Mara Eugenia TITANTI

Anlisis Jurisprudencial en materia de Ejecucin penal De la Cmara en Todos los Fueros de la IV Circunscripcin Judicial de Neuqun a la luz de los Principios rectores en la materia.

Bases para una legislacin de ejecucin penal NEUQUINA?

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MARA EUGENIA TITANTI DNI 29.356.190

INTRODUCCIN A lo largo de la presente elaboracin, se analizar la jurisprudencia en materia de ejecucin penal de la Cmara en Todos los Fueros de la IV Circunscripcin Judicial de Neuqun, de la cual formo parte como secretaria penal. Ello, a la luz de los principios rectores de la materia, haciendo un sucinto recorrido por los antecedentes con los que, desde hace poco menos de tres aos, el Tribunal referido ha comenzado su actividad, teniendo a su cargo alrededor de veinte (20) personas privadas de su libertad, en diferente situacin procesal y principalmente alojadas en las localidades de San Martn y Junn de los Andes. Si bien en todos los casos, tal como ms adelante se puntualizar, se ha aplicado la Ley 24660 y el Cdigo Procesal Penal, observando los preceptos de la manda constitucional tanto nacional como provincial, lo cierto es que la realidad de esta provincia, y ms an la del interior de la misma, imponen considerar con mayor flexibilidad el cuerpo normativo indicado, recurriendo a la propia casustica del organismo por las limitaciones de los casos concretos. San Martn de los Andes, donde funciona la sede de la Cmara, es una localidad fundamentalmente turstica- de aproximadamente treinta mil (30.000) habitantes, en la que la tasa delictiva es proporcional a su poblacin, habindose incrementando con el transcurrir del tiempo, siendo actualmente preponderantes los delitos de ndole sexual y aqullos contra la propiedad, stos ltimos en segundo lugar. Pero an sin hacer esa diferenciacin, es real que los detenidos condenados y procesados- se encuentran alojados en alcaldas de comisaras locales, sin tratamiento penitenciario alguno, ya sea para tratar su adiccin a las drogas, al alcohol, su desempleo, la analfabetizacin en muchos casos, situacin sta que no slo se evidencia en esta Circunscripcin Judicial de la provincia, como luego se ampliar. La Cmara, junto con la importante intervencin de funcionarios policiales y penitenciarios han ido haciendo aportes en esta temtica, intentando 1

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incentivar a los detenidos para que trabajen, participen de eventos deportivos, educativos y dems, ya que los mismos, en la mayora de los casos, se oponen a su traslado a Unidades de Detencin de otras ciudades, por razones de ndole familiar. Estas cuestiones son las que se abordarn en la presente elaboracin, pretendiendo esbozar las bases para la construccin de la Ley de Ejecucin Penal neuquina, con la conviccin de que el texto normativo debe ir acompaado de una plataforma fctica que posibilite su efectividad, su aplicacin y operatividad, no obstante la reiterada y constante falta de recursos tanto materiales como humanos con la que debemos afrontarnos a menudo. La negacin de la realidad, de los problemas diarios que se suscitan, slo conlleva a no ver lo que viven las personas privadas de su libertad, siendo inevitable o al menos bastante probable- que al recuperar su libertad, no sepan qu hacer con la misma, habiendo significando, el encierro, un verdadero castigo. Como funcionaria del fuero penal siento la imperiosa necesidad de adoptar un cambio concreto, palpable, en el tratamiento penitenciario que se aplica a los detenidos dependientes del Tribunal de San Martn de los Andes -y a futuro a todos los de esta provincia y de este pas- en cuyo objetivo trabajo diariamente con el anhelo de que, junto al esfuerzo de todos, logremos el objetivo comn y tan popularizado de la SINCERA REINSERCIN SOCIAL.

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DESARROLLO

1. Breve resea histrica y fctica Hacia finales del ao 2008 la Cmara en Todos los Fueros de la IV Circunscripcin Judicial de Neuqun comenz su ejercicio jurisdiccional, abarcando su competencia territorial las localidades de Junn y San Martn de los Andes, Piedra del guila y Villa La Angostura. Por lo que, los delitos cometidos en las mismas, fueron siendo y continan- juzgados en este Tribunal, quedando a cargo del mismo, tambin, la ejecucin penal de aqullos que resulten condenados. Principiar por aclarar que esta Circunscripcin Judicial cuenta con una Unidad de Detencin, la n 41, que se halla en la ciudad de Junn de los Andes y las Comisaras n 23 y 43 en San Martn, n 28 en Villa La Angostura, n 25 en Junn y n 8 en Piedra del guila. En el caso de la Unidad de Detencin n 41 cuenta con capacidad para alojar a trece (13) internos, no obstante lo cual, actualmente hay veintisis (26) detenidos. Sin perjuicio de ello, y como explayar ms adelante, dicha penitenciara no presente problemas de hacinamiento ya que los mismos internos, por disposicin e iniciativa del Comisario Allende, fabricaron camas cuchetas, construyeron una casa de pre egreso y semi acondicionaron un sector de auto disciplina. Con todo lo cual, se optimiz el espacio y, reitero, no existen conflictos de superpoblacin.

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Por otra parte, no todas las comisaras mencionadas poseen alcaidas habilitadas para alojar personas privadas de su libertad, no obstante lo cual, en esta ciudad de San Martn, se han habilitado las propias de las dos comisaras locales atento la necesidad de albergar tanto a procesados como a condenados residentes y con su ncleo familiar en la misma. En stas ltimas, el esfuerzo que se realiza para aplicar la Ley 24660 es an mayor por cuanto no se encuentran dadas las condiciones tanto fsicas, de infraestructura, como humanas personal capacitado- y de organizacin, no obstante la importante predisposicin advertida en el personal policial a cargo de las Comisaras. En virtud del Principio de Judicializacin de la Ejecucin Penal este Tribunal ha ido delineando junto con el Sr. Director de la Unidad de Detencin n 41 Crio. ALLENDE-, con el entonces Jefe a cargo del Comisara 23, Crio. TRONCOSO y con el actual Subcomisario de sta ltima DANGELO, un cronograma de actividades como as tambin ha ejercido un control directo de las tareas que se realizan en las penitenciaras, de las calificaciones otorgadas a los internos, y tambin se ha logrado mantener una estrecha comunicacin con cada uno de ellos. Es que la inmediacin ha sido un principio totalmente aplicado en este Tribunal, el que ha celebrado audiencias para tratar cada uno de los beneficios solicitados por aqullos, escuchando directamente sus pedidos y analizando su actitud frente a los compromisos que pretendan asumir. Asimismo, se enfatiz en la importancia del acercamiento familiar y en cmo redunda ello en la reinsercin social. Ha sido ste uno de los fuertes motivos por los cuales no se ha dispuesto el traslado de los detenidos a Unidades de Detencin de otras localidades, apelando a su buena conducta para conservar su estada en esta zona. Tal negociacin ha funcionado en prcticamente todos los casos, advirtiendo que el detenido siente la necesidad de recibir la visita de su familia, hijos, priorizando ese derecho por encima de cualquier otro, y mejorando su comportamiento para conservar tal contacto con su vnculo familiar e incluso social. Dichas decisiones, en esta directiva, han sido adoptadas siguiendo distintos precedentes que en cada uno de los casos que a continuacin se analizarn, sern comentados.

