LA POLTICA AMBIENTAL PARTICIPATIVA EN VENEZUELA En Venezuela la poltica ambiental se consolida a partir del ao 1976, cuando el Estado venezolano promulga

la Ley Orgnica del Ambiente y Ley Orgnica de Administracin Central, que inciden directamente sobre toda la actividad pblica y privada relacionada con el tratamiento poltico-administrativo y jurdico del ambiente y los recursos naturales renovables. Sisco (2003) seala que la Ley Orgnica del Ambiente promulgada en junio de 1976 se realiz bajo las influencias de la Conferencia de Estocolmo de 1972, y con ella se consider la creacin de un ente rector en dicha materia por parte del Ejecutivo, lo que condujo en ese mismo ao a la aprobacin y promulgacin de Ley Orgnica de la Administracin Central, la cual recogi las reformas de la administracin, entre ellas la creacin y establecimiento de las funciones del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR). Segn Gabaldn (2003, citado por Sisco, 2003) se presentaron discordancias entre la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley Orgnica de Administracin Central, en cuanto que la primera no previ el Ministerio del Ambiente, sino una Oficina Nacional del Ambiente, lo cual conllev al Ejecutivo a convertir dicha oficina, en un ministerio a travs de la segunda ley, con la finalidad de darle ms importancia al ambiente, razn por la cual, en este mismo ao fue creado el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR) hoy Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), como rgano designado por el Ejecutivo Nacional para ejecutar las polticas en materia medio ambiental designadas por ste, dentro de los lmites que estableca la Constitucin Nacional de 1961 y las Leyes de la Repblica. Ubicando este hecho a Venezuela como el primer pas de Amrica Latina en contar con un ministerio especial para el estudio, manejo, preservacin del medio ambiente y la centralizacin y ejecucin de los adelantos logrados en materia legislativa. (CENDES, 2008). La poltica desarrollada por el MPPA desde su creacin fue la de conservacin de la fauna, flora y todos los recursos naturales de Venezuela, identificando y delimitando reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). Sin embargo, para Huber (1997), el principal curso de accin del MPPA ha sido la provisin de fondos pblicos para obras de saneamiento, no obstante, la gestin ambiental conjunta que incorpor a empresas privadas y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) nunca ha recibido recursos humanos y financieros suficientes para cumplir con sus funciones eficientemente. Igualmente, el autor seala que la poltica ambiental venezolana se ha caracterizado por la aplicacin de controles directos y que cualquier experiencia en instrumentos econmicos es escasa y aislada; como consecuencia, la gestin del ambiente se apoya en el cumplimiento de una extensa y compleja legislacin. As mismo, enfatiza que la poltica ambiental en Venezuela registr un cambio considerable en las ltimas dos dcadas del siglo XX, pasando de intentos conservacionistas al uso racional de los recursos naturales como parte de polticas de desarrollo del gobierno. Los objetivos ambientales y las estrategias polticas fueron ms independientes con la elaboracin del Sexto Plan de la Nacin de 1990, el cual incorpor la posibilidad de emplear impuestos piguvianos para la gestin ambiental. Con la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1999, la poltica ambiental venezolana se redefine con nuevos lineamientos, pues el actual marco jurdico constitucional gener un cambio cualitativo importante para superar la problemtica ambiental venezolana y reorientar la poltica ambiental del pas, estableciendo al ambiente como un derecho y un deber explcito y detallado para la poblacin, igualmente asienta las bases para la promocin de la participacin ciudadana, mediante el ejercicio del poder popular, en la poltica y gestin ambiental. Esto ha obligado al MPPA, como rgano rector de las polticas ambientales de Venezuela, a transformar las polticas y prcticas existentes para adecuarlas a la nueva realidad sociopoltica y econmica del pas y a los retos ambientales del siglo XXI. Segn Len (2006), la competencia legal asignada al MPPA no slo se basa en la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica ambiental, tambin tiene la competencia para planificar, coordinar y realizar actividades que conlleven al fomento y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, del ambiente y los recursos naturales. Para Fortoul (2003), la poltica ambiental que se ha desarrollado bajo el marco constitucional de 1999, se caracteriza como estrategia por incorporar en los diferentes planes de desarrollo la variable ambiental, bajo criterios de transectorialidad y la participacin de la sociedad organizada, teniendo como norte la fortaleza y bienestar del colectivo. Partiendo de esto, se han formulado estrategias concertadas con el resto de los diversos sectores tanto pblicos como privados, con las organizaciones no gubernamentales y comunidades organizadas, estableciendo metas de conservacin viables y cnsonas con la realidad nacional, mediante la formulacin de planes, programas, proyectos y aprobacin de normas tcnicas. Entre los principales avances en materia de poltica ambiental logrados en la ltima dcada en Venezuela se pueden sealar, tanto las modificaciones de diferentes leyes ambientales, a saber: Ley Orgnica del Ambiente, Ley de Bosques y Gestin Forestal, Ley de Gestin y Diversidad Biolgica, Ley de Aguas, Ley de Gestin Integral de la Basura, en atencin a los principios establecidos en la Constitucin Bolivariana de Venezuela y las normas tcnicas en materia ambiental, y la promulgacin de leyes que desarrollan el poder popular y la participacin ciudadana, algunas

