Tesis Finanzas Publica Sin Clave

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

VICERRECTORADO ACADMICO
REA DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
CENTRO LOCAL TCHIRA

FINANZAS Y PRESUPUESTO PBLICO
663
(Trabajo de Ascenso para optar a la Categora de Profesor Agregado)

Autor: Mery C. Montaa
C.I. N: 4.633.270

San Cristbal, Junio de 2008
ii
NDICE GENERAL

pp.

NDICE GENERAL.... ii
LISTA DE CUADROS ........ viii
LISTA DE FIGURAS .. x
LISTA DE GRAFICOS.. xii
RESUMEN xiii

SITUACIN DE ESTUDIO.. 2
INTRODUCCIN 2
CAPITULO I.. 2
1.1 Planteamiento del Problema. 2
1.2 Formulacin del Problema .. 4
1.3 Objetivos . 5
1.4 J ustificacin . 6
1.5 Marco Legal 7
1.6 Diseo Instruccional . 8
CAPITULOII . 10
Estrategia Metodolgica .. 10
2.1 Naturaleza de la Investigacin. 10
2.2 Diseo de la Investigacin 11
2.3 Tcnicas e Instrumentos aplicados para recolectar la informacin 14
CAPITULO III. 18
A. Fundamentacin 18
B. Alcances .. 19
C. Objetivos 21
Conclusiones 21
iii
Recomendaciones 21
BIBLIOGRAFIA 23
Anexo .. 24

Mdulo I: Finanzas Pblicas y Presupuesto Pblico.. 28
Unidad 1.- Finanzas Pblicas. 30
1.1 Actividad Financiera del Estado. .. 31
1.2 Finanzas Pblicas: Definicin 34
1.3 Relacin con otras disciplinas. 34
1.4 Las Finanzas Pblicas en Venezuela 35
1.5 Poltica Fiscal 36
1.6 Finanzas Pblicas y Presupuesto . 39
Evaluacin 42
Respuestas a la Evaluacin. 43
Bibliografa. 46

Unidad 2 .- Planificacin y Presupuesto 47
2.1 Concepto de Planificacin 49
2.2 Fases de la Planificacin.... 50
2.3 Racionalidad. 51
2.4 La Planificacin y los Planes. 52
Vinculacin entre la Planificacin y el Presupuesto Pblico. 54
2.6 Problemas entre la Planificacin y el Presupuesto Pblico.. 56
2.7 La Planificacin del Sector Pblico Venezolano. 57
Evaluacin.. 60
Bibliografa. 63

iv

Mdulo II.- Estructura Presupuestaria... 64

Unidad 3 .- Presupuestos del Sector Pblico.. 65
3.1 Composicin del Presupuesto del Sector Pblico 66
3.2 El Presupuesto Nacional: Importancia .... 69
3.3 Los Presupuestos Estadales . 72
3.4 Conformacin de los Presupuestos Municipales.. 81
3.5 Otros Presupuestos 85
Evaluacin .... 88
Respuestas a la Evaluacin 89
Bibliografa .... 91

Unidad 4.- Principios Presupuestarios. 93
4.1 Ciclo Presupuestario. 95
4.2 Principios Presupuestarios... 101
4.3 Anlisis de los diferentes enfoques del principio de Equilibrio .. 101
Evaluacin. 103
Bibliografa. 105

Unidad 5.- Modelos de Presupuesto.... 106
5.1 El Presupuesto Tradicional . 108
5.2 El Presupuesto por Programas 109
5.3 El Presupuesto Base Cero ... 116
5.4 El Presupuesto por Proyectos... 119
Evaluacin.... 127
Respuestas a la Evaluacin... 128
Bibliografa... 130
v

Unidad 6.- Estructura de los Ingresos... 131
6.1 Ingresos Pblicos: Definicin 133
6.2 Clasificacin de los Ingresos Pblicos .. 133
6.3 Clasificacin de los Ingresos en Venezuela .. 136
6.4 La Deuda Pblica .. 141
6.5 Mtodos para la estimacin de los Ingresos .. 147
Evaluacin.... 150
Respuestas a la Evaluacin... 151
Bibliografa... 153
Anexo A Descripcin de las Cuentas que conforman el resultado
financiero del Gobierno Central . 155
Anexo B Mtodos para la estimacin de los Ingresos 164

Unidad 7.- El Gasto Pblico .... 170
7.1 Definicin de Gasto Pblico.. 172
7.2 Causas del Incremento del Gasto Pblico 172
7.3 Clasificacin del Gasto Pblico 177
Evaluacin... 180
Respuestas a la Evaluacin.. 181
Bibliografa... 182
Anexo C Gasto Pblico anunciado por el Gobierno
Venezolano en el Exterior ... 183

Mdulo III: El Proceso Presupuestario.. 195

Unidad 8: La Oficina Nacional de Presupuesto.... 198
8.1 Resea Histrica y Creacin de la ONAPRE .. 198
8.2 Funciones de la ONAPRE ..... 200
vi
8.3 Relacin de la ONAPRE con otras Organizaciones . .... 201
8.4 Misin y Visin de la ONAPRE . .. 201
8.5 Estructura Organizativa .... 202
Evaluacin .. 205
Respuestas a la Evaluacin ...... 206
Bibliografa .. 208

Unidad 9: Proceso de Formulacin de Presupuesto.. 209
9.1 Bases Legales del Proceso de Formulacin.. 211
9.2 Fases del Proceso de Formulacin Presupuestario .. . 213
9.3 Criterios para determinar la Poltica Presupuestaria . 223
Evaluacin... 233
Bibliografa.. 235
Anexo D Lineamientos para la elaboracin del Plan Operativo Anual
Nacional y los Planes Operativos Anuales Institucionales
Correspondientes al Ejercicio Fiscal 2008 237

Anexo E Ejemplo: Lineamientos para la elaboracin Plan Operativo Anual
en una Institucin Financiera. 246

Unidad 10 Proceso de Discusin y Aprobacin del Presupuesto .. 252
10.1 Proceso de Presentacin, Discusin y Aprobacin del Proyecto
de Ley de Presupuesto . 254
10.2 Reconduccin Presupuestaria ... . 259
10.3 Limitaciones en el proceso de Discusin y Aprobacin
del Proyecto de Ley de Presupuesto .. 261
Evaluacin.. . 262
vii
Bibliografa.. 264
Mdulo IV: Ejecucin y Control Presupuestario. 266

Unidad 11 Ejecucin de los Ingresos... 269
11.1 Programacin y Ejecucin del Presupuesto de Ingresos .. 269
11.2 Fundamentos Legales de la Ejecucin de los Ingresos. 270
11.3 Proceso de Ejecucin de los Ingresos .. 271
Evaluacin .. 277
Bibliografa.. 279

Unidad 12 Ejecucin del Presupuesto de Gastos 280
12.1 Programacin de la ejecucin del Presupuesto de Gastos ... 282
12.2 Estructura del Presupuesto de Gastos... 286
12.3 Mecanismos para realizar Compromisos de Fondos
y Modificaciones Presupuestarias 287
Evaluacin . 293
Respuestas a la Evaluacin ..... 294
Bibliografa... 296

Unidad 13 El Control Presupuestario.... 297
13.1 Concepto de Control . 299
13.2 Tipos de Control .. 300
13.2 Organismos que intervienen en el Control Presupuestario.... 304
Evaluacin ..... 306
Bibliografa . 308

viii
LISTA DE CUADROS

CUADRO pp.
1 Actividad Financiera . 32
2 Diferencia entre Planificacin y Plan . 52
3 Lineamientos Estratgicos 58
4 Lineamientos Estratgicos del Gobierno Regional . 76
5 Conceptos Bsicos .. 78
6 Conceptos Bsicos. Plan Operativo Anual .. 79
7 Conceptos Bsicos. Plan Operativo Anual .. 80
8 Programas 112
9 Subprogramas 113
10 Actividad . 113
11 Estructura Presupuestaria .. 120
12 Clasificacin por su Origen . 122
13 Ingresos Totales 136
14 Variables Presupuestarias 2008 . 141
15 Poltica de Deuda Pblica 2008 .. 144
16 Saldo de la Deuda Pblica Externa 146
17 Saldo de la Deuda Pblica Interna .. 147
18 Proyectos y Misiones - Proyectos Ordinarios 174
19 Proyectos y Misiones 2008 Misiones .. 175
20 Proyectos y Misiones 2008 Planes .. 176
21 Misin . 202
22 Visin 202
23 Ramos de Ingresos .. 229
24 Ramos de Egresos . 229
25 Clasificacin de Recursos 230
26 Clasificador de Egresos 231
ix
27 Reconduccin Presupuestaria 260
28 Programacin Trimestral de Compromisos y
Desembolsos para la Ejecucin Presupuestaria. Normas .. 271
Desembolsos para la Ejecucin Presupuestaria. Normas 272
Desembolsos para la Ejecucin Presupuestaria. Normas 272
Desembolsos para la Ejecucin Presupuestaria. Normas .. 273
32 Ingresos Estimados 2008 .. 274
33 Instancias de Aprobacin de las Modificaciones
Presupuestarias . 288
Presupuestarias 289
Presupuestarias . 289
36 Tipos de Control Presupuestario . 302
37 Indicadores de Gestin .. 303

x
LISTA DE FIGURAS
pp.
FIGURAS
1 La Poltica Fiscal en accin . 37
2 El Presupuesto como instrumento 55
3 Planes de Desarrollo 56
4 Planificacin Participativa . 59
5 Ingresos Pblicos 67
6 Fases del Proceso Presupuestario 72
7 Proceso de Asignacin de recursos de los Estados . 75
8 Base Legal del Proceso Participativo 83
9 Marco Constitucional 84
10 Ejecucin del Presupuesto Participativo .. 85
11 Consejos Comunales 87
12 Vinculacin Plan-Presupuesto .. 122
13 Nueva Estructura Presupuestaria .. 123
14 Etapas para la elaboracin del POAIN y el Presupuesto 125
15 Base Legal .. 212
16 Etapas del Proceso Presupuestario. 215
17 Instrumentos de Presupuesto Pblico. .. 216
18 Normativa Legal . .. 217
19 Directrices estratgicas.. 218
20 Estrategias de Planificacin 2007-2013 219
21 Proyectos Prioritarios 220
22 Proyectos Prioritarios .... 221
23 Modelos de Gestin y Presupuesto por proyectos 222
24 Flujo de Informacin 222
25 Fechas de Presupuesto . 223
26 Discusin y Sancin.. 255
xi
27 Promulgacin. 256
28 Ingresos y Fuentes de Financiamiento.. 273
29 Ejecucin Presupuestaria. 287
30 Formas de erogacin de Fondos del Tesoro... 287
31 Organigrama Contralora General.. 305

xii
LISTADO DE GRAFICOS

GRAFICOS pp.
1 Porcentaje PIB de los Ingresos y Fuentes de Financiamiento... 12
2 Ingresos no petroleros superan ingresos petroleros... 30
3 Ingresos y Fuentes de Financiamiento... . 31
4 Ley de Presupuesto Aos: 2002-2008.. 34
5 Deuda Total vs Gasto Total vs PIB 43
6 Composicin sectorial del Gasto Presupuestario.............. 47
7 Clasificacin del Gasto .... .50
8 Aportes Legales a Gobernaciones y Alcaldias....58
9 Estructura Organizativa Onapre..59
10 Nueva Estructura Organizativa Onapre 60
11 Grupos que comprende el clasificador.. 62

xiii
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
VICERRECTORADO ACADMICO
REA DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA
CENTRO LOCAL TCHIRA

FINANZAS Y PRESUPUESTO PBLICO
663
Autor: Mery Coromoto Montaa

RESUMEN

La Universidad Nacional Abierta, en la bsqueda de mejoramiento de la calidad de
los egresados, realiz cambios en los Diseos Curriculares de las Carreras que
imparte, situacin que genera un nuevo Diseo de la Instruccin y por lo tanto del
Plan de Curso. En la asignatura 663, se requiere adaptar el texto a los cambios
constantes en materia econmica, que implica cambios en el Marco Legal, incidiendo
en la desactualizacin del texto existente, a pesar de que en la estrategia instruccional,
se hace mencin a la Leyes. En el presente trabajo, se plantea inicialmente como se
desarrollo el proceso de investigacin, su fundamentacin, justificacin, se indican
adems, las tcnicas para recabar la informacin; para la investigacin se utiliz la
investigacin documental, para la que se toma la indagacin, acopio de material, y
anlisis, que se refleja en la propuesta. El texto en estudio, se estructura en Cuatro (4)
Mdulos, Ocho (8) Objetivos y Trece (13) Unidades, el primer objetivo abarca las
unidades 1 y 2: los aspectos conceptuales de las Finanzas Pblicas y la relacin con el
Presupuesto Pblico; el objetivo 2, comprenden las Unidades 3 y 4: diferentes
presupuestos que se elaboran en el sector pblico y principios que sirven de base
para su estructura; el Objetivo 3, incluye la Unidad 5: caractersticas de los diferentes
modelos presupuestarios; el objetivo 4 , en sus Unidades 6 y 7: esquemas que se
utilizan para clasificar y estructurar los presupuestos de ingresos y gastos, el Objetivo
5, Unidad 8: las funciones de la Onapre; en el Objetivo 6, contiene las Unidades 11 y
12: aplicacin del presupuesto de ingresos y gastos y en el Objetivo 8, en su Unidad
13: aplicabilidad de mecanismos de control El material propuesto, se ajusta a los
lineamientos del Gobierno en materia presupuestaria, siguiendo la estructura del
diseo de la UNA, siendo un aporte que contribuye a la formacin del futuro
profesional en las Carreras Administracin de Empresas y Contadura Pblica.

Descriptores: material instruccional, presupuesto

INTRODUCCIN

La Universidad Nacional Abierta, pionera de la Educacin a Distancia en
Venezuela, busca cada da mejorar la calidad en las carreras que imparte, es por ello
que como consecuencia de los cambios econmicos, cambios en la modalidad de los
negocios, cambios en el marco legal del sector pblico, relacionados especficamente
con las Carreras Administracin de Empresas y Contadura Pblica, se implementan
cambios en los diseos curriculares de las carreras mencionadas, y en consecuencia,
el perfil del egresado.

Lo planteado anteriormente, y al realizar un anlisis de la situacin se desprende
que al realizar variaciones en los diseos curriculares, se requiere tambin de
modificaciones en el plan de curso y del material instruccional, para el logro de los
objetivos propuestos; para ello se plantea la siguiente investigacin, que persigue:
Determinar la conformacin del material instruccional para la Asignatura Finanzas y
Presupuesto Pblico Cdigo 663, correspondiente al plan de estudio de las Carreras
Administracin de Empresas y Contadura Pblica.

La investigacin surge como resultado de la revisin del texto y del diseo
establecido, generando como propuesta un texto, para ello, se describe como se
desarrollo el proceso de investigacin: el diseo de la misma, es de tipo documental,
utilizando fuentes bibliogrficas y hemerogrficas.

En la investigacin se mencionan las tcnicas para la recoleccin de informacin,
y como se llevaron a cabo los procesos de indagacin, acopio de material y anlisis
forman parte importante de la misma, permitiendo llegar as a la formulacin de la
propuesta planteada.

2
2

SITUACIN DE ESTUDIO

CAPITULO I

1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La Universidad Nacional Abierta (UNA), es una institucin oficial, que funciona
bajo la modalidad de educacin abierta y a distancia, siendo la pionera en el pas;
bajo este sistema se busca que la educacin superior, llegue a la poblacin en forma
masiva y sin discriminacin, contribuyendo as, con el desarrollo del pas, aunado a
lo anterior, la universidad mantiene parmetros de calidad, reflejados en los diseos
instruccionales, en la estrategia de evaluacin y otros recursos como las tecnologas
de informacin.

La UNA, cuenta con las Carreras de Administracin de Empresas y Contadura
Pblica, en las cuales, esta incorporada en su Pensum de Estudios la Asignatura:
Finanzas y Presupuesto Pblico Cdigo 663, en la que se cuenta con un Diseo
Instruccional que abarca los aspectos tericos y prcticos relacionados con el tema,
pero debido a los cambios polticos y en consecuencia econmicos, que se reflejan
en la normativa legal, se hace necesario incorporarle algunos aspectos, tales como: el
Presupuesto Participativo y el Presupuesto por Proyectos, siendo este ltimo la
modalidad que se ejecuta actualmente en nuestro pas, en donde, un alto porcentaje
del desarrollo plasmado en el Plan de Curso se desarrolla en funcin del presupuesto
por proyectos.

3
3
La insercin de estos contenidos, se ajusta al aspecto planteado en el plan de
curso, en donde el estudiante, debe adquirir habilidades y destrezas que faciliten el
desarrollo de sus capacidades profesionales, requiriendo de su adaptacin e
informacin referente a las innovaciones que se presenten en su entorno econmico y
administrativo.

A nivel de la administracin pblica, es de vital importancia que los
administradores y contadores en formacin, conozcan los procesos relacionados con
la planificacin, presupuesto y el control de la gestin; en vista, de que todas las
actividades a realizar en este sector, estn contempladas en la normativa legal,
quienes planifican y administran, deben conocer y tomar en cuenta la norma para el
logro de objetivos y metas propuestas, los cuales, conforme al deber ser, deben
perseguir, el beneficio de la comunidad o la generacin del impacto social favorable
en la poblacin.

La UNA, ante los cambios provocados en el entorno, como consecuencia de la
globalizacin: las nuevas tendencias en el mundo de los negocios, las tecnologas
de la informacin y de la comunicacin, el ajuste y la sistematizacin de las finanzas
pblicas y privadas; estos cambios obligan a redimensionar los diseos
curriculares de las carreras: Administracin de Empresas y Contadura Pblica y en
consecuencia el perfil del egresado.

El nuevo perfil del egresado de las carreras ya mencionadas, se define con base a
las funciones y los rasgos del hacer y del ser; el hacer se toma en cuenta, con la
finalidad de generar profesionales altamente competitivos, con capacidad
emprendedora; mientras que el ser promueve: la objetividad e incorpora la tica.

4
4
En consecuencia, el material instruccional con el que cuenta la UNA para la
asignatura 663, se escribe en el 1984 por el Dr. Ildemaro Martnez, surgiendo
posteriormente, modificaciones en el proceso presupuestario del sector pblico,
especialmente en el ao 1999, con la Reforma de la Constitucin, en donde, este
hecho, genera un cambio total en varios aspectos: nueva Divisin Poltico Territorial,
cambios en la conformacin del Poder Legislativo, se plantea el presupuesto
participativo y se puede ver el apoyo creciente a los Consejos Comunales, que se ve
plasmado en el Presupuesto nacional correspondiente al ao 2008; adicional a lo
anterior, a partir del ao 2005, se inicia a nivel del gobierno el Presupuesto por
Proyectos, todos estas modificaciones, son necesarias insertarlas en dicho material.

Los cambios propuestos contribuyen a mejorar la formacin profesional de los
estudiantes de las carreras de Administracin de Empresas y Contadura Pblica, este
planteamiento surge como consecuencia de un proceso de investigacin previo.

A pesar de que en el respectivo Plan de Curso de la Asignatura, en su estrategia
instruccional refiere al estudiante a las Leyes y paginas Web de los Ministerios de
Finanzas y Planificacin y Desarrollo y Onapre, se requiere, hacer la interrelacin
de la parte conceptual con los Artculos correspondientes y los nuevos procesos, que
le darn al estudiante una visin ms amplia del funcionamiento de las Finanzas y el
Presupuesto Pblico, y en especial, debe tener claro que toda toma de decisin, esta
respaldada por una normativa legal, mejorando a su vez, el rendimiento en la
asignatura indicada.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA.

En torno a la situacin planteada, cabe preguntarse:

5
5
Cul es la conformacin del material instruccional para la Asignatura Finanzas y
Administracin de empresas y Contadura Pblica?

Para qu revisar las directrices establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social la Nacin, la Normativa Legal Venezolana y sus implicaciones en el
funcionamiento del Sector Pblico en materia presupuestaria?

Cmo los contenidos especficos para la formacin del profesional de las Carreras:
Administracin de Empresas y Contadura Pblica en el rea de Finanzas y
Presupuesto Pblico?

Cundo formular estrategias de instruccin y de evaluacin adecuadas para
promover los aprendizajes planteados?

1.3. OBJETIVOS.

OBJETIVO GENERAL:

Determinar la conformacin del material instruccional para la Asignatura Finanzas y
Administracin de Empresas y Contadura Pblica.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

- Revisar las directrices establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social la
Nacin, la Normativa Legal Venezolana y sus implicaciones en el funcionamiento
del Sector Pblico en materia presupuestaria.

6
6

- Determinar los contenidos especficos para la formacin del profesional de las
Carreras Administracin de Empresas y Contadura Pblica en el rea de Finanzas y
Presupuesto Pblico.

- Formular estrategias de instruccin y de evaluacin adecuadas, para promover los
aprendizajes planteados.

1.4. JUSTIFICACIN

El Plan de curso de la asignatura Finanzas y Presupuesto Pblico, menciona como
objetivo principal, el razonamiento, anlisis y manejo de los conceptos relacionados
con los procedimientos que intervienen en la actividad presupuestaria, entre ellos: la
formulacin, ejecucin, base legal, alcance econmico y los controles aplicados.

Esta asignatura forma parte de los Estudios Profesionales y aporta conocimientos
a la gestin pblica que involucra los presupuestos, teniendo incidencia directa en la
formacin profesional, los principales aspectos tratados son: la actividad financiera
del Estado; presupuestos pblicos nacionales, estadales y municipales, la gestin
presupuestaria del estado y la utilizacin de los presupuestos pblicos como
instrumento financiero y los ingresos pblicos.

La elaboracin del material instruccional, se ajusta al Plan de Curso de la UNA
para el Cdigo 663 Finanzas y Presupuesto Pblico, al cual, se agregan algunos
contenidos relacionados con el presupuesto participativo y el presupuesto por
proyectos; como resultado de un anlisis crtico realizado al texto UNA existente,
el resultado, no solo es de utilidad para la formacin del estudiante UNA, sino para
cualquier estudiante cursante de las carreras: Administracin y Contadura Pblica de

7
7
cualquier Institucin de Estudios Superiores de nuestro pas, dada la limitacin en lo
que respecta al volumen del material Bibliogrfico; aunado a ello, existe un alto
porcentaje de este material en el mercado, que presenta desactualizacin ocasionada
por los cambios recientes y peridicos que se han tenido en los procedimientos del
sector pblico y en consecuencia del marco legal.

1.5. MARCO LEGAL

El Marco Legal que origina esta Investigacin, se basa en lo estipulado en el
Reglamento de Ingreso del Personal Acadmico y de Ubicacin y Ascenso en el
escalafn Universitario de la Universidad Nacional Abierta, y lo pautado en la Ley
de Universidades de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en donde, para los
ascensos del personal acadmico, se requiere cumplir con ciertos requerimientos, en
este caso particular: la conformacin del material instruccional para la Asignatura
Finanzas y Presupuesto Pblico Cdigo 663, correspondiente al plan de estudio de
las Carreras Administracin de Empresas y Contadura Pblica.

Mientras que el Marco Legal que rige la actividad Administrativa, Presupuestaria
y Financiera del Sector Pblico, en la cual, se apoya la conformacin del material
instruccional, lo conforman:
- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Artculos 311-315)
- Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, reglamentos e
instructivos. Gaceta Oficial N 38.198 del 31-05-2005
- Ley del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica
- Ley Orgnica de Planificacin
- Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

8
8
- Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial N 38.591 del
26-12-2006
- Ley de los Consejos Estadales de Planificacin. Gaceta Oficial N 37.509 del 20-
08-2002
- Leyes de Presupuesto anual y leyes de endeudamiento anual
- Leyes de FIDES y LAEE

Existen otras Leyes de gran importancia en la Gestin Administrativa y Financiera
del Sector Pblico, como:
- Ley Orgnica de Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de
Octubre de 2001)
- Ley de Licitaciones.
- Estatuto de la Funcin Pblica
- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativa
- Ley contra la Corrupcin (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.637 del 07 de Abril
de 2003)
- Ley Orgnica de la Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Sector Pblico
- Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
- Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal
- Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos a los rganos de la Administracin Central
- Ley de los Consejos Comunales

9
9
1.6. DISEO INSTRUCCIONAL.
Se aplica el Diseo Instruccional, de la UNA , que es hasta ahora, Conductivista,
en donde, el estudiante presenta cambios en su conducta, al revisar y analizar, el
material instruccional, pero, tomando en cuenta las innovaciones tecnolgicas, las
necesidades de competitividad originadas por el Gobierno, a nivel de las
universidades, en donde los Presupuestos por Proyectos, requieren definir el volumen
de producto y/o el impacto social; esta situacin genera cambios en las estrategias de
aprendizaje en la universidades presenciales, en donde busca ampliar su producto o
resultados con la insercin de ciertas modalidades a distancia.
El uso de la tecnologa permite realizar cambios, entre ellos, se persigue el
cambio en el aprendizaje del estudiante, que inciden en una mejor calidad en su
respuesta a la diversidad de problemas, a los que se puede enfrentar en el da a da,
en su futuro desempeo laboral; lo anterior, se logra con la aplicacin de una
estrategia de aprendizaje: Constructivista, que bajo la modalidad a distancia, debe
ir de la mano de la tecnologa, por ejemplo: el uso de la plataforma Moddle, y el
cambio en la presentacin de los contenidos, revisar lectura u otros aspectos en la
web creada para tal fin y en CD, el material instruccional, minimizando costos,
facilitando as, la actualizacin de los materiales que estn afectados por los
continuos cambios legales.

En el Constructivismo, el estudiante genera sus propias conclusiones, en relacin
a sus conocimientos y experiencias, pero para ello, se requiere de una estrategia de
aprendizaje y de evaluacin, en donde, el uso de la tecnologa juega un importante
papel.

10
10
CAPITULO II.

ESTRATEGIA METODOLOGICA:

Para Sabino, (2002) una investigacin cientfica, es: la actividad que nos
permite obtener conocimientos cientficos, es decir, conocimientos que se procura
sean objetivos, sistemticos, claros, organizados y verificables.(p.31)., es por ello,
que en las Ciencias Sociales, el proceso de investigacin, se debe llevar a cabo en
forma objetiva, generando conocimientos , ajustados a la realidad, esa
confrontacin es la labor del investigador.
Esta investigacin, se ubica dentro de las ciencias sociales, ciencia fctica, que
estudia los seres humanos; en este sentido, la economa como ciencia aplicada,
busca resolver necesidades que plantea la sociedad, con el uso teoras generales.
2.1. NATURALEZA DE LA INVESTIGACIN.
Se realiza un Proyecto Especial Documental, definido as, por la UPEL(1998):
Trabajos que llevan a creaciones tangibles, susceptibles de ser
utilizados como soluciones a problemas demostrados o que responden
a necesidades e intereses de tipo cultural. Se incluyen en esta
categora: los trabajos de elaboracin de libros de texto y materiales
de apoyo educativo, desarrollo de software, prototipos y productos
tecnolgicos en general, as como tambin la creacin literaria y
artstica(p.8)
La investigacin realizada genera un documento, que parte de un anlisis crtico
del texto UNA, para la asignatura 663, para luego incorporar aspectos relacionados
con la generacin de nuevos procedimientos administrativos, ocasionados por las
directrices econmicas vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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11
2.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN.
El diseo de la investigacin corresponde a la estrategia utilizada por el
investigador para responder al problema planteado, en este caso particular, el trabajo
plantea: la conformacin del material instruccional para la Asignatura Finanzas y
Administracin de Empresas y Contadura Pblica; para ello se hace necesario
realizar una investigacin Documental; segn Arias (2006) se refiere a este diseo
de investigacin como:
un proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e
interpretacin de datos secundarios, es decir, los obtenidos por otros
investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o
electrnicas. Como en toda investigacin, el propsito de este diseo
es el aporte de nuevos conocimientos.(p.27).
Las fuentes documentales, proveen de nuevos conocimientos, permitiendo as,
el enriquecimiento de las bases tericas, para llevarlas a un marco o modalidades
diferentes para llegar a conclusiones sustentadas y validas.
En la investigacin documental, se realiza un procedimiento sistemtico y
cientfico, en donde, el investigador parte de un tema especfico, para realizar
posteriormente: la indagacin, la recoleccin, organizacin, anlisis, interpretacin
de la informacin y de los datos en relacionados con el tema de investigacin,
generando as, nuevos conocimientos.

El insumo que se utiliza en esta investigacin, son los documentos escritos,
electrnicos y audiovisuales relacionados con las finanzas y el presupuesto pblico,
tomando en cuenta: la bibliografa referida en el tema en estudio, la informacin de
los Ministerios y Organismos relacionados.

12
12
FUENTES UTILIZADAS:

Las fuentes de documentacin: a continuacin, se menciona que material se utilizo
para las fuentes primarias, secundarias y terciarias:

Las fuentes primarias: que se utilizaron en esta investigacin son: las fichas
bibliogrficas, que permiten la organizacin de los textos relacionados con la
materia en estudio: finanzas y presupuesto pblico, y la identificacin de los
contenidos de inters para la investigacin, tambin se utilizaron revistas en el rea
financiera, folletos institucionales, peridicos, diccionarios. Con respecto a las
fuentes electrnicas, estas corresponden a: correos electrnicos, CD, base de datos,
revistas y peridicos en lnea, presentaciones de los Entes Oficiales y pginas Web,
esta modalidad presenta informacin actualizada y diversa con referencia a la
investigacin, organizando este material en archivos por contenido.

Las fuentes secundarias: que utilice fueron compilaciones realizadas por otras
autores, en el rea seleccionada se presentan limitaciones, ya que la mayor parte de
la informacin presenta desactualizacin, teniendo aplicacin solo la parte
conceptual, ya que los anlisis se ajustan a otras realidades, esta situacin la
ocasionan los continuos cambios de la economa.

Las fuentes terciarias: all se tomaron los catlogos relacionados con la materia a
nivel de la biblioteca de la Universidad de los Andes, informacin en lnea que se
pudo obtener con acceso gratuito, a travs del IESA, as como, las publicaciones
peridicas del Gobierno.

Documentos Audiovisuales: se pueden mencionar la recopilacin de: mapas,
fotografas, ilustraciones, videos, todos ellos se obtuvieron en lnea y se archivaron

13
13
de acuerdo al tema en archivos digitales, otros documentos utilizados son los
programas de radio y de televisin en el rea econmica, en donde, para el anlisis
de la informacin se tomaron los aspectos ms resaltantes.
En la investigacin se deben aplicar las tcnicas que facilitan la consulta y la
investigacin, fundamentada en el manejo de las distintas fuentes documentales y
hemerogrficas, para localizar, analizar e interpretar la informacin contenida en las
publicaciones impresas u otro tipo de documentacin que se deben utilizar para el
logro de los objetivos propuestos.

Las tcnicas de documentacin y de investigacin dependen del problema a
investigar y del rea en particular, es por esto, que las investigaciones realizadas
generalmente en las reas de Administracin, Contadura Pblica y Economa, se
deben ajustar a los requerimientos particulares del objeto de la investigacin.

En las reas mencionadas, se manejan una amplia y variada gama de fuentes
bibliogrficas y documentales, dentro de ellas se incluyen las que son produccin de
las organizaciones privadas y pblicas, entre ellas, las relacionadas con las
regulaciones gubernamentales, tales como: Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, instructivos de Onapre, leyes orgnicas, leyes especiales,
reglamentos, decretos, resoluciones, tratados y acuerdos, Cdigos de: Comercio y
Civil, libros legales obligatorios, Manual de descripcin de cargos (sector pblico y
privado), manuales de sistemas y procedimientos administrativos y contables,
manuales de organizacin, manuales de calidad, boletines econmicos, financieros y
jurdicos, actas constitutivas y de asambleas, informes administrativos y contables,
registros contables, informes tcnicos, presupuestos, contratos, planes y proyectos,
incluyendo los peridicos y revistas que presentan la informacin del entorno.

14
14
2.3. TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA RECOGER LA INFORMACIN.
Para realizar la investigacin del texto planteado en el problema, se realiza
como se indic, una investigacin de tipo documental, en este caso, se basa en
documentos que son resultado de investigaciones y reflexiones de diversos autores,
adems de informacin institucional de los Ministerios relacionados representando
as, la base terica del rea objeto de investigacin, el conocimiento se construye a
partir de indagacin, lecturas, anlisis, reflexin e interpretacin de dichos
documentos; en este proceso se toma la lectura y la escritura como procesos de
construccin de significados.

Se seleccionan los textos pertinentes y significativos para las investigaciones, de
acuerdo al Plan de Curso para la asignatura 663, que se encuentra estructurado en
Mdulos, Objetivos y Unidades; se busca la construccin de la propia comprensin
del texto, la explicacin de la realidad, a la que se hace referencia; procurando llevar
a cabo un trabajo sistemtico y objetivo, resultado de las lecturas, anlisis y sntesis
de la informacin producida por otros autores, para generar nueva informacin, por
parte de la autora.

Alfonso (1995) indica que existen una serie de pasos para llevar a cabo la
investigacin documental y hacerla ms eficiente:

1) Seleccin y delimitacin del tema. Se refiere a la seleccin del tema y a la
claridad en la temtica del trabajo a realizar. Parte de un anlisis inicial de los
Mdulos, Objetivos y Unidades de la asignatura 663, se puntualiza cul es el
problema y se precisa qu aspectos de ste se considerarn, incluyendo adems los
objetivos que se esperan lograr con la investigacin y la justificacin. Para esta
investigacin, se realiz una tabla de Observacin, inicialmente por Mdulos,
posteriormente por Objetivos y finalmente por Unidades.

15
15

En esta etapa, la investigacin se realiz, a travs de la indagacin de diversas
fuentes bibliogrficas, especialmente las fuentes oficiales, se evidencia la carencia
de textos actualizados en el rea de las Finanzas y el Presupuesto Pblico, se incluye
en la revisin el texto UNA para la 663; y se comienza la revisin en funcin de los
aspectos indicados en el Plan de Curso para la asignatura ya mencionada, observando
la necesidad de incorporar algunos aspectos en el texto, como resultado de los
cambios polticos y en consecuencia su reflejo en el aspecto econmico, esta
informacin la deben manejar los estudiantes UNA en las reas de Administracin y
Contadura Pblica.

2) Acopio de informacin o de fuentes de informacin. Al tener claro el tema en
donde se presenta la necesidad, se chequea la informacin recopilada con la que se
trabajar, as como los aspectos que se manejarn, se agrupa la informacin, la
cual, debe contener los conocimientos establecidos para afianzar, el logro de los
objetivos planteados.

Esta recopilacin de la informacin y la revisin de los documentos se inician
desde el momento en que surge el inters por la investigacin, se recopila y se
clasifica para un manejo ms conveniente. Este acopio se organiza en fichas, que se
agrupan en algunos casos por contenidos, tambin se utilizaron carpetas para agrupar
la informacin en fotocopia de las unidades que contiene el Plan de Curso de la
asignatura, se utiliz el subrayado para resaltar los contenidos ms resaltantes, este
proceso se facilit, al contar con la delimitacin facilitada en el Plan ya mencionado;
de esta forma, tambin se agrup la informacin electrnica a travs de carpetas que
agrupaban diversos archivos, organizadas por unidad.

16
16
La recopilacin y clasificacin de la informacin conforme al contenido
planteado se llev a cabo utilizando textos, fotocopias de algunos temas, fichas,
peridicos, revistas, informacin electrnica de los Ministerios del Poder Popular
para las Finanzas, Planificacin y Desarrollo y de Informacin, Onapre, Secretaria
de la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Asamblea Nacional,
etc.., este acopio se organiza en fichas, resmenes, archivos electrnicos, etc.

3) Organizacin de los datos y elaboracin de un esquema conceptual del tema.
Para facilitar la bsqueda e interpretacin de los datos, se utiliz el esquema
presentado en el Diseo Instrucional del Curso Finanzas y Presupuesto Pblico de la
UNA, en el que se organiza grficamente y estructuralmente, los elementos que se
relacionan con el tema objeto de investigacin.

Esta etapa se desarrolla, siguiendo el esquema planteado en el prrafo anterior,
incorporando material sobre cambios recientes establecidos por el Gobierno
Nacional, esquematizando los contenidos, y ubicando los contenidos nuevos de
acuerdo a la estructura planteada para el desarrollo del material propuesto.

4) Anlisis de los datos y organizacin de la Propuesta. Siguiendo un
esquema tentativo predefinido, se procedi a desarrollar los puntos indicados en el
planteamiento, analizando los documentos, y sintetizando los elementos ms
significativos, es decir, se realzaron aqullos que daban respuesta a los objetivos
planteados. La autora, da aportes relacionados con las nuevas relaciones que surgen
de la investigacin; se analizaron las diferencias y semejanzas de los contenidos,
buscando explicar las causas del problema, sus consecuencias e implicaciones.

5) Redaccin de la propuesta o produccin del texto. Es la respuesta a la
pregunta que gui la investigacin y, en consecuencia, se da por culminada la

17
17
investigacin, se reestructura el esquema de la propuesta y se inicia la redaccin
final.

Para ello, se tomaron los elementos estructurales que, permitieron la
composicin de la propuesta y la comprensin posterior, por parte de los lectores;
en este proceso, es necesario se realizaron mltiples revisiones, en forma exhaustiva,
incorporando aquellos contenidos o anlisis que se obviaron o no se les dio la
importancia requerida; se debe tener claro que toda propuesta requiere de claridad,
pertinencia de las ideas, creatividad y originalidad, aunada al anlisis, sntesis y
reflexin de los contenidos expuestos.