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2. Anlisis jurisprudencial de la Cmara en Todos los Fueros de San Martn de los Andes (C.T.F.S.M.A.) a la luz de los Principios de la Ejecucin Penal. a) V.J.F. s/ Ejecucin Penal (Inc. n 1/09) de la C.T.F.S.M.A. En primer lugar he de reiterar que, en todos los casos, este Tribunal ha apelado al Principio de Inmediacin previo a resolver la concesin de un beneficio o la incorporacin del interno a una etapa de ejecucin penal. En el caso de V.J.F., el interno solicitaba ser incorporado al rgimen de semilibertad para comenzar a trabajar. Previo la celebracin de la audiencia indicada, teniendo en cuenta, en los trminos previstos por el arts. 17, 23 y 56 bis de la Ley 24660: el tiempo de ejecucin de privacin de libertad cumplido cmputo de pena-, la calificacin de conducta, el empleador y tareas sugeridas (adecuada ocupacin) y la inexistencia de causa abierta en la que interesara su detencin, se hizo lugar al beneficio solicitado. Tal como lo sintetizara el Dr. Guillamondegui, la semilibertad es el derecho penitenciario que permite al interno no condenado por delitos aberrantes, que habiendo cumplimentado una parte de la pena privativa de libertad impuesta, sin que interese su detencin o unificacin de condenas por un rgano judicial y que demostr un satisfactorio avance por su proceso de Reinsercin Social de conformidad a la valoracin jurisdiccional de los informes tcnicoscriminolgicos, poder desenvolver una relacin laboral adecuada en el medio libre sin vigilancia directa por un organismo de seguridad y en iguales condiciones que los trabajadores en libertad, debiendo respetar una serie de normas de conducta para su conservacin y regresar al establecimiento penitenciario a la expiracin de su jornada de trabajo (Arts. 23, 17 y 56 bis LEP). Citando normas supranacionales, la Cmara sostuvo en ese precedente que la incorporacin del penado al Rgimen de Semilibertad tiene una importancia fundamental para su vida futura, ya que esta posibilidad de trabajar, instruirse y capacitarse representa uno de los valiosos instrumentos recomendados por la moderna penologa y receptados por el legislador para procurar la finalidad primaria del rgimen y tratamiento penitenciarios: la resocializacin del penado para convertirlo en un

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elemento til a s mismo y a la comunidad (art. 1 Ley 24660 cc. Art. 5.6 CADH y art. 10.3
PIDCP). (Cfr. R.I. n 27 2009 de la Secretara Penal de la CTFSMA).

Asimismo, el Tribunal hizo referencia a cierta jurisprudencia que afirma que Tales circunstancias in totum posicionan al requirente en una situacin favorable a efectos de permitirle una oportunidad para acceder a esta modalidad de la etapa de prueba del rgimen penitenciario (arts. 6, 12 y 15, Ley 24660) y estimularlo en su proceso de reinsercin social, particularmente dentro de su comunidad de origen y prximo a su ncleo familiar-social que, en definitiva, lo recepcionar una vez que ste sea liberado por la concesin de otro derecho penitenciario de egreso anticipado de mayor intensidad o por agotamiento de la condena. (Cfr. D., J.J. s/ salida laboral (Expte.
n 115/08), Juzgado de Ejecucin Penal, provincia de Catamarca, junio 11-2008, E.D. 1-2009).

Considerando que con tal incorporacin, el Sr. V.J.F. ingresaba al perodo de prueba, se le impuso dentro de las condiciones de conducta, la obligacin de rubricar diariamente una planilla en los estrados de la Cmara, previo a constituirse en su lugar de trabajo, con lo cual se mantena un control de los horarios, como as tambin se dialogaba con el mismo, aunque mnimamente, receptando sus quejas, sugerencias, pedidos, agradecimientos y, fundamentalmente, evidenciando el cambio de actitud que adoptaba frente a la vida en libertad y sociedad. Ello toda vez que la alcaida en la que estaba alojado se halla a dos (2) cuadras del Tribunal y su lugar de trabajo, a unas seis (6) cuadras de ste. Luego, en la resolucin referida, la Cmara hizo alusin a una valiosa doctrina en este tema, la cual postula que las vivencias cotidianas con las que nos enfrentamos los Jueces de Ejecucin Penal al momento de decidir cuestiones de relevancia para el trnsito del penado por su Rgimen Penitenciario, sistema que se basa justamente en la conviccin de que las personas pueden cambiar y que los judicantes desempean su funcin apostando sobre conductas futuras y, por tanto, con un margen de error, cualquier contingencia futura, lo que no significa que no se tengan en cuenta los dictmenes tcnicos criminolgicos ni las posturas del Ministerio Fiscal ni las del ofendido penalmente, sino ms bien procurando efectuar una interpretacin integral de los elementos de mrito recolectados en consonancia con la normativa propia de un Estado democrtico (). (Cfr. RACIONERO CARMONA, Francisco, Derecho
Penitenciario y Privacin de Libertad. Madrid. Dykinson, 1999, pgs. 89-91).

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Vale aclarar que, atento a que no se cuenta en esta Circunscripcin con un organismo tcnico criminolgico ni con un consejo correccional en los establecimientos (indicados en el art. 17 de la LEP), se requieren informes a la Direccin de Atencin a la Poblacin Judicializada, cuya sede est radicada en Junn de los Andes. La misma cuenta con una asistente social y una psicloga social y, a pedido del Tribunal, entrevistan al interno y al Jefe de la Unidad, elaborando el informe pertinente. Asimismo, el informe de conducta lo elabora el Jefe de la alcaida o Unidad, en funcin del apego o no del interno a las pautas de convivencia, higiene y otras que a continuacin se detallarn. b) S.D.C. s/ Salida Laboral (Expte. n 27 ao 2010) de la CTFSMA. En el caso de S.D.C. el interno se encontraba procesado, con sentencia no firme, por hallarse pendiente de resolucin un recurso de casacin interpuesto por la Defensa contra aqulla. Haba sido condenado a la pena de SEIS (6) aos de prisin y, al cumplir los dos (2) aos de privacin de su libertad, solicit autorizacin para realizar salidas laborales extramuros. El interno haba sido beneficiado por el Director o Jefe de la alcaida de la Comisara en la que se alojaba, con el beneficio de trabajo intramuros, realizando tareas de construccin en el predio de la Dependencia. La calificacin de conducta merecida por el Sr. S.D.C. era excelente, ejemplar, sumado a lo cual, la Direccin de Atencin a la Poblacin Judicializada consider que resultaba FAVORABLE hacer lugar al pedido interpuesto por el mismo. No obstante ello, el Sr. Fiscal de Cmara dictamin negativamente sosteniendo que al imponerse la aplicacin de la Ley de Ejecucin Penal, 24660, por ser sta de orden superior a la ley procesal y complementaria del Cdigo Penal-, deban darse en autos los presupuestos objetivos mnimos contemplados por aqulla, entre los cuales se halla el aspecto temporal, es decir, el requisito de haber cumplido, en este caso para la semilibertad, la mitad de la condena. Ello, tal como lo recepta el art. 17 de la legislacin referida ... nuestra provincia no ha revisado y concordado sus normativas, tal como lo ordena el art. 228 de dicha ley, por lo que prevalece esta ltima frente al art. 288 bis del Cdigo Procesal. 7

