PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERA

PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL BAJO LA NORMA OHSAS 18001 EN UNA EMPRESA DE CAPACITACIN TCNICA PARA LA INDUSTRIA

Tesis para optar el Ttulo de Ingeniera Industrial, que presenta el bachiller:

Itala Sabrina Tern Pareja

ASESOR: Ing. Wilmer J. Atoche Daz

Lima, noviembre del 2012

Resumen
Toda empresa debe contar con un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, que permita el control de la seguridad de sus procesos y la proteccin de la salud de sus trabajadores; logrando un mayor respaldo para la empresa y contribuyendo a un mejor desempeo y mayores beneficios.

El presente trabajo plantea una Propuesta de Implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional bajo la norma OHSAS 18001 en una empresa de capacitacin tcnica industrial, estudio que podr replicarse en empresas similares.

En los dos primeros captulos se presentan los fundamentos tericos y se describe el proceso de implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional y toda la terminologa, criterios y operaciones que conlleva este proceso y que se emplearn a lo largo del estudio. En el tercer captulo se presenta la empresa, definiendo su conformacin y procesos principales, para poder planificar el proyecto de implementacin. En el captulo 4 se define la propuesta de implementacin y se disea el sistema de gestin de seguridad bajo la norma OHSAS 18001:2007. En el captulo 5 se explican los procesos de revisin y auditora a realizarse para corroborar el logro de objetivos; y se dan a conocer los beneficios del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. Finalmente en el captulo 6 se presentan algunas conclusiones y recomendaciones.

TEMA DE TESIS

PARA OPTAR ALUMNA CDIGO PROPUESTO POR ASESOR COASESOR TEMA

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Ttulo de Ingeniero Industrial ITALA SABRINA TERN PAREJA 20061060.0.12 Ing. Wilmer J. Atoche Daz Ing. Wilmer J. Atoche Daz Ing. Csar A. Corrales Riveros PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL BAJO LA NORMA OHSAS 18001 EN UNA EMPRESA DE CAPACITACIN TCNICA PARA LA INDUSTRIA. 1030 San Miguel, 13 de abril de 2012

N TEMA FECHA

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JUSTIFICACIN: La dinmica del entorno actual y la necesidad de contar con cuadros especializados para apoyar los procesos tcnico operativos en el desarrollo de la Industria nacional, hace que se aborde el tema base, es decir, garantizar la formacin en los ms altos niveles de calidad y seguridad del futuro trabajador industrial; lo que se puede garantizar a travs de la gestin de la capacitacin en el marco de la normatividad internacional, que resume la norma OHSAS 18001. La implementacin de los sistemas de gestin de seguridad y salud ha sido factible en diversas empresas del sector industrial y de servicios, para sus unidades de negocios o reas especficas y en pocas para la integridad de sus procesos, por lo que es pertinente efectuar el estudio que podr replicarse en empresas similares. Toda empresa, debe contar con un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, que permita la proteccin de la salud de sus trabajadores y contribuya a un mejor desempeo y mayores beneficios, como la reduccin de costos por accidentes el acceso a tasas preferenciales en seguros. Los trabajadores se encuentran expuestos a peligros, ya sea por el ambiente mismo o por la falta de proteccin, lo cual puede exponerlos a riesgos innecesarios.

Por ello se debe buscar mantener a los empleados sanos, tanto a nivel fsico como mental, para que de esta forma se identifiquen con la empresa, lo cual incrementa la produccin al existir un ambiente de satisfaccin. En una organizacin el recurso ms importante es el factor humano, y precisamente el perfil del ingeniero industrial es el de un profesional ntegro, que contribuye positivamente al desarrollo social de su entorno; por esto la aplicacin de este tema es muy importante ya que no solamente se contribuye con el mejoramiento de la empresa, en cuanto a productividad, sino que tambin se contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Este trabajo busca dar a conocer que mediante un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional implementado en una empresa de capacitacin tcnica se puede lograr el control de la seguridad de sus procesos y un mayor respaldo para la empresa. OBJETIVO GENERAL: Proponer la implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001:2007 en una empresa de capacitacin tcnica industrial, buscando el bienestar de los trabajadores, la minimizacin de los factores de riesgo a los que se exponen da a da y contribuyendo a mejorar la productividad trabajando bajo los estndares de seguridad de la norma OHSAS 18001.

OBJETIVOS ESPECFICOS: Establecer los fundamentos tericos de los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional y la importancia de su implementacin en las organizaciones. Analizar la situacin actual de la empresa y planificar el proyecto de implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. Plantear una propuesta para implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001:2007 en la empresa de capacitacin. Evaluar los beneficios que representa la implementacin del sistema. Establecer planes de accin para ajustar la situacin actual de la empresa a los requisitos exigidos por la norma OHSAS 18001 y la legislacin peruana. PUNTOS A TRATAR: a. Marco Terico. Se desarrollar la definicin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el trabajo, describiendo sus principios y requisitos que son base de la Norma OHSAS 18001:2007.

-3-

Se presentar el proceso de implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional y toda la terminologa, criterios y operaciones que conlleva este proceso y que se emplearn a lo largo del estudio. b. Descripcin de la Empresa. Se definir la conformacin y funcionamiento de la empresa de capacitacin tcnica a estudiar. Se presentarn y describirn sus procesos principales. As tambin se explicar la implicancia de dicha empresa para la industria nacional. c. Propuesta de implementacin de un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional segn norma OHSAS 18001. Se disear el sistema de gestin de seguridad bajo la norma OHSAS 18001:2007, desarrollando su respectiva documentacin. Se propone un plan de implementacin de un sistema de seguridad y salud ocupacional en la empresa de capacitacin tcnica. d. Evaluacin y verificacin. Se definir los modelos de medicin de desempeo, explicando los procesos de revisin y auditora a realizarse para corroborar el logro de objetivos. Se presentan los principales beneficios del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, y su contribucin a la mejora continua del Sistema de Gestin. e. Conclusiones y recomendaciones.

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DEDICATORIA A mis padres Ciro y Ketty, y a mis hermanas Cynthia y Vanessa, por creer siempre en m y apoyarme.

La diferencia entre la transformacin por accidente y la que resulta de la aplicacin de un Sistema de Gestin, es como la diferencia entre un rayo y una lmpara. Ambos producen luz, pero unos es peligroso y poco confiable, mientras que la otra es ms segura, gobernable y disponible M. Fergunson

NDICE GENERAL
Introduccin

Captulo 1: Marco Terico

1.1. Salud Ocupacional 1.1.1. Seguridad Industrial 1.1.2. Higiene Industrial 1.2. Accidente de trabajo y Enfermedad Profesional 1.3. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional 1.3.1. Sistema de Gestin 1.3.2. Seguridad integral 1.3.3. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional 1.4. Norma tcnica OHSAS 18001 1.4.1. Normas OHSAS 18000 1.4.2. Especificacin de la norma OHSAS 18001 1.5. Elementos del Sistema de Gestin OHSAS segn la norma OHSAS 1.5.1. Requisitos generales 1.5.2. Poltica de seguridad y salud 1.5.3. Planificacin 1.5.3.1.Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles 1.5.3.2.Requisitos legales y otros requisitos 1.5.3.3.Objetivos y programas 1.5.4. Implementacin y Funcionamiento 1.5.4.1.Funciones, responsabilidad y autoridad 1.5.4.2.Formacin, toma de conciencia y competencia 1.5.4.3.Consulta y comunicacin 1.5.4.4.Documentacin 1.5.4.5.Control de la documentacin y de los datos 1.5.4.6.Control operacional 1.5.4.7.Preparacin y respuesta ante emergencias 1.5.5. Verificacin y Acciones Correctivas 1.5.5.1.Seguimiento y medicin del desempeo 1.5.5.2.Evaluacin del cumplimiento legal 1.5.5.3.Accidentes, incidentes, no conformidades y accin correctiva y preventiva 1.5.5.4.Registros y gestin de los registros 1.5.5.5.Auditora 1.5.6. Revisin por la direccin

2 2 2 3 3 4 4 5 5 7 7 8 8 8 9 9 9 10 10 12 13 13 14 14 15 15 16 16 16 17 17 18 18 19 20

Captulo 2: Proceso de Implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional 2.

2.1. Requisitos generales 2.2. Poltica de seguridad y salud ocupacional 2.3. Planificacin i

21 22 23

2.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles 2.3.1.1.Tipos de Riesgos 2.3.2. Requisitos legales y otros requisitos 2.3.3. Objetivos y programas 2.4. Implementacin y Funcionamiento 2.4.1. Estructura y Responsabilidades 2.4.2. Formacin, toma de conciencia y competencia 2.4.3. Preparacin y respuesta ante emergencias 2.5. Verificacin y Acciones Correctivas 2.5.1. Seguimiento y medicin del desempeo 2.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y accin correctiva y preventiva 2.5.3. Registros y gestin de los registros 2.5.4. Auditora 2.6. Revisin por la direccin

23 23 28 29 30 30 30 31 32 32 33 33 34 34 36 36 36 36 36 36 36 37 37 38 38 39 39 40 40 41

Captulo 3: La empresa 3.
3.1. Generalidades de la empresa 3.1.1. Actividad econmica 3.1.2. Naturaleza Jurdica 3.2. Planeacin Estratgica 3.2.1. Misin 3.2.2. Visin 3.2.3. Poltica Institucional 3.3. Funciones de la empresa 3.4. Servicios 3.5. Descripcin de Procesos 3.6. Sistema Documental 3.6.1. Directivas Generales 3.6.2. Directivas Especficas 3.6.3. Programa de Gestin

Captulo 4: Implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional en la empresa 4.

4.1. Organizacin 4.2. Poltica de Seguridad y Salud 4.3. Planificacin del Sistema 4.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles 4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos 4.3.3. Objetivos y programas 4.3.3.1.Objetivos 4.3.3.2.Programa de S&SO 4.4. Implementacin y Operacin 4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad 4.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia

41 42 42 42 47 48 48 49 50 50 53

ii

4.4.3. Comunicacin, participacin y consulta 4.4.4. Documentacin 4.4.5. Control operacional 4.4.6. Preparacin y respuesta ante emergencias

54 56 56 57 58

Captulo 5: Verificacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional en la empresa

5. 5.1. Verificacin 5.1.1. Medicin y seguimiento del desempeo 5.1.2. Evaluacin del cumplimiento legal 5.1.3. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva 5.1.4. Control de los registros 5.1.5. Auditora interna 5.1.5.1.Auditores 5.1.5.2.Auditados 5.2. Revisin por la Direccin 5.3. Beneficios de la implementacin del sistema

58 58 58 60 62 62 63 64 64 65 66 66 67 69 72

Captulo 6: Conclusiones y Recomendaciones 6.

6.1. Conclusiones 6.2. Recomendaciones

Glosario de Trminos Referencias Bibliogrficas

iii

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9.

Esquema Moderno de Seguridad Integral Directrices de la OIT para un sistema de gestin de seguridad y salud Establecimiento de Objetivos Programa de Seguridad y Salud Elementos de una gestin de la SSO satisfactoria Requisitos segn norma OHSAS 18001: 2007 Factores a tener en cuenta para el establecimiento de la poltica de Seguridad y Salud Factores a tener en cuenta para el establecimiento de objetivos de Seguridad y Salud Plan de Capacitacin

5 6 11 12 20 21 22 29 31 41 43 61

Figura 10. Esquema de la Norma OHSAS 18001:2007 Figura 11. Proceso IPER Figura 12. Relacin de correspondencia de la accin
correctiva/preventiva

iv

NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11.

Criterios diferenciadores de accidente y enfermedad profesional Identificacin de riesgos Hoja de identificacin de requisitos legales y otros Formato de Plan de Respuesta ante emergencias Procesos principales de la empresa Determinacin de la Probabilidad Determinacin de la Severidad Determinacin del Grado de Riesgo Objetivos Cuadro de comunicaciones Matriz de monitoreo y evaluacin del cumplimiento legal

4 24 28 32 39 45 46 46 48 55 59

NDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8. Anexo 9.
Smbolos de Peligro Sistema documental de la empresa Cobertura nacional de la empresa Organigrama funcional del sistema integrado de gestin de la empresa Formato de Identificacin de Peligros/Riesgos - Caracterizacin Formato Determinacin de la Significancia de Riesgos y Propuestas de Control Formato de Lista de Identificacin de Requisitos Legales y otros Requisitos Formato de Lista de Identificacin de Requisitos Legales y otros Requisitos (Contenido) Lista de Requisitos Legales y otros Requisitos

Anexo 10. Formato del Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional Anexo 11.
Formato de la Matriz de Control Operacional Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional Significativos

Anexo 12. Formato Plan de respuesta ante emergencias Anexo 13. Planes de respuesta ante emergencias Anexo 14.
Formato del Registro de Accidentes, Incidentes y enfermedades ocupacionales

Anexo 15. Formato Reporte de Acciones Correctivas / Preventivas Anexo 16.

Formato de la Lista Maestra de Registros del Sistema Integrado de Gestin

Anexo 17. Formato Informe de Auditora Interna Anexo 18. Formato Programa de Inspecciones y Control de Avance Anexo 19.
Lista de Verificacin para Inspecciones de Seguridad y Salud Ocupacional

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Introduccin
En el mundo globalizado en que vivimos las organizaciones deben buscar anticiparse y adaptarse a los cambios permanentes logrando el mximo aprovechamiento de los recursos. Por ello es importante la implementacin de sistemas de gestin, como el de Seguridad y Salud ocupacional, que permitan direccionar sus actividades y les permita identificarse como compaas de calidad.

Existe una necesidad de lograr el compromiso de las empresas frente a compromisos de seguridad y salud ocupacional de sus trabajadores, teniendo en cuenta que el talento humano es el factor relevante para la produccin de bienes y servicios y para ello se requiere del desarrollo e implementacin de sistemas de certificacin en un sistema de seguridad y salud ocupacional que tuviera un alcance global, a travs de la norma OHSAS1 18001, que contienen estndares internacionales relacionados con la seguridad y salud ocupacional.