18
18

CAPITULO III

PROPUESTA

A. FUNDAMENTACIN

En la Universidad Nacional Abierta (UNA) institucin oficial, y entidad rectora
en materia de educacin Superior a Distancia, se tiene claro que debido a los
procesos de globalizacin, polticas gubernamentales relacionadas con la
masificacin de la educacin, se tiene claro, la necesidad de elevar en forma
progresiva y sostenida el nivel acadmicos, por lo que en el ao 2002, se comenz a
trabajar en la actualizacin curricular, as como la del material instruccional, con la
finalidad de mejorar la calidad de la enseanza

Para el momento, existen muy pocas asignaturas en donde se realiz la
actualizacin curricular, cambios en los Diseos Instruccionales, ms no as en el
material de la asignatura; este es el caso, que se presenta en la asignatura Finanzas y
Presupuesto Pblico 663, en donde, debido a los cambios que se han dado en forma
continua en nuestra economa, es necesario generar un texto adaptado a la realidad,
es decir, a los cambios en los procesos presupuestarios y al manejo de la normativa
legal vigente; permitiendo al estudiante, tener una visin ms amplia, del
funcionamiento del Sector Pblico, permitindole mayor competitividad en su
desempeo a nivel laboral.

La revisin del material bibliogrfico, y del Marco Legal, incorpora contenidos
que no estn en el Plan de Curso, pero que son necesarios en la actividad
presupuestaria, a pesar de aparecer las Leyes dentro del material instruccional, es

19
19
conveniente relacionarlas con el contenido, para lograr una mejor comprensin y
rendimiento por parte del estudiante UNA.
El desarrollo de la propuesta se llev a cabo, siguiendo el Diseo de
Instruccin del Curso para la Asignatura 663 de la UNA, incorporando slo cambios
en los aspectos relacionados con: el presupuesto participativo y el Presupuesto por
Proyectos, que el utilizado actualmente en Venezuela, utilizando un diseo del
aprendizaje Conductista.

B. ALCANCES.

Determinar la conformacin del material instruccional para la Asignatura
Finanzas y Presupuesto Pblico Cdigo 663, correspondiente al plan de estudio de
las Carreras Administracin de Empresas y Contadura Pblica.

C. OBJETIVOS.

OBJETIVO GENERAL

Formular de manera precisa el proyecto de Presupuesto Pblico, considerando los
principios que orientan la estructura del mismo.

ESPECFICOS.

Consta de Cuatro(4) Mdulos, distribuidos en 13 Unidades y o Objetivos, que
persiguen:

Mdulo I, Unidades: 1-2, Objetivo 1:

20
20
1. Identificar los conceptos ms importantes de las Finanzas Pblicas y la relacin
que existe entre el Sistema de Planificacin y el Sistema de Presupuesto.
Mdulo II, Unidades: 3-4, Objetivo 2:
2. Interpretar los diferentes presupuestos que se elaboran en los distintos niveles del
Sector Pblico Venezolano, as como, los principios que sirven de base para la
estructura de los mismos.

Mdulo II, Unidad 5, Objetivo 3:
3. Explicar las caractersticas de diferentes modelos presupuestarios.

Mdulo II, Unidades: 6-7, Objetivo 4:
4. Explicar los esquemas que se utilizan para clasificar, calcular y estructurar el
Presupuesto de Ingresos Pblicos y el Presupuesto de Gastos.

Mdulo III, Unidad 8, Objetivo 5:
5. Explicar las funciones y las relaciones con otras organizaciones de la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE)

Mdulo III, Unidades: 9-10, Objetivo 6:
6. Explicar el proceso de Elaboracin y Formulacin del Presupuesto y de la sancin
del Proyecto de Ley de Presupuesto

Mdulo IV, Unidades: 11-12, Objetivo: 7
7. Aplicar los procedimientos que se utilizan para ejecutar el presupuesto de ingresos
y el presupuesto de gastos.

Mdulo IV, Unidad 13, Objetivo: 8

21
21
8. Aplicar los mecanismos de Control Presupuestario y las Instituciones encargadas
de ejercerlo.

CONCLUSIONES

- Esta investigacin se inserta dentro de las estrategias planteadas en la UNA,
relacionadas con la elevacin del nivel acadmicos, generando la actualizacin
curricular, as como de un volumen del material instruccional.

- Considero que el proceso de recopilacin de informacin, organizacin y anlisis
de la informacin, aporta conocimientos, que pueden ser tomados en cuenta por la
Universidad Nacional Abierta al actualizar el contenido del material instruccional

- Permite a cualquier estudiante del rea administrativa y especialmente al
estudiante UNA, una visin organizada y actualizada de los procedimientos
relacionados con el Presupuesto Pblico en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

- Para dar cumplimiento a la elevacin del nivel acadmico de las Carreras de
Administracin y Contadura, se hace necesario implementar el uso de las
tecnologas de comunicacin, para lograr mejores resultados en el rendimiento del
alumno, con la aplicacin de nuevas Estrategias Instruccionales y de Evaluacin, con
tendencia a la teora Constructivista.

RECOMENDACIONES.

- Tomando en cuenta los costos de impresin de los textos, as como, la vigencia de
un nmero significativo del material instruccional relacionado con las Carreras
Administracin de Empresas y Contadura Pblica, se debe considerar distribuir los

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22
contenidos en CD, ya que todo estudiante UNA, puede tener acceso a un
computador, an en las zonas ms alejadas, permitiendo al estudiante contar con
material vigente, que incida en una mejor formacin profesional.

- De distribuirse el material instruccional en CD, se requiere de las participacin del
rea de informatica para la actualizacin de los archivos que cambian
peridicamente, especficamente en la asignatura

- Establecer para el rea de Administracin y Contadura, el uso de la Plataforma
Moddle, con la finalidad de tener mayor contacto con los alumnos, adems que esta
es una herramienta que se hace necesaria en una institucin de Educacin a
Distancia, permitiendo la retroalimentacin y facilita la incorporacin de estrategias,
que generen cambios en la conducta del estudiante UNA.

- La modificacin por parte del Gobierno, en el ingreso a las Universidades,
requiere que la UNA, sea ms competitiva, implementando mecanismos, en donde
disminuya la desercin de los estudiantes, y realizar un diagnstico, en donde se
revise la atencin al estudiante, por parte del personal: obrero, administrativo y
docente, igualmente la actualizacin del material instruccional, para lograr un
crecimiento de la Institucin e ir avanzando con miras a mejorar la calidad de la
educacin a distancia.

23
23
BIBLIOGRAFA

Alfonzo, I. (1994). Tcnicas de investigacin bibliogrfica. Caracas: Contexto
Ediciones.

Amat, N. (1978). Fuentes Documentales y Fuentes de Informacin (1 ed.).
Barcelona: Bibliograf

Arias, F. (2006). El Proyecto de Investigacin (5 ed.). Caracas: Editorial Episteme

Czares, L; Christen, M.; J aramillo, E; Roca, L y Zamudio, L. (1982).Tcnicas
actuales de Investigacin Documental (1 ed.). Mxico: Editorial Trillas.

Cerda, H. (1991). Los Elementos de la Investigacin: como reconocerlos, disearlos
y construirlos (1 ed.). Santaf de Bogota: Editorial El Bho.

Hochman, E. y Montero, M. (1986). Investigacin Documental: Tcnicas y
Procedimientos (1 ed.). Caracas: Editorial Panapo

Hurtado, J . (2000). Metodologa de la Investigacin Holstica (3 ed.). Caracas:
SYPAL/IUTC

Mndez, C. (1999). Metodologa: Gua para elaborar diseos de Investigacin en
Ciencias Econmicas, Contables y Administrativas (2 ed.). Santaf de Bogota:
McGraw-Hill
Sabino, C. (2002). El Proceso de Investigacin. Caracas: Editorial Panapo

24
24
Surez, N. (1991). La Investigacin Documental Paso a Paso (1 ed.). Mrida:
Talleres Grficos Universitarios

Universidad Pedaggica Experimental Libertador (1998). Manual de trabajos de
grado de especializacin y maestra y tesis doctorales. Caracas: FEDEUPEL

Zambrano, A. (2006). Planificacin Estratgica, Presupuesto y Control de la Gestin
Pblica. (1 Edicin).Caracas: Publicaciones UCAB

25
25

ANEXO A

HOJA DE OBSERVACIN DE CONTENIDOS

26
26
HOJA DE OBSERVACIN DE CONTENIDOS
UNIDADES DEL CURSO
U
N
I
D
A
D
E
S

CONTENIDO ASPECTOS
OBSERVADOS
ASPECTOS
PROPUESTOS
1
Activ. Financiera del Edo. Finanzas Pblicas.
Relacin de las Finanzas Pblicas con otras
disciplinas. Finanzas Pblicas en Venezuela.
Poltica Fiscal. Finanzas Pblicas y
Presupuesto.
En algunos
aspectos presenta
desactualizacin
Se incorpora la
LOAFSP, y
nuevos
procedimientos
2
Planificacin. Racionalidad. La Planificacin
y los Planes. Vinculacin entre la
Planificacin y el Ppto. Pblico.
La informacin
presente, se ajusta
al ao 1984
Se incorpora el
presupuesto
participativo
3
Concepto de Planificacin. El Concepto de
Racionalidad. La Planificacin y los Planes.
Vinculacin entre Planificacin y el
Presupuesto Pblico. Problemas en la
relacin entre planificacin y presupuesto.
Se observa
desactualizacin en
las leyes y
modalidades
Incorporar
normativa legal,
ppto. Participativo,
as como
procedimientos
4 El Presupuesto del Sector pblico. El
Presupuesto Nacional. El Presupuesto de los
Estados. El Presupuesto Municipal. Otros
Presupuestos. Interpretar los diferentes
presupuestos que se elaboran en los distintos
niveles del sector pblico venezolano, as
como los principios que sirven de base para
la estructura de los mismos.
Excelente en lo
conceptual.
Variacin en
procedimientos y
leyes
Se incluyen
principios,
normativa,
procedimientos
5
El Ciclo Presupuestario. Los Principios
Presupuestarios. Violaciones al principio del
Equilibrio Presupuestario
No se incluye el
ppto por proyectos
Se incorpora el
ppto por
proyectos
6
Ingresos Pblicos. Clasificacin de Ingresos
en Venezuela. La Deuda Pblica. Mtodos
para la estimacin de los ingresos
Defic. En Leyes
Deficiencia en
procedimientos
Ubica leyes
Nuevos
Procedimientos

27
27
7
Definiciones del gasto pblico. Causas del
incremento del gasto pblico. Esquemas de
clasificacin del gasto pblico.
Defic. En Leyes
Deficiencia en
procedimientos
Ubica leyes vig.
Nuevos
Procedimientos
8
Creacin y Resea Histrica de la Oficina
Nacional de Presupuesto ONAPRE.
Funciones de las Oficinas Bsicas.
Funciones de las Oficinas Sectoriales.
Relaciones de la ONAPRE con otras
Organizaciones. Modificaciones en la
Organizacin de la ONAPRE. Misin.
Visin. Estructura Organizativa de la
ONAPRE y sus principales funciones
Difieren en un
70% por los
cambios de
Organismo y leyes
Incorporacin de
todo lo
relacionado con
Onapre
9
Base Legales del proceso de formulacin.
Elaboracin de los Proyectos de Presupuesto.
Elaboracin del Proyecto de Ley de
Presupuesto
Se presentan
diferencias a nivel
legal y de
procedimiento con la
actualidad
Incorpora
procedimientos y
leyes vigentes.
10
Presentacin del proyecto de presupuesto.
Proceso de discusin y aprobacin del
proyecto de Ley de Presupuesto.
Reconduccin del presupuesto.
Limitaciones en el proceso de discusin y
aprobacin de la Ley de presupuesto.
Proceso del
Congreso Nac.
Fundam. legal
Cambio en
procedimientos y
base legal
11
La Programacin de la Ejecucin
Presupuestaria. Programacin de la ejecucin
de los Ingresos. Fundamentacin Legal de la
ejecucin de los Ingresos. Ejecucin de los
Ingresos.
Defic. En Leyes
Deficiencia en
procedimientos
Ubica leyes
Nuevos
Procedimientos
12
La Programacin de la Ejecucin
Presupuestaria. Programacin de la ejecucin
de los Ingresos. Fundamentacin Legal de la
ejecucin de los Ingresos. Ejecucin de los
Ingresos.
Defic. En Leyes
Deficiencia en
procedimientos
Ubica leyes
Nuevos
Procedimientos
13
El contexto del Control. El concepto del
Control. Tipos de Control. Control y
Evaluacin. Organismos Contralores
Procedimientos no
incluyen indicadores.
Otra realidad
Modalidad de gestin
y de informacin
Fuente: Autora

28
28

MODULO I:

UNIDAD 1: FINANZAS PBLICAS
UNIDAD 2: PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
PBLICO

29
29
MODULO I OBJETIVO 1
UNIDAD 1- Las Finanzas Pblicas

OBJETIVO GENERAL

Identificar los aspectos significativos de las Finanzas Pblicas y destacar su
relacin con el Sistema de Presupuesto Pblico

OBJETIVOS ESPECFICOS

1.1 Explicar la Actividad Financiera del Estado, comparndola con la Actividad
Econmica Privada.
1.2 Definir qu son las Finanzas Pblicas.
1.3 Analizar las relaciones entre las Finanzas Pblicas con otras Disciplinas.
1.4 Identificar los conceptos ms importantes de las Finanzas Pblicas en
Venezuela.
1.5 Definir Poltica Fiscal.
1.6 Identificar la relacin entre Finanzas Pblicas y el Presupuesto Pblico.

30
30
MODULO I OBJETIVO 1
UNIDAD 1- LAS FINANZAS PBLICAS

CONTENIDO UNIDAD 1

1.1 Actividad Financiera del Estado.
1.2 Finanzas Pblicas.
1.3 Relacin entre las Finanzas Pblicas y otras Disciplinas.
1.4 Las Finanzas Pblicas en Venezuela.
1.5 Poltica Fiscal.
1.6 Finanzas Pblicas y Presupuesto.

Evaluacin
Respuestas a la Evaluacin.
Bibliografa

31
31
UNIDAD 1

LAS FINANZAS PBLICAS

1.1 La Actividad Financiera del Estado.

El Estado tiene como actividad primordial la satisfaccin de las necesidades de
la comunidad, para ello debe contar con recursos, de donde se desprende la actividad
financiera del mismo, desarrollando actividades de tipo econmico, con la finalidad
de obtener ingresos que le permitan satisfacer las necesidades colectivas, tales como:
seguridad, prestacin de servicios pblicos, construccin de infraestructuras:
educativas, culturales, de salud y de recreacin, as como, los servicios educativos y
la prestacin de los servicios de salud, etc. Las actividades anteriores deben
encaminarse con la finalidad de lograr el crecimiento econmico del pas,
administrando con cautela los fondos para poder lograr los objetivos previstos en
beneficio de la poblacin.

Por otra parte, Martnez (1984) al hacer referencia a la actividad financiera del
estado, indica que: es la actividad mediante la cual el estado, trata de conseguir los
recursos financieros que necesita, para luego convertirlos en servicios y as satisfacer
las necesidades bsicas de la sociedad (p. 25), es por ello, que el Estado es un sujeto
de derecho; situacin por la cual, es capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones, las cuales, deben ser canalizadas hacia el logro de las aspiraciones y
la obtencin de un estilo de vida digno de la poblacin.

En los momentos en que se presenta falta de liquidez, se genera en la nacin
crisis, por cuanto el Gobierno no puede cumplir con la planificacin establecida,
debido a la disminucin del gasto pblico, ejemplo de estas situaciones se puede ver

32
32
en nuestro pas, en el Segundo Gobierno de Rafael Caldera, en donde el precio del
petrleo disminuy, otra situacin fue la que se present como consecuencia del paro
petrolero en el ao 2002, que afecto el Ingreso y por ende en el gasto del Estado.

Tomando en cuenta lo indicado hasta ahora, es conveniente, diferenciar la
gestin del sector pblico y del sector privado, aunque ambas cumplen con las
funciones de la administracin: planificar, organizar, dirigir y controlar, aunque en
nuestro caso, se observa desvo en la funcin del Estado como tal, dando mayor
importancia a los intereses polticos, que a la solucin de las necesidades ms
sentidas de la poblacin, a diferencia del sector privado en donde la eficacia y
eficiencia en sus procesos, es uno de sus objetivos, de lo indicado anteriormente, se
desprende el siguiente cuadro comparativo, en donde puede observar las diferencias
entre los dos tipos de administracin, aplicndolo especialmente al caso Venezolano:

Cuadro 1
Actividad Financiera

Sector Pblico Sector Privado
- Dependencia de las Ingresos , afectando las
asignaciones presupuestarias: limitando su
nivel de operatividad
- Mayor libertad para desenvolverse en el
mercado, adaptacin del presupuesto a los
cambios de la economa
- Complejidad al trazar los objetivos, normas
de evaluacin y toma de decisiones, en donde
priva en algunos casos el inters poltico sobre
las polticas desarrollo del pas o soluciones a
las necesidades de la poblacin.
- Se propone la ganancia, desempearse
en el mercado en forma destacada y la
supervivencia.

33
33
- En la administracin pblica no se maneja
como debe ser el criterio: J usto a Tiempo,
encarecindose as, los costos en la mayor
parte de las obras de infraestructura, claro esta,
existen muchas excepciones, pero no se busca
minimizar costos manteniendo la calidad por
falta de criterios a nivel gerencial.
-El tiempo es fundamental, por lo que se
busca en todo momento la productividad,
siendo el afectado, el propietario (os),
situacin por la cual, se busca cada da la
innovacin, mejoras tecnolgica y ser
ms competitivo con la finalidad de
aumentar las ganancias.
- En la mayor parte de los casos no se toma en
cuenta el desempeo, prevaleciendo el facto
poltico en algunos casos, situacin que crea
desmotivacin y en consecuencia disminucin
de la productividad, existen pocos
establecimientos del Estado que se manejan
con criterio de empresa privada.
- El desempeo es fundamental, la
adecuada motivacin se refleja en la
productividad de la empresa y
compromiso de los empleados con la
Organizacin.
- Se maneja en el personal condiciones de
igualdad por grupos, por ejemplo: educadores,
militares, etc.; sin tomar en cuenta en la
mayor parte de los casos su rendimiento y
capacitacin continua, que se debe reflejar en
la calidad del servicio que presta.
- Se maneja la eficiencia y el desempeo
competitivo, que incide en la utilidad de
la Empresa.
- Poca duracin en los cargos a nivel directivo,
afectando el cumplimiento de objetivos y por
ende de la Planificacin, incidiendo en el
aumento de los costos al realizar las
actividades, mientras que el sucesor decide si
continua con lo planificado.
- El nivel directivo tiene un mayor tiempo
en su cargo, existiendo entrenamiento en
algunos casos a los sucesores, no
afectando el desenvolvimiento de las
actividades.
Fuente: Elaborado por el autor

34
34
1.2. Las Finanzas Pblicas.

Se definen como: La actividad econmica del Estado ajustada a la economa del
mercado, compuesta por los activos (bienes, ingresos, etc.) y pasivos (deudas y su
correspondientes intereses) de la Nacin, los cuales son administrados por los
diferentes entes gubernamentales con la finalidad de lograr los objetivos planteados
por el Gobierno.

Las Finanzas Pblicas tienen tres dimensiones: jurdica, econmica y poltica;
la dimensin jurdica, toma las finanzas pblicas como el patrimonio del estado,
conocido tambin como: hacienda pblica, en donde el estado obtiene unos ingresos
y a su vez efecta gastos. En el mbito econmico, las finanzas tienen relacin con
los instrumentos fiscales que maneja el estado para la asignacin de recursos y la
distribucin del ingreso, estos instrumentos pueden ser: impuestos, endeudamiento,
presupuesto de gasto pblico, Producto Interno Bruto, etc. En cuanto al aspecto
poltico, las finanzas son un plan de gobierno o programa poltico que se manifiesta
en una actuacin futura, en donde si no existe la planificacin y el control adecuado
no se logra el objetivo propuesto, reflejndose el impacto en la economa.

1.3. Relacin de las Finanzas Pblicas con otras Disciplinas.

Las Finanzas Pblicas se relaciona con: la Economa, el Derecho, la Historia y la
Estadstica.

1.3.1 Con la Economa: Las Finanzas toman en cuenta los principios de la
Economa, as como, el comportamiento de los sectores econmicos y sus efectos,
permitiendo predecir los Ingresos y estimar los Gastos en funcin de las necesidades.

35
35
1.3.2 Con el Derecho: se relaciona especialmente con el Derecho Administrativo, el
cual, establece las normas para los actos administrativos que lleva a cabo el
gobierno, as mismo, se relaciona con el Derecho Constitucional y con el Derecho
Civil.

1.3.3 Con la Historia: indica como ha sido la evolucin econmica, en funcin de
las decisiones de Polticas Econmicas que toma el Estado, analizando la causa
efecto de cada una de las medidas tomadas y cuales han sido sus consecuencias.

1.3.4 La Estadstica: permite recopilar la informacin a lo largo del tiempo de
ciertas situaciones o hechos, estableciendo predicciones del comportamiento de
algunas variables, al establecer simulaciones sobre la ocurrencia o no de
determinados sucesos. Por ejemplo: una medida econmica de eliminar el IVA, a
travs de la simulacin utilizando la estadstica, se puede estimar el comportamiento
en los Ingresos del Estado, inflacin de la economa, conducta en el consumo, gasto
pblico, etc.; informacin valiosa para la Planificacin, de all la importancia de la
estadstica para las Finazas Pblicas.

1.4. Las Finanzas Pblicas en Venezuela.

Las Finanzas Pblicas o Hacienda Pblica, tiene como finalidad analizar como el
Estado a travs de sus gastos e ingresos, puede lograr diversas finalidades: una
distribucin ms equitativa de la renta y de los recursos econmicos disponibles con
la finalidad de lograr una mayor estabilidad econmica.

La actividad financiera de los entes pblicos de acuerdo a lo indicado por
Rangel (2003), presenta los siguientes momentos: 1. La previsin de los gastos e
ingresos futuros materializados generalmente en el presupuesto financiero, 2. La

36
36
obtencin de los ingresos pblicos necesarios para hacer frente a las erogaciones
previstas en el presupuesto y 3. La aplicacin de esos ingresos a los gastos (p 5).

Lo indicado anteriormente, resume la funcin de las organizaciones pblicas, en
lo que compete a su actividad financiera, donde en el primer punto, se debe analizar
las expectativas y previsiones de cambios en el entorno y enfocar la planificacin
hacia el logro de los objetivos.

Las finanzas pblicas nacionales y estadales, se plasman en un instrumento legal,
denominado Ley de Presupuesto y a nivel de los municipios en la Ordenanza de
Presupuesto Pblico.

En vista de que la Hacienda Pblica Nacional, comprende los bienes y rentas, que
conforman los activos y los pasivos de la Nacin, se le conoce tambin como Fisco
Nacional, aplicndose disposiciones legales, tales como: la Constitucin, Leyes
Orgnicas como: la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional y la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera de la Administracin Pblica (LOAFSP),
Leyes generales y leyes especiales.

En la LOAFSP, se asume que la Repblica es quien tiene la personera jurdica en
cuanto a los Fondos Nacionales, los valores y las respectivas obligaciones, bajo la
figura del Tesoro, citando en la Ley la normativa respectiva, el Derecho Financiero
es el que se encarga de reglamentar las Finanzas de las actividades pblicas.

1.5. Poltica Fiscal.

Son las medidas que toma el Estado, con la finalidad de recaudar ingresos,
valindose de diferentes instrumentos, los cuales, se destinan posteriormente al

37
37
cumplimiento de los objetivos trazados para un periodo fiscal, comprendido en el
lapso del 1 de Enero al 31 de Diciembre de cada ao.

Para Mochn (1990): la poltica Fiscal consiste en el conjunto de decisiones del
Gobierno referentes al Gasto pblico y a los impuestos, puede ser Expansiva
(aumento del gasto pblico o reduccin de los impuestos) o restrictiva (reduccin de
gasto publico o aumento de los impuestos) (p.133), reflejndose de inmediato los
efectos en la economa, esta es una herramienta que puede aplicar el gobierno para
controlar el desempleo y tiene incidencia en la liquidez del pas.

A continuacin se presenta un esquema en donde se observa la forma en que
acta el Gobierno al aplicar la Poltica Fiscal:

POLTICA FISCAL EXPANSIVA

Impuestos Consumo Privado
Produccin y Empleo
Gasto Pblico Demanda Agregada

POLTICA FISCAL RESTRICTIVA

Impuestos Consumo Privado
Produccin y Empleo
Gasto Pblico Demanda Agregada

Figura 1. LA POLTICA FISCAL EN ACCIN
FUENTE: AUTOR

38
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Las tendencias hacia la expansin o restriccin de la Poltica Fiscal, tiene como
finalidad la estabilidad del sistema econmico y por consiguiente la generacin de
empleo; los ingresos estn representados por los impuestos que se generan por la
produccin y circulacin de mercancas, as como, por los ingresos y ganancias de
cualquier otra naturaleza, mientras que los gastos se reflejan en las inversiones
pblicas y gastos de funcionamiento de los entes gubernamentales.

En Venezuela las Finanzas Pblicas, dependen en un gran porcentaje de los
ingresos por exportacin de petrleo, aunque en los ltimos aos la participacin del
SENIAT (Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria) es
alta. Esta dependencia de los ingresos petroleros genera gran inestabilidad, debido a
que el Presupuesto, se establece en base a un precio, de bajar el precio del crudo, se
genera un dficit, ya que el presupuesto es rgido, afectando las actividades
planificadas y por supuesto el cumplimiento de los objetivos.

La poltica fiscal como accin del Estado, busca el equilibrio entre lo recaudado
por impuestos y otros conceptos (Ingresos) y los gastos gubernamentales (Gasto
Pblico), es por ello, que el Gobierno aplican estrategias como: el endeudamiento y
aumento de impuestos, con la finalidad de aumentar los ingresos, afectando a su vez:
el consumo y la inversin .

Los objetivos de la Poltica Fiscal son:
- Contrarrestar los efectos de las situaciones de Auge o Depresiones, aplicando
aumentos o disminuciones del gasto pblico, por ejemplo en una situacin de
inflacin es necesario disminuir el gasto pblico o gasto del gobierno, para
llevar la demanda agregada (Consumo Nacional +Inversin Nacional) a una
situacin de estabilidad.

39
39
- Utilizar los impuestos como instrumento para lograr una mejor redistribucin
de la renta.
- Aumentar el nivel de Consumo, afectando la demanda y en consecuencia
elevando el nivel de empleo, incentivando adems al sector privado.
- El gasto pblico se maneja tomando en cuenta el criterio de escasez,
adecundose a la capacidad econmica del pas; en general, el gasto pblico
tiene relacin directa a los objetivos que se deseen alcanzar por el gobierno.

1.6 Las Finanzas Pblicas y el Presupuesto.

Las Finanzas Pblicas se encargan de estimar los ingresos del Estado y
programar la distribucin del gasto pblico, a travs del Presupuesto Pblico, con la
finalidad de lograr los objetivos del Estado.

El presupuesto pblico orienta la actividad econmica del sector pblico en
forma directa y en forma indirecta la actividad del sector privado, en este caso,
depende de las polticas intervencionista del gobierno de turno, por ejemplo: los
subsidios, el IVA, etc.; el presupuesto se realiza por el lapso de un (1) ao y
comprende el ejercicio fiscal del 01 de Enero al 31 de Diciembre de cada ao. Steiss
(1976) define el presupuesto pblico como:

Un medio eficaz de organizar la informacin administrativa, de
manera que se tomen decisiones correctas sobre la distribucin de
los recursos pblicos limitados; siendo por lo tanto, un plan amplio
expuesto en trminos financieros, gracias al cual, entra en vigor un
programa de operaciones durante un perodo determinado de tiempo
(p.194).

Es por ello, que para estimar un presupuesto, se deben analizar los cambios del
entorno y los efectos directos e indirectos en la economa, es decir, se deben

40
40
cuantificar los cambios previstos, por ello, se dice que el presupuesto es: una
anticipacin o previsin, el sector pblico tiene obligatoriedad en su cumplimiento y
regularidad por cuanto su perodo es de un ao. Este proceso de regularidad indica
el proceso cronolgico del mismo en cuatro etapas: elaboracin, discusin y
aprobacin, ejecucin y control.

El Gobierno estima sus ingresos tomando en cuenta los gastos de acuerdo a las
necesidades de la poblacin, en el caso de no cubrir los egresos, los gobiernos
solicitan financiamiento para as poder tener el equilibrio requerido, se debe
manejar el endeudamiento con cautela, ya que los mismos generan pago de intereses
(servicio de la deuda) y por supuesto pagos peridicos de la deuda, afectando los
presupuestos de los aos siguientes.

Todo gasto ejecutado y todo crdito presupuestario implica un producto, que
deben reflejarse en un impacto social, es por ello, que se deben verificar los gastos
terminales e intermedios, involucrados en el logro de los objetivos.

El presupuesto es muchos pases, especficamente en Latinoamrica, es un plan
de gobierno, por lo que se considera un programa poltico siendo la expresin
poltica de un futuro, es por ello que, Eichengreen, Haussman, Von Hagen (1997):

Otro problema es el referente a la aplicacin estratgica de la
Poltica Fiscal por parte de gobiernos que persiguen su propio
inters. Un gobierno deseoso de lograr su reeleccin, puede sentirse
inclinado a adaptar la poltica fiscal al ciclo electoral a los efectos
de obtener la mayor proporcin posible de votos. Las variantes
modernas aaden el ingrediente de que el electorado puede estar
indeciso acerca de si el auge preelectoral se debe al gasto deficitario
o a la especial competencia econmica del Gobierno. Pero en
cualquiera de estos dos casos la proximidad de una eleccin puede
promover un incremento ineficiente del gasto deficitario. (p. 14)

41
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Esta situacin, es comn en nuestros pases, en donde en algunos casos se acude
al endeudamiento para la obtencin de recursos, y en otros, se presupuestan obras
en donde no se les da el control requerido, no siendo culminadas a tiempo o nunca,
presentndose desviacin de recursos con otros fines.

El artculo 10 de la LOAFSP, establece que:

Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del
plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la
Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del
sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e
institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal
contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del
presupuesto(p. 3)

As mismo, en el artculo 12 de la LOAFSP, indica como esta conformado el
Presupuesto Pblico: Los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos
(corrientes y de Capital) y todos los gastos (Corrientes y de Capital), as como las
operaciones de financiamiento (Fuentes: disminucin de activos e incremento de
pasivos y Aplicaciones: incremento de activos y disminucin de pasivos), para el
correspondiente ejercicio econmico financiero.

El equilibrio en la ejecucin del Presupuesto es fundamental, en el caso de no
obtenerse, se presentan dos situaciones: supervit o dficit, en este ltimo caso, se
debe justificar la situacin, pudiendo ser penalizada por la ley, para evitar de nuevota
ocurrencia de esta situacin, se deben establecer pautas, para no incurrir en dficit,
en los periodos subsiguientes.

42
42

MODULO I OBJETIVO 1
EVALUACIN UNIDAD I

1.1. Cul es la actividad primordial del Estado?

1.2. Mencione tres (3) diferencias entre la Actividad Financiera Pblica y la
Actividad Financiera privada.

1.3. Defina Finanzas Pblicas?

1.4. Cmo es la relacin de las Finanzas Pblicas con el Derecho?

1.5. Cul es la finalidad de una Poltica Fiscal expansiva o restrictiva?

1.6. En que consiste el Presupuesto?

1.7. Cules son las caractersticas del Presupuesto?

43
43

MODULO I OBJETIVO 1
RESPUESTAS EVALUACIN UNIDAD I

1.1. El Estado tiene como actividad primordial la satisfaccin de las necesidades
de la comunidad, para ello debe contar con recursos, de donde se desprende la
actividad financiera del mismo, desarrollando actividades de tipo econmico, con la
finalidad de obtener ingresos que le permitan satisfacer las necesidades colectivas

1.2. Las diferencias, se pueden observar a continuacin:

Sector Pblico Sector Privado
- En la administracin pblica no se
maneja como debe ser, el criterio:
J usto a Tiempo, encarecindose as,
los costos en la mayor parte de las obras
de infraestructura, claro esta, existen
muchas excepciones, pero no se busca
minimizar costos manteniendo la
calidad por falta de criterios a nivel
gerencial.
-El tiempo es fundamental, por lo
que se busca en todo momento la
productividad, siendo el doliente,
el propietario (os), situacin por la
cual, se busca cada da la
innovacin, mejoras tecnolgica y
ser ms competitivo con la
finalidad de aumentar las
ganancias.
- En la mayor parte de los casos no se
toma en cuenta el desempeo,
prevaleciendo el facto poltico en
algunos casos, situacin que crea
desmotivacin y en consecuencia
disminucin de la productividad,
existen pocos establecimientos del
- El desempeo es fundamental, la
adecuada motivacin se refleja en
la productividad de la empresa y
compromiso de los empleados con
la Organizacin.

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Estado que se manejan con criterio de
empresa privada.
- Poca duracin en los cargos a nivel
directivo, afectando el cumplimiento de
objetivos y por ende de la Planificacin,
incidiendo en el aumento de los costos
al realizar las actividades, mientras que
el sucesor decide si continua con lo
planificado.
- El nivel directivo tiene un mayor
tiempo en su cargo, existiendo
entrenamiento en algunos casos a
los sucesores, no afectando el
desenvolvimiento de las
actividades.

1.3 Las Finanzas Pblicas se definen como: La actividad econmica del Estado
ajustada a la economa del mercado, compuesta por los activos (bienes, ingresos,
etc.) y pasivos (deudas y su correspondientes intereses) de la Nacin, los cuales son
administrados por los diferentes entes gubernamentales con la finalidad de lograr los
objetivos planteados por el Gobierno.

1.4 Las Finanzas Pblicas y el Derecho: se relaciona con el Derecho
Administrativo, el cual, establece las normas para los actos administrativos que lleva
a cabo el gobierno, as mismo, se relaciona con el Derecho Constitucional y con el
Derecho Civil.

1.5 Las tendencias hacia la expansin o restriccin de la Poltica Fiscal, tiene
como finalidad la estabilidad del sistema econmico y por consiguiente la
generacin de empleo; los ingresos estn representados por los impuestos que se
generan por la produccin y circulacin de mercancas, as como, por los ingresos y
ganancias de cualquier otra naturaleza, mientras que los gastos se reflejan en las
inversiones pblicas y gastos de funcionamiento de los entes gubernamentales.

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1.6 Un medio eficaz de organizar la informacin administrativa, de manera que
se tomen decisiones correctas sobre la distribucin de los recursos pblicos
limitados; siendo por lo tanto, un plan amplio expuesto en trminos financieros,
gracias al cual, entra en vigor un programa de operaciones durante un perodo
determinado de tiempo.

1.7 El presupuesto es: una anticipacin o previsin, es cuantificable, el sector
pblico tiene obligatoriedad en su cumplimiento y regularidad por cuanto su perodo
es de un ao.

46
46

MODULO I OBJETIVO 1
BIBLIOGRAFIA UNIDAD I

Eichengreen, B.; Hausmann, R. y Von Hagen, J . (1997).La reforma de las
Instituciones Presupuestarias en Amrica Latina y el Caribe: Argumentos a favor
de un Consejo Nacional de Asuntos Fiscales. Revista Internacional de
Presupuesto Pblico, 35, pp. 11-57.

Martnez, I. (1984). Finanzas y Presupuesto Pblico. (1 ed.). Caracas: UNA

Mochn, F. (1990). Elementos de Economa. (2 ed.). Madrid: Mc GrawHill
Interamericana, S.A.

Rangel, C. (2004). Apuntes de Finanzas Pblicas. [Documento en lnea].Consultado
el 20 de J unio de 2007 en: http://webdelprofesor.
ula.ve/jurdicas/christi/programas_materias/consulta

Steiss, A (1976). Administracin y Presupuestos Pblicos. (1 ed.).Mxico: Editorial
Diana.

47
47

MODULO I OBJETIVO 1
UNIDAD 2- PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

OBJETIVO GENERAL

Identificar los conceptos ms importantes de las Finanzas Pblicas y la relacin
que existe entre el sistema de planificacin con el sistema de presupuesto pblico.


2.1 Identificar la importancia de la Planificacin.
2.2 Describir las fases de la Planificacin
2.3 Analizar la racionalidad del Presupuesto.
2.4 Explicar la relacin de la Planificacin y los Planes.
2.5 Relacionar la incidencia de la Planificacin en el Presupuesto Pblico.
2.6 Identificar los problemas que se presentan entre la Planificacin y el
Presupuesto.
2.7 Explicar la planificacin del sector pblico en Venezuela

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MODULO I OBJETIVO 1
UNIDAD 2

PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

CONTENIDO

2.1 Concepto de Planificacin.

2.2 Fases de la Planificacin

2.3 Concepto de Racionalidad.

2.4 La Planificacin y los Planes.

2.5 Vinculacin entre la Planificacin y el Presupuesto Pblico.

2.6 Problemas entre la Planificacin y el Presupuesto Pblico.

2.7 La planificacin del Sector Pblico en Venezuela.

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UNIDAD 2
PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO.

2.1 Concepto de Planificacin.

La Planificacin es un proceso que permite programar actividades con la
finalidad de lograr los objetivos de la Organizacin, adems, es una de las funciones
de la Administracin, imprescindible para lograr un excelente desempeo.

Para Stoner y Freeman (1994) la Planificacin o Planeacin implica que los
administradores piensen con anticipacin, sus objetivos y acciones, basando sus
acciones en un plan o lgica y no en una mera suposicin (p. 9), es decir, permite
plasmar en un plan los objetivos y la mejor forma de lograrlos.

Welsch, Hilton y Gordon (1990), indica lo siguiente con respecto al tema: la
planificacin es la primera funcin de la administracin, llevndose a cabo de
manera continua porque el transcurso del tiempo exige tanto la replanificacin como
el desarrollo de nuevos planes. (p. 5); la continuidad permite llevar en forma
organizada las previsiones con la finalidad de lograr los objetivos, los cuales deben
jerarquizarse en funcin de los recursos y de las necesidades.