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Asimismo, afirm el titular del Ministerio Pblico Fiscal que, conforme lo dispuesto en el art. 11 de la LEP, los procesados pueden obtener los beneficios previstos en ese cuerpo legal. Pero que, lo que se da en el caso de marras es un cambio de ordenamiento que eventualmente, no necesariamente, podra perjudicar al Sr. S., pero que debe ser aplicado, revisando la fecha de comisin del hecho ... En definitiva, si V.V.E.E. no cumplieran con la Ley nacional 24.660 y decidieran aplicar sin la necesaria complementariedad expresada, se estara en flagrante violacin del Principio Constitucional de la divisin de poderes, provinciales y nacionales, que motivara la inconstitucionalidad de la decisin, habilitando la va extraordinaria y la actuacin de la C.S.J.N. por poner en tela de juicio la validez de una norma nacional por encima de una ley provincial. En conclusin, el Ministerio mencionado se opuso a la concesin del beneficio impetrado, por considerar que debe aplicarse el art. 17 de la Ley 24660, no obstante no haber adquirido firmeza legal la sentencia y condena- recada en autos. Por ello, no habiendo cumplido el Sr. S. la mitad de la condena impuesta a su respecto tiempo mnimo exigido en el articulado mencionado-, afirma el Dr. R. que, se impone desestimar su peticin. Agreg el Sr. Fiscal ante el Cuerpo que Las sentencias no firmes no dejan de ejecutarse, son de ejecucin inmediata. Los recursos que sobre ella caben no suspenden su ejecucin. Esta condena debe iniciar su ejecucin y ello no viola el Principio de inocencia que recae hasta el momento, sobre el Sr. Salamanca. No se trata aqu de una presuncin sino de una condena que ya se est ejecutando, con ms razn todava no puede caber dudas de que el Sr. Salamanca debe ser sometido al rgimen de la Ley 24660. Si bien aqul ha cumplido con los dems requisitos del art. 17 de la ley 24660, no puede sortear el primero de ellos que es el escollo temporal, la mitad de la condena, elemento objetivo para la concesin de las salidas laborales: confianza y semilibertad. (Ver R.I. N 70 AO 2011 de la C.T.F.S.M.A.). No obstante ello, apartndose del dictamen fiscal, el Tribunal resolvi hacer lugar a la peticin cursada por el procesado S.C.D., autorizndolo a realizar trabajos extramuros, en orden a lo normado por el Cdigo Procesal Provincial, en su art. 288 bis.

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En el resolutorio indicado, la Cmara comenz por aclarar que la legislacin aplicable al caso que nos ocupa es la del art. 288 bis del Cdigo Procesal y no la Ley de Ejecucin Penal, ya que, al tratarse de un procesado, con sentencia condenatoria an no pasada en autoridad de cosa juzgada, el rgimen de ejecucin anticipada resulta voluntario para el imputado, no pudiendo, en ningn caso, aplicrselo forzosamente, y menos an, en su perjuicio, como pretende la Fiscala en estos autos. As lo establece el art. 11 de dicho cuerpo normativo y el art. 35 del Decreto 303/96, los cuales han previsto la posibilidad de que el procesado pueda incorporarse voluntariamente en forma anticipada al rgimen de ejecucin penal, aclarando la doctrina que luego de la sancin de la Ley 24660 se sostuvo que los requisitos exigidos por el reglamento para acceder al rgimen de condenados carecen de aplicacin frente a la redaccin de este artculo comentado, pues permite a los procesados gozar de todos los derechos de los condenados sin que sea necesario cumplir con aqulla reglamentacin. (Cfr. DALESSIO Andrs Jos DIVITO Mauro A., Cdigo Penal de la
Nacin comentado y anotado, 2. Ed., Buenos Aires, L.L., 2011, p. 1264).

A mayor abundamiento, el Tribunal agreg que en virtud de la reforma operada por el Decreto 1464/2007 (publicado en el boletn oficial del 19 de octubre de 2007), el artculo 37 del Reglamento General de Procesados aprobado por el Decreto N 303/96, autoriza ahora a que el procesado incorporado al rgimen de ejecucin anticipada voluntaria, cuando haya recado sentencia condenatoria no firme, la misma se encuentre recurrida slo por la defensa, y rena los requisitos previstos en el artculo 27 del Reglamento de las Modalidades Bsicas de Ejecucin aprobado por el Decreto N 396/99, sea promovido al perodo de prueba del artculo 15 de la ley N 24.660 (Ver voto de la Dra. Ana Mara Capolupo de Duraona y Vedia en autos SNCHEZ,
Jos Esteban s/recurso de casacin causa Nro. 8280 del Registro de la Sala IV de la Cmara Nacional de Casacin Penal).

Por otra parte, se enfatiz en el Principio de Progresividad ya que, an cuando se aplicara la Ley 24.660, es dable advertir que el peticionante ha ido incorporndose paulatinamente al medio libre, comenzando con los trabajos intramuros, los que, segn la calificacin de conducta remitida por el Jefe de la Unidad, ha cumplido de manera ejemplar. Por ello, su inclusin en un rgimen de salidas extramuros, sera incluso desde el punto de vista de la progresividad que contempla la 9

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Ley mencionada, el paso siguiente en el camino hacia la finalidad de la ejecucin de la pena privativa de la libertad, que es la reinsercin del penado en la sociedad y la recuperacin total de su libertad. Cierto es que en la medida en que una sentencia condenatoria no haya adquirido firmeza, el interno permanece privado de su libertad en calidad de procesado, y por ende rige sobre l el principio de inocencia propio de quien an no reviste la calidad de condenado en virtud de un pronunciamiento pasado en autoridad de cosa juzgada. Es por ello que incluso podran vulnerarse las prerrogativas constitucionales consagradas por los arts. 18 de la C.N., 8.2 de la C.A.D.H., y 14.2 del P.I.D.C. y P. si a un procesado se le aplicase la misma intensidad de rigor punitivo que aqul que propiamente ya se encuentra cumpliendo una pena. En relacin al supuesto de S.D.C. he de mencionar que no puede omitirse la propia incertidumbre procesal que genera una sentencia condenatoria que no ha pasado en autoridad de cosa juzgada, puesto que tal circunstancia impide tener la certeza sobre los concretos lmites punitivos a los que finalmente deber someterse el encartado, concretamente, en el caso que nos ocupa, el lmite temporal que necesitara haber agotado para acceder a este beneficio. Es por ello que, teniendo en consideracin que la sentencia no se hallaba firme por el recurso interpuesto, nicamente, por la Defensa, en virtud del principio de la prohibicin de la reformatio in peius, jams la instancia revisora podra agravar la situacin de quien acude a ella a los fines de plantear sus agravios. Ello result un extremo relevante por cuanto a S.D.C. jams se le podra haber impuesto un monto de pena mayor a los SEIS (6) aos de prisin a los que fuera condenado por ese Tribunal en las actuaciones indicadas. Es ms, si su pretensin recursiva tuviera xito, dicho monto hasta podra verse disminuido no resuelto al da de la fecha-. A mayor abundamiento, hemos de agregar que la Ley 24660, tal como lo establece en su art. 11, es aplicable a los procesados a condicin de que sus normas no contradigan el principio de inocencia y resulten ms favorables y tiles para resguardar su personalidad. La interpretacin legal, en tal sentido, no puede contrariar una norma de superior jerarqua que manda, precisamente, a brindar un trato menos severo a quien todava se presume inocente, en relacin a aqul respecto del cual aquella presuncin decay por medio del dictado de una sentencia condenatoria 10

