propuestas, su encerramiento en un discurso
institucionalista, su desconexin del sentimiento popular de renovacin, conspir contra
sus posibilidades de recomponer un sistema de partidos democrtico en las diversas
coyunturas electorales.
El deterioro del rgimen autoritario no se dio por la presencia de una oposicin fuerte
que presionara la apertura democrtica sino por la propia ambicin del gobierno que
buscaba una segunda reeleccin, aunque ello significara la destruccin del orden
institucional creado bajo su hegemona. Desde 1996, con la ley de interpretacin
autntica de la Constitucin que le autorizaba a postular a un tercer mandato, Fujimori
inici un proceso de intervencin y control de todas las instituciones autnomas del
Estado.
Este recrudecimiento en el rgimen autoritario fue posible por la debilidad de la
oposicin poltica. En cada coyuntura electoral la oposicin se presentaba dividida y sin
lderes que expresaran una renovacin partidaria. Fujimori tampoco lograba victorias
importantes por su imposibilidad de institucionalizar un movimiento altamente
personalizado y dependiente del Estado. En cada escenario electoral vemos aparecer
otro tipo de liderazgo poltico, el de los independientes , lderes regionales y
oportunistas que nos recuerdan a nivel subnacional a los presidentes outsiders.
La herencia de la dcada perdida: los independientes
Los independientes ocupan el espacio dejado por los partidos a nivel local. Son lderes
que no crean organizacin, optan por una relacin directa e individualizada con la
poblacin. La relacin tiende a obviar los mecanismos representativos, erosionando los
existentes y evitando crear nuevas formas ms efectivas. Esta relacin de identificacin
directa entre los individuos y el lder tiene la virtud para el independiente de producir en
la poblacin una ilusin de participacin de la que careca en la poca de predominio
partidario.11
Nicols Lynch seala que los independientes, al evitar la interaccin y no desarrollar
nuevas formas de representacin, le restaron drsticamente posibilidades a la
institucionalizacin del rgimen democrtico. Si no hay interaccin como competencia,
ni representacin como sistema institucionalizado de control, difcilmente puede haber
institucionalizacin democrtica.12
Los independientes exitosos en la dcada de 1990 lo fueron por su pasado poltico
partidario. En las elecciones municipales de 1998 las principales alcaldas provinciales
fueron ganadas por quienes habiendo sido polticos de partido desistieron de pertenecer
a alguna organizacin y se proclamaron independientes13. Romeo Grompone seala
que muchos de estos lderes, habiendo sido anteriormente alcaldes, regidores o
dirigentes locales, estuvieron acostumbrados a tomar decisiones con considerable
margen de discrecionalidad debido a que las estructuras y normas partidarias slo
funcionaban a nivel de las direcciones centrales, los representantes parlamentarios y su
entorno cercano. Con la crisis de los partidos, las instancias de coordinacin partidaria
se hicieron ms laxas o simplemente dejaron de funcionar cuando intentaban extenderse
al conjunto de miembros activos. Cuando los lderes locales dejaron de pertenecer a los
partidos utilizaron las influencias adquiridas por su prestigio en la zona, sustentado a
partir de acuerdos informales con otras organizaciones polticas o con asociaciones de la
comunidad, para promover sus candidaturas independientes.
Cuando el sistema de partidos articulaba y representaba los intereses de la poblacin en
la dcada de 1980, exista un acuerdo implcito entre las direcciones partidarias y sus
representantes a nivel local. El partido le daba al candidato a alcalde o regidor la
cobertura que ste necesitaba al integrarlo a una propuesta de alcance nacional que le
otorgaba ms mrgenes de credibilidad. Los candidatos saban que tenan libertad para
definir prioridades y alianzas en el ambiente en que se movan sin necesidad de atenerse
a las instrucciones estrictas de una direccin central. Los miembros ms destacados de
los partidos sentan que estaban sumando votos que les permitan acceder o mantenerse
en el parlamento o en los concejos provinciales. Aparentemente ganaban todos y
adems se proyectaba la imagen de un partido descentralizado y democrtico que
confiaba en la capacidad de todos sus integrantes. Esta divisin de tareas poda
mantenerse mientras las organizaciones polticas tuvieran niveles de influencia en el
gobierno o en los poderes locales. Cuando en la dcada de 1990 se advierte la crisis de
los partidos, quienes optan por ser independientes disponen de una opcin de salida: el
apoyo que encontraron en las provincias y distritos del pas pueden atribuirlo a su
propia capacidad de convocatoria.15
En ese sentido tenemos dos tipos de liderazgo que se convierten en adversarios del
liderazgo partidario, el presidente outsider y los independientes a nivel local, los cuales
manejan un discurso antipartido y antisistmico. [5]Sin embargo, el outsider exitoso en
su eleccin result ser una persona ajena a toda actividad poltica previa, mientras que
el independiente exitoso lo fue por capitalizar su experiencia poltica previa.
En cuanto a la relacin entre ambos tipos de liderazgo podemos sealar que si bien el
fujimorismo busc articular bajo un movimiento oficialista a los independientes, estos
mantuvieron una ambivalente independencia an cuando no conseguan agregar
intereses como para constituirse en una alternativa poltica nacional.
As tenemos al final de la dcada de 1990 dos tipos de liderazgos incapaces de hacer
frente al rgimen autoritario de Fujimori, el constituido por los lderes de los
desprestigiados partidos y los independientes que se constituan en un dbil frente
poltico de oposicin. El rgimen finalmente cae por sus contradicciones internas, por la
ambicin reeleccionista de sus lderes que desestabiliza an ms la erosionada
institucionalidad democrtica y que polariza el escenario poltico a favor y en contra de
la reeleccin. En este contexto se repite la experiencia de 1990 con la aparicin de un
outsider que ocupa el centro poltico y que, a diferencia de Fujimori, defiende en sus
discursos los principios de la institucionalidad democrtica y la necesidad de un sistema
de partidos representativo: Alejandro Toledo.
El gobierno de transicin poltica liderado por el Presidente del Congreso, Valentn
Paniagua, y el nuevo gobierno elegido en urnas de Alejandro Toledo consiguieron llegar
al poder con debilidades en sus proyectos, programas y organizaciones polticas.
Siguiendo a Tanaka podra decirse que los lderes y las nuevas elites polticas tuvieron
un proceso de aprendizaje incompleto durante el proceso de transicin puesto que
sobreestiman sus capacidades y su protagonismo en la debacle del rgimen anterior, y
tienden a la dispersin y al enfrentamiento.
En la actualidad, el principal desafo poltico que enfrenta nuestro pas es remontar las
herencias que deja una dcada de autoritarismo, de destruccin de las instituciones
estatales, utilizadas para mantener en el poder al fujimorismo. El sistema de partidos de
los ochenta fue destruido, su espacio fue ocupado en los noventa por el fujimorismo y
por los movimientos independientes, pero ninguno de ellos logr consolidarse como
alternativa de representacin poltica. El fujimorismo tambin afect las capacidades de
accin colectiva de la sociedad, minando la representatividad de los actores sociales,
aislndolos de los supuestos representados y del inters general. En la actualidad el reto
es la reconstruccin de las instituciones y de los actores sociales y polticos, en un
contexto en el cual quienes deben solucionar los problemas son parte de stos, lo que se
expresa en las dificultades y lmites que muestra el actual gobierno de Alejandro
Toledo.
Trayectorias de liderazgo de la sociedad civil a la poltica
en el restablecimiento de la institucionalidad
democrtica
Dos tipos de lideres adquirieron relevancia en el restablecimiento de la institucionalidad
democrtica, al renovar el vnculo representativo entre la sociedad civil y la poltica: los
alcaldes y los intelectuales.
Los alcaldes asumieron no slo una funcin pblica sino tambin el liderazgo de los
movimientos descentralistas que a finales de la dcada de 1990 promovieron la cada
del rgimen fujimorista. Los intelectuales se constituyeron en una propuesta de
renovacin de la elite y de las prcticas polticas con su incorporacin al primer
gabinete ministerial de Alejandro Toledo.