De acuerdo a Mallo y Merlo (2000): la planificacin es el proceso por el que
los rganos directivos de la empresa disean continuamente el futuro deseable y
seleccionan la forma de hacerlo posible(p.117), al igual que los otros autores, la
planificacin es una previsin o toma de decisiones anticipada, y es participativa en
las Organizaciones, de donde:El proceso de planificacin funciona como un sistema

50
50
global, considerando que todas las consideraciones y niveles organizativos de la
empresa deben planificarse en forma simultanea e independiente, utilizando la
metodologa del razonamiento sistmico.(ob.cit.,p117), lo planteado anteriormente
garantiza un mejor resultado ya que se toman en cuenta las previsiones de cada
unidad.

2.2 Fases de la Planificacin.

La planificacin es un proceso que sigue una serie de fases, tal como lo indica
Welsch, Hilton y Gordon (1990):

La planificacin es un proceso que comprende las siguientes cinco
fases: 1) establecer objetivos y metas empresariales, 2) desarrollar
premisas acerca del medio ambiente en el que opera la entidad,
3)tomar decisiones respecto a los cursos de accin, 4) emprender
acciones que tiendan a activar los planes, y 5) evaluar el desempeo
para la replanificacin.(p. 5).

Las fases de la planificacin indican en forma sencilla los pasos para llevar a cabo
un proceso que se ajusta a las necesidades tomando en cuenta el entorno y el
control, realizando posteriormente los ajustes necesarios.

1) Establecimiento de objetivos y metas: la definicin de los objetivos es
fundamental para la toma de decisiones; en cuanto a las metas estn vienen
siendo los objetivos generales, expresadas en unidades de tiempo y
cuantificadas.

2) Desarrollo de premisas relacionadas con el entorno: se realiza una evaluacin
de las situaciones posibles que pueden ocurrir, por ejemplo, en el sector
pblico, utilizando procesos de simulacin, se puede establecer los resultados

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51
de una toma de decisiones para un Ministerio como: un crdito adicional,
disminucin del presupuesto, etc.; donde, las variables que se toman en cuenta
a nivel econmico, dependiendo de la situacin analizada pueden ser: la
inflacin, PIB, tasas activas y pasivas, evolucin del tipo de cambio y
variacin de las reservas internacionales.

3) Toma de decisiones respecto a los cursos de accin: existen limitadas
alternativas, las cuales, dependen del tiempo y de los recursos financieros, por
lo tanto, se elige el criterio de acuerdo a la evaluacin de las alternativas,
conllevando con la alternativa que permita el logro de los objetivos y las
metas.

4) Emprender acciones que tiendan a activar los planes: para ello es necesaria la
ejecucin de la inversin.

5) Evaluar el desempeo: se deben establecer las normas del mismo, medirlo y
compararlo con lo planificado, permitiendo de esta manera hacer ajustes
correctivos.

2.3 Concepto de Racionalidad:

La racionalidad, es aplicable en todo proceso administrativo, surge como
resultado de la necesidad de disminuir la incertidumbre y controlar las situaciones
imprevistas. Racionalidad es dar coherencia a las decisiones tomadas para dar
solucin a un problema, la toma de decisiones debe ser coherente con los objetivos y
con el entorno.

52
52
La incertidumbre de todo proceso siempre existe, por ello, surgen los planes, que
permiten reducirla; en un proceso de Globalizacin, es necesario adoptar este
principio de racionalizacin, permitiendo as, tomar decisiones en una organizacin
privada o pblica, con el cumplimiento de los objetivos.

2.4 La Planificacin y los Planes

Para Martnez (1984): la planificacin es una actividad, producto de un proceso
intelectual y racional que se materializa en un plan o una serie de planes (p.105),
por lo que se hace necesario conocer los diferentes niveles de la planificacin.

Un plan es cambiante, y se ajusta conforme a las variaciones del entorno, en los
planes se efectan evaluaciones peridicas de los resultados obtenidos, un plan sigue
los mismos lineamientos de la planificacin: metas, estrategias, polticas, etc.; de
acuerdo a la institucin u organizacin se selecciona el tipo de plan ms adecuado.

Tipos de Planificacin y de Planes:

En el siguiente cuadro se puede observar los tipos de planificacin y de planes,
los cuales se ajustan de acuerdo a las necesidades de la Institucin, as mismo, se
pueden determinar las diferencias entre la Planificacin y los Planes:

53
53
Cuadro 2. Diferencia entre Planificacin y Plan.
Tipos Diferencias entre
Planificacin y
Plan

Estratgica
Largo Plazo: Los objetivos
especficos se basan en el
desempeo, se basa en las
condiciones externas e internas
de la organizacin, decisiones
del alto mando.

Tctica
Mediano Plazo: es un proceso
continuo y sistmico (sistemas y
subsistemas), racionaliza la toma
de decisiones, es flexible
(ajustes), se realizan mediciones
y evaluaciones en su ejecucin,
se busca la eficiencia de los
objetivos deseados, se ejecutan
en el nivel medio, siguiendo
directrices del alto nivel.
Operativa Corto Plazo: consta de tareas y
operaciones racionalizadas
(procedimientos), se busca la
eficiencia; la planificacin se da
en el nivel ms bajo de la
organizacin, en este nivel se
busca convertir una idea en
realidad.

Planificacin
Normativa Largo Plazo: se basa en
estndares y el establecimiento
de normas, polticas y reglas
requeridas en una organizacin,
permite el seguimiento y

- Es un proceso.

- Seleccin de
Objetivos.

- Presenta continuidad.

54
54
desarrollo de la planificacin.
Corto: comprende lapso mximo
1 ao, son concretos en sus
especificaciones
Mediano: lapso comprendido
entre 1 y 5 aos

Tiempo

Largo: perodo de tiempo mayor
a 5 aos.
Especfico
Tcnico

Plan

Frecuencia
Permanente

- El plan forma parte de
la planificacin.
- Se basa en acciones
especficas
- Se ejecuta en un
tiempo determinado

Fuente: Elaboracin del autor

2.5 Vinculacin entre la Planificacin y el Presupuesto Pblico.

El presupuesto es la cuantificacin de la planificacin, del presupuesto se puede
decir:
- Es un instrumento del Gobierno.
- Instrumento fundamental para programar y controlar la gestin financiera de una
Institucin.
- Es un instrumento tcnico, con un alto componente poltico.
- Es un instrumento financiero de la Planificacin.
- Se concibe como un sistema administrativo que se materializa por etapas:
formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.

En el esquema que se presenta a continuacin se puede observar la forma en que
el presupuesto sirve de herramienta al Gobierno:

55
55
El Presupuesto como instrumento de Gobierno
Plan de accin
para el perodo
Toma de decisiones
Acciones
PRESUPUESTO
Instrumento
para apoyar la
gestin del
Gobierno

FIGURA 2. EL PRESUPUESTO: INSTRUMENTO DE GOBIERNO
Fuente: Elaboracin del autor

Los objetivos bsicos que persigue cualquier sistema presupuestario son:
- Disciplina fiscal (Equilibrio)
- Fomentar la eficiencia Tcnica en el uso de recursos presupuestarios
(logros elevados a menor costo).
- Establecer la jerarquizacin del gasto a travs de programas y
proyectos; as mismo, el Presupuesto como instrumento de
Planificacin se representa de la siguiente forma:

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56

FIGURA 3. PLANES DE DESARROLLO
Fuente: Elaboracin del Autor

2.6 Problemas entre la Planificacin y el Presupuesto Pblico.

Los principales problemas que se presentan en Venezuela son:

- Alta volatilidad de los ingresos fiscales que se refleja en el gasto pblico, (como
consecuencia de la posible variacin de los precios del petrleo), trae inestabilidad y
afecta los indicadores de la economa.
Planes de Desarrollo
Polticas Estrategias Planes Metas Objetivos
Produccin Pblica de Bienes y
Servicios
Presupuesto
Pblico
Sistema a travs del
cual se aprueba,
ejecuta, controla y
evala la actividad de
los organismos
pblicos, bajo los
lineamientos de las
polticas de
desarrollo.

57
57
- Cuando la recaudacin fiscal no petrolera, es baja, acarrea problemas en el
presupuesto, situacin que se agrava cuando los precios del petrleo bajan, aunque el
SENIAT ha alcanzado cifras satisfactorias en los ltimos aos.
-Rigidez en el gasto pblico, ya que los procedimientos para los crditos adicionales
tardan, afectando la ejecucin de algunas actividades, debido a la demora en los
trmites burocrticos, pero necesarios, ya que estos procesos los establece la Ley.

- Tendencia a presentar dficit fiscal.

- Dependencia del gobierno central para el financiamiento del gasto, en todos los
niveles del gobierno: nacional, estadal y municipal.

- Incremento de la deuda pblica, a pesar de tener elevados ingresos por recaudacin
del SENIAT y por los ingresos petroleros, se debe prever el costo financiero de la
misma, esta puede ser interna y externa.

2.7 La Planificacin en el Sector Pblico Venezolano

Hasta ahora, se han planteado los conceptos de planificacin en general y las
fases de la misma, las cuales, se ajustan de igual manera en el sector pblico y el
sector privado, claro esta, en el sector pblico, existen limitaciones en el logro de
objetivos, ya que en algunos casos imperan los intereses particulares y/o polticos
pero en general se toma en cuenta las necesidades de los diferentes entes pblicos y
por supuesto los objetivos de la Institucin.

El cuadro 3, forma parte de una presentacin del despacho del Viceministro del
Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, donde se indica cuales son las
directrices para la planificacin en Venezuela:

58
58
Cuadro 3. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Fuente: Ministerio para el Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Despacho del Viceministro.

En el cuadro 4, el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y
Desarrollo seala cuales son los niveles, que se toman en cuentan para llevar a cabo
el Sistema Nacional de Planificacin.

Para la fecha en que se elabor este trabajo, fue presentado ante la Asamblea
Nacional el Anteproyecto de Reforma de la Constitucin, en el caso de ser aprobado
tiene incidencia en la Planificacin Pblica y Privada y en consecuencia en la
elaboracin de los presupuestos respectivos.
EQUILI BRI O ECONOMI CO
DESARROLLAR LA ECONOMIA PRODUCTIVA
EQUILIBRIO SOCIAL
ALCANZAR LA J USTICIA SOCIAL
EQUILIBRIO POLITICO CONSTRUIR LA DEMOCRACIA
PROTAGONICA Y PARTICIPATIVA
EQUILIBRIO TERRITORIAL
OCUPAR Y CONSOLIDAR EL TERRITORIO
EQUILIBRIO INTERNACIONAL
FORTALECER LA SOBERANIA NACIONAL Y
PROMOVER UN MUNDO MULTIPOLAR
LI NEAMI ENTOS ESTRATEGI COS
DE LA
PLANI FI CACI N PBLI CA NACI ONAL

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59
Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Despacho del ViceMinistro de Planificacin y Desarrollo Regional
SOBERANO
COMUNAL
LOCAL
ESTADAL
REGIONAL
NACIONAL
REDES SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
AUTONOMIA
GOBIERNO

FIGURA 4. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA.
Fuente: Ministerio para el Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo.

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60

MODULO I OBJETIVO 1
EVALUACIN UNIDAD 2.

1.- Indique una definicin de Planificacin y mencione sus fases.

2.- En qu consiste la racionalidad?

3.- De acuerdo al tiempo, cmo pueden ser los planes?

4.- Mencione cuatro elementos que relacionen la planificacin y los planes.

5.- Cules son los principales problemas que se presentan en nuestro pas entre la
planificacin y el presupuesto?

6.- Mencione tres de los lineamientos estratgicos de la Planificacin en Venezuela.

61
61
MODULO I OBJETIVO 1
RESPUESTAS A LA EVALUACIN UNIDAD 2.

1.- La Planificacin es un proceso que permite programar actividades con la
finalidad de lograr los objetivos de la Organizacin, adems, es una de las funciones
de la Administracin, imprescindible para lograr un excelente desempeo. La
planificacin es un proceso que comprende las siguientes cinco fases: 1) establecer
objetivos y metas empresariales, 2) desarrollar premisas acerca del medio ambiente
en el que opera la entidad, 3)tomar decisiones respecto a los cursos de accin, 4)
emprender acciones que tiendan a activar los planes, y 5) evaluar el desempeo para
la replanificacin.

2.- La racionalidad, es aplicable en todo proceso administrativo, surge como
resultado de la necesidad de disminuir la incertidumbre y controlar las situaciones
imprevistas. La racionalidad es dar coherencia a las decisiones tomadas para dar
solucin a un problema, la toma de decisiones debe ser coherente con los objetivos y
con el entorno.

3.-
Corto: comprende lapso mximo
1 ao, son concretos en sus
especificaciones
Mediano: lapso comprendido
entre 1 y 5 aos

Plan

Tiempo

Largo: perodo de tiempo mayor
a 5 aos.

62
62
4.- El presupuesto es la cuantificacin de la planificacin, del presupuesto se puede
decir:
- Es un instrumento del Gobierno.
- Instrumento fundamental para programar y controlar la gestin financiera de una
Institucin.
- Es un instrumento tcnico, con un alto componente poltico.
- Es un instrumento financiero de la Planificacin.

5.- Los principales problemas que surgen entre la Planificacin y el Presupuesto
son:
- Alta volatilidad de los ingresos fiscales que se refleja en el gasto pblico, (como
consecuencia de la posible variacin de los precios del petrleo).
- Cuando la recaudacin fiscal no petrolera es baja, se acarrean problemas de tipo
presupuestarios.
- Rigidez en el gasto pblico.
- Tendencia a presentar dficit fiscal.
- Dependencia del gobierno central para el financiamiento del gasto, en todos los
niveles del gobierno: nacional, estadal y municipal.
- Incremento de la deuda pblica.

6.- Los lineamientos estratgicos de la Planificacin son:
- Desarrollo de la Economa productiva.
- J usticia Social.
- Ocupacin y consolidacin del territorio.

63
63
MODULO I OBJETIVO 1
BIBLIOGRAFIA UNIDAD 2

Mallo, C. y Merlo, J . (2000). Control de Gestin y Control Presupuestario. (1
ed.). Madrid: McGraw Hill Interamericana de Espaa, S.A.U.

Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo. Los Consejos
Comunales en el Sistema Nacional de Planificacin.(s/f).[Documento en
lnea].Consultado el 23 de J ulio de 2007.Disponible en:
http://consejoslocales.org/consejolocal/archivos/presentacion

Stoner, J . y Freeman, R. (1994). Administracin. (3 ed.). Mxico: Prentice Hall
Hispanoamericana, S.A.

Welsch, G.; Milton, R. y Gordon, P.(1990). Presupuestos: Planificacin y Control
de Utilidades. (5 ed.).Mxico: Prentice Hall Hispanoamericana, S.A.

64
64

MODULO II OBJETIVO 2
UNIDAD 3- PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO

OBJETIVO GENERAL

Interpretar los diferentes presupuestos que se elaboran en los distintos niveles del
Sector Pblico Venezolano, as como, los principios que sirven de base para la
estructura de los mismos.


3.1 Describir la composicin del Presupuesto del Sector Pblico.
3.2 Reconocer la importancia del Presupuesto Nacional y su vinculacin con
otros Presupuestos.
3.3 Analizar la forma de elaborar el Presupuesto de los Estados.
3.4 Analizar la conformacin del Presupuesto Municipal.
3.5 Identificar otros Presupuestos.

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65
UNIDAD 3

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO

CONTENIDO

3.1 Composicin del Presupuesto del Sector Pblico.
3.2 Importancia del Presupuesto Nacional.
3.3 Los Presupuestos Estadales.
3.4 Conformacin de los Presupuestos Municipales.
3.5 Otros Presupuestos.

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66
UNIDAD 3

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO

3.1 Composicin del Presupuesto del Sector Pblico.

El presupuesto es un instrumento del gobierno, de administracin y de
planificacin, siendo definido por la ONAPRE:

Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se
elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la
produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o
regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los
planes.

El presupuesto pblico debe cumplir con los siguientes objetivos:

- Lograr la disciplina fiscal agregada, en donde deben establecerse acuerdos
macro y mecanismos de coordinacin, buscando el equilibrio entre los
ingresos ordinarios y los gastos ordinarios. El problema que generalmente se
presenta son las tensiones entre los grupos que compiten por el mismo pote
comn. En otras palabras, el monto total del presupuesto debe ser
desagregable por unidades organizativas, dependiendo del logro de cada
unidad.

- Facilitar la prioridad estratgica del gasto a travs de programas y proyectos,
en este objetivo tienen participacin los Ministerios Centrales, por ello, cada
crdito presupuestario, cada partida de gasto debe generar un resultado.

67
67
- Fomentar la eficiencia tcnica en el uso de recursos presupuestarios, es decir,
obtener los resultados al menor costo posible, en este objetivo, la limitante es
la asimetra en la informacin y la incompatibilidad en las diferentes
jerarquas del gobierno.
- Los Ingresos pblicos, pueden ser: Ordinarios y Extraordinarios, los
Ordinarios: comprenden los ingresos tributarios, que corresponden a los
impuestos directos e indirectos y los no tributarios, representados por los
recursos obtenidos por venta de hidrocarburos, los dividendos obtenidos por
PDVSA, las multas, etc; mientras, que los ingresos extraordinarios, lo
conforman: el endeudamiento, el ingreso por privatizaciones, las utilidades
del B.C.V, en la Figura 5 , se pueden ver la distribucin de los ingresos
pblicos.

Directos (ISLR)
Tributarios
Indirectos (IVA)
ORDINARIOS

No Tributarios: Renta de Hidrocarburos,
Dividendos PDVSA, Multas.

EXTRAORDINARIOS Deuda, Privatizaciones, Utilidades BCV, etc.

FIGURA 5. INGRESOS PBLICOS

68
68
- En cuanto a los Gastos, se consideran los gastos corrientes y de capital o de
inversin, se debe tener claro que a nivel presupuestario, siempre se debe buscar el
equilibrio entre los Ingresos y Gastos; el presupuesto es la expresin financiera del
plan.

Marco Legal que rige la actividad Administrativa, Presupuestaria y Financiera
del Sector Pblico.-

El presupuesto del Sector Pblico se rige por:
- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Artculos 311-315)
- Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, reglamentos e
instructivos. Gaceta Oficial N 38.198 del 31-05-2005
- Ley del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica
- Ley Orgnica de Planificacin
- Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
- Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Gaceta Oficial N 38.591 del
26-12-2006
- Ley de los Consejos Estadales de Planificacin. Gaceta Oficial N 37.509 del 20-
08-2002
- Leyes de Presupuesto anual y leyes de endeudamiento anual
- Leyes de FIDES y LAEE

Existen otras Leyes de gran importancia en la Gestin Administrativa y Financiera
del Sector Pblico, como:
- Ley Orgnica de Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de
Octubre de 2001)
- Ley de Licitaciones.
- Estatuto de la Funcin Pblica

69
69
- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativa
- Ley contra la Corrupcin (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.637 del 07 de Abril
de 2003)
- Ley Orgnica de la Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Sector Pblico
- Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
- Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal
- Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre Simplificacin de Trmites
Administrativos a los rganos de la Administracin Central
- Ley de los Consejos Comunales

Marco Plurianual de Presupuesto:

El marco plurianual de presupuesto es un instrumento de planificacin financiera
creado por la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, en el
que se deben establecer los lmites mximos de gastos y endeudamiento que hayan
de contemplarse en los presupuestos anuales para un perodo de tres aos.

3.2 El Presupuesto Nacional y su importancia

El Presupuesto es la cuantificacin de la planificacin, es decir, es una estimacin
de ingresos y gastos que se ejecutan en un lapso determinado. Por ello, Seldon y
Pennance (1980) hace referencia a los presupuestos nacionales: el presupuesto
nacional es de naturaleza similar al presupuesto de una empresa; es una relacin de
actividades pasadas y futuras del gobierno expresadas en trminos financieros

70
70
(p.441), pero siempre tomando en cuentas las situaciones que suceden en el entorno
del pas, generando consecuencias econmicas.
Para la ONAPRE:

La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el
carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto
no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan
de gobierno, sino como una expresin ms amplia, pues constituye,
un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica
presupuestaria nica.

Es por ello, que cada una de las etapas en la ejecucin del presupuesto deben
cuidarse en su ejecucin, con la finalidad de obtener excelentes resultados. Mientras
que para Wildavsky (citado por Steiss, 1976):

El presupuestopuede caracterizarse como una serie de metas con
etiquetas de precio. En virtud de que los fondos tienen un lmite y han
de repartirse de un modo u otro, el presupuesto se convierte en un
mecanismo para elegir entre desembolsos optativos. Cuando se
coordina la eleccin de manera que se conquisten las metas deseadas,
puede darse al presupuesto el nombre de plan. (p.369),

De donde, se deduce la importancia del presupuesto, tomando en cuenta que las
metas son las prioridades econmicas y sociales de la comunidad.

Las Disposiciones generales del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario, en su
articulo 7, se refiere a la vinculacin de los presupuestos con los instrumentos de
planificacin y coordinacin macroeconmica:

Los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn con
los planes nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados

71
71
en el marco de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y
social de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de
desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, y contendrn las
polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en
el plan operativo anual.(p.3)

El Presupuesto Pblico, refleja decisiones gubernamentales relacionadas con las
polticas establecidas y con los compromisos adquiridos, de manera que el
presupuesto indica la forma de obtener los recursos y como sern ejecutados. Se
hace necesario el control de la ejecucin presupuestaria para establecer indicadores,
determinando as, desviaciones de los recursos, estos controles deben ser por los
entes creados para tal fin, como lo indica el Artculo 5, Titulo I de la Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Sector Pblico y por parte de la comunidad
(Contralora Social)

A continuacin se presenta la Figura 6, relacionado con las Fases del Proceso
Presupuestario, donde se puede observar, que para las estimaciones del nuevo
Presupuesto, se utilizan los datos del Ejercicio vigente, a partir de all :

72
72

FIGURA 6. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
FUENTE: ONAPRE

3.3 Los Presupuestos Estadales.

Este presupuesto al igual que los presupuestos municipales se rigen por la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, tal cual lo indica, la Ley de Reforma parcial de la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, en su Capitulo
III, artculo 62:

73
73
Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y
municipios, dentro de los sesenta das siguientes a su aprobacin, se
remitirn, a travs del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, a la
Asamblea Nacional, al Consejo Federal de Gobierno, al Ministerio de
Planificacin y Desarrollo y a la Oficina Nacional de Presupuesto, a
los solos fines de informacin. Dentro de los treinta das siguientes al
final de cada trimestre, remitirn, igualmente, a la Oficina Nacional
de Presupuesto informacin acerca de la respectiva gestin
presupuestaria.

En el artculo, se observa el mismo procedimiento para la aprobacin de los
presupuesto estadales, distritales y municipales; pero en este caso la diferencia entre
los mismos esta dado por el Situado Constitucional, que es donde se define la cuanta
de los mismos.

En el Situado Constitucional, se establece cual es el aporte del Presupuesto
Nacional a los presupuestos estadales y municipales, este aporte esta calculado en
base a los ingresos ordinarios del Pas, tal como esta contemplado en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 167, en donde:

Son ingresos de los Estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus
bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y
sanciones, y las que le sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies
fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado
constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del
veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados
anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los
Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por
ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento
restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un
mnimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por
concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les

74
74
corresponder, en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor
del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios
del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que
impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un
reajuste proporcional del situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que
propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos
provenientes del situado constitucional y de la participacin
municipal en el mismo.
5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les
asigne por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las
haciendas pblicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los
Estados podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de
los ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la
equidad nter territorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario
estimado que se destine al situado constitucional, no ser menor al
quince por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo cual se
tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la
Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo de la capacidad de las
administraciones estadales para atender adecuadamente los servicios
de su competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin nter
territorial y de cualquier otra transferencia, subvencin o asignacin
especial, as como de aquellos que se les asigne como participacin
en los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.

En la Constitucin se explica claramente, la distribucin de los Ingresos, sin
embargo en la propuesta de Modificacin de la Constitucin del ao 1999, se
introducen nuevos cambios referentes al presupuesto, en donde desde la Presidencia,
se controlaran algunos recursos, entre ello, los relacionados con los Consejos
Comunales.

Anexo se encuentra grafico en el cual, se indica el proceso de asignacin de
recursos de los Estados:

75
75

FIGURA 7. PROCESO DE ASIGNACIN DE RECURSOS

En la Figura anterior, la asignacin de recursos se efecta a travs de programas
propios de los Ministerios, FIDES, Organismos Adscritos, Transferencias, LAEE y
el Situado Constitucional, es por ello, que para la elaboracin de un Presupuesto
Estadal o Municipal, de requiere:
Ministerio del
Poder Popular para
las Finanzas
ONAPRE
Ministerio del Poder
Popular para la
Planificacin y
Desarrollo
Ministerio
del Poder Popular
para Relaciones
Interiores y Justicia

Otros Entes

76
76
- Informacin sobre el entorno macroeconmico y sobre los distintos sectores
(% de Crecimiento esperado del PIB, tasas de inters, tasa de cambio,
empleo, etc.)
- Informacin sobre la situacin Fiscal del Pas.

Presupuestos de Ingresos:
- Estimacin de Ingresos propios.
- Estimacin de Ingresos por concepto de Situado Constitucional, FIDES y
LAEE
- Estimacin de ingresos financieros ingresos de intereses sobre colocaciones o
rendimiento de inversiones.

Presupuesto de Gastos:
- Plan del Estado o del Municipio, Programa de Inversin Anual concertado
con la participacin de la comunidad.
- Definicin de los Programas a ejecutar de acuerdo con los recursos
disponibles.
- Determinacin de los Proyectos que sern ejecutados con fondos del FIDES,
LAEE, Plan Coordinado de Inversin con Organismos del Poder Nacional.
- Programas de Inversin en Coordinacin con los Municipios.

Anexo se puede observar, la Presentacin del Plan Operativo con los
Lineamientos Estratgicos para el Presupuesto 2008 de la Gobernacin del estado
Zulia.

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77
Cuadro 4. Plan Operativo Anual

Li neami ent os Est r at gi c os del Gobi er no Regi onal
Con el propsito de alcanzar el desarrollo socio-econmico del Estado Zulia, orientado a elevar el bienestar social y la
calidad de vida de la poblacin, el gobierno regional ha establecido los siguientes objetivos y lineamientos para cada una
de las reas estratgicas:
rea Objetivos
Sectores/mbitos
Lineamientos
1. Social.
2. Econmica.
3. Ambiental
4. Institucional
Implementar polticas que
contribuyan a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
Contribuir al desarrollo econmico
del Estado, fortaleciendo las
actividades de los sectores
productivos y estimulando la
inversin y el empleo.
Promover la conservacin
del ambiente y la ocupacin
y uso racional del territorio.
Asegurar el desempeo, eficiente,
sustentable y eficaz en las reas
claves de gestin.
Garantizar la equidad, la igualdad de
oportunidades, la justicia social y la
participacin ciudadana.
Impulsar el desarrollo integral y
sustentable del Estado.
Establecer una poltica concertada
entre diferentes organismos que
permita atender la problemtica
ambiental y la ocupacin y uso
racional del territorio.
Fortalecer la gestin institucional y
de los recursos humanos, moderniza
cin e implementacin de nuevos
modelos de gestin.
Programas Sociales, Salud
Educacin, Seguridad y De
fensa, Vivienda, Deporte y
Cultura.
Agrcola, Micro, Pequea y
Mediana Empresa, Turis
mo, Servicios Bsicos, In
fraestructura Vial y Man
tenimiento de la Infraes
tructura de Apoyo a las
Actividades Productivas.
Ambiente.
Fortalecimiento del Recur-
so Humano, Modernizacin
de la Gestin Pblica y Pla
nificaciny Apoyo a la Ges
tinde Gobierno.
PLAN OPERATIVO ANUAL PLAN OPERATIVO ANUAL- - PRESUPUESTO PRESUPUESTO
Fuente: Gobernacin del Estado Zulia

As mismo, se incluye un glosario a ser utilizado en los planes Operativos, que
facilita la comprensin del mismo:

78
78
Cuadro 5. Plan Operativo Anual: Conceptos Bsicos

CONCEPTOS BSI COS
Expresin cuantitativa del comportamiento o desempeo de una organizacin o
departamento, cuya magnitud al compararse con algn nivel de referencia puede
determinar una desviacin sobre la cual deben tomarse acciones correctivas o preventivas.
Indicador de Gestin:
Proceso gerencial y administrativo dirigido a la produccin de bienes o servicios, a objeto
de cumplir con la misin asignada y lograr los objetivos y metas previamente establecidas
por la organizacin.
Gestin:
Origen de los recursos destinados a financiar los programas, proyectos y acciones
formuladas en el POA, tales como el Situado Constitucional, Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales-LAEE-, Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin-
FIDES-, Ingresos Propios de los organismos, u otras fuentes de financiamiento.
Fuente de Financiamiento:
Organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica
propia distinta a la del Estado Zulia (Artculo 6 de la Ley de Administracin Pblica del
Estado Zulia) .
Ente:
Relacin de dos variables que permite evaluar mediante una comparacin con un valor de
referencia. Se construye colocando una de ella en el numerador y la otra en el
denominador multiplicado por 100.
Formula del Indicador:
Logros de orden social, econmico, ambiental e institucional que se espera generar con la
ejecucin de las acciones.
Beneficio Esperado:
Monto de recursos presupuestarios asignados a los programas, proyectos y acciones. Asignacin Presupuestaria:
Delimita el rea de competencia del rgano o ente, dentro de la direccionalidad estratgica
del gobierno regional basado en lo econmico, social, ambiental e institucional.
rea Estratgica:
Conjunto de actividades necesarias para la consecucin de los proyectos. Debe estar
asociada a la generacin de productos y beneficios.
Accin:


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79

Cuantificacin de los fines o propsitos que se desean alcanzar en un tiempo especfico,
dentro del periodo que abarca el Plan.
Metas Programadas:
Razn de ser de la organizacin. Responde a las preguntas: Qu es?, Qu hace?,
Cmo lo hace?, Para quin lo hace?, Cules son sus valores?. Define
Direccionalidad.
Misin:
Fines o propsitos a alcanzar en el trmino de un ao que se derivan del objetivo
general, deben ser alcanzables, claros, precisos y evaluables, redactados con verbos
infinitivos, lo que indica la accin que se va a realizar. Se alcanzan con las
acciones/actividades desarrolladas por la institucin.
Objetivos Especficos:
Fines o propsitos globales que toda organizacin desea alcanzar, cuya amplitud abarca
un periodo no menor de tres aos. Se dividen en objetivos especficos que puedan ser
evaluables con mayor facilidad. Deben ser redactados con enunciados positivos en
verbos infinitivos.
Objetivos Generales:
Ubicacin geogrfica en la cual se ejecuta el proyecto o accin: Municipio y Parroquia. Localizacin:
Permite medir el impacto o beneficio social logrado a travs de la ejecucin de un
programa, proyecto o accin.
Indicador de Efectividad:
Indicador de gestin utilizado para expresar la relacin entre los recursos de entrada
(insumos) y el resultado obtenido (producto).
Indicador de Eficiencia:
Indicador de gestin utilizado para determinar el grado de cumplimiento de los objetivos
o metas establecidas en el Plan Operativo. Expresa la relacin entre lo obtenido y lo
programado.
Indicador de Eficacia:
Refiere los ingresos provenientes de las actividades propias del rgano o ente ejecutor. Ingresos Propios:


80
80


Instrumento de gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene los programas,
proyectos, acciones, objetivos y metas, as como la expresin financiera para
acometerlas.
Plan Operativo Anual:
Captacin y asignacin de recursos conducentes al cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Operativo Anual para el ejercicio fiscal correspondiente (Artculo
10 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico).
Presupuesto:
Bien o servicio que se espera generar con la ejecucin de las acciones. Producto:
Unidades administrativas del Estado a las que les atribuyen funciones que tengan
efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tengan carcter preceptivo( Artculo 6
de la Ley de Administracin Pblica del Estado Zulia).
rgano:
Conjunto de actividades o tareas razonablementes integradas, cuya finalidad es la
agregacin de valor a los insumos a fin de transformarlos en bienes o servicios.
Procesos:
Se entiende por planificacin, la tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del
Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la
Constitucin de la Repblica ( Artculo 2 de la Ley Orgnica de Planificacin).
Planificacin:
Lineamientos de carcter general que orientan la toma de decisiones en la organizacin.
Se refiera a las pautas, mtodos, procedimientos, reglas, formas y prcticas
administrativas que se formulan para apoyar el trabajo, que permitan el logro de las
metas y expresan las lneas dentro de las cuales deben ejecutarse las acciones.
Polticas Gerenciales:
Fines o propsitos contenidos en el documento de creacin de la institucin. Expresan
los logros necesarios para cumplir con la misin de la organizacin.
Objetivos Institucionales:

Fuente: Gobernacin del Estado Zulia.

81
81
3.4 Conformacin de los Presupuestos Municipales.

Como ya se indic la presentacin y aprobacin del Presupuesto Municipal, tiene
el mismo tratamiento del Presupuesto Estadal de conformidad a la Ley Orgnica de
La Administracin Financiera Sector Pblico, sin embargo, con fecha 2 de
Diciembre de 2005, mediante Gaceta Oficial N 38.327, se reforma el artculo 141
relacionado con el porcentaje del Situado Constitucional asignado a los Municipios:

Artculo 141: El Situado Constitucional es el ingreso que le
corresponden los municipios en cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual
comprende:
Una cantidad no menor del veinte por ciento (20%) de la
correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los
ingresos ordinarios del Fisco Nacional.
Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los
dems ingresos ordinarios del mismo estado.
La distribucin del situado entre los municipios de cada estado, se
har conforme a los siguientes parmetros: cuarenta y cinco por
ciento (45%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%) en
proporcin a la poblacin de los municipios y cinco (5%) en
proporcin a su extensin territorial

Esta modificacin beneficio a los municipios, ya que anteriormente indicaba que
la distribucin del Situado era proporcional a la extensin territorial y no por el
nmero de Habitantes, a pesar de indicarlo la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, adicional a ello se aumento el porcentaje de participacin
del 30% a 45%.

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM art.227) define el
Presupuesto Municipal como un instrumento estratgico de planificacin,
administracin y de gobierno local, necesario para promover el desarrollo

82
82
econmico, social e institucional del Municipio, es por ello que se deben tomar en
cuentas una serie de aspectos relacionados con el entorno macroeconmico, tal cual,
como se indic en los presupuestos estadales, con la finalidad de hacer estimaciones
ajustadas a la realidad.

La mencionada Ley (LOPPM. Art. 230), seala que del presupuesto municipal
ser destinado, a la inversin o formacin de capital, como mnimo, un 50% del
mismo; y su finalidad es el desarrollo humano, previendo en la elaboracin del
Presupuesto de Inversin, las necesidades prioritarias de las comunidades en
correspondencia con las polticas definidas por el Alcalde y los proyectos generales
sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad. (LOPPM. Art. 231).

A continuacin se presentan informacin de la Alcalda Bolivariana del
Municipio Libertador, en donde se plantea la Base Legal del Presupuesto
Participativo y su relacin con las J untas Parroquiales, el marco Constitucional,
adems de las Etapas para la Ejecucin del Plan Operativo del Presupuesto
participativo, que se fundamenta tambin en el levantamiento de la informacin
tcnica:

83
83

Como se indica en la presentacin, la base legal, se fundamenta en la Ley de los
Consejos Comunales y el Decreto del Presupuesto Participativo, situacin por la
cual, en el 2008, se le dar mayor participacin.

JUNTAS
PARROQUIALES

Fecha: 01/07/2006
Constitucin Nacional
Ley de los Consejos
Comunales
Ley de los Consejos
Locales de Planificacin
Pblica
Ley Orgnica
del Poder Municipal
Decreto del Presupuesto
Participativo
Ordenanza del Consejo
Local
P PR RE ES SU UP PU UE ES ST TO O
P PA AR RT TI IC CI IP PA AT TI IV VO O
1
B BR RI IN ND DA AR R I IN NF FO OR RM MA AC CI I N N A A L LA AS S 2 22 2 P PA AR RR RO OQ QU UI IA AS S
Informacin Tcnica
B
A
S
E
L
E
G
A
L
FIGURA 8. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Fuente: Alcalda del Municipio Bolivariano Libertador

84
84

MARCO CONSTITUCIONAL MARCO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIN
DE LA
REPBLICA
BOLIVARIANA DE
VENEZUELA
62
Derecho de
Participacin
132
Deberes:
Responsabilidad Social,
Participacin Solidaria...
4
Principios: Integridad
Territorial, Cooperacin...
Mecanismo de
Descentralizacin y
Transferencia
184
182
Creacin CLPP
5
Soberana Popular
6
Gobierno Democrtico
158
Poltica de Descentralizacin
168
Incorporacin de la participacin
ciudadana en la gestin pblica

En la Figura 9 , se puede ver cuales artculos de la Constitucin Nacional tienen
incidencia directa, en el presupuesto participativo, que se ejecuta a nivel de los
proyectos presentados por los Consejos Comunales.
FIGURA 9. MARCO CONSTITUCIONAL

85
85

El esquema de la presentacin, seala en forma clara como se elabora el
presupuesto participativo, que debe producto de las necesidades prioritarias de las
comunidades.

ASAMBLEAS
PARROQUIALES
Equipo Estratgico-Poltico Equipo Tcnico
3
Equipo Parroquial
MESAS DE TRABAJO
A AS SA AM MB BL LE EA A
P PA AR RR RO OQ QU UI IA AL L
D DE EL L
4
P PR RE ES SE EN NT TA AC CI I N N D DE EL L
P PR RO OY YE EC CT TO O D DE E
O OR RD DE EN NA AN NZ ZA A D DE EL L
6
ASAMBLEA MUNICIPAL
ALCALDE
1
2
A AS SA AM MB BL LE EA A
M MU UN NI IC CI IP PA AL L
D DE E C CO ON NS SO OL LI ID DA AC CI I N N
D DE EL L
5
FIGURA 10. EJECUCIN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

86
86
Pasos para la Formulacin del Presupuesto de las Gobernaciones o Municipios:

- Elaboracin del Programa de Inversin Anual con base al Plan Estadal o
Municipal.
- Elaboracin del Anteproyecto del Presupuesto.
- Elaboracin de presupuesto basndose en los recursos fiscales asignados y en la
estimacin de ingresos propios.
- Ajuste del programa Operativo Anual a los recursos disponibles en el Presupuesto.