La empresa de capacitacin tambin es afectada por los cambios del mercado, es por ello que se crea la necesidad de disear el sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional, bajo los requisitos de la norma OHSAS 18001 en el proceso de formacin profesional y capacitacin tcnica, dado que la gestin gerencial en todas las organizaciones, debe estar enfocada a lograr el mximo rendimiento con el uso eficiente de los recursos con que cuenta, en especial con el recurso humano.

El presente trabajo de investigacin, busca aplicar los conocimientos y herramientas que se ha adquirido a lo largo de la carrera de Ingeniera Industrial, la autora pretende plantear como objeto de estudio el diseo para la implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, bajo los requisitos de la norma OHSAS 18001 en el proceso de formacin profesional y tcnica; de manera que se disminuyan los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, con un perfil de normas de seguridad eficientes, el cual proporciona un sistema estructurado para lograr el mejoramiento continuo; adems permite determinar alternativas de mejoramiento en la gestin gerencial, la identificacin de indicadores y el seguimiento en el proceso administrativo de la organizacin. Al disear un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, se logra el aumento de la productividad y de la satisfaccin, adems proporciona mayor bienestar y motivacin a los empleados.
1

Occupational Health and Safety Assessment System

Captulo 1: Marco Terico

1.1. Salud Ocupacional

La salud ocupacional la conforman tres grandes ramas que son: medicina del trabajo, higiene industrial y seguridad industrial. A travs de la salud ocupacional se pretende mejorar y mantener la calidad de vida y salud de los trabajadores y servir como instrumento para mejorar la calidad, productividad y eficiencia de las empresas (Henao 2010: 33).

La Organizacin Internacional del Trabajo la define como: El conjunto de actividades multidisciplinarias encaminadas a la promocin, educacin, prevencin, control, recuperacin y rehabilitacin de los trabajadores, para protegerlos de los riesgos de su ocupacin y ubicarlos en un ambiente de trabajo de acuerdo con sus condiciones fisiolgicas y sicolgicas (d. 34).

1.1.1. Seguridad Industrial

Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservacin una plataforma de defensa ante la lesin corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de carcter personal, instintivo-defensivo. As naci la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual ms que en un sistema organizado (Ramrez 2008: 23).

Seguridad industrial es el conjunto de normas tcnicas, destinadas a proteger la vida, salud e integridad fsica de las personas y a conservar los equipos e instalaciones en las mejores condiciones de productividad (Henao 2010: 37).

La seguridad industrial es el rea de la ingeniera que abarca desde el estudio, diseo, seleccin y capacitacin en cuanto a medidas de proteccin y control; en base a investigaciones realizadas de las condiciones de trabajo. Su finalidad es la lucha contra los accidentes de trabajo, constituyendo una tecnologa para la proteccin tanto de los recursos humanos como materiales (ibd.).

La empresa debe incorporar un objetivo de seguridad, que le permite asegurar un 2

adecuado control sobre las personas, mquinas y el ambiente de trabajo sin que se produzcan lesiones ni prdidas accidentales.

Por medio de la seguridad se busca evitar las lesiones y muerte por accidente, a la vez que se desea reducir los costos operativos; de esta forma se puede dar un aumento en la productividad y una maximizacin de beneficios. As mismo, mejora la imagen de la empresa, y al preocuparse por el bienestar del trabajador desencadena un mayor rendimiento por parte de ste en el trabajo.

1.1.2. Higiene Industrial

La higiene del trabajo o higiene industrial es definida por la American Industrial Higienist Association (AIHA) como: La ciencia y el arte dedicada al reconocimiento, evaluacin y control, de aquellos factores ambientales originados en o por el lugar de trabajo, que pueden ocasionar enfermedades, menoscabo de la salud y bienestar o importante malestar e ineficiencia entre los trabajadores o entre los ciudadanos de una comunidad. (Corts 2005)

1.2.

Accidente de trabajo y Enfermedad Profesional

Cuando el desarrollo normal de una actividad se paraliza debido a un suceso imprevisto e incontrolable, nos referimos a un accidente. Los accidentes se producen por condiciones inseguras y por actos inseguros, inherentes a factores humanos. (Ramrez 2008)

En el mbito profesional, podemos encontrar enfermedades profesionales, as como accidentes de trabajo (En la Tabla 1 podemos ver las diferencias entre ambos). Se conoce como enfermedad profesional, a la enfermedad contrada como resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral. En cambio, el accidente de trabajo es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo (CGTP 2003: 8).

Tabla 1. Criterios diferenciadores de accidente y enfermedad profesional Factor Diferenciador Presentacin Iniciacin Manifestacin Relacin Causa-Efecto Tratamiento
Fuente: Corts (2005) Elaboracin propia

Accidente de Trabajo Inesperada Sbita, brusca Externa y nica Fcil Quirrgico

Enfermedad Profesional Esperada Lenta Interna y repetida Difcil Mdico

Toda empresa debe buscar implementar polticas de prevencin y proteccin de accidentes. La prevencin investiga las causas, evala sus efectos y acta mediante acciones correctivas. Por su parte, la proteccin acta sobre los equipos de trabajo o las personas expuestas al riesgo para aminorar las consecuencias del accidente.

Todo accidente es una combinacin de riesgo fsico y error humano. El accidente puede ocurrir a causa del contacto de la persona con un objeto, sustancia u otra persona; por exposicin del individuo a ciertos riesgos latentes o debido a movimientos de la misma persona. Los factores que inciden en la produccin del accidente son: tcnicos y humanos. Factores humanos: Psicolgicos, fisiolgicos, sociolgicos, econmicos. Factores tcnicos: organizacin (Ramrez 2008).

1.3.

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

1.3.1. Sistema de Gestin

Un sistema de gestin es una estructura probada para la gestin y mejora continua de las polticas, los procedimientos y procesos de la organizacin. En la actualidad las empresas se enfrentan a muchos retos, y son precisamente los sistemas de gestin, los que van a permitir aprovechar y desarrollar el potencial existente en la organizacin.

La implementacin de un sistema de gestin eficaz puede ayudar a:

-

Gestionar los riesgos sociales, medioambientales y financieros.

Mejorar la efectividad operativa. Reducir costos. Aumentar la satisfaccin de clientes y partes interesadas. Proteger la marca y la reputacin. Lograr mejoras continuas. Potenciar la innovacin.

1.3.2. Seguridad Integral

La seguridad integral determina las situaciones de riesgo y norma las acciones, de acuerdo al desarrollo social, econmico y poltico que vive el pas. Se debe adoptar una seguridad integral, este concepto puede definirse:
Adopcin de una dimensin de acciones, disposiciones de seguridad, que a travs de las diferentes variables que la conforman (seguridad industrial, higiene industrial, proteccin industrial, seguridad en desastres), permite cubrir parmetros ms amplios que garantizan la proteccin y conservacin del capital humano en toda actividad y la proteccin fsica de sus hogares, instalaciones industriales, comerciales, etc., o contra cualquier riesgo, ya sea este de origen natural o los ocasionados por accin de la mano del hombre. (Carrillo 1996: 19)

Seguridad Integral

Seguridad Industrial

Higiene Industrial

Proteccin Industrial

Seguridad en desastres

Trabajadores Empresa

Figura 1. Esquema Moderno de Seguridad Integral

Fuente: Carrillo (1996)

1.3.3. Sistema de Gestin de seguridad y salud ocupacional

El sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, forma parte del sistema de gestin de una organizacin, pudiendo definirse de la siguiente forma:
Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando

ntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, as como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado. (CGTP 2003:7)

La Organizacin Internacional del Trabajo, hace mencin a las directrices sobre sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo, considerando los apartados que se aprecian en el siguiente grfico.

Poltica Poltica en materia de SST. Participacin de los trabajadores.

Organizacin Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. Competencia y formacin. Documentacin del sistema de gestin de la SST. Comunicacin.

Planificacin y aplicacin Examen inicial. Objetivos en materia de SST. Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema. Sistema de control de peligros (medidas para el control de peligros y riesgos, gestin del cambio, preparacin y respuesta para emergencia, contratacin y adquisiciones).

Evaluacin Medicin del desempeo. Investigacin de accidentes, enfermedades e incidentes. Auditora. Examen realizado por la direccin.

Accin Accin preventiva y correctora. Revisin y vuelta a Organizacin

MEJORA CONTINUA

Figura 2. Directrices de la OIT para un sistema de gestin de seguridad y salud

Fuente: Corts (2005)

Al evaluar un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, podemos referirnos a tres criterios, los cuales estn relacionados con la calidad y productividad:

Efectividad de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud Ocupacional cumple con los objetivos propuestos en el periodo evaluado relacionados con la prevencin de accidentes y enfermedades y el

mejoramiento de las condiciones de trabajo. Eficiencia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud Ocupacional emplea los recursos asignados y estos se revierten en la reduccin 6

y eliminacin de riesgos y el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Eficacia de la seguridad: Medida en que el sistema de Seguridad y Salud Ocupacional logra con su desempeo satisfacer las expectativas de sus clientes. (Velsquez 2001).

1.4.

Norma tcnica OHSAS 18001

1.4.1. Normas OHSAS 18000

Las normas OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) son una serie de estndares voluntarios internacionales aplicados a la gestin de seguridad y salud ocupacional; que comprende dos partes, 18001 y 18002, que tienen como base para su elaboracin las normas BS 8800 de la British Standard.

Se pueden aplicar a cualquier sistema de salud y seguridad ocupacional. Las normas OHSAS 18000 no exigen requisitos para su aplicacin, han sido elaboradas para que las apliquen empresas y organizaciones de todo tipo y tamao, sin importar su origen geogrfico, social o cultural.

Se identifican los siguientes documentos: OHSAS 18001:2007: Especificaciones para Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. OHSAS 18002:2008: Directrices para la implementacin de Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

La serie de normas OHSAS 18000 estn planteadas como un sistema que establece una serie de requisitos para implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, habilitando a una organizacin para formular una poltica y objetivos especficos asociados al tema, considerando requisitos legales aplicables e informacin sobre los riesgos inherentes a sus actividades.

Estas normas buscan, a travs de una gestin sistemtica y estructurada, asegurar el mejoramiento continuo de los factores que afectan negativamente la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

1.4.2. Especificacin de la norma OHSAS 18001

La norma OHSAS 18001 es una gua para sistemas de seguridad y salud ocupacional que nace en 1999 como una especificacin que tiene como fin proporcionar los requisitos que sus promotores consideran que debe cumplir un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO) para tener un buen rendimiento, y permitir a la organizacin que lo aplica controlar los riesgos a que se exponen sus trabajadores como consecuencia de su actividad laboral. (Enrquez 2010). Con dicho sistema se podr lograr la proteccin de los trabajadores y la optimizacin del resultado laboral.

Esta norma es aplicable a cualquier organizacin que desee: a) Establecer un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, para minimizar o reducir los riesgos en sus actividades. b) Implementar, mantener y mejorar continuamente el desempeo de gestin en seguridad y salud ocupacional. c) Asegurar la conformidad y cumplimiento de su poltica de seguridad y salud ocupacional establecida. d) Demostrar la conformidad del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. e) Buscar certificacin de su sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, otorgada por un organismo externo.

1.5. Elementos del Sistema de Gestin OHSAS segn la norma OHSAS 18001:2007
Todo sistema de gestin cuenta con elementos y etapas para su adecuado desarrollo, a continuacin se presenta una descripcin de cada uno de los elementos que componen el sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional.

1.5.1. Requisitos generales

La organizacin de acuerdo con los requisitos de la norma debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar en forma continua un sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional, definiendo y documentando el alcance del mismo.

1.5.2. Poltica de seguridad y salud

La direccin de la organizacin debe definir y aprobar una poltica que establezca los objetivos globales de seguridad y salud, as como el compromiso explicito de mejorar el desempeo de sus acciones, tomando en cuenta la naturaleza y magnitud de sus riesgos y el cumplimiento mnimo de la legislacin y otros requisitos que la organizacin suscriba.

La poltica en su contenido establece los objetivos que la organizacin busca con el sistema de gestin: Ser apropiada con la naturaleza, visin, misin, objetivos y escala de riesgos de los trabajadores. Incluir explcitamente un compromiso de mejora continuo. Cumplir con la legislacin vigente aplicable de seguridad y salud ocupacional. Estar documentada, y revisada peridicamente para verificar su

cumplimiento. Comunicarse a todos los empleados de la organizacin para que tomen conciencia de sus obligaciones. Ser revisada peridicamente para asegurar que mantiene la relevancia y caractersticas apropiadas para la organizacin.

1.5.3. Planificacin
Este punto de la norma transmite cmo y de qu forma van a intervenir la poltica descrita y concretada en el punto anterior, la evaluacin de los resultados y los comportamientos de auditora. Estos tres puntos son las entradas para la planificacin propiamente dicha, para establecer como salida en la planificacin la implantacin y funcionamiento del sistema.

1.5.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles

En la planificacin, la organizacin establece los procedimientos para permitir la permanente identificacin de peligros y evaluacin de riesgos de modo de que sea posible implementar las medidas necesarias de control, que incluyan actividades

rutinarias y no rutinarias. Los resultados de las evaluaciones y los efectos de los controles se considerarn al establecer los objetivos y estarn documentados.

Los procedimientos para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos deben tener en cuenta: Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo. Considerando el comportamiento, las capacidades y otros factores humanos. Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo y en sus inmediaciones, capaces de afectar adversamente a la salud y seguridad de las personas bajo el control de la organizacin en el lugar de trabajo. La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo, tanto si los proporciona la organizacin como otros. Las modificaciones en el SGSSO, incluyendo los cambios temporales y su impacto en las operaciones, procesos y actividades. Cualquier obligacin legal aplicable relativa a la evaluacin de riesgos y la implementacin de los controles necesarios.

1.5.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

La organizacin debe establecer y actualizar un procedimiento para identificar y tener acceso a los requerimientos legales, as como con dems requisitos que tiene que cumplir en razn de sus actividades, productos o servicios. La organizacin debe mantener esta informacin actualizada, y debe comunicarla a sus trabajadores y a otras partes interesadas.

