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Tarea 2: Desarrollo local e incidencia poltica afrodescendiente:

Un reto para la implementacin de polticas pblicas sensibles a la diferencia tnica

Arleison Arcos Rivas


Siguiendo la pauta propuesta, pretendo considerar la pertenencia tnica afrodescendiente como un asunto problemtico y de importancia en la definicin de polticas pblicas. Para ello, considero las estrategias, metodologas y enfoques participativos aplicables a la afirmacin del desarrollo local tnicamente diferenciado; entendiendo que las ciudades colombianas se enfrentan hoy a la adopcin de polticas pblicas sensibles a la pertenencia y adscripcin tnica de buena parte de quienes en ella nacen, crecen y residen, activados en torno a liderazgos y organizaciones que se movilizan enarbolando en lo pblico reivindicaciones y demandas identitarias que remiten a la pervivencia de ancestralidades en el entorno urbano.

Espacio urbano e identidad tnica


La identidad tnica constituye uno de los aspectos que ms ha ganado inters en pases como Colombia, cuyos departamentos y municipios presentan, cada vez ms, una significativa diversidad de su poblacin, especialmente por la presencia histrica de grupos tnicos que, bajo el peso del conflicto armado, el desenraizamiento y destierro, continan migrando y gestando condiciones de reexistencia en las principales ciudades; tal como ocurre con los afrodescendientes en Medelln. No slo por el crecimiento poblacional que representa el que, hoy, el 70% de la poblacin afrodescendiente en Colombia nazca, crezca, viva y resida en territorios urbanos, sino por las complejidades que implica en el diseo y ejecucin de polticas pblicas el reconocimiento, atencin eficaz y aseguramiento de derechos de grupos tnicos; mucho ms cuando no ha existido una manifiesta voluntad poltica que contribuya a eliminar las barreras y desventajas histricas asociadas al enfrentamiento, contencin y eliminacin de las secuelas del procesos de esclavizacin, las formas institucionalizadas de racismo y la pervivente discriminacin social asociada a la pertenencia geogrfica y a la coloracin de la piel. Sumado a ello, el bajo nivel organizativo del pueblo afrodescendiente, marcado por prcticas de cooptacin, fragmentacin y personalismo animadas por los partidos polticos tradicionales, ha limitado el que constituyan un grupo de presin significativo, con capacidad real para decidir el rumbo de las polticas pblicas, pese a que han ganado interlocucin, participacin y representacin en diferentes escenarios, en buena medida, gracias a las conquistas jurdicas nacidas de tratados internacionales, al desarrollo jurisprudencial de una constitucin que declara la pluriculturalidad y multietnicidad del pas y a la existencia de piezas legales, como la ley 70 de 1993,orientadas a mejorar su inclusin real en el marco del Estado Social de Derecho.

En este escenario, la pregunta por la movilizacin de recursos y la capacidad de incidenciade este pueblo en la definicin, decisin, operacin y evaluacin de polticas pblicas orientadas al mejoramiento de sus indicadores de desarrollo humano, a la insercin sin marginalidad en el mundo educativo y del trabajo y al pleno disfrute de derechossociales, econmicos y culturales; constituye un problema de singular importancia para quienes apoyamos o participamos de procesos organizativos en el movimiento tnico afrodescendiente en Colombia.

Una concepcin del desarrollo tnicamente diferenciado tnica


Tal como he propuesto en otro lugar (Arcos Rivas 2012), la concepcin tnica del desarrollo constituye un momento de articulacin y redefinicin de las metas sociales, polticas, culturales, econmicas, solidarias, ambientales, poblacionales y de otros rdenes, a partir de la concepcin diferenciada de las ciudadanas, sus demandas, reivindicaciones y las alternativas con las que puede responder eficientemente la administracin local; de modo que ciudadanos y comunidades portadoras de identidades culturales y tnicas se encuentren efectivamente incorporados al disfrute y satisfaccin de sus derechos, tal como los mismos pueden y deben ser realizados. El disfrute pleno de derechos es el fundamento de la incorporacin tnica diferenciada en los planes de desarrollo; pues, en la medida en que los planes, programas y proyectos articuladores de las polticas pblicas visibilizan el pacto social que compromete a las expresiones ciudadanas y al gobierno local en el afianzamiento de los fines del Estado; de modo que resulte posible producir los efectos polticos necesarios para asegurar la inclusin real de quienes han permanecido al margen del desarrollo, mejorando no las cifras, sino las condiciones de vida que permitan reconocer el nivel de bienestar del que realmente disfruta la ciudadana y la capacidad institucional para garantizarlo y promover el avance en la ampliacin de oportunidades para su fortalecimiento. Ms all de los intereses individuales que responden a la garanta de derechos civiles y polticos, la pertenencia y adscripcin a un grupo tnico pone de presente el carcter colectivo de las acciones polticas con las que se visibiliza y logra reconocimiento del mismo. En tal sentido, puede afirmarse que una fuerte capacidad movilizatoria surgida de un alto nivel organizativo y de cohesin grupal ampla el horizonte decisional en el que tal grupo logra participar. Por el contrario, una cota organizativa precaria y niveles elevados de fragmentacin poltica implicarn el cerramiento y la limitacin de escenarios deliberativos y decisorios; dificultando contar con suficiente fuerza para provocar cambios y transformaciones en el ordenamiento social, poltico y econmico que incide e incluso determina el disfrute y la garanta efectiva de derechos. Si se entiende que la participacin poltica implica la interaccin e involucramiento de los ciudadanos en la gestin pblica, con el objeto de incidir, transformar y vincular las decisiones estatales con las exigencias de orden social, poltico y econmico requerido para el bienestar individual y colectivo de la sociedad (Aranda Rojas 2014, 4); su