No todos los alcaldes e intelectuales sobresalientes durante la dcada de 1990 tuvieron
un papel principal en el proceso de democratizacin. La influencia del gobierno
fujimorista se dej sentir en los ltimos espacios de gobierno local del pas, y en las
diversas esferas de expresin cultural y poltica. Varios alcaldes partidarios e
independientes asumieron posiciones neutrales y de alianza con el gobierno de
Fujimori, puesto que les convena polticamente recibir la ayuda del Ejecutivo en la
construccin de obras pblicas y la implementacin de programas asistenciales.
Los intelectuales no siempre fueron crticos frente al rgimen fujimorista. La situacin
de inestabilidad laboral y la presencia de las Fuerzas Armadas en las universidades
pblicas acallaron las voces de protesta de los intelectuales ligados a masivos centros de
formacin profesional. Los que manifestaron abiertas crticas al rgimen provenan de
universidades privadas y de ONGs. No solo cientficos sociales y politlogos
levantaban sus voces de protesta, as tambin artistas y estudiantes promovan
manifestaciones en las cuales se exiga el restablecimiento del Estado de Derecho.
Los alcaldes y la apertura del rgimen autoritario
Durante el periodo de transicin democrtica, los niveles de representacin
subnacionales con influencia en el escenario poltico nacional eran los municipios
provinciales17. Sus autoridades, los alcaldes provinciales, han liderado grandes
movilizaciones con demandas descentralistas en los ltimos aos18.
El gobierno de Fujimori aplic durante su gobierno una poltica econmica neoliberal
fuertemente centralista. Adems, por una inclinacin autoritaria, debilit an ms las
instituciones municipales al recortar el presupuesto y la autonoma de estas instancias
de gobierno. En la dcada de 1990, el gobierno increment significativamente el gasto
pblico en trminos generales y el gasto social en trminos particulares, pero de manera
centralizada y concentrada en dos ministerios: Presidencia, y Economa y Finanzas, y en
sus diversas agencias controladas por el Ejecutivo.[6]
Es en este escenario de centralismo y autoritarismo que aparecen algunos lderes
locales, principalmente alcaldes provinciales, que hacen frente al gobierno fujimorista.
Estos alcaldes representaban no solo a la capital provincial sino tambin a las pequeas
ciudades o centros poblados rurales, a las que el centralismo bloqueaba en su desarrollo
y slo atenda como clientela electoral marginal. Teniendo en cuenta a estos aliados,
algunos alcaldes provinciales buscaron conformar bloques regionales de poder, desde el
municipio a travs de la Macro Regin, o desde la sociedad civil con los Frentes y las
Asambleas Regionales.
La fragilidad institucional de los liderazgos locales
Los lderes locales proceden principalmente de: las municipalidades, convertidas en
mbitos de legitimacin del liderazgo y de plataforma para el ascenso a otras cargos
representativos; de las mesas de concertacin, espacios pblicos no estatales de gestin
del desarrollo local; los Frentes Regionales, que reivindican la descentralizacin y la
ejecucin de proyectos estratgicos; de las organizaciones sociales de sobrevivencia; y,
en menor medida, de los colegios profesionales y gremios empresariales, espacios que
han sufrido la recesin econmica y en los cuales ha sido difcil el surgimiento de
nuevos dirigentes20.
En la ltima dcada, algunos lderes sociales llegaron a ser alcaldes, como Juan Manuel
Guilln, con una trayectoria de liderazgo innovador y eficiente como rector de la
Universidad de San Agustn de Arequipa; Luis Guerrero como promotor de iniciativas
de desarrollo local en Cajamarca; y Cristala Constantnides, forjada como dirigente
gremial y popular en Moquegua. Algunos otros comenzaron a destacar desde las
municipalidades, como Tito Chocano en Tacna, Ernesto Herrera en Ilo, Jos Murgia en
Trujillo, entre otros.
De los lderes sociales que llegan a ser autoridades municipales, interesa estudiar
aquellos surgidos como reaccin frente al centralismo, la corrupcin y la reeleccin de
Fujimori.
Los liderazgos locales de la ltima dcada han sido fruto ms de la necesidad de
reaccionar ante las polticas de Estado que consecuencia de propuestas proactivas que
reflejen autonoma y madurez ideolgica y poltica de estos lderes. Por ejemplo, los ex
alcaldes de Iquitos, Jorge Chvez Sibina e Ivn Vsquez, surgen oponindose a las
negociaciones y concesiones otorgadas por Per al Ecuador en el reciente conflicto
fronterizo. Los alcaldes del sur que se involucran seriamente en una apuesta regional
responden tambin a los problemas ocasionados por las polticas del gobierno nacional:
recesin econmica, centralizacin de las actividades productivas, falta de asignacin de
recursos para ejecutar obras de infraestructura, parlisis de las zonas comerciales en las
ciudades de frontera, entre otros.
Es necesario precisar que, ms que lderes representativos de sectores sociales
especficos, los lderes municipales son representativos de reivindicaciones muy
amplias, que involucran intereses de todos los sectores de la provincia, particularmente
de los segmentos populares. La ausencia de partidos condiciona esta dispersin en la
representacin de los intereses sociales.
En efecto, la principal debilidad de estos lderes municipales ha sido su incapacidad de
articular una propuesta poltica de alcance nacional. Un ejemplo de ello fue el frustrado
intento de los ex alcaldes Luis Guerrero, Jorge Chvez y Federico Salas por constituir
desde las provincias, un partido poltico nacional cuyo eje fuera un proyecto de pas
descentralizado.
Varios lderes provinciales fueron caudillos, posiblemente sin tener plena conciencia de
ello, que a la hora de tomar decisiones importantes excluan radicalmente a los actores
sociales que actuaban como soporte de sus gestiones, pues no estaban articulados
orgnicamente. Podemos mencionar como ejemplos los casos de los pioneros
trnsfugas21: Federico Salas en Huancavelica, Gregorio Ticona en Puno y Waldo Ros
en Huaraz. Si bien en todos estos casos se levantaron voces de extraeza y de protesta
por sus "traiciones" polticas en sus respectivas localidades, al final prevaleci la
voluntad individual de los ex alcaldes y no la lealtad hacia el voto captado o el respeto a
su base electoral.
Los liderazgos de la mayora de alcaldes se difuminaron en el ejercicio de las funciones
de gobierno, parametrados en los requerimientos del desarrollo distrital o provincial.
Pocos han incursionado en escenarios regionales, dando pasos necesarios para afirmar
otra identidad a escala regional. Ello sucedi, por ejemplo, con los ex alcaldes de la
Macro Regin Sur, particularmente de Arequipa, Ilo y Tacna, quienes impulsaron
acuerdos en torno a objetivos comunes para toda la regin, como proyectos de
infraestructura y de promocin de las relaciones de cooperacin y complementariedad
con los pases vecinos.[7]
Estos fueron liderazgos regionales frgiles, sin una propuesta clara de proyecto de pas.
Al no producirse una transformacin en sus concepciones y propuestas fundamentales,
no fue posible que se constituyan en lderes nacionales, pues el protagonismo personal
de estos lderes primaba sobre la presencia de movimientos, fuerzas sociales o partidos
polticos. Esto se refleja en el hecho de que varios intentos por crear partidos
descentralistas han quedado ahogados en las limitaciones de las propuestas y en la
ausencia de organizaciones slidas.
Es importante sealar que la coyuntura poltica de resquebrajamiento del rgimen
autoritario les daba a estos lderes locales un espacio de expresin de sus demandas que
poda ser capitalizado electoralmente. Tenemos as para las elecciones generales del
2000 a varios lderes locales que se autoperciben como presidenciables, an cuando las
bases en las que se asientan son muy precarias pues carecen de partidos polticos y no
muestran an una slida apuesta programtica de jerarqua nacional.
Un caso de articulacin poltica de perspectiva nacional fue el movimiento Per Ahora,
liderado en sus inicios por tres alcaldes -Salas, Guerrero y Chvez-, los cuales se
promocionaban como candidatos presidenciales, consiguiendo finalmente dos de ellos
llegar al Congreso desde donde promueven su relanzamiento.