3.5 Otros Presupuestos:
Los otros Presupuestos que se pueden mencionar son:
- El Presupuesto del Distrito Capital
- Los Presupuestos de las Dependencias Federales
- Los Presupuestos de los Entes Descentralizados: que tienen un tratamiento
diferente en los formatos de presentacin de sus planes operativos
- Los Presupuestos de los Consejos Comunales: el presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, propuso que al menos 5% del
Presupuesto Nacional anual, va Situado Constitucional, vaya a los consejos
comunales as mismo, se les transfiere algunas competencias de los municipios, con
la finalidad de estructurar estrategias de accin para la construccin del poder
popular.

En la Figura siguiente, se representan las competencias por sector o por materia
de los Consejos Comunales:

87
87

Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Despacho del ViceMinistro de Planificacin y Desarrollo Regional
CONSEJOS COMUNALES
SE CONSTITUYEN DE
HECHO DE ACUERDO A
LAS NECESIDADES Y
POTENCIALIDADES
DEL DESARROLLO DE
LA PLANIFICACIN DE
LA COMUNIDAD
De alimentacin
De energa
De sistema de
riego
Organizaciones
de vecinos
POR MATERIA
Organizaciones
de pescadores
Organizaciones
de artistas plsticos
Organizaciones
cooperativas
POR
ORGANIZACIN
POR SECTOR
Cultura
Deporte
Salud
Comercio

FIGURA 11. CONSEJOS COMUNALES
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y
Desarrollo

88
88
MODULO II, OBJETIVO 2
EVALUACIN UNIDAD 3.

3.1.- Defina Presupuesto, segn la ONAPRE.

3.2.- Qu refleja el Presupuesto Pblico?

3.3.- Cmo se distribuye el Situado Constitucional en los Estados?

3.4.- Cules son los Pasos para la Formulacin del Presupuesto de las
Gobernaciones o Municipios?

3.5.- Qu porcentaje ser asignado por va del Situado Constitucional para los
Consejos Comunales?

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89

RESPUESTAS A EVALUACIN UNIDAD 3.

3.1.- Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba,
coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de
una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en
los planes.

3.2.- El Presupuesto Pblico, refleja decisiones gubernamentales relacionadas con
las polticas establecidas y con los compromisos adquiridos, de manera que el
presupuesto indica la forma de obtener los recursos y como sern ejecutados.

3.3.- El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual
se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta
por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en
proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades.

3.4.- Los Pasos para la Formulacin del Presupuesto de las Gobernaciones o
Municipios son:
- Elaboracin del Programa de Inversin Anual con base al Plan Estadal o
Municipal.
- Elaboracin del Anteproyecto del Presupuesto.
- Elaboracin de presupuesto basndose en los recursos fiscales asignados y en la
estimacin de ingresos propios.
- Ajuste del programa Operativo anual a los recursos disponibles en el Presupuesto.

90
90

3.5.- Se asignar en el Presupuesto 2008, un porcentaje de un 5% por va de situado
Constitucional, transfirindole adems algunas competencias de los Municipios, la
toma de decisiones al respecto, se realizarn directamente desde la Presidencia de la
Repblica.

91
91


Alcalda del Municipio Bolivariano Libertador. Presupuesto Participativo 2007.
[Documento en Lnea]. Consultado el 20 de Agosto de 2007
en:http://www.participatorybudgeting.org/examples/caracas_pp_ppt.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999).Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela, 36.860. (Extraordinaria) ,30-12-99

Gobernacin del Estado Zulia. Lineamientos para la elaboracin del Plan Operativo
Anual- Presupuesto Gobernacin del Estado Zulia Ejercicio Fiscal 2008
[Documento en Lnea]. Consultado el 3 de Septiembre de 2007 en:
http://www.gobernaciondelzulia.gov.ve/data/archivos/100000250303/LINEAMI
ENTOS_POA_2008.ppt

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 38.204, 08-06-05

Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico. (2005).Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 38.327, 02-12-05.

Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo. Los Consejos
Comunales en el Sistema Nacional de Planificacin.(s/f).[Documento en
lnea].Consultado el 23 de J ulio de 2007.Disponible en:
http://consejoslocales.org/consejolocal/archivos/presentacion

92
92
Oficina Nacional de Presupuesto. ONAPRE. Conceptos Presupuestarios.
[Documento en Lnea].Consultado el 20 de J unio de 2007 en:
http://onapre.gov.ve

Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico sobre el Sistema Presupuestario (2005).Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 5.781 (Extraordinaria) ,12-08-05. ,

Seldon, A y Pennance, F. (1980).Diccionario de Economa (3 ed.). Barcelona:
Oikos-tau, S.A.-ediciones

Steiss, A (1976). Administracin y Presupuestos Pblicos (1 ed.). Mxico: Editorial
Diana

93
93

UNIDAD 4- ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

OBJETIVO GENERAL

Analizar los principios que sirven de base para la estructuracin de los
Presupuestos Pblicos.


4.1 Describir el ciclo presupuestario.

4.2 Definir los Principios presupuestarios.

4.3 Analizar los diferentes enfoques sobre violaciones al Principio de
Equilibrio Presupuestario.

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94

UNIDAD 4

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

CONTENIDO

4.1 Ciclo presupuestario.

4.2 Principios presupuestarios.

4.3 Anlisis de los diferentes enfoques sobre violaciones al Principio de
Equilibrio Presupuestario.

95
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UNIDAD 4

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

4.1 Describir el ciclo presupuestario.

El proceso presupuestario consta de cuatro etapas: 1) Elaboracin o Formulacin,
2) Discusin y Aprobacin, 3) Ejecucin y 4) Control Presupuestario.

La primera etapa es la Elaboracin o Formulacin del Presupuesto: se
relaciona con las tcnicas econmicas, donde se analiza el gasto anterior y se
determinan las directrices a seguir en funcin de los requerimientos, generalmente se
elabora en un lapso mnimo de tres meses, en Venezuela la etapa de formulacin,
segn lo planteado por Rangel (2004), se desarrolla as:

Formulacin: el presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la
formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de
gasto. El ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar una
evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y
de desarrollo general del pas. El ministerio de finanzas, preparar
los lineamientos de poltica que regirn la formulacin del
presupuesto. La oficina nacional de presupuesto elaborar el
proyecto de ley de presupuesto. El proyecto de ley de presupuesto
ser presentado por el ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del
quince de octubre de cada ao. Si por cualquier causa el Ejecutivo
no hubiese presentado a la Asamblea Nacional, dentro del plazo
previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de presupuesto, o
si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea
Nacional antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto
vigente se reconducir, con los siguientes ajustes que introducir el
Ejecutivo Nacional (p.8).

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En la actualidad, el procedimiento es similar, cambiando solo el nombre de los
Ministerios en donde se les antepone Ministerio del poder popular para..., siendo un
proceso largo, pero que se desarrolla generalmente dentro de los lapsos establecidos.

La segunda etapa es la Discusin y Aprobacin del Presupuesto: en este lapso
el presupuesto puede recibir enmiendas y ser finalmente aprobado o devuelto
(ob.cit., p. 8)

Aprobacin. La Asamblea Nacional debe discutir y sancionar el
presupuesto a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao. En caso de
reconduccin, si la AN sancionare la ley de presupuesto durante el
curso del primer trimestre del ao en que hubieren entrado en
vigencia los presupuestos reconducidos, esa ley regir desde el
primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se darn por
aprobados los crditos presupuestarios equivalentes a los
compromisos adquiridos con cargo a los Presupuestos
reconducidos. Si para el treinta y uno de marzo no hubiese sido
sancionada dicha ley, los presupuestos reconducidos se
considerarn definitivamente vigentes hasta el trmino del ejercicio.
(Art. 42 LOAFSP). Luego de sancionada la Ley se remite al
Presidente de la Repblica para su promulgacin.

Esta etapa es fundamental, para la rpida ejecucin y cumplimiento a tiempo de
las metas previstas, pudiendo as, disminuir costos al ejecutar a tiempo las acciones.

La tercera etapa es la Ejecucin del Presupuesto: all se realizan los gastos y
operaciones autorizadas, comienza el 1 de Enero y se extiende a lo largo del ao
fiscal, cada gasto debe cumplir con: autorizacin del rgano competente,
compromiso frente a terceros por un monto especfico y la correspondiente orden de
pago. El presupuesto puede sufrir modificaciones, como consecuencia de: crditos
adicionales, transferencias, etc.; el presupuesto de cada ejercicio se liquida el 31 de
Diciembre de cada ao. Esta etapa en nuestro pas se lleva de la siguiente forma
(ob.cit., p.9):

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Ejecucin. Se concibe como un conjunto de acciones para lograr los
objetivos y metas establecidas en el presupuesto. La ejecucin del
presupuesto para la Repblica y entes descentralizados est prevista
en los artculos 43 al 55 de la LOAFSP. Segn el artculo 46, una vez
promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica
decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, la cual
consistir en la presentacin desagregada de los crditos y
realizaciones contenidas en la ley de presupuesto. Luego el artculo
47 seala que se considerar gastado un crdito cuando queda
afectado definitivamente al causarse un gasto.

El retardo en la liquidacin de los recursos afecta los planes establecidos, esta
misma situacin se presenta en las insuficiencias presupuestaria, en donde los
procesos estipulados por la Ley retardan la ejecucin, es por esto, que en algunas
oportunidades se dice que el presupuesto pblico es un presupuesto fijo, debido al
retardo en las decisiones de transferencias (aumentos o disminuciones, crditos
adicionales, etc.).

La cuarta etapa es la del Control Presupuestario, que se inicia despus del 31 de
Diciembre, realizando un control posterior de la ejecucin presupuestaria, esta fase
se encarga de (ob.cit., p.9):

Control del presupuesto: Consiste en una serie de actividades que se
realizan a los fines de medir los resultados obtenidos en la
ejecucin, evaluarlos y establecer medidas correctivas, si es el caso.
Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, los
elementos de un sistema de control son:
- Determinacin de los objetivos.
- Medicin de los resultados
- Registro de la Ejecucin
- Determinacin de las desviaciones, mediante comparacin fsica
y financiera de lo presupuestado con lo ejecutado.
- Emisin de Informes de Ejecucin presupuestaria.
- Adopcin de medidas correctivas.

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El control, segn la ubicacin del rgano controlador puede ser
externo o interno. El control interno est establecido en la LOAFSP
en los artculos 131 al 145.

Sin embargo, a pesar de los controles se observan desviaciones de recursos,
sobreprecios, etc.; causadas por el no cumplimiento en algunos casos de los entes
contralores, quienes no establecen indicadores de gestin, los cuales deben comenzar
por las propias Contraloras.

4.2 Definir los Principios Presupuestarios.
Vienen a ser reglas para la elaboracin de los presupuestos, la ONAPRE,
especfica estos principios en forma detallada, y se insertan en las diferentes fases
del presupuesto:

4.2.1 Programacin
Los presupuestos deben incluir el contenido y la forma de la programacin,
programando los objetivos y vinculndolos a los planes de desarrollo, as como el
conjunto de acciones necesarias para el logro de los objetivos establecidos. Se deben
incluir todos los recursos monetarios que se requieran para el cumplimiento de los
objetivos.

4.2.2 Integralidad:
Se relaciona con el presupuesto por programas, el presupuesto cumple con los
cuatro enfoques de la integralidad:
a. Un instrumento de planificacin.
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica.
c. Un proceso debidamente vertebrado.
d. Un instrumento en el que deben aparecer todos los elementos de la
programacin.

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4.2.3 Universalidad:
El presupuesto debe incluir la totalidad de ingresos y gastos, es decir, se debe
tener para todo gasto la previsin presupuestaria, la exclusin de estas previsiones se
sancionan en la Ley contra la Corrupcin en su artculo 12.

4.2.4 Unidad:
Los presupuestos deben seguir una poltica presupuestaria nica, establecida en la
ley, todos los presupuestos pblicos se deben ajustar a este principio, por lo que las
polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin deben ser
complementarias entre s.

4.2.5 Periodicidad/Anualidad:
Se adopta un periodo de tiempo de ejecucin del presupuesto para la
administracin pblica, el tiempo adoptado es de un (1) ao, se ajusta al dinamismo
de la actividad gubernamental y a su naturaleza. El periodo fiscal, se inicia los 1 de
Enero y culmina el 31 de Diciembre de cada ao, los gastos deben ser imputados al
periodo correspondiente, no pudiendo causarse gastos ni contraer compromisos con
cargo al presupuesto expirado. Igualmente, sucede en el caso de los presupuestos no
comprometidos, no pudiendo ser utilizados estos recursos en el perodo siguiente.

4.2.6 Flexibilidad:
Este principio, se aplica con la finalidad, de establecer cambios en el presupuesto
en el caso de no poder cubrir con los objetivos, debido a insuficiencia, ocasionada
por imprevistos o inflacin, los mecanismos que se aplican son: los crditos
adicionales, los traspasos de crditos presupuestarios, las rectificaciones al
presupuesto y los ajustes.

100
100
4.2.7 Continuidad:
Se hace necesario combinar la anualidad con la continuidad, es decir, debe haber
secuencia, los presupuestos son reflejo de la evaluacin de los presupuestos
anteriores y toma en cuenta las expectativas de prximos ejercicios.

4.2.8 Claridad:
Los presupuestos deben ser expresados en forma clara, comprensible y ordenada,
para llevar a cabo las etapas del proceso con mayor eficacia.

4.2.9 Exclusividad:
Se deben incluir en los presupuestos solo informacin de tipo financiero, la
informacin se relaciona con la estimacin de ingresos y distribucin de los gastos.

4.2.10 Acuciosidad:
Se deben fijar objetivos posibles de alcanzar, a su vez, deben ser
complementarios entre s.
4.2.11 Especificacin:
Las autorizaciones para los gastos deben ser especficas y no globales, se refiere,
al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe
sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones,
las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
4.2.12 Publicidad:
El presupuesto debe ser publicado para que el pueblo se entere de su contenido.

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101
4.2.13 Equilibrio Presupuestario:
Establece que los ingresos y los gastos deben ser iguales, as lo establece la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, en su artculo 16.

4.3 Anlisis de los diferentes enfoques sobre violaciones al Principio de
Equilibrio Presupuestario:

Existen dos enfoques relacionados con el equilibrio presupuestario: el enfoque
Clsico y el enfoque Moderno.

4.3.1 Enfoque Clsico:

Considera que el equilibrio es un objetivo de poltica de estado, para este enfoque
el dficit y el supervit presentan problemas:

En el caso del dficit, los inconvenientes se relacionan con: imposibilidad del
estado para cubrir los gastos, teniendo que aplicar estrategias como: el
endeudamiento y la emisin de circulante; resolviendo el problema solo en el corto
plazo, por cuanto, en el mediano plazo, se comienzan a ver los efectos
contraproducente de esta medida, en el caso del endeudamiento, se inicia el pago de
intereses, siendo peor la situacin si el dinero obtenido no se invirti en actividades
que aumentaran la produccin del pas y en el caso del circulante genera inflacin,
aunado a un aumento de impuesto, con la finalidad de recaudar fondos el gobierno,
cubriendo en parte el dficit pero disparando el nivel de precios.

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102
Cuando se presenta supervit, genera aumento del gasto pblico, con fines
demaggicos, descuidando la inversin en actividades productivas, pudiendo tener
efectos contraproducentes en un mediano plazo.

4.3.2 Enfoque Moderno:

En este enfoque el dficit, siempre tiene efectos negativos, ya que el
endeudamiento, puede tener efectos positivos, si se invierte en actividades
productivas de la economa que generen divisas y a su vez empleo; en este caso la
emisin de circulante no tiene alta incidencia en la inflacin, este enfoque indica que
el estado trata de lograr equilibrio aplicando medidas fiscales o monetarias, de
acuerdo a la situacin, que se presente.

Adicionalmente, se presentan dos teoras al respecto:
- La de los pases subdesarrollados en donde el dficit es inducido por la
dependencia econmica, y se conoce como teora estructuralista.
- La teora Socialista, incluye al estado en el sector empresarial, cubriendo el
dficit con las ganancias de estas.

103
103
MODULO II OBJETIVO II
EVALUACIN UNIDAD 4

4.1.- Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto: Cules son los elementos de
un sistema de control?

4.2.- Explicar los principios de: Programacin y Equilibrio del Presupuesto

4.3.- Cul es la situacin que se presenta cuando existe dficit?, en el Enfoque
Clsico.

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104
MODULO II OBJETIVO II
RESPUESTAS A EVALUACIN UNIDAD 4

4.1. - Los elementos de un sistema de control son: determinacin de los objetivos,
medicin de los resultados, registro de la ejecucin, determinacin de las
desviaciones, mediante comparacin fsica y financiera de lo presupuestado con lo
ejecutado, emisin de informes de ejecucin presupuestaria y adopcin de medidas
correctivas.

4.2. - Programacin
Los presupuestos deben incluir el contenido y la forma de la programacin,
programando los objetivos y vinculndolos a los planes de desarrollo, as como el
conjunto de acciones necesarias para el logro de los objetivos establecidos. Se deben
incluir todos los recursos monetarios que se requieran para el cumplimiento de los
objetivos.
Equilibrio Presupuestario: establece que los ingresos y los gastos deben ser iguales.
4.3. - En el caso del dficit, el Enfoque Clsico, analiza los inconvenientes, que se
presentan y se relacionan con: imposibilidad del estado para cubrir los gastos,
teniendo que aplicar estrategias como: el endeudamiento y la emisin de circulante;
resolviendo el problema solo en el corto plazo, por cuanto, en el mediano plazo, se
comienzan a ver los efectos contraproducente de esta medida, en el caso del
endeudamiento, se inicia el pago de intereses, siendo peor la situacin si el dinero
obtenido no se invirti en actividades que aumentaran la produccin del pas y en el
caso del circulante genera inflacin, aunado a un aumento de impuesto con la
finalidad de recaudar fondos el gobierno, cubriendo en parte el dficit pero
disparando el nivel de precios.

105
105

Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico. (1987). Aspectos conceptuales y
metodolgicos del Presupuesto Pblico Venezolano. (3 Edic.).Caracas:
Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico.


Rangel, C (2004). Apuntes de Finanzas Pblicas. [Documento en lnea].Consultado
el 20 de J unio de 2007 en: http://webdelprofesor.
ula.ve/jurdicas/christi/programas_materias/consulta

106
106
UNIDAD 5- MODELOS DE PRESUPUESTOS

OBJETIVO GENERAL

Identificar las caractersticas de diferentes modelos presupuestarios.


5.1 Reconocer las caractersticas, importancia y limitaciones del Presupuesto
Tradicional.

5.2 Sealar las caractersticas, importancia y limitaciones del Presupuesto por
Programas.

5.3 Identificar las caractersticas, paquetes de decisin, Ventajas y limitaciones
del Presupuesto Base Cero.

5.4 Describir las caractersticas y Fases del Presupuesto por Proyectos.

5.5 Analizar las caractersticas del Modelo de Presupuesto Venezolano

107
107
MODULO II UNIDAD 5
MODELOS DE PRESUPUESTOS
CONTENIDO

5.1. - El Presupuesto Tradicional:
- Definicin.
- Caractersticas.

5.2.- El Presupuesto por Programas:
- Definicin
- Componentes
- Categoras Programticas.
- Diferencia entre el Presupuesto Tradicional y por Programas.
- Importancia del Presupuesto por Programas
- Limitaciones del Presupuesto por Programas.

5.3.- El Presupuesto Base Cero:
- Definicin.
- Paquetes de Decisin.
- Ventajas del Presupuesto Base Cero.
-Limitaciones del Presupuesto Base Cero.

5.4.- El Presupuesto por Proyectos:
- Definicin.
- Ventajas.
- Fases.

5.5.- Caractersticas del Presupuesto Pblico Venezolano

108
108
MODULO II UNIDAD 5

MODELOS DE PRESUPUESTOS

5.1. - El Presupuesto Tradicional:

5.1.1. - Definicin:

El presupuesto tradicional es un presupuesto que muestra como el sector pblico
gasta y en que lo hace, la finalidad del mismo es el control; la ONAPRE, define este
presupuesto como: la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la
adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden
alcanzar, es decir, es un instrumento financiero y de control que permite ver las
ejecuciones presupuestarias; esta modalidad de presupuesto se aplico en nuestro pas
desde el ao 1950 hasta el ao 1970.

5.1.2.- Caractersticas:

- Los objetivos quedan ocultos en los gastos.
- Es financiero y jurdico (por las regulaciones de Ley)
- No permite evaluar ni medir eficiencia, se controla lo que el gobierno compra ms
no lo que hace.
- Utiliza metodologas rudimentarias para su anlisis.
- Las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un
proceso consciente y racional de planificacin, es decir, no existe relacin entre los
planes y los objetivos.

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- No permite la gerencia por resultados, diluyendo la responsabilidad por el logro de
objetivos y polticas institucionales.
- Solo toma en cuenta las partidas, denominacin y el monto asignado; es decir,
maneja actividades (gastos), ms no toma en cuenta los logros.
- No refleja el impacto social.

5.2.- El Presupuesto por Programas:

5.2.1.- Definicin:

Aparece para suplir las deficiencias del presupuesto tradicional, es un instrumento
que vincula la produccin de bienes y servicios con los objetivos y metas previstos
en los diferentes planes de desarrollo.

El presupuesto por programas, se aplic en la administracin norteamericana en
1961, la finalidad de esta modalidad es: hacer las cosas mejor, al menor costo y en
forma ms rpida, este resultado se logra a travs de la integracin de tres elementos:
el presupuestar, programar y planificar desde el punto de vista econmico, es decir,
se toma la visin macroeconmica, relacionadas con las polticas econmicas y la
visin macroeconmica enmarcada en la asignacin de los recursos. Su aplicacin en
la Repblica Bolivariana de Venezuela fue en el lapso comprendido entre los aos
1971 hasta el ao 2005.

Del Ro (2004) define el presupuesto por programas como:

el conjunto de tcnicas y procedimientos que sistemticamente
ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las tareas a
efectuar, sealando objetivos especficos y sus costos de ejecucin,
adems de racionalizar el gasto pblico, mejorando la seleccin de
las actividades gubernamentales. En la programacin presupuestaria

110
110
el presupuesto por programas, es el instrumento que cumple con el
propsito de combinar los recursos disponibles en el futuro
inmediato, con las metas a corto plazo creadas para la ejecucin de
los objetivos de mediano y largo plazo. (p.V-6)

Es por ello, que se dice que este presupuesto, se centra en la planificacin
estratgica, facilitando la actividad del sector pblico, al utilizar tcnicas de anlisis
econmico, permitiendo ver los resultados de cada ente gubernamental, sus costos y
los recursos utilizados.

5.2.2.- Componentes

El presupuesto por programas para Steiss (1976), esta compuesto de cinco
elementos:

El primero comprende la determinacin de metas y objetivos
principales en funcin de los programas, este elemento es la esencia
de los planes estratgicosEl segundo elemento implica la
estructuracin y el anlisis de los planes pblicos, en forma
global, sin preocuparse por la variedad de dependencias que
podran intervenir en el cumplimiento de los procesosEl tercer
elementoimplica un lapso ms largo y un programa de muchos
aos, as como planes financierospermitiendo orientar las labores
del gobierno en forma ms coherente y concretael programa de
muchos aos es necesario para indicar cules sern los rendimientos
de las instalaciones y servicios pblicos, de acuerdo con los
objetivos determinados en la etapa de planificacin estratgicaEl
cuarto elemento, es la formulacin de presupuestos por programa.
En virtud del anlisis sistemtico de alternativas, se eligen los
programas de planes para muchos aosla labor analtica de
problemas implica usar los recursos existentes o engendrar recursos
adicionales para formar nuevos modelos de medios que permitan
alcanzar el fin y permitan resolver los problemas suscitados por los
problemas de la eleccin El elemento finalexige aplicar
procedimientos para actualizarlos, se aplican las tcnicas
analticas de programas para precisar las modificaciones necesarias

111
111
y la forma de perfeccionarlas, una vez que se implanten. (p.205-
206).

Estos elementos, permiten que el proceso de elaborar este tipo de presupuesto no
sea impreciso, cuantificando a su vez los factores variables y se busca optimizar los
resultados.

5.2.3.- Categoras Programticas:

El Presupuesto por Programas consta de cinco (5) categoras bsicas con las que
se registran todas las funciones y trabajos que realiza el Gobierno:

a) Funciones:

Se agrupan los programas y actividades de las Instituciones Pblicas de acuerdo
a sus fines, ya que existen muchas reas, estas pueden ser: polticas-administrativas,
sociales, econmicas, en resumen, en las funciones, se aclara hacia donde va el
gasto.

b) Programas:

Detalla las actividades del estado, estableciendo polticas de desarrollo y fijando
metas para determinados periodos de tiempo, a travs de proyectos especficos. El
ordenamiento de las actividades que son iguales o similares, dan inicio a un
programa., los cuales, permiten facilitar servicios a una institucin u otras
entidades; con la finalidad de prestar servicios o producir bienes para la produccin
de bienes que compensen las necesidades dela poblacin, por ejemplo en el caso de
la construccin , esta se relaciona con actividades de tipo: educativo, culturales,

112
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industriales, de salud, comerciales y financieras., mientras que los programas, se
dividen en programas de: funcionamiento, transferencias corrientes, de inversin
directa, de inversin indirecta, de deuda pblica, de desarrollo, etc.

Cuadro 8. Programa

rea Econmica o Social Programa
Educacin Atencin al Preescolar
Formacin de recursos humanos en educacin preescolar
Formacin de recursos humanos en educacin bsica
Agrcola Servicio de desarrollo Avcola
Servicio de desarrollo Ganadero
Fuente: Autor

c) Subprogramas:
Los programas debido a su amplitud, se pueden dividir en subprogramas que se
integran por actividades homogneas en un sector de accin: econmico, social,
financiera o administrativa del sector publico. En un programa de servicios pblicos
existen, pueden existir muchos subprogramas como: subprograma de agua potable y
alcantarillado, subprograma de parques y jardines, etc.

113
113
Cuadro 9. Subprogramas
Programa Sub-programa Producto Terminal

Educacin Media
Informtica
Comercial
Diseo Industrial
Diversificada

Egresados

Fuente: Autor
d) Actividad:
Aqu se representa el conjunto de acciones homogneas, que se ejecutan dentro
de un programa, para cumplir con los objetivos del mismo, el cumplimiento de los
objetivos se realiza de manera gradual a travs de metas, las cuales, dan el resultado
parcial que sirve de base para poder continuar con las actividades previstas en el
programa, comprende en la ejecucin de trabajos mediante la utilizacin de los
recursos humanos, materiales y financieros con un costo global y unitario, que queda
a cargo de una entidad administrativa del nivel intermedio; las actividades pueden
ser especficas, centrales o comunes.
Cuadro 10.Actividad
Tipos Programas Actividad
Especfica Bachillerato Atencin Pedaggica
Fuente: autor

114
114
e) Tareas:
Es una operacin o accin que se efecta dentro de un proceso para la obtencin
de un resultado, permitiendo llegar al detalle descriptivo en las partes que integran
las actividades; las tareas forman parte de una accin.

5.2.4.- Diferencia entre el Presupuesto Tradicional y por Programas.

Los dos presupuestos se complementan, pero sin embargo, presentan
diferencias:

- Toma de decisiones: en el presupuesto tradicional el flujo de las decisiones
presupuestarias va hacia arriba y en el presupuesto por programas es hacia
abajo.

- Flujo de decisiones presupuestarias: en el presupuesto por programas: el
flujo de informacin es paralelo y complementario por su tendencia al largo
plazo, mientras que en el tradicional esta separada de la base de datos de la
informacin.

- Enfoques presupuestales: el presupuesto por programas, es ms previsivo y
centra su atencin en los efectos futuros de las principales decisiones o selecciones
que se realizan en el presente; mientras que el presupuesto tradicional, se basa en el
pasado, para poder realizar las estimaciones, incorporando en forma directa: las
polticas, metas, objetivos y estrategias.

- Planificacin y Elaboracin: en el presupuesto por programas se decide
inicialmente, presentando los gastos una estructura orientada a resultados,
mientras que en el tradicional centra su inters en lo que compra.

115
115

- Informacin: en el presupuesto por programas, no solo refleja acciones
inmediatas, sino tambin de mediano y largo plazo establecidas en
programas globales o sectoriales de desarrollo, pudiendo as cubrir la falta de
informacin que se presenta en los presupuestos tradicionales, ya que solo
indica la utilizacin de fondos asignados y no menciona los antecedentes, que
pueden ser de gran importancia en el momento de tomar decisiones.

5.2.5.- Importancia del Presupuesto por Programas:

- Mejor planificacin del trabajo, ya que es sistemtica su elaboracin.
- Es un instrumento de poltica econmica, debido a que se planifica a mediano y
largo plazo, tomando en cuenta los elementos macroeconmicos, permitiendo as
disminuir costos, es decir, cuenta con racionalidad administrativa.
- Mayor precisin en la elaboracin de los presupuestos, es un excelente instrumento
de administracin.
- Determinacin de responsabilidades, permite que se identifique la persona
responsable administrativa, civil y penalmente por los recursos que se les asigna.
- Identificacin de las funciones duplicadas.
- Es un instrumento de control, ofrece la posibilidad de evaluar los resultados y
determinar la eficiencia en el cumplimiento de las metas.

5.2.6.- Limitaciones del Presupuesto por Programas:

Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1995), las limitaciones
que presenta este presupuesto son:

116
116
- La tcnica de presupuesto por programas es muy exigente y requiere el uso
de recursos humanos altamente capacitados que la entiendan y por ende se
tenga gerencia eficiente.
- Problemas en la Planificacin: presupuesto por programas no significa
planificacin, es solamente una ayuda para ello.
- Problemas de implementacin: puede aparecer resistencia al cambio, de
hecho en Venezuela se ha hecho difcil sustituir la forma tradicional de
presupuestar.
- Los verdaderos frutos se obtienen a largo plazo.
- Disconformidad conceptual: en la mayora de los pases latinos, incluyendo
a Venezuela, no existen criterios homogneos en cuanto a las categoras
programticas, lo que dificulta la estructuracin de los programas bajo
esquemas metodolgicos uniformes.
A medida que se va implantando, nuevas tcnicas, se comienzan a
subsanar las limitaciones en un mediano plazo.

5.3.- El Presupuesto Base Cero:

5.3.1.- Definicin.:

Esta tcnica, se aplico inicialmente en Estados Unidos en la dcada de los 60 y en
la dcada de los 70 en las entidades federales de Gobierno, en ella, se supone que
los gastos se incluyen en un presupuesto siempre que se justifique su conveniencia
y necesidad, por lo que, no se aprueban gasto, de los que se pueda prescindirse ms
tarde. Con esta metodologa se busca determinar la eficiencia en las acciones que se
llevan a cabo en la administracin pblica

117
117
El Presupuesto Base Cero, es una metodologa de planificacin y presupuesto que
trata de revaluar cada ao todos los programas y gastos de una organizacin; en
su preparacin se establecen programas, se fijan metas, objetivos, y se toman
decisiones relativas a la poltica bsica de la organizacin, as mismo, se analizan en
detalle las distintas actividades que se deben llevar a cabo para implantar un
programa, seleccionando las alternativas que permitan obtener los resultados
deseados, y a su vez se elabora un estudio comparativo de sus beneficios y costos
correspondientes.

En s, este mtodo se basa en que cada gerente, o jefe de programa debe justificar
con detalles el presupuesto que esta requiriendo, partiendo de cero y justificando el
uso de los recursos, es decir, se efecta una asignacin racional de los recursos
disminuyendo los costos

5.3.2.- Paquetes de Decisin:

Para Del Ro (2004), un Paquete de Decisin:

Es el documento que identifica y describe una actividad
especfica, de tal manera que la administracin pueda evaluarla o
jerarquizarla, con relacin a otras actividades especficas que
compiten por los mismos recursos, decidiendo su aprobacin o no.
La actividad de evaluacin y comparacin que realiza la
administracin, comprende: metas y objetivos, consecuencias de no
aprobar la actividad, medida de rendimiento, otros posibles recursos
de accin, costos y beneficios.

Es por esto, que los responsables de cada unidad deben preparar el paquete de
decisin, que conlleva a la inclusin de un anlisis de costos, propsitos,
alternativas, evaluacin de resultados, estimando los resultados que se esperan lograr
al aplicar este paquete.

118
118
Los "Paquetes de Decisin" requieren de un estudio denominado base cero, pero
no todo el presupuesto se puede elaborar por medio de ese tipo de paquetes, porque
es costoso, para ello, se hace necesario realizar un listado de todos los paquetes en
orden del beneficio, evaluando as mismo los gastos.
El proceso de jerarquizacin, implica tres problemas:
- Excesivo nmero de paquetes de decisin a evaluar y categorizar, siendo este
el de mayor atencin.
- Dificultades conceptuales para realizar las categorizaciones.
- Insuficiencia de capacidad para juzgar la importancia de actividades
diferentes que requieren de evaluacin cualitativa.
5.3.3.- Ventajas del Presupuesto Base Cero.

- Perfeccionamiento de los planes y objetivos, ya que considera los diferentes niveles
de esfuerzo y medios para llevar a cabo las diferentes actividades, teniendo por lo
tanto, una asignacin optima de los recursos y logro de los niveles de gastos
establecidos. Esta tcnica consolida la base de la informacin y del control.
- Optimizacin de los beneficios: los gerentes se valoran por las metas y beneficios
que establecen en sus paquetes.
- Desarrollo de comits gerenciales
5.3.4.-Limitaciones del Presupuesto Base Cero.

- Problemas y recelos administrativos, ya que involucra una revisin de las funciones
de los administradores.

119
119
- Presenta dificultades para el establecimiento de un nivel homogneo de las
unidades de decisin.
- Problemas en la formulacin de Paquetes de Decisin: lo que puede ser
significativo para un gerente departamental puede no serlo para la alta gerencia,
adems la reduccin de gastos por persona reduce la eficacia de las operaciones.
- No se establece un control posterior que seale las desviaciones entre lo propuesto
y lo alcanzado.
- Impide tener una visin de conjunto.
5.4.- El Presupuesto por Proyectos:

5.4.1.- Definicin:

Es la nueva tcnica para elaborar el presupuesto en Venezuela, desde el ao 2006,
sustituyendo la tcnica del Presupuesto por Programas utilizada por el Gobierno.

Segn la ONAPRE (2006):

El presupuesto por proyectos es un instrumento para asignar y
distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las
polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los
respectivos planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su
ejecucin.

En s, es un instrumento de administracin financiera que permite la
racionalizacin en el uso de los recursos al determinar objetivos y metas por
proyectos, permite identificar responsables de los proyectos y establecer las acciones

120
120
concretas para obtener los fines deseados. La nueva tcnica persigue que el mayor
monto de los crditos presupuestarios se asigne a los proyectos y los crditos
imposibles de distribuir por proyecto, se asignaran a la categora presupuestaria
Accin Centralizada.

Un proyecto esta identificado por los siguientes elementos:

- Objetivo especfico del Proyecto: indica la situacin objetivo a lograr.
- Resultados del Proyecto: es el bien o servicio que se materializa con su ejecucin.
- Metas del Proyecto: es la determinacin cualitativa y cuantitativa del bien, servicio
o indicador que se espera obtener.

A continuacin se puede observar la estructura del presupuesto por proyectos al
compararlo con el presupuesto por programas.
Cuadro 11. Estructura Presupuestaria

PRESUPUESTO POR
PROGRAMA
PRESUPUESTO POR
PROYECTO
Programa Proyectos
Subprograma Acciones Especficas
Proyecto
Actividad
Acciones Centralizadas

Partidas Partidas
Subpartidas Genricas Subpartidas Genricas
Subpartidas Especficas Subpartidas Especficas
Fuente: Autor

121
121
Los proyectos se caracterizan por:
- Es una actividad que se realiza una vez, con un conjunto de resultados esperados.
- Tienen un ciclo de vida, que va desde un lento comienzo, rpido desarrollo y
declinacin al cierre.
- Existe interdependencia con otros Proyectos y/o con la organizacin.
- Tienen elementos que son nicos.
- Puede presentarse conflictos.

A continuacin, se encuentran algunos Tipos de Proyectos:

CRECIMIENTO
- Construccin
- Ampliacin
- Remodelacin

DESARROLLO
- Creacin de Servicios
- Adquisicin de Equipos
- Estudio, Diseo, Prueba de programa

INVESTIGACIN

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
- Reingeniera
- Capacitacin y Otros

122
122
5.4.2.- Ventajas:
La ONAPRE indica las ventajas de la siguiente forma:
- Proporciona una mejor y mayor vinculacin Plan- Presupuesto.
- Simplifica la estructura presupuestaria.
- Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin
en todas las etapas del proceso presupuestario.
- Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos
de la nacin.
- Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.
- Concibe el proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.

Anexo se presenta la lmina de la ONAPRE en donde se puede observar la
vinculacin entre los planes y el presupuesto, en esta nueva forma de presupuestar:

Logros Obtenidos
Integracin entre la Planificacin y el Presupuesto
Generan una Directriz
Estratgica
Del Proceso de Pl anifi cacin
surgen l os Proyectos para atender
los problemas, demandas y
necesi dades de l a col ecti vi dad
Que se incorporan al
presupuesto
POAIN
PRESUPUESTO
DE LA NACION
PROYECTOS
Siendo el proyecto el punto focal
integracin entre el proceso
presupuestari o y el de plani ficaci n.
Consecuenci as
Causas Fundamental es
Los Probl emas o
Demandas de l a Sociedad

FIGURA 12. VINCULACIN PLAN - PRESUPUESTO
Fuente: ONAPRE

123
123
Entre los proyectos prioritarios que debe contener el Presupuesto por proyectos y
que deben estar en la misin del ente o del organismo son:
- Vinculacin con los ejes de desarrollo y conglomerados industriales.
- Problemas ciclo del agua.
- Misiones sociales y productivas.
- Seguridad alimentara.
- Desarrollo productivo endgeno.
- Acuerdos internacionales.
- Capacitacin en la gestin y administracin por proyectos.