1.5.3.3. Objetivos y programas Objetivos

El objetivo es el fin que la empresa, el empresario o direccin, propone alcanzar en cuanto a su actuacin en materia de prevencin de riesgos laborales, programado con un tiempo y cantidad de recursos determinados; en busca de lo que quiere ser en un futuro prximo.

Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben ser coherentes con 10

la poltica de SSO. La organizacin debe establecer y mantener documentados los objetivos de la seguridad y salud ocupacional, considerando: Las funciones y niveles de la organizacin. Los requisitos legales y de otra ndole. Los peligros y riesgos. Las opciones tecnolgicas y sus requerimientos financieros. La opinin de las partes interesadas. Su consecuencia con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional. El compromiso de la mejora continua.

En la Figura 3 se puede ver un esquema de establecimiento de objetivos. Este inicia con el Estado de situacin actual, es recomendable que la organizacin realice un diagnstico inicial para conocer la situacin de partida y poder definir objetivos, adecuados a sus necesidades y alcanzables con sus recursos humanos y econmicos disponibles. El establecimiento de objetivos es un elemento que ayuda a la organizacin a saber dnde est y a dnde quiere llegar en un futuro.

Estado de Situacin Actual

Estado de Situacin Futura

Establecimiento de Objetivos

Realizacin de los Objetivos establecidos

Figura 3. Establecimiento de Objetivos

Fuente: Norma OHSAS 18001

Programa de gestin de la seguridad y salud ocupacional

La organizacin debe implantar y mantener un programa para alcanzar los objetivos 11

de la seguridad y salud ocupacional, el cual ser analizado en forma crtica y a intervalos planificados, ajustndose en caso sea necesario. Estos programas deben incluir: Las actividades a realizar para el logro de cada objetivo, sealando los recursos, tanto humanos y econmicos. La asignacin de responsabilidades y autoridad para lograr los objetivos en las funciones y niveles pertinentes de la organizacin. Los medios y plazos para lograr estos objetivos. (Vase Figura 4)

Actividades

Recursos
Programa de Seguridad y Salud

Modo y Lugar de realizacin

Responsables

Plazos

Figura 4. Programa de Seguridad y Salud

Fuente: Norma OHSAS 18001

1.5.4. Implementacin y Funcionamiento

La implementacin y funcionamiento del programa depender de una correcta planificacin del mismo, un monitoreo permanente de los objetivos definidos, y la correccin de las desviaciones. Para ello, este punto de la norma nos indica en sus sub-captulos la forma y manera de realizarlos.

La implementacin y la operacin se hace a partir de la identificacin de todos los recursos necesarios, para ello se requiere: Definir la autoridad y la responsabilidad. Comunicar las funciones a todos los miembros de la organizacin. Participacin de todos los niveles de la organizacin.

12

Crear programas de capacitacin y entrenamiento basado en la evaluacin de las diferentes competencias a nivel de conocimiento, educacin, habilidades y experiencias.

Controlar todos los documentos y registros del sistema y de la organizacin.

1.5.4.1. Funciones, responsabilidad y autoridad

La organizacin debe especificar las funciones, las responsabilidades y la autoridad necesarias para una mayor eficacia en la seguridad y salud ocupacional; debe demostrar su compromiso: Asegurando la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. Definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y la rendicin de cuentas, y delegando autoridad, para facilitar una gestin eficaz; se deben documentar y comunicar las funciones, las responsabilidades, la rendicin de cuentas y autoridad.

As tambin, la alta direccin debe asignar los representantes con la autoridad y responsabilidad de asegurar los requerimientos para cumplir con las normas sobre seguridad y salud ocupacional, estos deben estar informados del desempeo del sistema y buscar su mejora continua.

1.5.4.2. Formacin, toma de conciencia y competencia

La organizacin debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la SSO, sea competente tomando como base una educacin, formacin o experiencia adecuadas, y deben mantener los registros asociados.

La organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin as como al personal que la recibe. La organizacin establece y mantiene procedimientos para que los trabajadores estn conscientes de: La importancia de cumplir con la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional.

13

Los impactos de la seguridad y salud ocupacionales significativos existentes o potenciales.

Los papeles y responsabilidades que les compete para alcanzar la conformidad de la poltica de gestin de la seguridad y salud ocupacional.

Las consecuencias potenciales ante el incumplimiento de los procedimientos operativos.

1.5.4.3. Consulta y comunicacin

La organizacin debe contar con procedimientos documentados que aseguren que la informacin llegue al personal pertinente. Los trabajadores deben ser: Involucrados en el desarrollo y anlisis de las polticas y procedimientos para la gestin de riesgos. Consultados ante cualquier cambio que afecte la seguridad y salud en el local de trabajo. Representados en asuntos de seguridad y salud. Informados sobre quin es su representante y quin es el representante de la alta direccin en asuntos de seguridad y salud ocupacional.

Se debe mantener procedimientos para la comunicacin interna entre los diferentes niveles y funciones de la organizacin; al igual que para documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.

1.5.4.4. Documentacin
La alta direccin debe conservar la informacin para describir los elementos claves del sistema de gestin y su interrelacin. La documentacin del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional debe incluir: La poltica y objetivos de SSO. La descripcin del alcance del sistema de gestin de SSO, La descripcin de los principales elementos del sistema de gestin de SSO y su interaccin, as como la referencia a los documentos relacionados; Los documentos, incluyendo los registros exigidos en esta norma OHSAS, y los determinados por la organizacin como necesarios para asegurar la eficacia de la planificacin, operacin y control de procesos relacionados con la gestin de sus riesgos de SSO. 14

1.5.4.5. Control de la documentacin y de los datos

Los documentos exigidos por el sistema de gestin de la SSO y por esta norma OHSAS deben ser controlados. mantener procedimientos para: Analizar y aprobar los documentos con relacin a su adecuacin antes de su emisin. Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente. Asegurar que las versiones actualizadas estn disponibles en todos los locales donde se ejecuten operaciones esenciales para la seguridad y salud ocupacional. Asegurar que los documentos permanezcan legibles y fcilmente La organizacin debe establecer, implementar y

identificables. Prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una identificacin adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier razn.

1.5.4.6. Control operacional

La organizacin debe determinar aquellas operaciones y actividades asociadas con los peligros identificados, en donde la implementacin de los controles es necesaria para gestionar los riesgos para la SSO. Debe incluir la gestin de cambios. Para aquellas operaciones y actividades, la organizacin debe implementar y mantener: Los controles operacionales que sean aplicables a la organizacin y a sus actividades; la organizacin debe integrar estos controles operacionales a su sistema general de SSO. Los controles relacionados con mercancas, equipos y servicios comprados. Los controles relacionados con contratistas y visitantes en el lugar de trabajo. Procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que su ausencia podra conducir a desviaciones de la poltica y objetivos de SSO. Los criterios de operacin estipulados, en donde su ausencia podra conducir a desviaciones de la poltica y objetivos de SSO.

15

1.5.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias

La organizacin debe establecer, implementar y mantener procedimientos para identificar el potencial de situaciones de emergencia y responder a tales situaciones; tambin para prevenir y reducir posibles enfermedades y lesiones asociadas a ellas.

Debe planificarse la respuesta ante emergencias, considerando las necesidades de las partes interesadas. Estos procedimientos de respuesta ante emergencias deben probarse peridicamente y analizarse; de ser necesario deben modificarse, en particular despus de la ocurrencia de incidentes y situaciones de emergencia.

1.5.5. Verificacin y acciones correctivas

La verificacin y accin correctiva se refieren a las acciones que deben tomarse para el mejoramiento continuo del sistema. Se puntualiza los modelos de inspeccin, supervisin y observacin, para identificar las posibles deficiencias del sistema y proceder a su accin correctiva.

En la verificacin se establecen procedimientos para hacer seguimiento y medir el desempeo del sistema, para lograr el manejo ms idneo de las no conformidades. Por medio del control se dispone de los registros de seguridad y salud ocupacional, y de resultados de auditoras.

1.5.5.1. Seguimiento y medicin del desempeo

La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para hacer

seguimiento y medir peridicamente el desempeo de la seguridad y salud ocupacional. Estos procedimientos deben asegurar: Mediciones cuantitativas y cualitativas apropiadas a las necesidades de la organizacin. Monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos. Medidas de desempeo de la conformidad con los programas de gestin, criterios operacionales y con la legislacin y reglamentos. Medidas de desempeo de monitoreo de accidentes, enfermedades, incidentes y otras evidencias de desempeo deficiente. El registro de datos y resultados del monitoreo y medicin suficientes para el 16

anlisis de acciones correctivas y preventivas.

1.5.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables.

La organizacin debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos que suscriba, pudiendo combinar esta evaluacin con la evaluacin del cumplimiento legal, o estableciendo uno o varios procedimientos separados. La organizacin debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones peridicas.

1.5.5.3. Accidentes, incidentes, no conformidades y accin correctiva y preventiva

La organizacin debe implantar y conservar procedimientos para definir

responsabilidad y autoridad para el manejo e investigacin de accidentes, incidentes y no conformidades. Los procedimientos deben requerir que las acciones correctivas y preventivas propuestas, sean analizadas antes de su implementacin.

Investigacin de incidentes Se establece, implementa y mantiene procedimientos para registrar, investigar y analizar incidentes, con el fin de: Determinar las deficiencias de SSO que no son evidentes, y otros factores que podran causar o contribuir a que ocurran incidentes. Identificar la necesidad de accin correctiva y las oportunidades de accin preventivas. Identificar las oportunidades de mejora continua. Comunicar el resultado de estas investigaciones.

No conformidad, accin correctiva y accin preventiva

Se define, implanta y mantiene procedimientos para tratar las no conformidades 17

reales y potenciales, y tomar acciones correctivas y preventivas; definiendo los requisitos para: Identificar y corregir las no conformidades, y tomar las acciones para mitigar sus consecuencias de SSO. Investigar las no conformidades, determinar sus causas, y tomar las acciones con el fin de evitar que ocurran nuevamente. Evaluar la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades e implementar las acciones apropiadas definidas para evitar su ocurrencia. Registrar y comunicar los resultados de las acciones correctivas y las acciones preventivas tomadas. Revisar la eficacia de las acciones correctivas y las acciones preventivas tomadas.

1.5.5.4. Registros y gestin de los registros

La organizacin debe implantar y mantener procedimientos para identificar y disponer de los registros, as como de los resultados de las auditorias y de los anlisis crticos.

La organizacin debe establecer y mantener los registros necesarios para demostrar conformidad con los requisitos de su sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. Estos registros deben ser legibles e identificables, permitiendo el seguimiento hacia las actividades involucradas.

1.5.5.5. Auditora
La organizacin debe establecer y mantener un programa y procedimientos para auditorias peridicas del sistema de gestin, con el propsito de: Determinar si el sistema de gestin de SSO cumple las disposiciones planificadas. Verificar que haya sido implementado adecuadamente y se mantiene. Comprobar si es efectivo en el logro de la poltica y objetivos de la organizacin. Suministrar informacin a la direccin sobre los resultados de las auditorias.

El programa debe basarse en los resultados de las evaluaciones de riesgos de las actividades y de los informes de las auditorias previas. Es recomendable que las 18

auditorias sean desarrolladas por personal independiente a quienes tienen la responsabilidad directa de la actividad evaluada; para asegurar objetividad e imparcialidad en el proceso.

1.5.6. Revisin por la Direccin

La Direccin tiene la responsabilidad del funcionamiento del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, mediante el establecimiento de los plazos de revisin y evaluacin, para conseguir el objetivo final que es la correcta implantacin de la poltica y los objetivos establecidos, en bsqueda de la mejora continua.

La revisin del sistema debe estar documentada, de manera que se registren los temas tratados y las decisiones de la direccin ante las deficiencias detectadas. En esta seccin se busca: Medir el desempeo mediante la informacin estadstica que se tiene de reporte de lesiones, de no conformidad, de incidentes, etc. Permitir una retroalimentacin que garantice el cumplimiento de los objetivos. Revisar la informacin que le permita definir si est bien implementada o hacer los ajustes correspondientes.

19

Captulo 2: Proceso de Implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

En el presente captulo se presentan los pasos a seguir para una adecuada implementacin de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional segn OHSAS 18001:2007. Se explicar los procedimientos, as como las actividades a realizar para el correcto cumplimiento de la norma. La informacin presentada se complementa con la ya indicada en el punto 1.5.

Todo sistema de gestin integrado involucra lograr superar una serie de etapas hasta llegar a una plena operatividad. Contempla una fase de mejora continua en la que se llega a un nivel de continua revisin, auto crtica y reflexin, cuyos resultados conducen a cambios progresistas que garantizarn la existencia de un sistema activo y renovado. La figura 5 esquematiza los principales elementos requeridos por la norma para llevar a cabo un plan de implementacin de manera eficiente contribuyendo con la mejora continua.

Mejora continua

Revisin por la direccin

Poltica de SSO Planificacin

Verificacin y accin correctiva

Implementacin y funcionamiento

Figura 5. Elementos de una gestin de la SSO satisfactoria

Fuente: AENOR (2004)

20

2.1.

Requisitos generales

La organizacin debe establecer y mantener un sistema de gestin de acuerdo con todos los requisitos de OHSAS 18001:2007. Este sistema va a contribuir con la organizacin en el cumplimiento de las disposiciones legales o de otras disposiciones de SSO.

La OHSAS 18001 exige especficamente documentar: La poltica. Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de los controles de los riesgos. Los objetivos de seguridad y salud. Las responsabilidades y autoridad. Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos. Los acuerdos sobre participacin y consulta. La revisin por la direccin.