de ellas: Ley Orgnica del Poder Popular, Ley de los Consejos Comunales, Ley Orgnica de las Comunas, Ley Orgnica de Contralora Social, como la puesta en marcha de diferentes planes de accin entre los que cuentan: La Estrategia Nacional para la Diversidad Biolgica o Biodiversidad (ENDIBIO) cuya finalidad se fundamenta en conocer, conservar y aprovechar la mega-biodiversidad que posee Venezuela, con el objetivo de incorporar esta riqueza natural al proceso de desarrollo nacional, bajo el enfoque de sustentabilidad, la creacin de las Mesas Tcnicas de Aguas, en donde la comunidad participa en la solucin de sus problemas relacionados con el abastecimiento de agua potable, la construccin a nivel nacional de Plantas de Tratamiento para mejorar la calidad de las aguas, por ejemplo la presa del Guapo; construccin y ampliacin de acueductos, por ejemplo el acueducto Bolivariano en el estado Falcn, el Winka para la Guajira, en el estado Zulia. (MPPA, 2010) y otros. Adems, se implemento la Misin rbol, con la finalidad de incorporar a las comunidades en la recuperacin, conservacin y uso sustentable de los bosques para el mejoramiento de su calidad de vida, esta misin impuls el Plan Nacional de Reforestacin Productiva enmarcado en el primer Plan Nacional Socialista Simn Bolvar - Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013, estableciendo una relacin directa entre el MPPA y la poblacin en la recuperacin de las condiciones ambientales locales en el corto, mediano y largo plazo. Para ello se han conformado los comits conservacionistas, instancias de organizacin que permite a las comunidades desarrollar actividades de recoleccin de semilla, establecimiento de viveros, produccin de plantas, trasplante y su mantenimiento, estas organizaciones han contado con un proceso de formacin y capacitacin tcnica, de acuerdo con las necesidades ambientales de sus comunidades. En la puesta en marcha de este plan se han establecido tres modalidades de reforestacin: con fines protectores para las cuencas altas/nacientes de ros; con fines agroforestales para las cuencas medias; y con fines comerciales para la cuencas bajas, (ob. cit.) Ahora bien, Venezuela ha testimoniado su vocacin ambientalista a travs del esfuerzo e inters de las autoridades gubernamentales en la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales internos, mediante legislacin ambiental avanzada, adopcin e implementacin de polticas pblicas, as como de profundos cambios en la organizacin del Estado, la inclusin del tema ambiental como prioridad en la planificacin estratgica del pas, y la suscripcin de acuerdos internacionales para la proteccin del ambiente, Sin embargo, todava presenta una frgil capacidad institucional, administrativa y jurdica para enfrentar los desafos ambientales. Es evidente que las polticas hasta ahora implementadas no han sido suficientemente fuertes para enfrentar los desafos ambientales, adems de existir una prdida de efectividad frente a ciertos intereses econmicos, tanto del sector pblico como privado, as como frente a los intereses comunitarios, pues stas se han diseado para la comunidad y no desde y con la comunidad. LA GESTIN AMBIENTAL PARTICIPATIVA EN VENEZUELA La gestin ambiental en Venezuela, se institucionaliz con la creacin de un organismo que concentr las actividades de planificacin, vigilancia y control, desarrollo normativo y educacin ambiental, entre otras; pasando por el desarrollo de un cuerpo normativo integrado por leyes, decretos, normas, suscripcin y ratificacin de convenios internacionales, hasta la implementacin de programas destinados a reforzar y consolidar los procesos iniciados en el manejo y conservacin de recursos naturales por el antiguo Ministerio de Agricultura y Cra. Como proceso, la gestin ambiental en el pas ha sido dinmica y variable en el tiempo, y el cambio constitucional de 1999 no slo marc la nueva estructura y funcionamiento de los poderes de la nacin y el actuar de los ciudadanos, sino el reconocimiento de la dimensin ambiental en los planes de desarrollo del pas y la participacin de los ciudadanos en los asuntos relativos al ambiente, razones por las cuales el MPPA como ente rector del ambiente ha replanteado la gestin ambiental en aras de mejorar la calidad de vida de los venezolanos. Las acciones se han dirigido a buscar soluciones a los problemas ambientales pasando de una gestin centralizada a una descentralizada, con un enfoque