Es bastante cierto que la sobrestimacin de las propias posibilidades de convocatoria
impulsa a estos lderes a organizar su propia agrupacin en lugar de sumarse a otras
iniciativas en curso22. El ms alentador de estas propuestas organizativas fue Somos
Per, que en su mejor momento se constituy como un movimiento fundamentalmente
municipalista capaz de articular a cientos de lderes locales, entre alcaldes y regidores,
pero que padeca el mismo mal que los lderes locales condenaban: el centralismo en la
organizacin. Sin embargo, ha sido la dispersin y no la integracin la constante en la
historia de estos movimientos municipalistas y de sus lderes.
El liderazgo de Guilln y su lucha por la descentralizacin en Arequipa
Juan Manuel Guilln es un lder social forjado en las aulas universitarias23. Su
importancia radica en su labor desempeada como alcalde de Arequipa, su proyeccin
como lder opositor frente al autoritarismo de Fujimori y la poltica econmica de
Alejandro Toledo.
En 1998, Guilln consigue ganar la alcalda provincial de la segunda ciudad del Per en
importancia poltica y econmica despus de Lima: Arequipa. A esas contiendas se
present como candidato independiente y obtuvo el 67.28% de los votos vlidos. Los
factores que le ayudaron a tener buena aceptacin electoral fueron su origen arequipeo
(los anteriores alcaldes fueron migrantes) y su gestin como rector en la Universidad de
San Agustn desde dnde promovi su candidatura.
En 1973, cuando ejerca la docencia en la Universidad de San Agustn, fund junto a
algunos compaeros el movimiento "Nueva Universidad". Este movimiento de
inclinacin izquierdista progresivamente fue afirmando su presencia en la
administracin de la Universidad, cuyos representantes por facultad impulsaron la
candidatura de Guilln al rectorado universitario. En 1989, Guilln fue elegido rector
por la Asamblea Universitaria, siendo reelegido cinco aos ms tarde. Durante su
rectorado logr importantes reformas universitarias y construir un estadio con pocos
recursos, lo cual le vali el reconocimiento de la poblacin.
En 1998 entra a la alcalda con un gran apoyo electoral y mantiene en su equipo de
gobierno a sus compaeros universitarios integrantes del movimiento Nueva
Universidad.
Los problemas heredados de la anterior gestin, la falta de experiencia en el manejo del
gobierno local y la ausencia de un plan de gobierno crearon al inicio
Liderazgos en transicin. Trayectorias de liderazgo poltico en el Per
de su gestin una situacin de prdida de credibilidad en la nueva administracin
municipal. Su debilidad radicaba en el repliegue del alcalde a su equipo de gobierno,
constituido por profesores universitario sin experiencia en gestin municipal, y su
negativa a dialogar con otros actores.
A nivel local, el liderazgo de Guilln se sustent en su propia imagen. Al inicio de su
gestin tuvo la voluntad de fortalecer sus redes de gobierno, pero hacerlo implicaba
discutir, debatir, ceder espacios de poder, a lo cual Guilln rehua24. En ese sentido,
adopt la estrategia de reforzar su liderazgo a nivel local asumiendo uno a nivel regional
y nacional. Este liderazgo fue fuerte mientras su presencia en la coyuntura de quiebre
del rgimen autoritario y la transicin se mantena.
La proyeccin de su liderazgo local a uno nacional se dio con la conformacin de la
Macro Regin Sur. Al inicio de su gestin, Guilln sostuvo reuniones con otros alcaldes
provinciales y empresarios del sur del pas, con el fin de promover propuestas de
desarrollo regional para gestionarlas o negociarlas frente al gobierno central de manera
unitaria y no de manera aislada y personal como vena ocurriendo hasta la fecha.
Arequipa ha sido uno de los departamentos ms golpeados por la recesin econmica
que afect al pas a fines de la dcada de 1990. El 60% de las empresas que constituan
el parque industrial de Arequipa se cerraron o migraron hacia Lima. Ello cre un grave
problema de desempleo en el departamento que se tradujo en grandes movilizaciones
sociales en contra de la poltica econmica y del rgimen autoritario.
Guilln lider estas demandas descentralizadoras y el descontento popular en contra de
la reeleccin de Fujimori en el sur del pas. Ello le dio protagonismo en el escenario
pblico nacional y fue de la simpata del entrante presidente Alejandro Toledo.[8]
El ex alcalde particip en las movilizaciones que promovieron la cada del rgimen
fujimorista y el ascenso de Alejandro Toledo al gobierno. En recompensa a ese esfuerzo
y a un ao de finalizar su mandato como alcalde, Guilln fue designado presidente del
Consejo Nacional de la Descentralizacin (CND), rgano consultivo creado por Toledo
en agosto de 2001 y en el cual Guilln permaneci poco tiempo.
As, casi finalizando su gobierno, Guilln haba dejado atrs su etapa de lder nacional
en contra de la reeleccin de Fujimori a ser un funcionario sin mucha proyeccin del
entrante gobierno de Toledo. Esta situacin finalmente se revierte en un nuevo contexto
de lucha descentralista: el arequipazo.
A mediados de abril del 2002, el Frente Amplio y Cvico de Arequipa convoc a un
paro regional en contra de la intencin presidencia de privatizar las empresas elctricas
EGASA, EGESUR, y SEAL. Fue una promesa electoral de Toledo no privatizar esas
empresas. Ms an, exista un acta de compromiso firmada por el entonces candidato
Toledo de defender el patrimonio regional y, especficamente, no privatizar esas
empresas.
Ms all de las razones a favor o en contra de la privatizacin de las empresas elctricas
en el sur, su defensa se convirti en el nuevo argumento de la nueva oposicin poltica
regional para canalizar las demandas y las frustraciones de una poblacin
desesperanzada por el desempleo y la falta de reactivacin econmica. La oposicin
resalt el mal uso que haba hecho de este recurso el anterior gobierno y seal que el
nuevo gobierno estaba cayendo en el mismo error.
A un mes del inicio de las protestas, el alcalde de Arequipa, Juan Manuel Guilln, junto
a otros 7 alcaldes distritales, iniciaron una huelga de hambre en medida de protesta
contra la persistencia del gobierno de querer privatizar las empresas elctricas. Para el
alcalde, este hecho iba ms all de cualquier inters poltico, pues sealaba
respondiendo a sus crticos, que no iba a postular a la reeleccin en los comicios
municipales del 2002.
Las movilizaciones desarrolladas del 14 al 19 de junio de 2002, desencadenaron en
enfrentamientos con la polica y la muerte de un estudiante. Las movilizaciones
disminuyeron cuando se decret el Estado de Emergencia y la suspensin de los
derechos constitucionales en el departamento de Arequipa.
Detrs de las protestas existan intereses polticos que iban ms all de defender a las
empresas elctricas. Dirigentes sociales y polticos buscaban capitalizar el descontento
de la poblacin respecto a la gestin del gobierno de Toledo. Teniendo en cuenta los
resultados electorales de noviembre de 2002, quienes resultaron ganadores con estas
movilizaciones fueron Yamel Romero y Daniel Vera Balln, lideres apristas de
Arequipa, quienes encabezaron marchas diferenciadas de sus correligionarios,
obteniendo una magnifica cobertura tanto en medios de prensa locales, como en la
televisin nacional. Romero fue elegido alcalde provincial y Vera Balln presidente de
la Regin Arequipa.
Guilln haba logrado que el gobierno central desistiera de privatizar las empresas
elctricas; sin embargo, al mantener su decisin de no postular a la reeleccin en el
2002, atent contra el frgil protagonismo de su liderazgo. Ms an, el proceso de
descentralizacin y regionalizacin por el que haba luchado le quit su nuevo espacio
de figuracin poltica. Su iniciativa de conformar un bloque regional de poder fue
asumido por los recin electos presidentes regionales.
