La crisis Petrolera de 1973 y el trmino del Estado Bienestarista.

Eduardo Seplveda F*.1

Introduccin. Sin embargo que el petrleo, o "oro negro" como tambin se le denomina al preciado combustible fsil, es un recurso natural que vino a revolucionar el siglo XX, ya sea, porque impuls en gran medida una nueva lnea de inventos y el florecer de una nueva industria como la automotriz. Pero ya en la dcada del 70, donde los pases ms desarrollados dependan considerablemente del combustible, este es usado por los pases orientales extractores de crudo como arma en el conflicto militar entre Egipto e Israel, para hacer saber la molestia de los productores de petrleo e ir en contra de la postura estadounidense de apoyar a Israel en el conflicto. Posteriormente el precio del crudo aumenta cuatro veces su valor y con esto todos los bienes de consumo, generando un efecto inflacionario en la economa y trayendo consigo la crisis del Estrado de Bienestar que haba acompaado a la sociedad despus de la segunda guerra mundial. La Crisis del Petrleo de 1973. Al finalizar la guerra rabeisrael, o como mayormente se le conoce, la Guerra de los Seis Das en 1967, en la cual el ejrcito Egipcio sufri ms de diez mil bajas y la prdida de casi todo el material de guerra que posea, El pas vencedor, Israel, ocup toda la pennsula del Sina, la franja de Gaza y Cisjordania, ubicada en la parte de Jordania situada al oeste del ro Jordn. Posteriormente a este conflicto el presidente egipcio Nasser insisti con la reivindicacin de los territorios en manos de Israel. Al fallecer el mandatario en 1970, ste fue sucedido por Anwar el-Sadat, quien si bien continu con los reclamos de su antecesor, procur evitar el enfrentamiento directo con los israeles. Pero stas precauciones solo duraron un tiempo. A finales de agosto de 1973, de los lideres de Egipto y Arabia Saudita se renen y forman una alianza para idear un ataque sorpresivamente a Israel y entrar en guerra con ste. El rey Faisal de Arabia Saudita mostr su aceptacin para apoyar a Egipto y
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*Estudiante de Tercer ao de Pedagoga en Historia y Geografa. Universidad Adventista de Chile, Asignatura de Mundo Contemporneo II.

declar la utilizacin del petrleo como arma. Yamani, ministro Saud que conformaba la OPEC, le advirti a Estados Unidos que era muy probable que se produjera el estallido de una guerra. Ya en el mes de septiembre del mismo ao, se hablaba de una crisis energtica y se comenzaron a tomar medidas sobre el petrleo y sus derivados.
"La probabilidad de que el arma del petrleo fuera utilizada con ms habilidad se acentu mucho en julio de 1972, cuando el general Anwar Sadat, sucesor de Nasser, desech la alianza con Rusia sovitica, expuls a los consejeros tcnicos soviticos y aline a Egipto con Arabia Saudita y los restantes estados petroleros del Golfo".2

Estados Unidos, deba mostrarse en contra de las polticas israelitas para evitar o disminuir que el rey Faisal utilizara el petrleo como arma. Estados Unidos lleg a considerar, la posibilidad de la guerra en el Oriente Medio, sin embargo, volvi a dejarlo de lado porque se crea que los israeles eran superiores militarmente, por lo que pareca ilgico, que los rabes quisieran enfrentarse a los primeros. El 6 de octubre, mientras que en Israel se festejaba el Yom Kippur, los egipcios y sirios hicieron un ataque sorpresa. Este hecho provoc gran conmocin entre los delegados de la OPEP, adems provoc un cambio en las negociaciones relacionadas al petrleo, puesto que, las multinacionales petroleras se debilitaban, y estableca como riesgo latente el uso del petrleo como arma.
"El sbado 6 de octubre de 1973, durante el festival de Yon Kippur o Da del Perdn, el da ms sagrado del calendario judo, lanz un ataque coordinado egipcio-sirio sobre Israel. El xito inicial fue considerable. La lnea Bar-Lev de los israeles en el Sina fue atravesada. Gran parte de la fuerza area israel fue destruida por los misiles tierra-aire soviticos. Presa del pnico, la primer ministro israel Golda Meir apel a Washington."3