transversal del uso y conservacin de los recursos naturales, promoviendo la participacin de la sociedad para lograr el desarrollo. Las acciones se han dirigido a buscar soluciones a los problemas ambientales pasando de una gestin centralizada a una descentralizada, con un enfoque transversal del uso y conservacin de los recursos naturales, promoviendo la participacin de la sociedad para lograr el desarrollo sustentable, razones por las cuales hoy da se habla de la gestin ambiental participativa, por el rol preponderante que han tomado las comunidades organizadas en el diagnstico de sus problemas ambientales y la bsqueda de soluciones desde la perspectiva local. Segn Rojas (2003), Venezuela ha hecho esfuerzos importantes en desarrollar un sistema de gestin ambiental integral el cual ha contemplado los diversos aspectos que inciden, de forma directa e indirecta, en la problemtica ambiental, tales como: los problemas confrontados con la degradacin de los recursos naturales, principalmente

derivados de las explotaciones petroleras y mineras, los conflictos derivados de la ocupacin del espacio, sin planificacin, el acelerado proceso de urbanizacin, la expansin de la frontera agrcola sobre reas protegidas, el uso de tecnologas agrcolas masivas sin tomar en cuenta sus repercusiones, entre otros aspectos. Para el autor, forman parte del sistema de gestin ambiental integrado, el desarrollo de un cuerpo legal amplio que cubre aspectos relacionados con la planificacin, operacin, normas tcnicas y penalizacin; la adaptacin progresiva de la estructura y funciones del ente rector del ambiente y entes adscritos, al igual que la incorporacin de las oficinas ambientales de los estados y municipios del pas como instituciones responsables de la gestin ambiental; la introduccin de mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y comunitaria; la bsqueda de fuentes de financiamiento para la modernizacin tecnolgica; la formacin de los recursos humanos y el desarrollo de actividades de investigacin necesarias para nutrir el proceso de planificacin, monitoreo, vigilancia y controles ambientales. Todo lo anterior, ha conllevado a que en Venezuela se reconozca un nuevo paradigma en materia de gestin ambiental, la cual es la denominada Gestin Ambiental Participativa, pues encuentra sus bases en la Constitucin Nacional de 1999, donde los Derechos Ambientales, establecen que es un derecho y un deber de cada generacin la proteccin ambiental, en beneficio de las generaciones futuras. Igualmente la gestin ambiental participativa se fundamenta en la Ley Orgnica del Ambiente, en sta la corresponsabilidad y participacin ciudadana son principios establecidos para la gestin del ambiente (artculo 4). Es as como cada ciudadano que habita en Venezuela, tiene el derecho y deber de preservar el ambiente en corresponsabilidad con el Estado y para ello se requiere fomentar la generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental, para de esta forma alcanzar actitudes ambientalmente responsables en todos los sectores de la poblacin nacional o la formacin del ecociudadano. Esto tambin implica que, desde el ciudadano comn hasta las empresas, comercios e industrias que realizan actividades susceptibles de degradar el ambiente, deben adquirir el compromiso de conservar, proteger y mejorar su ambiente para poder garantizar a las generaciones futuras un ambiente sano seguro y equilibrado. Sin embargo, para consolidar una gestin ambiental participativa coordinada y efectiva, en el futuro cercano, segn VITALIS (2010), se deben superar algunos aspectos de relevancia, tales como: la limitada capacidad oficial para prever, atender, controlar, evitar y resolver la problemtica ambiental del pas; la dbil actuacin oficial frente a los ilcitos ambientales, especialmente por parte del MPPA, la Fiscala General de la Repblica, la Guardia Nacional de Venezuela y la Defensora del Pueblo, aunado a la descoordinacin entre los diferentes organismos con competencia en la materia ambiental a nivel central, regional y local; el exceso de protagonismo institucional y limitada rendicin de cuenta por parte de los principales actores responsables de la gestin ambiental de Venezuela, tanto pblicos como privados. Igualmente, hace referencia al desconocimiento de la normativa ambiental por parte de la ciudadana, lo cual limita su actuacin responsable y activa; la falta de educacin y conciencia ambiental por parte de la ciudadana y funcionarios pblicos; el aislamiento en los esfuerzos con poca coordinacin interinstitucional entre sectores pblicos y privados. Finalmente, se puede sealar que la gestin ambiental participativa no se debe limitar a la integracin directa de la ciudadana organizada al diagnstico y resolucin de los problemas ambientales a escala local, regional o nacional, o al manejo y cuidado de los recursos naturales, sino que tambin incluye la concertacin entre los saberes ambientales tcnicos, cientficos y populares y el reconocimiento como proceso colectivo y comn, contextualizado en el alcance de una mejor calidad de vida desde la perspectiva ambiental.