EXTENSION POLITICA AMBIENTAL VENEZOLANA

RAFAEL RAMON BASTIDAS BASTIDAS

V.- 7.921.792
MATERIA: FORMACION AMBIENTAL
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO
SANTA BARBARA DEL ZULIA, 22 DE MARZO DE 2014
INDICE
I!"#$%&&'( )
C#&*%+'( 20
R,-,",&'.+ 21
INTRODUCCI/N
En la presente investigacin se presenta temas relacionados estrechamente
con la Extensin Poltica Ambiental en Venezuela, se trata de manera
sencilla lo que es la Administracin y Gestin , los undamentos,
!nstrumentos, !nstituciones y aspectos legislativos as como tambi"n los
conceptos de la A#$#%#A#E#, A#&#A#P#%#'# , '#&#G# A(')!A)!'&E(,
*&+A)!'&E( , -E+!'( +E )'-*&!)A)!.&#
En cuanto a cmo se plantean los problemas de la Poltica Ambientalista en
Venezuela, permiti"ndose a trav"s de las respuestas, conocer los actores a
los que se en/renta o que puede utilizar#
+entro de este orden de ideas, queda claro, que para llevar a cabo toda esta
tarea, se debe realizar una serie de an0lisis, los cuales se conocer0n
aplicando di/erentes Aspectos legislativos que rigen en Venezuela#
-0s adelante se dilucida un poco sobre los elementos de estos an0lisis
como son1 cmo se desarrolla la Administracin ambiental en Venezuela, as
como su gestin#
EXTENSION POLITICA AMBIENTAL
VENEZOLANA
POLITICA AMBIENTAL
La poltica ambiental venezolana se encuentra sustentada en nuestra Constitucin, en
los acuerdos internacionales suscritos y bajo una extensa y completa legislacin
ambiental. Aunque la Repblica !olivariana de "enezuela #a sido tradicionalmente
un pas de$ensor de las causas ambientalistas, la puesta en vigencia de la carta magna
de %&&& represent un cambio importante en materia ambiental, ya que puso de
mani$iesto que el 'esarrollo (ustentable es el camino que el pas debe tomar en sus
planes de desarrollo. 'e esta $orma, el pas da cumplimiento a los principios de
desarrollo sostenible descritos en la 'eclaracin de Ro sobre )edio Ambiente y
'esarrollo en %&&* +Agenda *%,, reconociendo que la superacin de la pobreza y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, no son posibles si no se garantiza
la proteccin del ambiente.
-n la Constitucin de %&&&, por primera vez en la #istoria constitucional del pas, se
dedica un Captulo +./, exclusivamente a los 'erec#os Ambientales +artculos %*0,
%*1, y %*&,. -n este captulo se expresa la obligacin del -stado, con la activa
participacin de la sociedad, de garantizar que la poblacin se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el
clima, la capa de ozono y las especies vivas sean especialmente protegidos.
-n este contexto, la variable ambiental $orma parte de los procesos de plani$icacin y
gestin del desarrollo del pas. -sto puede ser corroborado en el 2lan de 'esarrollo
-conmico y (ocial de la 3acin, cuyos objetivos, estrategias, polticas y proyectos
buscan alcanzar la justicia social, el desarrollo econmico de la nacin y la proteccin
de la naturaleza. !ajo este marco de actuacin, el -stado venezolano tambi4n #a
previsto su adecuacin #acia el cumplimiento de los acuerdos internacionales
suscritos, en especial a la Agenda *% y los 5bjetivos de 'esarrollo del )ilenio
+5'),, como principales plata$ormas de accin para alcanzar un desarrollo
ambientalmente sostenible.
LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL VENEZOLANA
)uc#a de la problem6tica ambiental que se vive actualmente tiene su origen en $allos
institucionales y en la debilidad de la gobernabilidad por parte del estado. Cabe
destacar que tres de estas debilidades institucionales necesariamente importantes para
la gestin ambiental son7 la existencia de derec#os de propiedad y su uso inadecuado,
la $alta de in$ormacin y oportunidades para que los involucrados locales participen
en la toma de decisiones, y la escasa implantacin y supervisin de las normas
ambientales.
2ara nadie es un secreto que las instituciones pblicas de "enezuela juegan un rol
$undamental en el desarrollo econmico de la nacin, en este sentido, el gobierno
nacional es el encargado de velar por el dise8o y administracin de polticas
ambientales que proporcionen el desarrollo sustentable de la nacin con la
consecuente mejora de la calidad de vida de sus #abitantes.
-n este sentido se crea el actual )inisterio para el 2oder 2opular del Ambiente, ente
superior al cual le compete la plani$icacin, programacin, supervisin e
instrumentacin de la poltica ambiental9 al igual que la coordinacin con otros
organismos pblicos nacionales y departamentales en la ejecucin de sus cometidos9
y normar y controlar la calidad ambiental9 es en esencia el ente contralor y garante de
la calidad ambiental, as como tambi4n del uso y aprovec#amiento sustentable del
patrimonio natural de la nacin.
(in embargo, el pas no cuenta con una legislacin que globalice el manejo de la
materia ambiental. (i bien su cobertura es muy amplia, lo #ace desde una perspectiva
de conservacin de ciertos recursos naturales, sin una concepcin integral que valore
los ecosistemas de sustentacin. -sta restriccin expresa, a su vez, inde$iniciones
respecto a la cobertura y competencias institucionales para una pr6ctica ambiental
co#erente y a$ecta la capacidad de actuacin del )22A.
A nivel nacional y espec$icamente en el estado Anzo6tegui, los problemas
institucionales y de gobernabilidad se #acen evidentes en la desa$o por desarrollar
sistemas justos y e$icaces de gestin de los recursos naturales, como los ros y el
suelo. A nivel nacional la $ragilidad de los derec#os de propiedad y uso, son causa
$recuente de problemas ambientales, tales como la de$orestacin, la tala y quema
descontrolada, contaminacin de importantes redes #idrogr6$icas, entre otros. 2or
ello, gestionar el libre acceso a los recursos comunes resulta complicado, dado que las
decisiones de individuos y empresas se basan generalmente en los costos y bene$icios
propios, lo que se traduce en la reduccin del bienestar ambiental y comunitario.
2ara #acer $rente a esta situacin, los pobladores de los municipios del sur del estado
Anzo6tegui, deben poder gestionar los sistemas ambientales de los que depende su
sustento9 que bien pudiera ser, clari$icando los derec#os generales de propiedad y uso
de los recursos naturales comunes, para lo cual quiz6s sea necesario re$ormar las
polticas e instituciones que controlan el acceso a la tierra y a los dem6s recursos
naturales. La descentralizacin puede mejorar el gobierno ambiental, pero debe ir
acompa8ada de es$uerzos que creen capacidad comunitaria para gestionar los
recursos ambientales e in$luir en la plani$icacin y elaboracin de polticas. -n la
mayora de las zonas m6s pobladas y desarrolladas econmicamente #ablando, estos
recursos son degradados de una manera devastadora, y para acabar con esta
destruccin es preciso re$orzar la gobernabilidad, mejorando el cumplimiento de la
ley, aplicando polticas m6s estrictas e incrementando la participacin ciudadana.
A partir de esto, se tiene que la ausencia de polticas estadales que orienten los
programas ambientales, as como la $alta de mecanismos de participacin de la
sociedad civil en los procesos de decisin acerca de estas polticas pblicas, son los
mayores obst6culos al logro del desarrollo sustentable9 en consecuencia se di$iculta
alcanzar mejor calidad de vida para las presentes y $uturas generaciones.