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inmodificable en su contra (Ver autos C., Ch. A. s/ Hbeas Corpus Causa N 11.525 (Reg.
de Presidencia N 41.200) de la Sala III del Tribunal de Casacin Penal de La Plata).

En este sentido, Marcelo Solimine ha expresado que [l]a factibilidad de aplicar todos estos institutos al procesado en prisin preventiva, amn de lo previsto por el mencionado artculo 11 de la ley 24.660, es directa consecuencia de la observancia del principio de proporcionalidad del encarcelamiento procesal, segn el cual ste, como medida cautelar, no puede ser ms gravoso que la propia pena cuya imposicin cautela, ni su rigor innecesario a estos fines, lo que deber reflejarse tanto en la modalidad de ejecucin de la prisin preventiva como en la posibilidad de excarcelacin. (Cfr. Tratado sobre las causales de excarcelacin y prisin preventiva en el
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 2003, p. 543. Igual criterio puede encontrarse en Jos I. Cafferata Nores, La ley n 24.660 da cabida a una semiprisin preventiva o nuevas hiptesis excarcelatorias?, Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal, Ao III N 7, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1997, p. 991 y ss.).

Por ltimo, estimo oportuno traer a colacin los dichos de Erich FROMM respecto de la importancia del trabajo para el ser humado. ste expres que: El progreso de la democracia consiste en acrecentar realmente la libertad, iniciativa y espontaneidad del individuo, no slo en determinadas cuestiones privadas y espirituales, sino esencialmente en la actividad fundamental de la existencia humana: su trabajo.
(Ver FROMM Erich, El miedo a la libertad, Ed. Paidos, Bs. As., 1986, p. 259).

En idntico sentido ha resuelto el cimero Tribunal provincial en autos PEREZ ALVARADO, Enrique s/Ejecucin Penal, en cuyo caso se aclar que el marco normativo aplicable a los procesados que requieren salidas laborales no es la Ley 24.660 sino el Cdigo Procesal Penal, el que si bien no exige un tiempo de ejecucin mnimo, s requiere un informe socio ambiental del grupo familiar del interno, del cual se desprenda la necesidad de que ste trabaje para aportar econmicamente a aqul. Ello, siempre que el propio privado de su libertad no haga voluntaria opcin de acogerse a los trminos de la LEP. c) B.,S.E. S/Pedido Salida Laboral (Inc. n 35/11) de la CTFSMA En el caso de B.S.E tambin se trataba de un procesado, pero a diferencia de S.D.C., aqul posea una sentencia condenatoria no firme por haber sido 11

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interpuesto un recurso extraordinario federal (cuya admisibilidad an no haba sido resuelta por el T.S.J de Neuqun), contra la denegatoria de la casacin, ambas a cargo de la Defensa. B.S.E. haba sido condenado a la pena de OCHO (8) aos de prisin, habiendo cumplido tres (3) aos de la misma al momento de interponer su pedido de salidas laborales. Los informes pertinentes solicitados evidenciaban que B.S.E. mantena una conducta EJEMPLAR en la alcaida, la Direccin de Atencin a la Poblacin Judicializada estim FAVORABLE la concesin del pedido y el interno haba propuesto una adecuada ocupacin. Considerando que su condicin continuaba siendo la de procesado, la Defensa interpret que devena aplicable el Cdigo de Forma, concretamente su art. 288 bis que prev las salidas laborales extramuros para procesados, por cuanto la sentencia no se encontraba firme. El Sr. Fiscal nuevamente se opuso a la concesin pero ampliando en este caso su fundamento, haciendo una diferenciacin que luego, el Tribunal consider errada. El Fiscal dijo que la solicitud deba ser rechazada in limine por improcedente. Argument tal postura sosteniendo que resulta aplicable la Ley 24660 y no el Cdigo de Forma y, en consecuencia, el peticionante no cuenta con el requisito de tiempo mnimo de ejecucin de pena establecido en el art. 17 de la Ley de Ejecucin Penal. Sostuvo que si bien el fallo dictado en los autos principales no se encontraba firme, s era ejecutable y por ende devena aplicable la norma citada supra. Cit jurisprudencia de la CSJN, autos Olariaga, a fin de diferenciar entre ejecutable y firme. El Tribunal principi por dilucidar cul resultaba el marco legal aplicable, en relacin a lo cual dijo Teniendo en consideracin que an no se ha resuelto en el Tribunal Superior de Justicia, la admisibilidad del recurso extraordinario federal interpuesto por la Defensa, respecto de la denegatoria del recurso de casacin, es claro que la sentencia an no se encuentra firme y por ende, el Sr. B., contina siendo procesado con prisin preventiva. Luego, se analiz el fallo citado por el Sr. Fiscal, en el que la C.S.J.N., en rigor de verdad, estableci lo siguiente: una sentencia condenatoria slo se 12

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encuentra firme cuando la Corte Suprema desestima la queja por denegacin del recurso extraordinario federal interpuesto. (Cfr. OLARIAGA, Marcelo A. en LA LEY 25/07/2007,
DJ 2007-III, 174, cita online AR/JUR/2881/2007, Fallos 330:2826, en www.laleyonline.com.ar); a lo que agregamos el supuesto del rechazo del recurso

extraordinario federal si fuere otorgado lo cual tendra los mismos efectos-. En cambio, la Cmara de Casacin Penal de la Nacin, sostuvo que se considera firme la sentencia cuando la Cmara Nacional de Casacin Penal declara inadmisible el recurso extraordinario federal ... denegado ste, la interposicin de una queja no suspende la firmeza del fallo en crisis, pues as lo establece claramente el art. 285, CPCCN... (Cfr. C. Nac. Cas. Penal, en pleno Agero, Irma D. JA 2002-III-728). Si bien puede considerarse que los pronunciamientos anteriores no resultan acabadamente concordantes, cierto es que el caso de marras no se condeca con ninguno de los supuestos all previstos, por lo cual ninguna duda exista de la condicin de procesado que revesta el Sr. B, como as tampoco de la falta de firmeza de la sentencia recada a su respecto. En el resolutorio referido, la Cmara reiter la interpretacin que merece el art. 11 de la LEP, ya sealado en autos S.D.C. s/ Salida laboral, en el sentido de que la aplicacin de este instrumento legal resulta VOLUNTARIA para los procesados. d) E. M. s/ Ejecucin Penal (Inc. n 31 ao 2011) de la CTFSMA El interno E.M. fue condenado por la C.T.F.S.M.A. a la pena de TRES (3) aos y SEIS (6) meses de prisin, habiendo alcanz el plazo previsto por el art. 17 de la LEP para acceder al rgimen de la semilibertad, el da 17 de octubre del 2011. En tal ocasin, de hecho previo a ella, se form el incidente de ejecucin penal en el que se incorporaron los informes pertinentes, todos los cuales resultaban considerables para la concesin del beneficio, a excepcin de uno de ellos: el informe de conducta. E.M. era un interno alojado en una alcaida de esta ciudad, al que el personal de la Cmara conoca y visitaba peridicamente, teniendo una buena imagen formada del mismo. No presentaba sanciones como as tampoco registraba inconvenientes con los restantes internos en la dependencia. 13

