Análisis Crítico De Las Decisiones Judiciales Nacionales e Internacionales

Análisis crítico de las decisiones judiciales nacionales e internacionales La primera etapa de análisis que hemos de denominar “Antecedentes Históricos y Bien Jurídico” tiene por objeto establecer cuáles fueron las primeras regulaciones efectuadas en esta materia. en su antecedente responder a intereses político económicos nacionales e internacionales un análisis crítico, sistemático y metodológico Asimismo, ahondaremos en cual es el bien jurídico que se propone tutelar o proteger. Desde comienzos de la década de 1980, los gobiernos, los líderes judiciales, las organizaciones de la sociedad civil y una serie de agencias de ayuda externa se han comprometido a realizar esfuerzos regionales para reformar las instituciones del sector de la justicia en Latinoamérica. Basados con frecuencia en movimientos iniciados décadas atrás, sanciones dirigidas al problema del desempeño sectorial y a las formas en que puede mejorarse, han introducido cambios en el marco legal, la organización y los recursos presupuestales del sector en la mayor parte de los países; han generado un número creciente de programas de reforma que cuentan con ayuda externa, y han involucrado una serie de actores externos, regionales y nacionales en debates acerca del papel que deben jugar las entidades judiciales y otras entidades del sector (la policía, el ministerio público, las asociaciones privadas, las sociedades de ayuda legal, etc.) se han producido asimismo cambios visibles en cuanto al número de entidades operativas de esta índole; en algunos casos ha generado mejoras tangibles mejoras y ha aumentado dramáticamente nuestro conocimiento de los factores atinentes y, por ende, de las restricciones que limitan el desempeño de la justicia. Es claro que si hubiéramos sabido, quince años atrás, lo que sabemos hoy en día, habríamos actuado de una manera un poco diferente o, al menos, habríamos llegado al punto donde nos encontramos ahora en menor tiempo. I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y BIEN JURÍDICO II. El 24 de mayo de 2004, ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia fue interpuesto un recurso para solicitar la inconstitucionalidad de los artículos 13 y 23 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia aprobada el 18 de mayo pasado, acción que fue presentada por Tulio Alberto Álvarez, quien además de manera conjunta, interpuso una acción de amparo dirigida a suspender la aplicación de las normas impugnadas. III. El Dr. Álvarez se concentró en los problemas de inconstitucionalidad de la nueva Ley, por ser, en su opinión, los más graves defectos de que adolece la misma. Sin embargo, admite que los gravísimos problemas de ilegalidad que contiene deben ser analizados también y los propone para que esta tarea sea adelantada por la Sociedad Civil. IV. Álvarez observa dos aspectos en su opinión "inconstitucionales": en primer término la conformación, por parte de la Asamblea Nacional, del Comité de Postulaciones del Poder Judicial y, en segundo lugar, la posibilidad de suspensión del cargo de los magistrados del Alto Tribunal cuando así lo decida el Poder Ciudadano. V. Sobre los Artículos Impugnados. Sobre el primer fundamento, indicó Álvarez que el artículo 13 de la Ley impugnada establece que el Comité de Postulaciones será designado por mayoría simple de la Asamblea Nacional y que este mismo órgano designa a uno de sus integrantes como presidente del mismo. Para el demandante, tal situación es de "especial importancia porque corresponde al Presidente del Comité de Postulaciones Judiciales: Convocar todas sus reuniones y elaborar la agenda de las reuniones. Este proceso es sustancialmente distinto al inspirado en el espíritu de la Constitución de 1999 que consagra la independencia del Tribunal Supremo de Justicia y demás órganos

la mayoría de ellos de extrema gravedad que hacen impostergable su estudio con la finalidad de impedir su aplicación. de manera conjunta. Según el criterio del demandante. violenta el equilibrio de poderes consagrado en el texto fundamental y concentra el mismo en unas mismas manos". Petitorio del Accionante. hasta problemas también de ilegalidad e inconstitucionalidad con respecto a su contenido. hasta la decisión definitiva de la Asamblea Nacional". A partir del momento en que el Poder Ciudadano califique la falta como grave y solicite la remoción por unanimidad. además de invadir la competencia del Tribunal Supremo de Justicia (suspender del ejercicio de su cargo a un funcionario respecto del cual se haya declarado la procedencia en un antejuicio de mérito). que habrían sido hechos en la subcomisión que revisó el texto. omissis. CRÍTICAS A LA APROBACIÓN DE LA LEY.. Álvarez denunció que los artículos impugnados violan el derecho al debido proceso. El Doctor Gerardo Blyde dijo haber contabilizado 34 cambios. Los Magistrados o Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia podrán ser sancionados o removidos de sus cargos.. En caso de remoción.Sanción o aprobación Ilegal de la Ley. se observa lo siguiente: La ley del Máximo Tribunal fue sancionada únicamente con los votos del oficialismo. luego de una sesión en la que los diputados