LA GESTION AMBIENTAL PARTICIPATIVA EN
VENEZUELA
La gestin ambiental en "enezuela, se institucionaliz con la creacin de un
organismo que concentr las actividades de plani$icacin, vigilancia y control,
desarrollo normativo y educacin ambiental, entre otras9 pasando por el desarrollo de
un cuerpo normativo integrado por leyes, decretos, normas, suscripcin y rati$icacin
de convenios internacionales, #asta la implementacin de programas destinados a
re$orzar y consolidar los procesos iniciados en el manejo y conservacin de recursos
naturales por el antiguo )inisterio de Agricultura y Cra.
Como proceso, la gestin ambiental en el pas #a sido din6mica y variable en el
tiempo, y el cambio constitucional de %&&& no slo marc la nueva estructura y
$uncionamiento de los poderes de la nacin y el actuar de los ciudadanos, sino el
reconocimiento de la dimensin ambiental en los planes de desarrollo del pas y la
participacin de los ciudadanos en los asuntos relativos al ambiente, razones por las
cuales el )22A como ente rector del ambiente #a replanteado la gestin ambiental en
aras de mejorar la calidad de vida de los venezolanos.
Las acciones se #an dirigido a buscar soluciones a los problemas ambientales pasando
de una gestin centralizada a una descentralizada, con un en$oque transversal del uso
y conservacin de los recursos naturales, promoviendo la participacin de la sociedad
para lograr el desarrollo sustentable, razones por las cuales #oy da se #abla de la
gestin ambiental participativa, por el rol preponderante que #an tomado las
comunidades organizadas en el diagnstico de sus problemas ambientales y la
bsqueda de soluciones desde la perspectiva local.
(egn Rojas +*::;,, "enezuela #a #ec#o es$uerzos importantes en desarrollar un
sistema de gestin ambiental integral el cual #a contemplado los diversos aspectos
que inciden, de $orma directa e indirecta, en la problem6tica ambiental, tales como7
los problemas con$rontados con la degradacin de los recursos naturales,
principalmente derivados de las explotaciones petroleras y mineras, los con$lictos
derivados de la ocupacin del espacio, sin plani$icacin, el acelerado proceso de
urbanizacin, la expansin de la $rontera agrcola sobre 6reas protegidas, el uso de
tecnologas agrcolas masivas sin tomar en cuenta sus repercusiones, entre otros
aspectos.
2ara el autor, $orman parte del sistema de gestin ambiental integrado, el desarrollo
de un cuerpo legal amplio que cubre aspectos relacionados con la plani$icacin,
operacin, normas t4cnicas y penalizacin9 la adaptacin progresiva de la estructura y
$unciones del ente rector del ambiente y entes adscritos, al igual que la incorporacin
de las o$icinas ambientales de los estados y municipios del pas como instituciones
responsables de la gestin ambiental9 la introduccin de mecanismos para estimular la
participacin de la sociedad civil y comunitaria9 la bsqueda de $uentes de
$inanciamiento para la modernizacin tecnolgica9 la $ormacin de los recursos
#umanos y el desarrollo de actividades de investigacin necesarias para nutrir el
proceso de plani$icacin, monitoreo, vigilancia y controles ambientales.
<odo lo anterior, #a conllevado a que en "enezuela se reconozca un nuevo
paradigma en materia de gestin ambiental, la cual es la denominada =estin
Ambiental 2articipativa, pues encuentra sus bases en la Constitucin 3acional de
%&&&, donde los 'erec#os Ambientales, establecen que es un derec#o y un deber de
cada generacin la proteccin ambiental, en bene$icio de las generaciones $uturas.
.gualmente la gestin ambiental participativa se $undamenta en la Ley 5rg6nica del
Ambiente, en 4sta la corresponsabilidad y participacin ciudadana son principios
establecidos para la gestin del ambiente +artculo >,.
-s as como cada ciudadano que #abita en "enezuela, tiene el derec#o y deber de
preservar el ambiente en corresponsabilidad con el -stado y para ello se requiere
$omentar la generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental, para de esta
$orma alcanzar actitudes ambientalmente responsables en todos los sectores de la
poblacin nacional o la $ormacin del ecociudadano. -sto tambi4n implica que,
desde el ciudadano comn #asta las empresas, comercios e industrias que realizan
actividades susceptibles de degradar el ambiente, deben adquirir el compromiso de
conservar, proteger y mejorar su ambiente para poder garantizar a las generaciones
$uturas un ambiente sano seguro y equilibrado.
(in embargo, para consolidar una gestin ambiental participativa coordinada y
e$ectiva, en el $uturo cercano, segn ".<AL.( +*:%:,, se deben superar algunos
aspectos de relevancia, tales como7 la limitada capacidad o$icial para prever, atender,
controlar, evitar y resolver la problem6tica ambiental del pas9 la d4bil actuacin
o$icial $rente a los ilcitos ambientales, especialmente por parte del )22A, la
?iscala =eneral de la Repblica, la =uardia 3acional de "enezuela y la 'e$ensora
del 2ueblo, aunado a la descoordinacin entre los di$erentes organismos con
competencia en la materia ambiental a nivel central, regional y local9 el exceso de
protagonismo institucional y limitada rendicin de cuenta por parte de los principales
actores responsables de la gestin ambiental de "enezuela, tanto pblicos como
privados.
.gualmente, #ace re$erencia al desconocimiento de la normativa ambiental por parte
de la ciudadana, lo cual limita su actuacin responsable y activa9 la $alta de
educacin y conciencia ambiental por parte de la ciudadana y $uncionarios pblicos9
el aislamiento en los es$uerzos con poca coordinacin interinstitucional entre sectores
pblicos y privados.
?inalmente, se puede se8alar que la gestin ambiental participativa no se debe limitar
a la integracin directa de la ciudadana organizada al diagnstico y resolucin de los
problemas ambientales a escala local, regional o nacional, o al manejo y cuidado de
los recursos naturales, sino que tambi4n incluye la concertacin entre los saberes
ambientales t4cnicos, cient$icos y populares y el reconocimiento como proceso
colectivo y comn, contextualizado en el alcance de una mejor calidad de vida desde
la perspectiva ambiental.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Democracia Participatia ! Prota"#$ica% es la $orma de ejercer el 2oder 2opular
mediante la democracia directa, expresada en el ejercicio pleno, permanente y
sostenido para la toma de decisiones dentro de los espacios comunales de
autogobierno del -stado (ocialista !olivariano.
Corre&po$&a'i(i)a)% es la responsabilidad asumida por el -stado (ocialista, unida a
los principios de justicia social, participacin protagnica y solidaridad contenidos
en la CR!" que establece que @la corresponsabilidad se ejerce sobre los 6mbitos
econmico, social, cultural, poltico, ambiental, geogr6$ico y militarA.
S*&te$ta'i(i)a)% es el modelo que busca el uso racional, sostenible y soberano de
los recursos naturales estrat4gicos del pas, mediante su aprovec#amiento e$iciente,
sobre la base del respeto a los procesos y ciclos de la naturaleza.
C*(t*ra Am'ie$ta(% es la cultura de preservacin de la vida planetaria presente en el
pueblo, mediante a consolidacin de la conciencia ambiental, surgida en procesos de
$ormacin integrales y continuos con valores y principios ambientales liberadores,
promotores de una economa nacional ecolgica y socialmente sustentable.
Tra$&er&a(i)a)% la educacin ambiental debe permear toda la gestin del -stado,
para lograr la trans$ormacin social trascendiendo a todas las disciplinas.