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No obstante ello, el Sr. Jefe de la misma calific la conducta del peticionante indicando que ste presentaba: promedio general seis cuarenta (6,40), concepto que fuera explicitado all de la siguiente manera interno que cumple con las normas establecidas, manteniendo la higiene personal y de su habitat. Asimismo, el Sr. Fiscal dictamin que V.V.E.E NO DEBEN hacer lugar a lo peticionado... el art. 17 de la Ley 24660, el que, en conjunto con el art. 102 del mismo cuerpo legal, requiere un grado de conducta EJEMPLAR que no surge de autos, ya que el interno E.M no supera la conducta BUENA. Adun a su fundamento, el Sr. Fiscal el diagnstico criminolgico realizado por la Direccin de Atencin a la Poblacin Judicializada, obrante a fs. 9-10 del presente, del que se desprende un pronstico de riesgo medio a alto, sumado a que el interno- presenta ...un estilo de vida disocial con algunos indicadores de riesgo significativo (conductas impulsivas, consumo de sustancias txicas, grupo de referencias de riesgo social ... serias dificultades para reconocer el sentido de autoridad). Odas las partes, la Cmara celebr la pertinente audiencia y luego de la misma resolvi CONCEDER al interno E.M. la inclusin en el rgimen de semilibertad, en los trminos del art. 17 de la LEP y a la luz del Principio de Judicializacin de la Ejecucin Penal. En el resolutorio referido el Tribunal analiz la concurrencia de los requisitos previstos por ese articulado, detenindose en el informe del Director de la Unidad, Jefe de alcaida en este caso. En cuanto a la conducta y al concepto que impone la norma para acceder al beneficio peticionado, previo a todo hemos de hacer una diferenciacin entre ambos tipos de calificacin respecto de los cuales el condenado es evaluado durante la ejecucin de la pena, por cuanto su importancia radica en que ellos inciden de manera directa en la incorporacin del mismo a las distintas modalidades de la ejecucin. En el artculo 100 del cuerpo normativo citado, se establece que el trmino conducta refiere al apego del interno a las normas que regulan el orden, la disciplina y la convivencia carcelarias, las que resultan de ndole obligatorias. Explica la doctrina que el contenido de la calificacin de conducta definido en la ley revela su carcter objetivo, pues se vincula con el comportamiento del condenado dentro del 14

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establecimiento, el que slo puede determinarse de acuerdo a la existencia o inexistencia de sanciones disciplinarias. Es que, en definitiva, la intencin de procurar el orden y asegurar la convivencia son objetivos que se logran por medio de la disciplina (Cfr. arts. 79 y 80). Entonces, la calificacin de conducta slo consiste en la observancia del rgimen de disciplina. el resaltado nos pertenece- (Cfr. DALESSIO
Andrs Jos DIVITO Mauro A., Cdigo Penal de la Nacin comentado y anotado, 2. Ed. 1. Reimp. Buenos Aires: La Ley, 2011, p. 1343).

Es por ello entonces que, la calificacin de conducta tiene estrecha relacin con el rgimen penitenciario, esto es, con el conjunto de reglas que regulan el estilo de vida del interno en prisin, de sus relaciones con la Administracin Penitenciaria y con sus pares, para garantizar condiciones mnimas de orden (organizacin), seguridad (prevencin de riesgos) y disciplina (observancia de las normas). En cambio, el concepto se relaciona con el tratamiento penitenciario, es decir, con el conjunto de actividades teraputico asistenciales dirigidas directamente a colaborar con el proceso de resocializacin de los internos. Existe una especie de relacin medio a fin entre el rgimen y tratamiento penitenciarios en aras de alcanzar la resocializacin pretendida con la pena de prisin. Luego, el art. 101 de la LEP., establece que se entender por concepto aquella ponderacin de la evolucin personal del interno, de la que sea deducible su mayor o menor posibilidad de adecuada reinsercin social. Es decir, implica la consideracin del posicionamiento y dinamismo del condenado respecto de las actividades no obligatorias comprensivas del Programa de Tratamiento ofertado, el esfuerzo por alcanzar los objetivos de ese tratamiento penitenciario. Habiendo efectuado esta diferenciacin, en el caso bajo anlisis, la Cmara expres que en rigor de verdad, la calificacin efectuada por el Oficial O., obrante a fs. 17 y vta., corresponde a la conducta del interno E.M., por cuanto, como bien refiriera la Defensa tanto en el escrito de fs. 22 y vta., como verbalmente en la audiencia mantenida en autos, en dicha Alcaida no se aplica tratamiento penitenciario alguno... Por lo cual, atento a que el Sr. E. no ha sido sancionado a lo largo de su ejecucin de pena, segn se desprende del legajo personal, acompaado en la audiencia arriba aludida, sumado al concepto explcito referido en la calificacin de fs. 17 vta., 15

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en el que el Oficial O. expres que E.- cumple con las normas establecidas, manteniendo la higiene personal y de su habitat, estimamos que la calificacin de conducta resulta infundadamente baja y sin motivacin suficiente. En la resolucin reseada se cit al Dr. Jos Daniel Cesano quien, comentando un caso resuelto por el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Neuqun en ejercicio de su competencia casatoria, en el que se haba denegado la incorporacin de una interna al rgimen de las salidas transitorias por no poseer conducta ejemplar, luego de explicar que la calificacin de los condenados tanto de conducta como de concepto es un acto administrativo afirm que, precisamente, uno de los requisitos del acto administrativo sealado por la doctrina es el de la motivacin y que se entiende por tal a la exteriorizacin de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto estando exigida de modo expresa dicha motivacin por el segundo prrafo del art. 100 del decreto 396/1999 que aprob el Reglamento de las modalidades bsicas de la ejecucin de la pena privativa de la libertad que dispone que: las opiniones sern fundadas, dejndose constancia en el acta respectiva. Y concluye el punto destacando que la omisin de la exigencia de motivacin acarrea la imposibilidad de ejercer un control de legalidad y razonabilidad sobre la actuacin de la autoridad administrativa y priva al interno del debido ejercicio de su derecho de defensa. (Ver Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, Ed. LexisNexis S.A. nro. 13 de
Septiembre de 2005, Buenos Aires, Pg. 1341 y siguientes).