Logros Obtenidos
Accin
Especfica
Proyecto
Accin
Especfica
Simplifi c l a Estructura
Presupuestaria
Permitiendo Visualizar las
variables requeridas para la
toma de deci siones
Facili tando la Gesti n Pbli ca
en Funcin de las Polti cas y
Objeti vos Estratgicos de la
Nacin
Mejorando la Eval uaci n y
Control del Presupuesto
Posibi litando la
Contralora Soci al

FIGURA 12. VINCULACIN PLAN - PRESUPUESTO

FIGURA 13. NUEVA ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
Fuente: ONAPRE

124
124

Esta modalidad de presupuesto tiene como basamento Legal el artculo 315 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el artculo 14 de la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) y el artculo
2 del Reglamento N 1 de la Administracin Financiera del Sector Pblico sobre el
Sistema Presupuestario.

Con esta nueva modalidad de presupuesto se busca mejorar la efectividad,
eficiencia y transparencia en la Administracin del Sector Pblico en funcin de los
objetivos y estrategias de Desarrollo del pas.

5.4.3.- Fases:

El proceso de un proyecto esta conformado por el siguiente proceso:
PROYECTO:
- Preliminar (diseo o Formulacin)
- Desarrollo (Ejecucin)
- Finalizacin (Puesta en marcha)
OPERACION

Las FASES de un PROYECTO, son:
FASE PRELIMINAR
- Etapa de Conceptualizacin.
- Etapa de Planificacin

FASE DE DESARROLLO
- Inicio
- Ejecucin

125
125
- Instalacin
FASE DE FINALIZACIN
- Inicio
- Ejecucin
- Instalacin

FASE DE FINALIZACIN
- Prueba
- Puesta en Marcha
Adjunto se presenta una lamina de la ONAPRE, en donde, se ve claramente los
pasos para la elaboracin del presupuesto.

50

FIGURA 14. ETAPAS DEL POAIN Y EL PRESUPUESTO
FUENTE: ONAPRE

126
126
5.5.- Caractersticas del Presupuesto Pblico Venezolano:
Una de las caractersticas de los ingresos fiscales en Venezuela es la alta
volatilidad de sus principales variables, relacionadas con los ingresos y los gastos, la
cual obedece principalmente a la variacin de los ingresos petroleros.
En cuanto, al presupuesto de Gastos y al resto de la actividad econmica se
genera inestabilidad, generando importantes consecuencias econmicas en el corto y
mediano plazo, afectando por lo tanto, el crecimiento econmico.

Actualmente, se esta dando en el presupuesto prioridad al Gasto Social: salud,
vivienda, educacin, seguridad, y se incorporan recursos para el Poder Popular, por
el cual, se incorporan los Consejos Comunales, como un nivel territorial de gasto
pblico.

Las variables macroeconmicas que se toman en cuenta para la formulacin del
presupuesto son: la inflacin, el nivel de desempleo, deuda pblica, tasa de inters:
activa y pasiva, recaudacin del SENIAT, ingresos petroleros, crecimiento del PIB,
exportaciones, sistema cambiario, variacin de las reservas internacionales y el
precio estimado del petrleo para el ejercicio que se proyecta.

En los actuales momentos, los presupuestos de los diferentes organismos se
expresan por proyectos; los crditos que se imposibilita su distribucin por
proyectos se asignan a la categora presupuestaria de accin centralizada.

La Accin Centralizada, se constituye como una categora presupuestaria al
mismo nivel de los proyectos, es la que permite la administracin de los recursos
asignados a los gastos de personal de los trabajadores de conformidad con el
ordenamiento jurdico vigente y las contrataciones colectivas de los trabajadores.

127
127

EVALUACIN UNIDAD 5.

5.1.- Mencione las caractersticas del presupuesto Tradicional

5.2.- Cual es la importancia del Presupuesto por Programas?

5.3.- Cules son las limitaciones del Presupuesto Base Cero?

5.4.- Qu persigue el presupuesto por proyecto?

5.5.- Mencione las caractersticas del Presupuesto Pblico Venezolano.

128
128

RESPUESTAS DE EVALUACIN
UNIDAD 5

5.1.- Las caractersticas son las siguientes:
- Los objetivos quedan ocultos en los gastos.
- Es Financiero y J urdico (por las regulaciones de Ley)
- No permite evaluar ni medir eficiencia, se controla lo que el gobierno compra ms
no lo que hace.
- Utiliza metodologas rudimentarias para su anlisis.
- Las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un
proceso consciente y racional de planificacin, es decir, no existe relacin entre los
planes y los objetivos.

5.2.- La importancia del presupuesto por programas esta dada por:
- Mejor planificacin del trabajo, ya que es sistemtica su elaboracin.
- Es un instrumento de poltica econmica, debido a que se planifica a mediano y
largo plazo, tomando en cuenta los elementos macroeconmicos, permitiendo as
disminuir costos, es decir, cuenta con racionalidad administrativa.
- Mayor precisin en la elaboracin de los presupuestos, es un excelente instrumento
de administracin.
- Determinacin de responsabilidades, permite que se identifique la persona
responsable administrativa, civil y penalmente por los recursos que se les asigna.
- Identificacin de las funciones duplicadas.
- Es un instrumento de control, ofrece la posibilidad de evaluar los resultados y
determinar la eficiencia en el cumplimiento de las metas.

129
129
5.3.- En s, es un instrumento de administracin financiera que permite la
racionalizacin en el uso de los recursos al determinar objetivos y metas por
proyectos, permite identificar responsables de los proyectos y establecer las acciones
concretas para obtener los fines deseados. La nueva tcnica persigue que el mayor
monto de los crditos presupuestarios se asigne a los proyectos y los crditos
imposibles de distribuir por proyecto, se asignaran a la categora presupuestaria
Accin Centralizada.

5.4.- El presupuesto por proyectos, es un instrumento de administracin financiera
que permite la racionalizacin en el uso de los recursos al determinar objetivos y
metas por proyectos, permite identificar responsables de los proyectos y establecer
las acciones concretas para obtener los fines deseados. La nueva tcnica persigue que
el mayor monto de los crditos presupuestarios se asigne a los proyectos y los
crditos imposibles de distribuir por proyecto, se asignaran a la categora
presupuestaria Accin Centralizada.

5.5.- Se consideran:
- Alta volatilidad de los ingresos por la volatilidad de los ingresos petroleros.
- Lo anterior genera incidencia en la inestabilidad de los gastos, afectando las
polticas de crecimiento del pas en el corto y mediano plazo.

- Para establecer el presupuesto se deben tomar en cuenta variables
macroeconmicas como: PIB petrolero y no petrolero, inflacin, variacin de las
reservas internacionales, tasas de inters, endeudamiento, nivel de desempleo, etc.

130
130

Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1995).Aspectos Conceptuales y
Metodolgicos del Presupuesto Pblico Venezolano [Documento en lnea].
Consultado el 1 de Agosto de 2007 en:
http://webdelprofesor.ula.ve/economia/zayda/presupuesto/APUNTES%20DEL%
20PRESUPUESTO.pdf

Del Ro, C. (2004).El Presupuesto [Libro en lnea]. Consultado el 27 de J ulio de
2007en:
http://books.google.co.ve/books?id=Egp1R5TZHLcC&pg=PR32&dq=el+presup
uesto+del+rio+2004&sig=8H4xHnnIasqoIImFXojJ 3sMhdw8#PPP1,M1


Oficina Nacional de Presupuesto. ONAPRE. El Presupuesto por Proyectos.
[Documento en lnea]. Consultado el 27 de J ulio de 2007en:
www.ucv.ve/vradm/PaginaDPP2/Archivos/INDUCCIN%20ANTEPROYECT
O%202006/propuesta.ppt

Steiss, A (1976). Administracin y Presupuestos Pblicos (1 ed.) Mxico: Editorial
Diana.

131
131

UNIDAD 6- ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS
PBLICOS

OBJETIVO GENERAL

Analizar los esquemas que se utilizan para clasificar y establecer el Presupuesto
de Ingresos Pblicos.


6.1 Definir Ingreso Pblico.

6.2 Identificar los criterios que se utilizan pare establecer esquemas de
clasificaciones.

6.3 Identificar la clasificacin del presupuesto de ingresos en Venezuela.

6.4 Describir las caractersticas y Fases del Presupuesto por Proyectos.

6.5 Identificar los mtodos que se utilizan para determinar los Ingresos Pblicos.

132
132
MODULO II UNIDAD 6

ESTRUCTURA DE INGRESOS

CONTENIDO

6.1. - Ingresos Pblicos
Definicin.

6.2.- Clasificacin de los Ingresos Pblicos
Clasificacin por su periodicidad.
Clasificacin por su carcter econmico.
Clasificacin por su origen.

6.3.- Clasificacin de los Ingresos en Venezuela.
Estructura del Presupuesto de Ingresos.
Anlisis del Presupuesto de Ingresos.

6.4.- La Deuda Pblica.
Clasificacin de la Deuda Pblica.
Situacin de la Deuda Pblica Venezolana

6.5.- Mtodos para la Estimacin de los Ingresos.
El Mtodo Automtico.
El Mtodo de los Promedios.
El Mtodo de la Evaluacin Directa

133
133
UNIDAD 6
ESTRUCTURA DE INGRESOS

6.1. - Ingresos Pblicos.
Definicin:

A nivel del Sector Pblico, los ingresos son las entradas de dinero, que recibe el
gobierno y que le permite realizar los gastos en las diferentes actividades necesarias
para el funcionamiento de la economa, estos ingresos se reciben por los siguientes
conceptos: supervit operaciones PDVSA, supervit de operacin de las empresas
pblicas no financieras (EPNF), impuestos y contribuciones del SSO, utilidades del
BCV, FOGADE, privatizaciones, venta de activos, financiamiento, etc.

6.2.- Clasificacin de los Ingresos Pblicos:

Los ingresos pblicos de acuerdo a la ONAPRE: son las diversas formas de
agrupar, ordenar y presentar los recursos pblicos, con la finalidad de realizar
anlisis y proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un
perodo determinado, en vista de lo anterior, estas recaudaciones presentan tres
clasificaciones: de acuerdo a su periodicidad, econmica y por sectores de origen.

6.2.1.- Clasificacin por su periodicidad:

Se encarga de agrupar los ingresos en funcin de la periodicidad en que los recibe
el gobierno; los ingresos bajo por su frecuencia se clasifican en ordinarios y
extraordinarios.
En forma peridica se recaudan los ingresos ordinarios, de acuerdo a la
ONAPRE: los ingresos ordinarios provienen de fuentes tradicionales, constituidas

134
134
por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del Estado
Los ingresos, extraordinarios son espordicos, de acuerdo al artculo 14 de la Ley
Orgnica de Rgimen Presupuestario: Son extraordinarios los ingresos fiscales no
recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes
que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y
de la venta de activos propiedad del Estado.
No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse
tambin como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no comprometidas
al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de
acuerdo al artculo 17 de la misma Ley que al efecto establece:
Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el
artculo 3 de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr
incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no
comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del
ao de presentacin del Proyecto de Presupuesto. Esta fuente de
financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario.
6.2.3- Por su carcter Econmico:
Los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y
fuentes financieras:
Los ingresos corrientes: son los que se generan por concepto de ingresos tributarios
y no tributarios, as como de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes,
generalmente, estos ingresos no producen el agotamiento de la fuente de donde
proceden, dentro de ellos se tienen: el supervit de operacin de PDVSA, supervit
operacin EPNF, impuestos y contribuciones SSO, utilidades del BCV, el neto de
FOGADE.

135
135
Los recursos de capital: son los que se originan por la venta de bienes de uso,
muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de
prstamos otorgados, disminucin de existencias, privatizaciones, etc., son resultado
de una fuente agotable y en consecuencia, producen una disminucin de los activos
del gobierno.
Las fuentes financieras: se generan por la disminucin de activos financieros (uso de
disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el
incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar,
etc.).
6.2.4.- Clasificacin por su origen:
Esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la
estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se
realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los
ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior con origen tributario y
no tributario.
Cuadro 12. Clasificacin por su Origen

SECTOR EXTERNO SECTOR INTERNO
Ingresos Petroleros Impuestos: directos e indirectos
Ingresos del Hierro Tasas: correos, peajes, portuarias, judiciales, etc.
Utilidad Cambiaria Dominio Territorial
Endeudamiento Externo Endeudamiento Interno
Otros Ingresos: dominio comercial e industrial
Fuente: Autor

136
136
6.3.- Clasificacin de los Ingresos en Venezuela:

6.3.1.- Estructura del Presupuesto de Ingresos:

Para el ao 2008, se estima que los ingresos petroleros superen los no petroleros,
sin embargo el precio del barril de petrleo, se estableci en 35 dlares, siendo
superior para la fecha de elaboracin del presente trabajo de 75 dlares, presentando
un excedente bastante alto. A continuacin se presenta el cuadro de ingresos totales,
presentado por el Ministro del Poder Popular para las Finanzas a la Asamblea
Nacional para su aprobacin en fecha 18 de Octubre de 2007.

Cuadro 13. Ingresos Totales

(En miles de Bolvares Fuertes)

2008 CONCEPTOS
Anteproyecto Ley de
PPTO
35$/B ITF 1.5%

% PIB
Ingresos Petroleros 51.714.000
10.26
ISLR 15.206.000 3.02
ISLR PDVSA Petrleo y sus Filiales 5.331.000 1.06
ISLR Empresas Privadas 0 0.00
ISLR Empresas Mixtas 9.875.000 1.96
Regala 28.694.100 5.70
Impuesto Superficial 249.900 0.05
Impuesto de Extraccin 3.184.000 0.63

137
137
Impuesto de Registro de Exportacin 80.000 0.02
Dividendos 4.300.000 0.85

Ingresos no Petroleros 75.869.750 15.06
ISLR y otras actividades 22.186.174 4.40
ISLR Empresas Mixtas 0 0.00
IVA 27.148.092 5.39
Renta Aduanera 9.224.938 1.83
Utilidades BCV 0 0.00
Gasolina y otros derivados 683.693 0.14
Telecomunicaciones 435.946 0.09
Otras Tasas 139.097 0.03
Otras Rentas 3.005.090 0.60
Ingresos del Hierro y otros 407.264 0.08
Impuesto a las Transacciones Fin.
(1.5%)
12.311.284 2.44
Reintegros de Fondos 328.172 0.07
SUBTOTAL DE INGRESOS 127.583.750 25.32

Proyectos por Endeudamiento 2.400.856 0.48
Servicio de la Deuda 7.583.045 1.51

TOTAL INGRESOS 137.567.651 27.31
Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.

138
138
6.3.2.- Anlisis del Presupuesto de Ingresos:

A continuacin se presenta el cuadro donde se indica la distribucin porcentual de
los ingresos y fuentes de financiamiento en forma comparativa de los ingresos de
tres presupuestos, incluyendo el del ao 2008, as como el correspondiente
porcentaje en Producto Interno Bruto (PIB) y la representacin en donde se compara
el Ingreso petrolero con el no petrolero, haciendo la aclaratoria que los ingresos
petroleros se proyectan con un precio del barril de 35 dlares, siendo otra la realidad,
en el que en muchos casos se duplica el valor estimado, siendo otro por lo tanto, la
cifra de ingresos petroleros; claro esta , este es un valor que depende de muchas
variables, pero se espera que se mantengan en alza en el prximo ao, dando un
margen excedentario al gobierno, con respecto a lo presupuestado.

As mismo, se presenta una grafica comparativa de las Leyes de Presupuesto
1992 al 2008, y el porcentaje para los mismos aos del PIB, esta expresado en
Millardos de Bs. Fuerte, observando una cifra en ascenso que se explica por la
tendencia al alza de los precios petroleros, y en la mayora de casos por los
excedentes que se presentan con respecto a la estimacin del barril de petrleo,
situacin que no refleja siempre un crecimiento en la economa del pas, ya que la
participacin en la exportacin de otros rubros no es representativa, mientras que se
refleja en estos presupuestos se refleja la incidencia de la inflacin en la economa.

139
139

Figura 1. Porcentaje en PIB de los Ingr Grafico 1. Porcentaje en PIB de los
Ingresos en las Leyes de Presupuesto

Grafico 2. Ingresos: Petroleros y no Petroleros
Fuente: MPP para las Finanzas- Onapre
Grafico 1. Porcentaje en PIB de los Ingresos en las Leyes de Presupuesto
Fuente: Onapre

140
140

Grafico 3. Ingresos y Fuentes
Fuente: Ley de Presupuesto

Grafico 4. Leyes de Presupuesto: 1992-2008
Fuente: MPP para las Finanzas-Onapre

141
141

Cuadro 14. Variables Presupuestarias 2008

VARIABLES PRESUPUESTARIAS 2008
2006 2007 2008

VARIABLES
Presupuesto Presupuesto Proyecto de
Ley de
Presupuesto
2008
PIB (%) 5 5 6
PIB Petrolero (%) 6 2,2 3,1
PIB no Petrolero (%) 5 6,1 6,6
Produccin Petrolera (MBD) 3.452 3.695 3.637
Precio promedio del Barril (USD
$/Barril)
26 29 35
Tipo de Cambio (Bs./USD) 2.150 2.150 2,15 *
Inflacin (%) Promedio-Puntual 12-10 12-10 11-9
Tasa de Desempleo (%) 8 7,5 7
* El tipo de cambio 2008 se expresa en Bs.F./USD
Fuente: MPP para las Finanzas- ONAPRE

6.4.- La Deuda Pblica.

Esta conformada por las operaciones de crdito pblico, que realiza el Gobierno
dentro y fuera del pas. El endeudamiento es necesario, si el pas no cuenta con
suficientes recursos que le permitan generar crecimiento en la economa si se destina
solo a financiar el gasto pblico es contraproducente.

142
142
A continuacin se suministran diferentes conceptos que facilitan la interpretacin
de las estadsticas referentes a la Deuda Pblica:

Deuda Pblica Bruta: es el monto total de los compromisos financieros contrados
por el Sector Pblico Nacional, que han sido efectivamente colocados y estn
pendientes de reembolso, se incluyen los atrasos del principal, de inters y de
comisiones, calculados al final de un perodo determinado. Los pasivos contingentes,
los Ttulos emitidos y no colocados y la posicin en derivados financieros no se
incluyen en el saldo de la deuda.

Prefinanciamiento: son activos externos o internos, cuyo uso esta destinado de
manera exclusiva para atender el servicio de pasivos pendientes.

Deuda Pblica Neta: es igual al saldo de la deuda pblica bruta menos el saldo del
refinanciamiento disponible.

Banca Comercial: corresponde a los prstamos que otorgan las instituciones
bancarias.

Bilaterales: son los prstamos otorgados por Gobiernos de otros pases a travs de
sus bancos oficiales y organismos pblicos.

Multilaterales: son los prstamos otorgados por organismos financieros
internacionales, con la finalidad de promover la inversin de capitales para fortalecer
el desarrollo del pas. Entre los organismos multilaterales se encuentran el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF), y la Corporacin Andina de Fomento (CAF).

143
143
Tenedores de Bonos: son ttulos de deuda emitidos por el Estado y que se colocan
en mercados voluntarios internacionales.

Crdito de Proveedores: comprende los prstamos otorgados por empresas
comerciales, para proveer bienes o servicios a los entes ejecutores de programas y
proyectos del Sector Pblico.
Bonos Deuda Pblica Nacional: son ttulos de la deuda pblica nacional emitidos por
la Repblica a travs del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas registrados
en el mercado nacional. Esta categora comprende los Bonos DPN, Vebonos, Bonos
IVSS, Bonos del Tesoro, Bonos FOGADE, Bonos de Conversin de Deuda en
Inversin, Bonos Residentes, etc.

Servicio de la Deuda Pblica: corresponde al total pagado por concepto de capital e
intereses.

Letras de Tesoro: son ttulos de operaciones de tesorera a corto plazo, emitidos por
el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.

6.4.1.- Clasificacin de la Deuda Pblica:

La deuda pblica se clasifica de acuerdo a la ubicacin del acreedor de la
deuda, especficamente por la zona geogrfica en donde se asientan sus actividades
econmicas; siendo deuda interna la que se tiene con residentes y la externa la que se
tiene con los no residentes.

- Deuda Pblica Interna: saldo de la deuda bruta representada por el monto total de
los compromisos financieros, que han sido efectivamente desembolsados y

144
144
estn pendientes de reembolso, incluidos los atrasos calculados al final de un
periodo determinado con acreedores residentes.

- Deuda Pblica Externa: saldo de la deuda bruta representada por el monto total de
los compromisos financieros, que han sido efectivamente desembolsados y aquellos
que estn pendientes de reembolso, incluidos los atrasos calculados al final de un
perodo determinado con acreedores no residentes o ttulos registrados en los
mercados internacionales.

6.4.2.- La Deuda Pblica en Venezuela:

En la presentacin del Proyecto de Presupuesto para el ao 2008, las
Polticas de Endeudamiento, presentadas por el Ministro del Poder Popular para las
Finanzas es la siguiente:
- Desarrollo de amplia participacin de los ahorristas nacionales en los
mercados primarios y secundarios de la deuda (Bonos del Sur).
- Mejoramiento del perfil de amortizaciones de deuda interna.
- Fortalecimiento del acceso a los mercados internacionales
- Optimizacin de los costos de la deuda interna y externa.
- Diversificacin de las fuentes de financiamiento.
- Continuar mejorando la proporcin de deuda pblica con respecto al PIB y al
Ingreso Fiscal.

145
145
Cuadro 15. Poltica de Deuda Pblica

(Miles de Bolvares Fuertes)
CONCEPTO PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTO 2008
Total Servicio de la Deuda
Pblica

16.071.828
Capital 5.441.214
Intereses y Comisiones 10.630.614

Financiamiento Ordinario 8.488.783

Financiamiento por Ley de
Endeudamiento Anual

7.583.045
Capitales 5.441.214

Proyectos por Endeuda
miento

2.400.856
Se prev Ley Especial de Refinanciamiento por Bs. 8.655.080,50 miles de Bs. F.
Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.

Grafico 5: Deuda Total vs. Gasto vs. PIB
Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas

146
146
Cuadro 16. Deuda Pblica Externa
SALDO DE LA DEUDA PBLICA EXTERNA
Al 31 de Diciembre de cada ao
(Expresado en millones de USD)
CONCEPTO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

2005 2006
2007
a/

Total Deuda Externa
Directa Bruta 21.919 21.407

20.856 21.765

21.932

24.370

27.237

31.141

27.255

25.887
Tenedores de
Bonos y Obligaciones

17.255 16.312

15.636 16.177

15.831

17.859

21.027

25.443

21.440

20.992
Bancos
Comerciales u Otras
Inst. Financieras

676

857

1.069 1.170

1.622

2.060

2.025

1.978

1.835

1.648
Bilaterales

572

604

555

533

571

632

619

538

537

580
Multilaterales

3.313

3.565

3.480

3.707

3.759

3.687

3.463

3.102

3.414

2.653
Proveedores

103

68

116

177

149

132

102

80

30

14
Total Deuda Externa
Indirecta Bruta
1.394 1.184

876
740

584

414

233

59

-

-
Bancos
Comerciales u Otras
Inst. Financieras

598

479

385

317

280

206

113

26

-

-
Bilaterales

389

335

206

201

124

76

42

12

-

-
Multilaterales

343

287

223

169

137

102

60

17

-

-
Crdito de
Proveedores

64

83

61

52

43

30

17

5

-

-
Total Deuda Pblica
Externa Bruta
23.313

22.590

21.732

22.505

22.516

24.785

27.470

31.200

27.255

25.887
Prefinanciamiento - - - - -

-

-
-

(1.400)

(40)
Total Deuda Pblica
Externa Neta
23.313

22.590

21.732

22.505

22.516

24.785

27.470

31.200

25.855

25.848
a/Cifras preliminares al 30/06/07.
Tipo de Cambio utilizado al 30/06/2007 suministrado por el BCV 2.150 Bs. /USD
Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Oficina Nacional de Crdito Pblico

147
147
Cuadro 17. Deuda Pblica Interna

SALDO DE LA DEUDA PBLICA INTERNA
Al 31 de Diciembre de cada ao
(Expresado en millones de Bs.)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
/a

Total Deuda
Interna Directa
Bruta

7.203.03
8

10.991.78
2

16.185.89
9

24.043.15
5

29.806.77
5

33.714.33
1

36.229.57
4

32.183.63
1
1.BONO

7.093.68
0

10.881.70
9

16.040.27
8

23.886.41
2

29.635.70
7

33.540.68
9

36.055.93
2

32.009.98
8
2.BONOS
DEUDA PUBLICA
NACIONAL

6.718.50
7

9.751.199

13.373.66
1

20.410.66
9

26.517.80
7

30.190.56
7

34.078.49
7

31.852.55
4
2.LETRAS DEL
TESORO (CORTO
PLAZO)

375.173

829.145

1.201.986

2.366.736

2.511.690

3.192.637

1.820.000 -
2.PAGARES

-

301.365

1.464.630

1.109.006

606.210

157.486

157.434 157.434
1.PRESTAMO *

109.358

110.073

145.621

156.743

171.067

173.642

173.642 173.642
Total Deuda
Interna Indirecta
Bruta

12.223

4.086

3.214

3.215

702

472

472 472
Total Deuda
Publica Interna
Bruta
7.215.26
1
10.995.86
8
16.189.11
3
24.046.37
0
29.807.47
7
33.714.80
3
36.230.04
6
32.184.10
3
Prefinanciamient
o

-

-

-

-

-

-

-
-
Total Deuda
Pblica Interna
Neta

7.215.26
1

10.995.86
8

16.189.11
3

24.046.37
0

29.807.47
7

33.714.80
3

36.230.04
6

32.184.10
3
a/Cifras preliminares al 30/06/07.
Tipo de Cambio utilizado al 30/06/2007 suministrado por el BCV 2.150 Bs. /USD
Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Oficina Nacional de Crdito Pblico

148
148
En la Tabla anterior, se observa en un pequeo porcentaje disminucin de la
Deuda Interna, la cual, no se corresponde con los Ingresos Petroleros del pas y el
volumen de reservas. No se justifica un aumento de este tipo de deuda, cuando
a la par se han tenido en alza los precios del petrleo en el perodo.

6.5.- Mtodos para la Estimacin de los Ingresos.

Los Ingresos presupuestarios se determinan a travs de los siguientes mtodos: el
mtodo automtico, el mtodo de los promedios y el mtodo de la evaluacin
directa.

6.5.1.- El Mtodo Automtico:

Este mtodo no se ajusta a la realidad, se basa en los datos presupuestarios del
ltimo ejercicio econmico, con el cual, se estiman los datos del ao siguiente,
aplicando un porcentaje de incremento, no es muy aplicado por su rigidez.

6.5.2.- El Mtodo de los Promedios:

Es semejante al anterior, a diferencia que en este se toman un grupo de aos, a
discrecin del que hace el clculo, promediando despus la informacin de estos
aos, siendo esta, una estimacin que no se ajusta a la realidad, ya que se obvian
una serie de variables macroeconmicas que afectan el presupuesto, como: la
inflacin, el nivel de desempleo, el endeudamiento, la devaluacin, el nivel de
salarios, las tasa de inters, las inversiones, las exportaciones, etc.

149
149
6.5.3.- El Mtodo de la Evaluacin Directa:
Mediante esta modalidad, se estiman los ingresos a travs de una proyeccin
estadstica, tomando la tendencia de los ltimos aos en un nmero determinado de
aos, procediendo posteriormente, mediante clculos matemticos a la evaluacin de
las expectativas.

Este mtodo, cuenta con mayor aceptacin, ya que se ajusta a la realidad, tiene
como principales inconvenientes:
Cambios en la legislacin presupuestaria.
Distincin entre elasticidades del ingreso de corto y largo plazo.
Todas las partidas de gasto excepto intereses de deuda y prestaciones
por desempleo son discrecionales.

150
150
EVALUACIN UNIDAD 6.

6.1.- Qu comprenden los Ingresos Pblicos?

6.2.- Explique como se clasifica el presupuesto por su carcter econmico

6.3.- Cules son los principales componentes de la estructura presupuestaria y
mencione cules son los ingresos no petroleros?

6.4.- Cmo se clasifica la Deuda Pblica?

6.5.- En que consiste el mtodo de evaluacin Directa?

151
151
RESPUESTAS DE EVALUACIN MODULO II, OBJETIVO 4,
UNIDAD 6

6.1.- A nivel del Sector Pblico, los ingresos son las entradas de dinero, que recibe el
gobierno y que le permite realizar los gastos en las diferentes actividades necesarias
para el funcionamiento de la economa, estos ingresos se reciben por los siguientes
conceptos: supervit operaciones PDVSA, supervit de operacin de las empresas
pblicas no financieras (EPNF), impuestos y contribuciones del SSO, utilidades del
BCV, FOGADE, privatizaciones, venta de activos, financiamiento, etc.

6.2.- Por su carcter Econmico: los ingresos pblicos se clasifican en corrientes,
recursos de capital y fuentes financieras:
Los ingresos corrientes: son los que se generan por concepto de ingresos tributarios
y no tributarios, as como de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes,
generalmente, estos ingresos no producen el agotamiento de la fuente de donde
proceden., dentro de ellos se tienen: el supervit de operacin de PDVSA, supervit
operacin EPNF, impuestos y contribuciones SSO, utilidades del BCV, el neto de
FOGADE.
Los recursos de capital: son los que se originan por la venta de bienes de uso,
muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de
prstamos otorgados, disminucin de existencias, privatizaciones, etc., son resultado
de una fuente agotable y en consecuencia, producen una disminucin de los activos
del gobierno.
Las fuentes financieras: se generan por la disminucin de activos financieros (uso de
disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el

152
152
incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar,
etc.).
6.3.- Los principales conceptos son: Ingresos Petroleros y los Ingresos no Petroleros,
conformados por: ISLR y otras actividades, ISLR Empresas Mixtas, IVA, Renta
Aduanera, Utilidades BCV, Gasolina y otros derivados, Telecomunicaciones, Otras
Tasas, Otras Rentas, Ingresos del Hierro y otros.

6.4.- La deuda pblica se clasifica de acuerdo a la ubicacin del acreedor de la
deuda, especficamente por la zona geogrfica en donde se asientan sus actividades
econmicas; siendo deuda interna la que se tiene con residentes y la externa la que se
tiene con los no residentes.

6.5.- El Mtodo de la Evaluacin Directa: estima los ingresos a travs de una
proyeccin estadstica, tomando la tendencia de los ltimos aos en un nmero
determinado de aos, procediendo posteriormente, mediante clculos matemticos a
la evaluacin de las expectativas.

153
153
BIBLIOGRAFIA MODULO II, OBJETIVO 4
UNIDAD 6

Armas, M. (2007, Octubre 19).Ingresos Tributarios de 2008 ascendern a 75.8
Billones. El Universal, p.1-12.


Oficina Nacional de Presupuesto. ONAPRE. El Presupuesto por Proyectos.
[Documento en lnea]. Consultado el 27 de J ulio de 2007en:
www.ucv.ve/vradm/PaginaDPP2/Archivos/INDUCCIN%20ANTEPROYECT
O%202006/propuesta.ppt

Ministerio de Finanzas. Instructivo N 21: para la Formulacin del presupuesto de los
Municipios (2000) [Documento en lnea]. Consultado el 29 de Agosto de 2007 en:
http://www.onapre.ve/documentos_ publicaciones/instructivos/2005/Instr_21.pdf

Ministerio de Finanzas. Descripcin de las cuentas que conforman el resultado
financiero del gobierno central. [Documento en Lnea].Consultado el 30 de
J unio de 2007 en:
http://www.mf.gov.ve/archivos/200003/Descripci%F3n%20de%20las%20cuenta
s%20del%20%20GCP.pdf

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Gua para usuarios de estadsticas
de la Deuda (2001) [Documento en lnea]. Consultado el 1 de Septiembre 2007
en:http://mf.gov.ve/archivos/200103/Metodologa %20WEBv1.pdf

154
154
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Saldo de la Deuda Pblica Interna y
Saldo de la Deuda Pblica Externa (2007) [Documento en lnea]. Consultado el
1 de Septiembre 2007 en: http://mf.gov.ve

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Proyecto Ley de Presupuesto
2008[Documento en lnea]. Consultado el 19 de Octubre de 2007 en:
http://www.mf.gov.ve/archivos/14/PRESENTACION%20Ministro%2018-10-
20072007%2001-03am.pdf

Steiss, A (1976). Administracin y Presupuestos Pblicos (1 ed.).Mxico: Editorial
Diana.

155
155

UNIDAD 6

ANEXOS

A.- Descripcin de las cuentas que conforman el resultado financiero
del Gobierno Central.
Ministerio de Finanzas

B.- Mtodo para la estimacin de Ingresos
Ministerio de Finanzas.

156
156

Descripcin de las cuentas que conforman el resultado
financiero del Gobierno Central
Segn formato de la Oficina de Estadsticas de Finanzas Pblicas
(OEFP) del MINISTERIO DE FINANZAS

A. Total
Ingresos
Corresponde a los ingresos obtenidos por el gobierno bien sean de
naturaleza corriente o de capital.
A.1. Ingresos
Corrientes
Corresponde a los ingresos corrientes de origen tanto tributario como no
tributario.
A.1.1.
Ingresos
Tributarios
Corresponde a los ingresos derivados de contribuciones obligatorias
recaudadas por el gobierno y se dividen segn su origen en petroleros y no
petroleros.
Petroleros
Esta conformado por el ISLR Petrolero (50 %) segn Ley de ISLR.
No Petroleros Est compuesto por los impuestos directos e indirectos. Los directos estn
compuestos por los impuestos al ingreso: ISRL e impuesto de Sucesiones y
Donaciones. En cambio los indirectos estn compuestos por los impuestos a
la Produccin y al Comercio: Gasolina y Derivados del Petrleo,
Importacin Ordinaria, Impuesto al Valor Agregado Neto, Renta de
Licores, Renta de Cigarrillos, Impuesto al Dbito Bancario, Derechos de
Registro, Renta de Fsforos, Telecomunicaciones y Apuestas de Casinos.
A.1.2.
Ingresos No
Tributarios
Corresponde a los ingresos de la propiedad, por tasa y derechos que recibe
el gobierno y se dividen segn su origen en petroleros y no petroleros.
Petroleros Esta conformado por la Regala Petrolera (30 %) segn Ley de
Hidrocarburos vigente e Ingresos por conceptos de dividendos de PDVSA.

157
157
Concepto Metodologa de clculo
No Petroleros Esta compuesto por las Tasas, Dominio Comercial, Diversos y los
Ingresos extraordinarios que representen una renta de la propiedad.
Especficamente son: Servicio de Aduanas, Derechos de Trnsito
Terrestre, Timbres Fiscales, Servicios de Peaje, Servicio de Capitana
de Puertos, Comercializacin de Licores, Servicios Sociales
Administrados, Servicios de Riego y Drenaje, Arrendamiento de
Bienes Nacionales, Venta de Publicaciones Oficiales, Intereses de
Mora, Reparos de CGR, Multas, Ingresos de la Propiedad y Utilidades
del BCV.
A.1.3. Ingresos por
Transferencias
Corresponde a los ingresos por donaciones y transferencias recibidas
por el gobierno.
A.2. Ingresos de
Capital
Comprende aquellos ingresos producto de la venta de activos de
capital del gobierno.
B. Total Gastos y
Concesin Neta de
Prstamos
Todo pago realizado por el gobierno que puede ser para fines
corrientes, de capital o de otorgamiento de prstamos con fines de
polticas.
B.1. Total Gasto Corresponde a los gastos corrientes, de capital y extrapresupuestarios
del gobierno.
B.1.1. Gastos
Corrientes
Corresponde a los gastos de carcter operativo, en intereses y en
transferencias corrientes que realiza el gobierno.
B.1.1.1. Gastos
de Operacin
Corresponde a los gastos operacionales del gobierno en
remuneraciones y compras de bienes y servicios.
Remuneracin del
Trabajo
Incluye los pagos por sueldos y salarios al personal por los servicios
prestados al gobierno.
Compra de Bienes
y Servicios
Incluye los pagos por adquisicin de bienes (materiales y suministros)
y servicios en el mercado.

158
158
B.1.1.2. Intereses,
Comisiones de Deuda
Pblica y Prdidas del BCV
Corresponde al gasto del gobierno en intereses y otras
perdidas.
B.1.1.2.1. Intereses y
Comisiones de Deuda
Pblica
Corresponde al pago por concepto de intereses por el
uso del dinero obtenido en prstamo, bien sea en el
mercado interno o externo.
Interna Pagos efectuados a los acreedores internos por uso de
fondo concedidos en prstamos durante periodos
anteriores.
Externa Pagos efectuados a los acreedores externos por uso de
fondo concedidos en prstamos durante periodos
anteriores.
B.1.1.2.2. Prdidas
Cuasifiscales del BCV
Corresponde a las perdidas en que incurre el BCV
como ejecutor de la poltica monetaria.
B.1.1.3. Gastos por
Transferencias
Comprende todos los pagos sin contraprestacin y no
recuperables con fines corrientes destinados a distintos
beneficiarios.
B.1.1.3.1. Subsidios
Centralizados
Corresponde a transferencias corrientes del gobierno a
industrias privadas y a empresas pblicas.
B.1.1.3.2. Transferencias al
Sector Privado
Transferencias corrientes destinadas al sector privado.
Internas Corresponde a las transferencias corrientes otorgadas
al sector privado nacional.
Externas Corresponde a las transferencias corrientes otorgadas
al sector privado extranjero.
B.1.1.3.3. Transferencias a
Organismos Pblicos
Transferencias corrientes destinadas al sector pblico.