de oposición denunciaron que la decisión era ilegal. VIII. Es decir. Señaló finalmente en su escrito de demanda. la cual se refirió a la invalidez del texto leído por Secretaría. VII. entre otras: "Artículo 23. pues se revisó un texto diferente al aprobado por la plenaria parlamentaria. que a pesar de que la nulidad solicitada es parcial. pasando por problemas de ilegalidad e inconstitucionalidad para su entrada en vigencia. la misma deberá ser acordada por aprobación de una mayoría calificada de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea. el magistrado o magistrada quedará suspendido del cargo. se establece una suspensión indefinida por voluntad de otro Poder. además. En lo que se refiere al proceso de aprobación de la Ley del TSJ en la Asamblea Nacional. a la defensa y a la seguridad jurídica.. requirió a la Sala Constitucional que evaluara la pertinencia de una declaratoria de inconstitucionalidad que abarque la integridad de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Y esta fue la primera irregularidad.. todos de fondo. aprobación y posterior promulgación.. precisó Álvarez que el artículo 23 establece las sanciones señalando. con este artículo "el Poder Ciudadano queda facultado para efectuar la remoción de facto de un magistrado por cuanto éste quedará suspendido del cargo. en tal caso esta medida es diferente a la sanción de suspensión prevista en la Ley Orgánica del Poder Ciudadano". desde el procedimiento realizado en la Asamblea Nacional para su creación. 2. Asimismo. En vista de los planteamientos anteriores. por lo que pidió que se declare la inconstitucionalidad del articulado cuestionado. quedará suspendido si el Tribunal Supremo de Justicia declara que hay mérito para enjuiciarlo. VI. por la Asamblea Nacional. interpuso una acción de amparo para suspender la aplicación de las normas objetadas. En relación a la figura de suspensión de magistrados consagrada en la novísima Ley del TSJ..del Sistema Judicial.. Cuando sea procedente. El análisis de la nueva Ley del TSJ. La segunda irregularidad se refiere a que los . previa audiencia del magistrado. en casos de faltasgraves.Invalidez del Texto de la Ley. tras argumentar que éste era diferente al aprobado por la plenaria. hasta la decisión definitiva de la Asamblea Nacional. En sus críticas al proceso de aprobación de la Ley del TSJ. La posibilidad de aplicación de la norma impugnada. previa la solicitud y calificación de las faltas que realizare el Poder Ciudadano. se aplicarán las presentes sanciones: . los diputados de la oposición se limitaron a dos ideas: 1. se comprueba que la misma adolece de innumerables vicios.

tuvo una participación sujeta a duras críticas en la formulación y redacción del proyecto de ley que fue sometido a consideración de la Asamblea Nacional. Esta operación fraudulenta con los cambios de fondo realizados en la subcomisión de Justicia. "Si aprobamos este informe eso equivaldría a una tercera discusión y eso no existe en la Constitución". sólo la sala Constitucional. logró que con los votos de los diputados oficialistas se aprobara la Ley en la Asamblea Nacional. al violar la Constitución y el Reglamento Interior y de Debates del propio Cuerpo Legislativo. cuando revisó el informe. Sosa no instaló la reunión por falta de quórum de votación. abiertamente parcializado por el Gobierno. lo que sí hizo Varela (oficialismo) media hora después. El régimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas estará fundamentado en el Código de Éticadel Juez Venezolano o Jueza Venezolana. pues esta comisión. que señala: Artículo 267 CRBV: Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la dirección. mediante la decisión de su presidente Iván Darío Rincón. dando como resultado el mayor adefesio jurídico jamás visto en Venezuela. no cumplió con los procedimientos. En esta revisión no participaron los diputados de oposición. cuando se trate de leyes relativas a la organización y procedimientos judiciales. en contradicción con otro artículo de la Constitución. la plenaria remitió a la Comisión el texto que finalmente aprobara. con esta advertencia del diputado citado se agrega otro argumento. En la iniciativa del proyecto de Ley. diputado de oposición. que sólo debía dar cambios de formato o "pasarla en limpio". El procedimiento disciplinario será público. Bajo este mismo escenario resulta conveniente recordar que durante los primeros días del mes de mayo. pues la semana anterior a la aprobación irregular de la Ley en cuestión. principal Poder responsable afectado por la aprobación de la Ley. la Ley fue enviada a la Subcomisión de Justiciadonde debió "pasarse en limpio". le corresponde la elaboración y ejecución de su propio presupuestoy del presupuesto del Poder Judicial. lo cual evidencia las irregularidades señaladas por los diputados de oposición. con cambios más que sustanciales con respecto al informe presentado para la segunda discusión. CRÍTICAS A LA FORMULACIÓN. sin la participación de los magistrados de las demás Salas. la inspección y vigilancia de los tribunales de la República y de las Defensorías Públicas. por no haber sido convocados con el tiempo necesario. con la presencia exclusiva de diputados del oficialismo y así se