4.2

4.3

4.4 Implementacin

4.5 Verificacin y

4.6 Revisin por la

Poltica

Planificacin
IPER Requisitos Legales y Otros Objetivos Programa de Gestin

y Operacin
Estructura y Responsabilidad Capacitacin, Toma de Conciencia, Competencia Comunicaciones / Consulta Documentos Control de Documentos Control Operativo Preparacin y Respuesta Ante Incidente y Emergencias

Acciones Correctivas
Monitoreo y Medicin Evaluacin del cumplimiento legal No conformidades, Accidentes, Incidentes, Acciones Correctivas y Preventivas. Registros Auditorias Internas

Direccin

Figura 6. Requisitos segn norma OHSAS 18001: 2007

Elaboracin propia

21

2.2.

Poltica de seguridad y salud ocupacional

En la poltica deben indicarse explcitamente los compromisos sobre mejora continua y de cumplimiento, como mnimo, de la legislacin y otros requisitos que la empresa suscriba, adems de incluir un compromiso de prevencin de los daos y el deterioro de la salud,

Al establecer la poltica de seguridad y salud, la direccin debe tomar en cuenta diversos elementos de entrada, los cuales se aprecian en la Figura 7, que son: Poltica y objetivos pertinentes para el conjunto de la actividad empresarial de la organizacin. Peligros de seguridad y salud de la organizacin. Requisitos legales u otros. Desempeo histrico y actual en seguridad y salud de la organizacin. Necesidades de otras partes interesadas. Necesidades y oportunidades de mejora continua. Recursos necesarios. Contribucin de los empleados. Contribucin de los contratistas y de otro personal externo.

La poltica de seguridad y salud debe ser coherente con la visin de futuro de la organizacin; debe ser realista y no sobrevalorar la naturaleza de los peligros.

Otras Polticas

Requisitos legales y otros suscritos

Actividades para la mejora

Riesgos Poltica

Recursos Necesidad de partes interesadas

Comunicaciones

Figura 7. Factores a tener en cuenta para el establecimiento de la poltica de Seguridad y Salud

Fuente: Las normas OHSAS 18001 y 18002

22

2.3.

Planificacin

2.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles

La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y para la evaluacin de riesgos debe: Definirse de acuerdo con su alcance, naturaleza y cronograma, para garantizar que es proactiva, ms que reactiva. Prever la clasificacin de riesgos y la identificacin de aquellos que tengan que eliminarse o controlarse mediante medidas. Ser coherente con la experiencia de funcionamiento y la capacidad de la organizacin para tomar medidas para controlar el riesgo. Proporcionar elementos de entrada en la determinacin de requisitos para las instalaciones, en la identificacin de necesidades de formacin y en el desarrollo de controles operacionales. Asegurarse tanto de la eficacia como de la oportunidad de su

implementacin.

Para la identificacin, se considerarn como elementos de entrada los siguientes: Requisitos legales de SSO y otros. Poltica de seguridad y salud. Informes de incidentes y accidentes. No conformidades. Resultados de auditoras del sistema de gestin de la SSO. Comunicaciones de los empleados y otras partes interesadas. Informacin sobre las mejores prcticas y los peligros tpicos relacionados con la organizacin. Informacin sobre las instalaciones, procesos y actividades de la organizacin.

2.3.1.1. Tipos de Riesgos

La posibilidad de que ocurra un incidente a partir de un peligro, es un riesgo. Para poder llevar a cabo un adecuado anlisis de los mismos, es necesario identificarlos previamente.

23

Tabla 2. Identificacin de riesgos

RIESGOS FSICOS Ruido Temperaturas extremas Iluminacin Radiaciones no ionizantes Vibraciones

RIESGOS QUMICOS Gases y vapores Polvos inorgnicos Polvos orgnicos Humos Rocos

RIESGOS ERGONMICOS Posiciones forzadas Sobre esfuerzos Fatiga Ubicacin inadecuada del puesto de trabajo

RIESGOS LOCATIVOS Pisos Techos Almacenamiento Muros Orden y limpieza RIESGOS PSICOSOCIALES Exceso de responsabilidades Trabajo bajo presin Monotona y rutina Problemas familiares Problemas laborales Movimientos repetitivos Turnos de trabajo Acoso sexual

RIESGOS MECNICOS Mquinas Equipos Herramientas

RIESGOS NATURALES Temblores Terremotos

RIESGOS ELCTRICOS Puestas a tierra Instalaciones en mal estado Instalaciones recargadas

RIESGOS DE TRANSITO Colisiones Volcamientos Obstculos Atropellamientos OTROS RIESGOS Trabajo en altura Incendio y/o explosin Asaltos Negligencia

Elaboracin propia

24

En los centros de formacin se pueden encontrar diversos tipos de riesgo, a continuacin presentamos algunos de ellos:

a) Riesgos en talleres de mecanizacin Riesgos generados por el uso de herramientas La mayora de los riesgos generados en las labores de mecanizacin, provienen del uso de herramientas ya sean manuales o accionadas por motor. Entre ellos tenemos: Golpes producidos por las herramientas. Proyecciones de fragmentos o partculas. Contactos elctricos. Sobreesfuerzos, esguinces, cortes.

Riesgos producidos por manipulacin de cargas Los riesgos que afectan a las personas que se encargan de las tareas de manipulacin, traslado y movimiento manual de cargas son los especificados a continuacin: Cortes y heridas en las manos. Atrapamientos de dedos y manos. Cada de objetos. Cada de personas al mismo nivel, tropiezos, obstculos, etc. Sobreesfuerzos y lesiones msculo-esquelticas, lumbalgias, hernias.

Riesgos producidos en la colocacin de cargas y apilamiento El apilamiento de los materiales puede constituir una fuente de accidentes. Los riesgos asociados a este tipo de trabajo pueden ser: Cada de personas al mismo nivel. Cada de personas a distinto nivel. Cada de objetos sobre las personas o equipos.

Riesgos producidos por el empleo de mquinas-herramientas fijas En los trabajos desarrollados dentro de un taller mecnico se utilizan mquinas fijas que sirven para conformar, cortar, realizar funciones de mecanizado propiamente 25

dicho, acabado y pulido de superficies. Los riesgos de estas actividades se derivan de la operacin o supervisin de los trabajos, as como de su manipulacin. Dentro de estos cabe destacar: Choques y golpes por mquinas. Cadas de objetos y materiales en manipulacin. Atrapamientos y aplastamientos. Cortes y heridas en las manos. Proyecciones de partculas o fragmentos. Proyecciones de fluidos. Contactos trmicos. Contactos elctricos. Contactos qumicos. Ruido y vibraciones. Incendios y explosiones. Sobreesfuerzos y fatiga. Exposicin a sustancias nocivas y txicas.

Riesgos producidos por el empleo de mquinas para soldadura Los riesgos asociados a un trabajo de este tipo son: Proyeccin de partculas. Contactos elctricos. Contactos trmicos. Incendios y explosiones Radiaciones no ionizantes producidas por el arco elctrico. Exposicin, en algunos casos, a sustancias txicas o asfixiantes. Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.

b) Riesgos en trabajos de artes grficas Riesgos en el proceso de confeccin de planchas Exposicin a compuestos qumicos Contacto con herramientas manuales y con la maquinaria voluminosa. Utilizacin de aceites y limpiadores. Empleo de rayos lser (pueden ser peligrosos para los ojos y la piel).

26

 Riesgos en el proceso de fabricacin de tintas Uso de disolventes que pueden causar afecciones respiratorias e incendio.

Riesgos en el proceso de impresin Manipulacin de prensa. Exposicin a ruidos. Inhalacin de compuestos que pueden ser txicos. Exposicin a vapores de solventes.

Riesgos en el proceso de acabado Mecnicos, dao en manos como cortes o aplastamientos

c) Riesgos en talleres de confecciones textiles Trastornos msculo-esquelticos por mala postura. Dermatitis. Asma Industrial provocada por la inhalacin de polvo y partculas Irritaciones en ojos, nariz y garganta. Prdida de audicin por exposicin prolongada a ruidos intensos. Descarga elctrica.

d) Riesgos en talleres de joyera Exposicin a metales en forma de polvos, humos y aerosoles. Intoxicaciones por la presencia de agentes qumicos como son los cidos, bases y sales, slice cristalina y amianto. Quemaduras.

e) Riesgos en talleres de carpintera Cortes y golpes. Irritacin de las membranas mucosas de los ojos, la nariz y la garganta. Reacciones alrgicas y, ocasionalmente, trastornos pulmonares e intoxicacin sistmica. Intoxicacin por agentes qumicos. 27

Incendios.

f) Riesgos en aulas y oficinas Desordenes en msculos y huesos, por mala postura. Problemas visuales y lesin a los ojos, por el uso intensivo de la computadora. Estrs por ruidos y por uso de computadora en tiempos prolongados. Descarga elctrica.

2.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

Para la implantacin del sistema se necesitan ciertos requisitos, para los cuales se debe considerar como elementos de entrada: Detalle de los procesos de produccin o prestacin de servicios de la organizacin. Resultados de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos. Requisitos legales. Normas nacionales, extranjeras, regionales. Requisitos internos de la organizacin.

En la Tabla 3 se propone un formato que toda organizacin puede seguir para realizar la identificacin de los requisitos.

Tabla 3. Hoja de identificacin de requisitos legales y otros HOJA DE IDENTIFICACIN DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS ASPECTO AMBIENTAL: RIESGO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: ELABORADO Y REVISADO: REQUISITO APLICABLE VERSIN: FECHA:

TIPO DE FECHA DE REQUISITO PUBLICACIN

FECHA DE INCLUSIN AL SISTEMA

OBSERVACIONES

Elaboracin propia

28

2.3.3. Objetivos y programas Objetivos

Los objetivos del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional deben abarcar tanto temas de seguridad y salud corporativos como temas especficos para funciones y niveles individuales dentro de la organizacin.

Como entradas al proceso de establecimiento de objetivos, la organizacin debe considerar los compromisos establecidos en la poltica, los requisitos legales, opciones tecnolgicas, requisitos financieros, operacionales y de negocio, puntos de vista de las partes interesadas, consultas de los trabajadores, accidentes, incidentes y no conformidades, y resultados de la revisin por la direccin del sistema, como se ilustra en la Figura 8.

Requisitos operacionales y financieros Informe de auditora y revisiones

Poltica Opciones tecnolgicas Requisitos Legales

Objetivos

Accidentes e incidentes

Percepcin partes interesadas

Figura 8. Factores a tener en cuenta para el establecimiento de objetivos de Seguridad y Salud

Fuente: Las normas OHSAS 18001 y 18002

Programa de gestin de la seguridad y salud ocupacional

Para poder implementar un correcto programa, es necesario que se incluyan diversos conceptos, como son: Poltica y objetivos de seguridad y salud ocupacional. Resultados de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos. 29

Requisitos legales. Revisiones de oportunidades disponibles a partir de opciones

tecnolgicas nuevas o diferentes. Actividades de mejora continua. Disponibilidad de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos.

2.4.

Implementacin y Funcionamiento

2.4.1. Estructura y responsabilidades

Segn la norma, se debe considerar como elementos de entrada: Estructura organizativa/organigrama. Resultados de la identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos. Objetivos de seguridad y salud. Requisitos legales y otros. Descripcin de los trabajos. Listas de personal cualificado.

Dentro de su implementacin, se llevan a cabo los siguientes procesos: Definicin de las responsabilidades de la alta direccin. Definicin de las responsabilidades de la persona designada por la direccin. Debe ser un miembro de la alta direccin, que puede contar con el apoyo de otras personas en quienes se hayan delegado responsabilidades en el seguimiento de la operacin de las funciones de seguridad y salud ocupacional. Definicin de las responsabilidades de los mandos directos. Deben asegurarse de que la SSO se gestiona dentro de su rea de operacin. Documentacin de las funciones y responsabilidades. Debe documentarse por alguna forma, ya sea mediante manuales; procedimientos de trabajo y descripcin de tareas; descripcin de puestos de trabajo, paquetes de formacin de iniciacin.

2.4.2. Formacin, toma de conciencia y competencia

En el proceso deberan incluirse: Identificacin sistemtica de la toma de conciencia en SSO y las competencias requeridas en cada nivel y funcin dentro de la organizacin. 30

Medidas para identificar y remediar cualquier dficit entre el nivel real que posee cada persona y la conciencia y competencia requeridas en SSO.

Evaluacin de las personas para asegurarse que han adquirido y mantienen el conocimiento y la competencia requerida.

Mantenimiento de los registros adecuados sobre la formacin y competencia de las personas.

Plan de Capacitacin Se debe planificar la capacitacin en funcin de los riesgos derivados de los puestos de trabajo, as como de las medidas preventivas que afecten a la salud y seguridad del personal. Se determinarn, a su vez, campaas de sensibilizacin y concientizacin en prevencin de riesgos. El plan de capacitacin, como se aprecia en la Figura 9, debe empezar con una definicin y se le debe realizar un seguimiento y evaluacin luego de su ejecucin.

Definicin de la Capacitacin

Eficacia de la Capacitacin

Identificacin y Planes de Capacitacin

Evaluacin de la capacitacin

Seguimiento del Plan de la capacitacin

Ejecucin

Figura 9. Plan de Capacitacin

Fuente: Normas OHSAS 18001 y 18002

2.4.3. Preparacin y respuesta ante emergencias

Es necesario implementar planes de respuesta ante emergencias, los cuales indicaran las acciones a tomar cuando surgen situaciones de emergencia especfica. Se llevar el registro de los mismos, mediante el formato presentado en 31

la Tabla 4. Estos planes deben incluir: Identificacin de los accidentes y emergencias potenciales. Identificacin de la persona que debe asumir el control durante la emergencia. Detalles de las acciones que debe realizar el personal durante la emergencia. Identificacin y localizacin de los materiales peligrosos y acciones de emergencia necesarias. Procedimientos de evacuacin. Proteccin de los registros y equipos vitales.

Las necesidades de equipos de emergencia deben identificarse y estos deben suministrarse en la cantidad apropiada. As mismo, los simulacros deben realizarse de acuerdo con un calendario predeterminado.

Tabla 4. Formato de Plan de Respuesta ante emergencias PLAN DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Emergencia identificada Descripcin de la situacin de emergencia: Aspectos e impactos ambientales relacionados: Peligros y riesgos relacionados: Acciones a tomar durante la emergencia RESPONSABLES ACCIONES PRE N

Elaboracin propia

2.5.