propsito, en el accionar de los liderazgos y organizaciones propias de un movimiento tnico no puede ser simplemente el sumarse a oleadas participativas, afincarse en la retrica de la igualdad o, menos an,iterar en acciones episdicaspor reivindicaciones parciales o fronterizas; toda vez que a pesar de que este tipo de acciones reactivas y coyunturales han tenido alguna eficacia inmediata, sus resultados como nica estrategia, no trascienden ni otorgan valor agregado al proceso de construccin social y poltica para incidir en la gestin(Aranda Rojas 2014, 7). De hecho, lo que realmente importa es asegurar un orden institucional suficiente para afirmar el futuro del grupo, fomentar el bienestar de sus miembros y promover la preservacin, cuidado y reinvencin de sus costumbres, tradiciones, saberes y prcticas identitarias; desplegando las estrategias pertinentes para hacerse a un nivel de protagonismo e incidenciatal que contribuya a disputar, frente a otros agentes y fuerzas sociales, polticas y econmicas , un espacio de poder en la gestin de polticas pblicas.

Por qu incorporar al desarrollo la procedencia tnica?


La diferencia tnica, comporta para la gestin de polticas pblicas requerimientos adicionales a los que tradicionalmente suelen ocupar a los planificadores y decisores en las administraciones locales. Lo dicho lo podemos aplicar a la definicin de polticas de vivienda para poblacin tnicamente diferenciada. As, dado que la experiencia indica que la poblacin integrante de grupos tnicos proveniente de territorios ancestrales, al verse obligada a migrar y desplazarse hacia las ciudades suele instalarse en la periferia urbana, a consecuencia de su precaria insercin en la vida econmica y productiva de la ciudad y la recurrencia a patrones de vecindad manifiesta que caracterizan las prcticas de acogida comunitaria; una poltica de asentamiento que promueva prcticas de habitacin, cambios ocupacionales y transformaciones espacialesdeber contemplar la coherencia entre los mismos y la procedencia geogrfica y tnica de quienes habrn de ser impactados con dichas acciones; contemplando adems la falta de legislacin (o la precaria experiencia e inters en ello por parte de las autoridades locales) que favorezca la titulacin colectiva en espacios urbanos. Ello significa, por ejemplo, considerar las prcticas botnicas y agroforestales asociadas a la distribucin del espacio habitado frente al destinado a la pequea siembra de ornamentales, elcuidado y microcultivo de vegetales, hortalizas y plantas culinarias y medicinales vinculadas a territorios de origen. Para ello sera precisopromover soluciones de vivienda que cuenten con patios, antejardines o terrazas, dependiendo del tipo de construccin demandado por las familias y comunidades y no slo del ofertado por los gobiernos locales. De igual manera, la asignacin de tales viviendas debera implicar espacios concntricos o plazoletas amplias que contribuyan a la pervivencia de prcticas de saludo, conversacin y educacin propias de familias extensas o vecindades altamente integradas en torno a frecuentes intercambios oralesen las relaciones entre adultos y a la corresponsabilidad

en el cuidado de los menores, educados no exclusivamente por sus padres sino en un entorno comunitario connivente y solidario: Todo un reto; cuando lo habitual es, sencillamente, instalar viviendas unifamiliares en estructuras horizontales milimtricamente distribuidas de acuerdo a los usos de descanso, alimentacin y entretenimiento limitados a dotar cada solucin habitacional con sala-comedor, alcobas y bao; de acuerdo a los hbitos intimistas tpicos de la ciudad. De ah que, para resolver este problema creativamente, los liderazgos y organizaciones que pretendan incidir en la implementacin de soluciones de vivienda tnicamente diferenciada debern proveerse de estrategias de accin colectiva, granjearse aliados en espacios decisionales y ganarse un nivel de experticia en la activacin y movilizacin de apoyos altamente sensibles a tal diferencia; pues la suma de recursos que ser necesario desplegar y articular para que requerimientos como estos sean incorporados a la decisin de polticas pblicas sera de tal tamao que: 1. Logre generar consenso al interior del propio grupo tnico. 2. Capture el inters de otros aliados estratgicos. 3. Bloquee el descontento e incluso el malestar previsible en habitantes de la ciudad aspirantes al mismo o similar tratamiento. 4. Eleve la consideracin del beneficio pblico de tal medida frentea sus posibles mayores costos. 5. Desinstale el desinters por desarrollar polticas de acuerdo a demandas tnicamente diferenciadas cuando para el grueso de los planificadores y decisores bastara proveer polticas socialmente inclusivas de poblaciones vulnerables o pobres. 6. Conquiste la voluntad poltica suficiente para que factores tnicos sean incorporados a la agenda pblica y considerados en la concepcin, dinmica y prcticas del desarrollo local, del que tales consideraciones deben hacer parte.

