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MEDICIONES DE POBREZA ALTERNATIVAS PARA EL CASO DE CHILE

Mediciones Alternativas de Pobreza El caso de Chile1


1. Introduccin
La medicin de la pobreza es uno de los indicadores ms difundidos para evaluar el desarrollo social alcanzado por pases y regiones en el mundo. Entre sus mayores aportes, destaca el hacer visible y dimensionable a aquel segmento de la poblacin que no logra satisfacer sus necesidades o, en una acepcin ms reciente, no exhibe un desarrollo adecuado de sus capacidades humanas 2. Los hogares e individuos que se encuentran afectados por esta situacin, ven seriamente limitadas sus posibilidades para funcionar de forma adecuada en la sociedad, realizarse o alcanzar un nivel de bienestar y desarrollo humano sustentable en el tiempo. Importantes decisiones polticas se han derivado de la medicin de la pobreza. Se han modificado agendas nacionales e internacionales, lo que ha favorecido la implementacin de planes y programas, y ha concertado actores en los diversos niveles de la estructura social. Existen muchas maneras de cuantificar la pobreza. En el caso de Chile, la medicin se realiza comparando el ingreso per cpita de los hogares con un ingreso mnimo esperado en zonas urbanas y rurales diferenciadamente. Este clculo se realiza a partir de una Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas (CSNB), compuesta por un conjunto acotado de bienes y servicios, los cuales son valorizados a precios de mercado. Al valor total resultante, se le denomina Lnea de Pobreza (LP. Tambin existe una Lnea de Indigencia (LI), cuyo costo se obtiene, exclusivamente, a partir de los productos alimenticios incorporados a la CSNB. La Canasta actualmente vigente fue elaborada a partir de la informacin obtenida por la IV Encuesta de Presupuestos Familiares, realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) entre los aos 19871988, la que entreg datos sobre patrones de consumo de los hogares del Gran Santiago. Es importante sealar que durante esa poca, an persistan los efectos negativos de la crisis de 1982 y de la reestructuracin econmica e institucional del pas. Desde ese entonces a la fecha, el pas consolid un proceso de crecimiento acelerado con implementacin de polticas sociales activas. Ambos factores se han traducido en un mejoramiento general del bienestar material de la poblacin: signific ms empleo, un aumento de los salarios reales, diversificacin de los bienes y servicios disponibles, masificacin del crdito, edificacin de nuevos conjuntos habitacionales, entre otros. Sin embargo, ninguno de estos cambios ha sido internalizado en la CSNB, en circunstancias que otros instrumentos, como la Ficha CAS o actual Ficha de Proteccin Social (que se utiliza para asignar

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Texto preparado por Ingrid Padopulos y Mauricio Rosenblth del rea de Propuestas Pas. Esta nocin de pobreza se basa en las aportaciones de Amartya Sen. Cabe destacar que, esta perspectiva a inspirado la construccin de indicadores como el ndice de Pobreza Humana y el ndice de Pobreza Multidimensional. Este ltimo, se trabaja en el presente documento.
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subsidios y otros beneficios), han sido reformulados en consideracin a las profundas transformaciones experimentadas en el pas. Por ello, existen dudas sobre la capacidad de la actual CSNB para discriminar adecuadamente entre situaciones de suficiencia e insuficiencia de ingresos, poniendo en discusin la validez y confiabilidad de sus resultados. En efecto, la CSNB ha perdido exhaustividad, toda vez que deja a un grupo considerable de hogares y personas fuera de la pobreza, empero sus ingresos resultan igualmente insuficientes como para adquirir, de manera adecuada, sus necesidades. Los cambios sociodemogrficos, sumados a los procesos de modernizacin y globalizacin, han provocado transformaciones sobre los satisfactores bsicos de las necesidades humanas. Como el mtodo de construccin de la CSNB, toma en cuenta los hbitos alimenticios y no alimenticios de la poblacin, es aconsejable actualizar el instrumento, aplicando el mtodo de construccin consensuado por los especialistas, ms an, si se dispone de informacin para ello, como es la V y VI Encuesta de Presupuestos Familiares (VEPF y VIEPF), que realiz el INE entre los aos 1996-1997 y 2006-2007 3. Por todos estos argumentos, la Fundacin Superacin de la Pobreza, junto a otros organismos acadmicos, tcnicos multilaterales y de la Sociedad Civil, ha sido insistente en reiterar la necesidad de revisar el instrumento, as como tambin algunos aspectos del mtodo de medicin. Pero para qu medir la pobreza? La medicin de la pobreza cumple diversos propsitos. A un nivel poltico, y como se seal anteriormente, aporta datos valiosos para determinar el nivel de desarrollo social alcanzado en un pas. En un plano ms tcnico, genera informacin privilegiada para que los programadores econmicos y sociales consideren medidas de mitigacin de las carencias extremas y promuevan estrategias integrales de desarrollo y superacin. En esa direccin, ha sido fundamental la identificacin de aquellos sectores de la sociedad donde es ms intenso y severo este problema. Como ha dicho Amartya Sen medir la pobreza se puede dividir en dos operaciones distintas, a saber, la identificacin de los pobres y el anlisis de sus caractersticas (Sen, 1987). En efecto, la medicin de la pobreza siempre va acompaada de un conjunto de indicadores sociodemogrficos, econmicos y culturales que permiten hacer el anlisis del perfil de los hogares afectados, conocer las edades de sus miembros, determinar en qu trabajan y con qu activos humanos, sociales o patrimoniales cuentan. Todo lo anterior, es materia prima para escoger o crear el modo de intervencin social ms pertinente.

Estas encuestas realizan, durante un ao, un censo de los gastos de los hogares que participan de la muestra. El procesamiento estadstico de los datos obtenido, entrega un diagnstico acucioso de los bienes y servicios que las personas adquieren para satisfacer parte de sus necesidades. Si bien el objetivo de las EPF es generar informacin para elaborar la canasta del IPC, igualmente, organismos internacionales como Cepal la han utilizado para construir la Canasta de Satisfactores de Necesidades Bsicas, debido a que es la fuente ms amplia y confiable (aunque perfectible) disponible en los pases de la regin para tales fines. No obstante, slo se capturan a travs de ellas, los satisfactores que se obtienen en el mercado, lo que deja de lado un conjunto amplio y diverso de satisfactores aportados por el Estado, como tambin aquellos de carcter ms bien inmaterial, intangible que no poseen un valor de mercado o no produce el Estado, incluyendo tambin aquellos que las personas, hogares y/o comunidades autogeneran.
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Por su parte, algunos centros de estudio han utilizado la medicin de la pobreza para proponer el valor del salario mnimo requerido, para que una familia cubra sus necesidades. Otra aplicacin, se relaciona con el examen peridico de los patrones distributivos de la sociedad y que involucran dimensiones que van ms all del ingreso. Desde esta perspectiva, se analizan las brechas sociales que separan al mundo de la pobreza del resto de la sociedad, en materia de educacin, salud, habitabilidad, calidad del empleo, proteccin social, participacin e influencia en las decisiones, entre otras. En definitiva, a travs de este tipo de estudios, se ausculta el desempeo del un pas en materia de equidad. Por ltimo, sin una evaluacin peridica de la magnitud e incidencia de la pobreza, no sera posible determinar la eficacia de las polticas tanto econmicas como sociales. Sin embargo, cabe destacar que la variacin en la magnitud e incidencia de la pobreza, es respuesta a la situacin general y multifactorial del pas en materia de oportunidades y bienestar. En ese sentido, la pobreza es un fenmeno que est muy lejos de ser controlado en todas sus dimensiones y, menos an, por un slo actor (interventor). De ah que las polticas para su superacin, deban ser el resultado de un acuerdo pas que garantice un piso mnimo de oportunidades para todos los chilenos. Algunos antecedentes de la medicin de pobreza en Chile Los estudios de pobreza en el pas se remontan a varias dcadas atrs. A mediados de los aos setenta, se desarrollaron las primeras investigaciones de alcance nacional y con elevada representatividad estadstica. stas fueron fruto de la voluntad de organismos internacionales como Cepal y tambin, de instituciones pblicas y universidades. Los mtodos de medicin de la pobreza aplicados oficialmente en el pas, han sido dos, cada uno con su propia forma de entender y aprehender la realidad. Cabe destacar que ambos forman parte del llamado enfoque absoluto 4. El primero, corresponde a la metodologa de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), aunque algunos sostienen que slo constituye un acercamiento al mismo. Como sea, Chile fue uno de los primeros pases de la regin en aplicar (algunos de) sus preceptos tcnicos. Existen anlisis disponibles para los aos 1970 1982 1992 y 2002. Los primeros informes sobre la extrema pobreza por NBI, fueron impulsados por la Oficina de Planificacin Nacional (Odeplan), en conjunto con el Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. El primero de ellos se efectu en 1974 y fue conducido por Sergio Molina (PUC) y coordinado por Miguel Kast (Odeplan). Las ltimas mediciones, constituyen estimaciones complementarias al actual mtodo oficial, impulsadas por el ex - Ministerio de Planificacin (Mideplan) ahora Ministerio de Desarrollo Social. El segundo mtodo oficial, comprende la elaboracin de una Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas, y es el instrumento vigente para medir la pobreza en Chile. Su metodologa fue aplicada por primera vez en el pas por Oscar Altimir, quien en 1978, calcul la incidencia de la pobreza con informacin de ingresos del ao 1968. Defini una Canasta cuyos satisfactores y umbrales nutricionales se establecieron de manera muy normativa. Durante la dcada del ochenta, diversos investigadores
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En Enfoque Absoluto de medicin de la pobreza agrupa un set de estrategias de cuantificacin que intentan determinar un conjunto ms o menos irreductible de necesidades y satisfactores que, de no satisfacerse o poseerse, expresan pobreza en, prcticamente, cualquier contexto.
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elaboraron otras canastas con propsitos similares. Entre ellos destaca, Rodrguez (1985) o Torche (1987). En 1990, Cepal elabor una Canasta nueva con informacin sobre los patrones de consumo de la poca. Las autoridades polticas y tcnicas del primer gobierno de la Concertacin de Partidos por la Democracia, adoptaron esta estrategia de medicin como oficial, ya que constitua una alternativa metodolgica ms sensible y discriminante ante situaciones de pobreza e indigencia, en especial en sociedades donde la satisfaccin de necesidades se realiza, fundamentalmente, adquiriendo bienes y servicios en el mercado, a partir de los ingresos del hogar. Dicha innovacin rige hasta nuestros das, y su valor es ajustado peridicamente segn la inflacin. Las mediciones disponibles y comparables corresponden a los aos 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 gracias a la informacin de ingresos que se obtiene a travs de la Encuesta de Caracterizacin Social y Econmica Nacional (Casen). Prximamente se dispondr de los datos provenientes del aplicacin Casen 2011. Mediciones Vigentes Adems de la CSNB, en la actualidad Chile ha debido y deber medir la pobreza a travs de un par de mtodos alternativos. Desde el ao 2000 nuestro pas suscribi la Declaracin del Milenio, y con ello los objetivos y metas asociados. Desde entonces, Chile ha tenido que reportar sus logros en materia de pobreza a travs de un mtodo de medicin diferente al habitual. Se trata del umbral de 1 dlar Paridad Poder Adquisitivo promovido por Banco Mundial y que fue incorporado en la mencionada Cumbre de Naciones Unidas como indicador referencial. Asimismo, desde su incorporacin a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Chile ser auscultado regularmente en materia social a travs de una serie de indicadores, entre los cuales destaca el mtodo de la pobreza relativa, que es una estrategia que si bien determina situaciones de pobreza segn el ingreso de las personas y familias, lo hace de modo diferente a la CSNB. El umbral o lnea de pobreza se establece en observancia a la distribucin de ingresos del pas y no a un set conocido de bienes y servicios bsicos. Esto no slo genera diferencias en la magnitud del fenmeno de la pobreza, sino tambin en su comportamiento evolutivo. En los ltimos aos diversos, sectores tcnicos y polticos han introducido una nueva arista en la discusin pblica y refiere a la conveniencia no slo de actualizar el mtodo vigente sino que tambin de modificar o enriquecer la informacin generada a travs de la CSNB con otros mtodos de medicin de pobreza, que reconstruyan la nocin de bienestar con otros indicadores diferentes al ingreso. As, la Fundacin ha impulsado una lnea de investigacin destinada a la actualizacin y perfeccionamiento del indicador de pobreza en el pas. Este tema ha sido planteado por la institucin desde hace varios aos y se remonta a la publicacin del Informe de Mnimos Sociales (1999) y Umbrales Sociales (2005), donde se propone actualizar la medicin de insuficiencia de ingresos. Cabe destacar que en este marco, hace menos de dos aos, el Ministerio de Planificacin (actual Ministerio de Desarrollo Social) cre una Comisin de Expertos para que analizara, discutiera y revisara el mtodo de la CSNB. El trabajo de esta comisin est contenido en un informe. En este instante se est a la espera de las decisiones poltico-tcnicas que el Ministerio decida tomar en referencia a dicho trabajo, en especial, de cara a los resultados de la prxima encuesta CASEN que, como se seal, debe ser difundida en los prximos meses del ao.
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As visto, el presente trabajo busca contribuir a la discusin que de seguro se producir muy pronto en torno a las cifras de la pobreza, presentando los alcances y consecuencias de adoptar mtodos alternativos de medicin de pobreza en el pas. No es intencin de este trabajo inclinarse por uno, sino que ms bien poner a disposicin de los especialistas y la ciudadana en general, algunos ejemplos y consecuencias al optar por estrategias de medicin actualizadas y/o diferentes a la que, hoy por hoy, rige en nuestro pas. Para ello, se ha revisado la metodologa estndar de cada mtodo y se han realizado adaptaciones para el caso chileno. Todas las decisiones sobre dimensiones, umbrales y variables estn contenidos en los anexos. La base informacional utilizada es Casen 2009.