elaboró el informe que fue presentado a plenaria. oral y breve. dice lo siguiente: Artículo 204 CRBV. el de la tercera discusión de ley. el 267. junto con los Magistrados Cabrera y Ocando aprobó el proyecto de ley. Según Ramos Allup. objetara el texto. en la Comisión. conforme . Tras diferencias por tecnicismos. Luego. REDACCIÓN Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY El Tribunal Supremo de Justicia. una vez llegado el informe a la Comisión. Igualmente. La iniciativa de las leyes corresponde: 4. que dictará la Asamblea Nacional. Ese día. ni conoció de su justificación el TSJ.procedimientos seguidos por la comisión de Política Exterior en lo que se refiere a la eventual sanción sería ilegal. en la cual no intervino para nada. la Comisión aprobó la Ley. La jurisdicción disciplinaria judicial estará a cargo de los tribunales disciplinarios que determine la ley.-Al Tribunal Supremo de Justicia. En franca violación de la CRBV la cual en su Artículo 204 ordinal 4. este argumento fue utilizado por el oficialismo para impedir que la oposición. hecho que evidencia el descaro de aplicar soluciones diferentes para situaciones iguales según que favorezca a la tolda política con una precaria mayoría en la Asamblea. el gobierno y la administración del Poder Judicial.

argumentos. Eleonor Montes. Para el ejercicio de estas atribuciones. Carlos Alfonso Martínez. en los términos y condiciones que establezca la ley. económicos. menciona que el proyecto de ley analizado. donde se contemplan las garantías a los Derechos Humanos. y fija hasta donde éstos pueden interferir en la vida de los ciudadanos y sus libertades. recogidos en las Constituciones anteriores y por tal virtud. En general. a varios generales. con este instrumento legal entra en crisis el Estado de Derecho protegido en la Constitución. prenatal y vacaciones. veremos a continuación varios de los aspectos que involucran solo lo electoral: La Constitución de 1999 preserva normas y principios. las cuales se exponen a continuación.…por Bs. para impedir que se revoque legítimamente al actual presidente. y muchos más). la publicación de afiches difamatorios publicados por justicia militar: "Se busca. los presos del Táchira. el Tribunal Supremo en pleno creará una Dirección Ejecutiva de la Magistratura. conciencia y otros. que la Ley del TSJ ha aumentado la crisis en que se encuentra el Sistema judicial venezolano. Para darnos mediana cuenta de lo que significa la pérdida del Estado de Derecho en materiapolítica nada mas. no es una Constitución al servicio del "proceso revolucionario". por lo que la función de interpretación debe respetar la normativa constitucional. comunicación. así como sus proyectos de pensamiento. la Asociación Civil Abogados en Acción. y responde simplemente a los designios de una precaria mayoría en la Asamblea Nacional. que sólo pretende utilizar al TSJ. por lo que estos ciudadanos . suplencias que solo se justifican para enfermedades. se critica el espíritu de la nueva Ley.al debido proceso. A las puertas de un referendo revocatorio. Con respecto al contenido de la Ley. a la Sociedad Civil Organizada que realizó el análisis de la Ley. el TSJ resultante de aplicar la nueva ley. es con relación al número de habitantes. en vísperas a escasos dos meses para la realización del Referendo Revocatorio. se critica el número de magistrados resultantes de aplicar la nueva Ley. constataciones. En segundo lugar. con sus oficinas regionales. no le parece que sea conveniente modificar las reglas de funcionamiento de los más importantes poderes del Estado: el legislativo y el judicial. el cual no existe el la CRBV. lo están llenado de obstáculos con miras a que dichos resultados sean decididos no por la voluntad popular sino por una decisión de la Sala Constitucional. dígase el tan nombrado "proceso revolucionario". El TSJ equilibra. Por último. perseguir y encarcelar a los actores del proceso revocatorio (el Gral. asociación. En primer lugar. 50. Según los grupos organizados de la Sociedad Civil "Abogados en Acción". ni comparaciones de otros ordenamientos jurídicos. que podría dar origen a una elección presidencial. retirado Husón. interpreta y limita el poder de los demás Órganos del Estado. análisis. no fue precedido por razones. como un instrumento para sus públicos y evidentes fines políticos de "Consolidación del proyecto revolucionario". Juan Fernández de gente del Petróleo.00". donde el 80% de los jueces ordinarios son suplentes ya por 5 años. sin una adecuada consulta y participación de sus ciudadanos. secreto. sin que le sea permitido a los intérpretes apartarse de la norma. invocando fundamentos meta jurídicos no incorporados al texto. información. aun cuando a simple vista pueda lucir lacónico y tedioso. se critica el momento de las reformas a esta Ley. civiles. Estos Tribunales se han dedicado a hostigar. Sostiene esta Sociedad Civil. y políticos.000. Adicionalmente. en un régimen participativo y protagónico como el actual. estudios. uno de los más numerosos del mundo. María Corina Machado de Súmate. ni al servicio de proyecto revolucionario alguno. han esbozado sus propias críticas. el Gral. Enrique Capriles Radonsky. algunos grupos organizados de la Sociedad Civil.