Generar consenso al interior del propio grupo tnico

Conquistar la voluntad poltica suficiente para su insercin en la agenda del desarrollo local

Capturar el inters de aliados decisores y redes estratgicas

Desinstalar el desinters por desarrollar polticas tnicamente diferenciadas

Bloquear el descontento y malestar previsible de otros grupos interesados en polticas inclusivas

Elevar la consideracin del beneficio pblico de una poltica tnicamente diferenciada

Ilustracin 1: Elaboracin propia de un posible ciclo semaforizado de incidencia en polticas tnicamente diferenciadas

Un ciclo semaforizado de incidencia en polticas pblicas tnicamente diferenciadas resulta consistente no slo con las principales teoras del ciclo de polticas pblicas sino adems con las expectativas metodolgicas respecto del nivel de incidencia, el despliegue de estrategias y la movilizacin de recursos por parte de actores colectivos, tal como se considera en la argumentacin social y politolgica correspondiente. La identidad tnica, incorporada al ciclo de polticas pblicas en espacios urbanos,desborda toda concepcin biolgica esencialista y arrumba lecturas aislacionistas delterritorio y de las identidades culturales; apuntando a releer resituar las piezas histricas, polticas y sociales con las cuales individuos y comunidades se entienden e inventan a s mismos, acudiendo a categoras discretas o atributos vinculantes a un pueblo culturalmente diferenciado y portador de usos, creencias, prcticas y tradiciones propias sobre las que defiende, reclama y testa su ancestralidad (Barth 1976; Chandra 2006); independientemente del espacio en el que se reproduzca,se resista a desaparecer o integrarse y decida perdurar.

Implicaciones metodolgicas finales


Es a partir de tal proceso de invencin fundada en atributos de pertenencia con que el pasado y el futuro resultan vinculados a la experiencia presente de hacerse y reconocerse como un pueblo, retando las comprensiones antropolgicas con las que tradicionalmente se lee a la ciudad y a sus ciudadanos, configurando nuevos procesos organizativos y contribuyendo a moldear nuevos imaginarios y ensanchando el diseo de la agendalocal participativa.Esgrimiendo en lo pblico las particularidades tnicas, se espera que situaciones especficas que afectan de modo manifiesto a quienes adscriben y son reconocidos con tal marcador de pertenencia resulten atendidas, protegidas, favorecidas y preservadas mediante la definicin e implementacin de polticas pblicas que, cobijadas en un marco normativo protector de garantas jurdicas y polticas, resultan diferenciadas. Con tal consideracin, las organizaciones tnicas debern activarse para provocar transformaciones y adecuaciones en los procesos de planeacin y presupuestacin del desarrollo local, de modo tal que, en los mismos escenarios deliberativos en los que otras reivindicaciones son propuestas y defendidas, generen formas de articulacin solidarias que favorezcan su inclusin en la agenda pblica, a partir de la concepcin de planes de incidencia estratgica que vinculen en las soluciones propuestas las propias necesidades del grupo tnico en el mismo plano decisional favorable a la satisfaccin de reivindicaciones de otros colectivos igualmente interesados en un haz de polticas acoplables.Sin embargo aqu, como en otros campos de gestin de polticas pblicas, mucho de lo que pueda decirse est por verse todava en las prcticas de las organizaciones y en la activacin de los movimientos.

Trabajos citados
Aranda Rojas, Amparo. Sociedad civil y municipio: poder, estrategias y metodologas participativas. Leccin 3: La estrategia como mecanismo de incidencia en las decisiones pblicas. Mdulo VI de la Especializacin en Polticas Pblicas y Estrategias de las Organizaciones Locales. Febrero de 2014. www.uimunicipalistas.org/campusuim/mod/resource/view.php?id=12929. Arcos Rivas, Arleison. Inclusin afrodescendiente en el Plan de Desarrollo de Medelln . Cuestion p. 25 de marzo de 2012. http://cuestionp.blogspot.com/2012/03/inclusion-afrodescendiente-en-elplan.html. Barth, Frederick. Los grupos tnicos y sus fronteras. La organziacin social de las diferencias culturales.FCE, 1976. Chandra, Kanchan. What is Ethnic Identity and Does It Matter. Annual Review of Political Science 9 (2006): 397-424.

Otras referencias
Becerra Pozos, Laura. Participacin e incidencia poltica de las OSC en Amrica Latina. Definiciones, recomendaciones y retos. Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin, 2005 Choy, Mily. Cmo incidir en polticas pblicas. Fundacin Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo, 2005 Porter, Carlos. Gua de incidencia poltica para organizaciones de la sociedad civil. Corporacin Participa, 2012