2. MEDICIONES ALTERNATIVAS
A continuacin, se presentan los resultados de pobreza para Chile a partir de diversos mtodos. Con el propsito de ilustrar los resultados, stos ha sido presentados desagregados por regin y zona para el ao 2009. No se incluyen anlisis evolutivos en este trabajo debido a que los mtodos multidimensionales de medicin requieren un conjunto estable de indicadores en el tiempo y como la encuesta CASEN est en permanente evolucin, genera discontinuidades en la medicin de algunas dimensiones o aspectos que era de inters incluir en los ndices.

2.1.

Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas vigente (CSNB)

Esta metodologa tiende a ser inscrita en el denominado Enfoque Absoluto de medicin de la pobreza, el cual ha sido ampliamente aplicado en pases en vas de desarrollo. Entre los principales promotores del Enfoque Absoluto se encuentran organismos internacionales y multilaterales como ONU, Cepal o Banco Mundial. Como se seal anteriormente, segn esta perspectiva, los umbrales de satisfaccin de las necesidades humanas son independientes de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas revela una situacin de pobreza en cualquier contexto. Este enfoque ha sido muy prolfico en cuanto a mtodos alternativos. Son varias las estrategias ms reconocidas, una de las cuales es la Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas, la cual ha sido definida como mtodo indirecto de medicin, toda vez que ausculta el consumo potencial de las personas (a travs de sus ingresos) y no si efectivamente consumieron o adquirieron los satisfactores bsicos. Durante la dcada de los noventa, esta ltima ha ganado mucho terreno en Amrica Latina, debido entre otras cosas al mejoramiento y aumento en la periodicidad de las encuestas de hogares. Es un mtodo indirecto ya que no ausculta el consumo efectivo de los hogares, sino que ms bien analiza la capacidad de consumo a partir de sus ingresos mensuales. Para ello, se elabora una canasta de bienes y servicios bsicos a partir de recomendaciones de expertos y patrones de consumo observados en la poblacin. Luego, sta se valoriza a precios de mercado y con ello se establece un umbral de ingresos que permite clasificar a los hogares en: indigentes, pobres no indigentes y no pobres. Entre sus virtudes
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est la simplicidad y su sensibilidad ante los cambios coyunturales en materia micro y macroeconmica. La Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas es el instrumento utilizado en Chile por Mideplan y CEPAL para determinar la incidencia y magnitud del fenmeno desde 1990. Los datos que a continuacin se presentan son de carcter oficial y corresponden al levantamiento de la encuesta CASEN de noviembre de 2009. Sin embargo, como se mencion anteriormente, este instrumento, es decir, su composicin y estructura no ha sido modificado desde el momento de su creacin en 1990 con informacin proveniente de la IV EPF de 1987-1988. Solo se actualiza su valor en base a la inflacin acumulada de los alimentos incluidos en la Canasta. Cabe destacar que, con ocasin de la entrega de los resultados de la Encuesta CASEN 2009, se produjo por primera vez en la historia de la seria, una diferencia entre la estimacin realizada por Mideplan y por Cepal. Las razones de esta diferencia se relacionan con la ruta metodolgica de actualizacin del valor de la lnea de pobreza e indigencia. Mientras Mideplan sigui la metodologa histrica, CEPAL introdujo un cambio para enfrentar la fuerte distorsin que generaba la inflacin acumulada de los alimentos en el perodo. Esta diferencia produjo que CEPAL entregara datos de incidencia de la pobreza por debajo de lo presentado por Mideplan5. Sin embargo, para efectos del presente trabajo, a continuacin, presentamos los datos del Ministerio de Planificacin para Chile, sus regiones y zonas: Cuadro N 1
Incidencia de la pobreza por la CBSN oficial (%) Incidencia de la pobreza CBSN oficial (%)

La Araucana Bo Bo Maule Los Rios Atacama Coquimbo Tarapac Nacional Valparaso Aysn Los Lagos Arica y Parinacota Libertador Bernardo OHiggins Regin Metropolitana Magallanes Y La Antrtica Antofagasta 8,0 9,3 21,0 20,8 20,4 17,4 16,6 15,7 15,1 15,0 14,8 14,2 12,8 12,7 11,5

27,1

100

95 15,4 90

12,9

15,1

85 87,1

80

84,6

84,9

75 Urbano Rural No Pobres Nacional Pobres

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0

Fuente: Mideplan a partir de encuesta Casen 2009. Como se observa, la incidencia promedio de la pobreza en el pas es del 15,1%, siendo las regiones de Araucana, Bobio, El Maule, los Ros las que registran los porcentajes ms elevados: 27,1%, 21%, 20,7%

Mientras Mideplan sostuvo que entre los aos 2006 y 2009 la pobreza se increment del 13,7% al 15,1%, Cepal indica que la pobreza se redujo al 11,5%.
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y 20,4% respectivamente. Adicionalmente, segn este mtodo, la pobreza en las zonas rurales (12,9%) es ms baja que en zonas urbanas (15,5%).

2.2.- Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas actualizada por Felipe Larran (CSNB-Larran) Este instrumento fue presentado por el economista y actual Ministro de Hacienda Felipe Larran (2008), el cual tom en cuenta uno de los ejercicios de actualizacin de la CSNB desarrollados por la Fundacin Superacin de la Pobreza incluido en Umbrales Sociales (2005). Para actualizar la CSNB, el trabajo se bas en la informacin proveniente de la V Encuesta de Presupuestos Familiares (1996-1997). Para revisar la composicin de los alimentos de la Canasta, se sigui un procedimiento similar al utilizado por Cepal hace ms de 20 aos atrs, es decir: (i) se transform el gasto de alimentos de los hogares en unidades fsicas, (ii) las unidades fsicas se transformaron a su vez en nutrientes, (iii) se estim la disponibilidad nutricional de cada hogar (iv) se compar con sus requerimientos nutricionales a partir de la metodologa de adulto equivalente (v) posteriormente se seleccion un estrato de referencia poblacional, que termin siendo el segundo quintil de ingresos (vi) se seleccion un set de 52 productos alimentarios tomando en cuenta la incidencia en el gasto, frecuencia de consumo, costo calora, aporte nutricional. (vii) ms tarde se ajust la cantidad de cada alimento a la pirmide nutricional y (viii) se precis su disponibilidad a nivel nacional (ix) se estim su costo segn precio de mercado, (x) se llev dicho valor a nivel de per cpita mensual (lnea de indigencia). En consecuencia, se origin una Canasta de Alimentos diferente a la Canasta vigente de Mideplan, con nuevos productos, diferencias de composicin y tambin de precio, siendo moderadamente ms cara que la actual. En cuando a los gastos en bienes y servicios no alimentarios, se realiz un tratamiento diferente. Hasta la fecha Mideplan, segn las orientaciones de Cepal, ha aplicado un factor multiplicador 2 a la Canasta de Alimentos, el cual nace de la relacin entre el gasto mensual en alimentos y el gasto total observado en el Estrato de Referencia Poblacional de 1987-1988 que, en aquella poca, correspondi al tercer quintil de ingresos. Los hogares del tercer quintil gastaban mensualmente, en total 6, aproximadamente, el doble del su gasto exclusivo para alimentos, por ello el factor multiplicador es 2. Esta opcin metodolgica posee sus fundamentos y supuestos tcnicos, sobre los que no se profundizar ahora, ya que abren una extensa reflexin que podra constituir materia de un paper aparte. Sin embargo, lo importante es que el ejercicio seguido por Larran (2008) introdujo cambios en esta metodologa, ya que la simple aplicacin del nuevo factor multiplicador que surge de la V EPF (1996-1997), produce un fuerte sesgo al alza en la lnea de pobreza final. Para evitar esto, se decidi emular parcialmente el ejercicio alimentario y se construyeron Canastas por cada tem de consumo contemplado en la EPF, seleccionado entre productos sustitutos/alternativos aquel que fuese ms econmico en precio. As, finalmente se sum el valor de la canasta mensual de alimentos con las canastas de otros bienes y servicios (vestuario, vivienda, servicios, educacin, salud, transporte, comunicaciones, recreacin) y se lleg a un valor total de la CSNB ms moderado y ajustado a la nocin de satisfactores bsicos. Para ms detalles metodolgicos se sugiere leer los trabajos de Larran (2008) y de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza (2005).

Se entiende por gasto total, todo el desembolso por concepto de: vestuario, vivienda, servicios de la vivienda, equipamiento durable, educacin, salud, transporte, comunicaciones, recreacin, otros y por cierto, alimentacin.
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Tomando como base el ejercicio de Larran, se actualiz el valor de la lnea de pobreza que el autor calcul en 2008 y aplic dicho umbral, ajustado por inflacin, a la base de CASEN 2009. Para conocer los umbrales estimados, ver Anexos. A Continuacin se presentan los resultados nacional, regionales y por zona: Cuadro N 2
Pobreza por CBSN Larran (%) Casen 2009 regiones
100,0% 24,8% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% urbano rural No pobres Nacional Pobres 75,2% 77,6% 75,5% 22,4% 24,5%

Pobreza por CBSN Larran (%) Casen 2009 zonas

La Araucana Bo Bo Los Rios Maule Coquimbo Valparaso Atacama Los Lagos Nacional Tarapac Arica y Parinacota Libertador Bernardo Aysn Regin Metropolitana Magallanes Y La Antofagasta 0,0

39,8 32,9 32,2 30,8 27,4 25,7 25,0 24,9 24,5 23,5 23,0 21,7 21,4 19,4 13,8 13,2 10,0 20,0 30,0 40,0

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta Casen 2009. Como se observa, la incidencia promedio de la pobreza en el pas es del 24,5%, lo que representa casi 10 puntos porcentuales ms que la medicin oficial realizada con similar mtodo. Las regiones ms afectadas siguen siendo prcticamente las mismas, con pequeas variaciones en el ranking. Lo ms relevante es el incremento en la incidencia que en el caso de la Araucana llega casi al 40% (39,8%) y Bobio con 32,9%. Adicionalmente, segn este mtodo, la pobreza en las zonas rurales (22,4%) es ms baja que en zonas urbanas (24,8%), comportamiento similar al observado a travs del mtodo oficial, debido a que este mtodo establece umbrales de pobreza e indigencia ms bajos que en zonas urbanas.

2.2.

Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas o NBI tambin se inscribe en el denominado Enfoque Absoluto de medicin. En Amrica Latina tuvo su apogeo durante la dcada de los ochenta, y aunque en algunos pases se sigue aplicando, actualmente, se le considera una medicin de carcter complementaria. Es un mtodo directo, vale decir, relaciona bienestar con consumo efectivo. En sus orgenes se trabajaba con informacin censal, por lo tanto, las necesidades que aborda se vinculan

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fuertemente con dimensiones ligadas a la vivienda/habitabilidad (materialidad de la vivienda, saneamiento, energa, hacinamiento) y con educacin. En la actualidad, es perfectamente aplicable a bases de datos provenientes de encuestas de hogares. Entre sus mayores virtudes, destaca la elaboracin de mapas de pobreza, que muestran los niveles de carencia a travs de grficas geo referenciales altamente detalladas. Entre sus limitaciones est la dificultad de trabajar con ndices que agrupan variables de naturaleza muy diferente, y que por lo mismo son difciles de comparar y jerarquizar. Sin embargo, en este ltimo tiempo, ha vuelto a ser valorado debido a la insatisfaccin analtica que provoca el mtodo de la CSNB toda vez que reconstruye la nocin de bienestar slo a partir de un indicador: el ingreso. En el ejercicio que se presenta a continuacin, se consider en situacin de pobreza a toda persona con al menos dos dimensiones carenciadas. Para conocer los umbrales de carencia, revisar los anexos: Cuadro N 3
Pobreza por NBI (con dos carencias) (%) Casen 2009 Regiones Pobreza por NBI (con dos carencias) (%) Casen 2009 Zonas
4,03 29,08 7,23

La Araucana Libertador Bernardo Los Lagos Maule Los Rios Coquimbo Bo Bo Arica y Parinacota Nacional Tarapac Atacama Valparaso Aysn Regin Metropolitana Antofagasta Magallanes Y La 0,0%

16,6% 12,9% 12,2% 11,7% 11,6% 9,1% 8,9% 8,5% 7,2% 7,2% 7,1% 6,2% 4,8% 3,7% 3,5% 2,7% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

95,97 70,92

92,77

urbano

rural No pobre Pobre

Nacional

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta Casen 2009. Como se observa, la incidencia promedio de la pobreza en el pas es del 7,2% lo que corresponde a casi 8 puntos porcentuales menos que la medicin oficial (15,1%). Si bien la regin de la Araucana sigue siendo las ms afectada por la pobreza (16,6%) es llamativo que el resto del ranking se comporte de otra manera, siendo la regin de OHiggins la segunda con un 12,9% y Los Lagos la tercera con un 12,2%, lo que podra estar revelando la incapacidad de los ingresos mensuales para reconstruir la nocin de bienestar. Adicionalmente, segn este mtodo, la pobreza en las zonas rurales (29,08%) es muchsimo ms alta que en zonas urbanas (4,03%). Este comportamiento es muy dismil al observado a travs de la CSNB, lo que merece ser analizado con atencin y preocupacin, toda vez que el mtodo oficial puede
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estar ocultando importantes bolsones de pobreza en zonas rurales, donde las dimensiones infraestructurales estn escasamente satisfechas al da de hoy. 2.3. Mtodo integrado de medicin de pobreza

El denominado Mtodo Integrado tambin es parte del grupo adscrito al Enfoque Absoluto de medicin de la pobreza. Combina la informacin proveniente del NBI y la CSNB creando 4 grupos de poblacin a los cuales se les puede atribuir una connotacin particular: (i) Pobreza crnica: constituida por aquellos hogares que son clasificados como pobres por ambos mtodos; (ii) Pobreza inercial o estructural: compuesta por hogares que califican como pobres por NBI pero que no registran insuficiencia de ingresos (CSNB); (iii) Pobreza reciente o coyuntural: que registran pobreza por ingresos pero no califican como pobres por NBI (patrimonio fundamentalmente); por ltimo (iv) no pobres o incluidos, que son todos aquellos hogares que, por ambos mtodos, son clasificados en esa situacin. La virtud de este mtodo es que vincula y complementa los resultados de ambos mtodos, entregando una lectura ms comprensiva de la pobreza. Sus resultados son fciles de interpretar. Sin embargo, est poco difundido y ha tenido baja resonancia como indicador de desarrollo social. Los resultados que a continuacin se presentan, son consecuencia del cruce entre los resultados de recuento de la CSNB oficial o vigente de Mideplan y el mtodo NBI expuesto en el punto anterior. Para ms detalles metodolgicos, ver anexos. Cuadro N 4
Pobreza por Mtodo Integrado (%) Casen 2009 Regiones
Pobreza por Mtodo Integrado (%) Casen 2009 zonas
120,0% Nacional La Araucana Los Rios Bo Bo Maule Los Lagos 2,1 6,6 3,9 3,4 2,9 13,0 16,5 17,5 17,9 9,4 4,6 10,5 5,1 7,3 4,5 6,9 20,0% 40,0% 15,1 13,7 14,7 13,3 5,2 20,4 7,7 5,5 8,8 60,0% 80,0% 10,0 100,0%

2,7 11,5

Atacama 2,5 Tarapac 2,1 Coquimbo 1,8 Valparaso 1,7

Libertador Bernardo 2,4 10,4

Arica y Parinacota 1,5 11,3 Magallanes Y La0,9 8,2 1,8 Aysn 0,8 14,4

Regin Metropolitana 1,0 10,5 2,7 4,1

0,0% Pobreza Estructural Pobreza Coyuntural 40,0 Pobreza Crnica No pobre

urbano 2,6% 13,9% 1,5% 82,0%

rural 23,0% 6,9% 6,1% 64,1%

Total 5,2% 13,0% 2,1% 79,7%

Antofagasta 0,7 7,3 2,8 0,0 Pobreza Crnica Pobreza Estructural 20,0 Pobreza Coyuntural

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta Casen 2009.


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Como se observa en la grfica anterior, la incidencia promedio de la pobreza en el pas es del 19,3% lo que corresponde a 4 puntos porcentuales ms que la medicin oficial (15,1%). Asimismo, establece clasificaciones de alta relevancia para el anlisis: estn aquellos en situacin crnica (2,1%); tambin identifica a aquellos que, si bien disponen de ingresos por sobre la lnea de la pobreza, no viven en condiciones infraestructurales adecuadas (5,2%); y aquellos que, disponiendo de adecuadas condiciones infraestructurales, cuentan con ingresos mensuales muy exiguos (13%). El ranking se asemeja a lo visto en los dos primeros mtodos. Araucana sigue siendo las ms afectada por la pobreza (37%) seguido por los Ros y Biobo, mientras que OHiggins vuelve a bajar. Adicionalmente, segn este mtodo, la pobreza en las zonas rurales (35,9%) es ms alta, siendo la pobreza de carcter estructural la de mayor incidencia (23%); mientras que en las zonas urbanas (18%), la pobreza coyuntural es el segmento ms significativo (13,9%). 2.4. Mtodo del dlar Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) Este es el ltimo de los mtodos del grupo adscrito al Enfoque Absoluto de medicin revisado en el presente documento. El umbral de 1 dlar PPA al da, es una lnea de ingresos promovida por Banco Mundial, cuya finalidad es hacer comparaciones internacionales. Segn sta, se considera como extremadamente pobre a toda persona en el mundo que dispone, diariamente, de menos de un dlar paridad de poder adquisitivo. Esto quiere decir que el valor del dlar no corresponde con el del mercado cambiario. Su valor se establece en funcin de equivalencias en el poder adquisitivo, tomando como referencia el ndice de precios de Estados Unidos. Este mtodo se ha cuestionado por no haber sido elaborado a partir de una adecuada operacionalizacin conceptual y por no basarse en ningn parmetro de consumo mnimo reconocible. El propio Banco Mundial ha dicho que debe tenerse cautela al hacer comparaciones internacionales con este indicador. Durante algunos aos, se establecieron lneas diferenciadas por regin, por ejemplo: la lnea de pobreza de US$1 es normalmente usada en Africa y el Sudeste Asitico, una lnea de US$2 diarios por persona es usada en Amrica Latina, una cercana a US$4 se aplica en Europa del Este y Asia Central y una de US$0.60 se emplea para el caso de China 7. Sin embargo, desde 2000 y pese a las aprensiones metodolgicas que genera el mtodo, la Cumbre del Milenio adopt esta metodologa para medir el nivel de logro de los pases en torno al Objetivo y Meta N1: Reducir la Pobreza a la Mitad entre 1990 y 2015. A continuacin, se presentan los resultados de la lnea de ingresos acordada en la mencionada cumbre y la lnea propuesta para Amrica Latina hace dcada y media atrs:

The World Bank (1996c), Poverty reduction and the World Bank. Progress and challenges in the 1990s (Washington DC: The World Bank, 1996)..
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Cuadro N 5
Pobreza 1 dolar PPA (%) Casen 2009 Regiones Pobreza 1 dolar PPA (%) Casen 2009 Zonas

La Araucana Atacama Maule Coquimbo Aysn Los Rios Bo Bo Nacional Libertador Bernardo Regin Metropolitana Valparaso Tarapac Arica y Parinacota Antofagasta Los Lagos Magallanes Y La Antrtica 0 1,67 1,51 1,33 1,28 1,15 1,07 1,02 0,85 0,83 0,78 0,68 0,6 0,59 0,5 0,41 1 2 3

2,87

100 99,5 99 98,5 98 97,5

0,95 1,5

1,02

99,05 98,5

98,98

Urbano

Rural

Nacional

No pobre

Pobre

Pobreza 2 dolar PPA (%) Casen 2009 Regiones

Pobreza 2 dolar PPA (%) Casen 2009 Zonas

La Araucana Atacama Los Rios Aysn Arica y Parinacota Maule Coquimbo Bo Bo Magallanes Y La Antrtica Nacional Libertador Bernardo Valparaso Regin Metropolitana Los Lagos Tarapac Antofagasta 0,00 4,5% 4,1% 3,5% 3,2% 3,1% 3,1% 2,7% 2,3% 2,2% 1,8% 1,7% 1,6% 1,6% 1,1% 0,7% 0,02 0,04

5,7%

100% 99% 98% 97% 96% 95% 94% urbano No Pobre rural Nacional 98,0% 96,4% 97,8% 2,0% 3,6% 2,2%

0,06

Pobre dos dolares

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta Casen 2009.

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Como se observa en la grfica anterior, ambas alternativas (1 o 2 dlares diarios PPA) exhiben incidencias de la pobreza en el pas muy bajas (1,2% - 2,2%) lo que corresponde a 14-13 puntos porcentuales menos que la medicin oficial (15,1%). Esto no debiera extraar tomando en cuenta que se trata de un indicador creado para realidades como el frica sub Sahariana o Asia Meridional o pases latinoamericanos de bajo desarrollo. En cuando al ranking, este sigue siendo encabezado por la Regin de la Araucana, aunque hay que tomar en consideracin que se trata, en general, de bajos ndices. Sin embargo, llama la atencin la irrupcin de Atacama en el segundo puesto. Esto puede estar sealando que, comparativamente al resto de las regiones, existe un bolsn de personas con bajsimo acceso a ingresos monetarios, que slo resulta visible con un umbral de corte ms bajo. Esto es coincidente con el ranking de incidencia de indigencia de la CSNB vigente. Adicionalmente, segn este mtodo, la pobreza en las zonas rurales a travs de este mtodo es acotada (3,6%) pero es ms alta que en zonas urbanas (2,0%).

2.5.