El resultado que se obtuvo fue que el aumento que pretendan los exportadores era demasiado grande y las compaas no mejoraran definitivamente su oferta hasta el punto que pretenda la OPEP, un aumento del 100 por ciento sobre el precio fijado. El 12 de octubre, Piercy y Bnard, equipo negociador de las compaas se reunieron con Yamani, le explicaron su posicin y pidieron tiempo para responder. Este les advirti

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JOHNSON, PAUL, Tiempos Modernos, Ediciones B Argentina S.A, Ao 2000, Pg. 518 p. Cit. Pg. 519

que no les gustaran las consecuencias y comenz a actuar. Ante el ataque de Egipto y Siria, Israel no se encontraba preparado, ni mucho menos prevenido, ni los israeles ni los estadounidenses haban prestado atencin a las advertencias del ataque. Una vez que estall la guerra, Estados Unidos tena como objetivo principal, acordar una tregua para volver al status que se tena antes del conflicto armado y encontrar a ste, una solucin diplomtica. Lo que Estados Unidos buscaba, era no verse involucrado directamente en la guerra para resultar afectado en el menor grado posible. Debido a que los israeles hicieron mal el clculo de municiones, comenzaron a necesitar de las mismas. Adems, la Unin Sovitica estaba proporcionando municiones a la oposicin, tanto a Siria como Egipto. En respuesta a esto, Estados Unidos no se mostr insensible a la necesidad de Israel, porque no poda permitir que su aliado fuera derrotado por las armas soviticas y comenz a proporcionar ayuda en aviones comerciales, para evitar hacer notorio su apoyo. El viernes 12 de Octubre los presidentes de las compaas de petroleras Saudes, Aramco, enviaron a Nixon una carta en la que le informaban a cerca de la necesidad del aumento en tipo de precios del petrleo; le hacan notar que si su ayuda a Israel creca, el grado en el que Estados Unidos se vera afectado por la reduccin en los suministros de petrleo podra incrementar, y adems exponan que el lugar de Estados Unidos en Oriente Medio, podra ser ocupado por intereses japoneses, europeos e incluso rusos. Nixon tambin recibi otra carta de la primera ministro de Israel Golda Meir, en la que le informaba sobre las condiciones insuficientes y poco estables en las que se encontraban. En respuesta se envi ms apoyo a Israel pero con condiciones para evitar hacer pblico el apoyo, sin embargo, debido a factores imprevistos se hizo evidente la alianza entre stos. Las negociaciones sobre el precio del petrleo resultaron a favor de los miembros de la OPEP, lo que llev al presidente Nixon a expresar en la Casa Blanca su preocupacin a sus asesores de seguridad nacional el 17 de Octubre. El rey Faisal envi una carta a Nixon advirtiendo que si continuaba el apoyo estadounidense a Israel, las relaciones saudes y estadounidenses, llegaran a ser complejas. Kissinger, ayudante de seguridad nacional estadounidense, explic que los envos de suministros por parte de Estados Unidos, no deban considerarse una accin anti rabe, sino ms bien algo entre Estados Unidos y la URSS, ya que Estados Unidos tena que reaccionar ante el envo de suministros por parte de los soviticos.