En la actualidad, Guilln se encuentra retirado de la vida poltica local por decisin
propia, enfrentando graves acusaciones de aprovechamiento indebido del cargo y abuso
de autoridad en su gestin como alcalde. Sin embargo, la buena imagen de su gestin en
la poblacin y las organizaciones sociales nos lleva a sealar que Guilln es un lder
local a la espera de una coyuntura crtica para poder figurar en el mbito nacional.[9]
El papel de los intelectuales en la afirmacin de la
democracia
Los tericos de la transicin, como ODonnell y Schmitter25 han sealado que en un
proceso de cambio de rgimen, los artistas e intelectuales son los primeros en manifestar
su oposicin pblica al rgimen autoritario. Estas manifestaciones culturales estn
estrechamente ligadas a ciertas colectividades, tales como las universidades, las
asociaciones profesionales y los grupos de investigacin social, en todos los cuales
ejercen una fuerte repercusin.
Cuando se inicia el quiebre del rgimen autoritario, las organizaciones defensoras de los
principios institucionales de la democracia y los derechos humanos salen a la arena
pblica dotados de una enorme autoridad moral, que les brinda un amplio auditorio para
sus elocuentes crticas al rgimen, crticas que inevitablemente se hacen extensivas a
otras cuestiones y llegan a incluir la defensa de derechos sociales y polticos que slo la
democracia puede garantizar con seguridad. Ms an, son escuchados al criticar el
deterioro moral del rgimen autoritario por la corrupcin de lderes polticos
oportunistas, producindose el rechazo tico del rgimen autoritario y de la clase
poltica.
En efecto, en el proceso de quiebre del gobierno fujimorista algunos intelectuales -
aquellos que tienen una imagen pblica y cuyo quehacer opera como referente en el
debate y en la formacin de opinin ciudadana- crearon corrientes de opinin internas y
externas acerca del rgimen mostrando sus debilidades y los potenciales peligros que
conllevaba su continuidad. Fueron pocos los que asumieron una oposicin individual
frente al rgimen, los hacan principalmente a travs de colectivos como el Foro
Democrtico, Transparencia, Comisin Andina de Juristas, Instituto de Defensa Legal,
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, entre otros. A nivel individual estos
lderes asumen nuevos retos con la instauracin del nuevo rgimen democrtico, durante
los gobiernos de Valentn Paniagua y Alejandro Toledo. Estos intelectuales interpretan
la restauracin del rgimen democrtico como un momento fundacional, que les brinda
la oportunidad de acceder al poder y realizar profundas transformaciones desde el
Estado.
En esta investigacin interesa resaltar el papel desempeado por dos intelectuales que
asumieron funciones ministeriales en el gobierno de Alejandro Toledo. Por un lado
Nicols Lynch, educador y ex dirigente poltico partidario, quien asume el Ministerio de
Educacin por el lapso de un ao. Por otro lado, Cecilia Blondet, intelectual ms ligada
a las Organizaciones No Gubernamentales, quien dirige el Ministerio de la Mujer por un
corto periodo de tiempo. El inicio de la gestin y el desempeo en el cargo de ambos
ministros remiten a evaluar su papel como lderes sociales que acceden a la esfera
poltica.
Los intelectuales y su apuesta por la democracia
Ambos intelectuales pertenecen a grupos generacionales que han intervenido en los
ltimos aos en poltica y que tienen caractersticas similares: tienen entre 45 y 55 aos
de edad; provienen de familias de clase alta o media alta; recibieron una formacin
religiosa inicial, en colegios progresistas, que les brinda una slida formacin
intelectual y predisposicin para interesarse en problemas sociales; y sufrieron una
rpida politizacin, continua y acentuada ms en el caso de Lynch que en el de Blondet,
durante su formacin universitaria, en la que van perfilando de manera ms clara su
preocupacin por la poltica y su vnculo con lo social. Sus proyectos personales estn
influidos por diferentes momentos de la poltica peruana: el fin del orden oligrquico y
la democratizacin del espacio pblico, el docenio militar, el retorno a la democracia en
1980 y la experiencia de gobierno de Izquierda Unida.
La historia poltica del ministro Nicols Lynch27 se inicia en la Universidad de San
Marcos donde estudia Sociologa y milita en diversas agrupaciones polticas de
izquierda: Vanguardia Revolucionaria, Clase Obrera, el PUM y la Izquierda Socialista.
Su radicalismo inicial fue cediendo paso a una apuesta institucional por la democracia
que lo llev a postular al Congreso a fines de 1980. Sin embargo, la crisis de los
partidos en la ltima dcada y la prctica desaparicin de las agrupaciones de izquierda
del escenario electoral, obligaron a Lynch a ampliar sus horizontes polticos sin
sacrificar sus convicciones socialistas.[10]
Lynch cuando no haca poltica se formaba para ello. Estudi as a inicios de la dcada
de 1980 en los principales centros acadmicos de inclinacin marxista: la FLACSO
(Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) en Mxico y la New School for Social
Research en New York.
Nicols Lynch es un lder cuya trayectoria estuvo muy influenciada por su formacin
acadmica y su participacin en diversas organizaciones de izquierda, en donde
defendi con vehemencia ideales de justicia social y democracia, tan desprestigiados en
los ltimos aos. Estos ideales estuvieron presentes en las demandas enarboladas por la
poblacin durante la quiebra del rgimen autoritario fujimorista, la transicin y las
promesas electorales del entrante presidente Toledo.
Su acercamiento con el gobierno de Toledo no es particular, sino que forma parte de una
estrategia de algunos militantes de izquierda (el grupo Justicia y Libertad) de retomar el
espacio poltico perdido en la dcada de 1990. Llega as a formar parte de la lista de
candidatos al Congreso de Per Posible.
Cecilia Blondet28 se constituy en lidereza en el mbito acadmico por su
especializacin en el tema de la participacin poltica de la mujer. Su formacin
estudiantil en Historia en la Pontifica Universidad Catlica no estuvo ligado a la poltica
partidaria, aunque su inclinacin acadmica es muy cercana a la sociologa poltica.
Es especialista en temas de gnero, pobreza y desarrollo. Se desempe con xito como
directora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), una de las instituciones acadmicas
ms prestigiosas del pas. Ello le vali constituirse en miembro del directorio de la
Asociacin Civil Transparencia (desde 1997) y miembro del Tribunal de tica del
Consejo de la Prensa Peruana (1998-1999). Durante el gobierno de transicin
democrtica, y a pedido del propio ex presidente Valentn Paniagua, form parte de la
Iniciativa Nacional Anticorrupcin (2001). Su trayectoria incluye tambin la fundacin
del Consorcio Pro tica.
Ello le trajo reconocimientos que complement con su participacin en organizaciones
prestigiosas de la sociedad civil que lucharon contra el rgimen fujimorista y por la
defensa de las instituciones del Estado de Derecho.
Estos liderazgos pertenecen a grupos generacionales distintos, que comparten las
mismas preocupaciones sociales desde diferentes escenarios y recursos. En el caso de
Lynch ms cercano a la sociedad poltica (las agrupaciones de izquierda) y en el caso de
Blondet desde la sociedad civil (principalmente las ONGs).
El liderazgo de Lynch y los desafos de un nuevo gobierno
Lynch integr el primer gabinete ministerial del presidente Toledo en el cargo de
Ministro de Educacin. El saliente ministro de educacin durante el gobierno de
transicin, otro intelectual reconocido como Marcial Rubio Correa, haba realizado
avances importantes respecto al diagnstico de la institucin y el compromiso de los
diversos actores polticos de apoyar una reforma estructural en materia educativa. Lynch
aprovechara ambos avances para aplicar reformas importantes de largo plazo, an
cuando podan traerle al gobierno problemas de estabilidad en el corto plazo.
El gobierno de Toledo afront desde el primer da grandes demandas sociales que
afectaron su frgil estabilidad poltica. Ms an, fue criticado por sus propios
partidarios al haber formado un gabinete pluralista al inicio de su mandato.