Mtodo de medicin de Pobreza Relativa

El mtodo de Pobreza Relativa se inscribe en el Enfoque de medicin del mismo nombre. ste, a diferencia del absoluto, se fundamenta en una comparacin con los otros, es decir, donde las necesidades no son un conjunto irreductible y estable, sino que sus satisfactores son dinmicos y se actualizan constantemente, ya que dependen del nivel general de riqueza alcanzado por la sociedad. El sustento para el enfoque relativo radica en que las personas tenderan a percibir su propio bienestar en funcin del bienestar de los dems. Se le puede asociar a un enfoque de exclusin social, en la medida que la pobreza revelara si la persona no cuenta con los recursos suficientes para participar en la sociedad. La manera de lograr identificacin de las personas en situacin de pobreza en el mtodo relativo es fijando una lnea o umbral, en relacin a los ingresos medios de un pas. Para este estudio se han fijado cuatro lneas de pobreza relativa, considerando la experiencia de pases europeos, en la actualidad el corte ms usado es el 60% de la mediana de ingresos per cpita, sin embargo, se han realizado ejercicios con lneas alternativas: 50% de la mediana, 30% de la mediana y 40% del promedio (menos usada en la actualidad). Adicionalmente a las estadsticas regionales y por zona, se ha incluido una grfica que corrige la incidencia de la pobreza, aplicando un factor de economa de escala. Esta slo se incluy para una desagregacin adicional por edades, ya que a nivel regional y por zona, la correccin no altera significativamente el promedio. Para ms detalles metodolgicos, revisar los anexos:

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Cuadro N 6
Pobreza Relativa 60% de la mediana de ingresos (%) Casen 2009 Regiones Pobreza Relativa 50% de la mediana de ingresos (%) Casen 2009 Regiones

La Araucana Los Rios Maule Bo Bo Coquimbo Los Lagos Libertador Bernardo Atacama Nacional Valparaso Tarapac Arica y Parinacota Aysn Regin Metropolitana Magallanes Y La Antrtica Antofagasta ,0

43,3 37,2 36,0 33,7 27,4 27,0 25,0 24,5 24,5 23,7 22,3 21,6 20,6 17,7 11,8 11,7 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

La Araucana Maule Los Rios Bo Bo Coquimbo Atacama Los Lagos Nacional OHiggins Tarapac Aysn Valparaso Arica y Parinacota Regin Metropolitana Magallanes Antofagasta 0

33,78 27,07 26,79 24,87 20,03 18,71 18,01 17,41 17,05 16,54 16,35 16,19 13,7 12,04 9,29 8,12 10 20 30 40

Pobreza Relativa 30% de la mediana de ingresos (%) Casen 2009 Regiones

Pobreza Relativa 40% del primedio de ingresos (%) Casen 2009 Regiones

La Araucana Los Rios Bo Bo Atacama Maule Coquimbo Arica y Parinacota Tarapac Nacional Aysn Los Lagos Valparaso OHiggins Magallanes Regin Metropolitana Antofagasta 0 1,13 5 10 15 10,25 8,74 8,63 8,31 6,39 6,32 6,05 5,91 5,89 5,2 5,18 4,92 4,45 3,81

15,36

La Araucana Los Rios Maule Bo Bo Coquimbo Los Lagos Libertador Bernardo Valparaso Nacional Atacama Tarapac Arica y Parinacota Aysn Regin Metropolitana Magallanes Y La Antofagasta 0,0

51,8 44,3 43,5 40,7 36,5 35,0 32,2 31,5 30,9 29,3 27,8 26,1 25,6 23,1 19,6 16,2 20,0 40,0 60,0

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Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Casen 2009. Como se observa, la incidencia de la pobreza en el pas, segn la lnea utilizada por la OCDE (60% de la mediana de ingresos) es de 24,5%, lo que corresponde a casi 10 puntos porcentuales ms que la medicin oficial (15,1%). Luego, la lnea de pobreza ms severa (30% de la mediana) indica que existe casi un 6% en extrema pobreza. Por cierto, la lnea ms exigente (40% del promedio), al ser reflejo directo del patrn distributivo del pas y la alta concentracin de la riqueza en los percentiles superiores de poblacin (dado que se trabaja con el promedio de ingresos y no con la mediana), eleva la incidencia de la pobreza nacional al 31%, aproximadamente. Esta metodologa no provoca grandes cambios en el ranking respecto a lo observado en el mtodo CSNB. Lo que destaca de esta alternativa, son las altas incidencias que se obtienen. Adicionalmente, este mtodo provoca cambios muy notorios en el anlisis evolutivo de la pobreza, aspecto que no es tratado en este documento pero que vale la pena sealar. Cuadro N 7
Pobreza Relativa 60% de la mediana de ingresos (%) Casen 2009 Zonas
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Pobreza Relativa 50% de la mediana de ingresos (%) Casen 2009 Zonas

22,3% 39,0%

24,5%

15,61

29,75

17,41

77,7% 61,0%

75,5%

84,39

70,25

82,59

urbano

rural No pobre

Nacional Pobre

Urbano

Rural No Pobre

Nacional Pobre

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15

Pobreza Relativa 30% de la mediana de ingresos (%) Casen 2009 Zonas


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 5,25 5,91 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Pobreza Relativa 40% del promedio de ingresos (%) Casen 2009 Regiones

10,44

28,61 46,82

30,94

94,75

89,56

94,09

71,39 53,18

69,06

Urbano

Rural No Pobre

Nacional Pobre

Urbano

Rural No Pobre

Nacional Pobre

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Casen 2009. Adicionalmente, segn este mtodo, la pobreza en las zonas rurales es ms alta que en zonas urbanas. Este comportamiento es contrario a lo observado a travs de la CSNB, lo que encuentra su explicacin en el hecho que las alternativas relativas de medicin no construyen lneas especficas para el mundo rural, a diferencia de la CSNB que s lo hace. En este ltimo caso, como se seal antes, la lnea de la pobreza (y la indigencia) es ms baja en comparacin con el mundo urbano.

Cuadro N 8
Pobreza Relativa (60% de la Mediana) con y sin Economa de Escala por Grupo de Edad
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 ,0 Sin economa de escala Con economa de escala 0 a 13 34,9 28,5 14 a 29 25,5 23,9 30 a 45 23,8 21,5 45 a 60 18,3 19,4 61 y ms 16,2 22,7

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Casen 2009.

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Complementariamente, se agrega esta grfica que compara la incidencia de pobreza relativa (lnea del 60% de la mediana) con y sin economas de escala 8, segn edades. Como se mencion, la aplicacin del factor economa de escala no genera diferencias significativas en los datos promedio, pero si aporta a una mejor comprensin del fenmeno de la pobreza segn edades. En las mediciones convencionales este factor no se aplica, lo que genera que la infancia est sobre representada en el mundo de la pobreza y los adultos mayores sub representados. Como se puede apreciar al aplicar el factor economa de escala, disminuye la incidencia de pobreza en la infancia y aumenta en los adultos mayores, en comparacin con la medicin convencional. Esto genera un comportamiento de la pobreza ms coherente con lo que la ciudadana percibe y las instituciones que trabajan en este contexto de pobreza logran capturar: los extremos etreos se encuentran ms afectados por la pobreza, cuestin que permite afinar el anlisis, para determinar polticas competentes. Hasta ahora, las cifras tienden a colocar el foco y la mirada, prioritariamente, en los menores de edad.

2.6

ndice de Pobreza Multidimensional

El mtodo de la pobreza multidimensional corresponde a una estrategia de reciente aplicacin inspirada en el Enfoque de Capacidades de Amartya Sen. The Oxford Poverty and Human Development Initiative ha sido el Centro Acadmico ms activo en el desarrollo y divulgacin de esta alternativa de medicin. Si bien, en los hechos, este ndice de pobreza se asemeja al mtodo NBI, tiene la virtud de haber logrado reposicionar la importancia de la multidimensionalidad de la pobreza en las metodologas de medicin del fenmeno. Existen diversas variantes de esta perspectiva, que aun est en pleno desarrollo. Ciertamente, constituye un paso hacia delante, en relacin a los ndices de Pobreza Humana que previamente haba desarrollado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que, dicho sea de paso, tambin hallan su inspiracin en el Enfoque de Capacidades. El ndice de Pobreza Humana fue importante como indicador agregado, pero hasta la fecha no cumpla con los requerimientos de un ndice de recuento individual, lo que impidi su adecuada integracin a las polticas de informacin social de los pases y su aplicacin al diseo de polticas especficas. As visto, el ndice de Pobreza Multidimensional resuelve esa limitacin. Por eso se integr en este trabajo, un ejercicio de aplicacin para Chile. Cabe sealar que, debido a las limitaciones de informacin social, la seleccin de dimensiones e indicadores no fue tarea fcil y aun queda un camino que recorrer para consolidar una adaptacin del mtodo a nuestra realidad. Asimismo, queda pendiente el desafo de alinear nuestras encuestas e instrumentos cuantitativos de recoleccin de informacin, a los requerimientos informativos de alternativas como sta. A continuacin, se presentan los resultados de este ejercicio a nivel regional y por zona con una desagregacin a nivel de edades. Para mayor abundamiento metodolgico, ver los anexos. Cuadro N 9

Las economas de escala y escalas de equivalencia, son estrategias metodolgicas que factorizan las variaciones de consumo que se producen en hogares dependiendo de su tamao y estructura etrea. Para mayor detalle, ver anexos.
17

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Porcentaje de la poblacin con pobreza multidimensional con al menos 2 dimensiones (H). Regiones con muy altos niveles de PM
78,9 80,4 80,9 70,1 80,0 Infancia 100,0

Porcentaje de la poblacin con pobreza multidimensional con al menos 2 dimensiones (H) Regiones con niveles de PM intermedios
73,7 65,4 65,9 65,2 80,0

La Araucana Maule Los Rios Los Lagos 0,0 20,0

40,0 35,7 34,3 27,8 40,0

63,1 62,5 57,6 57,5

Atacama NACIONAL Tarapac Valparaso 0,0 20,0 Adulto Mayor

26,0 26,1 22,7 24,3 40,0 Adulto

53,2 49,0 47,5 47,4 60,0 Infancia

60,0

Adulto Mayor

Adulto

Porcentaje de la poblacin con pobreza multidimensional con al menos 2 dimendiones (H) Regiones con altos niveles de PM
73,6 77,5 67,9 71,6 80,0

Porcentaje de la poblacin con pobreza multidimensional al menos 2 dimensiones (H) Regiones que presentan menores niveles PM
Magallanes Y La Antrtica Chilena Arica y Parinacota Regin Metropolitana Antofagasta 0,0 Adulto Mayor 59,1

Coquimbo Libertador Bernardo OHiggins Aysn Bo Bo 0,0 Adulto Mayor 20,0

29,1 29,6 29,4 31,2 40,0

55,7 55,4 54,8 54,2 60,0 Infancia

17,6 22,8 21,2 15,1 20,0 Adulto 40,0

46,4 43,5 42,0 40,3 60,0

54,3 55,6 65,3 80,0

Adulto

Infancia

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Casen 2009.

Como se observa en la grfica anterior, la metodologa multidimensional introduce un efecto de crecimiento en la pobreza a medida que aumenta la edad de la poblacin. Esto se debe a las dimensiones que son analizadas donde se advierte que los segmentos de menor edad, en general, cuentan con oportunidades y seguridades mayores debido a las activas polticas en subsidios, educacin, salud, vivienda que se desarrollan en el pas. Los adultos reflejan tasas de pobreza intermedias (pero igualmente altas) debido a los umbrales educativos que se incluyeron en el ndice, los cuales son exigentes (ver anexo). Los adultos mayores aparecen con los mayores ndices pobreza debido a su situacin de mayor vulnerabilidad, menor educacin y restriccin de oportunidades para atenderse a tiempo o contar con ingresos adecuados. Este ejercicio difiere de otros realizados a la fecha, como el impulsado desde Universidad Alberto Hurtado, debido a que se opt por manejar umbrales educativos comunes para toda la poblacin adulta. Asimismo, se trabajo con un umbral de ingresos ms exigente.