El presidente de la delegacin iraqu pidi a los Estados rabes que descargaran toda su ira sobre Estados Unidos, que nacionalizaran todos los negocios estadounidenses en el mundo rabe y que retiraran todos los fondos rabes de los bancos estadounidenses, tambin que aplicasen un embargo total de petrleo a Estados Unidos y a los pases simpatizantes de Israel, pero el presidente de la reunin, rechaz tal peticin. En su lugar, los ministros rabes del petrleo, acordaron un embargo, reduciendo la produccin un cinco por ciento sobre el nivel de septiembre, e ir recortando un cinco por ciento cada mes hasta lograr sus objetivos. Los suministros de petrleo a los niveles previos, se mantendran solo para los pases amistosos. El plan estaba muy bien pensado: las perspectivas de recortes cada mes haran subir al mximo los niveles de incertidumbre, tensin y rivalidad dentro y entre los pases importadores, ya que un claro objetivo del plan, desde un principio, era dividir a los pases industrializados. Como Estados Unidos tena la propuesta de ayuda a Israel, Arabia Saudita suspendera todos los envos de petrleo, hasta el ltimo barril a Estados Unidos, y los otros estados rabes comenzaran a hacer lo mismo. El embargo rabe del petrleo const de dos elementos: el primero compuesto por las restricciones progresivas de la produccin y el aumento de un cinco por ciento cada mes; y otro que prohiba el total de las exportaciones de petrleo, que inicialmente se impusieron solamente a Estados Unidos y los Pases Bajos, aunque posteriormente se ampliaron a Portugal, Sudfrica y Rodesia.
"Todo comenz con el embargo petrolero a los Estados Unidos. El da 21 de octubre de 1973, el rey Faisal de Arabia Saudita, prohibi el embarque de petrleo hacia puertos de Estados Unidos, o de aquellos puertos que pudieran ser intermedios en la ruta hacia aquel pas (sobre todo puertos caribeos y holandeses)".4

A comienzos de noviembre de 1973 los ministros rabes decidieron aumentar la cantidad de los recortes. Esto produjo un aumento excesivo en el precio del petrleo, lo que ocasion una escasez. Tanto las compaas petroleras, como los consumidores buscaban suministros adicionales, no slo para uso inmediato, sino para almacenarlo en
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MAFFEO, ANIBAL JOS, La Guerra de Yom Kippur y la crisis del petrleo de 1973, Revista Relaciones Internacionales N 25 (Segmento Digital), Instituto de Relaciones Internacionales (IRI) Segundo semestre de 2003, Pg. 3

caso de futuras necesidades. El precio fijado del petrleo iran, era de 5,40 dlares el barril, el petrleo nigeriano se estaba vendiendo a ms de 16 dlares el barril. A mediados de diciembre Irn decidi hacer una subasta, para poner a prueba el mercado. Las ofertas eran de ms de 17 dlares el barril, incluso una compaa de comercio japonesa, ofert 22,60 dlares por barril. El embargo y sus consecuencias, provocaron un gran dao en las naciones industrializadas. Las perspectivas eran en el mejor de los casos la prdida del desarrollo econmico, recesin e inflacin. Estados Unidos, la ms famosa superpotencia y creador del orden internacional, se encontraba ahora a la defensiva, humillado por pequeas naciones.
"En el verano de 1973 los pases productores de petrleo, que ya contaban con eminentes economistas formados en los pases desarrollados, se dieron cuenta del imparable aumento del consumo occidental de este producto, del bajo precio al que se les obligaba a vender el oro negro y el alarmante agotamiento de las reservas petrolferas. Las tensas negociaciones del otoo, en las que los productores utilizaron idnticos argumentos de libre mercado, similares a los usados tantas veces por sus clientes occidentales, acabaron con una elevacin del precio del petrleo de 2,89 dlares/barril a 11,65 dlares/barril. Los pases industrializados tendran que pagar casi cuatro veces ms por su abastecimiento energtico".5

Ningn otro aumento de precios fue tan visible e inmediato como el de la gasolina. Las medidas de recorte de suministros se convirtieron en el smbolo ms visible del embargo y de su experiencia ms directa, por parte del pblico estadounidense. Richard Nixon intentaba buscar alternativas para que la crisis no le pegara tan fuerte al pueblo estadounidense. Se organiz una reunin del gabinete, para hablar sobre la energa y las preocupaciones. En esta reunin, el presidente tena en mente algunas propuestas para los ciudadanos. Una propuesta de las ms importantes, era que la gente debera compartir sus carros para ir al trabajo y que deberan bajar los termostatos. Otra propuesta importante, fue la de crear una Administracin para la Investigacin y Desarrollo de la energa. Al mismo tiempo, el presidente propuso crear una importante empresa nacional que se llamo Proyecto Independencia, este significaba avanzar en investigaciones y en
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HISTORIA GRFICA DEL SIGLO XX, La crisis de la energa, el entendimiento entre las grandes potencias 1970-1989, Volumen VIII, Editorial Labor S.A, Ibercultura 2008, Pg. 69