En el primer gabinete ministerial del Presidente Toledo, la mayora de los ministros no
pertenecan a las filas de Per Posible. De ellos, slo cuatro de quince ministros eran
lderes importantes del partido oficialista: Luis Solari, Doris Snchez, David Waisman y
Carlos Bruce. Otros ministros tenan un acercamiento con ese partido, particularmente
con Toledo, como Fernando Rospigliosi y Ral Diez Canseco. Los otros integrantes
eran profesionales y tcnicos, que coincidan en los aspectos bsicos que postulaba el
presidente y su partido. Entre estos ltimos se encontraban Roberto Daino, Pedro
Pablo Kuczynski y Nicols Lynch.
Nicols Lynch recibe la invitacin para integrar el primer gabinete del propio Presidente
Toledo, quien le propuso asumir el cargo tres das antes de que se conociera
pblicamente la noticia.
Esto supona un cambio en el comportamiento del liderazgo de Lynch, a pasar de ser un
lder de la oposicin a ser un funcionario del gobierno. El objetivo de Lynch al asumir
el Ministerio de Educacin fue integrar en su plana ministerial a especialistas en el tema
educativo que tuvieran un perfil poltico similar al suyo, para tener homogeneidad de
criterios al impulsar reformas y con facultades de negociacin para defenderlas. Adems
conforma el Consejo Nacional de Educacin, integrado por 25 especialistas en la
temtica educativa, quienes tuvieron como misin plantear propuestas de gestin
orientadas a la mejora de la calidad de la enseanza. Solo tuvo dificultades para
nombrar personal de su confianza a nivel regional, puesto que solo le permitieron dirigir
los cambios en un tercio de las Direcciones Regionales de Educacin.
Teniendo en cuenta el Acuerdo Nacional para la Educacin firmado por los diversos
actores polticos durante el Gobierno de Transicin de Valentn Paniagua, se plantea
objetivos de largo plazo como el reforzamiento de la escuela pblica, la inclusin de los
actores del proceso educativo (maestros, padres de familia y alumnos) en las mejoras de
la calidad de la enseanza, y la reivindicacin de la carrera magisterial.[11]
Para realizar estas medidas era necesario el apoyo del gobierno y de las dems fuerzas
polticas que suscribieron el Acuerdo Nacional, incluyendo a los representantes de la
sociedad civil como el Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per
(SUTEP). En ese sentido, Lynch desarroll una poltica de puertas abiertas durante su
gestin, buscando el dilogo con la dirigencia del SUTEP. Esta relacin con los
representantes de los maestros fue tensa durante el periodo de evaluacin de los mismos
previo a su nombramiento.
La aplicacin de reformas de largo plazo significaba evaluar a los principales actores de
ese proceso: los maestros. En ese sentido, desde el inicio de su gestin Lynch desarroll
nuevos criterios de evaluacin del trabajo magisterial teniendo en cuenta no slo a la
cantidad de maestros que hay en el pas, a la antigedad en sus puestos y a sus
necesidades materiales inmediatas, sino a los mritos, al afn de superacin y de
capacitacin para que se beneficie el conjunto del proceso educativo. Detrs de estas
reformas estaba la idea de que el problema magisterial no es solamente un problema de
sueldos, sino de dignificacin del maestro.
La posicin del Sindicato al respecto fue demandar al gobierno que nombrara a los
maestros de acuerdo a la antigedad de los mismos y sin ser sometidos a evaluaciones
arbitrarias, de acuerdo a la Ley del Profesorado de 1984. En ese sentido, reafirmaban su
posicin de no dar tregua al Ministro de Educacin. Lynch sealaba en ese entonces que
los dirigentes estaban cumpliendo su rol, pero que no evaluaban las acciones que
tomaban de acuerdo a la coyuntura en la cual se encontraban. As sealaba que "estamos
en una etapa distinta en la que el dilogo es importante".
En esta etapa de apertura al dilogo por parte del Ministerio y de hostilidad por parte del
Sindicato aflora diversas caractersticas del liderazgo de Lynch. Asume una posicin
ms conciliadora en estas pugnas, apoyndose en la popularidad que encontraba sus
propuestas de reforma en la opinin pblica y en el sector ms progresista del
magisterio. Ms an, evita la confrontacin con conocimiento de hecho por sus
antecedentes sindicalistas y por su acercamiento como militante de izquierda con el
sector sindical.
En esta negociacin fue importante la participacin de su plana ministerial, en la cual se
encontraban antiguos lderes de partidos de izquierda y lderes sindicales del sector
educacin, con lo cual mejoraba su posicin en el dilogo y evitaba la confrontacin.
Adems, en la confrontacin no aparece menospreciando al adversario, ms an le
reconoce mritos. Lynch reconoce un resurgimiento del movimientismo al final del
rgimen fujimorista. "El SUTEP ha demostrado el ao pasado en las calles que es una
fuerza poltica viva en el pas, siendo un escaln de primer orden en la lucha contra la
dictadura. Creo que expresiones (de los lderes sindicales) como hablar de tregua,
guerra, cheques en blanco, pertenecen a otra poca. Ahora tenemos por delante la
responsabilidad de echar a andar las instituciones democrticas", declara en una
entrevista cedida a La Repblica en agosto de 2001.
En ese sentido, el primer acuerdo logrado con el SUTEP fue aumentar el sueldo de los
profesores en un 9%, frente a las exigencias del Sindicato de homologarlos con los
ingresos de los funcionarios del Poder Judicial29.
Los gobiernos anteriores no pudieron aplicar reformas estructurales en materia
educativa por la ausencia de un acuerdo nacional al respecto, por el costo poltico de
aplicar medidas de largo plazo frente a demandas urgentes en el corto plazo (aumento
de sueldos y nombramiento a los maestros), y por la inestabilidad del cargo
ministerial30.
Lynch, teniendo en cuenta el acuerdo nacional por la reforma educativa y el apoyo que
le brindaba a su gestin el presidente Toledo, sent las bases para el desarrollo de una
carrera pblica magisterial por mritos. En ese sentido desarroll el proceso de
evaluacin para el nombramiento de plazas docentes, en el que se examin a ms de
116,000 maestros para ocupar aproximadamente 23,000 plazas como profesores
nombrados. Esta reforma cont finalmente con el apoyo de las principales dirigencias
regionales del SUTEP.
El 12 de julio de 2002, antes de cumplir un ao de gestin, el presidente Alejandro
Toledo relanz su gobierno modificando su gabinete ministerial. Los analistas y los
medios de comunicacin sealaron que la motivacin de Toledo fue darle al gabinete
ministerial un perfil ms poltico, de cara a las prximas elecciones municipales y
regionales de noviembre de 2002. Los ministros que abandonaron sus cargos fueron
aquellos intelectuales que haban apoyado el liderazgo de Toledo durante la transicin
democrtica: Nicols Lynch en Educacin, Diego Garca Sayn en Relaciones
Exteriores, Fernando Rospigliosi en Interior y Cecilia Blondet en el Ministerio de la
Mujer.[12]
Despus de dejar el gabinete ministerial, Lynch se desempe como consejero
presidencial de Alejandro Toledo, tarea nada grata mientras dur en ese cargo. As, a
finales de octubre del 2002, procuraba evitar el escndalo pblico en el juicio de
paternidad que segua el presidente. Frente a la presin del gabinete y sus asesores, el
presidente Toledo se comprometi a negociar la reconciliacin en ese caso, pero ello le
cost el puesto al consejero Lynch.
Se podra sealar que Lynch es un lder social con proyeccin poltica luego de
desempear una importante funcin como ministro, siendo actualmente uno de los
principales promotores del recin formado Partido Democrtico Descentralista.
El liderazgo de Blondet y la silenciosa transformacin de la institucionalidad estatal
A mediados de enero de 2002, Cecilia Blondet es nombrada ministra del PROMUDEH
(Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano)31 en un contexto de
crisis ministerial por la destitucin de tres ministros que eran lderes dentro del partido
de gobierno: Luis Solari de la Fuente, David Waisman Rjavinsthi y Doris Snchez
Pinedo.