INSTRUMENTOS
Los principales instrumentos legales que abordan aspectos relativos a la calidad
ambiental son la Ley 5rg6nica del Ambiente +%&0B, y la Ley 2enal del Ambiente
+%&&*,. -ste ltimo instrumento de$ine crmenes y sanciones ambientales +multas y
arresto,. Al igual que la experiencia en otros pases latinoamericanos con polticas
ambientales basadas en instrumentos de comando y control, la aplicacin y el
cumplimiento de las mismas #a sido sumamente problem6tica. 'entro de un sistema
de controles directos como el que actualmente existe, no se garantiza el ptimo
aprovec#amiento y asignacin de los recursos naturales.
I$&tr*me$to& )e (a po(+tica am'ie$ta(
Recurso #umano
I$&tr*me$to& (e"a(e&
.nstrumentos institucionales
.nstrumentos $inancieros
I$&tr*me$to& a)mi$i&tratio&, incluyendo medidas econmicas
.nstrumentos t4cnicos C cient$icos
.nstrumentos program6ticos o planes y programas
INSTITUCIONES AMBIENTALISTA EN VENEZUELA
.
5rganizacin no gubernamental sin $ines de lucro preocupados por mejorar el estado
ambiental de su pas.
Una organizacin no gubernamental sin fines de lucro fundada en
1987 para la conservacin ambiental.
)inisterio del Ambiente y los Recursos no renovables "enezuela.
Asociacin Civil sin $ines de lucro de car6cter conservacionista
?ondo de las 3aciones Dnidas para la in$ancia.
Centro de proteccin de $auna silvestre y conservacin ambiental sin $ines de lucro.
5rganizacin venezolana, no gubernamental y sin $ines de lucro, que promueve y
ejecuta programas de desarrollo sustentable
ita(i&,$et
".<AL.( impulsa en "enezuela la .niciativa Andino Amaznica para la 2revencin de
la !iopiratera

Asociacin para la de$ensa del ambiente y del planeta
.
I$ter$acio$a(%
(omos una organizacin ecologista internacional, econmica y polticamente
independiente
organizacion mundial e independiente dedicada a la conservacin de la naturaleza
5rganizacin independiente que se es$uerza por prestar proteccin y asistencia a las
vctimas de la guerra y de la violencia armada
2ortal dedicado a temas de inter4s -colgico y ambiental en general.
)ejorar las condiciones de vida de los ni8os y ni8as, las $amilias y las comunidades de
los pases m6s des$avorecidos del 2laneta.
UNESCO
5rganizacin de las naciones Dnidas para la -ducacin, Ciencia y Cultura.
EPA
2ortal -spa8ol de la Agencia de 2roteccin Ambiental de los -stados Dnidos.
UICN.
Dnin )undial para la naturaleza.
53= dedicada a llevar ayuda m4dica a lugares en guerra o extrema pobreza.
Portal de Internet en espaol dedicado al Medio mbiente! la
"aturaleza! los #erec$os %umanos & la 'alidad de (ida
.
otro& e$(ace& &o're tema& Eco(#"ico&- Am'ie$ta(e& ! .*ma$itario&
2ortaldelmedioambiente.com <emas sobre biodiversidad y ambiente.
Canal CA3<".net sobre
medioambiente
'iversos temas sobre el medio ambiente y los recursos no renovables, Cantv de
"enezuela.
ASPECTOS LEGISLATIVOS AMBIENTALES EN VENEZUELA
Lo siguiente es un an6lisis general de las regulaciones en "enezuela. Comenzaremos
con algunos comentarios a cerca de la importancia del tema y su aplicacin en
"enezuela y luego analizaremos el marco legal, sus implicaciones y
recomendaciones.
/,0 INTRODUCCION%/,/,0 1*2 ta$ &eria e& (a Le"i&(aci#$ Am'ie$ta(
Ve$e3o(a$a4
-l )inisterio del Ambiente y de los Recursos 3aturales Renovables +)AR3R,, el
ente o$icial encargado de manejar las normas sobre este tema, $ue creado en %&00.
?ue el primero en Latino Am4rica.
Al principio, el tema ambiental tuvo un en$oque rom6ntico o acad4mico, si se quiere.
-n otras palabras, la gente pensaba que la sola $uncin del )inisterio era la de
proteger la $auna, $lora y todos los recursos naturales de "enezuela, apartando 6reas y
declarando parques nacionales. Al pasar los a8os, y an creemos que debemos
conservar estos recursos, estamos observando el problema desde una perspectiva m6s
pr6ctica. -sta vez en una manera m6s legal.
La concientizacin esta creciendo, no solamente a nivel poltico o gubernamental,
sino tambi4n a nivel de la sociedad. La gente est6 empezando a ver la importancia de
los recursos naturales que nos rodean y los queremos conservar.
-ntonces, a#ora la legislacin es tomada seriamente en "enezuela y cada da que
pasa m6s y m6s gente est6 trabajando en esto.
%.*.E Aplicacin de las Regulaciones Ambientales
Las regulaciones ambientales son aplicadas equitativamente a todos, sin ninguna
excepcin. 'ependiendo del grado de da8o causado y lo que mande la ley, normas y
sanciones ser6n aplicadas al que caus la contaminacin o da8o ambiental.
%.;.E .mportancia para el .nversionista
Como consecuencia de lo dic#o anteriormente, en este momento, el tema ambiental
debe ser un punto prioritario para inversionistas cuando est4n plani$icando sus
inversiones en "enezuela. Consideraciones ambientales no deben ser dejadas de lado,
ya que, pudiera signi$icar un costo m6s alto implementar medidas, m6s adelante, que
no $ueron tomadas en cuenta al momento de la inversin, con implicaciones legales y
$inancieras adversas.
%.>.E .nseguridades del )arco Legal
A#ora bien, as como es cierto que existen las leyes y regulaciones, y que se est6n
implementando, las autoridades encargadas de su implementacin, tienen todava que
aprender muc#o sobre la ley y su aplicacin pr6ctica. 3ecesitan un mayor
entrenamiento y m6s experiencia manejando los problemas ambientales9
particularmente en el primer nivel de autoridad, que es la =uardia 3acional, el cuerpo
encargado de actuar como polica ambiental, inspeccionar y llevar al )AR3R o a los
tribunales, los problemas que detecta.
5, MARCO LEGAL% CUERPO DE LE6ES VENEZOLANAS%
Las leyes venezolanas tienen di$erentes niveles. <odas las actividades comerciales
relacionadas con el ambiente, directa o indirectamente, est6n bajo la obligacin de
cumplir con la legislacin de proteccin ambiental. <oda regulacin constitucional,
estatutaria y regulatoria, concerniente al ambiente es aplicable a esta 6rea, al igual que
otros textos legales, como son <ratados .nternacionales y cualquier cl6usula
contractual sobre ambiente.
*.%.E Constitucin 3acional
La Constitucin 3acional venezolana establece +artculo %:B, que, el estado debe
proteger y conservar los recursos naturales de su territorio, y que su explotacin ser6
primordialmente para el bene$icio colectivo de todos los venezolanos.
*.*.E <ratados .nternacionales
Cualquier tratado internacional rati$icado por "enezuela se considera ley nacional.
-sto signi$ica que cuando no exista ninguna ley nacional que establezca regulaciones
sobre algn caso ambiental en particular, y algn tratado internacional si lo #aga, en
cuanto el tratado no vaya en contra de la Constitucin 3acional, esas reglas son las
que #ay que seguir.
*.;.E Leyes 5rg6nicas +Congreso 3acional,
-stas leyes dan la idea general y regulaciones sobre algn tema en espec$ico.
-stablecen el marco b6sico sobre un tema en particular, pero son usualmente
complementadas por regulaciones espec$icas. Cuando no existan regulaciones
espec$icas re$erentes a alguna materia, las normas establecidas en las leyes org6nicas
rigen.