Verificacin y acciones correctivas

2.5.1. Seguimiento y medicin del desempeo

Cuando se implementa un sistema de gestin, se requiere que se le haga un seguimiento para determinar su desempeo. Para ello se deben de tomar en cuenta ciertos conceptos. Seguimiento proactivo y reactivo: El seguimiento proactivo debe utilizarse para verificar la conformidad con las actividades de SSO de la organizacin; 32

mientras que el reactivo debe utilizarse para investigar, analizar y registrar los fallos del sistema de gestin de la seguridad y salud ocupacional. Tcnicas de medicin: Hace referencia a los mtodos que pueden utilizarse para medir el desempeo, como los resultados de los procesos de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos; inspecciones sistemticas del lugar de trabajo; muestreos de seguridad; estudios comparativos, entre otros. Inspecciones: Deben inspeccionarse los equipos, as como las condiciones de trabajo, segn una serie de criterios establecidos por la organizacin. Se deben realizar inspecciones de verificacin y debe llevarse un registro de cada una de estas. Equipo de medida: Deben mantenerse y almacenarse de manera adecuada, tratando de mantenerlos controlados y cuando se requiera deben calibrarse.

2.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y accin correctiva y preventiva

Al implementar el sistema de gestin de seguridad y salud, deben definirse los procesos de notificacin; determinando el alcance de las investigaciones de los daos potenciales o reales, as como sus objetivos y el tipo de sucesos que se investigar.

Deben utilizarse los medios adecuados para registrar la informacin real y los resultados de investigaciones, respecto a las no conformidades, accidentes o peligros; obteniendo procedimientos para los mismos. Se buscar identificar las causas fundamentales de las deficiencias del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional.

2.5.3. Registros y gestin de los registros

Se debe mantener una variedad de registros, entre los cuales encontramos: Registros de formacin. Informes de inspecciones. Informes de las auditoras del sistema de gestin de la SSO. Informes de consultas. Actas de las reuniones sobre la seguridad y salud. Informes de los simulacros de respuesta a emergencias. 33

Revisiones por la direccin. Registros de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos.

2.5.4. Auditora
La auditora debe realizarse de acuerdo con las disposiciones planificadas, por personal competente e independiente. Para lograr su implementacin eficaz la alta direccin debe comprometerse con ella.

Se debe preparar un plan anual para llevar a cabo las auditoras internas del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional; donde la frecuencia y la cobertura deben estar relacionadas con los riesgos asociados al fallo de los elementos del sistema.

El informe final de la auditora debe ser claro, preciso y completo, debiendo tener fecha y estar firmado por el auditor. Debe contener: Objetivos y alcance de la auditora. Detalles del plan de auditora del sistema de gestin de SSO. Identificacin de los documentos de referencia utilizados. Evaluacin del auditor del grado de conformidad OHSAS 18001.

2.6.

Revisin por la Direccin

Para llevar a cabo la revisin segn OHSAS 18001, se considera como elementos de entrada: Estadsticas de accidentes. Resultados de auditoras internas y externas. Acciones correctivas realizadas en el sistema. Informes de emergencia. Informes sobre la eficacia del sistema. Informes de los procesos de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos.

Dentro del proceso de revisin se debe tratar los temas de: La idoneidad de la poltica actual de seguridad y salud ocupacional. 34

El establecimiento o actualizacin de los objetivos de la SSO para la mejora continua en el periodo prximo.

La adecuacin a los procesos actuales de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos.

Los niveles actuales de riesgo y la eficacia de las medidas de control existentes.

La adecuacin de los recursos. La eficacia de los procesos de inspeccin y notificacin. Los resultados de las auditoras internas y externas. El estado de preparacin ante emergencias. Los resultados de cualquier investigacin de accidentes e incidentes.

35

Captulo 3: La Empresa
3.1. Generalidades de la empresa

La empresa que se va a estudiar fue creada en 1961, motivada por el hecho que la formacin profesional y la educacin tcnica tradicionales no otorgaban las calificaciones requeridas por la actividad productiva moderna. Por lo que se buscaba desarrollar las aptitudes humanas para el desempeo competente de las ocupaciones profesionales; contando hoy en da con cuarenta y cinco centros de formacin profesional a lo largo del todo el territorio peruano.

3.1.1. Actividad econmica

La empresa en estudio es una institucin que tiene por finalidad proporcionar formacin profesional y capacitacin para la actividad industrial manufacturera y para las labores de instalacin, reparacin y mantenimiento realizadas en las dems actividades econmicas.

3.1.2. Naturaleza Jurdica

La empresa es una persona jurdica de derecho pblico con autonoma tcnica, pedaggica, administrativa y econmica, y con patrimonio propio.

3.2.

Planeacin Estratgica

3.2.1. Misin
Formar y capacitar a las personas para empleos dignos y de alta productividad, en apoyo a la industria nacional en el contexto global, y para contribuir a la mejora de la calidad de vida de la sociedad.

3.2.2. Visin
En el ao 2013, la empresa habr consolidado su posicin de liderazgo en el Per y Amrica Latina, en educacin para el desarrollo de la empleabilidad y de la competitividad de las unidades productivas. 36

3.2.3. Poltica Institucional

Contribuir al incremento de la productividad y al desarrollo del sector industrial manufacturero y de los dems sectores productivos, mediante la formacin y la capacitacin profesional. Contribuir al desarrollo del potencial humano para mejorar la empleabilidad a travs de la formacin y capacitacin profesional. Responder efectivamente a la demanda de calificacin para el trabajo de los sectores productivos. Contribuir a mejorar la educacin del personal tcnico profesional con los ltimos avances tecnolgicos.

3.3.

Funciones de la empresa

La funcin principal de la empresa es impartir formacin y capacitacin profesional para la actividad industrial manufacturera y para las labores de instalacin, reparacin y mantenimiento. Asimismo, desarrolla servicios tcnicos.

Para el cumplimiento de sus funciones, ha establecido un sistema de formacin y capacitacin profesional que responde a las reales demandas de la actividad productiva. Este sistema tiene las siguientes caractersticas:
-

Participacin de los empresarios en los rganos de direccin y en los procesos de planificacin y desarrollo de la formacin profesional.

Programas, perfiles profesionales, contenidos curriculares, metodologas y formas organizativas que siguen el enfoque de formacin profesional por competencias laborales concretas.

Personal tcnico-docente y de gestin con experiencia industrial, capacitado y perfeccionado en pases altamente desarrollados de Amrica, Europa y Asia.

Centros de formacin y capacitacin profesional con equipamiento moderno y permanentemente actualizado.

Tecnologa educativa innovadora en materia de formacin profesional tcnica, con reconocimiento a nivel nacional e internacional.

Experiencia en la gestin econmico-financiera acorde con las tcnicas modernas de calidad, productividad y rentabilidad.

37

3.4.

Servicios

En funcin de los diferentes requerimientos que se presentan en la estructura ocupacional de la actividad productiva, en la empresa se ha establecido programas de formacin y capacitacin profesional para los siguientes niveles ocupacionales:
-

Nivel Tcnico Operativo Nivel Tcnico Medio Nivel Tcnico Superior

La institucin cuenta con centros de formacin profesional y unidades de capacitacin profesional, ubicados en 14 direcciones zonales a nivel nacional, dotados de equipamiento moderno y ambientes adecuados. Los talleres estn organizados de modo que permitan el aprendizaje en condiciones similares a la produccin. La principal modalidad con la que se realiza la formacin se denomina "Programa de Aprendizaje Dual", el mismo que consiste en alternar actividades en talleres y aulas con el aprendizaje prctico dentro de las empresas.

As mismo, cuenta con Unidades Mviles que permiten llevar la capacitacin hacia las localidades ms apartadas del territorio nacional; adems, ha desarrollado tcnicas de capacitacin multimedia incluso a que facilitan la con asimilacin bajos de los de

conocimientos tecnolgicos escolaridad.

participantes

niveles

3.5.
-

Descripcin de Procesos

Procesos de Direccin: Definen y despliegan la poltica y la estrategia de la institucin, constituyen el marco de referencia para los dems procesos.

Procesos Operativos: Constituyen la secuencia de valor agregado, desde la determinacin de necesidades hasta el servicio posventa.

Procesos de Soporte: Son los que dan apoyo, fundamentalmente a los procesos operativos.

38

Tabla 5. Procesos principales de la empresa Revisin Lineamientos Planeamiento Planeamiento Operativo y Marketing por la Estratgico de Poltica Presupuesto Direccin Diseo Tcnico Pedaggico Tecnologa de la Informacin Abastecimiento Gestin de Recursos Humanos Prestacin del Servicio Posventa

DIRECCION OPERATIVOS

SOPORTE

Administracin de Bienes

Procesos Relacin con el Auditoras Internas Financieros cliente

Procedimientos Transversales

Comunicacin Interna y Externa Prevencin de Riesgos y Casos de Emergencia

Fuente: Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial

3.6.

Sistema Documental

La empresa cuenta con un sistema documental que integra y responde a los requisitos del Sistema Integrado de Gestin, el cual se orienta a los procesos y a sus interrelaciones; enfocndose en el cliente, desde la determinacin de sus necesidades, hasta su grado de satisfaccin una vez recibido el servicio (Anexo 2).

3.6.1. Directivas Generales

Directiva General de Gestin: Describe los procesos bsicos para la gestin desde un enfoque gerencial; poltica institucional, marketing, planeamiento estratgico, planes operativos y presupuesto, control y evaluacin presupuestal, evaluacin de programas.

Directiva General de Procesos Fundamentales de la Formacin y Capacitacin Profesional: Contiene los aspectos normativos comunes a los diferentes tipos de servicios de formacin y capacitacin que brinda; desde la determinacin de necesidades de capacitacin, hasta el seguimiento a egresados, pasando por diseo curricular, implementacin de recursos, proceso de enseanza, evaluaciones, etc.

39

Directiva General de Logstica: Establece los criterios para la evaluacin de proveedores, adquisiciones, recepcin, control y almacenamiento, pruebas de funcionamiento, entre otros aspectos vinculados a las adquisiciones de bienes y servicios.

Directiva General de Recursos Humanos: Establece el apoyo, asesora, control y monitoreo de los procesos de reclutamiento, seleccin, desempeo, capacitacin y desarrollo, bienestar, incentivos y dems procesos vinculados.

3.6.2. Directivas Especficas

-

Detallan procesos y actividades de cada tipo de servicio que brinda la institucin.

Establecen funciones especficas y definen responsabilidades. Conforman este tipo de documentos los de los niveles tcnico operativo, medio, superior y de otros servicios y programas.

3.6.3. Programa de Gestin

Cuenta con un programa que establece las actividades necesarias para el logro de los objetivos, asignndose responsabilidades, los medios previstos para alcanzarlos y los plazos para su cumplimiento.

40

Captulo 4: Implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional en la empresa

4. 4.1. Organizacin

Para llevar a cabo la implementacin se constituye un Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo formado por cuatro miembros que representan a la direccin y cuatro que representan a los trabajadores; as como ocho suplentes, todos ellos renovados cada 2 aos.

El comit est conformado por un presidente, un secretario y seis miembros. El acto de constitucin e instalacin as como las reuniones y acuerdos, sern asentadas en el libro de actas. Debiendo, al final del periodo, presentar un informe de las labores realizadas, que servir de referencia al nuevo comit.

Para la correcta implementacin de la Norma OHSAS 18001:2007, se sigue un proceso de planificacin, implementacin, operacin y verificacin (Vase Figura10)

Poltica de Prevencin de Riesgos

V E R I F I C A C I N

OHSAS
18001:2007

P L A N I F I C A C I N

GESTIN DE EMERGENCIAS

CONTROL OPERACIONAL

CONTROL DE DOCUMENTOS

DOCUMENTACIN

COMUNICACIN PARTICIPACIN Y CONSULTA

COMPETENCIA, FORMACIN CONCIENCIACIN

RECURSOS, FUNCIONES RESPONSABIL.

IM PLEM ENT ACIN Y OPER ACIN

Figura 10. Esquema de la Norma OHSAS 18001:2007

Fuente: Fundacin Mapfre

41

4.2.

Poltica de Seguridad y Salud

Poltica del Sistema de Gestin: Se compromete a propiciar la permanente satisfaccin de sus clientes en la formacin y capacitacin profesional, as como en los servicios tcnicos y servicios empresariales que brinda.

Para ello, la empresa: Gestiona sus procesos de manera sistemtica, con un enfoque de mejora continua, para alcanzar la calidad y nivel de satisfaccin esperada por sus clientes, tanto aprendices, participantes, usuarios y empresas de los diversos sectores econmicos. Promueve el desarrollo profesional, as como el bienestar, la salud y la seguridad ocupacional de su personal, para un desempeo institucional seguro, eficiente, eficaz y satisfactorio. Cumple con la legislacin, reglamentacin y dems regulaciones

ambientales y sobre seguridad y salud ocupacional aplicables a sus actividades, y con los requisitos de los sistemas de gestin establecidos en normas internacionales y en los propios de la Institucin. Desarrolla sus servicios con orientacin a la prevencin de la contaminacin ambiental, al uso racional de los recursos, as como a la seguridad y salud ocupacional y a la mejora de su desempeo, incorporando estos aspectos en los contenidos curriculares y en las actividades de formacin y capacitacin profesional que ofrece.

4.3.

Planificacin
de riesgos y

4.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin determinacin de controles

Se contar con un plano de ubicacin de riesgos, el cual ser elaborado en funcin de los riesgos presentados en las reas de trabajo que lo requieran.

Para la identificacin de riesgos se seguir un proceso, como se aprecia en la Figura 11.