debilita la legitimidad judicial y. estos ciudadanos proponen su sometimiento a un referéndum abrogatorio. La experiencia y el conocimiento acumulado apenas han disminuido el interés por la reforma y las controversias que suscita. algunos observadores han sugerido que nos aproximamos a un punto de rendimiento decreciente -hay un exceso de fondos que persiguen demasiados objetivos. pero las del sector legal lo son tanto por su propósito explícito. genera una serie de consecuencias negativas a nivel social. como por su función implícita. por sus objetivos o por las dificultades que enfrenta. mientras que se extiende también el número y tipo de problemas a los que se dirigen. incluso si se aceptan estas limitaciones a lo que puede lograr la reforma hay espacio considerable para mejorar el diseño y la implementación de las reformas actuales y las de la próxima generación. la solución de conflictos y el control social .la definición de los alcances de la ley . generando una agenda de reforma que ningún conjunto de instituciones nacionales estaría en capacidad de realizar. Todas las instituciones son conservadoras. a disminuir la predictibilidad y a incidir desfavorablemente sobre formas de interacción más complejas. pero coincide con su contraparte penal en un enfoque independiente y artesanal hacia su trabajo. A cierto nivel. Estas alternativas pueden resolver los problemas inmediatos de los individuos y los grupos. En efecto. La formación profesional y una tradición de independencia judicial (a pesar de que en la . La presión extralegal para forzar las decisiones judiciales puede servir a los intereses individuales pero. político y económico. No obstante. Aun cuando la situación actual no lo propicia. Más aún. A menudo sus deficiencias propician la creación de mecanismos y prácticas alternativas. EL DESAFÍO DE LA REFORMA JUDICIAL La reforma judicial no es. los jueces han sido tradicionalmente reyes (o reinas) en sus cortes y rechazan con frecuencia la idea de delegar oficialmente las decisiones logísticas a gerentes profesionales o la de compartir personal de apoyo. El juez civil puede ser un burócrata de carrera. Los mismos factores que hacen esencial a la rama judicial impiden también los esfuerzos dirigidos a transformar la manera como opera. las guías organizacionales para priorizar la atención a las tareas o los objetivos cuantificados de producción. pone en peligro la legitimidad de la totalidad del sistema político. Lo anterior se aplica cuando los problemas controvertidos involucran a individuos y grupos privados. devalúa estas mismas decisiones. La rama judicial desempeña una serie de funciones vitales dentro de cualquier sistema político . restringe inevitablemente su alcance y resultan cada vez menos apropiados para unidades sociales de mayor tamaño.proponen la suspensión de esa reforma. A. La cantidad de fondos nacionales e internacionales dedicados al sector continúa creciendo. cuando deja de ejercerlas de acuerdo con las necesidades y expectativas de los ciudadanos.y. que entra en conflicto con técnicas gerenciales tan básicas como la estandarización de los procedimientos. los desafíos que presenta la reforma judicial son asombrosamente similares en diferentes tradiciones legales. un problema exclusivo de América Latina. a largo plazo. Los roles profesionales y la auto imagen son otra de las constantes que comparten todos los sistemas. podemos argumentar que hemos llegado a una etapa en la cual resulta deseable una mayor reflexión y un reordenamiento de las prioridades. una definición más adecuada de los objetivos y estrategias y un acuerdo sobre ellos. eventualmente. pero su naturaleza parcial e ilegítima tiende a erosionar el consenso social. Sin embargo. La obligación de aplicar reglas y acuerdos. cuando es ejercida de manera privada o comunal. se requiere una mejor utilización del conocimiento que hemos adquirido. Como se argumentará más adelante. pero también cuando los implicados son actores y entidades gubernamentales. como ya ha sido aprobada. Ante tal circunstancia de que esta ley fue aprobada en forma por demás ilegal como ya fue descrito el Doctor Tulio Álvarez introduce ante la Sala Constitucional una acción de Amparo contra los artículos 13 y 23 de la citada ley por las siguientes causas. e incluso en países que se encuentran en diferentes estadios de desarrollo socioeconómico. así como una coordinación mucho mayor entre quienes intentan promoverla.