+'-?.3.C.537 La Constitucin 3acional contempla una categora especial de leyes7
Las Leyes 5rg6nicas. Dna ley es Forg6nicaF cuando la Constitucin as la de$ine, o
cuando la mayora absoluta de las c6maras legislativas deciden que 4stas pertenecen a
4sta categora.
Las Leyes 5rg6nicas tienen el propsito de regular temas espec$icos7 'istrito ?ederal
y sus <erritorios ?ederales, municipalidades, ministerios, el poder judicial, la Corte
(uprema de Gusticia, el )inisterio 2blico, .nstitutos .ndependientes, Renta 3acional
y cr4ditos. La supremaca de las leyes org6nicas slo existe sobre leyes que regulan
los mismos temas. -l e$ecto supremo de 4stas leyes es para crear excepciones a dos
principios7 primero, la aplicacin de la ley espec$ica sobre la general9 y segundo, que
la ley posterior priva sobre la anterior.,
*.>.E Leyes y Cdigos +Congreso 3acional,
'e$inicin <radicional7 ley es una norma abstracta, de aplicacin general y no
establece casos particulares. Las actuaciones de las c6maras legislativas son de$inidas
como leyes. Las leyes que renen normas regulando los mismos temas, en una
manera sistem6tica son llamados cdigos +art. %B* C.3.,.
*.H.E 'ecretos +Actos del -jecutivo 3acional7 -l 2residente de la Repblica en
Consejo de )inistros,
Los decretos son actos del 2oder -jecutivo, estableciendo normas que regulan temas
contenidos en leyes $ormales. -n otras palabras, son decisiones con $uerza de ley,
adoptadas por el -jecutivo 3acional.
*.B.E Resoluciones )inisteriales +uno o m6s ministros,
-stas son decisiones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades
administrativas, las cuales crean normas de aplicacin general pero de nivel in$erior a
las leyes.
*.0.E Leyes -stadales +=obernador de -stado y Legisladores,
Los estados pueden ejercer su derec#o a legislar, aunque su competencia sea muy
limitada. 3o obstante, las leyes estadales, dentro de su rango de competencia,
prevalecen sobre la ley nacional o resoluciones, siempre y cuando la Constitucin
3acional no diga lo contrario.
Lo siguiente son algunas de las leyes ambientales m6s importantes que existen en
"enezuela.
7, LE6 ORGANICA DEL AMBIENTE%
-sta $ue la primera ley creada en "enezuela, en junio de %&0B, con el propsito de
proteger al ambiente. Cualquier actividad que pueda causar algn da8o al ambiente,
est6 sujeta a control gubernamental, a trav4s del )inisterio del Ambiente y de los
Recursos 3aturales Renovables. -n el caso de actividades de energa, minera y
produccin de #idrocarburos, este control es ejercido tambi4n, por el )inisterio de
-nerga y )inas. La ley establece los principios generales para la conservacin,
de$ensa y mejoramiento del medio ambiente para el bene$icio de la calidad de vida
+5!G-<."5,. 2ara alcanzar este propsito, esta ley contiene una lista de actividades
que pueden causar da8os al ambiente.
La ley #a sido desarrollada en tres grandes 6reas7E 2lani$icacin ambiental como
instrumento para alcanzar las metas de la ley +establece lineamientos para la
administracin y manejo de las actividades capaces de da8ar el ambiente,,
E Crea Agencias 3acionales de 2roteccin Ambiental9 y
E 'e$ine violaciones y penalidades +de$ine tambi4n da8o ambiental permitido,.La ley
provee para casos de responsabilidad estricta, bajo la cual, la persona que #a
cometido un da8o a tierras pblicas +o privadas, estar6 obligado a indemnizar al
gobierno +o al propietario,. La parte responsable puede solamente oponer como
de$ensa la existencia de $uerza mayor o que el da8o $ue causado por terceras
personas. (i son varias las personas que #an contribuido al da8o, 4stas ser6n
responsables en conjunto.2R.3C.2.5( R-C<5R-(7La ley sigue varios principios
para lograr sus objetivos, algunos de los cuales son7E 'esarrollo sustentable como
medio de obtener un balance entre el derec#o al desarrollo y la preservacin del
ambiente para generaciones $uturas9
E Conservacin, 2roteccin y mejoramiento del ambiente considerado de inter4s
pblico9
E 2rincipios contenidos en algunos tratados internacionales, como por ejemplo la
'eclaracin de -stocolmo.
8, LE6 ORGANICA PARA LA ORDENACION DEL TERRITORIO%
-sta ley $ue creada en agosto de %&1;, y su objetivo principal es establecer las normas
que regir6n el proceso de divisin territorial, tomando en consideracin la estrategia,
econmica y social, de desarrollo de la 3acin a largo plazo.
La ley de$ine ordenacin territorial, como la regulacin y promocin de
establecimientos #umanos, las actividades econmicas y sociales de las personas, as
como tambi4n el desarrollo espacial, con el $in de obtener un nivel de vida armonioso
de la poblacin, optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la
proteccin y valorizacin del ambiente, como un desarrollo integral.2D3<5(
2R.3C.2AL-(7Antes de que cualquier actividad pueda comenzar, se requiere tener
la permisologa necesaria de los entes encargados9 la ley contiene una lista de las
actividades que requieren autorizaciones de uso de las tierras9 y planes de ordenacin
del territorio son un requisito constante a nivel nacional, estadal, local y en 6reas bajo
r4gimen de administracin especial +A!RA-,.
9, LE6 PENAL DEL AMBIENTE%
-sta ley, creada en enero de %&&*, complementa a la Ley 5rg6nica del Ambiente y su
objetivo principal es determinar que se debe considerar como delitos ambientales9
generalmente de$inidos como acciones que violan las reglas establecidas para la
conservacin, de$ensa y mejoramiento del ambiente, y establece penalidades
criminales para esos delitos. !ajo esta ley, es posible sancionar crmenes ocasionados
por unas conductas de negligencia o imprudencia. Aunque las penalidades estipuladas
para estas circunstancias ser6n reducidas a un tercio o la mitad de las penas normales
aplicables a los crmenes cometidos con intencin. La ley tambi4n crea un sistema de
medidas precautelativas para la restitucin y reparacin, con la $inalidad de
minimizar el da8o ambiental.2R.3C.2AL-( '-L.<5(7E 'a8o al suelo, vegetacin y
topogra$a del paisaje9
E 'escarga ilegal de aguas contaminadas9
E 'escargas de #idrocarburos en ambientes acu6ticos9
E 2r6ctica de actividades pro#ibidas en 6reas protegidas9
E 'isposicin o abandonamiento de desec#os violando est6ndares9
E -xtraccin ilegal de minerales noEmet6licos9 y
E 'e$orestacin de cuencas #idrogr6$icas utilizadas para suplir
aguas.2-3AL.'A'-(7E 2risin9
E Arresto9
E )ultas9 y
E <rabajos Comunitarios.
<ambi4n establece penalidades accesorias para personas naturales y para personas
jurdicas. Dna compa8a es culpable de un delito ambiental cuando la accin es
cometida por decisin de su rgano ejecutivo. Acciones legales en relacin a ese tipo
de delitos son escuc#adas por los tribunales penales.2R-(CR.2C.537Cuando los
delitos requieren de prisin por un t4rmino mayor a tres a8os, prescribe al accin
despu4s de cinco a8os.
'elitos que conlleven un pena de prisin menor a tres a8os y arresto mayor que seis
meses, la accin prescribe a los tres a8os.
Cuando la penalidad es de arresto menor a seis meses, el tiempo de prescripcin es de
un a8o.
Las acciones civiles prescriben a los diez a8os.