tecnologa para que el pueblo estadounidense dejara de depender de la energa de pases extranjeros. Sin embargo ni el proyecto ni las propuestas de Nixon funcionaron. El petrleo era escaso y no slo en EEUU sino que tambin en ms pases. Para que Estados Unidos, volviera a recibir petrleo como antes de la crisis, solo haba dos alternativas, la primera que no reconociera al estado de Israel, o la segunda, que suspendiera totalmente el apoyo a los israeles. Durante la crisis, las relaciones entre los pases europeos y Estados Unidos fueron frgiles debido a la incertidumbre. Las empresas petroleras, cooperaron para que no las nacionalizaran. Recortaron el envo de petrleo, tal cual como los rabes lo ordenaron. Muchas dejaron totalmente de enviar petrleo. Las compaas tenan que calcular los precios, por encima de lo que costaba realmente el petrleo para no acabar perdiendo, o ganando demasiados beneficios. Los precios eran demasiado inestables y nunca se poda estar seguro del futuro. Cinco de las siete grandes compaas eran de Estados Unidos, por eso este pas, fue el objetivo principal del embargo. Como consecuencias del embargo, la mayor prdida la tuvo Estados Unidos y fue del 18 por ciento, despus sigui Japn con una prdida del 17 por ciento y posteriormente Europa con prdidas del 16 por ciento.
"El mundo occidental, que dependa de l en casi un 70 por 100 para su abastecimiento energtico, ve multiplicarse por cuatro los precios del petrleo entre octubre del 73 y marzo del 74".6

El aumento del precio del petrleo repercuti en la subida de precio de todos los productos, aument enormemente la inflacin, y para luchar contra ella, los gobiernos elevaron los tipos de inters del dinero, lo que encareci la inversin privada y, con ello, se agravaron los efectos negativos sobre la produccin y el empleo.

El impacto de la crisis sobre cada pas fue diverso, segn el uso de energa y la dependencia de las importaciones de petrleo. Pero como el precio del crudo estaba establecido en dlares y esta moneda suba al crecer la demanda, los pases que dependan del petrleo aumentaron sus dficits comerciales y de balanza de pagos.
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Op. Cit. Pg. 68

Por otro lado, ante las dificultades, las economas mas desarrolladas disminuyeron sus importaciones y el comercio internacional disminuy

considerablemente. Ello traslad la crisis a los pases en vas de desarrollo, sus exportaciones disminuyeron drsticamente, y las tasas de inflacin y de paro crecieron. Esto origin una importante recesin econmica que hizo temer la repeticin de la crisis de la dcada de 1930. A diferencia de entonces, esta vez los gobiernos intervinieron en la economa. Aunque la recesin pareca controlada, en 1979 se produjo una nueva subida de precios. Se triplicaron las tasas de paro y de inflacin, y no se pudo controlar la situacin con los medios habituales de fuerte inversin e intervencin del Estado en la economa.
"En Octubre de 1973, la guerra en Oriente Prximo hizo que se cuadruplicasen los precios del petrleo, lo cual produjo enormes tensiones inflacionarias tanto en Occidente como en el Este. La Europa occidental tuvo que enfrentarse a un fenmeno econmico nuevo: <<la estagflacin>> (estancamiento y, por lo tanto, paro estructural y coyuntural, junto con altos ndices de inflacin)."7

El Fin del Estado de Bienestar: Luego de la crisis del petrleo, la cual afect a todo el sistema capitalista, los principales tericos y economistas de los distintos pases afectados comenzaron a debatir sobre las funciones que haba llevado a cabo hasta entonces el Estado como responsable del funcionamiento del tal sistema y una de las principales crticas que nacan, principalmente desde los sectores neoliberales era que, precisamente el Estado, que entre 1930 y 1970 fue conocido como Estado de Bienestar o Estado Benefactor, el cual se basaba en las ideas y teoras econmicas de John Maynard Keynes, era el culpable de la crisis que afectaba a los principales pases del mundo, por lo cual deba ser nuevamente planteado p formulado. Estos nuevos postulados, provenientes de sectores neoliberales, planteaban que el Estado deba dejar de intervenir en la economa, no solo como controlador sino tambin como generador y distribuidor de riquezas, ya que estas ltimas funciones hacan que el Estado elevara considerablemente su presupuesto dejando sin ganancias a
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BRIGGS, ASA; CLAVIN, PATRICIA. Historia Contempornea de Europa 1789-1989.Editorial Critica Grijalgo Mondadori S.A, Barcelona 1997. Pg. 405