La intencin de Toledo al retirar a los lderes de su partido del Ejecutivo era reforzar su
presencia partidaria en el Legislativo, puesto que estos ex ministros haban sido elegidos
como congresistas. La primera reestructuracin del gabinete ocurra cuando el gobierno
se aprestaba a cumplir sus primeros seis meses en el poder. Pero tambin coincide con
una crisis originada por el enfrentamiento pblico entre los ministros salientes de Per
Posible y el presidente del Consejo de Ministros, Roberto Dagnino. Este ltimo sale
fortalecido de la pugna ministerial y es quien defiende la designacin de Blondet al
Ministerio de la Mujer.
No se equivoc Toledo al sealar que estos cambios fortaleceran la bancada de su
partido. Lo inquietante fue que este fortalecimiento termin tornndose en contra del
nuevo gabinete, puesto que los congresistas oficialistas se mostraron "inflexibles" al
exigir el cumplimiento del "Plan de Gobierno" a los nuevos ministros. Estos cambios
tambin afectaron la relacin entre el Ejecutivo y el Congreso al perderse el enlace
partidario que haba entre ambos poderes del Estado.
La decisin presidencial de nombrar como reemplazantes de los ministros salientes a
personalidades ajenas a Per Posible provoc malestar en las bases del partido de
gobierno en Lima y el interior del pas. Este malestar intent ser apaciguado por los
lderes del partido, quienes exigan a los nuevos ministros aplicar el Plan de Gobierno
de Per Posible y mantener en sus cargos al personal contratado por los ministros
salientes.
Blondet era conciente de las presiones que reciba del interior del gobierno. As, al
inicio de su gestin se comprometi pblicamente a proseguir con la labor de su
antecesora, la congresista oficialista Doris Snchez, y a trabajar de la manera ms
plural, incluyendo a los militantes del partido de gobierno. Sin embargo, ello supona
fijar lmites a su actuacin ministerial que le impedira realizar grandes reformas con
mayor nivel de discrecionalidad. As, por ejemplo, tuvo obstculos para colocar a
personas de su confianza en cargos importantes al interior del Ministerio, sin que ello
signifique una actitud de enfrentamiento contra el partido de gobierno. La designacin
de la viceministra y de los gerentes de los programas sociales se hizo despus de tensas
negociaciones con el propio presidente Toledo.
La viceministra Violeta Bermdez Valdivia es una muestra de la red que Blondet
incorpora al PROMUDEH. Bermdez ha sido coordinadora del Movimiento Manuela
Ramos y consultora tanto del Instituto Interamericano de Derechos humanos como del
Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, UNIFEM. Hasta su juramentacin, se
desempeaba como Coordinadora de Proyectos de Derechos Humanos e Instituciones
Democrticas en la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos,
USAID.
Blondet encuentra el ministerio en una situacin calamitosa, en la cual no funcionaban
eficientemente los programas sociales porque eran dirigidos y operativizados por
personas sin preparacin y experiencia en gestin pblica, y que haban ingresado al
ministerio con el nico mrito de pertenecer al partido de gobierno y al entorno de la ex
ministra Doris Snchez. Ms an, no haba voluntad en el nuevo gobierno de que el
ministerio siga existiendo como tal,
En estas condiciones, la ministra impuls polticas sectoriales desde fuera de la
institucin, con apoyo de investigadores de ONG. As, por ejemplo, se le dio prioridad a
la niez y la adolescencia, y de manera conjunta con redes de ONGs especializadas en
el tema se elabor un Plan Nacional de Accin por la Infancia 20022010 y se recuper
la confianza del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el desarrollo del
Programa Nacional Wawa Wasi, que brinda cuidados diurnos a los hijos menores de 3
anos de madres trabajadoras en los sectores de extrema pobreza.[13]
Al inicio de su gestin, Blondet tena que resolver problemas pendientes y crticos en el
sector, como eran los lobbies creados en la anterior administracin y el mal manejo del
PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), y hacerlo con solvencia tal
que la militancia toledista se inhiba de criticarla gratuitamente. El PROMUDEH se
haba convertido en la principal fuente de empleo para los militantes del partido de
gobierno. La salida que encuentra Blondet al problema fue evaluar al personal segn sus
resultados e incorporar a especialistas en puestos crticos del Ministerio.
Segn Blondet, los seis meses que dur su gestin, fueron intensos, desafiantes y
gratificantes. Al inicio empez un proceso de saneamiento de la institucin, con una
silenciosa pero efectiva reforma administrativa, siguiendo los lineamientos de
modernizacin del Estado, simplificacin de los procedimientos y aprobacin de
normas de neutralidad y transparencia en la gestin pblica. "Dimos una Directiva de
Neutralidad y Transparencia a fin de evitar el uso poltico partidario de los fondos y
recursos pblicos de los programas sociales del sector. Firmamos un Compromiso con
la Defensora del Pueblo para garantizar la neutralidad y transparencia de todos los
programas sociales del Ministerio en las elecciones regionales y municipales de 2002.
Adems se convoc a concurso pblico las plazas vacantes, el cual cont con la
supervisin de la Pontificia Universidad Catlica del Per y Protica, para garantizar la
imparcialidad del proceso", seala Blondet en su discurso de entrega de cargo.
Estas reformas permitidas por ley, sentaron las bases para evitar el futuro manejo
poltico partidario de la institucin ministerial, como se dio en dos agencias
desconcentradas: el PRONAA y el PAR.
De todos los organismos pblicos descentralizados que tiene el Ministerio de la Mujer,
el PRONAA siempre ha sido el ms problemtico. Blondet seala que recibi el
Programa en condiciones muy crticas. Por esa razn, instal una Comisin de
Reestructuracin al ms alto nivel encargada de hacer un diagnstico del programa y
proponer un rediseo del mismo sin afectar la atencin a los beneficiarios. Esta
Comisin trabaj por espacio de 90 das con un Consejo Consultivo, en el que tuvieron
participacin las organizaciones sociales de base, y entreg un detallado Informe que
fue remitido a Auditoria Interna y a la Contralora General de la Repblica. El
PRONAA fue reestructurado, reducindose su personal de manera responsable.
Adems, se implement el PRONAA Rural que se propuso convertir en beneficiarios a
los pequeos agricultores comprndoles sus productos. De esta forma un programa
asistencialista se transform en un programa impulsor del desarrollo, capaz de
dinamizar los mercados locales. Finalmente, se reglament la Ley 25307 que permite la
participacin de las mujeres de las Organizaciones Sociales de Base (OSB) en la gestin
de los programas alimentarios.
Otro organismo descentralizado que recibi tratamiento especial por la Ministra fue el
Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR), que empez a trabajar, conjuntamente
con la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, las polticas y propuestas de
reparacin para la poblacin afectada por la violencia poltica. Adems, fue el
organismo encargado del trabajo intersectorial en la atencin de la violencia contra la
mujer.
Podramos sealar que Blondet hizo importantes reformas estructurales en el Ministerio
de la Mujer con el fin de evitar su uso poltico en el futuro32. Estas reformas las hizo
con poco margen de discrecionalidad, lo que deriv en cuestionamientos por el partido
de gobierno, quienes finalmente pidieron su remocin en el cargo junto con el de
aquellos independientes que participaron en el gabinete.
Actualmente Blondet ha retornado al espacio pblico no gubernamental desde donde
realiza trabajos de fiscalizacin y propuestas de gestin pblica, como miembro de las
diferentes asociaciones civiles a las cuales pertenece.
Observaciones finales: lderes, redes y cambio
institucional
La experiencia latinoamericana nos ensea que los tipos de liderazgo que predominan
en la arena poltica dependen de la fortaleza o debilidad de los partidos polticos. Un
liderazgo sin maquinaria poltica (redes institucionalizadas a nivel partidario) es dbil y
efmero. La debilidad de los partidos en su tarea de agregacin y representacin de
intereses de la sociedad es un factor esencial para favorecer la irrupcin de lderes
oportunistas, que asumen actitudes populistas en su relacin con la poblacin y
antidemocrticos respecto a los dems actores polticos.