Vale agregar que, respecto de las calificaciones de conducta, afirma Cesano citando a Axel Lpez que son puramente objetivas, ya que depender exclusivamente de que el condenado haya sido o no pasible de correctivos disciplinarios. (Cfr. LPEZ Axel, Sanciones Disciplinarias, p. 32 y tambin, del mismo autor
y de Machado Ricardo, Anlisis del Rgimen de Ejecucin Penal. Ley 24660, Fabin Di Plcido Editor, Bs. As., 2004). Por ello, agrega, el artculo 59 del decreto 396/1999 determina

cul ser la incidencia de las sanciones disciplinarias de acuerdo a su entidad (faltas leves, medias o graves) en lo que concierne a la determinacin de la conducta. Sumado a dicho extremo, reiterada jurisprudencia de los Tribunales Provinciales como as tambin del cimero Tribunal Nacional, tienen dicho que el juez de ejecucin penal deber requerir al organismo tcnico y criminolgico y del consejo correccional del establecimiento donde se encuentre detenido el condenado los 16

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informes correspondientes, pero stos no sern vinculantes para la decisin final que adopte el magistrado (en igual sentido Lopex, Axel; Machado, Ricardo; Anlisis del Rgimen
de Ejecucin Penal, Fabin Di Plcido Editor , pg. 183 ; Rivera Beiras; Bovino, Alberto Control Judicial de la Privacin de la libertad y Derechos Humanos, Revista de Ciencias Jurdicas Ms Derecho?, Nro. 1-200-I, Fabin Di Plcido Editores, pg. 246). el resaltado

nos pertenece- (Cfr. CNCP, Sala III, Acceta, J.P., 04/02/2005, voto de la Dra. LEDESMA,
en www.campusapp.com.ar).

En el caso en estudio, sostuvo la Cmara que la calificacin de conducta no se condice con la falta de sanciones e infracciones registradas por el interno E. desde su condicin de condenado (y an previo a ello, siendo procesado), como as tampoco con la impresin que merece y ha merecido desde el inicio de la ejecucin de su pena- para este Tribunal, ms precisamente para la Presidente del organismo quien ha inspeccionado la Alcaida y visitado en diversas oportunidades al nombrado, guardando en todos los casos una buena imagen del mismo. Seguidamente agreg Cabe agregar que el Sr. E., no obstante no contar con la posibilidad de sumarse a un tratamiento penitenciario, realiza trabajos de artesanas en madera dentro de la alcaida y ha participado del evento deportivo organizado por el Crio. Allende de la U.D. 41 de Junn de los Andes, habiendo demostrado su inters en retomar la vida en sociedad. En este sentido, el artculo 1 de la ley de ejecucin establece que su finalidad es lograr que la persona sometida a ella adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social. Es decir, la ley toma como fin de la ejecucin de la pena -y no de la pena- el "ideal resocializador". Este principio debe ser entendido como "la obligacin que tiene el Estado de proporcionar al condenado, dentro del marco del encierro carcelario, las condiciones necesarias para el desarrollo adecuado para que favorezca su integracin a la vida social al recuperar la libertad"
(Salt, Marcos G.: Los derechos fundamentales de los reclusos en Argentina, en Rivera BeirasSalt, "Los derechos fundamentales de los reclusos. Espaa y Argentina, Editores Del Puerto, Buenos Aires, 1999, p. 177. En el mismo sentido, Mir Puig, Santiago: Qu queda en pie de la resocializacin? en "El derecho penal en el Estado social y democrtico de derecho", Barcelona, 1994, p. 147).

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Sobre esta base, la ley establece la progresividad del rgimen penitenciario, cuya finalidad est dada por la atenuacin cualitativa de la forma en la que se cumple la pena, permitiendo que el condenado vaya recuperando el ejercicio de los derechos que le fueron limitados por la sentencia de condena. De esta manera, el contacto progresivo del recluso con el medio libre favorecer al ideal resocializador. Por todo lo cual, en el caso referido, el Tribunal estim que se observaba la concurrencia de los requisitos exigidos normativamente, esto es: tiempo mnimo de cumplimiento efectivo de la pena (al 17 de octubre prximo), inexistencia de causa penal abierta en contra del peticionante en la que interese su detencin o condena pendiente (fs. 8) y una adecuada ocupacin, en funcin de la seriedad de la propuesta laboral y la remuneracin ofrecida por el empleador propuesto (fs. 11 y testimonio de empleador en audiencia), por lo cual incorpor a E.M. al rgimen de semilibertad. Vale agregar que nuestro mximo Tribunal, mediante un paradigmtico fallo ha venido a reforzar diferentes aspectos vinculados a la importancia del control jurisdiccional de la ejecucin de la pena y la vigencia efectiva de las garantas individuales de las personas privadas de libertad, sosteniendo que: ... los postulados de la ciencia del derecho penal actual tendientes a un control total de la ejecucin penal por parte de los rganos jurisdiccionales (conf. Roxin, Claus, Derecho
Procesal Penal, ed. Del Puerto, 2002, 57, A y B, pg. 501 y sgtes.) han sido plenamente

recogidos por nuestro ordenamiento jurdico .... Este principio llamado de judicializacin signific, por un lado, que la ejecucin de la pena privativa de la libertad, y consecuentemente, las decisiones que al respecto tomara la autoridad penitenciaria deban quedar sometidas al control judicial permanente, a la par que implic que numerosas facultades que eran propias de la administracin requieran hoy de la actuacin originaria del juez de ejecucin. Estas modificaciones respondieron fundamentalmente a la necesidad de garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales y los tratados internacionales respecto de los condenados, criterio que no es ms que un corolario de aquellos principios que procuran garantizar que el ingreso a una prisin, en tal calidad (de condenado), no despoje al hombre de la proteccin de las leyes y, en primer lugar, de la Constitucin Nacional... Que, a su vez, este control judicial permanente durante la etapa de ejecucin tiene como forzoso consecuente que la vigencia de las garantas constitucionales del proceso penal se 18

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extienda hasta su agotamiento. En efecto, si la toma de decisin por parte de los jueces no se enmarca en un proceso respetuoso de las garantas constitucionales del derecho penal formal y material, la "judicializacin" se transforma en un concepto vaco de contenido, pues el control judicial deja de ser tal... (Cfr. CSJN, Romero Cacharane, Hugo
S/Ejecucin Penal, 09/03/2004.)

En tanto, la jurisprudencia provincial ha sostenido que resulta equitativo flexibilizar las exigencias analizadas (Art. 17 Num. III y IV Ley 24.660) de conformidad a los alcances del Principio de Judicializacin Penal y atento la finalidad perseguida por la ejecucin de la pena privativa de libertad, como otro de sus Principios Rectores (Art. 1 Ley 24..660 cc. Art. 5.6 DADH y Art. 10.3 PIDCP); considerando los esfuerzos y progresos demostrados por el interno en su comportamiento intramuros en el ltimo perodo, circunstancia reconocida en la misma Acta del Consejo Correccional (fs, 12 vta.) y en las exposiciones vertidas en Audiencia por las profesionales penitenciarias citadas, como as tambin la propuesta de un empleo genuino, la preocupacin y contencin familiar demostradas, el escaso monto de pena impuesto y el tiempo compurgado, la prevencin de prisionizacin de internos primarios, y la necesidad de poner a prueba al penado en el medio libre a fines de contar con otro elemento de mrito al momento de valorar la procedencia del derecho de libertad condicional, relativamente cercano desde el punto de vista temporal. (Cfr. JEP CTCA,
AUTO N 180/2007 Martnez, J.M., 29/11/2007 en www.campusapp.com.ar).