42

SUPERVISORES DE LINEA, REPRESENTANTES SSMA, TRABAJADORES, ENTRENADORES INDUCCION, PROCESO IPER, CONCIENTIZACION DE RIESGOS

DESIGNAR UN EQUIPO Y ENTRENARLO

PASO 1

PROCESO

IPER
PASO 4

Figura 11. Proceso IPER

Elaboracin propia

La identificacin de peligros/riesgos y la caracterizacin se realizar en el formato Identificacin de Peligros/Riesgos Caracterizacin (Anexo 5), de la siguiente manera:

Detallar el lugar donde se realiza la identificacin de peligros/riesgos, as como el tipo de proceso, actividad, lugar y/o puesto de trabajo.

Anotar las actividades que conforman un proceso y detallar si stas son rutinarias, no rutinarias o de emergencia.

Identificar el o los peligros asociados a la actividad realizada al interior, entorno o exterior de las instalaciones de la institucin, categorizndolos de acuerdo a si son mecnicos, fsicos, elctricos, locativos, qumicos, biolgicos, fsico-qumicos, ergonmicos o psicosociales.

Identificar los riesgos asociados a cada peligro determinando si es de seguridad o salud ocupacional. 43

Determinar la frecuencia (diario, semanal, mensual o semestral), el tiempo de exposicin y nmero de personas expuestas al riesgo.

Finalmente, sealar las medidas de control existentes, las cuales deben detallarse.

Los riesgos identificados sern evaluados por el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, Directores, Jefes o Responsables de rea, con la finalidad de determinar aquellos que, dada su severidad y probabilidad de ocurrencia, son riesgos significativos y se propondrn medidas de control que permitan reducir o minimizar esos riesgos.

Los riesgos identificados y las medidas de control existentes obtenidos, sern trasladados al formato Determinacin de la Significancia de Riesgos y Propuestas de Control (Anexo 6).

Para esta evaluacin, se aplica lo siguiente: a) Determinacin del valor de la Probabilidad (P) Para este caso, el valor de la probabilidad del riesgo estar en funcin de los siguientes ndices: ndice de personas expuestas (a) ndice de procedimientos existentes (b) ndice de capacitacin (c) ndice de frecuencia (d)

Cada ndice, tiene valores predeterminados, que se selecciona de acuerdo a la naturaleza del riesgo y a las medidas de control existente. Estos valores se encuentran detallados en la Tabla 6.

44

Tabla 6. Determinacin de la Probabilidad

PROBABILIDAD (P = a + b + c + d) ndice Personas expuestas (a) De 1 a 15 De 16 a 30 Ms de 31 Procedimientos existentes (b) Existen/ son satisfactorios Existen parcialmente/ No son satisfactorios No existen ndice de capacitacin (c) Personal entrenado Personal parcialmente entrenado Personal no entrenado ndice de frecuencia (d) Ocasional (al menos una vez al semestre) Frecuente (al menos una vez al mes) Permanente (al menos una vez al da)

1 2 3

Elaboracin propia

El valor de la probabilidad del riesgo es la suma de los valores de cada uno de estos ndices P=a+b+c+d

b) Determinacin del valor de la Severidad (S) El valor de la severidad del riesgo est en funcin a que tan daino puede llegar a serlo, cada ndice se encuentra detallado en la Tabla 7. Para determinar su valor se tiene en cuenta los siguientes valores:

i.

Condiciones de seguridad: en cuyo caso los valores van desde levemente daino, daino, hasta extremadamente daino. Algunos ejemplos son:

Levemente daino: Golpes leves, raspaduras, cortes superficiales, etc. Daino: Cadas con fracturas, cortes profundos, aprisionamientos de miembros, otros.

Extremadamente daino: Muerte, aplastamientos, quemaduras graves, prdida o invalidez de miembros/rganos.

ii.

Salud ocupacional: en cuyo caso los valores van desde levemente daino, dao a la salud reversible, hasta dao a la salud irreversible. As tenemos algunos ejemplos:

Levemente daino: En casos que la persona afectada no requiera mayor cuidado.

Daino a la salud reversible: Ej. Intoxicaciones, alergias, desmayos, etc. Daino a la salud irreversible: Ej. sordera, ceguera y daos a rganos, adquiridos en forma progresiva y de carcter permanente. 45

Tabla 7. Determinacin de la Severidad SEVERIDAD ndice Seguridad 1 2 3 Daino Extremadamente daino Salud Ocupacional Levemente daino Daino a la salud reversible Daino a la salud irreversible

Elaboracin propia

c) Determinacin del Grado de Riesgo (GR) El grado de riesgo es el resultado de la multiplicacin de los valores de la probabilidad y severidad. Dependiendo del valor obtenido, y en funcin a los estndares establecidos por la Institucin, se determina si es que el riesgo es o no significativo (Vase Tabla 8).

Grado de riesgo = Probabilidad x Severidad

Tabla 8. Determinacin del Grado de Riesgo GRADO DEL RIESGO Grado de riesgo Hasta 4 Hasta 8 Hasta 16 Hasta 24 Trivial Aceptable Moderado Substancial Significancia No significativo No significativo Significativo Significativo Accin a tomar No requiere control adicional No requiere control adicional Programar e implementar controles Realizar un estudio de la actividad para programar e implementar controles Realizar inmediatamente un estudio de la actividad para programar e implementar controles

Hasta 36

Inaceptable

Significativo

Elaboracin propia

Para nuestro caso se establecen como Riesgos Significativos aquellos que por su grado de riesgo estn comprendidos entre moderado, substancial e inaceptable y por lo tanto requieren una accin a tomar.

46

Los riesgos que resultaran ser no significativos, es decir aquellos cuyos grados de riesgo estn hasta el rango de 8, no requieren ningn control adicional a tomar y se mantendrn realizando los que ya existen. Los esfuerzos se centrarn en gestionar los controles para los riesgos que resultaron ser significativos.

d) Propuestas de control Definidos los riesgos significativos, el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo y el personal involucrado en la actividad, proponen uno o un conjunto de controles que deben realizarse para minimizar o reducir el grado de riesgo hasta un nivel de riesgo aceptable. Los controles propuestos pueden tener como destino de aplicacin: la fuente, el medio o el receptor.

As mismo, para la reduccin de los riesgos, se debe considerar la aplicacin de controles de acuerdo al siguiente orden de prioridad: Eliminacin Sustitucin Controles ingenieriles Sealizacin, alertas y controles administrativos Equipos de proteccin personal

4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos

En cada mbito, se realiza la identificacin de requisitos legales y otros requisitos a travs de las fuentes de informacin y est a cargo de los responsables del sistema integrado de gestin, los gerentes, los directores, los jefes y responsables de rea.

Al revisar las fuentes de informacin se identifican: Nuevos requisitos legales y otros requisitos. Modificaciones de los requisitos ya existentes. Derogaciones. Normas tcnicas, metrolgicas o similares.

En el mbito de las Direcciones Zonales, los requisitos legales u otros requisitos (Alcance regional o municipal) identificados son reenviados por los directores zonales, jefes de centro y/o responsables de rea a los responsables del Sistema 47

Integrado de Gestin a fin de que evalen su incorporacin en el registro correspondiente.

En el mbito de la Direccin Nacional, los requisitos legales u otros requisitos (Nivel Nacional) identificados son consolidados por los responsables del Sistema Integrado de Gestin y el gerente legal. De identificar algn requisito, el director nacional, o los dems gerentes, deben comunicarlo a los responsables del Sistema Integrado de Gestin.

Los Responsables del Sistema Integrado de Gestin evalan si son aplicables a los productos y servicios, los aspectos ambientales y riesgos de seguridad y salud ocupacional de la institucin. Luego de determinar si los requisitos aplican los registran elaborando un breve resumen de los mismos y los incluyen en la Hoja de Identificacin de Requisitos Legales y otros Requisitos (Anexo 7). Los requisitos de carcter no legal que la institucin asuma de forma voluntaria, tambin son registrados en el mismo formato.

Los registros legales a considerar se presentan en el Anexo 9.

4.3.3. Objetivos y programas 4.3.3.1. Objetivos

Una vez definida la poltica del Sistema de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional se establecieron los objetivos. Tabla 9. Objetivos

OBJETIVO Cumplir con la legislacin vigente, referente a Salud Ocupacional. Organizar y llevar a cabo eventos relacionados Gestin de con el Sistema y de

INDICADOR No. Requisitos legales cumplidos No. Requisitos legales No. Empleados capacitados en S&SO Total de empleados de la organizacin

META 100%

Seguridad

salud

Mayor al 80%

48

ocupacional

que

fomenten

la

participacin de los empleados de la organizacin. Realizar capacitaciones que incentiven el uso de los elementos de proteccin No. Empleados capacitados en el uso de los EPP personal, y de esta manera minimizar Total de empleados de la los riesgos a los que se exponen los organizacin empleados de la organizacin. Establecer acciones preventivas que mejoren las condiciones de salud y trabajo de los empleados. Establecer ocupacional mantener adecuado, un programa el de salud de buen Total de objetivos cumplidos del programa de salud ocupacional Total objetivos del programa de salud ocupacional No. Acciones preventivas implementadas No. Riesgos identificados Mayor al 80% Mayor al 90%

con un

propsito el

clima

organizacional

garantizando

100%

estado fsico, intelectual y emocional de las personas que conforman la organizacin.

Elaboracin propia

4.3.3.2. Programa de S&SO

El programa de seguridad y salud ocupacional busca establecer procedimientos para controlar los factores de riesgos, los accidentes laborales, las enfermedades profesionales entre otros; a travs de jornadas de capacitacin, la entrega de los elementos de proteccin personal y las brigadas de salud de tal forma que garanticen a los empleados de la organizacin mejores condiciones de salud y trabajo.

Se llevar un registro del Programa el cual tendr un continuo monitoreo (Anexo 10). En este se considerar los siguientes aspectos: Riesgo Significativo Nivel de Significancia Medida de Control Indicador Desempeo Actual 49

Meta Actividades Presupuesto Responsable Fecha de inicio Fecha de trmino Avance

4.4.

Implementacin y operacin

4.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad

Se procedi a definir las funciones y responsabilidades con alcance en los temas de seguridad y salud ocupacional.

Funciones de la Empresa

Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeo de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasin del mismo. Para esto planificar las acciones preventivas de los riesgos, teniendo en cuenta: Las competencias de los trabajadores Las caractersticas del ambiente y del puesto de trabajo El tipo de actividades Los equipos, los materiales o sustancias de uso

Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de proteccin existentes.

Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopcin de medidas de prevencin de riesgos laborales.

Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a que estn expuestos en sus labores, los mismos que sern determinados por el comit de Seguridad y Salud en el Trabajo.

50

Obligaciones de los Trabajadores

Cumplirn las normas, reglamentos e instrucciones de seguridad y salud que se apliquen en su puesto de trabajo y en todos los mbitos de la institucin. Usarn adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, as como los equipos de proteccin personal y los colectivos.

Operarn o manipularn equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos, slo en los casos para los que hayan sido autorizados y/o capacitados.

Cooperarn en la investigacin de los accidentes de trabajo o cuando la autoridad competente as lo requiera.

Velarn por el cuidado integral de su salud fsica y mental, as como por el de los dems trabajadores u otras personas bajo su autoridad/competencia.

Pasarn los exmenes mdicos a que estn obligados por norma expresa, as como a los procesos de rehabilitacin integral.

Participarn en los programas de capacitacin y otras actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales.

Comunicarn a su jefe inmediato todo evento o situacin que pueda poner en riesgo su seguridad y salud y/o las instalaciones fsicas, debiendo adoptar, de ser posible, las medidas correctivas del caso.

Reportarn de forma inmediata: Incidentes o situaciones que pongan en riesgo a las personas, equipos y/o a las instalaciones; adoptando, slo de ser posible, las medidas correctivas del caso. Accidentes de trabajo

Conocern los Planes de Respuesta ante Emergencias dispuestos por la Institucin y cumplirn los que les competa y participarn en los simulacros de emergencia programados peridicamente.

Funciones del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo Elaborar y presentar a la Direccin los reportes consolidados de los accidentes de trabajo, as como los informes de investigacin de los mismos y las medidas correctivas adoptadas. Colaborar con los inspectores de trabajo de la autoridad competente o fiscalizadores autorizados cuando efecten inspecciones a la institucin.

51

Participar como ente promotor, consultivo y de control en las actividades orientadas a la prevencin de riesgos y proteccin de la salud de los trabajadores.

Propiciar la participacin activa de los trabajadores y la formacin de stos, con miras a lograr una cultura preventiva de seguridad y salud en el trabajo, y promover la resolucin de los problemas de seguridad y salud generados en el trabajo.

Responsabilidades del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo

Asegurar que todos los trabajadores conozcan los reglamentos oficiales o internos de seguridad y salud en el trabajo de la Institucin.

Aprobar el programa anual de seguridad y salud en el trabajo y monitorear su cumplimiento. (Anexo 10)

Vigilar el cumplimiento del reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo de la institucin.

Investigar las causas de los incidentes, accidentes y de las enfermedades ocupacionales que ocurren en la institucin, emitiendo las recomendaciones preventivas y correctivas respectivas para evitar la repeticin de los mismos y la atencin oportuna y apropiada de los afectados.

Verificar el cumplimiento de la implementacin de las recomendaciones as como la eficacia de las mismas.

Hacer visitas de inspeccin peridicas en las reas administrativas, reas operativas, instalaciones, maquinarias y equipos en funcin de la seguridad y salud en el trabajo.

Hacer

recomendaciones

para

el

mejoramiento

de

las

condiciones

relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo y verificar que se lleven a efectos las medidas acordadas y evaluar su eficiencia. Cualquier otro caso especial no contemplado, ser analizado por el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo a sus atribuciones, recomendando las medidas pertinentes Promover la participacin de todos los trabajadores en la prevencin de los riesgos del trabajo, mediante la comunicacin eficaz y, la participacin de los trabajadores en la solucin de los problemas de seguridad, la induccin, la capacitacin, el entrenamiento, concursos, simulacros, etc.

52

Estudiar las estadsticas de los incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales ocurridos en la Institucin cuyo registro y evaluacin deben ser constantemente actualizados.

Asegurar que todos los trabajadores reciban una adecuada capacitacin sobre seguridad y salud en el trabajo.