En los ltimos aos, dos tipos de liderazgo adquirieron relevancia en el restablecimiento
de la institucionalidad democrtica en el Per, al renovar el vnculo representativo entre
la sociedad civil y la poltica: los alcaldes y los intelectuales. Los alcaldes asumieron no
slo una funcin pblica representativa sino tambin el liderazgo de los movimientos
regionales que a finales de la dcada de 1990 promovieron la cada del rgimen
fujimorista. Los intelectuales se constituyeron en una alternativa de renovacin de la
elite poltica con su incorporacin al gobierno al inicio de la gestin de Toledo.[14]
Entre los alcaldes hemos destacado el liderazgo asumido por Juan Manuel Guilln,
quien desempe un papel protagnico en el proceso de transicin democrtica. Accede
al gobierno municipal a travs de una red constituida desde el rectorado de la
Universidad de San Agustn, pero esa red le result insuficiente para sustentar un
gobierno de largo plazo y un liderazgo de proyeccin nacional. En ese punto se
diferencia de otros lderes locales que constituyen redes de gobierno utilizando previos
vnculos partidarios o grupos de ONGs de promocin del desarrollo local.
Con esas limitaciones, Guilln constituye un liderazgo que trasciende el mbito local y
se proyecta a nivel regional, con la constitucin de la Macro Regin Sur, y nacional
como principal promotor de las movilizaciones en contra del gobierno autoritario de
Fujimori y la privatizacin de las empresas pblicas durante el gobierno de Toledo.
En la actualidad, Guilln ha perdido su principal espacio de actuacin, el gobierno
municipal, al no presentarse a la reeleccin en el 2002. Sin embargo, es considerado un
importante lder regional cuyas iniciativas de desarrollo y de protesta an tienen
aceptacin popular.
El problema recurrente de los lderes locales que asumen funciones de gobierno
municipal es que no constituyen redes estables de poder, las cuales duran mientras el
lder se mantiene en el gobierno. En ese sentido, varios alcaldes utilizan sus cargos para
promover candidaturas nacionales, sea a la presidencia como al Congreso.
Entre los intelectuales que adquirieron relevancia en el proceso de transicin
democrtica hemos rescatado el liderazgo desempeado por Nicols Lynch y Cecilia
Blondet. Lynch llega a integrar el primer gabinete ministerial de Toledo gracias a su
papel desempeado en la quiebra del rgimen autoritario. Al igual que l, varios
militantes de izquierda decidieron apoyar las movilizaciones en contra del rgimen
anterior y que fueron liderados por el actual Presidente.
Blondet por su parte llega a integrar un gabinete ministerial reestructurado, con graves
cuestionamientos por los militantes del partido de gobierno respecto a la composicin
del mismo. Este gabinete estuvo presidido por Roberto Dagnino, personaje ajeno al
partido y ligado a los organismos internacionales y las ONGs. De alguna manera, la
presencia de Blondet en el gabinete se explicaba por la presencia de Dagnino en la
presidencia del mismo, y su continuidad dependa tambin de la continuidad del
primero en el cargo.
Lynch llega al Ministerio de Educacin con un equipo de trabajo con similar pasado
poltico partidario y con los cuales desarrolla reformas de largo plazo. Este equipo de
trabajo, por su experiencia previa en la direccin partidaria y sindical, negocia las
reformas educativas con el sindicato de docentes evitando en varias oportunidades
movilizaciones sociales de gran envergadura.
Blondet llega al Ministerio de la Mujer con grandes limitaciones para ubicar personal de
confianza en cargos estratgicos y para evaluar la gestin anterior. Sin embargo, sienta
las bases para impedir que el gobierno en el futuro utilice polticamente la institucin
ministerial, al establecer polticas claras de transparencia gubernamental. An con
limitaciones, llega a desarrollar planes de largo plazo en programas asistenciales, con
ayuda de tcnicos provenientes de ONGs y los organismos internacionales.
A casi un ao de gestin, Lynch fue removido finalmente del cargo por presiones del
partido de gobierno, y se mantuvo cerca un tiempo ms asesorando al presidente
Toledo. Blondet dur en el cargo menos de seis meses, tiempo insuficiente para
desarrollar polticas sectoriales de mediano plazo, pero si polticas de transparencia en
la gestin gubernamental.
Los liderazgos presentados nos dan elementos para analizar el trnsito de la sociedad
civil a la poltica. As tenemos dos rutas, por un lado la seguida por los alcaldes, quienes
durante el periodo de lucha contra el gobierno fujimorista asumieron un liderazgo
nacional, que trascendi los mbitos donde fueron elegidos y que les sirvi para
mantener una presencia poltica importante. En el caso de Guilln su liderazgo se vio
ensombrecido cuando asumi un cargo nacional, el Consejo Nacional de la
Descentralizacin, pero se reafirm cuando retom las demandas descentralistas de la
regin. El problema es que detrs de ese liderazgo no hubo organizacin poltica que le
diera soporte y que solo se mantuvo mientras desempe un cargo poltico.[15]
Los intelectuales desarrollaron otra ruta en el trnsito de la sociedad civil a la poltica.
Ellos conformaron grupos de presin ante el gobierno fujimorista y se liberaron de los
mismos al asumir funciones de gobierno durante la gestin de Toledo. Cuando los
intelectuales asumieron cargos gubernamentales afectaron su comportamiento y
presencia. De alguna manera son reducidos al entorno inmediato del poder central como
en el caso de Lynch o acallados como en el caso de Blondet.
Estos lderes asumen en la actualidad una posicin expectante respecto a los logros del
gobierno. Estn buscando una oportunidad para retomar el liderazgo perdido en la
escena poltica.
Conclusiones
Hablando de liderazgo y enfocado a nuestra realidad considero por ello he credo
pertinente en esta oportunidad reflexionar en voz alta sobre los ingredientes que generan
este indiscutible orgullo arequipeo que sentimos quienes tenemos el privilegio de ser o
sentirnos arequipeos, an cuando no haya sido Arequipa nuestro lugar de nacimiento.
Comparto con el socilogo Jos Luis Vargas que la geografa de su territorio, la
produccin intelectual de sus creadores y la rebelda de su pueblo son factores
indiscutibles del orgullo arequipeo.
En efecto, esa conjuncin urbano-rural de su geografa que tanto destacaron Vctor
Andrs Belande y Jos Luis Bustamante y Rivero es la que ha generado un especial
comportamiento social y cultural expresado en su habla, comida, costumbres y
arquitectura.
Por otra parte, la inspiracin motivada por el paisaje, las vivencias y la gloriosa
historia de las gestas mistianas, ha dado como resultado que en todos los campos de la
intelectualidad y del arte hayan surgido arequipeos universales y trascendentes por sus
obras de indiscutible calidad. A ellos se agregan las glorias del deporte que han hecho
vibrar a las multitudes a lo largo y ancho del pas.
Pero es quiz la rebelda del pueblo de Arequipa lo que ms enorgullece a los
arequipeos y creo que con lgica razn. Flora Tristn describi el espritu guerrero de
Arequipa cuando dice que "Mientras en Lima cuando sonaba un tiro se cerraban todas
las puertas, en Arequipa la gente sala a las calles a preguntar por qu es la revolucin".
Por su parte, Jorge Basadre seal que Arequipa es la gran protagonista del perodo
republicano por su espritu rebelde y revolucionario.
Yo creo que aparte de esos indiscutibles factores hay otros no menos importantes que
nos hacen sentir privilegiados por ser o sentirnos arequipeos.
Entre ellos debemos sealar la capacidad de liderazgo de destacados polticos
arequipeos que han dejado una huella indeleble de honestidad fuese cual fuese su
ideologa o partido. Esa conducta del arequipeo lder ha enorgullecido siempre a su
pueblo, porque su ejemplo ha trascendido las generaciones.Pero la capacidad de
liderazgo no slo ha sido individual. La historia muestra evidencias del liderazgo de
Arequipa como pueblo levantado en proclamas y protestas y en armas, cuando fue
necesario, para enderezar los entuertos de malos gobiernos, para canalizar las
aspiraciones regionales de desarrollo y progreso y para impedir que la corrupcin y las
promesas incumplidas se conviertan en costumbre y veneno de la sociedad.