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18

3. Resultados Comparados
A continuacin, se presenta una grfica resumen con los principales resultados de incidencia de pobreza por mtodo, con el propsito de facilitar la comparacin:

Cuadro N 10 Incidencia de la pobreza por distintos mtodos de medicin (%) Casen 2009
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
40,7 24,5 24,5 44,6

15,1 1,02 2,2 5,9 7,2

17,4

20,3

CNSB Felipe Larran

CNSB Oficial

NBI (con dos carencias)

Para la FSP, la discusin sobre los mtodos de medicin de la pobreza, de cara a la entrega de los resultados de la prxima Casen 2011, est abierta. Con este ejercicio, se busca aportar a la discusin con la perspectiva de actualizar y enriquecer la actual forma de medir y cuantificar la pobreza en el pas, ya que establecer la magnitud y la incidencia del fenmeno es un paso necesario e importante para desarrollar nuestras polticas sociales y econmicas. En ese sentido, la Fundacin considera impostergable la actualizacin y/o enriquecimiento del indicador vigente. No obstante, se sabe que los gobiernos son reticentes a cambiar la lnea de la pobreza, porque su modificacin suele usarse como argumento para desacreditar, descalificar o echar por tierra aos de serios esfuerzos por superar la pobreza. Por eso, es fundamental que este cambio sea gradual y consensuado, comprendiendo que su importancia excede una determinada gestin presidencial. Si bien, la medicin de la pobreza, parece ser ante todo un ejercicio tcnico, no lo es, ya que a la base de
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PPP ( Por dos dlares)

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta Casen 2009.

Pobreza Multidimensional (H)

Mtodo Integrado

PPP ( Por un dlar)

30% de la Mediana

50% de la Mediana

60% de la Mediana

40% del promedio

19

cualquier alternativa hay conceptos y representaciones del fenmeno que se construyen desde la academia, la poltica y la cotidianeidad. Por eso, en esta reflexin, no puede obviarse, la participacin de sectores de la ciudadana. En otras palabras, la nueva medicin ha de ser respuesta a un exigente estndar tcnico, pero tambin debe ser legitimada por quienes utilizarn sus resultados para debatir y tomar decisiones de poltica. Sin embargo, tambin hay que agregar, que todo ejercicio de acercamiento y conocimiento de la pobreza slo a travs de su cuantificacin es siempre incompleto. En otras palabras, toda medicin reduce complejidad y en esa direccin se hace necesario tambin complementar nuestro acercamiento y diagnstico del problema con otras tcnicas y metodologas. La pobreza es un fenmeno multifactorial en sus causas, multidimensional en sus manifestaciones, multiarquetpico en sus expresiones socioculturales. Se trata de un problema con races complejas y dinmicas que, como se seal anteriormente, supera con creces la insuficiencia de ingresos. A lo anterior, se adiciona el desafo de comprender la pobreza como una realidad dual, es decir, donde coexisten carencias y recursos en las personas afectadas, cuestin pocas veces tomada en cuenta por las polticas tradicionales. En efecto, la pobreza suele no ser una realidad total, absoluta, que afecte de la misma manera y con la misma intensidad todas las dimensiones existenciales de las personas. Sin bien, Chile estudia la magnitud e incidencia de pobreza a travs de dicho indicador, es hora de reconstruir esta realidad de manera ms completa y comprensiva.

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ANEXOS METODOLGICOS
1. Lnea CBSN

Denominacin del Indicador Autora

Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas La CSNB vigente fue elaborada segn la metodologa presentada en el Seminario: Taller Tcnico sobre Medicin e Investigacin de la Pobreza en el cono sur, organizado por CEPAL y la Direccin General de Estadsticas y Censos del Uruguay 1998. 1990 en base a EPF 1987-1988 Estima la magnitud de la pobreza a partir de un recuento de personas bajo el umbral de ingresos que se ha definido, adicionalmente el ndice de Recuento estima la incidencia de la pobreza en el conjunto de la poblacin. Absoluto. Aunque cabe destacar que incorpora elementos de relatividad, los cuales se manifiestan en la eleccin del tipo de alimentos que satisfacen las necesidades nutricionales y la magnitud del gasto en otros bienes y servicios. Este mtodo consiste en determinar el costo de satisfacer las necesidades alimenticias y no alimenticias de las personas. Para estimar el costo de las necesidades nutricionales se elabora una Canasta Bsica de Alimentos (CAB). Para las otras necesidades, se genera un factor que, al ser multiplicado por el valor de la CAB, entrega el costo total de la CSNB. A un individuo se le considera en situacin de pobreza si su nivel de ingreso se sita por debajo de un nivel mnimo que le permita adquirir satisfactores bsicos; e indigente, si ste no le permite adquirir sus satisfactores nutricionales bsicos.

Ao de creacin Propsito

Enfoque

Descripcin general

Aspectos Tcnicos Dimensiones Gasto en bienes que componen la CSNB: bienes alimentarios y otros bienes. Para el primero se considera una Canasta de productos, en el segundo se estima un factor multiplicador. Personas en el marco de su pertenencia a hogares

Unidad de anlisis

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Umbrales

Lnea de Pobreza: ingreso mnimo por persona al mes que permite adquirir los satisfactores seleccionados para resolver un catlogo de necesidades supuesto. Lnea de Indigencia: ingreso mnimo por persona al mes que permite adquirir los satisfactores seleccionados para resolver sus necesidades nutricionales. Los umbrales de ingreso tiene un valor menor en las zonas rurales. En estos asentamientos, Canasta Bsica de Alimentos (CAB) representa el 77% del valor de la CAB urbana; a su vez, el Factor 2 aplicado en stas ltimas, disminuye a 1,75 en el mundo rural. La hiptesis detrs de este ajuste, es que para satisfacer las necesidades bsicas en el campo, se emplean otro tipo de recursos que no se transan en el mercado. Los estilos de vida y las formas de produccin evitaban la utilizacin de dinero para transporte, energa, suministro de agua, etc. Lneas de Pobreza 2009 Rural Urbana Indigencia 24.710 32.067 Pobreza 43.242 64.134

Construccin del umbral Se elabora la Canasta Bsica de Alimentos para lo cual: I. Se analiza el gasto mensual en alimentos que realizan los hogares agrupados en quintiles de ingreso autnomo; II. Se determina la disponibilidad de alimentos en el hogar, transformando dicho gasto en unidades fsicas (kilos de pan, litros de bebida, etc.); III. Se transforman las unidades fsicas en nutrientes; IV. Se estiman las necesidades nutricionales a partir de las recomendaciones de ONU-FAO-OMS 1985 y la aplicacin de escalas de equivalencia; V. Se calculan las brechas nutricionales que resultan de la comparacin de las necesidades nutricionales y la disponibilidad de calora, protenas, vitaminas de esos mismos hogares y establecer las brechas promedio por quintil; VI. Se selecciona el primer quintil (ordenados de forma ascendente) que cumple con las citadas recomendaciones; VII. Se seleccionan aquellos productos alimentarios ms representativos y de menor costo registrados en el gasto del quintil seleccionado; VIII. Se ajustan las cantidades fsicas de los alimentos seleccionados en funcin de la pirmide alimenticia; IX. Se valoriza la CAB a partir de lo que cuesta en el mercado adquirir esos productos diariamente. Los especialistas acordaron que el costo de los bienes y servicios no alimentarios se obtiene construyendo un factor que multiplica considera el costo de las otras necesidades, construyndose de la siguiente manera: I. Se analiza el gasto total del estrato de referencia alimentario, desagregndolo en gasto alimentario y gasto no alimentario; II. Se divide el total de gasto por el gasto en alimentos obtenindose dicho coeficiente.

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22

Se multiplica el valor de la CAB por el coeficiente de manera de expandir el valor de la CAB hasta recrear la relacin entre gasto en alimentos y gasto total observado en el estrato de referencia. Frmula: Transformacin del gasto en bienes alimentarios en unidades fsicas:

Donde Qij corresponde a la cantidad fsica para el hogar i, del producto j, Gij es el gasto del hogar en el producto j y Pj es el precio del producto j.

Coeficiente:

donde GA es el gasto promedio en alimentos del estrato de referencia y GT es el gasto total que realizan los hogares. Indicador Ingreso mensual total per cpita del hogar. Corresponde a la sumatoria de los ingresos autnomos, subsidios monetarios y alquiler imputado de la vivienda propia de todos los miembros de un hogar, dividido por el nmero de personas que lo componen.

Frmula

Aplicacin Fuentes de informacin

En Chile se existen mediciones disponibles para los aos 1987, 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003, 2006, 2009. Encuesta Casen.

Bondades

Su alto nivel de sntesis del fenmeno de la pobreza facilita su comprensin y discusin, entregando una visin bastante clara sobre la capacidad econmica de las personas de resolver sus necesidades en el mercado. Se elabora en base a los ingresos que es uno de los indicadores ms relevantes y expresivos para determinar situaciones extremas a la vez que susceptible de ser medido en base a la informacin disponible.

Limitaciones

Otorga mucha importancia a la dimensin econmica dejando de lado otras dimensiones del fenmeno de la pobreza. Establece una relacin directa entre ingresos y bienestar, en circunstancias que de hogar a hogar, vara mucho la forma de optimizar el uso de sus recursos econmicos. El coeficiente que multiplica la CAB para obtener la CSNB constituye una caja negra que no examina el costo de satisfacer estas necesidades a un nivel adecuado.

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Este mtodo no toma en cuenta dentro de los gastos servicios gratuitos o subsidiados por el Estado como pueden serlo la educacin y la salud. A la fecha, no incorpora las economas de escalas que generan en hogares donde se comparten gastos por servicios comunes. Observaciones La CAB y el coeficiente deben ser recalculados cada cierto tiempo, de manera que se tome en cuenta los cambios en el comportamiento de las personas. Cmo se administran las lneas de pobreza en el tiempo y con qu regularidad deben ser actualizadas son temas de amplia discusin. La construccin de la CSNB en base al coeficiente multiplicador se sostiene en la hiptesis que aquellos hogares que satisfacen correctamente sus requerimientos nutricionales, tambin estn resolviendo las dems necesidades en niveles aceptables. El gasto en bienes no alimenticios depende de los niveles de ingreso, los estilos de vida, los periodos expansivos o contractivos de la economa, entre otros, lo que hace que el factor asociado tenga una alta variabilidad en el tiempo. El gasto en otros bienes depende del tamao, la composicin y la etapa del ciclo de vida de cada hogar. La aplicacin de una canasta per cpita o por hogar es un tema actualmente discusin

2.

CSNB - Larran

Denominacin del Indicador Autora

Canasta de Satisfaccin de Necesidades Bsicas - Larran La lnea CBSN Larran consiste en una actualizacin de la lnea de pobreza oficial que se enmarca en el enfoque absoluto. Utiliza una de las alternativas preparadas por la Fundacin Superacin de la Pobreza en su informe Umbrales Sociales, propuestas para una nueva poltica social (2005). Larran valoriza y establece una lnea de pobreza que aplica a la CASEN 2006. 2008 en base a trabajo hecho por FSP en 2005 Estima la magnitud e incidencia de la pobreza a partir de un recuento de personas en base a un umbral de ingresos actualizado segn una de las alternativas de CSNB elaborada por la FSP en 2005. Absoluto. Aunque cabe destacar que incorpora elementos de relatividad, los cuales se manifiestan en la eleccin del tipo de alimentos que satisfacen las necesidades nutricionales y la magnitud del gasto en otros bienes y servicios. Este mtodo consiste en determinar el costo de satisfacer las necesidades alimenticias y no alimenticias de las personas. Para estimar el costo de las necesidades nutricionales se elabora una Canasta Bsica de Alimentos (CAB). Para las otras necesidades, el trabajo de Larran sustituye el factor multiplicador por una serie de Canastas de Bienes y Servicios no alimentarios cuyo costo es estimado segn precios de mercado. A un individuo se le considera en situacin de pobreza si su nivel de ingreso se sita por debajo de un nivel mnimo que le permita adquirir satisfactores bsicos; e indigente, si

Ao de creacin Propsito

Enfoque

Descripcin general

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ste no le permite adquirir sus satisfactores nutricionales bsicos.