:, DECRETOS; REGLAS TECNICAS%
-l objetivo de cualquier decreto relacionado con el medio ambiente es de controlar
las actividades que a$ecten los recursos naturales renovables y de proveer
lineamientos para de$inir los lmites de contaminacin aceptable.'-CR-<5(
2R.3C.2AL-(7E '-CR-<5 **1&7 35R)A( 2ARA -L C53<R5L '- LA
R-CD2-RAC.53 '- )A<-R.AL-( 2-L.=R5(5( I -L )A3-G5 '- L5(
'-(-CJ5( 2-L.=R5(5( +modi$icado $ebrero %*, %&&1,.
-l objetivo de este decreto es regular la recuperacin de materiales peligrosos y el
manejo de desec#os, cuando ambos presenten caractersticas, composicin o
condiciones que puedan poner en peligro y representen un riesgo para la salud y el
ambiente. -l 'ecreto est6 modi$icado para dar orientacin en cmo manejar la
generacin, el transporte y la disposicin o tratamiento de desec#os peligrosos. -stos
est6ndares tienen la $inalidad de reducir la generacin de desec#os, desarrollar el
reciclaje, reutilizacin y mejor uso de los materiales peligrosos en la $orma de
materiales peligrosos recuperables, y de gobernar el tratamiento y disposicin $inal,
cumpliendo con los est6ndares de seguridad para evitar el poner en peligro a la salud
#umana o al ambiente.
-ste 'ecreto contiene normas espec$icas que gobiernan los 'esec#os 2eligrosos que
Resultan de las 5peraciones de -xploracin y 2roduccin de 2etrleo. -l objetivo de
estas normas es establecer los est6ndares para el manejo de dic#os desec#os y las
condiciones para su disposicin. La solucin ideal es que se dispongan estos desec#os
en el 6rea donde son generados o en 6reas cercanas, dada la gran cantidad de desec#o
que se maneja.
E '-CR-<5 11;7 35R)A( 2ARA LA CLA(.?.CAC.53 I -L C53<R5L '-
LA CAL.'A' '- L5( CD-R25( '- A=DA I "-R<.'5( 5 -?LD-3<-(
L.KD.'5( +%%LoctubreL%&&H,.
-l objetivo principal de estas reglas es controlar la calidad de los cuerpos de agua,
tomando en consideracin sus usos actuales y potenciales. 2ara lograr este objetivo,
el 'ecreto establece lmites de e$luentes y obliga a la creacin de planes de calidad
para cada uno de los cuerpos de agua, estableciendo prioridades dependiendo de los
problemas de cada uno.
E '-CR-<5 B;17 35R)A( (5!R- LA CAL.'A' '-L A.R- I C53<R5L '-
LA C53<A).3AC.53 A<)5(?-R.CA +*BLabrilL%&&H,.
-stas reglas establecen como su principal objetivo el control de la calidad del aire9
para lograrlo establece est6ndares de calidad de aire, lmites de emisiones y clasi$ica
el aire por zonas.
E '-CR-<5 %*H07 35R)A( (5!R- -"ALDAC.53 A)!.-3<AL '-
AC<.".'A'-( (D(C-2<.!L-( '- '-=RA'AR -L A)!.-3<-
+%;LmarzoL%&&B,.
-ste 'ecreto establece los procedimientos para los casos cuando una evaluacin
ambiental previa es necesaria, de las actividades industriales o comerciales
susceptibles de degradar el ambiente. 'etermina los m4todos t4cnicos de evaluacin,
para veri$icar el da8o ambiental permisible de los programas y proyectos de
desarrollo. -L cumplimiento de estos procedimientos y m4todos le dan al
inversionista una mayor seguridad legal, cuando las autorizaciones para las
actividades propuestas est6n sometidas a un criterio t4cnico estricto, determinado por
la aplicacin de tecnologas trans$eridas, estudios de impactos ambientales y estudios
ambientales espec$icos, empleados en procedimientos racionales y expeditos.
<odas las partes +personas naturales o entidades jurdicas pblicas o privadas,
interesadas en llevar a cabo programas o proyectos que requieran ocupacin de
tierras, deben otorgar previa noti$icacin al )inisterio del Ambiente y de los
Recursos 3aturales Renovables, presentando un 'ocumento de .ntencin, donde se
especi$iquen las acciones susceptibles de producir un impacto ambiental.
Las compa8as involucradas en la exploracin y produccin de #idrocarburos est6n
obligadas a presentar un -studio de .mpacto Ambiental para las siguientes
operaciones7
E 2rogramas de per$oracin exploratoria de #idrocarburos9
E 2rogramas de produccin de #idrocarburos9
E Re$ineras de petrleo y plantas de mejoramiento de crudos9
E 'esarrollos de complejos petroqumicos9
E Complejos criog4nicos, y cualquiera otra actividad que requiera estudios acorde a
las evaluaciones t4cnicas en el documento de intencin +aunque no est4n
especi$icados en la ley,.
Las compa8as deben obtener aprobacin para la ocupacin de las tierras por parte del
)inisterio del Ambiente y de los Recursos 3aturales Renovables antes de entrar en
cualquier concesin o acuerdo. 'eben completar un cuestionario ambiental, el cual
dar6 las bases para determinar las medidas necesarias para reducir el impacto
ambiental.
<rea& Ba=o R2"ime$ )e A)mi$i&traci#$ E&pecia( e$ Ve$e3*e(a
-l impacto de las actividades econmicas ejercidas por el ser #umano en el
ambiente no es nada alentador para el mantenimiento de la vida en el planeta. 2or esa
razn, se #a considerado necesaria la conservacin de ciertas 6reas en el globo.
2ara contribuir a la solucin de este problema ambiental, el -stado venezolano #a
establecido, mediante la Ley 5rg6nica de 5rdenamiento de <erritorio, la delimitacin
de unas 6reas denominadas Mreas !ajo R4gimen de Administracin -special
+A!RA-,. Las A!RA- poseen una serie de caractersticas y potencialidades
ecolgicas importantes y #an sido decretadas por el -jecutivo nacional para llevar a
cabo $unciones productoras, protectoras y recreativas. Los decretos presidenciales
sobre las A!RA- los aprueba el Consejo de )inistros, y en ellos se especi$ican los
linderos del 6rea protegida y los organismos que se responsabilizar6n de su
administracin.
As mismo, mediante reglamentos especiales se determinan las actividades que
pueden ser realizadas en las 6reas protegidas.
La necesidad de las 6reas naturales, de gran belleza esc4nica y valor ecolgico
incalculable, #a motivado al #ombre a proteger los recursos naturales existentes.
)ediante la Ley 5rg6nica para la 5rdenacin del <erritorio, promulgada en %&1;, en
"enezuela se establecen la Mreas !ajo R4gimen de Administracin -special
+A.!.R.A.-.,, donde se incluyen a todas aquellas 6reas que de acuerdo a las
caractersticas y potenciales ecolgicas que poseen, #an sido decretadas por el
ejecutivo nacional para cumplir $unciones productoras, protectoras y recreativas.
-l Dso 'e Las Mreas 2rotegidas
Las A!RA- poseen una serie de recursos naturales que pueden ser utilizados por las
personas, siempre y cuando se garantice el cumplimiento del r4gimen de
administracin asignado por el -stado venezolano. -n esas 6reas slo pueden
realizarse actividades que permitan un uso provec#oso en la actualidad y en el $uturo,
para que tambi4n se bene$icien de ellas las prximas generaciones de venezolanos.
"enezuela es uno de los pases m6s privilegiados de Am4rica Latina, ya que posee
una gran extensin protegida. Las Mreas !ajo R4gimen de Administracin -special
ocupan una super$icie aproximada de B0 millones 11; mil :01,1H #ect6reas, lo que
representa el BB,*N del territorio nacional venezolano.%
La ley contempla m6s de una veintena de $iguras jurdicas de A!RA-, agrupadas de
acuerdo a los $ines que cumplen, de la siguiente manera7
Mreas con $ines productivos.