ha generado a menudo conflictos en los sistemas latinoamericanos. en la . cinco años atrás muchos jueces y abogados latinoamericanos los consideraban como una abominación. y las decisiones prejuiciadas por motivos políticos o de otro tipo son quejas frecuentes. Finalmente. ciertos . especialmente en aquellas sociedades afectadas por cambios rápidos y fundamentales. o cuando tiene la responsabilidad de su propio gobierno (a través de la Corte Suprema). B. Esto. La capacitación judicial. una rama judicial menos independiente y a menudo más penetrada por lo político. A ninguna profesión le agrada ventilar su ropa sucia en público. o a tratar abiertamente problemas disciplinarios y éticos. la legislatura ordena reformas ocasionalmente. y sin duda idealizada. pero no según el espíritu de la ley). La corrupción judicial. Es de interés señalar que esto tiende a ser cierto bien sea que lo judicial dependa de la rama ejecutiva (a través del Ministerio de Justicia). de la rama judicial a una autonomía semejante a la norteamericana. se mostraron menos receptivos al concepto de negociación de penas. ha dado prioridad con frecuencia a la rama ejecutiva."patrones de dependencias" en su evolución natural y en sus preferencias de reforma. de hecho. Si bien los sistemas alternativos de resolución de conflictos (SARC) han conseguido ahora aceptación en toda la región. para detrimento de su colectividad. Las disposiciones constitucionales (una definición de la separación de poderes que. Desde luego. sus formas e incidencia varían mucho. en variaciones de detalle en las intervenciones específicas. Las diferencias entre las principales tradiciones legales y al interior de cada una de ellas generan. Cómo definen los países los problemas y qué consideran como soluciones aceptables incide también sobre las reformas. La tendencia de esta última a establecer lo judicial como una rama verdaderamente independiente del gobierno ha asignado en mayor medida a la rama judicial la introducción y puesta en práctica de estos cambios. encontraron que sus contrapartes locales estaban menos interesadas en reducir las demoras que en medidas para combatir la corrupción e incrementar la autonomía judicial. Asesores norteamericanos que trabajaron en América Latina a comienzos de la década de 1990. son los medios de introducir los cambios lo que parece variar de manera más consistente entre la tradición del derecho civil y la del Common Law. dada la aspiración histórica. los sistemas judiciales latinoamericanos evidencian también influencias del Common Law. pero no hay sistema judicial donde no se presente. incluso para cada sistema individual. formato e integración con los nombramientos y los sistemas de carrera varía considerablemente. y a una larga tradición de fuerte intervención. a incrementar la responsabilidad inter o extra judicial. al que muchos juristas norteamericanos consideran fundamental para su éxito. pero deja a las cortes su diseño y aplicación. pero su contenido.práctica no siempre se respete). entran también en conflicto con medidas dirigidas a supervisar el desempeño. se muestran especialmente reticentes a hacerlo. En los Estados Unidos. Aunque a menudo estas situaciones son iniciadas por actores que no pertenecen al sector judicial. se encuentran a menudo vicios o distorsiones institucionales en diferentes tradiciones legales. del ejecutivo en los asuntos judiciales. el refugiarse en el formalismo legal ante las amenazas externas (decidiendo según la letra. En la tradición del código civil. Mientras que los latinoamericanos estaban interesados en adoptar procedimientos penales más acusatorios (que percibían como más efectivos y menos susceptibles de abuso). es un remedio universal. en los modelos generales adoptados y en las maneras de introducirlos. La mayor parte de las reformas tratan de incrementar el factor de mérito en los nombramientos. a menudo ilegal. Estas últimas se evidencian en una mayor confiabilidad en algunas medidas en lugar de otras. EL PROBLEMA DE LA REFORMA JUDICIAL EN LATINOAMÉRICA Aun cuando técnicamente se encuentran dentro de la familia del código civil. como lo veremos más adelante. Sin embargo. e insertarse así en una red de intereses creados que se opondrá a su eliminación. por ejemplo. las oportunidades para la corrupción. pero qué se entiende por mérito es todavía un asunto controvertido. argumentando que ponía en peligro la integridad judicial y el derecho básico al debido proceso. pero los jueces. pueden convertirse en parte de la cultura organizacional informal. como manera de reducir los costos individuales de las transacciones.