Aspectos Tcnicos Dimensiones Gasto en bienes y servicios que componen la CSNB: alimentos, vestuario, vivienda, transporte, comunicaciones, salud, educacin, recreacin, servicios de la vivienda, equipamiento durable, otros. Para todos los tems se considera una canasta de satisfactores bsicos. Personas en el marco de su pertenencia a hogares Lnea de Pobreza: ingreso mnimo por persona al mes que permite adquirir los satisfactores seleccionados para resolver un catlogo de necesidades o mbitos de consumo. Lnea de Indigencia: ingreso mnimo por persona al mes que permite adquirir los satisfactores seleccionados para resolver sus necesidades nutricionales. Lneas de Pobreza 2009 Rural Urbana Indigencia 31.692 41.159 Pobreza 55.462 82.318

Unidad de anlisis Umbrales

Construccin del umbral Se elabora la Canasta Bsica de Alimentos para lo cual: I. Se analiza el gasto mensual en alimentos que realizan los hogares agrupados en quintiles de ingreso autnomo; II. Se determina la disponibilidad de alimentos en el hogar, transformando dicho gasto en unidades fsicas (kilos de pan, litros de bebida, etc.); III. Se transforman las unidades fsicas en nutrientes; IV. Se estiman las necesidades nutricionales a partir de las recomendaciones de ONU-FAO-OMS 1985 y la aplicacin de escalas de equivalencia; V. Se calculan las brechas nutricionales que resultan de la comparacin de las necesidades nutricionales y la disponibilidad de calora, protenas, vitaminas de esos mismos hogares y estableces las brechas promedio por quintil; VI. Se selecciona el primer quintil (ordenados de forma ascendente) que cumple con las citadas recomendaciones; VII. Se seleccionan aquellos productos alimentarios ms representativos y de menor costo registrados en el gasto del quintil seleccionado; VIII. Se ajustan las cantidades fsicas de los alimentos seleccionados en funcin de la pirmide alimenticia; IX. Se valoriza la CAB a partir de lo que cuesta en el mercado adquirir esos productos diariamente. La variante metodolgica de Larran considera: I. Anlisis de disponibilidad de Bienes y Servicios no alimentarios. a. Construccin de la base de precios para la estimacin de unidades
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II.

III.

fsicas. Transformacin del gasto de los hogares en unidades fsicas de producto c. Anlisis de ritmo de adquisicin de los bienes y servicios. Seleccin de bienes y servicios a. Seleccin por incidencia en el gasto b. Seleccin a partir de criterios de costo, exclusividad y generalidad. Construccin de sub canastas reponderadas. a. Valorizacin de la Canasta de Otros Bienes y Servicios (COBS) b. Determinar el costo de COBS para zonas urbanas. b.

Se suma el valor de la CAB con el valor de la Canasta de Otros bienes y Servicios o COBS. Indicador Ingreso mensual total per cpita del hogar. Corresponde a la sumatoria de los ingresos autnomos, subsidios monetarios y alquiler imputado de la vivienda propia de todos los miembros de un hogar, dividido por el nmero de personas que lo componen.

Frmula

Aplicacin Fuentes de informacin

En Chile se existen mediciones disponibles para los aos 2006, 2009 Encuesta Casen.

Bondades Limitaciones Observaciones

Se suma a las mencionadas en el mtodo anterior, la apertura de la Caja Negra del factor multiplicador Idem a lo sealado en el mtodo anterior a excepcin del problema del factor multiplicador Se recomienda estudiar otras variantes y posibilidades de construccin de la Canasta no Alimentaria para consolidar una estrategia en esta rea.

3.

Pobreza Por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, Necesidades Bsicas Insatisfechas. Cepal Dcada de los 70. Proveer un mtodo directo de identificacin de personas en situacin de pobreza, tomando en cuenta variables presentes en los censos de poblacin y vivienda. Absoluto Identifica hogares y personas que no alcanzan a satisfacer un conjunto de necesidades consideradas indispensables segn niveles de bienestar aceptados como universales.

Denominacin del Indicador Autora Ao de creacin Propsito Enfoque Descripcin general

Aspectos Tcnicos Dimensiones: Las dimensiones e indicadores escogidos son en el ejercicio presentado en este

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documento son fruto de: (i) revisin bibliogrfica. (ii) Juicio experto (iii) Revisin estadsticas de las variables. I. Acceso a la vivienda a. Calidad de la vivienda b. Hacinamiento II. Acceso a servicios sanitarios a. Disponibilidad de agua potable b. Tipo de eliminacin de excreta III. Acceso a la educacin a. Rezago b. Asistencia de los nios en edad escolar a un establecimiento educacional Esta eleccin se basa en las dimensiones y subdimensiones ms habituales en estudios de este tipo. Unidad de Anlisis Umbrales Personas en el marco de su pertenencia a hogares Una vez definidos las necesidades bsicas y los indicadores hay que definir el nivel crtico de satisfaccin para cada uno de ellos. Para esta tarea no existen criterios normativos, sin embargo se deben considerar las siguientes condiciones: I. El umbral elegido debe corresponder a la mnima satisfaccin posible de necesidades que sea compatible con una participacin adecuada en la sociedad. II. Los satisfactores de la carencia crtica considerada deben ser razonablemente accesibles para todos los hogares de la poblacin bajo anlisis, es decir, el umbral fijado debe ser coherente con las posibilidades econmicas de los habitantes del pas. El ejercicio contenido en este trabajo considera en situacin de pobreza a una personas con al menos dos dimensiones carenciadas. Los umbrales son los mismos en zonas urbanas o rurales:

Construccin del umbral Indicador

Fundamento

Umbrales Paredes: desechos u otros: Techo: fonolita o paja embarrada u otros; Piso: tierra u otros

a. Calidad de la vivienda Vivienda debe proveer ndice de materialidad de aislamiento del medio natural, la vivienda aislamiento del medio social (privacidad y comodidad), y no generar sentimientos de privacin relativa (Feres y Mancero, 2001a). Acceso a la Vivienda b. Hacinamiento

Entre los problemas que conlleva Carencia desde 2.5 una densidad de ocupacin muy personas por alta se puede destacar daos a la dormitorio. salud, generalmente causados por la insalubridad y una alta incidencia de promiscuidad (Feres y Mancero, 2001a).

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a. Disponibilidad de agua potable

Las condiciones sanitarias representan la posibilidad de disponer de agua potable de manera permanente en una red de suministro perteneciente a la vivienda para satisfacer necesidades de alimentacin y de higiene. Estos aspectos reflejan las condiciones de Salud de los integrantes de un hogar (Feres y Mancero, 2001b).

Es carente cuando: 1) Agua proviene de la red pblica, con llave dentro del sitio fuera de la vivienda 2) Agua no proviene de la red pblica de agua potable, con llave dentro de la vivienda. 3) Agua no proviene de la red pblica de agua potable, con llave dentro del sitio fuera de la vivienda. 4) Agua no provienen de la red pblica de agua potable, por acarreo 1) No tiene 2) Letrina sanitaria 3) Pozo negro

Acceso a servicios sanitarios

Acceso a la educacin

b.. Tipo de eliminacin de La disponibilidad de servicio excreta. higinico al interior de la vivienda se relaciona con una serie de necesidades del hogar, entre las cuales se cuentan, en primer lugar, la eliminacin corporal de desechos personales, evitando la posible contaminacin de las personas por los desechos, la higiene y el acicalamiento personal (Feres y Mancero, 2001b). a. Rezago. La educacin, la satisfaccin de los requerimientos mnimos para que las personas puedan incorporarse apropiadamente a la b. Asistencia de los nios vida productiva y a la interaccin social es fundamental para la en edad escolar a un integracin en sociedad, en establecimiento trminos de que la educacin educacional. constituye una oportunidad para escapar y salir de la pobreza. (Feres y Mancero, 2001b).

2 o ms aos de atraso escolar entre nios de 8 y jvenes de 21 aos de edad. Aquellos que no asisten a un establecimiento educacional.

Fuentes de informacin habitual Bondades

Censos de poblacin. Para este ejercicio se utiliz encuesta Casen 2009. Ofrece una caracterizacin de la situacin en la que viven los hogares carenciados, lo cual es muy til en el diseo e implementacin de polticas localizadas que apunten a aliviar determinadas necesidades. Permite desagregar la informacin en mayor grado y construir mapas de pobreza, en los que se muestren el tipo de carencias predominantes en distintas zonas geogrficas y/o estratos de poblacin. Esto es posible cuando se trabaja con el censo, siendo menos

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til cuando se trabaja con muestras de hogares. Limitaciones Los censos proveen datos con muy baja periodicidad, lo cual limita la utilidad de los mapas de pobreza en la evaluacin de polticas de corto plazo. Sin embargo, las encuestas de hogares pueden resolver esa dificultad parcialmente. Dificultad de trabajar con ndices que agrupan variables de naturaleza muy diferente, y que por lo mismo son difciles de comparar y jerarquizar. No existen criterios objetivos para definir el nmero de necesidades bsicas a considerar. Mientras ms se consideren en la estimacin de la pobreza, mayor ser el nmero de hogares con carencias crticas. Por lo tanto, el nmero de personas en situacin de pobreza resultante es sensible a la disponibilidad de informacin y a la decisin de los investigadores respecto al nmero de necesidades a considerar. Observaciones Dado que el tamao del hogar y el nmero de cuartos son variables relativamente acotadas, la definicin del umbral crtico para el indicador de hacinamiento puede afectar fuertemente los resultados: al aumentar ligeramente el umbral, el nmero de hogares hacinados se reduce drsticamente. Los umbrales de satisfaccin de necesidades pueden diferir entre reas urbanas y rurales.

6.

Mtodo Integrado

Denominacin del Indicador Autora

MIP, Mtodo Integrado. Cepal y el Proyecto Regional para la Superacin de la Pobreza del PNUD empez a promover la aplicacin de esta combinacin de mtodos, y acu su nombre. El mtodo, y los clculos derivados de su aplicacin, fueron presentados por dicho Proyecto a los representantes de los gobiernos en la II Conferencia Regional sobre la Pobreza en Amrica Latina y el Caribe. 1988 Aprovechar las bondades analticas y complementariedades entre los mtodos de la CSNB y el NBI, generando una clasificacin ms amplia y comprensiva de la pobreza. Absoluto El mtodo de la CSNB identifica a los pobres con base en el ingreso corriente de los hogares, mientras que el enfoque de NBI estima la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas. Por su parte, el MIP entrecruza las clasificaciones que emergen de NBI y CSNB para cada persona, y establece cuatro grupos, segn la combinatoria resultante.

Ao de creacin Propsito Enfoque Descripcin general

Aspectos Tcnicos Dimensiones Unidad de anlisis Ingresos, vivienda, educacin, servicios de la vivienda. Personas en el marco de su pertenencia a hogares.

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Umbrales

Los umbrales para determinar si una persona est en situacin de pobreza, provienen de los mtodos de la CSNB y el NBI. Es decir, se identifica en situacin de pobreza a quien cumpla a lo menos con una de las siguientes dos condiciones: a] tener una o ms NBI, b] estar situado debajo de la lnea de pobreza. Se clasifica a las personas en cuatro grupos: I. Personas en Situacin de Pobreza Crnica: Personas que forman parte de hogares que no cuentan con un ingreso suficiente para un nivel mnimo de consumo, ni satisfacen sus necesidades bsicas. Son personas que por ambos mtodos aparecen en situacin de pobreza. Por esta razn, ellos se encuentran en una clara situacin de exclusin social. II. Personas en Situacin de Pobreza Reciente: Personas pertenecientes a hogares que satisfacen parte de sus necesidades bsicas pero que tienen un ingreso inferior a la lnea de pobreza. Se consideran en situacin de pobreza recientes o coyuntural, ya que, de acuerdo a la temporalidad relacionada con cada mtodo de medicin, estas seran personas en un proceso de movilidad descendente. Es plausible suponer que una reduccin reciente de ingresos en estos hogares se traducir en un menor consumo corriente, y no en un deterioro inmediato de los logros alcanzados en cuanto a satisfaccin de necesidades bsicas. Estas personas aparecen en pobreza por CSNB pero en no pobreza por NBI. III. Personas con Carencias Inerciales: Personas pertenecientes a hogares que cuentan con un ingreso suficiente para adquirir los bienes y servicios bsicos, pero que no han logrado mejorar ciertas condiciones de su vida material. En funcin de los tipos de pobreza que mide cada mtodo por separado, podra decirse que estas personas han arrastrado ciertas carencias materiales. Se trata de personas que aparecen en situacin de no pobreza por CSNB y en pobreza por NBI IV. Personas en Condiciones de Integracin Social: Personas pertenecientes a hogares que disponen de un ingreso suficiente para lograr un nivel de vida adecuado y adems satisfacen sus necesidades bsicas, tienen la capacidad de integrarse plenamente a la sociedad. Se trata de personas que por ambos mtodos aparecen en situacin de no pobreza.

