EL TTULO DE LA MONOGRAFA DEL CURSO DE INVESTIGACIN ACADMICA,

ESTUDIOS GENERALES LETRAS, PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER, VA

AQU.
Presentada como parte del curso Investigacin Acadmica, EEGGLL, PUCP
El nombre del autor de la monografa va aqu
El cdigo va aqu
Seccin y comisin de prcticas van aqu
correoelectrnico@pucp.edu.pe

Captulo II: Evidencia Emprica

En .

1. La poltica social en el Per

Una poltica social en el Per es necesaria porque el estado y la sociedad deben ofrecer los
bienes preferentes que permitan el desarrollo humano, explicado en la pgina 4, y, as, se
pueda desarrollar el potencial de las capacidades humanas de las personas, en otras palabras,
poder elevar la calidad de vida de los ciudadanos (CEPLAN, 2011: 1).
Aunque, el impedimento principal para poder elevar la calidad de vida de los ciudadanos es la
pobreza, que ha sido explicada su multidimensionalidad en el subcaptulo 1 en el captulo
anterior. Por consiguiente, los determinantes ms importantes de la pobreza son: el nivel y la

composicin del crecimiento econmico, el nivel y la estructura del gasto social, y la calidad de
la gestin de las polticas y programas sociales (PCM, 2010: 13). Esta relacin de inversin
pblica (poltica social), crecimiento econmico y la pobreza, relacionada ms con la trampa de
pobreza explicada anteriormente en el subcaptulo 3, ha sido importante para el Per.
La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir del
2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2010, con una reduccin de la pobreza al
30,8% y la pobreza extrema al 7,6% (INEI 2010). Este resultado se vio favorecido por el
mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin
interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios. (CEPLAN, 2011: 42).
Lo ltimo mencionado resalta la importancia de una buena articulacin de la poltica social ya
que comprende mltiples programas y estrategias de intervencin que sirven para atender a
diferentes grupos de la poblacin. Algunos de carcter universal, como los de educacin y
salud bsicos, mientras otros, de carcter focalizados, como el programas de carcter
alimentarios (CEPLAN, 2011:70). Adems de la buena articulacin, tambin, esta los resultados
como parte fundamental de los programas sociales porque son los nicos que justifican la
existencia y la permanencia de ellos.
Entonces para poder comprender mejor la poltica social en el Per. Comenzaremos
desarrollando los antecedentes de la poltica social, para luego, continuar con la descripcin de
los principales documentos que son la base la poltica social, despus, las principales
estrategias que son complementarias a la poltica social, luego, los principales actores de la
poltica que son los artfices de la poltica social, finalmente, los programas sociales.

1.1.

Antecedentes

La poltica social del Estado, actualmente existente, se puede remontar a la primera mitad de
los aos 80. En este perodo, las organizaciones de comedores populares, que respondan a
las necesidades insatisfechas de alimentacin de la poblacin originada por la crisis
econmica, social y poltica del pas de esa poca, empiezan un proceso de transformacin
paulatino hacia estructuras ms relacionadas con el Estado. Entonces, surgen una serie de
organizaciones mixtas a partir del apoyo de la cooperacin internacional y del mimo Estado. Un
buen ejemplo es la creacin del Vaso de Leche (Francke, 2006: 392).

Despus, en la segunda mitad de la dcada de los ochenta, el Estado expandi e intensific el