las grandes empresas. De esta forma se propuso la reduccin de los gastos del Estado para que se pudiese salir de la crisis. John M. Keynes, quien frente a la aguda depresin econmica de 1929, aconsej dejar de lado el modelo liberal, que el estado no se quedara en el rol de participacin externa, sino que gestionara por si mismo aquello que el mercado no provea: crdito, empleo e insumos estratgicos. Esta intervencin decidida de los estados permiti la recuperacin de la economa. Pero ahora en la dcada del 70, la aguda crisis, ya no hacia viable este modelo de Estado.
"Distintos eventos en la dcada de los 70 pusieron en duda la viabilidad del diseo institucional del Estado de Bienestar. El deterioro de las finanzas pblicas y el aumento de la inflacin en las democracias industrializadas que dio lugar al debate en torno a una crisis fiscal del Estado , junto a otros factores, como la crisis del petrleo de 1973 y el abandono de los Estados Unidos en ese mismo ao del patrn oro/dlar".8

Las instituciones tpicas del modelo bienestarista eran Empresas Pblicas: el estado se convierte en empresario en aquellos sectores que son indispensables para la economa, pero que el capital privado no quiere o no puede invertir. Regulacin econmica: el estado dicta normas obligatorias respecto de ciertos aspectos de la actividad econmica, con vistas a favorecer su desarrollo. Ejemplo: ley de alquileres urbanos, fijacin de precios mximos, fijacin de precios sostn o cuotas de produccin, etc. Impuestos progresivos: se cobran impuestos proporcionalmente mayores a aquellos que tienen mayores riquezas. Centralizacin estatal del crdito: el estado adquiere un rol predominante (o exclusivo, segn los casos) en la asignacin de crdito a las empresas privadas, orientando los prstamos hacia los sectores de mayor inters para la nacin. Expansin monetaria (Inflacin): El estado maneja el tipo de cambio y la cantidad de dinero circulante, en funcin de sus polticas de desarrollo, sin importar que esto genere inflacin.
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GALN BENTEZ, HOMERO. Qu crisis afecta al Estado de Bienestar? Dinmica general y lecciones del caso Alemn, Volumen 5, nmero 10, abril 2009, Pg. 334

Poltica social: el estado desarrolla una amplia red de planes de efectiva ayuda social en beneficio de los ms pobres. Ejemplo: planes de vivienda econmica, jubilaciones y pensiones, subsidios, planes de turismo social, etc.

Derechos laborales: se consagran y efectivizan un conjunto de nuevos derechos en favor de los trabajadores que llevan a incrementar los salarios junto con el nivel de empleo.

Proteccionismo: el estado nacional fomenta las industrias locales, limitando de distintos modos el ingreso de productos importados.

Conclusin. La crisis del petrleo de 1973 marca un punto de quiebre en el mundo contemporneo, termina el Estado de Bienestar y ahora son las grandes empresas y firmas empresariales las que toman en el mando en la economa mundial. Los pases productores de petrleo toman conciencia del poder que pueden ejercer sobre las potencias occidentales por medio de la preciada fuente de energa y deciden tomar el control de la produccin y el valor de este, decidiendo sus precios y la formas de inversin que se derivan de este. Esta crisis demostr a pases desarrollados como Estados Unidos lo peligroso que puede ser una crisis energtica, lo esencial de los recursos naturales, as como tambin, lo importante que debe ser invertir en la investigacin de nuevas formas de energa alternativa. Pero sin duda la crisis del 70 tambin, marca un antes y un despus en la economa mundial, en la conformacin de la sociedad y en el rol del Estado.