159
159
A Entidades Administrativas Corresponde a las transferencias corrientes dirigidas a las
Entidades Administrativas, Institutos Autnomos, Servicios
Autnomos sin Personalidad J urdica, Universidades
(Incluye los Programas Sociales).
A la Seguridad Social Corresponde a las transferencias pagadas a los organismos
que administran la Seguridad Social. Esta conformado
principalmente por: Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales (IVSS), Instituto de Previsin Social de las Fuerzas
Armadas (IPSFA) Instituto de Previsin Social del
Ministerio de Educacin (IPASME), Servicio Autnomo de
Prestaciones Sociales y el Instituto de Previsin Social de la
Polica Tcnica J udicial (IPSOPOL).
A Empresas No Financieras Corresponde a las transferencias corrientes destinadas a las
Empresas Pblicas agrupadas en distintos sectores
productivos.
A Instituciones Financieras Corresponde a las transferencias corrientes destinadas a las
Instituciones Financieras Pblicas, integradas por: Fondo de
Crdito Industrial (FONCREI), Fondo de Desarrollo Urbano
(FONDUR), Banco del Pueblo y Fondo de Desarrollo
Agrcola, Pesquero y Forestal (FONDAPFA).
A Entidades Regionales y
Municipales
Corresponde a las transferencias corrientes pagadas a las
Gobernaciones y Alcaldas. As como el 50% del aporte por
Situado Constitucional, FIDES y el Fondo de apoyo al
trabajador y su grupo familiar de los Estados y Municipios.
B.1.1.3.4. Transferencias
para Pagar Intereses de la
Deuda
Corresponde a las transferencias corrientes otorgadas a
organismos del sector pblico para el pago de intereses y
otros gastos financieros.

160
160
B.1.1.3.5. Transferencias
Varias
Corresponde a las transferencias corrientes no registradas en
los conceptos anteriores.
B.1.2. Gastos de Capital Corresponde al gasto destinado a la compra de activos fijos e
intangibles, as como a las transferencias de capital.
B.1.2.1.
Formacin Bruta
de Capital
Comprende todos los pagos efectuados fundamentalmente para la
adquisicin de activos reales, construccin de edificaciones,
adquisicin de tierras y terrenos.
B.1.2.2.
Transferencias a
Organismos
Pblicos
Transferencias otorgadas al sector pblico con fines de formacin de
capital fijo.
A Entidades
Administrativas
Corresponde a las transferencias de capital dirigidas a las Entidades
Administrativas, Institutos Autnomos, Servicios Autnomos sin
Personalidad J urdica, Universidades (Incluye Programas Sociales)
A la Seguridad
Social
Corresponde a las transferencias de capital pagadas a los Organismos
que administran la Seguridad Social. Esta conformado
principalmente por: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS), Instituto de Previsin Social de las Fuerzas Armadas
(IPSFA), Instituto de Previsin Social del Ministerio de Educacin
(IPASME), Servicio Autnomo de Prestaciones Sociales y el
Instituto de Previsin Social de la Polica Tcnica J udicial
(IPSOPOL).
A Empresas No
Financieras
Corresponde a las transferencias de capital destinadas a las Empresas
Pblicas agrupadas en distintos sectores productivos.
A Instituciones
Financieras
Corresponde a las transferencias de capital destinadas a las
Instituciones Financieras Pblicas, integradas por: Fondo de Crdito
Industrial (FONCREI), Fondo de Desarrollo Urbano (FONDUR),
Banco del Pueblo y Fondo de Desarrollo Agrcola, Pesquero y

161
161
Forestal (FONDAPFA).
A Entidades
Regionales
Corresponde a las transferencias de capital pagadas a las
Gobernaciones y Alcaldas. As como el 50% del Situado
Constitucional, y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
(LAEE).
B.1.2.3.
Transferencias al
Sector Privado
Transferencias de capital pagadas al sector privado nacional con fines
de formacin de capital fijo.
B.1.3. Gasto
Extrapresupuestario
Comprende aquellos gastos ejecutados mediante
endeudamiento autorizados en las diferentes Leyes
Especiales de Endeudamiento (Ley Paraguas)
B.2. Concesin Neta de
Prstamos
Transacciones del gobierno relativas a deudas y crditos
contra otros, con fines de poltica.
B.2.1. Internas Concesin neta de prstamos a instituciones nacionales.
B.2.1.1. Organismos
Pblicos
Concesin neta de prstamos a instituciones pblicas.
Empresas No Financieras Corresponde a la concesin neta de prstamos otorgado a las
empresas pblicas, as como el pago de la deuda indirecta
avalada cuyo garante es la Repblica.
Instituciones Financieras Corresponde a la concesin neta de prstamos otorgado a las
Instituciones Pblicas.
Transferencias para
Amortizar
Deudas
Corresponde a los aportes de capital otorgados a los
organismos del sector pblico para el pago de su deuda.

162
162
Otros Entes Pblicos Otra concesin y recuperacin de prstamos no incluida en
los dems conceptos.
B.2.2. Externa
Concesin neta de prstamos a instituciones en el exterior.
C. Supervit o Dficit
Primario
Mide el resultado de la gestin fiscal del gobierno
excluyendo los pagos por intereses de la deuda pblica.
D. Supervit o Dficit
Corriente (Ahorro
Corriente)
excluyendo los movimientos de capital.
E. Supervit o Dficit No
Petrolero
excluyendo los ingresos petroleros.
F. Supervit o
Dficit Financiero
Mide el resultado global de la gestin fiscal del gobierno, resultante
de la diferencia entre los ingresos totales menos los gastos totales y la
concesin neta de prstamos.
G. Financiamiento Medios que el gobierno emplea para proporcionar recursos
financieros con el fin de cubrir un dficit o para asignar recursos
financieros provenientes de un supervit.
G.1. Interno Recursos financieros proporcionados y/o asignados por o en el sector
interno.
Banco Central Esta compuesto por la cuenta de la tesorera en el BCV, as como por
los depsitos de las cuentas especiales en dlares en el BCV.
Resto Sistema
Financiero
Recursos financieros proporcionados y/o asignados en el sector
interno, correspondiente al sistema financiero excluyendo al Banco
Central.
Desembolsos Esta conformado por la colocacin de bonos (DPN) y prstamos
bancarios. Se registra con signo positivo y representa incremento en
el pasivo del gobierno por concepto de endeudamiento.

163
163
Amortizaciones Pagos efectuados a los acreedores internos. Se registra con signo
negativo y representa una disminucin del pasivo del gobierno por
concepto de endeudamiento.
Colocacin Letras
Netas
Comprende la colocacin de letras del tesoro menos los rescates que
se efectan en el perodo.
Otros Corresponde principalmente al movimiento de los fideicomisos a
nombre de la Repblica manejados en el Bandes y otros depsitos en
el sistema financiero.
Otro interno Corresponde a movimientos de los activos y pasivos no financieros
del gobierno.

G.2.
Externos
Recursos financieros proporcionados y/o asignados por o en el sector
externo.
Desembolsos Esta conformado por: Colocacin de bonos externos; prstamos con
organismos multilaterales, bilaterales, banca comercial; crdito con
proveedores y contratistas. Se registra con signo positivo y representan un
incremento del pasivo del gobierno por concepto de endeudamiento.
Amortizaciones Pagos efectuados a los acreedores externos. Se registra con signo negativo
y representa una disminucin del pasivo del gobierno por concepto de
endeudamiento.
FIEM Comprende tanto los aportes del gobierno central y de las gobernaciones al
Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica, como tambin
los retiros efectuados por el gobierno central. Los aportes se registran con
signo negativo mientras que los retiros se registran con signo positivo.
Otros
Corresponde a movimientos de depsitos de origen externo.
Ministerio de Finanzas

164
164

Mtodo para la estimacin de Ingresos

1. Consideraciones Generales
Los factores que influyen en la recaudacin de ingresos de las distintas fuentes,
varan en cada regin. No existe una frmula que d resultados exactos ni que pueda
aplicarse indistintamente a los diversos recursos. Sin embargo, a pesar de las
dificultades que la estimacin de ingresos lleva implcita, se puede llegar a resultados
aceptables, si se toman en consideracin los siguientes factores:

a) Conocimiento de las diferentes alternativas contenidas en las Leyes, Ordenanzas,
Resoluciones y otros instrumentos jurdicos con el objeto de dar un uso racional a los
posibles remanentes del presupuesto anterior.

b) Consideracin de las modificaciones que se puedan dar en cuanto a mtodos de
recaudacin, fiscalizacin o variacin de tarifas; lo que influye significativamente en
las recaudaciones de ingresos y es razonable que merezcan la atencin de los
funcionarios que realizan las estimaciones de ingresos.

c) Conocimiento de la estructura de las distintas fuentes de ingresos y de su
desenvolvimiento en el pasado, as como tambin su relacin con los otros niveles de
gobierno, en cuanto a variaciones de carcter poltico o econmico que puedan tener
vinculacin con las finanzas municipales.

165
165
d) Obtencin de datos estadsticos (si es posible por meses) de aos anteriores de los
primeros meses del ao en curso, por cada rubro de ingresos, con el fin de conocer las
tendencias y establecer el por qu de las variaciones.

e) Estudio de los pronsticos econmicos de sus posibles efectos en cada una de las
fuentes. Este tipo de informacin se puede obtener de diversas organizaciones tales
como: Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Banco Central de Venezuela,
Cmaras de Comercio y de Industriales, Bolsas de Valores, el Colegio de
Economistas de Venezuela, etc.

f) Estudio de las polticas y leyes del gobierno nacional y estadal. Las polticas y
programas de los niveles superiores de gobierno en materias tales como: construccin
de viviendas, carreteras, aeropuertos, puertos fluviales y martimos, construccin de
hoteles, fomento al turismo, etc., que puedan tener efectos importantes en algunas
fuentes de ingresos de los gobiernos locales. De igual manera y a veces en forma
decisiva y directa, algunas leyes pueden afectar determinados ingresos, como ejemplo
de esto puede citarse la Ley sancionada por el Congreso Nacional, estableciendo que
la Afericin de Pesas y Medidas, es competencia nacional y no municipal, como lo
fue antes.

2. Tcnicas de Estimacin de Ingresos
A ttulo de informacin se presentan a continuacin algunos mtodos para el
clculo de estimacin de los ingresos.

2.1. Mtodo del Clculo Automtico:
Este clculo toma como base el comportamiento de los ingresos del ao a estimar,
en similares condiciones, deben ser por lo menos iguales a los del ao anterior y as
se toman como referencia para la formulacin del presupuesto.
Si se tiene que la recaudacin de ingresos para un perodo considerado ha sido:

166
166
Ao 1994: Bs. 10.840.422
Ao 1995: Bs. 23.851.455
Ao 1996: Bs. 21.983.428
Si en el ao que no ha finalizado an, se quiere estimar el monto de ingresos para
1998 los datos correspondientes al ao 1996 que es el ltimo balance efectivamente
concluido y as la cantidad de Bs. 21.983.408 ser la cifra de ingresos sobre los
cuales se formula el presupuesto para 1998.

Como puede inferirse, este clculo es sumamente conservador ya que no toma en
cuenta las variaciones anuales que en materia econmica se susciten dentro del
Municipio: instalacin de nuevas industrias, etc., o de otras circunstancias que
inciden en la obtencin de recursos municipales.

2.2. Mtodo de las Medias Aritmticas:
Para la estimacin de ingresos por el Mtodo de la Media Aritmtica Simple, se
suman los recursos obtenidos durante los dos o tres ltimos aos, efectivamente
concluidos, y se divide dicha suma entre el nmero de aos considerados.

Tomando los valores del ejemplo anterior se tendra que para calcular los posibles
ingresos a presupuestar en el ao 1998, se sumen los montos recaudados durante
1994, 1995 y 1996 lo que da un total de Bs. 56.675.305, esta cantidad se divide entre
3 (ya que se han considerado 3 ejercicios). El cociente obtenido igual a Bs.
18.891.768, ser el valor tomado como estimacin para la formulacin del
presupuesto de 1998.

Este mtodo de clculo tiene todas las desventajas del anterior y adems, por ser
una media aritmtica simple, es muy sensible a los valores extremos.

167
167
Se puede introducir un ligero perfeccionamiento en este clculo que consiste en
tomar como ltimo del trienio, el resultado del ejercicio en ejecucin, para ello se
necesita estimar el monto total a recaudar durante todo el ao en el cual se est
elaborando el presupuesto en este caso 1997. Entonces se procede as:

Se toman los datos del monto total recaudado hasta el 31 de julio de 1997
supngase que es igual a Bs. 26.038.523.

Se toman los datos de la recaudacin total durante el ao 1996 es decir Bs.
21.983.428, y se considera tambin el monto de lo recaudado hasta el 31 de julio de
ese mismo ao, supngase que la cantidad hubiese alcanzado Bs. 16.487.556.

Se calcula entonces qu porcentaje representa esa cantidad de 16 millones
recaudados hasta el mes de julio, del total anual de ingresos obtenidos en ese mismo
ao, es decir de los 21 millones, esto da un resultado aproximado de 75%.

Se establece entonces una analoga entre esta tasa, 75% obtenida para el ao 1996,
y los ingresos a estimar para el resto del ao 1997.

Es decir, si los 26 millones (recaudados hasta julio) representan el de lo que se
recaudar en todo el ao 1997, el clculo total se obtendra utilizando una regla de
tres simple:

26 millones es a 75, como x es a 100 * Luego el monto total a recaudarse en el ao
97 ser igual a * 26.083.523 x 100: 75 =34.718.030
Se toma esta cantidad y se suma lo efectivamente recaudado durante los dos aos
anteriores, se divide entre tres y se tendr la estimativa para 1998.
23.851.455 +21.983.428 +34.718.030 =80.552.893 * 80.552.893: 26.850.964

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168
Para la utilizacin de este mtodo de clculo se recomienda utilizar un lapso
mximo de tres aos, a fin de evitar la influencia de las variaciones coyunturales, en
el clculo de estas medidas.

2.3. Mtodo del Mnimo Cuadrado

Es un clculo moderno y parte de una base estadstica confiable, consiste en
prever el comportamiento de los ingresos futuros a partir del anlisis de los ingresos
de varios perodos anteriores; para ello, se utiliza la frmula estadstica de los
mnimos cuadrados, que arroja cul ser el monto de los recursos por un lapso de
varios aos.

La aplicacin de este mtodo requiere la utilizacin de estadsticas actualizadas de
ingresos.

Los pasos a seguir para el empleo de este mtodo son los siguientes:
a) Se formula la ecuacin de los mnimos cuadrados:
Yc =a+b (x)

b) Se establece un sistema de dos ecuaciones normales, con el
objeto de despejar los parmetros a y b.
Y =Na +b x
xY =a x +b x

Si x toma valor de cero (0), las ecuaciones para calcular los
parmetros a y b resultaran as;

a =Y b =xY
N X

169
169
x=0
c =N =total de aos considerados
Y =total de ingresos reales
x =desviaciones con respecto ao base =0

N x (Reales) xY xY
1988 -4 4.891 -19.564 16
1989 -3 4.850 -14.550 9
1990 -2 4.826 -9.652 4
1991 -1 1.582 -1.582 1
1992 0 7.592 0 0
1993 1 5.572 5.572 1
1994 2 7.721 15.422 4
1995 3 12.011 36.033 9
1996 4 14.033 56.131 16
0 63.078 67.810 60

170
170

UNIDAD 7- EL GASTO PBLICO

OBJETIVO GENERAL

Analizar los criterios que se utilizan para clasificar y estructurar el Presupuesto de
Gastos.


7.1 Definir Gasto Pblico.

7.2 Identificar las causas del incremento del Gasto Pblico.

7.3 Explicar los diferentes esquemas que se utilizan para clasificar los Gastos
Pblicos.

171
171

UNIDAD 7

EL GASTO PBLICO

CONTENIDO

7.1. Gasto Pblico.
Definicin.

7.2.- Causas del incremento del Gasto Pblico.

7.3.- Esquemas de Clasificacin del Gasto Pblico.
7.3.1. Clasificacin Econmica.
7.3.2. Clasificacin Sectorial.
7.3.3. Clasificacin Institucional.
7.3.4. Clasificacin segn el Gasto.
7.3.5. Clasificacin Programtica.
7.3.6. Clasificacin Mixta

Evaluacin.

Respuestas a la Evaluacin

Bibliografa.

172
172
UNIDAD 7

EL GASTO PBLICO

7.1. Gasto Pblico.

Definicin: el gasto pblico comprende el presupuesto del gobierno, en el que
aparecen todos los gastos previstos para cada ao. El manejo del gasto pblico es
fundamental para el cumplimiento de las polticas econmicas. El gasto lo realizan el
gobierno a travs de: inversiones pblicas; as mismo, se pueden aplicar polticas
expansivas o restrictivas dependiendo del problema que se desea resolver, por
ejemplo. Si el desempleo es alto y la demanda agregada es insuficiente, se hace
necesaria la expansin del gasto pblico, en el caso de que exista elevada liquidez e
inflacin, se requiere reducir el gasto.

7.2.- Causas del incremento del Gasto Pblico.

Las causas que ocasionan el aumento del Gasto Pblico, pueden ser:
- Las polticas econmicas trazadas por el gobierno.
- El nivel de Ingresos Pblicos del pas, este es el caso venezolano, en donde el
gobierno se beneficia con los ingresos petroleros, especficamente en momentos en
que el precio del barril de petrleo al alza, permitiendo de esta manera contar con
holgura en los programas que beneficien a la poblacin venezolana.
- Situaciones de catstrofes o situaciones imprevistas, que generen la necesidad para
el gobierno de inyectar dinero en la economa para poder cubrir los imprevistos que
se puedan presentar, como obras de infraestructura, reubicacin de familias, crditos
al sector empresarial con la finalidad de cumplir su funcin, claro esta, en estos casos

173
173
el control es fundamental, ya que se presta a desviacin de los recursos, no
solucionando los problemas de la comunidad.
- El gobierno puede aumentar el gasto pblico con endeudamiento, es una poltica
sana, siempre que se dirija a las actividades que generen crecimiento en la economa.
- El gobierno puede incrementar el gasto cuando devala la moneda, y as cuenta con
ms recursos producto de las exportaciones, pero se debe analizar hacia que reas va
el gasto.
- A travs de la disminucin de las reservas se puede generar un aumento del gasto,
que puede ser favorable o no dependiendo de la actividad hacia donde se dirige.

Segn el Ministro R. Cabezas, indica que este presupuesto da nuevos cambios en
materia social afianzando el poder popular a travs de los Consejos Comunales; a
continuacin se observan algunas graficas y cuadros en donde se representa el gasto
estimado en el presupuesto del ejercicio fiscal 2008:

Grafico 6. Composicin Presupuestaria del Gasto 2008
Fuente: MPP para las Finanzas

174
174
La ONAPRE presenta la distribucin de los Proyectos y Misiones para el
Presupuesto 2008, tal como se presenta en los Cuadros: 18,19 y 20.

Cuadro 18. Proyectos y Misiones 2008

175
175

176
176

Grafico 7. Clasificacin del Gasto
Fuente: ONAPRE

177
177

Grafico 8. Aporte a Gobernaciones y Alcaldas
Fuente: MPP para las Finanzas-Onapre

7.3.- Esquemas de Clasificacin del Gasto Pblico:

La clasificacin del gasto Pblico comprende las diversas formas de presentar los
gastos en el presupuesto, permitiendo el anlisis observar las polticas econmicas
que aplicar el gobierno en un determinado perodo. De acuerdo a la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE), los gastos previstos en el presupuesto presentan
la siguiente clasificacin: clasificacin econmica, sectorial, institucional, por la
naturaleza del gasto, por programa y mixta.

7.3.1. Clasificacin Econmica:
Organiza los gastos conforme a la estructura bsica del sistema de cuentas
nacionales para ajustar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema,

178
178
adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa
nacional.
La Clasificacin Econmica, comprende los siguientes gastos:

- Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de ese tipo.

- Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se realizan con este fin.

7.3.2. Clasificacin Sectorial:

Presenta el gasto pblico en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde
el mismo tiene su efecto; adems facilita la coordinacin entre los planes de
desarrollo y el presupuesto gubernamental.

7.3.3. Clasificacin Institucional:

Facilita la organizacin de los gastos pblicos de las instituciones y/o
dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios para un perodo
determinado, permitiendo as el cumplimiento de los objetivos.

7.3.4. Clasificacin segn el Gasto:

Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones
previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden

179
179
sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el
sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.

7.3.5. Clasificacin Programtica:

Presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y
sociales, donde el mismo tiene su efecto, as mismo facilita la coordinacin entre los
planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.

7.3.6. Clasificacin Mixta:

Comprende las combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de
anlisis y toma de decisiones; esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos
de gran inters, que facilita el estudio sistemtico del gasto pblico y la
determinacin de la poltica presupuestaria para un perodo determinado. Las
siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas: institucional por la naturaleza
del gasto, institucional econmica, institucional sectorial, segn el objeto del gasto
econmico, de acuerdo a los sectores econmicos, por programas y por la naturaleza
del gasto.

180
180

EVALUACIN MODULO II, OBJETIVO 4, UNIDAD 7.

7.1.- Defina Gasto Pblico

7.2.- Mencione tres situaciones en las cuales el gobierno puede incrementar el Gasto
Pblico.

7.3.- Cmo esta conformada la clasificacin econmica?

181
181

RESPUESTAS DE EVALUACIN MODULO II, OBJETIVO 4,
UNIDAD 7
7.1.- El gasto pblico comprende el presupuesto del gobierno, en el que aparecen
todos los gastos previstos para cada ao. El manejo del gasto pblico es fundamental
para el cumplimiento de las polticas econmicas. El gasto lo realizan el gobierno a
travs de: inversiones pblicas; as mismo, se pueden aplicar polticas expansivas o
restrictivas dependiendo del problema que se desea resolver.

7.2.- A continuacin se presentan tres situaciones en donde se aumenta el gasto
pblico:
- Situaciones de catstrofes o situaciones imprevistas, que generen la necesidad para
el gobierno de inyectar dinero en la economa para poder cubrir los imprevistos que
se puedan presentar, como obras de infraestructura, reubicacin de familias, crditos
al sector empresarial con la finalidad de cumplir su funcin, claro esta, en estos casos
el control es fundamental, ya que se presta a desviacin de los recursos, no
solucionando los problemas de la comunidad.
- El gobierno puede aumentar el gasto pblico con endeudamiento, es una poltica
sana, siempre que se dirija a las actividades que generen crecimiento en la economa.
- El gobierno puede incrementar el gasto cuando devala la moneda, y as cuenta con
ms recursos producto de las exportaciones, pero se debe analizar hacia que reas va
el gasto.

7.3.- La Clasificacin Econmica, comprende los siguientes gastos:
- Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de ese tipo.
- Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se realizan con este fin.

182
182
BIBLIOGRAFIA MODULO II, OBJETIVO 4
UNIDAD 7

Armas, M. (2007, Octubre 19).Ingresos Tributarios de 2008 ascendern a 75.8
Billones. El Universal, p.1-12.

Centro de Investigaciones Econmicas CIECA. Gasto pblico anunciado por el
Gobierno Venezolano en el 2007. [Documento en Lnea].Consultado el 30 de
Agosto de 2007 en:http://www.venezuelareal.org/dpdf/Gasto-Publico-Anunciado-
2006-2007-19-7-07.pdf


Ministerio de Finanzas. Descripcin de las cuentas que conforman el resultado
financiero del gobierno central. [Documento en Lnea].Consultado el 30 de
J unio de 2007 en:
http://www.mf.gov.ve/archivos/200003/Descripci%F3n%20de%20las%20cuentas
%20del%20%20GCP.pdf

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Proyecto Ley de Presupuesto
2008[Documento en lnea]. Consultado el 19 de Octubre de 2007
en: http://www.mf.gov.ve/archivos/14/PRESENTACION%20Ministro%2018-
10-20072007%2001-03am.pdf

Steiss, A (1976). Administracin y Presupuestos Pblicos (1 ed.).Mxico: Editorial
Diana.

183
183

ANEXO
UNIDAD 7

C.- Gasto Pblico anunciado por el Gobierno nacional en el exterior
2007.
Centro de Investigaciones Econmicas. CIECA.

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195
195

MODULO III

OBJETIVO 5:
UNIDAD 8: Oficina Nacional de Presupuesto

OBJETIVO 6:
UNIDAD 9: Proceso de Formulacin del Presupuesto
UNIDAD 10: El Proceso de Aprobacin y Ejecucin del Presupuesto.

196
196

MODULO III OBJETIVO 5
UNIDAD 8- OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO

OBJETIVO GENERAL

Explicar las funciones y las relaciones con otras organizaciones de la Oficina
Nacional de Presupuesto.


8.1 Sealar la resea histrica y creacin de la Oficina Nacional de Presupuesto
ONAPRE

8.2 Describir las funciones de la Oficina Nacional de Presupuesto.

8.3 Relacionar la ONAPRE con otras organizaciones.

8.4 Sealar la Misin y Visin de la ONAPRE.

8.5 Identificar la estructura Organizativa de la ONAPRE.

197
197

OBJETIVO 5

UNIDAD 8- OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO

CONTENIDO

8.1 Resea histrica y creacin de la Oficina Nacional de Presupuesto ONAPRE

8.2 Funciones de la Oficina Nacional de Presupuesto.

8.3 Relaciones de la ONAPRE con otras organizaciones.

8.4 Misin y Visin de la ONAPRE.

8.5 Identificar la estructura Organizativa de la ONAPRE.

Evaluacin.


Bibliografa.

198
198

UNIDAD 8

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ONAPRE

8.1 Resea histrica y creacin de la Oficina Nacional de Presupuesto
ONAPRE

La informacin de la Resea Histrica y Creacin se obtuvo de la pgina Web, de
la Oficina Nacional de Presupuesto ONAPRE:

RESEA HISTRICA:
A partir de 1958, se inici en Venezuela un proceso de Reforma en la
Administracin Pblica cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba el
Estado Moderno. De manera casi simultnea se comienzan a realizar los estudios que
daban como resultado la implantacin del "Sistema de Planificacin" (Decreto 492
del 30 de Diciembre de 1958), creacin de la Comisin de la Administracin Pblica
Nacional (Decreto 287, del 27 de J unio de 1958) e inicio de la modernizacin del
Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la Repblica del
Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por
Programas, que se segua presentando bajo la concepcin tradicional, la
promulgacin de la Ley de Rgimen Presupuestario, oblig de manera inmediata al
Ejecutivo Nacional a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario se
cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como rgano rector del sistema
presupuestario pblico venezolano, con una estructura administrativa bsicamente

199
199
similar a la que contaba la Direccin Nacional del Presupuesto, previo a la reforma
presupuestaria, con excepcin del rea de Presupuestos Regionales, que a partir de la
creacin de la OCEPRE implement la figura de Coordinadores Regionales con sede
en el interior del pas, quienes tenan por funcin asistir a las Corporaciones
Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura
original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los
esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nacin.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, la cual propende la integracin de la administracin financiera del
Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera
y contabilidad regulados por dicha ley, as como los sistemas tributario y de
administracin de bienes regulados por otras leyes, se ordena la organizacin del
sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina
Nacional de Presupuesto, ONAPRE.

Creacin de la ONAPRE:
Fue creada el 1 de enero de 1978, por mandato expreso del artculo 65 de la Ley
Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP); la Ley Orgnica de Administracin
Central la designa Oficina Central de Presupuesto, adscrita al Ministerio de la
Secretara de la Presidencia; absorbiendo las funciones de la anterior Direccin
Nacional de Finanzas Pblicas del Ministerio de Hacienda. El 29 de septiembre de
1992, la OCEPRE qued adscrita al Ministerio de Hacienda, segn Gaceta Oficial
No. 4718 de esta misma fecha.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Sector Pblico (LOAFSP), artculo 20, Gaceta Oficial N 37.029 del 5 de septiembre
de 2000, se denomina Oficina Nacional de Presupuesto.

200
200

8.2 Funciones de la Oficina Nacional de Presupuesto ONAPRE: de acuerdo a lo
indicado en su pagina Web, las funciones son:

- Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica
financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas.
- Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto
consolidado del sector pblico.
- Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular
para las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la
ley.
- Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean
requeridos por las autoridades competentes.
- Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean
requeridos por las autoridades competentes.
- Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su
consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere
necesarias.
- Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin
de la ejecucin de la ley de presupuesto.
- Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de
las diferentes etapas del proceso presupuestario.
- Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley.
- Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser
sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.

201
201
- Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad
que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico.
- Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas.
- Las dems que le confiera la Ley.

8.3 Relaciones de la ONAPRE con otras organizaciones.

Esta Oficina tiene relacin con:
- Todas las Direcciones de Presupuesto del Sector Pblico.
- El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo.
- Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
- Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
- Banco Central de Venezuela
- Oficina Central de Personal
- Presidencia de la Repblica (*)
- Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin.

(*) Aunque siempre tienen relacin, para este ao, es ms estrecha, tomando en
cuenta que a partir del Ejercicio Fiscal 2008, se asigna a los Consejos Comunales un
5% de los Ingresos Ordinarios y depender su distribucin directamente de la
Presidencia.

8.4 Misin y Visin de la ONAPRE:

A continuacin, se encuentra la informacin de la misin y visin de la
ONAPRE, informacin que fue tomada de su pgina Web y que se presentan en
forma clara y sencilla:

202
202

Cuadro 21. Misin

6
Mi si n
Evaluar la ejecucin del presupuesto y
asesorar a la Presidencia de la Repblica y a
los Organismos sujetos a la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico
(LOAFSP), en el sistema presupuestario, en su
formulacin, seguimiento, liquidacin y en la
evaluacin de su ejecucin fsica y financiera,
as como en su consolidacin anual.

Cuadro 22. Visin

7
Vi si n
La ONAPRE busca proyectarse como una
Oficina que integre a su funcin de control de
legalidad presupuestaria, la de seguimiento de
la productividad y/o eficiencia del gasto
pblico, y al mismo tiempo la excelencia en su
servicio de asesora mediante la innovacin de
sus procesos y el nfasis en la calidad de su
recurso humano.

8.5 Identificar la estructura Organizativa de la ONAPRE

Anexo se observa la estructura organizativa de la ONAPRE, presentada adems
de dos formas, incluyendo una presentacin simplificada.

203
203
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Grafico 9. Estructura Organizativa ONAPRE
Fuente: MPP para la Planificacin y Desarrollo

204
204

Grafico 10. Nueva Estructura Organizativa ONAPRE
Fuente: MPP para la Planificacin y Desarrollo

MINISTERIO DE FINANZAS
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
ORGANIGRANA ESTRUCTURAL
APROBADO POR MPD
Nueva Est r uc t ur a Or gani zat i va

205
205
EVALUACIN MODULO III, OBJETIVO 5, UNIDAD 8.

8.1.- Cundo se crea la ONAPRE y cul es su finalidad?

8.2.- Mencione tres (3) funciones de la ONAPRE

8.3.- Mencione cuatro (4) de las Instituciones que tienen relacin con la ONAPRE

8.4.- Cul es la Visin de la ONAPRE?

8.5.- Indique cinco (5) Direcciones Generales de la ONAPRE segn el
Organigrama:

206
206
RESPUESTAS DE EVALUACIN MODULO III, OBJETIVO 5,
UNIDAD 8

8.1.- En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario
se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como rgano rector del sistema
presupuestario pblico venezolano, con una estructura administrativa bsicamente
similar a la que contaba la Direccin Nacional del Presupuesto, previo a la reforma
presupuestaria, con excepcin del rea de Presupuestos Regionales, que a partir de la
creacin de la OCEPRE implement la figura de Coordinadores Regionales con sede
en el interior del pas, quienes tenan por funcin asistir a las Corporaciones
Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales.

8.2.- Se tienen las siguientes funciones:
- Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica econmica y
fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y el
Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
- Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos
por las autoridades competentes.
- Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos
por las autoridades competentes.

8.3.- Esta Oficina tiene relacin con:
- Todas las Direcciones de Presupuesto del Sector Pblico.
- El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo.
- Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
- Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
- Banco Central de Venezuela

207
207
- Oficina Central de Personal
- Presidencia de la Repblica (*)
- Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin.

8.4.- La ONAPRE busca proyectarse como una Oficina que integre a su funcin de
control de legalidad presupuestaria, la de seguimiento de la productividad y/o
eficiencia del gasto pblico, y al mismo tiempo la excelencia en su servicio de
asesora mediante la innovacin de sus procesos y el nfasis en la calidad de su
recurso humano.

8.5.- Se mencionan las siguientes:
- Direccin General de Planificacin, Programacin y Evaluacin.
- Direccin General de Estudios y Recursos Econmicos.
- Direccin General del rea Productiva y Financiera.
- Direccin General de presupuestos del rea Social y Gestin Superior del Estado.
- Direccin General del rea de Presupuestos Generales.

208
208
BIBLIOGRAFIA MODULO III, OBJETIVO 5
UNIDAD 8


Oficina Nacional de Presupuesto. ONAPRE. El Proceso Presupuestario.
[Documento en Lnea].Consultado el 15 de Septiembre de 2007 en:
http://www.google.co.ve/search?hl=es&q=el+proceso+presupuestario+onapre+pr
esentacion+powerpoint&btnG=Buscar&meta=

209
209

MODULO III. OBJETIVO 6

UNIDAD 9

PROCESO DE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO.

OBJETIVO GENERAL

Explicar el proceso de Elaboracin y Formulacin del Presupuesto y de la sancin
del Proyecto de Ley de Presupuesto.


9.1 Identificar las Bases Legales del proceso de Formulacin de Presupuesto.

9.2 Identificar las diferentes fases del proceso de Formulacin Presupuestaria.

9.3 Identificar los criterios usados para la determinacin de la poltica presupuestaria.

210
210

UNIDAD 9- PROCESO DE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO

CONTENIDO

9.1 Bases Legales del proceso de Formulacin

9.2 Fases del proceso de Formulacin Presupuestaria.
- Definicin de la Poltica Presupuestaria.
- Tareas para establecer las polticas presupuestarias.
- Aspectos de la Poltica Presupuestarias.

9.3 Elaboracin de los Proyectos de Presupuestos.
- Preparacin del Proyecto de Ingresos.
- Preparacin del proyecto de gastos.
- El clasificador de Partidas.

Evaluacin.
Bibliografa.

211
211

UNIDAD 9

PROCESO DE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO

9.1 Bases Legales del proceso de Formulacin

El marco legal que rige la actividad administrativa, presupuestaria y financiera del
sector pblico, esta conformada por:
- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Artculos 311 al 315)
- Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico y sus
Reglamentos e Instructivos.
- Ley del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica.
- Ley orgnica de Planificacin.
- Ley Orgnica del Poder pblico Municipal.
- Ley de los Concejos Locales de Planificacin. (Gaceta Oficial N 38.591 del
26/12/2006).
- Ley de los Consejos estadales de Planificacin y Coordinacin. (Gaceta
Oficial N 37.509 del 20/08/2002)
- Ley del Presupuesto Anual y Leyes de Endeudamiento Anual.
- Leyes del FIDES y LAEE.

En la pirmide que se observa a continuacin, se representa cuales son las Leyes
por las que se rige el presupuesto en sus diferentes etapas:

212
212

Reglamento N1 de la Ley Orgnica
de la Administracin
Financiera del Sector Pblico:
Sobre el Sistema Presupuestario
Ley Orgnica de
Administracin Financiera
del Sector Pblico (LOAFSP)
Principios
Presupuestarios
Derivados de la Constitucin
(CRBV 99)
Ttulo VI ,
Captulo II,
Seccin Primera:
Del Rgimen
Presupuestario
Captulo II: Sobre
el Sistema
Presupuestario
Base Legal

Figura 15. Base Legal
Fuente: Onapre

Los instrumentos utilizados para la Formulacin del Presupuesto son:
- La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus
Reglamentos.
- Leyes de Presupuestos de los Estados.
- Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
- Poltica Presupuestaria pare el ejercicio a presupuestar (Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas, ONAPRE, Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo).
- Manuales e Instructivos de Formulacin de Presupuesto. ONAPRE. (en las
Gobernaciones Instructivo 20 para la Formulacin del presupuesto de las

213
213
Gobernaciones de Estado, en las Alcaldas Instructivo 21, para la Formulacin del
presupuesto de las Alcaldas).
- Plan de Cuentas o Clasificador Presupuestario ONAPRE.
Adems de lo anterior, se requiere la siguiente informacin interna:
- Plan Operativo (Programas, Proyectos, lo que se desee hacer).
- Poltica Presupuestaria del Ejecutivo del Estado o de la Alcalda.
- Ejecucin Presupuestaria de los dos (2) aos anteriores al ejercicio fiscal que se
presupuesta (con la finalidad de revisar el comportamiento de estos presupuestos y su
tendencia).
- La estimacin del comportamiento de las variables macroeconmicas, tales como:
tasa de inflacin, tasa de cambio, nivel de desempleo, nivel salarial, endeudamiento,
exportaciones, ingresos petroleros y no petroleros, tasa de inters, etc.

La Ley Orgnica de Administracin Financiera LOAFSP:

Se promulga en el 5/9/2000, con la finalidad de adecuar la normativa de los
procesos fiscales, a los requerimientos de la nueva Constitucin, que establece que
los mismos se debern regir por principios de: eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.

La LOAFSP incorpora la normativa de los distintos procesos de administracin
financiera: rgimen presupuestario, crdito pblico, tesorera, contabilidad y control
interno, eliminando la dispersin de leyes que exista para la fecha:
- Creacin del marco plurianual del Presupuesto para articular los presupuestos
anuales a la poltica fiscal de largo plazo y garantizar el equilibrio fiscal (3 aos).
- Establece el acuerdo de coordinacin macroeconmica para asegurar la
consistencia de las polticas fiscales, monetarias y cambiarias (este es el
planteamiento, pero en la realidad no se cumple).