rol de los programas sociales que se haban convertido en piezas importantes de la articulacin
social y poltica en los barrios populares del pas. Luego, en los aos noventa, la poltica social
se continu con diferentes programas sociales como el Fondo Nacional de Compensacin y
Desarrollo Social (FONCODES). FONCODES se convirti en el centro de la estrategia
gubernamental de manejo de la inversin y la ayuda social a los sectores pobres de la
poblacin (Francke, 2006: 392-393).
No obstante, los programas sociales del Estado estaban acompaados de distintos
cuestionamientos como un manejo clientelista e ineficiente, despilfarro y corrupcin. Por
consiguiente, a partir del ao 2001, el Estado revis y replante los enfoques y mecanismos de
la poltica social para, as, encarar los diferentes problemas antes mencionados. Entonces,
elementos innovadores, como la descentralizacin, la participacin y la vigilancia social,
empezaron a tomar un rol importante en el diseo y ejecucin de los programas sociales, de
modo que, se pueda incrementar la eficiencia y la transferencia del gasto social (Francke, 2006:
393). Estos nuevos planteamientos se pueden apreciar en los principales documentos de la
poltica social en el Per.
1.2.
Los principales documentos de la poltica social en el Per
Los documentos de la poltica social tienen como objetivo definir los lineamientos de la
poltica social del pas. Estos lineamientos buscan solucionar los diversos problemas de los
programas sociales como elevadas filtraciones, es decir un nmero importante de
beneficiarios actuales con cumplen con los requisitos que los programas establecen para
acceder a ello, bajo nivel de articulacin y yuxtaposicin institucional, en otras palabras,
algunos programas cubren territorios en los que ya estn otros programas, y limitaciones en
el seguimiento y evaluacin de impacto ya que algunos no cuentan con informacin objetiva,
consistente y detalla (CGR, 2008: 26-27).
Por otro lado, respecto a sus objetivos, buscan desarrollar las capacidades humanas, promover
las oportunidades y capacidades econmicas, establecer una red de proteccin social e
incrementar la eficiencia del gasto social. Estos lineamientos estn en tres principales
documentos: el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, el Plan de Reforma de los
Programas Sociales y el Marco Social Multianual (MSM) (CGR, 2008: 27).
1.2.1. Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza
El Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza tiene como objetivo principal lograr la
superacin de la pobreza asegurando el desarrollo humano, la acumulacin de capital humano,

de la poblacin de menores ingresos y de grupos vulnerables. Para ello, desarrolla tres ejes: el
desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales, la promocin de
oportunidades y capacidades econmicas, y el establecimiento de una red de proteccin social
(MIMP, 2004: 3).
El primer eje busca asegurar el capital humano y social de los grupos sociales en situaciones
de riego y vulnerabilidad social, es decir, reducir de la prdida de capacidades humanas de
todos los menores de edad y madres gestantes de cualquier dao que afecte su desarrollo.
Esto se lograr a travs de intervenciones de salud, capacitaciones nutricionales y educacin
bsica de calidad (MIMP, 2004: 3-4).
El segundo eje busca incrementar sus activos familiares y comunitarios, y mejorar los ingresos
y el empleo permanente para las personas y familias en situacin de pobreza. El tercer eje
tiene como objetivo reducir los riegos de diferentes orgenes, naturales o producidos por el
hombre, que afectan a la poblacin en situacin de pobreza, a fin de mitigarlos y proteger a las
personas y sus familias de sus efectos. Esto se debe porque estas familias estn habitualmente
ms expuestas a estos riegos (MIMP, 2004: 3-4).
1.2.2. Plan de Reforma de Programas Sociales
El Plan de Reforma de los Programas Sociales tiene como objetivo principal incrementar la
eficiencia del gasto social a travs de tres medidas: la reorganizacin y la reorientacin de los
programas sociales, el desarrollo de intervenciones sociales articuladas e integrales y el
fortalecimiento institucional del ente rector. (PCM, 2007: 342444)
La primera medida consiste en agrupar a los programas sociales segn los ejes del anterior
plan nacional mencionado. Luego, los programas resultantes absorbern los recursos
(monetarios, humanos y de organizacin) de los programas sociales existentes antes de la
reforma, as como las experiencias de intervencin ms efectivas (PCM, 2007: 342445)
La segunda medida busca plantear el desarrollo articulado de las intervenciones, as, proveer
un conjunto de bienes y servicios que cubran de manera integral las necesidades de una
determinada poblacin beneficiaria y con ello afrontar el carcter multidimensional de los
problemas sociales (PCM, 2007: 342445).
La tercera medida tiene como objetivo fortalecer la organizacin de la poltica social, a fin de
permitir el funcionamiento de intervenciones articuladas e integrales eficientes. Entonces, la
propuesta contempla la intervencin de dos unidades: la Secretara Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS) y la Comisin de Desarrollo Social. La primera

unidad tiene como funcin la formulacin de los lineamientos de la poltica multisectorial, el

planteamiento de alternativas de intervencin de los programas sociales y de prioridades de
asignacin de los recursos. Coordinar con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) el establecimiento de prioridades. La
segunda unidad coordinar la ejecucin de los programas sociales en funcin de las
propuestas de la Secretara Tcnica (PCM, 2007: 342446).
1.2.3. Marco Social Multianual (MSM)
El MSM es un documento derivado del anterior plan mencionado y coordinado por la STCIAS. Su funcin es recoger los lineamientos bsicos de la poltica social del Estado peruano
para el periodo de referencia, establecer pautas para la priorizacin multianual de la poltica
social y la asignacin del gasto multianual de los programas focalizados, y de poltica para los
programas sociales, y establecer criterios para la actualizacin peridica de los marcos sociales
multianuales (PCM, 2011: 14)
1.3.