" La exigencia de cambio es una condición necesaria pero nunca una condición suficiente para la reforma.no han producido ningún milagro y.mayor parte de los casos. . comunican un giro único a los patrones institucionales latinoamericanos. al mismo tiempo. al menos en lo que respecta a sus funciones formales. en ocasiones. una marcada desprofesionalización de muchos de los sistemas judiciales de la región. uso ocasional de jurados) a menudo imitan los modelos norteamericanos. Irónicamente. El gran número y variedad de los conflictos. mientras que la amenaza de purgas puede contribuir únicamente a que el personal aumente su uso ilegal del cargo mientras lo detenta. y algunas prácticas específicas (control judicial. los sistemas judiciales latinoamericanos han tendido a ser menos pertinentes desde el punto de vista funcional y. En primer lugar. Una vez que obtienen salarios y presupuestos más altos. Es posible que los participantes abandonen una alianza para la reforma cuando los cambios iniciales satisfacen sus necesidades más urgentes. El abandono ha significado salarios y presupuestos más bajos y. es preciso diseñar soluciones. es posible que los jueces dejen de presionar por el cambio. peores servicios. manejo administrativo y sistema de nombramiento interno). incluso la corrupción se hace menos predecible y "aplicable. se han convertido en nidos de intereses creados secundarios. un sistema de carrera respetado en teoría. más penetrados políticamente que sus contrapartes europeas. Cabe mencionar. Casi dos siglos de desarrollo nacional independiente los han separado también de las tendencias europeas posteriores. Con algunas excepciones. hacen menos confiables los sistemas informales e incrementan la exigencia de un desempeño judicial más eficiente y efectivo.nuevas leyes." Quienes alguna vez dependieron de ella para sus trámites con el sistema formal pueden encontrarse ahora entre quienes exigen jueces "honestos. más juzgados o purgas judiciales masivas . dependientes de estrategias de supervivencia que van desde la falta de incidencia intencional hasta el sometimiento abyecto a quienes detentan en ese momento el poder. pues los gobiernos que entran sustituyen a la mayor parte de los magistrados por sus propios seguidores. y las más evidentes tal vez no sean las más apropiadas. ha sucedido con igual frecuencia que sean ignorados. que acompaña al surgimiento de partidos políticos de masas y su colonización del proceso de nombramiento. por consiguiente. aunados a una menor capacidad de limitar los intercambios a personas bien conocidas. Estos acuerdos satisfacían las necesidades de unas sociedades tradicionales y altamente estratificadas. pero cada vez resultaban menos convenientes. Cuando llevar un caso ante un juzgado significaba demoras interminables y decisiones arbitrarias. por ejemplo. la desaparición virtual del Ministerio Público en unos pocos países y su debilitamiento en casi todos los demás. En segundo lugar. quienes podían hacerlo compraban las sentencias o buscaban formas alternativas para resolver sus conflictos. Esta mezcla. Como lo indica un gran número de ejemplos. dadas las condiciones de crecimiento económico más dinámico. Esto hace difícil llegar a un acuerdo acerca de mejoras específicas y mantener el apoyo para su aplicación. junto con el contexto histórico y social más amplio. la diversificación social y una política más incluyente de base masiva. el patrón general está constituido por una serie de círculos viciosos: la falta de incidencia produce mayor abandono y las deficiencias de los canales formales propician que se acuda a los canales informales. han empeorado la situación. el aumento del crimen y los nuevos tipos de actividad criminal. el alza salarial no produce por sí misma sentencias menos corruptas o más acertadas legalmente. o indican la probabilidad de una pérdida neta individual si continúa el programa. presupuestos más elevados. Al carecer de una clientela política o económicamente significativa. bien sea dentro del sector judicial o fuera de él. Como consecuencia de lo anterior. Si bien en ocasiones han sido manipulados por los poderosos. personal menos calificado y mayor vulnerabilidad frente a la corrupción. las personas insatisfechas pueden no estar motivadas por las mismas quejas o por la misma concepción de lo que sería un mejor sistema. y les han añadido rasgos idiosincrásicos adicionales. confiere a la rama judicial y no al Ministerio de Justicia la responsabilidad por su propio gobierno. la tardía y por lo general incompleta adopción de programas de capacitación judicial especializados. Las soluciones tradicionales e institucionalizadas . en especial si significa la pérdida de ingresos adicionales por concepto de sobornos o la imposición de criterios de desempeño más severos.