Por lo expuesto, la Cmara concluy en el caso de E.M. que teniendo en consideracin la carencia de elementos objetivos para merituar una situacin de base subjetiva (para el concepto), deviene necesaria la operatividad del Principio de Judicializacin Penal, procurando equilibrar aquella situacin de inferioridad en la que se encuentra el preso, donde la inmediacin del rgano jurisdiccional con la materia a resolver resulta ms que justificada. (Cfr. GUILLAMONDEGUI, Luis Ral, Los
Principios rectores de la ejecucin penal, Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, n 12, agosto 2005, Lexis Nexis, Buenos Aires, pp. 1115-1116).

e) C., R. V. S/EJECUCIN PENAL (Inc. n 38 ao 2011) de la CTFSMA. El interno C.R.V. se encontraba procesado con prisin preventiva y, al momento de ser condenado mediante juicio abreviado- a la pena de TRES (3) aos de 19

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prisin de cumplimiento efectivo, ya haba cumplido ms de un (1) ao de encierro, con lo cual haba superado el plazo mnimo previsto por el art. 13 del C.P., para acceder a la Libertad Condicional. En ese caso, el Tribunal advirti que, dado el monto de la pena bajono resultaba totalmente aplicable el Principio de Progresividad, por cuanto el interno pasaba de estar totalmente privado de su libertad a alcanzarla totalmente. Es lo que sucede con las penas de menor cuanta, en cuyos supuestos se ha planteado la discusin en torno a la procedencia del instituto de la libertad asistida an para los internos que no son reincidentes, por proceder de manera previa a la libertad condicional, discusin sta a la que no he de avocarme en el presente, en honor a la brevedad. No obstante ello, el Sr. C.R.V., s haba sido paulatinamente beneficiado intramuros con diversos proyectos laborales, educacionales, y otros, por el Director de la Unidad en la que se encontraba alojado (UD 41), por lo cual se estim que el mismo, an sin los beneficios de la LEP, haba ido recuperando progresivamente tanto la libertad como el compromiso y responsabilidades que van acompaadas de la misma. En el resolutorio pertinente, el Tribunal sostuvo que Si bien la Ley de Ejecucin Penal, n 24660 prev esa progresividad en las distintas etapas y beneficios que va adquiriendo el interno, en el caso de marras, atento el monto de la pena impuesta, acordada por las partes, el Sr. C. qued posicionado en la posibilidad de acceder, directamente, al beneficio de la libertad condicional, sin haber sido incluido previamente en el perodo de prueba, conforme los plazos previstos en el art. 13 del Cdigo de Fondo. Sin perjuicio de ello, no podemos dejar de sealar que, dadas las caractersticas particulares de la Unidad de Detencin n 41 de Junn de los Andes, teniendo en cuenta que all todos los internos que demuestran buena conducta, no slo trabajan diariamente en talleres de artesanas y construccin, sino que tambin participan en actividades deportivas y educativas ... Por ende, reiteramos que, si bien el Sr. C. no haba sido incorporado formalmente en un perodo de prueba, en los hechos, participaba diariamente en las actividades mencionadas, siendo diariamente evaluado por los Directivos de la dependencia. 20

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Amn de ello, se aclar en tal ocasin que el Tribunal adhiere a la jurisprudencia que sostiene que sin perjuicio de la postura que se adopte respecto de su naturaleza jurdica, ya sea como una forma de cumplimiento de la pena o como una suspensin de la ejecucin de la pena, destaca que existe cierto acuerdo doctrinario en considerar a la Libertad Condicional como un derecho del condenado, dejando de lado la vieja concepcin de acto graciable o discrecional del Estado. Simplemente, ante la concurrencia de las exigencias legales, el condenado tiene el derecho a reclamar su concesin y el rgano jurisdiccional a acordarlo. (Cfr. J.E.P CTCA, A., J. M., 23/09/08,
en http://www.campusapp.com.ar).

3. NECESIDAD DE UNA LEY DE EJECUCION PENAL PROVINCIAL? SITUACION PENITENCIARIA EN LA PROVINCIA DE NEUQUEN. ACTUALIDAD. PROYECTOS. Habiendo transitado diversos caminos, es dable afirmar hoy, aunque no pacficamente, que la Ley de Ejecucin Penal 24.660 representa un marco de referencia mnimo al que las provincias deben ajustar sus normas penitenciarias, permitindose superarlo en caso de favorecer derechos de los privados de libertad (postura mantenida por ZAFFARONI ALAGIA SLOKAR, CERUTI y RODRIGUEZ, HERBEL, PERANO, CELSI, entre otros). No obstante ello, existen otros sectores doctrinarios entre los cuales hay quienes afirman que las provincias conservan la potestad legislativa en materia de ejecucin penal por no tratarse de un asunto delegado expresamente al Congreso de la Nacin y atendiendo a la naturaleza jurdica de las normas penitenciarias, que son de ndole administrativa (postura de Luder). En definitiva lo cierto es que las provincias se hallan facultadas para dictar su normativa de ejecucin de la pena, siempre respetando los lmites impuestos en la Ley 24660, ampliando en todo caso, los derechos, beneficios e institutos all previstos. En el caso de la Provincia de Neuqun, no slo no contamos con un marco normativo provincial en esta temtica sino que, por la realidad de la poblacin carcelaria, no resulta fcilmente aplicable la ley referida supra.

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En primer trmino porque las Unidades penitenciarias se hallan desbordadas en su capacidad, por lo cual se ha hecho uso de las alcaidas de las Comisaras para alojar no slo a procesados, sino tambin a condenados. Ello tambin ha ido implementndose, fundamentalmente en el interior de la provincia, en virtud del acercamiento familiar de los internos, dado que no se cuenta con una Unidad de Detencin en todas las localidades, existiendo distancias de entre 40 a 400 kms. entre las mismas, dentro de la provincia. Sumado a ello, si bien an no se encuentra habilitada, se ha construido una Unidad de Detencin provincial en la localidad de Senillosa, pretendiendo que se trasladen all a todas las personas privadas de su libertad alojadas en el interior de la provincia, principalmente, aqullas que se encuentren en las comisaras. No slo por los conflictos que se han advertido en la seguridad de la infraestructura de la Unidad mencionada, resulta por lo menos asombroso el proyecto sealado. Es que su aplicacin importara el alejamiento de los internos del seno familiar y social al que pertenecen, considerando humildemente que ello sera contraproducente para alcanzar el objetivo de la reinsercin social tan anhelado. Por otro lado, el propio Tribunal Superior de Justicia de Neuqun se ha pronunciado con preocupacin respecto de la situacin penitenciaria provincial, habiendo expresado mediante Acuerdo n 4794 pto. 5 del 9/11/2011 que en el marco de las inspecciones realizadas en las Unidades de la capital provincial- las falencias ms graves que se han observado, - salvo algunas excepciones como comisara 1era. 2da. U.9, pueden enumerarse en las siguientes: a.- Problemas graves en la provisin de alimentacin, raciones y condiciones de las mismas. b.- Instalaciones elctricas y de gas deficientes, que ponen en riesgo la seguridad de los internos. c.- Condiciones de higiene deficientes, sin provisin de elementos de limpieza. d.Instalaciones de agua, defectuosas, con elementos contaminantes por la antigedad de las e.f.g.h.mismas. Falta Falta Exceso Presencia de de plagas Falta de de de agua caliente para en de en en las algunos higienizarse. invierno. frazadas. celdas. casos.calefaccin provisin poblacin roedores-,

i.- Falta de espacios apropiados, y que se adecuen a la nueva Ley Nacional de Salud 22