Indicadores Fuentes de informacin

Los indicadores que utiliza son los propios de cada mtodo. Para poder combinar ambos mtodos se requiere una misma base informacional de hogares. En este caso se utiliz la Encuesta Casen. Reconoce segmentos diferenciados entre los pobres para definir las polticas econmicas y sociales. Las fuentes de bienestar consideradas por ambos mtodos son distintas por lo que su integracin enriquece la percepcin incompleta del fenmeno de la pobreza que genera cada uno por separado.

Bondades

Limitaciones

Su incapacidad para generar un ndice de pobreza que vaya ms all de la incidencia, as como las debilidades derivadas de las variantes NBI y LP en las que se basa. No parece apropiado plantear la suma de resultados entre los mtodos como un nuevo mtodo de medicin de la pobreza. Sin embargo, la gran complementariedad que

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existe entre ambas fuentes de informacin s puede ser aprovechada para mejorar la caracterizacin de la pobreza. Observaciones A partir de este Mtodo Integrado, Boltvinik (1990) ha esbozado el MIP modificado, el cual pretende evitar la duplicacin de informacin entre ambos mtodos y generar una mayor complementariedad de los resultados. La completa aplicacin de este concepto del MIP, de manera de crear una clara separacin entre mbitos de medicin, requerira que las fuentes de informacin den cuenta de factores tales como los derechos de acceso a servicios pblicos, la propiedad de activos de consumo durable, o el tiempo disponible para descanso y recreacin.

7.

Tipo De Cambio De Paridad Del Poder Adquisitivo (PPA) Umbral de 1 Dlar PPA al da (Paridad de Poder Adquisitivo) Banco Mundial 1991 Uso en comparaciones internacionales. Absoluto Segn sta se considera como extremadamente pobres a todos aquellos en el mundo que disponen diariamente de menos de un dlar paridad de poder adquisitivo. Esto quiere decir que el valor del dlar no corresponde con el del mercado cambiario. Su valor se establece en funcin de equivalencias en el poder adquisitivo, tomando como referencia el ndice de precios de Estados Unidos de 1985 (actualizado).

Denominacin del Indicador Autora Ao de creacin Propsito Enfoque Descripcin general

Aspectos Tcnicos Dimensiones Unidad de anlisis Umbral No existen dimensiones explcitas que reconstruyan el concepto de pobreza. Personas en el marco de su pertenencia hogares. Lnea 1 dlar diario: La lnea origina de $ 1/diario. Este umbral fue elegido por ser representativa de las lneas de pobreza de los pases ms pobres del mundo. Este modelo hace una regresin logartmita de las lneas de pobreza para obtener la lnea de pobreza: lnzi = + (ci - Cmin) + (Ci - Cmin) + i (i=1 ,..,n) (1) donde zi es la lnea de pobreza del pas i con consumo per cpita ci (con ci > cmin el consumo ms bajo per cpita de la muestra) en una muestra de n pases, mientras que , , son parmetros con media cero y varianza i.i.d. La intereseccin de (1) entrega una cota inferior para el logaritmo de la lnea de pobreza para los pases ms pobres de
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la muestra. Existen otras lneas propuestas para pases ms desarrollados ($4) y otra para China ($0,6). Pases en vas de desarrollo ($2). Para el caso de Chile, su utilizaron dos cortes $1 y $2 al da: PP conversion factor, private consumption (LCU per international $) $1 PPA = Peso Chileno del ao. 365 PP conversion factor, private consumption (LCU per international $) $2 PPA = Peso Chileno del ao. 730

Ao 2009

720 2010 360 En base a World Bank, International Comparison Program database. Construccin del umbral I. La lnea de $1/da se transforma a moneda local usando los tipos de cambio PPA del Banco Mundial, obteniendo una lnea de pobreza en moneda local para cada pas. II. La lnea de pobreza se actualiza al ao de la encuesta de ingresos usando los ndices de precio al consumidor de cada pas. Indicador Ingreso mensual total per cpita del hogar. Corresponde a la sumatoria de los ingresos autnomos, subsidios monetarios y alquiler imputado de la vivienda propia de todos los miembros de un hogar, dividido por el nmero de personas que lo componen. Encuestas de Hogares. En este trabajo se utiliz la encuesta Casen 2009. Permite obtener una estimacin del nmero de pobres a travs de un criterio homologable entre pases. Se pueden hacer anlisis para distintas lneas de pobreza ($1, $2, $3) o distintos conjuntos de pases. Limitaciones El uso de dlares PPA para la medicin de la pobreza ha sido fuertemente cuestionado, entre otras cosas porque stos se basan en la comparacin de estructuras de consumo a nivel nacional de los pases, y no en la estructura de consumo de los pobres o de alguna poblacin en el entorno del umbral de la pobreza. A pesar de la deduccin estadstica para la lnea de pobreza, sta no fue elaborada a partir de una adecuada operacionalizacin conceptual y no se basa en ningn parmetro de consumo mnimo reconocible. No considera las diferencias en el nivel de vida de entre las reas urbanas y rurales al hacer comparaciones entre pases. Observaciones Al expresar la lnea de pobreza en dlares PPA se busca que esta represente una misma capacidad de acceso a bienes en los distintos pases del mundo, ya que toman en cuenta los precios locales de bienes y servicios que no se transan internacionalmente. Los indicadores PPA sirven para hacer comparaciones de cuentas nacionales entre distintos pases, no para hacer comparaciones de pobreza. Como resultado, no hay certeza que una lnea de pobreza elaborada mida el mismo nivel de privacin entre pases. Cambios en los indicadores PPA, para incorporar mejores ndices de precios, pueden

Fuentes de informacin Bondades

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generar grandes diferencias en las lneas de pobreza en las monedas locales.

4.

Pobreza relativa

Denominacin del Indicador Autora Ao de creacin Propsito

Lnea de Pobreza Relativa, % de la mediana, o % del promedio. Pases de la OCDE Sin informacin. Estima la magnitud de la pobreza a partir de un recuento de personas bajo el umbral de ingresos que se ha definido, adicionalmente el ndice de Recuento estima la incidencia de la pobreza en el conjunto de la poblacin. Relativo Es un mtodo que da origen a una lnea de pobreza, la que es ms o menos refleja el nivel de riqueza y desarrollo de una sociedad. Analiza la capacidad que poseen las personas para adquirir los satisfactores. A diferencia de los mtodos inspirados en el enfoque absoluto, esta estrategia plantea que el set de satisfactores se actualiza constantemente, siendo un buen indicador de acercamiento a tal actualizacin, el anlisis de los patrones de enriquecimiento y distribucin.

Enfoque Descripcin general

Aspectos Tcnicos Dimensiones De manera implcita, se considera el mismo set de necesidades de los mtodos absolutos, en cualquier caso, no se suele detallar la desagregacin conceptual en subdimensiones e indicadores. Personas en el marco de su pertenencia a Hogares Para estimar el valor de la lnea de pobreza se calcula la mediana del ingreso total per cpita por percentil 50 o el promedio. Luego se estima el valor que representa el 60%, 50% o 3l 30% de la mediana. Con ese valor se define una lnea donde aquellos que tienen ingresos menores de esa lnea estn en pobreza relativa. Medida Promedio ingreso total per cpita Mediana ingreso total per cpita Resultado CASEN 2009 223.069 129.167

Unidad de anlisis Umbrales

Valores de las lneas Medida 30% de la Mediana 50% de la Mediana 60% de la Mediana 40% del promedio
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Valor de la lnea (valores per cpita al mes) 38.750 64.583 77.500 89.228
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Escalas de equivalencia Descripcin: La escala utilizada para este trabajo es la de la OCDE modificada. Las escalas de equivalencia se refieren a ndices que muestran el costo relativo entre los hogares de diferente tamao y composicin . El concepto de escala de equivalencia considera dos elementos primero la equivalencia por unidad de consumidor, considera diferentes necesidades entre los miembros del hogar expresadas en trminos de un miembro referencial. El segundo elemento son las economas de escala, en las que la adicin de un nuevo miembro a la familia implica gastos cada vez menores para mantener constante el nivel de utilidad del hogar. Las economas de escala y equivalencia influyen en el nivel de las estimaciones sobre concentracin del ingreso y la pobreza.

Las diferentes escalas que se utilizan pueden resumirse en un indicador de bienestar (B) o ingreso ajustado, que se define como el ingreso disponible de la familia (D) dividido por el tamao familiar (F). B = D/F
e

La elasticidad de equivalencia, e, vara entre 0 y 1. Mientras mayor su valor menor sern las economas de escala. Sin embargo muchos estudios no ajustan una escala de esta naturaleza, sino que directamente ponderan los adultos que siguen al primero por 0.7; y a los nios por 0.5. Otros incorporan ponderaciones descendentes para cada persona adicional. Algunas escalas se construyen a partir de edades en vez de nmero de nios. En este trabajo lo que se hizo fue: Transformar a cada miembro del hogar en una unidad de consumo del hogar (U.C.), donde: N de U.C.=1+(a-1)*0.5+b*0.3 a es el nmero de adultos y b es el nmero de menores. Se considera menores hasta los 13 aos. Indicador Ingreso mensual total per cpita del hogar. Corresponde a la sumatoria de los ingresos autnomos, subsidios monetarios y alquiler imputado de la vivienda propia de todos los miembros de un hogar, dividido por el nmero de personas que lo componen. En el caso de Chile, Cepal en base a Casen 2006. Casen 2009 Define los umbrales de satisfaccin de las necesidades tomando como referente una fraccin de los ingresos medios de la sociedad. Es pertinente para los pases desarrollados donde las formas ms agudas de pobreza absoluta no constituyen un problema social importante y donde uno de los objetivos principales es reducir la brecha existente en materia de ingresos y activos entre los
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Aplicacin Fuentes de informacin Bondades

diversos grupos de la poblacin que, desde otra perspectiva conceptual, est generando un proceso de exclusin social. La mediana es menos sensible a los valores extremos que la media, adems de presentar mayor estabilidad temporal, por lo que suele utilizarse en estudios dinmicos. Limitaciones Depende solamente de la distribucin de ingresos de la poblacin, con lo cual no estaramos hablando solamente de pobreza sino de desigualdad. Un pobre en un pas rico puede no serlo en otro pas pobre. La fraccin de ingresos para localizar la lnea de pobreza es arbitraria, no guarda relacin con criterios explcitos de necesidades humanas bsicas para escoger un determinado porcentaje de la mediana. Es una definicin estrictamente monetaria y, por lo tanto, ignora la carencia de otros recursos que pueden padecer los pobres, como la falta de educacin o de asistencia sanitaria. Observaciones Las variaciones de los indicadores de pobreza calculados conforme a este mtodo dependen solamente de variaciones en la distribucin de ingresos. La nocin de pobreza depende y se actualiza toda vez que existen variaciones en el ingreso total y su distribucin. Vara de pas a pas y de ao en ao. La eleccin de la escala de equivalencia afecta a veces en forma sistemtica los niveles absolutos y relativos de pobreza, as como la desigualdad. Este cambio responde a un amplio debate acerca de la forma como debe ponderarse el nmero de personas del hogar para dividir el ingreso familiar total disponible y obtener un indicador de su bienestar estandarizado por el tamao familiar (Cepal, 1999). Al utilizar el criterio de la OCDE para comparar Amrica Latina con los pases desarrollados los indicadores de pobreza varan. La pobreza relativa suele aumentar la incidencia de la pobreza entre los pases donde han existido avances en la superacin de la pobreza absoluta pero no se ha eliminado con igual nfasis las desigualdades. Por otro lado, reduce la medicin de la incidencia de la pobreza en aquellos con elevada pobreza absoluta. Finalmente reduce en todos los pases la incidencia de la pobreza al considerar economas de escala en el consumo familiar.