214
214
- Ratificacin con modificaciones del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica
(FEM, anteriormente FIEM) para garantizar la estabilidad de las variables fiscales,
para entrar en vigencia a partir del 2005.

- Creacin del Fondo de Ahorro intergubernamental (FAI) para lograr una mejor
distribucin en el tiempo del uso de los recursos del subsuelo (no se cumple).

9.2 Fases del proceso de Formulacin Presupuestaria:

En la Formulacin se elabora el Anteproyecto de Ingresos y Egresos de acuerdo a
las Polticas y Normas dictadas por el Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo, a travs de la ONAPRE. Las fases del proceso de
Formulacin, son las siguientes:

- El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Consejo de
Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin
del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto.
- El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo practicar
una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de
desarrollo general del pas.
- El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, preparar los lineamientos
de poltica que regirn la formulacin del presupuesto.
- La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de Ley de
Presupuesto.
- El proyecto de Ley de Presupuesto ser presentado por el representante del
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas a la Asamblea Nacional antes
del quince de octubre de cada ao.

215
215
- En el caso de que no se introduzca el proyecto de Ley de Presupuesto en la
fecha indicada, o tambin en el caso que fuese rechazado o no aprobado por
la Asamblea Nacional antes del 15 de Diciembre, se tomara el Presupuesto
del ao vigente, el cual ser reconducido tomando en cuenta los ajustes que
introduzca el Ministerio del poder Popular para las Finanzas.

En la presentacin de la ONAPRE, se observan las etapas del proceso
presupuestario, partiendo de las polticas econmicas del Gobierno:

19
Etapas Del Proceso Presupuestario
Poltica Econmica de Gobierno
Directrices de
Planificacin
Actividad
Econmica
Gastos Ingresos
Sector
Privado
Polticas Presupuestarias
Formulacin del
Presupuesto Nacional
Programacin Fsica y
Financiera
Ejecucin
Evaluacin de la
Ejecucin
Ejercicio Fiscal
Futuro
Ejercicio Fiscal
Futuro
Ejercicio Fiscal
Vigente
Acciones, Decisiones y
Correcciones

Figura 16. Etapas del Proceso Presupuestario
Fuente: Onapre

9.2.1 Definicin de la Poltica Presupuestaria.

216
216
Para la Formulacin del Presupuesto, es necesario definir la poltica
presupuestaria, las establece la ONAPRE, y all se plantean los lineamientos y
prioridades que deben seguir las instituciones gubernamentales para la respectiva
Formulacin Presupuestaria y es nica para todo el sector pblico.

El Presupuesto Pblico Es
Instrumento de:
Gobierno: las directrices y objetivos estratgicos de
desarrollo se instrumentan mediante ste documento.
Planificacin: se convierte en la expresin financiera de
los planes institucionales de los rganos y Entes Pblicos.
Administracin: Segn las prioridades y compromisos
del estado, se asignan los recursos financieros que durante
un ejercicio fiscal dispone el Gobierno, as como de
controlan y evalan.

Figura 17. Instrumentos del Presupuesto Pblico
Fuente: Onapre

9.2.2 Tareas para establecer las polticas presupuestarias:

- Se establece la proyeccin del comportamiento de la economa, tomando en cuenta
el estimado del Gasto Pblico: corriente y de inversin.
- Se estiman los Ingresos petroleros y no petroleros.
- Se define el nivel de Gasto Pblico en funcin de los diferentes planes y proyectos
planteados.

217
217
- Se analiza la capacidad operativa de las instituciones pblicas para el cumplimiento
de las polticas.
- Teniendo conocimiento de la cuantificacin se puede plasmar los planes operativos.
Esta situacin es similar a los diseos de los Arquitectos, en donde el Ingeniero Civil,
determinara la viabilidad de ese Diseo, y en ltimo caso que modificaciones se
deben hacer para llegar a lo que el Arquitecto dise, es por esto, que se planifica
pero se debe tener clara, la cuantificacin de los recursos.

9.2.3 Aspectos de la Poltica Presupuestarias:
Anexo se observa parte de la Presentacin del Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo, donde se plasman los Lineamientos del Plan Operativo
para la Elaboracin del presupuesto del Ejercicio Fiscal 2008, comprende: la
Normativa Legal, Directrices Estratgicas y Proyectos Prioritarios y el Modelo de
Gestin y Presupuesto en el caso de los Proyectos:

FUNDAMENTACI FUNDAMENTACI N N
L i n e a mi e n t o s d e l P O A N y los POAI 2008
Compete al Ministerio del Poder Popular para la Planificacin
y Desarrollo dictar los lineamientos para la elaboracin y
seguimiento del POAN y el POAI (LOP)
NORMATIVA LEGAL NORMATIVA LEGAL
EL POAN debe presentarse a la Asamblea Nacional antes
del 15 de Octubre de cada ao, junto con el Proyecto de
Ley de Presupuesto y la Ley Especial de Endeudamiento
Pblico. (Art. 10 y 38 LOAF / Art. 37 LOP)
Los POAI deben presentarse junto con los Proyectos
Institucionales de Presupuesto (LOAF)

Figura 18. Fundamentos de la Normativa Legal
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo

218
218
El POAN y el POAI, son el conjunto de conceptos, criterios y orientaciones
estratgicas que guan a los Ministerios y a los Organismos adscritos en la
planificacin, diseo y programacin de sus proyectos, con la finalidad que todos
concuerden en el logro de los mismos objetivos.

DIRECTRICES ESTRATGICAS
DIRECTRICES ESTRAT DIRECTRICES ESTRAT GICAS GICAS
Desarrollo de la Nueva tica Socialista

Desarrollo de la Nueva tica Socialista
Construccin de la Suprema Felicidad

Construccin de la Suprema Felicidad
Profundizacin de la Democracia Protagnica Revolucionaria

Profundizacin de la Democracia Protagnica Revolucionaria
Establecimiento de un Modelo Productivo Socialista

Establecimiento de un Modelo Productivo Socialista
Construccin de una Nueva Geopoltica Nacional

Construccin de una Nueva Geopoltica Nacional
Convertir a Venezuela en una Potencia Energtica Mundial

Convertir a Venezuela en una Potencia Energtica Mundial
Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopoltica Internacional

Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopoltica Internacional

Figura 19. Directrices Estratgicas

219
219
En la Figura 20 se presentan los Lineamientos que establece el Gobierno para la
elaboracin del Presupuesto Anual, el cual esta en concordancia con el Plan
Econmico y Social de la Nacin 2007 2013.

Figura 20. Estrategias de Planificacin: 2007 2013
Fuente: SENIAT

Los Lineamientos relacionados con el plan estratgico, se relacionan con el
equilibrio econmico y el desarrollo de un modelo productivo, tal como se indica en

220
220
la Figura 20, as mismo, se puede ver como el Sistema de Planificacin del SENIAT,
se ajusta al plan.

Los Proyectos prioritarios se representan en las Figuras 21 y 22, siguiendo los
lineamientos planteados:

PROYECTOS PRIORITARIOS
PROYECTOS PRIORITARIOS PROYECTOS PRIORITARIOS
Aquellos ya iniciados que finalicen en el 2008 y nuevos con alto
impacto en la consecucin de los objetivos del desarrollo nacional.
Los centrados en el rescate de la solidaridad humana y otros

valores como la justicia y equidad.
Los dirigidos a superar la pobreza y la exclusin social, los que

profundizan los derechos sociales universales y aquellos que
fortalezcan la identidad nacional, latinoamericana y caribea.
Los enfocados en la construccin de la democracia protagnica

revolucionaria.
Los destinados a expandir las fronteras de la economa social, a

incrementar y consolidar la soberana y seguridad alimentaria, a
eliminar el latifundio y fortalecer la revolucin agraria, a
desarrollar la manufactura, los servicios y la industria bsica no
energtica.

221
221
Figura 21.Proyectos Prioritarios

PROYECTOS PRIORITARIOS
PROYECTOS PRIORITARIOS PROYECTOS PRIORITARIOS
Los que contribuyan a profundizar la cohesin y la equidad
socioterritorial, a un mejor aprovechamiento de los recursos y
fortalezas regionales, a la conservacin y recuperacin del
ambiente.
Los que potencien la internalizacin de los hidrocarburos, el

desarrollo sostenible de las fuentes alternas de energa, a
establecer alianzas estratgicas en el marco de la OPEP, desarrollo
de las industrias de gas natural, al incremento de la produccin de
energa elctrica.
Los encaminados al mantenimiento de la relaciones soberanas

ante el bloque hegemnico mundial, a desarrollar los mecanismos
de integracin con los pases de Amrica Latina y El Caribe, al
intercambio cultural, cientfico y tecnolgico, y los que
contribuyan al establecimiento de un nuevo orden de integracin y
cooperacin econmica y financiera y al establecimiento del
comercio justo.
L i n e a mi e n t o s d e l P O A N y el POAI 2008

Figura 22. Proyectos Prioritarios

La Figura 23, comprende el modelo de Gestin, partiendo desde la formulacin
de los objetivos, pasando por el establecimiento de metas, formulacin de indicadores
y finalmente la evaluacin, mientras que en la Figura 24 se representa la forma como
se lleva a cabo el Flujo de Informacin:

222
222
MODELO DE GESTION Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS MODELO DE GESTION Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS MODELO DE GESTION Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS
REVISIN
POAN
PPTO
*
OBJETIVOS ESTRATGICOS
(LGPDESN / Lineamientos POAN, POAI,
Sector e Inst.)
INDICADOR
(S
ob
)
METAS
(Ao fiscal)
EJECUCIN EVALUACIN
ACCIONES
ESPECFICAS
RESULTADOS
(Bien o Servicio)
OBJETIVO
ESPECFICO
PROYECTOS
*ACCIONES
CENTRALIZADAS
POAI

Figura 23. Modelo de Gestin

FLUJO DE INFORMACIN
FLUJO DE INFORMACI FLUJO DE INFORMACI N N
Administracin
Pblica Nacional
Proyectos
Acciones
Centralizadas
Sistema
POAN
Sistema
SIFPRE
Decisiones; POAN
Decisiones;
Anteproyecto de
Presupuesto
Sistema Nueva Etapa
Registro de Proyectos y
Ficha nica de
Proyectos
Ficha de Acciones
Centralizadas
Administracin
Pblica Nacional
Proyectos
Acciones
Centralizadas
Sistema
POAN
Sistema
Presupuestario
Decisiones POAN
Decisiones
Anteproyecto de
Presupuesto
Sistema Nueva Etapa
Registro de Proyectos y
Ficha nica de
Proyectos
Ficha de Acciones
Centralizadas

Figura 24. Flujo de Informacin

223
223

9.3 Elaboracin de los Proyectos de Presupuestos.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector
Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los
objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en
el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es
concebido como una expresin financiera del plan de gobierno, sino que constituye
un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria
nica.
Para la LOAFSP los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y todos
los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s,
para el correspondiente ejercicio econmico financiero, siendo los lapsos de
presentacin los que se mencionan en el Figura 25:
Fechas del Presupuesto
Elaboracin del Anteproyecto
de Presupuesto
18/06 al 27/07
Elaboracin del Informe
al Presidente
30/07 al 24/08
Elaboracin Proyecto de
Presupuesto
03/09 al 21/09
Entrega del Proyecto de
Ley de Presupuesto 2008
11/10
rganos y Entes
ONAPRE

224
224
Figura 25. Fechas del Presupuesto . Fuente: Onapre

9.3.1 Preparacin del Proyecto de Ingresos:

Comprende los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital; para el
Presupuesto del ejercicio fiscal 2008, despus de efectuar las proyecciones y analizar
el comportamientos de las diferentes variables macroeconmicas, el Ministro R.
Cabezas, plantea los siguientes aspectos relacionados con el Ejercicio Fiscal 2008: el
presupuesto, de 137,5 billones de bolvares, contempla adems un precio de 35
dlares por barril para la cesta petrolera venezolana de exportacin; mientras que el
tipo de cambio oficial se mantendr en 2.150 bolvares por dlar, tasa que rige desde
el 2005, adicionando que no habr devaluacin.

Estos ingresos se encuentran conformados por:
- Contribucin Petrolera 28,6 millardos de Bolvares Fuertes.
- Impuesto sobre la Renta 22,1 millardos de Bolvares Fuertes.
- Impuesto de Extraccin 3,18 millardos de Bolvares Fuertes.
- Dividendos 4,3 millardos de Bolvares Fuertes.
- IVA 27,1 millardos de Bolvares Fuertes.
- Impuesto a las Transacciones
Financieras 12,3 millardos de Bolvares Fuertes*

* Este impuesto permitir al SENIAT tener ingresos adicionales en el 2008,
lamentablemente y como esto representa un incremento de los costos, es una poltica
sana del empresario trasladarlo al precio y por ende la consecuencia fatal es una
mayor inflacin. Adicionalmente, segn informacin de l superintendente tributario el

225
225
18/10/07, en la Asamblea Nacional, se pechar el consumo lujoso, cifras estas, que
no estn cuantificadas en el 2008.

9.3.2 Preparacin del proyecto de gastos:

En el proyecto de Ley de Presupuesto de 2008 se indica que el gasto total se ubicar en 137,5 millardos de bolvares fuertes, de esa
cantidad se desembolsaran 129 millardos de bolvares fuertes. Con estos niveles de erogaciones se estima que la
oferta monetaria ser equivalente a 8,5% del PIB, registrando una reduccin respecto
a 2007.
Durante la presentacin de la asignacin del prximo ejercicio, el titular del
despacho de las finanzas pblicas, Rodrigo Cabezas, notific que 2008 sera de
responsabilidad fiscal y que el gasto programado en 27,3% del PIB tendra un repunte
mximo de 30 o 31% del PIB. Sin embargo, el marco plurianual que establece los
lmites de gasto y endeudamiento seala que para el ejercicio de 2008 el gasto podra
terminar en 34,8% del PIB, de manera que registrara un incremento de siete puntos
respecto a lo programado los estados, municipios y consejos comunales para el
prximo ejercicio tendrn un incremento de 11% en sus recursos, de acuerdo a lo que
programado para este ao; en el proyecto de Ley de Presupuesto de 2008 se indica
que las regiones recibirn 31 millardos de bolvares fuertes.
En el proyecto de Ley de Presupuesto se establece que todos los proyectos tienen
que estar acordes con las lneas fijadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
2007-2013 y en ese sentido se destaca que los recursos que se asignarn el prximo
ao debern tener como orientacin: fortalecer a las misiones y programa sociales
con el fin de establecer e institucionalizar el estado socialista, realizar aportes a la
inversin agrcola, el abastecimiento agroalimentario, los ncleos de desarrollo
endgeno y los programas habitacionales. A esos aspectos se suman la creacin de
empresas de produccin social y de redes de economa social, "las cuales constituirn
entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes y servicio" e incentivar y

226
226
promover a los consejos comunales "con el propsito de transferir el poder al
pueblo".
De acuerdo a la distribucin de recursos realizada por los despachos de las
finanzas y planificacin, los consejos comunales el prximo ao tendrn una
asignacin inicial de 3,4 billones de bolvares, lo cual garantizar, segn el ministro
de Finanzas, Rodrigo Cabezas "la conformacin de 100.000 consejos comunales y
10.000 comunas para el prximo ejercicio".
En la desagregacin de los fondos se tiene que el situado constitucional para el
prximo ao ya no ser equivalente a 20% de los ingresos totales sino 22%, debido a
que la intencin es iniciar la transicin ante lo previsto en la reforma del texto
constitucional, de que el situado tiene que ser mnimo 25%. Los recursos
programados por esa va ascendern a 22,9 millardos de bolvares fuertes,
correspondiendo a los estados 18,3 millardos de bolvares fuertes y a los municipios
4,9 millardos de bolvares fuertes.
La Ley de Asignaciones Econmicas Especiales, que implica el uso de un
porcentaje de las regalas ser 4 millardos de bolvares fuertes, de esa cantidad, 1,6
millardos de bolvares fuertes sern para las gobernaciones, 1,1 millardos de bolvares
fuertes para los municipios y 1,2 millardos de bolvares fuertes para los consejos
comunales.
El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), que recibe 15%
de lo que se recauda por Impuesto al Valor Agregado (IVA), ser de 4 millardos de
bolvares fuertes; de esa cantidad, se estima que 1,2 billones de bolvares sern
destinados tambin a los proyectos de las comunidades.
Los pagos de deuda pblica interna y externa en gran medida se atendern con los
ingresos ordinarios, de acuerdo con lo previsto en el proyecto de Ley de Presupuesto

227
227
del prximo ao; los pagos de las obligaciones interna y externa de 2008 sern 16
millardos de bolvares fuertes y segn la propuesta presentada ante la Asamblea
Nacional, 12% del presupuesto estar destinado al servicio de deuda, lo cual
representara un incremento respecto a este ejercicio, cuando el peso de las
cancelaciones sobre el gasto total fue de 9%
Dficit:
Segn el proyecto de Ley de Presupuesto de 2008, para el prximo ejercicio se
contemplan ingresos ordinarios (sin incluir el endeudamiento) por 128 millardos de
bolvares fuertes, pero los pagos programados estaran por el orden de 129,2
millardos de bolvares fuertes, por lo cual se genera una diferencia de 1,1 millardos
de bolvares fuertes, lo que indica que el dficit fiscal ser 0,2% del Producto Interno
Bruto (PIB).
En la Ley de Presupuesto, el Ministerio de Finanzas notifica que el dficit que
estar previsto para 2008 se deber "al incremento del gasto corriente destinado a la
inversin social y la estimacin mesurada de los ingresos petroleros con el fin de
evitar que las fluctuaciones de stos se traduzcan en grandes variaciones del
presupuesto nacional que incidan en el comportamiento de las variables
macroeconmicas".
Sin embargo, hay que recordar que se estimo el presupuesto con un precio del
barril de petrleo de $35, cuando supera los $75 y se espera que tienda an ms al
alza, beneficindose el Gobierno con un amplio excedente, aparte del impuesto al
consumo de artculos de lujo.
9.3.3 El clasificador de Partidas:

228
228
Lo establece la ONAPRE, a travs del Instructivo: clasificador de partidas, el
objetivo de esta clasificacin es:
- Identificar y registrar los flujos de origen y aplicacin de los recursos
financieros.
- Interrelacionar y presentar la informacin presupuestaria sobre bases
homogneas y confiables, facilitando la integracin de los sistemas de
administracin financiera del Estado.
- Facilitar el registro por partida simple y por partida doble, las transacciones
econmicas y financieras, haciendo posible la modernizacin y una mayor
transparencia de la gestin pblica.
El clasificador presupuestario de recursos y de egresos est integrado de partidas
esta estructurado por dos grandes grupos de cuentas:
- 3.00.00.00.00 Recursos (Ingresos-Fuentes de Financiamiento)
- 4.00.00.00.00 Egresos (Gastos- Aplicaciones Financieras)
El nuevo Clasificador Presupuestario comprende dos grandes grupos de cuentas a
saber:
3.00.00.00.00 RECURSOS
4.00.00.00.00 EGRESOS
Cada grupo de cuenta bsica, mantendr sus cuatro niveles de desagregacin
identificados por cdigos numricos de ocho posiciones, y por la clasificacin,
denominacin y descripcin de las respectivas cuentas.
El grupo de cuentas 3.00.00.00.00 referidas a los Recursos permite identificar los
diferentes niveles en:
El grupo de cuentas 4.00.00.00.00 referidas a los Egresos permite identificar los
diferentes niveles en:
Grupo Ramo Sub. Ramo Especifico Sub. Especifico
Grupo Partida Genrica Especifica Sub. Especifica
00 00 00 4 00
00 00 00 3 00

Grafico 11. Grupos que comprende del Clasificador Fuente: webdelprofesorula.ve
Fuente:webdelprofesorula.ve

229
229
Cuadro 23. Ramos de Ingresos
Los ramos de ingresos presentan la siguiente clasificacin:
Ingresos Ordinarios
3.01.00.00.00
Ingresos Extraordinarios
3.02.00.00.00
Ingresos de Operacin 3.03.00.00.00
Ingresos Ajenos a la Operacin
3.04.00.00.00
Transferencias y Donaciones
3.05.00.00.00
Recursos Propios de Capital
3.06.00.00.00
Venta de Ttulos y Valores que no otorgan Propiedad 3.07.00.00.00
Venta de Acciones y Participaciones de Capital
3.08.00.00.00
Recuperacin de Prstamos de Corto Plazo
3.09.00.00.00
Recuperacin de Prstamos de Largo Plazo
3. 10.00.00.00
Disminucin de Otros Activos Financieros
3.11.00.00.00
3.12.00.00.00
Incremento del Patrimonio
3.13.00.00.00
Incremento de Pasivos
RECURSOS 3.00.00.00.00

Fuente: webdelprofesorula.ve

Cuadro 24. Ramos de Egresos
Los egresos se clasificacin en:

230
230
Gastos de Personal
4.01.00.00.00
Materiales, Suministros y Mercancas
4.02.00.00.00
Servicios no Personales
4.03.00.00.00
Activos Reales
4.04.00.00.00
Activos Financieros
4.05.00.00.00
Gastos de Defensa y Seguridad del Estado
4.06.00.00.00
Transferencias y Donaciones
4.07.00.00.00
Otros Gastos
4.08.00.00.00
Asignaciones no Distribuidas
4.09.00.00.00
Servicio de la Deuda Pblica
4. 10.00.00.00
Disminucin de Pasivos
4.11.00.00.00
4.12.00.00.00
Rectificaciones al Presupuesto
4.98.00.00.00
Disminucin del Patrimonio
EGRESOS 4.00.00.00.00

Fuente: Webdelprofesorula.ve.

Cuadro 25. Clasificador de Recursos

32
Cl asi f i c ador de Recursos y Pl an ni co de Cuent as
PLAN NICO DE CUENTAS

CLASIFI CADOR PRESUPUESTARIO
3.01.00.00.00 Ingresos Ordinarios 3.01.00.00.00 Ingresos Ordinarios
3.02.00.00.00 Ingresos Extraordinarios 3.02.00.00.00 Ingresos Extraordinarios

3.03.00.00.00 Ingresos de Operacin 3.03.00.00.00 Ingresos de Operacin
3.04.00.00.00 Ingresos Ajenos a la
Operacin
3.04.00.00.00 Ingresos Ajenos a la
Operacin
3.05.00.00.00 Transferencias 3.05.00.00.00 Transferencias y
Donaciones
3.06.00.00.00 Recursos Propios de
Capital
3.07.00.00.00 Venta de Ttulos y Valores
que no otorgan Propiedad
3.08.00.00.00 Venta de Acciones y
Participaciones de Capital
3.09.00.00.00 Recuperacin de Prstamos
de Corto Plazo
3.06.00.00.00 Ingresos por Recursos
Propios de Capital
3.10.00.00.00 Recuperacin de Prstamos
de Largo Plazo
3.07.00.00.00 Disminucin de Otros
Activos Financieros
3.10.00.00.00 Devolucin de Fondos
Correspondientes al Ejercicio Vigente
3.11.00.00.00 Disminucin de Otros
Activos Financieros
3.08.00.00.00 Incremento de Pasivos 3.12.00.00.00 Incremento de Pasivos
3.09.00.00.00 Incremento de Patrimonio 3.13.00.00.00 Incremento del Patrimonio

231
231
Cambios del Clasificador del Presupuesto de Recursos:

- Incorporacin del rubro donaciones al ramo de transferencias.
- Separacin de las cuentas de activos relacionados con recursos propios de
capital de las cuentas de activos asociadas a la venta de ttulos y valores que
no otorgan propiedad y con la venta de acciones y participaciones de capital.
- Descomposicin en el corto y largo plazo de las cuentas de activos
financieros.

Cuadro 26. Clasificador de Egresos
34
Cl asi f i c ador de Egr esos y Pl an ni c o de Cuent as
PLAN NICO DE CUENTAS

CLASI FICADOR PRESUPUESTARIO
4.01.00.00.00 Gastos de Personal 4.01.00.00.00 Gastos de Personal
4.02.00.00.00 Materiales y Suministros 4.02.00.00.00 Materiales, Suministros y
Mercancas
4.03.00.00.00 Servicios no Personales 4.03.00.00.00 Servicios no Personales
4.04.00.00.00 Activos Reales 4.04.00.00.00 Activos Reales
4.05.00.00.00 Activos Financieros 4.05.00.00.00 Activos Financieros
4.10.00.00.00 Servicio de la Deuda
Pblica
4.06.00.00.00 Servicio de Deuda Pblica y
Disminucin de Otros Pasivos
4.11.00.00.00 Disminucin de Pasivos
4.07.00.00.00 Transferencias 4.07.00.00.00 Transferencias y
Donaciones
4.08.00.00.00 Otros Gastos de
Instituciones Descentralizadas
4.10.00.00.00 Gastos por Indemnizaciones
y Sanciones Pecuniarias
4.08.00.00.00 Otros Gastos
4.09.00.00.00 Disminucin del Patrimonio 4.12.00.00.00 Disminucin del Patrimonio
4.51.00.00.00 Gastos de Defensa y
Seguridad del Estado
4.06.00.00.00 Gastos de Defensa y
Seguridad del Estado
4.52.00.00.00 Asignaciones No
Distribuidas
4.09.00.00.00 Asignaciones no
Distribuidas
4.98.00.00.00 Rectificaciones al
Presupuesto
4.98.00.00.00 Rectificaciones al
Presupuesto

Cambios del Clasificador del Presupuesto de Egresos:

232
232

- Cambio de denominacin de partidas o grupos:
4.02 Materiales y Suministros por 4.02 Materiales, Suministros y Mercancas.
- Incorporacin de nuevas cuentas:
4.01.01.10.00 Salarios a obreros en puestos permanentes a tiempo completo.
4.01.01.11.00 Salarios a obreros en puestos permanentes a tiempo parcial.
- Reorganizacin de partidas.

233
233

9.1 Mencione tres (3) Leyes, que conforman la Base Legal de la Formulacin del
Presupuesto.

9.2 Qu es el POAN y el POAI?

9.3 Cul es el objetivo del clasificador de partidas?

234
234

RESPUESTAS DE EVALUACIN MODULO III, OBJETIVO 6,
UNIDAD 9

9.1 - La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
- Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico y sus
Reglamentos e Instructivos.
- Ley del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica.

9.2 El POAN y el POAI, son el conjunto de conceptos, criterios y orientaciones
estratgicas que guan a los Ministerios y a los Organismos adscritos en la
planificacin, diseo y programacin de sus proyectos, con la finalidad que todos
concuerden en el logro de los mismos objetivos.

9.3 - Identificar y registrar los flujos de origen y aplicacin de los recursos
financieros.
- Interrelacionar y presentar la informacin presupuestaria sobre bases
homogneas y confiables, facilitando la integracin de los sistemas de
administracin financiera del Estado.
- Facilitar el registro por partida simple y por partida doble, las transacciones
econmicas y financieras, haciendo posible la modernizacin y una mayor
transparencia de la gestin pblica.

235
235
UNIDAD 9

Armas, M. (2007).Presentacin Proyecto de Ley de Presupuesto. El Universal, p.1-12

Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo. Lineamientos para la
Elaboracin del Plan Operativo Anual Nacional y los Planes Operativos Anuales
Institucionales 2008. [Documento en Lnea].Consultado el 10 de Octubre de
2007
en:http://www.ocepre.gov.ve/informacin/Nueva_Etapa/Lineamientos2008_prese
ntacion_taller.ppt

Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo. Lineamientos para la
Elaboracin del Plan Operativo Anual Nacional y los Planes Operativos Anuales
Institucionales 2008. [Documento en Lnea].Consultado el 10 de Octubre de
2007 en: http://www.mpd.gob.ve/poan2008/LINEAMIENTOS-POAN-2008.pdf
-

Oficina Nacional de Presupuesto. ONAPRE. Proceso de Formulacin del
Anteproyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2008. [Documento en
Lnea].Consultado el 12 de Septiembre de 2007 en:
http://onapre.gov.ve/informacion/Nueva_Etapa/Presentacion_ONAPRE_2008.pp
t -

Oficina Nacional de Presupuesto. ONAPRE. El Proceso Presupuestario. [Documento
en Lnea].Consultado el 15 de Septiembre de 2007 en:
http://www.google.co.ve/search?hl=es&q=el+proceso+presupuestario+onapre+pr
esentacion+powerpoint&btnG=Buscar&meta=

236
236
Universidad de los Andes (2007). [Pgina Web en Lnea]. Disponible en:
webdelprofesor.ula.ve/economia/guacaran/articulos_paper_apuntes_etc/CLASIF
ICACIONES%20PRESUPUESTARIAS.ppt -

237
237

ANEXO

UNIDAD 9

D.- Lineamientos para la Elaboracin del Plan Operativo Anual Nacional y los Planes
Operativos Anuales Institucionales, correspondientes al ejercicio fiscal 2008.
(LINEAMIENTOS-POAN-2008.pdf)

246

ANEXO

E.- PLAN OPERATIVO EMPRESA FINANCIERA OFICIALXXX

247
INSTITUCIN FINANCIERA XXX

La institucin XXX, por ser perteneciente al gobierno nacional, maneja a partir del
ao 2006 presupuesto por proyecto, el cual, es un instrumento para asignar y
distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos
nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales; adems
coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

Las Caractersticas de presupuesto por proyecto son:
Instrumento tcnico, estratgico y poltico.
Asigna y distribuye los recursos pblicos a travs de proyectos alineados
a las polticas y planes.
Cada proyecto debe generar productos, resultados e impactos sociales.
Establece un sistema de clasificadores ms sencillo e integrador.
Trasciende la frontera institucional.
Permite el seguimiento, evaluacin, control, peticin y rendicin de
cuentas.

Las ventajas de utilizar presupuesto por proyecto son:
Proporciona una mejor y mayor vinculacin PlanPresupuesto.
Simplifica la estructura presupuestaria.
Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de
decisin en todas las etapas del proceso presupuestario.
Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la Nacin.
Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.
Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a

248
fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.

En virtud a esta normativa la institucin XXX, gener metodologa para
realizar proyectos los cuales deben de estar estructurados de la siguiente manera:

I FASE: IDENTIFICACION, SELECCION Y ANLISIS DE PROBLEMAS

Los problemas estn relacionados con la calidad,
eficiencia o cobertura en la prestacin de un
servicio o en la produccin de un bien.
PROBLEMA

Identificar el problema
Examinar los efectos que provoca el problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situacin deseada (objetivo)
Identificar medios para la solucin del problema
Definir acciones y configurar alternativas de proyecto
PASOS A SEGUIR
Da lugar
UN OBJETIVO
Propuesta de solucin o
mejora que se dar al
PROBLEMA

DESCRIPTORES
DEL PROBLEMA
(Indicadores)

DETERMINANTES
DEL PROBLEMA
(Causas
fundamentales)
PROYECTO

249

II FASE: DISEO DE PROYECTOS Y OBJETIVOS

Intervencin de una realidad problemtica
a travs de la cual se contribuye a una solucin
PROYECTO

1. Proyectos de infraestructura
TIPOS DE
2. Proyectos institucionales
PROYECTOS
3. Proyectos sociales y
4. Proyectos productivos.

Objetivo

OBJETIVOS
Superior
Objetivos
Expresa la solucin del problema que ha sido
diagnosticado.
Es el efecto directo que se espera lograr a partir
del periodo de ejecucin.
Especfico
III FASE: DISEO DE PRODUCTOS/ RESULTADOS Y ASIGNACION DE
PRESUPUESTO
Resultados especficos del proyecto, obras, estudios,
servicios, capacitacin, que debe producir el ejecutor del
PRESUPUESTO ESTIMADO.
PRODUCTOS
Son aquellas agrupaciones de tareas ordena nadas en
forma lgica y cronolgica de forma tal que los
responsables del proyecto, deben asegurar que se lleven
a cabo para obtener cada uno de los PRODUCTOS.
ACTIVIDADES

250

Es la especificacin cuantitativa o cualitativa
utilizada para medir el logro de un objetivo.
INDICADORES

Los Indicadores incluye la meta especfica que permite medir si
el objetivo ha sido alcanzado y debe especificar:

Cantidad
(Cuanto)
Tiempo
(Por cuanto)
Grupo
Social
El Lugar
(Localizacin)
Verificable
Especifico
y Medible
Contiene datos a travs de los cuales la Unidad Ejecutora
o el evaluador pueden obtener informacin sobre la
situacin, el desempeo o comportamiento de cada
indicador durante la ejecucin del proyecto.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Situaciones que estn fuera del control de la
Unidad Ejecutora Responsable.
SUPUESTOS

La columna de supuestos se refiere a la
pregunta,
Cmo podemos manejar los riesgos?

251
PLAN OPERATIVO ANUAL

Es un conjunto orgnico y sistematizado de los proyectos, objetivos y
actividades que deben ejecutar las unidades administrativas de la institucin,
con una asignacin presupuestaria para enfrentar los problemas
diagnosticados, mejorar un servicio o implantar algo nuevo

wOBJETIVO 6

UNIDAD 10- EL PROCESO DE DISCUSIN Y
APROBACIN DEL PRESUPUESTO

OBJETIVO GENERAL

Describir el proceso por medio del cual se sanciona el proyecto de presupuesto.


10.1 Distinguir los procesos de presentacin, discusin y aprobacin del
Proyecto de Ley de Presupuesto.
C
Cada proyecto tiene su asignacin presupuestaria distribuidas en partidas

INDICADORES DE MEDIOS DE
ENUNCIADO PROGRESO VERIFICACIN
SUPUESTOS

OBJ ETIVO
SUPERIOR

OBJ ETIVO
ESPECIFICO

PRODUCTO

ACTIVIDADES

ASIGNACION
PRESUPUESTA-
RIA

INSTITUCIN
XXX
PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL 2008
AREA RESPONSABLE:
UNIDAD EJ ECUTOTA RESPONSABLE

252

OBJETIVO 6


OBJETIVO GENERAL

Describir el proceso por medio del cual se sanciona el proyecto de presupuesto.


10.1 Distinguir los procesos de presentacin, discusin y aprobacin del
Proyecto de Ley de Presupuesto.

10.2 Explicar el proceso de Reconduccin del Presupuesto.

10.3 Identificar las limitaciones en el proceso de discusin y aprobacin del
proyecto de Ley de Presupuesto.

253

OBJETIVO 6


CONTENIDO

10.1 Proceso de Presentacin, Discusin y Aprobacin del Presupuesto.

10.2 Reconduccin Presupuestaria.

10.3 Limitaciones en el proceso de Discusin y Aprobacin del proyecto de
Ley de Presupuesto.

Evaluacin.
Respuestas de Evaluacin
Bibliografa.

254


10.1 Proceso de Presentacin, Discusin y Aprobacin del Presupuesto:

Este proceso se lleva a cabo de la siguiente forma, de acuerdo a lo establecido
en la Ley:

- El Ejecutivo entrega antes del 15 de Octubre de cada ao el Proyecto de
Ley de Presupuesto y lo presenta ante la Asamblea Nacional, esta entrega
y presentacin la hace el Ejecutivo, representado por el Ministerio del
Poder Popular para las Finanzas ante la Asamblea Nacional, el Proyecto
debe estar acompaado de una exposicin de motivos, dentro del contexto
del marco plurianual del presupuesto.

- Si por cualquier causa el Ejecutivo Nacional no presenta el proyecto de
presupuesto a la Asamblea Nacional en la fecha prevista, el presupuesto se
reconduce.

- La Asamblea Nacional debe discutir y sancionar el presupuesto a ms
tardar el 15 de diciembre de cada ao; en el caso de no aprobar la
Asamblea Nacional dicho proyecto, se reconducir el presupuesto del ao
anterior.

- En caso de reconduccin, la Asamblea Nacional sancionar la ley de
presupuesto durante el curso del primer trimestre del ao en que hubieren

255
entrado en vigencia los presupuestos reconducidos. Esa ley regir desde el
primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se darn por
aprobados los crditos presupuestarios equivalentes a los compromisos
adquiridos con cargo a los Presupuestos reconducidos.

- Si para el treinta y uno de marzo no hubiese sido sancionada dicha ley, los
presupuestos reconducidos se considerarn definitivamente vigentes hasta
el trmino del ejercicio. (Art. 42 LOAFSP). Luego de sancionada la Ley
se remite al Presidente de la Repblica para su promulgacin.

Figura 26. Discusin y Sancin
Fuente: webdelprofesor.ula.ve

256

10.1.1 Promulgacin del presupuesto:

Luego de la sancin, la Asamblea Nacional remite el proyecto de Ley de
presupuesto al Presidente de la Republica para su promulgacin (firma y
publicacin en Gaceta Oficial con el correspondiente Cmplase), dentro de los
10 das siguientes a la fecha en que se recibi.

Conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), el Presidente podr, en este lapso, y previo acuerdo con el
Consejo de Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional que modifique alguna de
las disposiciones de la Ley o levante su sancin. La Asamblea decidir por
mayora absoluta acerca de las consideraciones planteadas por el Presidente,
quien luego deber promulgarlo sin poder formular nuevas observaciones. A
continuacin, se presenta grficamente lo planteado:

Figura 27. Promulgacin

257

10.1.2 Rectificaciones Presupuestarias y Reprogramacin:

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los
crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen
en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para
los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

- Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados
originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribucin General.
- Incorporacin de nuevos programas.
- Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con miras
a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
- Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
- Gastos no previstos.

10.1.3 Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

Crditos Adicionales:

Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto.

258
Rectificaciones:

Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los organismos
ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que
resulten insuficientes, siendo la fuente de financiamiento la partida
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual.

Insubsistencia Presupuestaria:

Modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente,
los crditos no comprometidos, constituye una de las modificaciones que
disminuye los crditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente los crditos no comprometidos; estas reducciones a los crditos se
originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el
ejercicio fiscal.

Traspasos de Crditos:

Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genricas, especficas y subespecficas de un mismo programa o
distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el
presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican
en:
- Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.

259
- Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el
monto es mayor al cinco por ciento (5%).
controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si
el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
- Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas
no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima
autoridad del organismo o su delegado.