Mreas con $ines protectores.
Mreas con $ines recreativos, cient$icos y educativos.
Mreas con otros $ines.
Areas de "ocacin ?orestal
-stas 6reas, segn la Ley ?orestal de (uelos y Aguas +%&BB,, en su apartado para
!osques, se denominaban Mreas !oscosas bajo proteccin. (in embargo, la Ley de
!osques y =estin ?orestal de *::1 derog esos aspectos, quedando vigente slo las
denominaciones que no colidaran con la nueva ley.
C#ivapure E Cuc#ivero
-l !al E Corralito +Cojedes,
Las Lajas +<6c#ira,
)erejina
3irgua E Aroa +Iaracuy,
2edernales +'elta Amacuro,
Ro Aricuaisa +Oulia,
Ro <arra +Oulia,
Ro <ucuco +Oulia,
(anta Rosa +Oulia,
Oonas de aprovec#amiento agrcola
2oseen caractersticas especiales por la constitucin de su suelo y por las condiciones
clim6ticas de la regin. (on zonas de alto potencial para el aprovec#amiento agrcola
debido a sus excepcionales condiciones, por lo que deben ser sometidas a una mayor
preservacin.
Las diversas zonas de aprovec#amiento agrcola reciben proteccin de acuerdo con su
potencial productor.
As, existen zonas ptimas para el desarrollo de la agricultura, que #an sido
resguardadas por el -stado venezolano para ser explotadas mediante t4cnicas de
cultivo que permitan su mejor y mayor preservacin.
'e la misma $orma, el -stado #a caracterizado zonas que son consideradas de bajo
potencial para el aprovec#amiento agrcola, en las que se requiere del uso de
tecnologas especiales que permitan reducir de $orma considerable el impacto de las
condiciones que limitan su utilidad econmica.
Oonas de aprovec#amiento agrcola existentes en "enezuela
!arlovento 'epresin de Kubor 'epresin de los ros <urbio E Iaracuy Ros
=uanare E )asparro )unicipio )ara del -stado Oulia 2erija.
Mreas rurales de desarrollo integrado
-st6n compuestas por aquellas zonas que deben ser sometidas a una estrategia de
desarrollo $undamentada en la participacin coordinada de las entidades pblicas y la
poblacin rural organizada, con el objeto de concentrar y concertar es$uerzos #acia el
logro de una aut4ntica prosperidad agropecuaria.
PMreas rurales de desarrollo integrado existentes en "enezuela
Cuenca del Ro Dnare
)dulos de Apure
"alle del Ro =uarapic#e
"alle de Atamo
'istritos 5bispos, (osa, Rojas y !olvar del -stado !arinas, y =uanare y =uanarito
del -stado 2ortuguesa +=uanare E )asparro,
Mreas de proteccin de 5bras 2blicas
-st6n compuestas por las zonas de in$luencia de las construcciones pblicas, que
deben ser sometidas a usos con$ormes con los $ines y objetos de la obra.
Oonas de reserva para la construccin de presas y embalses
(on aquellas que por sus especiales caractersticas y situacin, se consideren idneas
para la construccin de presas y embalses.
Mreas terrestres y martimas con alto potencial energ4tico y minero
(on todas aquellas zonas que contienen una riqueza energ4tica y minera especial y
que ameritan un r4gimen de preservacin del medio combatible con extraccin de
recursos esenciales para la 3acin.
Costas marinas de aguas pro$undas
Oonas martimas que por sus especiales caractersticas y situacin, sean consideradas
ptimas para el desarrollo de puestos de carga y embarque, las cuales comprender6n
el 6rea martima que delimite el 'ecreto.
2lanicies inundables
-spacios del territorio nacional, adyacentes a los cursos de aguas super$iciales y que
pueden llegar a ser ocupados por los excesos de aguas cuando se desbordan de sus
cauces naturales.
J6bitats acu6ticos especiales para explotacin o uso intensivo controlado
-n este grupo se incluyen los gol$etes, albu$eras, deltas, planicies cenagosas y
similares que por sus riquezas martimas, lacustres o $luviales, sean de especial
inter4s para el pas.
Mreas con $ines protectores
2oseen un conjunto de caractersticas especiales en cuanto a su ubicacin,
condiciones geogr6$icas y cercana a poblaciones, que in$luyen en el proceso de
regulacin del clima de una regin.
Algunas 6reas protegidas con estos $ines son las denominadas zonas protectoras, las
reservas #idr6ulicas, los re$ugios y reservas de $auna, los parques litorales y las 6reas
crticas.
Oonas protectoras
(on decretadas para limitar legalmente la propiedad de la tierra. (us principales
$unciones son7 permitir la conservacin de los bosques, la $auna, los suelos y las
aguas.
Las zonas protectoras pueden ser aprovec#adas en actividades $orestales,
#idroel4ctricas, de re$orestacin, de investigacin, de comercializacin de la $lora y la
$auna. <ambi4n se permite, con ciertos controles, la ocupacin por parte de
poblaciones #umanas y las pr6cticas de cacera.
Reservas #idr6ulicas
(e encuentran en zonas donde la con$iguracin geolgica y los abundantes
reservorios naturales de agua requieren de un uso y mantenimiento ptimos, a $in de
promover la conservacin del agua como recurso estrat4gico.
-n estas zonas se permite, principalmente, el aprovec#amiento $orestal e
#idroel4ctrico, aunque tambi4n pueden ser utilizadas, de manera controlada, para la
actividad agropecuaria, la explotacin minera, la extraccin de $lora y $auna, la
ocupacin por parte de poblaciones #umanas y la cacera deportiva.
Reservas #idr6ulicas existentes en "enezuela
Aguas Calientes +<6c#ira ,
Cerro )ac#ado E -l (ilencio +<6c#ira,
(an 2edro del Ro +<6c#ira,
Oona (ur del Lago de )aracaibo +<6c#ira y Oulia,
Region valle de quibor+lara,
'istritos 5bispos, (osa, Rojas y !olvar del -stado !arinas, y =uanare y
=uanarito del -stado 2ortuguesa +=uanare E )asparro,
Reservas de !ios$era
-st6n compuestas por aquellas zonas en la que se combinan la presencia de biomasas
naturales que deben ser preservadas por su alto valor cient$ico y biolgico, con la
presencia de poblaciones locales caracterizadas por modos de vida en lo econmico,
social y cultural, que con$iguran un especial sistema de relaciones #ombreEespacio.
Reservas de !ios$era existentes en "enezuela
Alto 5rinoco E !razo del Casiquiare
'elta del 5rinoco
Re$ugios de $auna
(on areas que requieren intervencin activa con $ines de manejo, para garantizar el
mantenimiento de los #6bitats, as como para satis$acer las necesidades particulares
de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para
recuperar o mantener las poblaciones de las mismas.
Reservas de ?auna
(e destinan al desarrollo de programas de control, manejo y aprovec#amiento
continuo de diversas especies animales. -n estas 6reas se permiten las actividades
recreativas pasivas y el aprovec#amiento controlado de la $auna.
(antuarios de ?auna
(on aquellas zonas donde #abiten animales peculiares de la $auna nacional, o especies
raras en el mundo, o aquellas donde la concentracin de determinados animales
constituya o pueda constituir motivo de recreacin y turismo. -n "enezuela slo
existe un (antuario de ?auna, decretado en el a8o *::1, conocido como (antuario de
?auna (ilvestre Cuevas de 2araguan6 +que incluye las cuevas de7 -l =uano, Gacuque,
-l 2ico y 2iedra Jonda,.