5.

Construccin del indicador de pobreza Multidimensional

Denominacin del Indicador Autora Ao de creacin Propsito Enfoque

ndice de Pobreza Multidimensional OPHI, Oxford Poverty Human Initiative Dcada del 2000 Estima la magnitud de la pobreza a partir de un recuento de personas que reportan carencia en alguna de las dimensiones escogidas e integradas al ndice. Enfoque de Capacidades de Amartya Sen

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Descripcin general

Es un mtodo multidimensional que agrupa las dimensiones seleccionadas en un ndice. Se inspira en el Enfoque de Capacidades de Amartya Sen y es un paso adelante en relacin al ndice de Pobreza Humana de PNUD.

Dimensiones

Las dimensiones escogidas son fruto de un ejercicio de comparacin entre las dimensiones trabajadas por OPHI, Universidad Alberto Hurtado y la propuesta de Umbrales Sociales de la FSP. Dimensiones relevantes: educacin, trabajo, salud, habitabilidad y vivienda, ingreso y participacin, sin embargo, esta ltima no pudo fue incluido en ndice por falta de datos consistentes.

Unidad de anlisis

Umbrales

Personas, distribuidas por ciclo de vida, donde en cada ciclo de ausculta un nmero de subdimensiones y dimensiones distintas. As se construye un ndice para Infancia (menores de 18 aos); adultos (entre 18 y 64 aos) y adultos mayores (65 aos y ms). Para la seleccin de las dimensiones se consider el enfoque y las propuestas contenidas en Umbrales Sociales para Chile 2010. En dicho documento est la fundamentacin de la relevancia de cada mbito de bienestar que se considerar para la construccin del ndice de pobreza multidimensional junto con una base emprica de datos que refuerzan la fundamentacin. Para cada variable se establece cules son las personas que son carentes (1) y los no carente (0) para ello se establecieron distintos criterios: Los marcos normativos como son en los mbitos de educacin y trabajo. Opinin experta dentro del rea. Literatura sobre el tema. Umbrales definidos por el ejercicio previo realizado por Universidad Alberto Hurtado en la construccin del ndice multidimensional.

Construccin del ndice Para construir el ndice y la combinacin de las variables se utiliz la propuesta de Alkire y Foster (2007). sta permite la identificacin, incidencia y brechas, descomposicin del valor de pobreza por dimensin. Frmula: PMI=M0=H x A El valor del ndice de Pobreza Multidimensional es el resultado de dos medidas: la tasa de la incidencia multidimensional (H), y la intensidad (o amplitud) de la pobreza (A). La tasa de la incidencia, H, es la proporcin de la poblacin multidimensionalmente pobre:

donde q es el nmero de personas multidimensionalmente pobres y n es la poblacin total. La intensidad de la pobreza, A, refleja la proporcin de los indicadores de los componentes ponderados, d, donde, en promedio, los pobres estn sujetos a privaciones. Slo para los hogares pobres, los puntajes de privacin se suman y dividen por el nmero

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total de indicadores y por el nmero total de personas pobres:

Donde c es el nmero total de privaciones ponderadas que experimentan los pobres y d es el nmero total de indicadores del componente considerados. M0: puede interpretarse como la proporcin de privaciones que experimenta una sociedad del total de privaciones que poda experimentar (personas por total de dimensiones consideradas). Alternativamente puede verse como la proporcin de personas multidimensionalmente pobres ajustada a la proporcin promedio de privaciones que experimentan los pobres. Se consider el mismo peso para las variables y dimensiones. Para realizar los clculos se utiliz el paquete estadstico STATA y el programa M_alpha_measures creado por Mara Emma Do Santos, OPHI. Dentro de las limitaciones metodolgicas est que el programa M_alpha_measures no se pueden realizar estimaciones de intervalo de confianza a nivel regional. Seleccin de indicadores y umbrales La seleccin de indicadores para cada dimensin y ciclo etreo fue uno de los procesos ms complejos. Es necesario seguir probando alternativas y desarrollos metodolgicos. Cabe destacar que se aplicaron los siguientes criterios: Disponibilidad de datos: se utiliz la encuesta de Caracterizacin Nacional Socioeconmica 2009, que si bien es la fuente de informacin ms extensa a nivel de hogares, no necesariamente cuenta con las variables ms apropiadas para realizar una medicin de pobreza multidimensional. Criterio experto: se solicit apreciacin tcnica a expertos de las Universidades Alberto Hurtado y Diego Portales para apoyar la seleccin. Anlisis complementarios: durante la primera etapa de seleccin de preguntas e indicadores relevantes, se consideraron subndices que implicaban un tratamiento estadstico muy exigente sobre ciertos indicadores. Ante ello se realizaron consultas al Ministerio de Desarrollo Social y se realizaron pruebas para determinar su solidez metodolgica y muestral. Esto culmin en la eliminacin de un gran nmero de indicadores e ndices que no contaban con representatividad poblacional o entregaban resultados incongruentes. Prg CASEN 2009
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Dimensin

Subdimen

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Indicador

Universo

Umbral de no carencia Construccin del Indicador

Fundamento

Acceso educacin preescolar

Asiste o decide no asistir por razn distinta a falta de acceso Umbral de carencia: Es carente si no asiste a un establecimiento educacional por las siguientes razones (e4): 5. El horario no me acomoda 6. No hay matrcula (vacantes) 7. No existe establecimiento cercano 8. Dificultad de acceso o movilizacin 9. Dificultad econmica 12. No lo aceptan Asiste actualmente

Edad entre 4 y 5 aos

La educacin preescolar es relevante para el desarrollo cognitivo y de capital humano del nio. Adems por ley los nios acceden los a la educacin preescolar segunda transicin.

No discapacitados

Umbral de carencia: Es carente si no asiste a la educacin

Edad mayor a 21 aos

Es carente si no ha logrado los 12 aos de estudio Asiste o no asiste por razones distintas a falta de acceso

Discapacitados

Asistencia a un

Edad entre 7 y 17 aos

No discapacita dos - Edad entre 6 y 21 aos

No rezago

No discapacita dos - Edad mayor a 21 aos

Es carente cuando va en un curso menor correspondiente a su edad. Sabe leer y escribir

Discapacita dos - Edad mayor a 15 aos

Sabe leer y escribir Leer y escribir

Saber leer y escribir como un estado mnimo del proceso de aprendizaje en el sistema educacional y de funcionamiento. Saber leer y escribir como un estado mnimo del proceso de aprendizaje en el sistema educacional y de funcionamiento.

Leer y escribir

Estado

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e1
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e1

E2,edad, e7t, e7c

Asiste al curso correspondiente a su edad Umbral de carencia:

e1, e5

Asiste ncia a

Edad 18 aos

Asiste o no asiste pero sabe leer y escribir car_edu4

e5

e7t, e7c, edad

Educacin

Aos de escolaridad

Alcanza el mnimo de 12 aos de educacin independiente de la normativa Umbral de carencia:

Es primordial la asistencia al sistema educacional de los nios y jvenes para desarrollar los activos de capital humano y desarrollar las capacidades cognitivas. Por ley se asegura la educacin hasta los 21 aos. Es carente un adulto sino ha completado toda la educacin formal, porque no ha participado en el proceso completo para desarrollar su capital humano. Es relevante la asistencia al sistema educacional de los nios y jvenes para desarrollar los activos de capital humano. Tiene desarrollado un nivel mnimo de capacidades. El nio o joven est aprendiendo los contenidos curriculares correspondiente a su edad.

Edad entre 6 y 21 aos

Asistencia a un establecimiento

Acceso

e3

e3, e4

Se encuentra ocupado o inactivo (excluyendo a los desocupados latentes) Umbral de carencia: Es carente si tiene edad para trabajar y est desempleado y aquellos inactivos que no trabajan porque no tienen oportunidad de hacerlo. ndice de desempleo Entre 18 y 64 aos 3. No tiene con quien dejar los nios 4. No tiene con quien dejar a adultos mayores de la casa 5. No tiene con quien dejar a un postrado, discapacitado o enfermo 9. No tiene dinero para cubrir los costos de buscar trabajo 10. Piensa que nadie le dar trabajo 11. No cuenta con la capacitacin requerida para trabajar 15. Se aburri de buscar 16. Enfermedad crnica o invalidez Tiene contrato firmado indefinido contrato firmado no indefinido y cotiza

La falta de acceso de empleo es una carencia importante en cuanto es un mecanismo de integracin social, de realizacin personal, y para acceder a bienes y servicios y satisfacer las necesidades bsicas. Se considera los inactivos que no busca empleo porque piensan que no tienen las condiciones adecuadas para acceder a un trabajo.

Empleo

Ocupados asalariados entre 18 y 64 aos

Horas trabajadas

Trabaja 240 horas o menos.

Estado

Ocupados trabajadores por cuenta propia o independientes entre 18 y 64 aos

Sistema previsional

Vivienda Habitabilidad

ndice de allegamien

Todos

Pertenece a un hogar que no comparte la Un hogar allegado expresa vivienda con otros hogares carencia de acceso a la vivienda Pertenece a un hogar con 2.4 o menos personas por dormitorio El hacinamiento genera condiciones pocos adecuadas para el desarrollo de los nios.

Acceso

Documento de Trabajo rea de Propuestas Pas

v7a, v7c, v7e, v20, v23a, v23c, v23e


39

ndice de hacinamie

Todos

v20

o31, o32, ytothaj, numper

Cotiza en un sistema previsional o tiene un ingreso per cpita superior a 1.5 millones de pesos

Si no cotiza en un sistema previsional tiene el ingreso suficiente para compensar la falta de previsin y que sea una decisin no tenerlo, se acerque a los 10 SLM.

o16

La proteccin jurdica del individuo es en gran parte determinado por el tipo de contrato, y de hecho por su propia existencia en forma escrita. Marco legal mximo de horas 10 horas diarias de lunes a sbado.

Formalidad del empleo

o25, o26, o31, o32

o1, o2, o3, o4, o6

Acceso

ndice de saneamien

ndice de energa

Dispone de energa elctrica (distinta a red pblica sin medidor)

Sistema previsional de salud

Problema de salud

Estado

Tratamient o en los

No ha estado en tratamiento

Todos

Su estado de salud se ve afectado por una enfermedad crnica.

Aplicacin Fuentes de informacin Bondades

Tiene ingreso equivalente igual o superior Aqu se trabajo con la a una lnea de pobreza (60% de la pobreza relativa, donde la mediana) pobreza est en relacin con el nivel de integracin tiene en la sociedad la persona. Universidad Alberto Hurtado 2006 (UAH) CASEN 2006 y 2009. Ingreso por adulto

Permite medir la pobreza de una manera ms integral. Tiende a integrar similares dimensiones que el mtodo integrado, pero lo realiza sobre un solo ndice. El programa utilizado para estimar la pobreza a nivel regional no permite estimar los intervalos de confianza.

Limitaciones

Documento de Trabajo rea de Propuestas Pas

ytothaj, edad
40

Ingresos

Todos

s26

s9, s10, s11

Todos

No tuvo un problema de salud o decidi no consultar porque no lo consider necesario

Da cuenta del estado de salud en los ltimos 30 das.

Salud

s1, o23, ytothaj, numper, pco1, nucleo, pco2

Tiene algn sistema previsional de salud o es independiente o tiene padre o madre trabajador independiente que no cotiza con ingreso per cpita superior a 1.5 millones de pesos

En la actualidad una condicin mnima de bienestar en la poblacin en contar con energa elctrica para las mltiples actividades que se realiza en el hogar. No es carente la persona que tiene acceso al sistema previsional o tiene los ingresos suficientes para acceder de forma particular.

Todos

Acceso

Todos

v11

v9, v10

Estado

Todos

Disponibilidad de agua y servicio higinico aceptable

v12a, v13a, v14a

ndice de materialidad

Materialidad en muros, piso y techo aceptable

Una vivienda que no cumpla con su funcin de aislamiento al medio ambiente y de privacidad puede generar problemas de diversa ndole ejemplo salud. La falta de saneamiento puede generar problemas serios de salud.

Todos

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