Reprogramaciones :
Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin de la
Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina
Nacional de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los cambios que se
suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la
evaluacin y aprobacin correspondiente.

10.2 Reconduccin Presupuestaria:

Ocurre cuando el Proyecto de Ley de Presupuesto no es aprobado por la
Asamblea Nacional, reconduciendo el Presupuesto del ao inmediatamente
anterior, ya que las funciones de la administracin pblica no pueden paralizarse.
El presupuesto reconducido es el presupuesto del ao anterior, ajustado a los
requerimientos y al ejercicio del ao que se inicia. En el esquema siguiente se ven
los aspectos fundamentales de la reconduccin:

260
En el cuadro 27 se presenta un esquema donde se presentan las causas,
consecuencia y vigencia de la reconduccin o aprobacin de un nuevo
presupuesto:
Cuadro 27. Reconduccin Presupuestaria


En una economa con inflacin, la reconduccin de los presupuestos trae
consigo problemas en el cumplimiento de los objetivos, ya que no siempre los
ajustes siguen los planteamientos del presupuesto no aprobado; esta situacin es
muy comn en nuestro pas, en donde, a pesar de tener excedentes en los
ingresos, no se le da la importancia que se debe para el crecimiento econmico a
la educacin, tal como ocurri con el proyecto de presupuesto 2008, de algunas

261
instituciones universitarias, entre ellas: la Universidad de los Andes, situacin
sta, que no se corresponde con los lineamientos de la poltica pblica del
momento.

10.3 Limitaciones en el proceso de Discusin y Aprobacin del proyecto de
la Ley de Presupuesto:

- Poco conocimiento de los parlamentarios de los aspectos financieros.
- En la mayora de los casos privan los interese polticos, ya que los
parlamentarios aprueban o desaprueban de acuerdo a intereses
particulares.
- El anlisis de la Ley de presupuesto, no siempre es analizado por personas
conocedoras de la materia.
- El pas asume compromisos nacionales e internacionales, que se reflejan
en los crditos presupuestarios y por lo tanto no pueden ser modificados.

262

10.1 Cundo se presenta y de qu se acompaa la Ley de Presupuesto?

10.2 En qu situacin se reconduce el Presupuesto?

10.3 Mencione dos (2) limitantes del proceso de discusin y aprobacin de
presupuesto.

263
RESPUESTA DE EVALUACIN MODULO III
OBJETIVO 6, UNIDAD 10.

10.1 El Ejecutivo entrega antes del 15 de Octubre de cada ao el Proyecto de
Ley de Presupuesto y lo presenta ante la Asamblea Nacional, esta entrega y
presentacin la hace el Ejecutivo, representado por el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas ante la Asamblea Nacional, debe estar acompaado de
una exposicin de motivos, dentro del contexto del marco plurianual del
presupuesto

10.2 Cuando el Proyecto de Ley de Presupuesto no es aprobado por la Asamblea
Nacional, reconduciendo el Presupuesto del ao inmediatamente anterior, ya que
las funciones de la administracin pblica no pueden paralizarse. El presupuesto
reconducido es el presupuesto del ao anterior, ajustado a los requerimientos y al
ejercicio del ao que se inicia.

10.3 - Poco conocimiento de los parlamentarios de los aspectos financieros.
-En la mayora de los casos privan los interese polticos, ya que los
parlamentarios aprueban o desaprueban de acuerdo a intereses
particulares.

264
UNIDAD 10

Ablan, N. (2001). Apuntes de Presupuesto. [Documento en Lnea]. Consultado el
20 de Octubre de 2007 en:
webdelprofesor.ula.ve/economia/nablan/guias/apuntes_de_presupuesto.pdf -

Ablan, N. (2001). Presupuesto Pblico. [Documento en lnea]. Consultado el 17
de Septiembre de 2007 en:
webdelprofesor.ula.ve/economia/nablan/laminas/contabilidad_publica_tema
_2.pdf -

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999).Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela, 36.860. (Extraordinaria) ,30-12-99



http://www.google.co.ve/search?hl=es&q=el+proceso+presupuestario+onapre
+presentacion+powerpoint&btnG=Buscar&meta=

265
Pblico sobre el Sistema Presupuestario (2005).Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 5.781 (Extraordinaria) ,12-08-05.

266

MODULO IV

OBJETIVO 7

UNIDAD 11: EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
UNIDAD 12: EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

OBJETIVO 8

UNIDAD 13: EL CONTROL PRESUPUESTARIO

267
MODULO IV OBJETIVO 7
UNIDAD 11- EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS

OBJETIVO GENERAL

Aplicar los procedimientos los procedimientos que se utilizan para ejecutar el
presupuesto de ingresos y el presupuesto de gastos.


11.1 Explicar la Programacin y la Ejecucin del Presupuesto de Ingresos.

11.2 Identificar los Fundamentos Legales de la Ejecucin de los Ingresos.

11.3 Analizar el proceso de Ejecucin de los Ingresos.

268


INGRESOS

CONTENIDO

11.1 Programacin y Ejecucin del Presupuesto de Ingresos.

11.2 Fundamentos Legales de la Ejecucin de los Ingresos.

11.3 Proceso de Ejecucin de los Ingresos.

Evaluacin.

Respuestas a la Auto evaluacin

Bibliografa.

269
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

11.1 Programacin y Ejecucin del Presupuesto de Ingresos.

Con la finalidad de llevar a cabo la ejecucin de manera adecuada, es
necesario programar la ejecucin del presupuesto, con la finalidad de asignar
a cada perodo del ejercicio fiscal los recursos materiales y humanos
requeridos para el cumplimiento de las metas programadas, con los recursos
financieros disponibles, asegurando as una ejecucin organizada de los
proyectos presupuestarios; la programacin de la ejecucin se realiza en
trminos fsicos y financieros.

Ventajas de la Programacin de la Ejecucin:

- Busca el equilibrio a nivel de la tesorera, coordinando el flujo de los ingresos
y egresos.
- Toma las previsiones para contar con los recursos necesarios.
- Se programan los desembolsos en base a los requerimientos de los Organismos
ejecutores.
- Se busca evitar la paralizacin de las actividades por falta de recursos.

Al llevar a cabo la ejecucin, esta se lleva tambin a nivel tanto fsico como
financiero, la ejecucin financiera se relaciona con la obtencin de los
ingresos estimados y los crditos presupuestarios autorizados; esta ejecucin
financiera se efecta por etapas, para los ingresos y para los gastos.

270
Las etapas de la ejecucin de los ingresos son:

- Causacin: es el momento en que nace el derecho de percibir un ingreso por
tributos o por la venta de bienes y servicios.
- Liquidacin: es la determinacin del ingreso.
- Recaudacin: momento en el cual se extingue ese derecho, es decir, se perciben
los recursos financieros.

11.2 Fundamentos Legales de la Ejecucin de los Ingresos.

La base jurdica de la Ejecucin presupuestaria se deriva de:
- La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus Artculos
311 a1 313.
- La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico:
El artculo 12 de la LOAFSP. Los presupuestos pblicos comprenden todos los
ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero:
- Ingresos: los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital
- Gastos: gastos corrientes y de capital
- Operaciones de financiamiento:
*Fuentes: disminucin de activos financieros e incremento de pasivos
tales como las operaciones de crdito pblico
*Aplicaciones financieras: incremento de activos y disminucin de
pasivos, tales como la amortizacin de la deuda.

El artculo 10 de la LOAFSP establece que:

271
Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y
locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional,
en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de
desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las
reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del
marco plurianual del presupuesto.

- El Reglamento N 01, de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Sector Pblico.
11.3 Proceso de Ejecucin de los Ingresos:
A continuacin se presentan lminas de la ONAPRE, en donde se indica el
proceso para obtener los recursos presupuestarios:

Cuadro 28. Programacin Trimestral de la Ejecucin Presupuestaria

37
Pr ogr amac i n T r i mes t r al de l as Cuot as de
Com pr omi so y Des embol so par a l a Ej ec uc i n
Pr esupues t ar i a
Tiene como objetivo compatibilizar durante la
ejecucin del ejercicio presupuestario, los recursos
reales (materiales y humanos) necesarios para el
cumplimiento de las Objetivos planeados con los
recursos financieros disponibles o por recaudar, en
miras de procurar una ejecucin sistematizada y
ordenada de los presupuestos.

272


38
Los rganos de la Repblica no tramitarn ningn acto
administrativo a cargo del presupuesto, hasta tanto
reciban de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) y
de la Oficina Nacional del Tesoro (ONT), la aprobacin de
la programacin de las cuotas de compromisos y
desembolsos, trimestralmente.
La tramitacin de las solicitudes de cada rgano se har
en la medida que las citadas oficinas dispongan de la
informacin requerida en los instructivo emitidos al efecto,
(instructivo N 1 y N 3).
Pr ogr amac i n Tr i mes t r al de l as Cuot as de
Compr omi so y Des embol so par a l a Ej ec uc i n
Pr esupues t ar i a
Nor mas Gener al es

39
Durante la primera quincena del mes anterior al del inicio de
cada trimestre, los rganos debern enviar a la ONAPRE y a la
ONT, la solicitud programacin de cuotas de compromisos y
desembolsos para el trimestre a ejecutar y la programacin
tentativa para los trimestres restantes (si fuere el caso); as
como, la correspondiente programacin de la ejecucin fsica.
La solicitud se realizar por fuente y partidas, relacionando en
anexo con carcter informativo las estructuras presupuestarias
(Proyectos, Acciones Centralizadas) que conf orman el
requerimiento.
Pr ogr amac i n T r i mes t r al de l as Cuot as de
Com pr omi so y Des embol so par a l a Ej ec uc i n
Pr esupues t ar i a
Nor m as Gener al es

273
4 1
P r o g r a m a c i n T r i m e s t r a l d e l a s C u o t a s d e
C o m p r o m i s o y D e s e m b o l s o p a r a l a E j e c u c i n
P r e s u p u e s t a r i a
R e p r o g r a m a c i n
Las repro gr amacio nes de las cuo tas de co mpr o mis os y
des embo ls os, so n modificaciones realiza das a la pro gra ma ci n
inicialmente a pro bada pa ra cada tr imest re, po r pa rte de la
O NA PR E y la ONT ; se efectan co ns ecuencia de cambios en el
ritmo de ejecuci n pr esupues ta ria y guar dan vincula ci n al
gr ado de cumplimiento de lo s O bj et iv os del r gano .
Deben s e tr amitadas ante la ON AP R E y la O N T par a su
apro baci n.

Grafico 28. Ingresos y Fuentes de Financiamiento, Fuente: Onapre
Es necesario hacer la aclaratoria, que el precio del Barril de petrleo para
los aos 1997 y 1998, no fueron tan favorables para nuestro pas, para Enero de
1997 el precio del barril fue de 12 $ mientras que el de Enero de 1998, el precio

274
del barril era de 21 $, mientras que para el 2008, se estima el presupuesto con
35$ el barril, superando los 90 $ El barril para Octubre de 2007. Adicionalmente
para los aos: 1997 y 1998 no se aplicaba una poltica de recaudacin, como la
que se lleva actualmente. El proceso de recaudacin de los ingresos depende de
las polticas establecidas por el ejecutivo para el 2008
Cuadro 32. Ingresos estimados para el Presupuesto 2008

275
Comportamiento de los ingresos para el 2008:

En la presentacin del Ministro del Poder Popular para las Finanzas el da
18/10/07 expone lo siguiente:

-El presupuesto de 2008 ser alimentado, en su mayor porcentaje, por recursos
provenientes de la recaudacin tributaria y no por la petrolera.
-Los ingresos petroleros (aportados por Petrleos de Venezuela) sern 51 mil 714
millones de bolvares fuertes.
-Impuesto sobre la Renta (ISLR); 28 mil 694 millones de bolvares Fuertes.
-Regalas petroleras: 3 mil 184 millones.
-Impuesto de extraccin: 4 mil 300 millones de bolvares fuertes.
-Dividendos: 300 millones de bolvares fuertes.
-Los ingresos no petroleros (aportados por el SENIAT a travs de la recaudacin
fiscal), ascienden a 75 mil 879 millones de bolvares fuertes: el grueso aportado por el
ISLR (22 mil 186 millones de bolvares fuertes) y el Impuesto al Valor Agregado (27
mil 148 millones de bolvares fuertes).
-La alcuota del IVA se mantiene en 9%, aclar, aunque agreg que el Estado
venezolano aspira a seguir profundizando los mecanismos de contribucin para ir
eliminando el impuesto destinado al consumo directo y concentrarlo en el impuesto a
la renta, a la ganancia normal y a la sbita y al lujo.
-Los ingresos extraordinarios provenientes de las operaciones de deuda, fueron
calculados en 9 mil 900 millones de bolvares fuertes.

El Ministro efectu una comparacin en la distribucin porcentual de los ingresos:

Destac el hecho de que para el 2008, la relacin porcentual vendr dada en la
siguiente proporcin: 55,1% (recaudacin tributaria); 37,6% (recaudacin petrolera);
y 7,3% (recursos extraordinarios provenientes de la deuda). Tambin expuso el

276
porcentaje en el PIB de los ingresos y las fuentes de financiamiento. En este punto
quiero resaltar cmo ha venido disminuyendo el porcentaje del PIB con relacin a los
niveles de deuda para financiar el presupuesto.

277
EVALUACIN MODULO IV, OBJETIVO 7, UNIDAD 11.

11.1 Cules son las ventajas de la Programacin de la Ejecucin?

11.2 Cul es la Base Legal de la Ejecucin de los Ingresos?

11.4 En qu consiste el proceso de Ejecucin de los Ingresos?

278
RESPUESTAS A LA EVALUACIN MODULO IV, OBJETIVO 7,
UNIDAD 11.

11.1 Ventajas de la Programacin de la Ejecucin:
- Busca el equilibrio a nivel de la tesorera, coordinando el flujo de los
ingresos y egresos.
- Toma las previsiones para contar con los recursos necesarios.
- Se programan los desembolsos en base a los requerimientos de
los organismos ejecutores.
- Se busca evitar la paralizacin de las actividades por falta de recursos.

11.2 La base jurdica de la Ejecucin presupuestaria se deriva de:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus
Artculos 311 a1 313.
La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico.
El Reglamento N 01, de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Sector Financiero.

11.3 La Ejecucin de los Ingresos tiene como base la estimacin de los mismos,
basndose en las variables macroeconmicas, con la finalidad de programar
situaciones ms reales. En el caso Venezolano, la mayor parte de los ingresos se
originan como consecuencia de los ingresos petroleros, situacin por la cual, se
estiman el precio del barril siempre por debajo del valor real quedando un
excedente, que permite cubrir situaciones imprevistas.

279
BIBLIOGRAFIA MODULO IV, OBJETIVO 7
UNIDAD 11

Ablan, N. (2001). Apuntes de Presupuesto. [Documento en Lnea]. Consultado el
20 de Octubre de 2007 en:
webdelprofesor.ula.ve/economia/nablan/guias/apuntes_de_presupuesto.pdf -

_2.pdf -

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999).Gaceta Oficial de
la Repblica de Venezuela, 36.860. (Extraordinaria) ,30-12-99




280

GASTOS

OBJETIVO GENERAL

Analizar los procedimientos que se utilizan para ejecutar el Presupuesto de Gastos.


12.1 Explicar la programacin y Ejecucin del Presupuesto de Gastos.

12.2 Identificar la estructura que se utiliza para la ejecucin del Presupuesto de
Gastos.

12.3 Identificar los mecanismos para realizar modificaciones en el Presupuesto de
Gastos.

281

GASTOS

CONTENIDO

12.1 Programacin de la Ejecucin del Presupuesto de Gastos.
Programacin Ejecucin Fsica.
Programacin de la Ejecucin Financiera.

12.2 Estructura que se utiliza para la ejecucin del Presupuesto de Gastos.

12.3 Mecanismos para realizar: Compromisos de Fondos y Modificaciones Presupuestarias.

Evaluacin.


Bibliografa.

282
GASTOS

12.1 Programacin de la Ejecucin del Presupuesto de Gastos:

La ejecucin de los gastos, se determinan en tres momentos, por los efectos
legales o patrimoniales de los mismos, ellos son: compromiso, gasto causado y
pago.

- Compromiso:
Es el acto administrativo mediante el cual se afecta preventivamente un crdito
presupuestario, la finalidad es garantizar el registro de un gasto; los registros de
los gastos se hacen tomando en cuenta: la emisin de la orden de compra o
servicio y la firma de un contrato.

Los compromisos presupuestarios, se establecen tomando en cuenta:
- Deben ser efectuados por funcionarios competentes debidamente autorizados.
- Se origina una orden de compra.
- El monto del respectivo gasto debe estar previsto en una partida
presupuestaria con crdito disponible en el presupuesto vigente.
-Se debe ajustar a las normas y procedimientos legales: cumplir con todos los
procedimientos legales que se requieran como: control previo, licitacin, etc., si
el caso lo amerita.
-Se debe identificar el beneficiario y el monto, cuando se refiera a gastos sin
contraprestacin.

283
- Gasto Causado: es el momento en el que se hace exigible el pago con terceros,
por la recepcin de bienes o servicios, o por disposiciones legales o
contractuales.

En el causado se presentan dos modalidades para su registro: a) slo se
registran las ordenes de pago sin cancelar. b) Se asienta con uno de los siguientes
documentos: facturas, valuaciones de obras, anticipos a proveedores, documentos
aceptados como rendicin de cuenta, etc.

- Pago: momento en el cual se extingue la obligacin con terceros. Se registran a
travs de alguno de los siguientes documentos: rdenes de pago canceladas y
cheques emitidos.

Una orden de pago es un mandamiento contra el tesoro (nacional, estadal o
municipal), a travs de las cuales, se determina la cuanta de un gasto y se
autoriza su pago. Las rdenes de pago pueden ser: directas, de avances y fondos
de anticipo:

a) Las rdenes de pago directas, son emitidas a favor del beneficiario, mediante
las rdenes de pago destinadas a cancelar obligaciones validamente contradas
b) Mediante ordenes de pago denominadas avances, las que se utilizan para
transferir fondos a ciertos funcionarios para que estos, a su vez, cancelen las
respectivas obligaciones validamente adquiridas, generalmente corresponden a:
gastos de defensa y seguridad del Estado, gastos de embajadas, consulados y
otros cuerpos diplomticos constituidos en el exterior, los referidos a la partida
asignaciones no distribuidas, etc.

c) Mediante rdenes de pago denominadas Fondos de Anticipo, giradas con
carcter permanente y de reposicin peridica, a los funcionarios responsables de

284
las unidades administradoras del organismo, quienes deben rendir cuenta del uso
de los mismos.

Los conceptos autorizados por el reglamento para hacer uso de fondos son:
- Gastos de personal, excepto los cancelados con los fondos en avance.
- Materiales y suministros.
- Servicios no personales, excepto servicios de gestin administrativa prestados
por organismos de asistencia tcnica.
- Activos reales, con alguna excepcin.
- Donaciones a personas.

Por otra parte, por el nmero de pagos que se autorizan, las rdenes de pago
pueden ser:
- rdenes de pago especiales: cuando se autoriza un solo pago.
-rdenes de pago permanentes: mediante las cuales se ordenan mediante un solo
documento varios pagos peridicos y de igual momento pudiendo ser semanales,
quincenales o mensuales.

Composicin del gasto pblico en Venezuela:
Si bien el ministro Cabezas expuso algunas consideraciones acerca de la
composicin general del gasto en 2008, hizo hincapi en dos elementos claves:
los sectores productivo y social.

A los sectores productivos se destinarn 12 mil millones de bolvares fuertes
del presupuesto (9%), para profundizar la inversin en las cadenas productivas,
en las revoluciones estratgicas como en la petroqumica, aluminio, gas y
agroindustria; y en el desarrollo de sistemas de telecomunicaciones, ciencia y
tecnologa.

285
Parte del gasto productivo se destinar al financiamiento agrcola, estratgico
para nuestro pas. Tenemos el reto econmico de cerrar la brecha entre el alto
consumo y el nivel de produccin. Al respecto explic que la idea es equilibrar
los ritmos de produccin y de consumo.

Al sector social se le destinarn 64 mil 70 millones de bolvares fuertes
(equivalente al 46% del presupuesto).

El Poder Popular:

Un elemento clave en la estrategia social es el tema del poder popular:
Venezuela se apresta a un cambio significativo de su sistema poltico,
econmico, social, de su distribucin geopoltica, pero en el centro de ese cambio,
la columna vertebral es el poder popular, dijo el Ministro Cabezas.

El presupuesto 2008 incorpora 3 mil 424 millones de bolvares para el Fondo
Provisional para los Consejos Comunales, con la meta de constituir 100 mil
consejos comunales y 10 mil comunas en todo el territorio nacional. Este monto
representa el 3% de los ingresos ordinarios de la Repblica, pero est seguro de
que en el 2008 ese porcentaje superar el 5%.

El sector educacin en general (ministerios de Educacin y de Educacin
Superior), representa el 21,7% del presupuesto. Esto equivale a unos 29 mil 860
millones de bolvares fuertes.

En cuanto a la clasificacin econmica del gasto, inform Cabezas que el
20,2% est destinado a gastos de capital; el 4,1% a las aplicaciones financieras; y
el 75,7% a gastos corrientes.

286
Por concepto de FIDES, LAEE y Situado Constitucional, en el 2008 se le
estarn destinando a las gobernaciones y alcaldas de Venezuela la cantidad de 28
mil 643 millones de bolvares fuertes, es decir, el 22,45% del ingreso ordinario.

12.2 Estructura que se utiliza para la ejecucin del Presupuesto de Gastos.

La estructura que toman los organismos de la administracin pblica es:
Centralizada y Descentralizada, sin embargo, las dos estructuras siguen las
disposiciones de la LOAFSP.

Las disposiciones de la LOAFSP son de gran importancia en la etapa de
ejecucin presupuestaria del gasto:
- Se considera gastado un crdito presupuestario cuando se afecta vlidamente al
causarse el gasto (Art. 47).
- Ningn pago puede ser ordenado sino para pagar obligaciones vlidamente
contradas y causadas (Art.54 salvo las excepciones del Art. 113).
- Los gastos deben ser asentados en registros de ejecucin presupuestaria,
detallando las etapas de compromiso, causado y pago para los gastos. En el caso
de los ingresos, la liquidacin o el momento en que se devenguen y su
recaudacin efectiva (Art. 48).
- No se podrn adquirir compromisos para los cuales no existan crditos
presupuestarios, ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la prevista
(Art.49).
- El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podr ser
superior a los recursos que se estime recaudar durante el mismo (Art. 50).
- Los entes deben llevar registros de informacin de la ejecucin fsica sobre la
base de indicadores de gestin previstos (Art. 59).

287

Figura 29. Ejecucin Presupuestaria
Fuente: Webdelprofesor.ula.ve

Figura 30. Formas de Erogacin de Fondos
Fuente: Webdelprofesor.ula.ve
12.3 Modificaciones Presupuestarias.

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los
crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen

288
en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para
los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:


Cuadro 33. Instancias de Aprobacin

46
I nst anc i as de Apr obac i n de l as
Modi f i c ac i ones Pr esupuest ar i as
Traspasos Prerrogativos del J efe de la Oficina
Nacional de Presupuesto (cont.)
Cuando la sumatoria de los montos traspasados que afecten
una misma accin especifica, cedente o receptora, supere el
20%
Traspasos que afecte genricas y especificas de la partida de
gastos de personal de cualquiera de las categoras
presupuestarias
Traspasos afecte genricas y especificas que afecten los
servicios bsicos, estudios y proyectos para inversin en
activos fijos y transferencias corrientes o de capital.

289
47
Traspasos Prerrogativos de las Mximas Autoridades
de los rganos Ordenadores de Compromisos y
Pagos.
Traspasos entre crditos presupuestarios de la misma
partida (por sub partidas, genricas, especficas o sub
especficas), de la misma accin especifica de un mismo
Proyecto o Accin Centralizada.
Traspasos de crditos presupuestarios de contratos nuevos a
contratos vigentes o de contratos vigentes a nuevos
contratos, siempre que no existan pagos pendientes
debidamente certificados por la Direccin de Presupuesto y
de Administracin del Organismo.

Fuente: ONAPRE

48
Traspasos Prerrogativos de las Mximas Autoridades
de los rganos Ordenadores de Compromisos y
Pagos.
Traspasos hasta un 20% de los crditos originales, de una
accin especifica a otra de un mismo proyecto o accin
centralizada, tanto en cedente como receptora. Igualmente,
cuando corresponda entre gastos de capital y de gastos
corriente a gastos de capital.
Traspasos hasta un 20% de los crditos originales, entre
partidas de una misma accin especifica de un mismo
proyecto o accin centralizada, tanto en cedente como
receptora

Fuente: ONAPRE

290
La informacin presentada en los cuadros 33,34 y 35, indica claramente la
instancia que se encarga de aprobar dependiendo del monto de la modificacin
presupuestaria, estos montos pueden variar, por lo que se hace necesario que el
funcionario que labore en actividades relacionadas con el presupuesto pblico,
requiere estar al tanto de la informacin de las Gaceta Oficial, donde se publique
la Ley de Presupuesto, con la finalidad de llevar su ejecucin de acuerdos a las
disposiciones legales.

12.3.1 Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

Crditos Adicionales:

Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto.
Rectificaciones:

Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los organismos
ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que
resulten insuficientes, siendo la fuente de financiamiento la partida
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual.

Insubsistencia Presupuestaria:

Modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente,
los crditos no comprometidos, constituye una de las modificaciones que
disminuye los crditos del presupuesto de gastos.
Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:

291
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente los crditos no comprometidos; estas reducciones a los crditos se
originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el
ejercicio fiscal.

Traspasos de crditos:

Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genricas, especficas y subespecficas de un mismo programa o distintos
programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De
acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
- Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el
monto es mayor al cinco por ciento (5%).
controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si
el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
- Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas
no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima
autoridad del organismo o su delegado.

Reprogramaciones:
Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin de
la Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina

292
Nacional de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los cambios que
se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de
la evaluacin y aprobacin correspondiente.

Liquidacin del presupuesto:

Las cuentas de ingresos y egresos se cerrarn el 31 de diciembre de cada ao;
despus de esta fecha, los ingresos que se recauden se considerarn parte del
presupuesto vigente. Con posterioridad a esta fecha, no podrn asumirse
compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra.

Los gastos causados y no pagados a la fecha de cierre se pagarn durante el
ao siguiente con cargo a la disponibilidad de caja y banco existente al 31-12.
Art. 57 LOAFSP.

Los gastos comprometidos y no causados a la fecha de cierre se imputarn al
ejercicio siguiente, afectando as los crditos disponibles para ese ejercicio. Art.
57 LOAFSP.

293

12.1 Qu son: compromisos presupuestarios y gastos causados?

12.2 Mencione los principales aspectos legales que se toman en cuenta en la
ejecucin presupuestaria del gasto

12.3 Explique como surgen las Modificaciones presupuestarias.

294
RESPUESTAS DE AUTOEVALUACIN MODULO IV, OBJETIVO 7
UNIDAD 12.

12.1 - Compromiso:

Es el acto administrativo mediante el cual se afecta preventivamente un crdito
presupuestario, la finalidad es garantizar el registro de un gasto; los registros de
los gastos se hacen tomando en cuenta: la emisin de la orden de compra o
servicio y la firma de un contrato.

- Gasto Causado: es el momento en el que se hace exigible el pago con terceros,
por la recepcin de bienes o servicios, o por disposiciones legales o
contractuales.

En el causado se presentan dos modalidades para su registro: a) slo se
registran las ordenes de pago sin cancelar. b) Se asienta con uno de los siguientes
documentos: facturas, valuaciones de obras, anticipos a proveedores, documentos
aceptados como rendicin de cuenta, etc.

12.2 - Gastos de un Crdito Presupuestario:

Se considera gastado un crdito presupuestario cuando se afecta vlidamente
al causarse el gasto (Art. 47).
- Ningn pago puede ser ordenado sino para pagar obligaciones vlidamente
contradas y causadas (Art.54 salvo las excepciones del Art. 113).
- Los gastos deben ser asentados en registros de ejecucin presupuestaria,
detallando las etapas de compromiso, causado y pago para los gastos. En el caso

295
de los ingresos, la liquidacin o el momento en que se devenguen y su
recaudacin efectiva (Art. 48).
- No se podrn adquirir compromisos para los cuales no existan crditos
presupuestarios, ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la prevista
(Art.49).
- El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podr ser
superior a los recursos que se estime recaudar durante el mismo (Art. 50).
- Los entes deben llevar registros de informacin de la ejecucin fsica sobre la
base de indicadores de gestin previstos (Art. 59).

12.3 Modificaciones Presupuestarias:

Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:


296
UNIDAD 12

_2.pdf -

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999).Gaceta Oficial de
la Repblica de Venezuela, 36.860. (Extraordinaria), 30-12-99




Pblico sobre el Sistema Presupuestario (2005).Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.781 (Extraordinaria) ,12-08-05.

297
OBJETIVO 8
UNIDAD 13- EL CONTROL PRESUPUESTARIO

OBJETIVO GENERAL

Identificar los mecanismos de Control Presupuestario y las Instituciones
encargadas de hacerlo.


13.1 Analizar el Concepto de Control.

13.2 Identificar los diferentes tipos de control.

13.3 Identificar los organismos que intervienen en el Control Presupuestario.

298

OBJETIVO 8

CONTENIDO

13.1 Analizar el Concepto de Control.

13.2 Identificar los diferentes tipos de control.

13.3 Identificar los organismos que intervienen en el Control Presupuestario.

Evaluacin


Bibliografa

299

13.1 Concepto de Control:

Es la etapa del proceso presupuestario que consiste en la revisin de
operaciones realizadas durante el ejercicio presupuestario, a fin de verificar y
valorar las acciones emprendidas y apreciar el cumplimiento de los propsitos y
polticas fijadas previamente, a fin de identificar desviaciones y determinar
acciones correctivas.

Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos
mediante los cuales se vigila la autorizacin, tramitacin y aplicacin de recursos
humanos, materiales y financieros integrantes del gasto del Sector Pblico en el
desempeo de sus funciones.

De acuerdo a la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, los sistemas
de control presentan los siguientes elementos:
- Determinacin de los objetivos, en trminos fsicos y financieros.
- Medicin de los resultados.
- Registro de la Ejecucin.
- Determinacin de las desviaciones, al comparar lo presupuestado con
respecto a lo ejecutado.
- Elaboracin de Informes de la Ejecucin Presupuestaria, analizando las
causas de las desviaciones.

300
13.2 Tipos de Control:

Los controles pueden ser:

Conforme a la relacin entre el rgano controlador y el rgano controlado:

Control Externo: es el control que realiza un ente ajeno a la Institucin que se
examina.
Control Interno: este control es realizado por una unidad en el ente en donde se
ejecuta el presupuesto.

El Reglamento N 1 de la Ejecucin Financiera del Presupuesto establece el
lmite de gastos para los Organismos.

A efectos del control externo:

- El total de crditos presupuestarios asignados a cada uno de los rganos.
- El total para los gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras
totales.
- Las categoras presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe
con tal carcter.

A efectos del control interno:

- Los crditos presupuestarios asignados a la desagregacin de las categoras
presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de Presupuesto.

Momentos en que se efecta el control:

301
Control Previo: se realiza antes de efectuarse la operacin, con la finalidad de
asegurar que la ejecucin presupuestaria se lleve a cabo conforme a lo establecido
en la Ley.

En los actuales momentos este control lo realizan quienes ejecutan la
operacin, no lo hace directamente el ente contralor, es decir, es funcin del rea
administrativa , que revisa los detalles de la factura (conforme a los
requerimientos del SENIAT), material recibido, montos facturados, chequea
IVA, revisa disponibilidad bancaria y Cuenta Contable, mientras que a nivel de
presupuesto se debe revisar a que partida se imputar el gasto y si la misma, tiene
disponibilidad.

Control Perceptivo o Concomitante: se realiza en el momento de realizarse la
operacin, tal es el caso de la recaudacin de ingresos. Otro ejemplo, es la
recepcin de mercanca, generalmente lo hace el ente Contralor, all se verificar
que lo recibido coincida con lo facturado (Unidades, Calidad, Caractersticas), y
este en buenas condiciones, en el caso de no hacerlo un funcionario de
Contralora, el rea de almacn debe avalar la operacin.

Control Posterior: se lleva a cabo despus de realizarse la operacin, se verifica
por ejemplo ejecucin de una obra, verificacin de las compras, etc. Esta
operacin prcticamente es la que ejecuta la Contralora en los actuales
momentos, estableciendo responsabilidades de las fallas a nivel administrativo.

Segn los aspectos a controlar:

Control Fsico: se verifica el uso adecuado de los recursos, relacionados con el
logro de las metas, volumen de trabajo, cantidad, calidad y tiempo, este control se
facilita, con la modalidad del presupuesto por proyectos.

302
Control Financiero: comprende la verificacin del cumplimiento del resultado
programado en trminos fsicos.

Cuadro 36. Tipos de Control Presupuestarios
TIPOS DE CONTROL PRESUPUESTARIO
CRITERIOS CLASIFICACIN
UBICACIN DEL RGANO CONTROLADOR INTERNO
EXTERNO
OPORTUNIDAD DE CONTROL PREVIO
PERMANENTE
O
CONCOMITANTE
POSTERIOR
ASPECTOS A CONTROLAR FSICO
FINANCIERO
Fuente: Autor

Evaluacin:

Se relaciona con la actividad que analiza el logro de los objetivos logrados,
as como su eficacia, eficiencia y grado de racionalidad en el manejo de los
recursos. Actualmente cada Institucin crea sus indicadores, conforme a la
funcin que representa, estos indicadores facilitan la informacin sobre el
desempeo. Anexo se presenta cuadro en donde se plantean los Indicadores que
se deben generar en cada Institucin, los cuales varan de acuerdo a su actividad.

303
Cuadro 37. Indicadores de Gestin

INDICADORES DE GESTIN
Dimensin
de la Gestin

Definicin

Indicadores
(Ejemplo)
EFICACIA Es el grado de cumplimiento
de objetivos planteados;
cumplimiento de los objetivos
de las instituciones sin
considerar los recursos
asignados.

Indecu:
denuncias recibidas/denuncias
solucionadas

CALIDAD
DE
SERVICIO
Se refiere a la capacidad de la
Institucin para responder en
forma rpida, y directa las
necesidades de sus usuarios.
Son elementos de calidad: la
oportunidad, accesibilidad,
precisin y continuidad en la
entrega del servicio.

ONIDEX:
Solicitudes de pasaportes/
pasaportes tramitados.
ECONOMA Es la capacidad de una
Institucin para generar y
movilizar adecuadamente los
recursos financieros.
Banfoandes:
% de recuperacin de los
crditos a corto plazo.

EFICIENCIA Describe la relacin entre dos
magnitudes: la produccin
fsica de un bien o servicio y
los insumos o recursos que se
Fundayacucho:
Gastos administrativos
programa:Becas/ Total becas
otorgadas

304
utilizaron para alcanzar ese
producto. El indicador de
eficiencia es el costo
promedio de produccin o
costo unitario,
Fuente: Autor

13.3 Organismos que intervienen en el Control Presupuestario:
El organismo encargado del control presupuestario es la Contralora General de la
Repblica, como lo indica la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal en su Artculo 2:
es un rgano del Poder Ciudadano, al que corresponde el
control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los
mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de
auditorias, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en
los organismos y entidades sujetos a su control. La Contralora, en
el ejercicio de sus funciones, verificar la legalidad, exactitud y
sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los
organismos y entidades sujetos a su control (p.1)
La Contralora General de la Repblica tiene plena libertad en los controles
que aplica, generalmente a nivel de la Administracin Descentralizada y
Centralizada, se establecen unidades de control que funcionan como rganos de
auditoria interna, siendo las funciones de control interno integradas a los procesos

305
y reasignadas a los rganos administrativos competentes, que operan
independientes de los organismos sujetos a control. A continuacin se puede
observar la estructura de la Contralora General de la Repblica:

Figura 31. Organigrama Contralora General de la Repblica Fuente: Contralora
Fuente: Contralora General de la Repblica

306

13.1 Cules son los elementos que presentan los sistemas de control?

13.2 De acuerdo al momento en que se realiza el control como son los tipos de
control.

13.3 Cul es la finalidad de la Contralora General de la Republica?

307
RESPUESTAS DE EVALUACIN MODULO IV, OBJETIVO 8,
UNIDAD 13.

13.1 Los sistemas de control presentan los siguientes elementos:
- Determinacin de los objetivos, en trminos fsicos y financieros.
- Medicin de los resultados.
- Registro de la Ejecucin.
- Determinacin de las desviaciones, al comparar lo presupuestado con
respecto a lo ejecutado.
- Elaboracin de Informes de la Ejecucin Presupuestaria, analizando las
causas de las desviaciones.

13.2 Momentos en que se efecta el control:
Control Previo: se realiza antes de efectuarse la operacin, con la finalidad de
asegurar que la ejecucin presupuestaria se lleve a cabo conforme a lo establecido
en la Ley.
Control Perceptivo o Concomitante: se realiza en el momento de realizarse la
operacin, tal es el caso de la recaudacin de ingresos.
Control Posterior: se lleva a cabo despus de realizarse la operacin, se verifica
por ejemplo ejecucin de una obra, verificacin de las compras, etc.

13.3 La Contralora general de la Repblica es un rgano del Poder Ciudadano,
al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los
ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a
los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditorias,
inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y
entidades sujetos a su control

308
UNIDAD 13

Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1995).Aspectos Conceptuales y
Metodolgicos del Presupuesto Pblico Venezolano (3 ed.).Caracas:
Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico

Contralora General de la Repblica (2007).Estructura Contralora General de la
Repblica. [Documento en Lnea].Consultado el 11 de Octubre de 2007 en:
http://www.cgr.gov.ve/smc/


Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal. (2001).Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 37.347,
17-12-01


Pblico sobre el Sistema Presupuestario (2005).Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.781 (Extraordinaria) ,12-08-05.

309

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