2arques litorales
2ermiten el uso controlado y la preservacin de los recursos naturales en las zonas
costeras del pas. como explican la $alta de bene$icios en algunos estados de
venezuela con re$erencias a los parques.
Mreas crticas con prioridad de tratamiento
(on aquellas 6reas del pas que, por sus condiciones ecolgicas, deben ser sometidas
con gran prioridad a planes de manejo, ordenacin y proteccin.
Mreas de 2roteccin y Recuperacin Ambiental
(e encuentran constituidas por todas aquellas zonas donde los problemas ambientales
provocados o inducidos, bien sea por la mano del #ombre o por causas de ndole
natural, requieran de un plan de manejo que establezca un tratamiento de
recuperacin o uno que elimine los $enmenos de degradacin.
Mreas con $ines recreativos, cient$icos y educativos
(on espacios naturales preservados por su gran valor cient$ico, cultural, educativo,
#istrico, recreativo... Las principales 6reas protegidas con estos $ines son los parques
nacionales y los monumentos naturales.
)onumentos 3aturales
(on 6reas relativamente peque8as que poseen un rasgo natural, terrestre o marino con
valor #istrico o cient$ico de inter4s nacional. Dn monumento natural puede ser un
accidente geogr6$ico o un sitio de rareza o belleza excepcional.
Oonas de .nter4s <urstico
(on aquella 6reas que por sus caractersticas naturales, ecolgicas, demogr6$icas,
urbansticas, socioculturales, geoestrat4gicas y de valor #istrico re$lejen en la propia
comunidad nacional como en la internacional, la identidad del pas y sean capaces de
generar corrientes tursticas nacionales e internacionales, en una din6mica de respeto
a la soberana nacional, conservacin y mantenimiento sustentable y sostenible del
ambiente, equidad turstica, que adem6s de permitir el progreso socioeconmico de
dic#as 6reas y $ortalecer la imagen turstica del pas, se sustente en el desarrollo
racional econmico de la actividad turstica.
Costa del =ol$o de "enezuela.
.sla la <ortuga, Las <ortuguillas y Los 2alanquines.
2unta -l -scarpado E 2laya (an Lus, (an Antonio del =ol$o, Laguna =rande,
La esmeralda E Carpano, 2laya La <utus#.
2uerto <uy E Ca8o Copey +<erreno,
Litoral de la Regin Capital +estados "argas y )iranda,.
2eninsula de 2araguana.
'istrito G6uregui.
!alneario de C#urur.
(an 2edro del Ro.
Laguna del 2araso.
2unta Cabo !lanco E 2unta Cazonero +2laya el Agua,.
(ector -l Iaque.
Costa 5riental de ?alcn.
Jotel Mvila.
)useo de Arte Colonial de )4rida.
2arques 3acionales
(on 6reas bastante extensas y #ermosas del territorio venezolano, que #an sido
escasamente alteradas por la accin del ser #umano y se mantienen pr6cticamente en
estado natural. -n estas 6reas existe una gran variedad de especies de $auna y $lora.
-n los parques nacionales slo se permite el aprovec#amiento del agua con severas
restricciones y las actividades educativas, cient$icas y recreativas.
1UE SON LA A,N,A,P,R,O, EN VENEZUELA
Las Mreas 3aturales 2rotegidas +A3A2R5, de "enezuela est6n con$ormadas por un
subconjunto de las Mreas !ajo R4gimen de Administracin -special +A!RA-,. Qstas
$ueron de$inidas en el )arco Conceptual del 2lan del (istema 3acional de Mreas
3aturales 2rotegidas +%,9 sin embargo, an carecen de un marco legal que las
sustente. Las A3A2R5 agrupan aquellas A!RA- que se encuentran bajo la
administracin del )inisterio del Ambiente y de los Recursos 3aturales +)AR3, y
responden a los objetivos derivados de los principios rectores de las polticas de
conservacin, de$ensa y mejoramiento del ambiente y de proteccin, $omento y
racional aprovec#amiento de los recursos naturales +*,.
Las A3A2R5 comprenden cuatro categoras de manejo, de acuerdo a sus objetivos
gen4ricos7 a, 2arques 3acionales y )onumentos 3aturales, b, Oonas 2rotectoras, c,
Reservas 3aturales y d, Mreas de )anejo .ntegral de Recursos 3aturales Renovables
+;,.
-n esta oportunidad o$recemos in$ormacin sobre 2arques 3acionales, )onumentos
3aturales y Re$ugios de ?auna +$iguras con $ines de proteccin estrictos,, Reservas de
!ios$era +Reservas 3aturales, y Reservas de ?auna +Mreas de )anejo .ntegral,. (e
incluye7 los polgonos de cada 6rea +segn la =aceta 5$icial,, su #idrogra$a, vialidad,
centros poblados de re$erencia, modelo de elevacin digital de terreno, el marco legal
de cada 6rea +'eclaratoria y 2lanes de 5rdenamiento y Reglamento de Dso
disponibles,, una imagen de las mismas y arc#ivos de metadatos, donde se describe
detalladamente su proceso de generacin. <ambi4n se incorporan las im6genes de
sat4lite Landsat H +%&&:, asociadas a cada $igura +disponible solamente en el sitio
Reb #ttp7LLecosig.ivic.veLanapro.#tm,.
Los productos aqu o$recidos son el resultado de una iniciativa conjunta del Centro
.nternacional de -cologa <ropical +C.-<,, .nstituto "enezolano de .nvestigaciones
Cient$icas, Conservacin .nternacional "enezuela y D3-(C5, y #an sido
examinados y avalados por la 5$icina 3acional de 'iversidad !iolgica del )AR3.
La ONG
Dna organizacin no gubernamental +m6s conocida por sus siglas 53=, es una
entidad de car6cter privado, con $ines y objetivos de$inidos por sus integrantes,
creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as
como tambi4n de los organismos internacionales. Gurdicamente adopta di$erentes
estatus, tales como asociacin, $undacin, corporacin y cooperativa, entre otras
$ormas. Al conjunto del sector que integran las 53= se le denomina de di$erentes
$ormas, tales como sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economa
social y tercer sector social, entre otras.
(u membreca est6 compuesta por voluntarios. .nternamente pueden tener un bajo o
alto grado de organizacin. -l $inanciamiento de actividades, generalmente, proviene
de diversas $uentes7 personas particulares, -stados, organismos internacionales,
empresas, otras 53=...
<m'ito& )e acci#$
Las 53= tienen como radio de accin desde un nivel local a uno internacional.
Cubren una gran variedad de temas y 6mbitos que de$inen su trabajo y desarrollo.
'ic#os temas est6n relacionados con ayuda #umanitaria, salud pblica, investigacin,
desarrollo econmico, desarrollo #umano, cultura, derec#os #umanos, trans$erencia
tecnolgica, etc4tera.
3o tratan de reemplazar las acciones de los -stados u organismos internacionales en
sus correspondientes pases, sino de cubrir y ayudar en aquellas 6reas en las cuales no
existen poltica sociales o econmicas, o bien cuando estas polticas resultan
insatis$actorias para algunos grupos de la sociedad o la sociedad en su conjunto.
U$a A&ociaci#$
-s una entidad $ormada por un conjunto de asociados o socios para la persecucin de
un $in de $orma estable, sin 6nimo de lucro y con una gestin democr6tica. La
asociacin est6 normalmente dotada de personalidad jurdica, por lo que desde el
momento de su $undacin es una persona distinta de los propios socios y es titular del
patrimonio dotado originariamente por estos, del que puede disponer para perseguir
los $ines que se recogen en sus estatutos.