Las principales estrategias de la poltica social en el Per

Estos lineamientos de los principales documentos de la poltica social han estado

acompaados de estrategias especficas para complementarlos. Las ms importantes
estrategias son: el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), la estrategia de
Presupuestos por Resultados, la Fusin de los Programas Sociales y la Estrategia Crecer.
1.3.1. Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH)
El propsito del SISFOH es de proveer a los programas sociales informacin que ser
utilizada para la identificacin y la seleccin de sus beneficiarios, as como facilitar la ejecucin,
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la poltica social a la CIAS. De este modo,
permitir establecer los criterios y reglas para la asignacin de recursos de los programas
sociales en los mbitos locales y proveer de informacin importante para la identificacin de las
personas y familias en cuya atencin sea prioritaria (PCM, 2004: 282848).
Los instrumentos del SISFOH son dos: el ndice socio econmico para la asignacin de
recursos, que se utiliza para la distribucin equitativa de recursos por zonas geogrficas, y la
Ficha Socioeconmica nica (FSU), para la calificacin de hogares potencialmente
beneficiarios y deber ser actualizada cada tres aos (PCM, 2004: 282848).
Adems, el proceso que sigue la operacin del SISFOH es el siguiente: la planificacin,
consiste en la elaboracin de planes estratgicos y operativos, el desarrollo, consiste en el

diseo de los instrumentos, tcnicas y metodologas a ser empleados, el registro, consiste en el

levantamiento de informacin de hogares a partir de la aplicacin de la FSU, la calificacin,
consiste en la aplicacin del algoritmo correspondiente para asignar puntajes a los hogares
comprendidos en el proceso de registro, y, finalmente, el seguimiento y evaluacin que consiste
en el anlisis de la ejecucin de procesos y de resultados obtenidos (PCM, 2004: 282849).
1.3.2. Presupuesto por Resultados (PpR)
El PpR establece la aplicacin de la gestin presupuestaria basada en resultados
observables (PCM, 2004: 334321). Adems, es un esquema que integra la programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto. De modo que se pueda
retroalimentar los procesos anuales para la reasignacin, reprogramacin y ajustes de las
intervenciones y los logros de resultados sean a favor de la poblacin (CGR, 2008: 29).
Asimismo, la estrategia contempla que cada programa estratgico tiene una entidad
responsable que debe coordinar con una serie de otras instituciones para el logro de los
resultados propuestos a travs de diferentes intervenciones. Estos resultados, segn el PpR,
son clasificados en dos: el Resultado Final y el Resultado Intermedio. El primero es el cambio
logrado en el largo plazo en el estado de la poblacin y el segundo es el cambio logrado en el
mediano plazo que conduce a lograr el Resultado Final debido a que entre los dos resultados
existe un vnculo de causalidad sustentado en evidencias (CGR, 2008: 29).
1.3.3. Fusin de Programas Sociales
La estrategia de Fusin de Programas Sociales proviene del Plan Nacional de
Superacin de la Pobreza. El proceso de fusin propone el agrupamiento de los programas
sociales segn tres criterios: Programas de desarrollo de capacidades humanas y respeto
de los derechos fundamentales, promocin de oportunidades y capacidades econmicas, y
una red de proteccin social (CGR, 2010: 30).
El primer criterio incluye programas relacionados a salud preventiva y/o asistencial, acceso y
mejoramiento de la educacin bsica, apoyo alimentario, asistencia nutricional, acceso a
vivienda y saneamiento, e identificacin a ciudadanos. El segundo criterio comprende
programas de oportunidades empresariales no agrcolas y agrcolas, insercin laboral, e
infraestructura social y productiva. Finalmente, el tercer criterio incluye programas de apoyo y
proteccin a poblaciones vulnerables (CGR, 2010: 30).
Por consiguiente, estos grupos resultantes absorbern los recursos monetario, humanos y de
organizacin de los programas sociales existentes antes de la reforma. El resultado final fue la

reduccin de 82 programas existentes a slo 26 y, as, poder hacer una intervencin ms