abogados. En los proyectos de reforma del derecho penal de la USAID. Latinoamérica ha pasado por dos fases al menos.la transición de una a otra no ha implicado descartar las soluciones anteriores. a pesar de todas sus disfunciones. Varios años de experiencia con este enfoque y el hecho de que haya tenido resultados muy variados. Su plena implementación requería recursos organizacionales y de otro tipo que no existían en el país que los adoptaba. casi nunca entraban plenamente en vigencia. Durante la mayor parte de su historia independiente. redactar de nuevo las leyes . leyes y vínculos externos. acumulativas . No obstante. las instituciones. promueven ahora un nuevo examen. cada uno de sus elementos tiene simpatizantes que se opondrán al cambio o trabajarán para debilitarlo. a varias causas que deberían ser enfrentadas todas a la vez. el cumplimiento de sus disposiciones era con frecuencia meramente formal o simbólico. sino más bien redefinir sus condiciones de éxito. procedimientos. dirigidas a resolver problemas específicos de producción. C. LA EXPERIENCIA DE LA REFORMA JUDICIAL LATINOAMERICANA Al tratar con el dilema de la reforma. así como un conjunto diferente de valores y de sistemas de incentivos. El énfasis en la independencia judicial fue el primer elemento del giro hacia una estrategia sistemática de reforma. Este puede conducir a ulteriores refinamientos. Si bien es posible que nadie tenga interés en la totalidad del sistema. resolver problemas concretos más específicos. Por todas estas razones. pero existían también otras causas.hacerlas coincidir con las tendencias "modernas" y. por lo general. sus sistemas de nombramiento y de personal recompensaban los . ofrece considerables oportunidades para la desviación a lo largo del proceso. la más reciente se inició en la década de 1960 con el movimiento del código modelo. en varios casos puede detectarse un movimiento en contra de la reforma por parte de jueces.En tercer lugar. un enfoque sistémico o técnico-institucional. Los nuevos códigos. ocasionalmente. el impacto del cambio legal era a menudo mínimo. la medida en que han mejorado su desempeño es altamente controvertida. el enfoque latinoamericano hacia la reforma ha sido en gran medida mecanicista. en la cual se reconocía que las soluciones aditivas aisladas no llevarían muy lejos. intentando trabajar simultáneamente en varios aspectos de la organización judicial. Se trata de un fenómeno diferente al de la resistencia presentada inicialmente a la reforma. Más aún. adoptaron estrategias más completas e integradas. la segunda ronda de reformas apoyadas por donantes (los proyectos de la USAID posteriores a 1990 y los del Banco Mundial y el BID). caracterizado por la introducción de una serie de medidas particulares. y es posible que entre ahora en una tercera. La región ha presenciado verdaderas olas de reforma judicial . Su personal profesional y administrativo estaba mal capacitado y carecía de habilidades básicas. La segunda. Estas imitan a menudo medidas introducidas anteriormente en Europa o en los Estados Unidos. basada en una apreciación diferente de la dinámica de los cambios proyectados. por lo general. lento. Así. considera que el mal desempeño es consecuencia de conjuntos completos de prácticas interdependientes que deben ser transformadas simultáneamente. en la mayoría de los casos. una vez aprobados. propiciaban la impunidad e incurrían ellos mismos en violaciones de los derechos humanos. La primera podría llamarse el enfoque mecanicista. Estas etapas son. aun cuando prácticamente todos los países latinoamericanos hayan iniciado algún tipo de reforma judicial. atraen intereses creados. élites políticas y económicas e incluso dentro del público. Si bien los sistemas judiciales han cambiado. o a una tercera generación de reformas. y una mejor comprensión de su contenido por parte de los profesionales de la ley y del público. el cambio procedimental legalmente orientado se convirtió en el tema de motivación alrededor del cual se organizaban las intervenciones que anteriormente se encontraban aisladas. Si los sistemas judiciales no podían manejar adecuadamente el crimen. Reforma significa. esto se debía en parte a que los procedimientos legalmente definidos eran inadecuados. de alguna manera. Las conductas problemáticas obedecían. por cuanto intenta rectificar las deficiencias del desempeño judicial a través de innovaciones aisladas. Dado que el cambio institucional es intrínsecamente complejo y. la mayor parte de ellas están lejos de concluir. pues se basa más bien en las consecuencias inadecuadas o no anticipadas de los primeros programas implementados.