Las asociaciones pueden realizar, adem6s de las actividades propias de sus $ines,
actividades que podran ser consideradas como empresariales, siempre y cuando el
bene$icio de tales actividades sea aplicado al $in principal de la entidad o,
eventualmente, a otras obras sociales.
La F*$)aci#$
-s una organizacin privada no lucrativa y no gubernamental, con un $ondo o un
patrimonio principal, constituida con el propsito de atender necesidades sociales.
Las $undaciones tienen dos grandes $unciones7 canalizar donativos econmicos a
individuos, a organizaciones no lucrativas y a otras entidades9 yLo proporcionar
servicios, realizar investigacin, organizar con$erencias y #acer publicaciones.
Las principales caractersticas de una $undacin son7
(e constituyen para otorgar donativos a organizaciones no lucrativas o
individuos o para operar un programa.
(on creadas por un individuo, un grupo de individuos, una empresa o por la
combinacin de ambos.
(e gobiernan por un patronato o consejo.
Crean su patrimonio con dinero o propiedades de sus donantes.
Dtilizan los rendimientos de su patrimonio para #acer donativos $inancieros u
operar programas en bene$icio de la sociedad. -xisten $undaciones que dan donativos
directamente del patrimonio otorgado por el donante.
(on independientes del gobierno.
-st6n exentas del pago de impuestos.
Me)io& )e Com*$icaci#$
Con el t4rmino medio de comunicacin se #ace re$erencia al instrumento o $orma de
contenido por el cual se realiza el proceso comunicacional o comunicacin.
Dsualmente se utiliza el t4rmino para #acer re$erencia a los medios de comunicacin
masivos +)C), medios de comunicacin de masas o mass media,9 sin embargo,
otros medios de comunicacin, como el tel4$ono, no son masivos sino
interpersonales.
Los medios de comunicacin son instrumentos en constante evolucin. )uy
probablemente la primera $orma de comunicarse entre #umanos $ue la de los signos y
se8ales empleados en la pre#istoria,% cuyo re$lejo en la cultura material son las
distintas mani$estaciones del arte pre#istrico. La aparicin de la escritura se toma
como #ito de inicio de la #istoria. A partir de ese momento, los cambios econmicos
y sociales $ueron impulsando el nacimiento y desarrollo de distintos medios de
comunicacin, desde los vinculados a la escritura y su mecanizacin +imprenta Esiglo
/"E, #asta los medios audiovisuales ligados a la era de la electricidad +primera mitad
del siglo //, y a la revolucin de la in$orm6tica y las telecomunicaciones
+revolucin cient$icoEt4cnica o tercera revolucin industrial Edesde la segunda mitad
del siglo //E,, cada uno de ellos esenciales para las distintas $ases del denominado
proceso de globalizacin.
LA (5C.-'A' 5R=A3.OA'A
"ivimos en una sociedad organizada en la cual el an6lisis cient$ico de la propia
organizacin racional, comienza a ser vital para la subsistencia de la sociedad. 2ero
aunque vivimos en esta sociedad, 4sta se puede de$inir de muc#as maneras9 muc#os
autores la de$inen como una sociedad organizada. 2ara tener claro qu4 son
organizaciones podemos de$inirlas como agrupaciones #umanas o sociales,
reconstruidas para alcanzar una serie de $ines concretos espec$icos, limitados y
claramente enunciables. Las organizaciones tienen una estructura $ormal que implica
un conjunto de reglas, una di$erenciacin explcita y porque #ay una relacin socia
espec$ica.
Las organizaciones tienen cierta continuidad en el tiempo. (e distinguen de las
instituciones y de los grupos sociales porque son creadas de $orma consciente para
conseguir un objetivo mientras que la $amilia surge de una $orma natural.
-l tema de burocratizacin de la sociedad contempor6nea tiene una gran importancia,
ya que se considera que es el proceso m6s tpico de desarrollo de las sociedades
industriales +Seber,. -l tema de la teora de Seber se estudia desde la sociologa y se
basaba en estudios de la Administracin 2blica. Seber da importancia al poder, a la
dominacin mientras que <aylor, ?ayol y la Relacin de la -scuela Jumana se basan
en la e$iciencia de la empresa.
)odelo burocr6tico de Seber7 Cuando Seber #abla de burocracia se re$iere a la
Administracin 2blica y luego se aplica a las grandes organizaciones de los mismo
principios. La mayora de las grandes organizaciones est6n muy burocratizadas.
Seber desarrolla esta teora como $orma superior de racionalidad en la organizacin.
-l modelo de Seber es el primer rango de lo cl6sico que o$rece una visin global de
las organizaciones. Seber sita la burocracia distinguiendo entre poder y
dominacin, que se di$erencian por el
consentimiento y la legitimidad. -l poder es la $orma de imponer la voluntad propia y
la dominacin sera la probabilidad de encontrar obediencia. Cuando la persona
acepta esta con$inacin entonces se trata de una dominacin legtima pero es esta
legitimidad la que da una garanta de estabilidad a la dominacin.
'urT#eim ve este proceso de burocratizacin como un proceso inevitable de decisin
del trabajo social en una sociedad integradora.
Los problemas que surgen en las di$erentes organizaciones se causan porque los
modelos que se utilizan, #an sido excesivamente racionalistas y sobre todo
conservadores. -ste an6lisis que se realiza de los dos modelos conservadores se basa
en varios $actores7
-xiste el $allo de relacionar adecuadamente las organizaciones con la poltica
econmica y, sobre todo, con el contexto social #istrico general.
U (e observa una ausencia casi total del an6lisis por clases sociales y segn la
divisin del trabajo social, as como una ignorancia considerable sobre el tema de la
desigualdad social o la democratizacin real de la sociedad contempor6nea.
U (e pone de mani$iesto que las organizaciones complejas mantienen una utilizacin
ideolgica y simblica importante que debe ser tambi4n investigada.
U La teora conservadora de la organizacin considera que es el individuo el que debe
ajustarse y amoldarse a las organizaciones complejas9 mientras que la teora crtica
parte de la consideracin de que las organizaciones complejas son las que deberan
cambiar para amoldarse a los principios $undamentales de igualdad y
democratizacin de las sociedades postindustriales.
La teora crtica mantiene la idea de que existe un $actor elitista en las organizaciones
contempor6neas. (e dedica sobre todo el an6lisis de los con$lictos entre los grupos
sociales dentro de las organizaciones complejas, los cuales re$lejan las divisiones por
clases sociales dentro de la sociedad. -sta teora considera que un papel activo de los
trabajadores no es slo posible sino un ideal para el cambio de las organizaciones.
Los estudios conservadores se dedican al estudio de la gestin y de la administracin,
neg6ndose a analizar los problemas de manipulacin, subordinacin, corrupcin, o
simplemente coercin de un grupo o clase social sobre otra dentro de una
organizacin.
-n la interpretacin Reberiana se di$erencian dos tipos de burocracia7
Dna basada en la capacidad t4cnica o experta de las personas. -ste tipo de autoridad
est6 cimentado en el conocimiento, que suele dominar en las organizaciones de tipo
democr6tico donde las personas colaboran para lograr unos objetivos que suponen la
explotacin de recursos o personas, externos a la organizacin.
U La otra basada en las relaciones de autoridad. -ste tipo se re$iere a las
organizaciones basadas en la autoridad jer6rquica, con un sistema de disciplina m6s
$uerte. 3o se tiene autoridad por el #ec#o de ser m6s racional, sino sencillamente
ocupar una posicin concreta en la jerarqua de la organizacin.
CONCLUSI/N
)omo deduccin, de esta investigacin sobre la Extensin Poltica ambiental
en Venezuela, es posible concluir lo siguiente2
Referencias
http://www.analitica.com/archivo/vam1997.09/c&t04.htm
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