eficiente y con menor costo (CGR, 2010: 30).
1.3.4. Estrategia Nacional CRECER
CRECER promueve una intervencin articulada y complementaria de entidades del Estado,
instituciones privadas, cooperacin internacional y la sociedad civil con la finalidad de
garantizar la adecuada provisin de bienes y servicios orientados a superar la pobreza y la
desnutricin crnica infantil, especialmente en las nias y nios menores de 5 aos, con un
enfoque territorial y de gestin por resultados (PCM, 2011: 3).
Asimismo, es una de estrategia de intervencin a nivel nacional en los distritos de los
quintiles 1, 2 y 3 del ndice de pobreza, enfocndose ms en los distritos de la sierra rural y en
los distritos con mayor concentracin de desnutricin crnica infantil de zonas urbanas (PCM,
2011: 15). Por consiguiente tiene tres objetivos especficos: Mejorar las prcticas alimenticias
con ms calidad y cantidad en la dieta; disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas
agudas, infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades prevalentes regionales; y
reducir el riesgo de bajo peso al nacer de los nios (CGR, 2010: 35).
Para lograr cumplir sus objetivos, CRECER se plantea diversas metas: mejorar las prcticas
alimentarias y nutricionales en base a productos de la zona, promover comunidades y
municipios saludables, disminuir el nmero de madres analfabetas, incrementar el nmero de
nias y nios, menores de 5 aos de edad, y madres gestantes con atencin integral en salud,
alimentacin y nutricin, incrementar el nmero de nias y nios con crecimiento normal, y
ampliar la cobertura del servicio de agua y saneamiento (CGR, 2010: 30).
1.4.

Principales actores de las polticas sociales

Para lograr alcanzar los objetivos de los documentos y estrategias nacionales de la poltica
social, se necesita de una organizacin capaz de estructurar los programas sociales desde su
diseo hasta su finalizacin. Los principales actores de la organizacin de la poltica social en el
Per son: la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)-Secretara Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos sociales (ST-CIAS), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la
Contralora General de la Repblica (CGR), el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), el Ministerio de Desarrollo e Inclusin social (MIDIS), y los Gobiernos subnacionales
(regionales y provinciales).
1.4.1. Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)-Secretara Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos sociales (ST-CIAS)

Es el ente rector de la poltica social. La CIAS, principalmente, es la encargada de dirigir,

articular, coordinar, establecer y supervisar los lineamentos de la poltica y del gasto social
(CGR, 2008: 31). De manera ms especfica, la CIAS tiene como funcin proponer una poltica
social compatible y concordante con la poltica econmica y ambiental, concertar los objetivos y
lineamientos estratgicos con los sectores sociales, definir y concretar las prioridades de
poltica en los procesos de formulacin y ejecucin del gasto social, orientar a los gobiernos
regionales en la formulacin, programacin, ejecucin y evaluacin de Planes Regionales de
Desarrollo Social, establecer parmetros de costos de las intervenciones sociales y coordinar la
formulacin presupuestaria de lo sectores sociales (PCM, 2008: 100).
Adems, la ST-CIAS debe presentar un informe de los avances del cumplimiento en las
prioridades de la poltica social. Este informe incluye los resultados de distintos sectores de la
poltica socia orientados al cumplimiento de dichas prioridades (CGR, 2008: 31).
1.4.2. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Es el encargado de evaluar los proyectos de los diversos sectores de la administracin
pblica en relacin a la creacin o permanencia de programas sociales. Las evaluaciones se
divide en dos: aquellas orientadas a la inversin pblica y aquellas orientadas a generar o
mantener el gasto corriente. Estas ltimas se canaliza a travs de la Direccin General de
Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES) del MEF (CGR, 2008: 31).
Respecto a la DGAES, sus funciones principales son: Analizar, hacer seguimiento, evaluar y
proponer polticas, lineamientos, normas y otros instrumentos de poltica social, en coordinacin
con otros entes rectores en el sector pblico correspondientes; dirigir y administrar el Sistema
de Focalizacin de Hogares (SISFOH); efectuar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la
poltica social en general y, en particular, de los programas sociales prioritarios; evaluar
permanentemente un conjunto de indicadores principales del sector social; participar en el
proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin del Marco Social Multianual; y analizar y emitir
opinin respecto a proyectos de normas y aspectos tcnicos que incidan en materia de asuntos
sociales (MEF, 2011: 67-68).
1.4.3. Contralora General de la Repblica (CGR)
Es el ente tcnico del Sistema Nacional de Control que tiene por misin dirigir y supervisar
con eficiencia y eficacia el control gubernamental. Respecto a la poltica social, el CGR tiene la
Gerencia de Programas Sociales. Tiene como funcin emitir normas y procedimientos para el

control de los programas sociales, y redactar informes con recomendaciones orientadas a