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Mental, para aquellos internos que necesitan de un tratamiento adecuado a su patologa. j.- Falta de programas educativos y laborales que tengan en mira la reinsercin social de los detenidos... (ver en http://www.jusneuquen.gov.ar/). Asimismo manifest el T.SJ. que debe considerarse prioritariamente, el establecimiento de una poltica de estado, que prevea la correcta atencin de los Derechos Humanos fundamentales de las personas privadas de su libertad. Que la satisfaccin de las cuestiones elementales, como es la alimentacin, el abrigo, y la salud, trabajo con finalidad de reinsercin y educacin, no pueden quedar supeditadas a gestiones de buenos oficios en cada caso de omisin. Es el Estado, en este caso a travs del Poder Ejecutivo, quien debe asumir la responsabilidad de garantizar el cumplimiento del Artculo N 18 de la Constitucin Nacional, 70 y 72 de la Constitucin Provincial, y lo reglado a travs de la incorporacin en el art. 75 inc. 22 de la CN, con fundamental incidencia de los arts. 5 DUDH, 25 y 26 DADDH, 10 PIDCP, 5 de CADH y 1,3 y 9 Conv. contra la tortura. Asimismo, existen programas que establecen parmetros que deben considerarse, a saber, las Reglas mnimas para el tratamiento de reclusos, Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955 y aprobadas por el Consejo Econmico y Social y la Ley Nacional 24.660 para el caso de las personas condenadas.

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CONCLUSION

Luego de haber efectuado un sucinto anlisis de la jurisprudencia de la C.T.F.S.M.A., en la cual se ha observado la aplicacin de los Principios rectores en materia de ejecucin penal, concluyo en la idea de que es posible lograr un cambio tanto en la mentalidad como en las acciones que dependan de los agentes del Poder Judicial para contribuir al alcance de la reinsercin social. No slo he advertido personalmente, en el ejercicio de mi labor, la reticencia de las partes -Fiscal o Defensor en algunos casos-, de aplicar, por ejemplo, el Principio de Inmediacin y oralidad en la Ejecucin Penal, entre otros, sino que tambin observo que se encuentra socialmente arraigada la idea de que la pena debe ser un castigo y no un espacio para la resocializacin de quien ha cometido un delito. No me quedo con esa errnea idea. Me siento sumamente comprometida, y por ello la presente elaboracin puede tener un tinte de subjetividad, pero se debe al inters y responsabilidad que asumo diariamente con el trato de las personas que se encuentran bajo encierro, porque no slo pretendo que vuelvan a la sociedad con una actitud diferente, sino que estimo que toda la sociedad requiere un cambio y que empieza por cada uno. Concretamente considero que en la Provincia de Neuqun, a la cual pertenezco, se requiere tomar conciencia de la situacin penitenciaria actual y asumir la responsabilidad que nos corresponde a cada uno, sin ponerla en cabeza de otro (ya sea, poder ejecutivo, legislativo, etc.). Luego, s creo conveniente la creacin de una Ley que adapte los preceptos de la 24660 a nuestra realidad provincial, contemplando, por ejemplo, las

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limitaciones de recursos tanto humanos como materiales, considerando las posibilidades que, prioritariamente en el interior, podran aplicarse. Asimismo, en lugar de crear una nica Unidad de Detencin lejos del seno familiar de la casi totalidad de los internos, o incluso, a pesar de ella, estimo ms conveniente pensar en pequeas unidades de detencin locales que cuenten con: espacio para el descanso, la recreacin, el trabajo, la educacin y actividad deportiva. Contando con ambas opciones, podra pensarse en un sistema de premio/castigo en relacin a la conducta y el concepto de los mismos, en funcin de lo cual permaneceran en uno u otro establecimiento. As, ocupndonos de las personas privadas de su libertad, junto con ellas y pensando en un proyecto que respete las normas de jerarqua constitucional, supra nacional y nacionales, con los recursos escasos con los que contamos estimo realizable el objetivo de la verdadera y sincera REINSERCIN SOCIAL.-

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BIBLIOGRAFA - CESANO, Jos Daniel Los objetivos constitucionales de la Ejecucin Penitenciaria, ed. Alberoni, Crdoba, 1997. - DALESSIO Andrs Jos DIVITO Mauro A., Cdigo Penal de la Nacin comentado y anotado, 2. Ed., Buenos Aires, L.L., 2011. - EDWARDS, Carlos Enrique, Ejecucin de la pena privativa de la libertad, ed. Astrea, Buenos Aires, 2007. - FROMM Erich, El miedo a la libertad, Ed. Paidos, Bs. As., 1986. - GUILLAMONDEGUI, Luis Ral, Los Principios rectores de la ejecucin penal, Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, n 12, agosto 2005, Lexis Nexis, Buenos Aires. - RACIONERO CARMONA, Francisco, Derecho Penitenciario y Privacin de Libertad. Madrid. Dykinson, 1999. - RIVERA BEIRAS, Iaki SALT, Marcos Gabriel, Los Derechos fundamentales de los reclusos, ed. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2005. - Tratado sobre las causales de excarcelacin y prisin preventiva en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 2003, p. 543. Igual criterio puede encontrarse en Jos I. Cafferata Nores, La ley n 24.660 da cabida a una semiprisin preventiva o nuevas hiptesis excarcelatorias?, Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal, Ao III N 7, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1997. 26

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- Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, Ed. LexisNexis S.A. nro. 13 de Septiembre de 2005, Buenos Aires. JURISPRUDENCIA: -JEP CTCA, AUTO N 180/2007 Martnez, J.M., 29/11/2007 en

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INDICE INTRODUCCION DESARROLLO 1. Breve resea histrica y fctica 2. ANLISIS JURISPRUDENCIAL DE LA C.T.F.S.M.A. A LA LUZ DE LOS PPIOS. DE EJECUCIN PENAL. 3. NECESIDAD DE UNA LEY DE EJEUCION PENAL PROVINCIAL? SITUACION PENITENCIARIA EN LA PROVINCIA DE NEUQUEN. ACTUALIDAD. PROYECTOS. CONCLUSION BIBLIOGRAFA 22 24 19 1 2 2 4

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