Colaborar con los servicios mdicos y de primeros auxilios. Llevar en el libro de actas el control del cumplimiento de los acuerdos y propuestas del Comit.

Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el avance de los objetivos establecidos en el programa anual y en forma extraordinaria cuando las circunstancias lo exijan.

Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

4.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia

Se proporciona la capacitacin necesaria para desarrollar y mantener las competencias requeridas en el puesto de trabajo, y a la vez asegurar la motivacin del personal.

Todas las reas funcionales de la empresa son responsables de la ejecucin del Plan de Capacitacin del personal a su cargo, con recursos y medios definidos en coordinacin con la Gerencia de Recursos Humanos, registrando la capacitacin recibida.

Para la formacin y el correcto cumplimiento de la norma, se ha diseado un manual de seguridad y salud ocupacional.

Manual de Seguridad y Salud Ocupacional El manual de seguridad y salud ocupacional describe de manera general las actividades que realiza la empresa para dar cumplimiento a los requisitos exigidos en la norma OHSAS 18001, as como la poltica, objetivos, responsabilidades, y referencia a los documentos que soportan el sistema.

53

Este documento debe ser revisado por la gerencia y los empleados, con el fin de evaluar su cumplimiento y de establecer nuevamente los objetivos y poltica a medida que este se va implementando.

El objetivo del manual de seguridad y salud ocupacional es dar los lineamientos necesarios para la creacin de un sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional que le permita a la organizacin controlar los riesgos a los que se enfrentan sus empleados y de esta manera mejorar su desempeo.

4.4.3. Comunicacin, participacin y consulta

Recursos humanos, junto con el coordinador del rea de seguridad y salud ocupacional se encargarn de la comunicacin y divulgacin. A travs de diferentes medios de comunicacin como boletines, y la intranet de la compaa entre otros, velarn para que los empleados de la organizacin sean conscientes de los efectos de su trabajo en la gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional y de cmo contribuye este al cumplimiento de los objetivos y la poltica establecida por la organizacin.

Se darn comunicaciones internas y externas relacionadas con los productos, procesos y actividades que realiza la empresa en el marco del sistema de gestin establecido. Las comunicaciones que se realizarn y las caractersticas de las mismas, como entre quienes, el cundo y el cmo, se encuentran detalladas en la Tabla 10.

54

Tabla 10. Cuadro de comunicaciones

REGISTROS DE LA COMUNICACION Cartas, email, memorando, lista de distribucin de documentos Memorndum, email, lista de distribucin de documentos Memorando, email

QUE SE COMUNICA Poltica de Gestin

QUIEN COMUNICA Director / Jefe

QUIEN RECIBE LA COMUNICACIN Cada rea (todo el personal) Pblico en general Proveedores Cada rea (todo el personal)

CUANDO A cada cambio

COMO Memorando/ carta Reuniones Pgina web Memorando, email, reuniones Memorando

Objetivos de Gestin

Director

Anualmente/ cuando se modifique A cada actualizacin modificacin A cada cambio

Requisitos Legales y otros requisitos Manuales, Directivas, Instrucciones Operativas Casos de emergencia

Responsable de seguridad y salud ocupacional Responsable de la gestin de calidad Primera persona involucrada y responsable de brigadas Primera persona involucrada y responsable de brigadas Gerentes, Jefes Directores, Responsables de rea y de los Sistemas de Gestin Clientes y partes interesadas Responsable de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional Directores, Jefes, Responsables de rea Representante de la Direccin Interesado

Directores / Jefes Gerentes/ Responsables de rea Gerencias, Direcciones, Jefes, Responsables de rea Comit de emergencias y organizaciones externas de ayuda Gerencias, Direcciones, Jefes de Unidades Operativas, Responsables de rea Todos los involucrados

Reuniones, capacitacines, charlas Telfono, radio o verbal En forma escrita

Lista de distribucin de documentos No es aplicable

Cuando ocurra

Incidentes y Accidentes

Cuando ocurra

Acciones Correctivas Preventivas Inmediatas

Quejas

Programa de Seguridad y Salud Ocupacional Indicadores del Sistema de Gestin Revisin por la Direccin Sugerencias del personal

Gerentes, Directores, Jefes, Responsables de rea, Responsables de Sistemas de Gestin Gerentes, Directores Zonales, Jefes de Unidades operativas, Responsables de rea Todo el personal

5 das luego de registrada la No Conformidad u Observacin En cualquier momento

Va electrnica o papel

Registro de incidentes, accidentes y/o enfermedades ocupacionales Reporte de acciones correctivas/ preventivas/ inmediatas Atencin de quejas

Email, papel, telefnica o verbal Memorando, va electrnica

Luego de la aprobacin por el Director Semestralme nte

Programa de Seguridad y Salud Ocupacional

Vitrinas, pizarras, murales Va electrnica Va electrnica, fax, carta, memorando

Los propios registros de la publicacin Acta de la Revisin por la Direccin Documento de la comunicacin

Gerentes, Directores, Jefes, Responsables de rea Jefe inmediato, Comits

Semestralme nte En cualquier momento

Elaboracin propia

55

4.4.4. Documentacin
Se ha implementado los registros y documentacin del sistema de Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional, en funcin de sus necesidades. Estos registros y documentos estarn actualizados y a disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad, siendo stos:

Registro de accidentes de trabajo, incidentes y de enfermedades ocupacionales en el que se hace constar la investigacin y las medidas correctivas.

Registro de exmenes mdicos ocupacionales. Registro de identificacin peligros y evaluacin de riesgos. Registros del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos y factores de riesgo ergonmicos en el control operacional.

Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo. Registro de Estadsticas de los datos referidos a seguridad y salud. Registro de equipos de seguridad o emergencia. Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia.

4.4.5. Control operacional

Para identificar los controles operacionales necesarios, se consideran los riesgos en seguridad y salud ocupacional significativos y las caractersticas fundamentales de las actividades u operaciones que los generan.

Los controles operacionales se establecen e incluyen a travs de: Instrucciones Operativas. Planes de Respuesta ante Emergencias. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo. Hojas de Seguridad. Criterios / Especificaciones de operacin. Requisitos legales y otros requisitos aplicables

personal ubicado en puestos clave, que son aquellos que intervienen en las 56

La aplicacin de los controles operacionales identificados es realizada por el

personal ubicado en puestos clave, que son aquellos que intervienen en las 57

actividades asociadas a los aspectos y riesgos significativos.

Se debe tener especial atencin al personal de terceros en puestos clave que realicen actividades permanentes (Vigilancia, comedor, fotocopias, etc.) o

temporales (Obras civiles, reparaciones, instalaciones, etc.); incluyndolos en las capacitaciones necesarias.

El personal propio de la institucin, se debe mantener capacitado para realizar las actividades vinculadas a los aspectos ambientales y riesgos significativos. Las actividades de capacitacin son realizadas de acuerdo a un plan o en base a las necesidades. Los controles operacionales quedarn establecidos en el formato de la Matriz de Control Operacional Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional Significativos (Anexo 11).

4.4.6. Preparacin y respuesta ante emergencias

Para responder ante emergencias, se ha establecido: Contar con brigadas de seguridad y emergencias, conformada por equipos operativos especializados, encargados en forma directa e inmediata de responder a cualquier emergencia. Implementar Planes de Respuesta ante emergencias, los cuales son documentos que detallan las responsabilidades, actuacin y pasos a seguir para responder ante una eventual emergencia. Programar simulacros con la participacin de todo el personal.

Los simulacros de cada una de las emergencias se realizarn con una frecuencia de por lo menos una vez al semestre. Luego de cada simulacro, el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo deber elaborar un informe, detallando las incidencias del simulacro y planteando acciones para mejorar la respuesta ante futuras emergencias y/o simulacros.

Los planes de respuesta ante emergencias y el detalle de las competencias de los integrantes de las brigadas, se encuentran en el Anexo 13. 57

Captulo 5: Verificacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional en la empresa

5. 5.1. Verificacin

5.1.1. Medicin y seguimiento del desempeo

La empresa planifica e implementa los procesos de seguimiento, medicin, anlisis y mejora para demostrar la conformidad de sus servicios con los requisitos definidos, asegurar la conformidad del sistema de gestin y mejorar continuamente su eficacia.

El seguimiento y medicin de los objetivos de gestin, se realiza a travs de los programas de gestin correspondientes. Para el control de los riesgos significativos su monitoreo se realiza a travs del Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.

Los datos del avance de los programas de seguridad y salud ocupacional, controles operacionales, se remiten trimestralmente al Responsable del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional quien informa al Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo. Los Responsables de la Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, realizan la consolidacin y anlisis de los datos recibidos, presentando la informacin al Representante de la Direccin. En base a las tendencias determinadas en el anlisis correspondiente proponen mejoras al Comit de Gestin para su revisin y toma de acciones en la Revisin por la Direccin.

5.1.2. Evaluacin del cumplimiento legal

La organizacin evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables, para ello utilizar una matriz de monitoreo y evaluacin del cumplimiento legal como la presentada en la Tabla 11.

58

Tabla 11. Matriz de Monitoreo y Evaluacin del Cumplimiento Legal

MATRIZ DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO LEGAL
APROBADO POR: Com it Nacional de Ges tin Res pons able de la Ges tin de Seguridad y Salud Ocupacional.

VERSIN:

FECHA:

ELABORADO Y REVISADO POR: Responsable de la Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional

REQUISITO APLICABLE
REGLAMENTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Decreto Supremo N 42-F LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACION DE ELABORAR Y PRESENTAR PLANES DE CONTINGENCIA LEY N 28551 REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO D.S. N 033-2001 - MTC, odificada por el D.S. N 033-2003-MTC NORMA SANITARIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE RESTAURANTES Y SERVICIOS AFINES RESOLUCIN MINISTERIAL N 363-2005/MINSA VALORES LIMITES PERMISIBLES PARA AGENTES QUMICOS EN EL AMBIENTE DE TRABAJO Decreto Supremo N 258-75-SA ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES REGLAMENTO DEL DECRETO LEY 18846 Decreto Supremo N 002-72-TR ADICIONAN VARIAS ENFERMEDADES PROFESIONALES AL ARTCULO 60 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Decreto Supremo N 032-89-TR DECRETO SUPREMO N 009-2004-IN REGLAMENTO DE LOS COMITES DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL DE EMPRESAS INDUSTRIALES Resolucion Ministerial No.1472-72-IC-DGI

TIPO DE REQUISITO

FECHA DE PUBLICACIN

Indicador de Cumplimiento legal

Frecuencia Respons de monitoreo able

Registro

Resultados

CUMPLIMIENTO

Observacio nes

LEGAL

22.05.1964

SI

NO

LEGAL

17.06.2005

SI

NO

LEGAL

23.07.2001

SI

NO

LEGAL

28.09.2005

SI

NO

LEGAL

22.09.1975

SI

NO

LEGAL

24.02.1972

SI

NO

LEGAL

28.09.2005

SI

NO

LEGAL

16.07.2001

SI

NO

LEGAL

28.08.1972

SI

NO

59

5.1.3. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva

Investigacin de Accidentes e Incidentes La investigacin de un accidente o incidente, estar a cargo del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo.

La toma de datos de la investigacin deber incluir lo siguiente: Datos personales de los trabajadores implicados en el accidente, testigos. Datos del personal que intervienen en la investigacin. Datos exactos del lugar de trabajo. Datos del trabajador accidentado. Descripcin del accidente.

El anlisis de los datos obtenidos servir para suministrar la informacin necesaria para la capacitacin del personal, corregir condiciones subestndares e

implementar los elementos de proteccin personal. El personal designado o responsable de rea, registra en el formato Registro de Accidentes, Incidentes y enfermedades ocupacionales (Anexo 14), todo aquel accidente de trabajo, incidente de seguridad y salud ocupacional o enfermedad ocupacional.

Mensualmente, el personal designado para el registro de los eventos mencionados, enviar el registro al jefe de rea, quien a su vez lo remitir al comit de gestin. De no haber ocurrido ningn evento, el personal designado para el registro comunica al jefe de rea esta situacin.

Prevencin de riesgos La empresa aplica las siguientes medidas de prevencin de los riesgos laborales: Gestiona los riesgos, sin excepcin, eliminndolos en su origen y aplicando sistemas de control a aquellos que no se puedan eliminar. Verifica el diseo de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la seleccin de equipos y mtodos de trabajo, la atenuacin del trabajo

60

montono y repetitivo, stos deben estar orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador. Elimina las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con ocasin del mismo, y si no fuera posible, sustituirlas por otras que entraen menor peligro. Integra los planes y programas de prevencin de riesgos laborales a los nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologas, medio ambiente, organizacin del trabajo, evaluacin de desempeo en base a condiciones de trabajo. Mantiene polticas de proteccin colectiva e individual. Capacita y entrena debidamente a los trabajadores.

Se realizar la recopilacin de la informacin de los Reportes de Acciones Correctivas y Preventivas trimestralmente para su anlisis correspondiente.

Acciones correctivas y preventivas Las acciones correctivas y preventivas se determinan luego de identificar y analizar las causas de una No Conformidad u Observacin detectada (Vase la Figura 12).

No Conformidad

Causa(s) Raz

Acciones Correctivas/ Preventivas

Accin Correctora

Verificacin de la efectividad

Implementacin de las acciones

Figura 12. Relacin de correspondencia de la accin correctiva/preventiva

Es necesario un buen anlisis de las No Conformidades u Observaciones para determinar su causa raz y tomar acciones efectivas. Se utilizar el formato Reporte de Acciones Correctivas Preventivas (Anexo 15).

Se definir el origen y encontrada.

se describir en forma clara y precisa la situacin

61

Una vez determinada la(s) causa(s) raz, se redactar la accin a tomar de manera tal que sea comprendida claramente por el responsable de su implementacin. Las acciones debern tener una fecha lmite de implementacin. Este campo es llenado por el responsable del rea en donde se detect la No Conformidad u Observacin. El plazo para la determinacin de la causa raz y el planteamiento de la accin correctiva ser de 10 das tiles luego de registrada la No Conformidad u Observacin en el reporte correspondiente.