mejorar su gestin (CGR, 2008: 32).
1.4.4. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
Es el Ministerio rector de polticas pblicas en los temas de equidad de gnero, proteccin y
desarrollo social de poblaciones vulnerables y que sufren exclusin. Para esto, garantiza el
ejercicio de sus derechos a fin de ampliar sus oportunidades, mejorar su calidad de vida y
promover su realizacin personal y social (MIMP 2012).
Asimismo, los objetivos generales del MIMP son: formular polticas y normas orientadas a
promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; contribuir a desarrollar
capacidades y facilitar los procesos de emprendimiento social de los pobres a travs de una
adecuada educacin, nutricin, proteccin y promocin familiar; contribuir a desarrollar
capacidades y superar la pobreza; y contribuir a superar las diversas formas de inequidad,
exclusin y violencia social, especialmente de la infancia, la adolescencia, la mujer y el adulto
mayor (MIMP 2012).
Adems, para lograr alcanzar sus objetivos y tener una mejor organizacin, el MIMP tiene
diversos programas como el Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), el
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS), el Consejo Nacional para
la Integracin de la Persona con Discapacidad

(CONADIS), y la Secretara Nacional de

Adopciones (SNA) (MIMP 2012).

1.4.5. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
Es el Ministerio rector de la inclusin social porque gestiona y ejecuta programas sociales
que aseguran una intervencin coordinada y eficaz en la dotacin de bienes y servicios a la
poblacin en proceso de inclusin (MIDIS, 2012: 7). Dada la reciente creacin del MIDIS, en el
2011, nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la desarticulacin del Estado Peruano
frente a la pobreza y la exclusin social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes
territorios del pas. (MIDIS, 2012). Por consiguiente, se adscribieron al MIDIS los siguientes
programas: el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), el
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobre JUNTOS, el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA), y Pensin 65 (MIDIS, 2012: 7).
Asimismo, las funciones ms importantes del MIDIS son: ejercer la rectora de las polticas de
desarrollo e inclusin social a nivel intergubernamental; formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e

inclusin social; dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin
de las polticas nacionales; supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las
normas y lineamientos tcnicos en materia de desarrollo e inclusin social (MIDIS, 2012).
1.4.6. Gobiernos subnacionales (regionales y provinciales)
Estos

gobiernos

tienen

la

responsabilidad

de

ejecutar

los

programas

sociales

descentralizados. Entre sus funciones estn: formular polticas y normas regionales y locales
que garanticen la prestacin de los programas y servicios sociales que brindan las Sociedades
de Beneficencia Pblica (SBP) y Junta de Participacin Social (JPS); promover la capacitacin
y asesoramiento tcnico legal; consolidar la informacin respecto de las actividades de apoyo
social y beneficiarios de las SBP y JPS de su mbito; y coordinar, supervisar y evaluar la
gestin de las SBP y JPS de su mbito (MIMP, 2011: 9-10).
1.5.

Programas social

Los programas sociales son un componente esencial de las polticas sociales porque crean,
cambian o mantienen las condiciones de vida que conducen al bienestar de las personas. Es
decir, son acciones concretas de las polticas sociales. Sus caractersticas son: poseen una
unidad de gestin de actividades; sus objetivos son especficos; su poblacin objetivo es
especfica; sus mbitos de intervencin son delimitados; tiene ejecucin presupuestal
independiente para sus actividades y cubren al menos uno de los ejes del Plan Nacional de la
Superacin de la Pobreza (PNSP) (CGR, 2008: 33).
Lo ltimo mencionado, permite la clasificacin de los programas sociales segn los ejes del
PNSP: los protectores, los habilitadores y los promotores. Los protectores tienen como objetivo
reducir la vulnerabilidad de la poblacin en extrema pobreza en atencin a su ciclo de vida. Por
ejemplo: el Seguro Integral de Saludo o el Programa Techo Propio. Los habilitadores tienen
como objetivo desarrollar capacidades y habilidades de las personas. Por ejemplo: el programa
JUNTOS o el programa PRO JOVEN. Finalmente, los promotores tienen como objetivo
mejorar el acceso a oportunidades econmicas de las personas en edad laboral. Por ejemplo:
el programa Mi Empresa o el programa de Electrificacin rural (CGR, 2008: 35).
2. Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS

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11

Bibliografa
Coloca aqu solo las obras citadas, respetando el formato que aqu se presenta. Hay
ejemplos para casi cualquier tipo de material, pero en caso de duda, consulte las fuentes
indicadas en el curso de Argumentacin. Este prrafo no debe estar en la monografa:
brralo una vez terminado el proceso de redaccin.

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