Ejemplos tenemos en abundancia. Despus de la Independencia el rea del sur andino
encabezado por Arequipa desarroll lazos productivos y comerciales. La poderosa
influencia del sur con Arequipa a la cabeza se deja sentir en la poltica nacional,
logrando que en 1865 se construya el ferrocarril del sur, el ms extenso del Per en el
siglo XIX. En esa poca el sur liderado por Arequipa result se mas eficaz que la
regin central con Lima a la cabeza.
A comienzos del siglo XX surge en Arequipa el Partido Liberal Independiente con
Francisco Mostajo y Lino Urquieta quienes propusieron transformaciones radicales que
el gobierno de Jos Pardo las consider en su gobierno de 1915 a 1919.
Arequipa siempre fue lder de la descentralizacin. La insurgencia militar de Snchez
Cerro en 1930 reivindic el descentralismo por presin de los arequipeos.No debemos
olvidar que el manifiesto de la reivindicacin de 1930 lo escribi Jos Luis Bustamante
y Rivero, que en Julio de 1931 se form una Liga Autonomista inspirada por el
arequipeo Manuel J. Bustamante de la Fuente y que en la Constitucin de 1933 el
captulo referente a los Consejos Departamentales se incluy por la decidida
participacin del Sur, participacin que tambin fue decisiva en la promulgacin de la
Ley Descentralista de 1935.
Y a si a ms ejemplos vamos, no olvidemos las gestas heroicas de 1950 y 1955 en la
que Arequipa hizo remecer la dictadura del General Odria y logr que las
manifestaciones y la democrtica competencia de los partidos volviera a las calles,
luego de obligarlo a derogar la draconiana Ley de Seguridad Interior, que fue el marco
Legal de aquel ochenio.
A esta altura de mi intervencin deseo detenerme en una reflexin.Arequipa no es
patrimonio de ninguna etnia, de ninguna raza, de ninguna clase ni de ninguna creencia o
ideologa poltica. Arequipa es mestiza, pluricultural y patrimonio del Per, porque los
valores que caracterizan a su pueblo son universales y no tienen color, porque sus
creaciones artsticas las asumen y las viven todos aquellos que penetran en la esencia
de su mensaje que no identifica ni representa clases sociales ni razas, pues estn
cimentadas en los ms nobles sentimientos que crecen en lmpidos campos regados por
cristalinos manantiales y que proyectan imagen de justicia y paz. Arequipa est
constituida por todos aquellos que identificados con su tradicin, hacen de la dignidad
y la honestidad su patrn de conducta.
Ay! De aquellos que an habiendo nacido en Arequipa han hecho escarnio de la
dignidad, de la honradez, de la honestidad, de la tica. Esos sujetos no tienen el derecho
de llamarse arequipeos aunque transmitan un apellido tradicional y sern siempre
condenados por la historia y por Arequipa.
Referirnos a tantos valores propios de Arequipa siempre trae a nuestra memoria
personajes inolvidables cuya vida son ejemplo permanente. Dentro de ellos voy a
referirme a dos. En primer lugar y con el permiso de todos los presentes, porque es
posible que muchos de ustedes conozcan de el ms que yo, voy a referirme a nuestro
Mariano Melgar. Poeta, msico, pintor, guerrero, astrnomo, mstico y sobre todo,
patriota. Mariano Melgar rene todas las virtudes de su pueblo arequipeo:
romanticismo, valor moral, gran voluntad, mente lcida, gran amor por el terruo,
profundo patriotismo, rebelda y culto por la Libertad.
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Cavides, Miguel; "Dinmicas de Grupos", Editorial IndoAmerican Press
Service, Bogot, Colombia, 1986.
Para este tema del Liderazgo, todas las obras de Wayne Dyer y Anthony
Robbins son recomendables, especialmente: de Dyier "La fuerza de creer" y de
Robbins "Despertando el gigante que llevamos dentro" conocida tambin en
espaol con el nombre de "Controle su destino", ambas con muy numerosas
ediciones.




Autor:
Patricia A Rodrguez Vargas
patriciarodriguezvargas[arroba]yahoo.es

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
ESCUELA DE POSTGRADO MAESTRA EN ADMINISTRACINMencin:
GERENCIA DE SERVICIOS DE SALUD
Profesor: Mg. Deymor B. Centty Villafuerte
2009
[1] Senge, Peter: "La quinta disciplina". Granica / Vergara. Buenos Aires. 1990 Dilts,
Robert: Visionary Leadership Skills. Meta Publications, Capitola, Cal. 1997
[2] Coper R. K. y Sawaf, A.: La inteligencia emocional aplicada al liderazgo y a las
organizaciones. Ed. Norma Bogot. 1998
[3] Heifetz, Ronald A.: Liderazgo sin Respuestas fciles. Paidos, Estado y Sociedad.
Barcelona. 1997 Bennis, Warren: "On becoming leader". Adisson-Wessley Publishing
Company. Inc., Massachusetts, 1989. Hay traduccin al espaol.
[4] Deep, Sam y Sussman, Lyle: Claves para Ejecutivos en Accin", Editorial Atlntida,
Buenos Aires, Argentina, 1997. de la Bedoyere, Quentin; "Influencia, Poder y
Persuasin en los Negocios", Ediciones Granica, Barcelona, Espaa, 1992.
[5] Messing, Bob; "El TAO de la Administracin. Filosofa Prctica del Nuevo
Liderazgo", Editorial Selector, Mxico, Mxico, 1990.
[6] Rosener, Lynn y Schwartz, Peter:"Women Leadership and the 80s.What Kind of
leaders do we need?, en "The report: Round Table on New Leadership in the Public
Interest", Nueva York. NOW Legal Defense and Education Fund. Octubre, 1980
[7] Para este tema del Liderazgo, todas las obras de Wayne Dyer y Anthony Robbins
son recomendables, especialmente: de Dyier "La fuerza de creer" y de Robbins
"Despertando el gigante que llevamos dentro" conocida tambin en espaol con el
nombre de "Controle su destino", ambas con muy numerosas ediciones.
[8] Bristol, Claude M.; "El Poder de la Voluntad", Editorial Central, Buenos Aires,
Argentina, 1991. Cavides, Miguel; "Dinmicas de Grupos", Editorial Indo-American
Press Service, Bogot, Colombia, 1986.
[9] Rosener, Lynn y Schwartz, Peter:"Women Leadership and the 80s.What Kind of
leaders do we need?, en "The report: Round Table on New Leadership in the Public
Interest", Nueva York. NOW Legal Defense and Education Fund. Octubre, 1980
[10] Peters, J.T y Waterman, H.R.: "En busca de la Excelencia". Ed. Norma. Bogot.
1992. Bristol, Claude M.; "El Poder de la Voluntad", Editorial Central, Buenos Aires,
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[11] Garfield, Charles A. y Bennett, Hal Zina; "Rendimiento Mximo - Tcnicas de
entrenamiento mental de los grandes campeones", Ediciones Martnez Roca, Barcelona,
Espaa, 1987.
[12] Cornejo, Miguel ngel; "Valores de Excelencia para Triunfar", Tomo I, Editorial
Grad, Mxico, Mxico, 1996. ODonell, Ken: Endocalidad. Paidos Ibrica. Barcelona.
1999
[13] Handscombe, Richard y Norman, Philip: Liderazgo Estratgico. Mc Graw Hill
Interamericana de Espaa. Madrid, 1993 Blanchard, K, Zigarmi P. y Zigarmi, D: El
Lder Ejecutivo al minuto. Grijalbo, Mxico.1986 Barnes, Tony: Cmo lograr un
liderazgo exitoso. Mc Graw Hill. Bogota.1999;
[14] Garfield, Charles A. y Bennett, Hal Zina; "Rendimiento Mximo - Tcnicas de
entrenamiento mental de los grandes campeones", Ediciones Martnez Roca, Barcelona,
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[15] Deep, Sam y Sussman, Lyle: Claves para Ejecutivos en Accin", Editorial
Atlntida, Buenos Aires, Argentina, 1997. de la Bedoyere, Quentin; "Influencia, Poder y
Persuasin en los Negocios", Ediciones Granica, Barcelona, Espaa, 1992.