5.1.4. Control de los registros

Todas aquellas personas que por la naturaleza de su funcin manejan registros del Sistema de Gestin, son responsables de archivar, conservar, proteger, conservar y eliminar los registros del Sistema de Gestin de acuerdo a lo establecido.

El acceso a la informacin contenida en un registro, puede ser solicitado por cualquier miembro de la institucin al responsable de archivar y conservar los registros en referencia, siempre y cuando la informacin solicitada le sea necesaria y relevante para ejecutar bien su propio trabajo.

El registro se archiva de manera clasificada facilitando su ubicacin e identificacin, pudiendo usar muebles ordenadores, medios electrnicos u otros, que satisfagan esta exigencia.

La conservacin de los registros toma en cuenta la seguridad necesaria para evitar el deterioro, prdida o destruccin. El tiempo de conservacin de los registros, antes de su eliminacin deber indicarse para cada uno de ellos en el formato Lista Maestra de Registros del Sistema Integrado de Gestin. (Anexo 16)

5.1.5. Auditora interna

El Representante de la Direccin en coordinacin con los Responsables del Sistema de Gestin, elabora el Programa Anual de Auditoras Internas el cual incluye al equipo de auditores designados.

El Programa Anual de Auditoras Internas, contempla por lo menos una auditora interna para cada rea funcional dentro del alcance del Sistema de Gestin. La 62

frecuencia puede aumentar en funcin al estado e importancia del proceso o actividad a auditar y al resultado de las auditorias, pudiendo reprogramarse nuevas visitas en el mismo periodo de acuerdo a lo mencionado.

Las auditoras a un mismo centro de formacin, o rea funcional se realizarn con un intervalo no mayor a 18 meses. El auditor coordinar con el auditado, la fecha de la auditoria con una anticipacin de al menos siete das tiles.

Los

resultados

de

las

auditoras

internas

y/o

externas

son

analizados

cualitativamente, lo cual debe permitir determinar tendencias, recurrencias que debern ser corregidas, as como oportunidades de mejora. Las acciones preventivas deben identificarse y difundirse a fin de que sean aplicadas en donde corresponda. El anlisis de los resultados de las auditoras es elemento de entrada de las revisiones por la direccin.

5.1.5.1. Auditores
Seleccin El Representante de la Direccin solicita a los Gerentes y Directores, seleccionar dentro de su personal, a quienes por su formacin, experiencia, personalidad y otros atributos, puedan ser auditores.

Requisitos Ms de un ao de antigedad en la empresa. Formacin acadmica por encima del nivel secundario. Atributos personales como: analtico, observador, crtico, firme en sus decisiones, entre otros. Conocimiento de sistemas de gestin.

Responsabilidades Planificar, preparar y ejecutar las auditorias junto con los auditores del equipo seleccionado, si fuera el caso. Emitir los Reportes de Accin Correctiva/Preventiva.

63

En la reunin de cierre, comunicar a los auditados el resultado de la auditora.

De ser oportuno, orientar al auditado en el planteamiento de acciones correctivas o preventivas, luego del correspondiente anlisis de causa raz.

Dar conformidad a las acciones correctivas/preventivas planteadas por los auditados.

Revisar la documentacin y preparar la lista de verificacin de los requisitos que van a auditar.

Ejecutar las auditoras internas, anotar todas las observaciones relevantes recogidas en el rea auditada, haciendo referencia precisa al acpite, inciso, etc. de los documentos contra los cuales se audit, igualmente anotan los casos, personas o circunstancias que permitan ejemplarizar y sustentar No Conformidades u Observaciones. Al finalizar la auditora, presentar el Informe de Auditora Interna de Gestin al auditado y posteriormente al Representante de la Direccin. (Anexo17)

5.1.5.2. Auditados
Facilitar el acceso a las instalaciones y proporcionar la informacin que soliciten los auditores. Cooperar con los auditores para asegurar el xito de la Auditora Interna. Aplicar las acciones correctivas/preventivas que se deriven del Informe de Auditora Interna de Gestin y contenidos en el Reporte de acciones correctivas y/o preventivas rubricado por el auditor.

5.2.

Revisin por la direccin

La revisin del Sistema de Gestin es responsabilidad del Director y tiene como objetivo evaluar el grado de cumplimiento de los requisitos establecidos y que la Poltica Institucional es efectiva; por tal motivo semestralmente el Director revisa el Sistema de Gestin, para lo cual convoca especialmente al Comit de Gestin.

Informacin para la Revisin Se dispone de la informacin siguiente:

64

Los resultados de las auditoras internas y externas, presentados por los responsables del Sistema de Gestin.

Retroalimentacin del grado de satisfaccin de los clientes. El desempeo de los Procesos y la conformidad de los servicios, identificados a travs del anlisis de los indicadores correspondientes.

El desempeo de seguridad y salud ocupacional. El resultado de la participacin y consulta de los trabajadores dentro del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional.

Los resultados de la evaluacin del cumplimiento legal aplicable y la evolucin de los mismos.

El grado de cumplimiento de los objetivos de gestin. El tratamiento dado a las No Conformidades, como resultado de las Auditoras Internas y externas, lo mismo que a los resultados de inspecciones, supervisiones, quejas, entre otros.

Informe sobre el resultado de las acciones de seguimiento de anteriores Revisiones por la Direccin.

Cambios que podran afectar al Sistema de Gestin.

5.3.
-

Beneficios de la implementacin del sistema

Toda empresa busca asegurar a sus trabajadores, a sus procesos e instalaciones. Al implementar el sistema de seguridad y salud ocupacional, la empresa cuenta con mayor poder de negociacin con las compaas de seguros, debido al respaldo confiable que representa el tener sus riesgos identificados y controlados.

El contar con la norma OHSAS 18000 implementada, brinda un respaldo a la empresa; ya que aporta antecedentes de su gestin en caso se presente alguna demanda laboral por negligencia ante un siniestro de trabajo.

Otro beneficio es la reduccin del riesgo de accidentes de gran envergadura; y con ello la reduccin del nmero de personal accidentado mediante la prevencin y control de riesgos en el lugar de trabajo.

Asegura que la fuerza de trabajo est bien calificada y motivada a travs de la satisfaccin de sus expectativas de empleo.

Reduce las prdidas a causa de accidentes y por interrupciones de produccin no deseados.

Brinda mayor seguridad para el cumplimiento de la legislacin respectiva.

65

Captulo 6: Conclusiones y Recomendaciones

6. 6.1.
-

Conclusiones

Con el objetivo fundamental de desarrollar un Modelo de Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, se podr conseguir una actuacin ms eficaz en el campo de la prevencin, a travs de un proceso de mejora continua. De este modo las empresas pueden valerse adems, de una importante herramienta para cumplir los requisitos establecidos por la legislacin vigente.

Para determinar la efectividad de la implementacin del sistema de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional es necesario realizar auditoras internas que permitan establecer las no conformidades y realizar el respectivo seguimiento, proporcionando los lineamientos necesarios para que la empresa logre sus metas. Las auditorias deben realizarse siguiendo un programa anual, donde la frecuencia puede variar en funcin al estado e importancia del proceso.

El proceso de implementacin del Sistema de Gestin es largo; sin embargo, los beneficios que pueden obtenerse son muchos y elevan a la organizacin hacia un nuevo nivel de competitividad. Para poder implementarlo es requisito fundamental el obtener el compromiso del personal el cual, debidamente capacitado y motivado, otorgue ideas y puntos de vista que faciliten la adaptacin a los cambios.

Otro aspecto de gran importancia es la creacin de una cultura en la empresa que elevar el nivel de formacin y participacin de todo el personal, as como la creacin y mantenimiento del adecuado clima laboral.

Se llevan registros de los accidentes e incidentes presentados en la organizacin, con el fin de establecer planes de prevencin para evitar futuras presentaciones de los mismos.

66

Se estableci los planes de emergencia para la empresa, que proporcionan las directrices en caso se presente una, adems propician la participacin de todos los empleados y esto fomenta un buen clima organizacional.

Definir un manual de seguridad y salud ocupacional, el cual establece un sistema de seguridad y salud ocupacional, va a permitir minimizar o eliminar los riesgos de los empleados.

Para la empresa es muy importante la implementacin de un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional como se demuestra a lo largo de este trabajo.

Obtener una certificacin no es el objetivo primordial, es un objetivo secundario que contribuye al logro de un Sistema de Gestin eficiente, que permite ofrecer servicios de calidad cuidando la salud de los trabajadores.

La implementacin del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional es importante ya que adems de garantizar que existan procedimientos que le permitan a la organizacin controlar los riesgos de seguridad y salud ocupacional, tambin reduce potencialmente los tiempos improductivos y los costos asociados a estos.

La implementacin de un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional contribuye con la mejora continua de la organizacin a travs de la integracin de la prevencin en todos los niveles jerrquicos de la empresa y la utilizacin de herramientas y actividades de mejora.

6.2.
-

Recomendaciones

Se deben llevar a cabo mantenimientos preventivos a las mquinas utilizadas y revisar peridicamente los puestos de trabajo de los empleados, esto con el fin de prevenir accidentes, incidentes y eventos no deseados, garantizando un buen ambiente laboral que propicie la motivacin de los empleados y de esta manera aumente la productividad.

67

Todos los niveles jerrquicos de la organizacin deben estar comprometidos con el sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, para que se cumplan con los objetivos establecidos por la empresa.

Es necesario contar con personal adecuadamente calificado y capacitado en temas de seguridad y salud ocupacional, que se encargar del proceso y anlisis IPER, debido a que se necesita tener la certeza que la estimacin de los niveles de riesgos es correcta, para poder plantear y definir las medidas de correccin necesarias.

Se deben desarrollar programas de capacitacin a los empleados de la organizacin para concientizarlos de la importancia de su participacin en todas las actividades relacionadas con la seguridad y la salud ocupacional ya que no solamente trae beneficios para la compaa si no que tambin mejoran las condiciones de trabajo de ellos mismos.

Con el objeto de lograr una efectiva implementacin del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, la empresa deber cerciorarse que una persona con las capacidades requeridas lidere este sistema, y que cuente con los conocimientos para la aplicacin y el correcto desarrollo de este.

Se deben realizar jornadas de sensibilizacin que reflejen la importancia del uso de los elementos de proteccin personal y la implementacin de medidas de control, para que los empleados de la organizacin adquieran un compromiso con la seguridad y la salud ocupacional, trabajen en ambientes agradables y eviten accidentes laborales y enfermedades profesionales.

68

Glosario de Trminos
Accidente: Suceso no deseado que provoca la muerte, efectos negativos para la salud, lesin, dao u otra prdida. Accin correctiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situacin indeseable.

Accin preventiva: Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial o cualquier otra situacin potencial indeseable.

Auditora: Examen sistemtico para determinar si ciertas actividades y el resultado de stas cumplen con lo planificado y si esto se ha implementado eficazmente, as como si es adecuado para alcanzar la poltica y los objetivos de la organizacin. Desempeo: Resultados medibles del sistema de gestin S&SO, relacionados con el control que tiene la organizacin sobre los riesgos relativos a su seguridad y salud ocupacional y que se basa en su poltica de S&SO y objetivos.

Evaluacin de riesgos: Proceso general de estimacin de la magnitud del riesgo y decisin sobre si ese riesgo es aceptable o no. Identificacin de peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus caractersticas.

Incidente: Suceso que dio lugar a un accidente o que pudo haberlo provocado

Mejora continua: Proceso de intensificacin del sistema de gestin de la SSO, para alcanzar mejoras en el desempeo general en cuanto a la seguridad y salud en el trabajo, en lnea con la poltica de SSO.

No conformidad: cualquier desviacin de las pautas de trabajo, prcticas, procedimientos, reglamentacin, desempeo del sistema de gestin, etc., que podra dar lugar directa o indirectamente a lesiones o enfermedades, daos a la propiedad, daos al lugar de trabajo o una combinacin de stos.

69

Objetivos: Metas, en trminos de desempeo de la SSO, que una organizacin se establece para alcanzar por s misma.

Parte interesada: Individuo o grupo que tenga inters o se vea afectado por el desempeo de la SSO de una organizacin.

Peligro: Fuente o situacin potencial de dao en trminos de lesiones o efectos negativos para la salud de las personas, daos a la propiedad, daos al entorno del lugar de trabajo o una combinacin de stos. Riesgo: Combinacin de la probabilidad y las consecuencias que se derivan de la materializacin de un suceso peligroso especificado.

Riesgo aceptable: Riesgo que ha sido reducido a un nivel que puede ser asumido por la organizacin teniendo en cuenta sus obligaciones legales y su propia poltica de SSO. Riesgos elctricos: Se producen cuando las personas trabajan con mquinas o aparatos elctricos.

Riesgos fsicos: Su origen est en los distintos elementos del entorno de los lugares de trabajo. La humedad, el calor, el fro, el ruido, etc. pueden producir daos a los trabajadores.

Riesgos mecnicos: Son los que se producen por el uso de mquinas, tiles, o herramientas, produciendo cortes, quemaduras, golpes, etc. Riesgos psicosociales: Es todo aquel que se produce por exceso de trabajo, un clima social negativo, etc., pudiendo provocar una depresin, fatiga profesional, etc. Riesgos qumicos: Son aquellos cuyo origen est en la presencia y manipulacin de agentes qumicos, los cuales pueden producir alergias, asfixias, etc.

Seguridad: Ausencia de riesgos de dao inaceptables.

70

Seguridad y salud ocupacional (SSO): Condiciones y factores que afectan al bienestar de los empleados, trabajadores temporales, contratistas, visitantes y cualquier otra persona que se encuentre en el lugar de trabajo.

Sistema de gestin de la SSO: Parte del sistema de gestin global de la organizacin que facilita la gestin de los riesgos de SSO asociados con la actividad de la organizacin. Incluye la estructura organizativa, la planificacin de actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, alcanzar, revisar y mantener la poltica de SSO de la organizacin.

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