llevando a algunos ciudadanos y a muchos políticos a poner en duda la sabiduría de conferirles mayor autonomía. algunos tribunales han comenzado a retirar a los jueces y administradores incompetentes . Algunos de los programas de donantes más grandes y ambiciosos parecen haber producido los avances menos cuantificables . y que su aparente éxito tiene otras explicaciones. el peso de los años de intentos de reforma. Sus defensores argumentan que la estrategia sistémica sí representa de hecho un cambio cualitativo. pero la atención que recibe su calidad intrínseca o las condiciones para su efectiva implementación son escasas. los cambios organizacionales y técnicos tendrán un impacto sobre el comportamiento. los países caracterizados por una gran impunidad han comenzado a juzgar a ciudadanos y funcionarios prominentes . el personal profesional y administrativo estaba mal remunerado. o el diseño mejorado de sus elementos constitutivos basado en las lecciones acumuladas de la experiencia pasada. Las violaciones de los derechos humanos han disminuido. ser menos arbitrarios en sus decisiones. a menudo. Los visibles cambios y mejoras parciales en la operación de la rama judicial en Latinoamérica durante la última década sugieren que el enfoque sistémico ha tenido algún éxito. Por consiguiente. que no propiciaban decisiones y acciones profesionales y objetivas. Se han reformulado más leyes. Toma tiempo implementar nuevas leyes de manera efectiva. Los nuevos programas. por lo general. mientras que la introducción de los Consejos de la Judicatura ha transferido a menudo las prácticas indeseables de los tribunales a las nuevas entidades. en experiencias anteriores). los participantes argumentan que es demasiado pronto para hacer esta apreciación. y las conclusiones inmediatas difieren mucho entre sí. Los jueces dotados de computadores y de mejores . los países ha reducido individualmente el atraso judicial y el tiempo para resolver al menos cierto tipo de casos . se atiende a un mayor número de clientes . Se invirtió dinero en infraestructura. o al menos cometer abusos menos fragantes . quizás requiera sencillamente más tiempo.el programa de la USAID en Colombia (que apoyaba una reestructuración extremadamente ambiciosa de la totalidad del sector de la justicia). parecen estar motivados a menudo por criterios ajenos o contraproducentes. pobremente equipado y carecía de seguridad laboral . No obstante. tanto dentro de los países como entre ellos. y sus clientes (los abogados privados y el público) tenían expectativas (basadas. o el proyecto del Banco Mundial en Venezuela podrían aducirse como ejemplos de lo anterior. Los escépticos argumentan que el nuevo enfoque no es tan diferente de lo que lo precedió. pero los sistemas de nombramiento aún siguen regidos por contactos personales y partidistas. Incluso en aquellos países en los que parece haberse conseguido más. tal como han sido diseñados e implementados. Muchas de las mejoras visibles pueden ser atribuidas a otras causas: presupuestos judiciales más elevados. los jueces parecen tener un mejor conocimiento de la ley. ineficientes y vulnerables a la corrupción.contactos políticos y no el mérito. que en aquellos casos en los cuales los resultados han sido menos dramáticos. los sistemas disciplinarios y de evaluación no existen o son poco utilizados. aun cuando. si los cambios ordenados por la ley habían de afianzarse. que explica las mejoras reales obtenidas y. una mayor presión exógena en favor del cambio socio-político. todos estos otros elementos deberían ser tenidos en cuenta también. y las corporaciones judiciales (las Cortes Supremas o los Consejos Judiciales) parecen tomar más en serio su labor. el rezago judicial se acumula y los retrasos aumentan. Tribunales y Consejos más independientes han generado con frecuencia una escalada de conflictos con las otras ramas del poder. que en ocasiones contradicen abiertamente las lecciones acumuladas de las experiencias anteriores. equipos y programas masivos de capacitación. Por una parte. La interpretación y análisis de estas situaciones apenas comienza. los observadores han puesto en duda la calidad de los logros o su importancia a largo plazo. sus sistemas administrativos eran anticuados. lo único que se requiere en un poco de afinamiento. Presupuestos más elevados y un mayor control judicial de la administración y del manejo financiero han producido en ocasiones mayores oportunidades para el uso dudoso de los recursos. así no sea tan rápido como se esperaba. en ambos casos. Los esfuerzos por despolitizar el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema no ha generado candidatos evidentemente mejores y. ha significado tan sólo el paso del control de un solo partido a la colonización multipartidista. los avances han sido desiguales.

en efecto. carecen de la motivación. No obstante. las élites políticas. los líderes judiciales y las élites políticas siempre aceptarán más recursos. de los factores institucionales que las propician y de la diversidad de intervenciones que pueden modificar las restricciones prevalecientes. Pocos de estos escenarios donde se contempla lo peor han sucedido. Tales circunstancias no sólo fueron únicas. el consiguiente enfoque asistemático hacia el cambio y. no vive en el mundo real. los códigos de procedimiento o el sistema de información computarizada. indirecto en el mejor de los casos. No obstante. ofrecemos el siguiente resumen de algunas de las lecciones que ha dejado la experiencia: ." especialmente creada para este efecto . Quien haya pensado que puede diseñar un programa amplio de reforma para implementarlo en cinco años. el programa de capacitación. el enfoque sistémico ha sido criticado por su incapacidad de priorizar los elementos. que las reformas deben ser más sistemáticas y sistémicas en su aproximación. sencillamente. La pasada década de esfuerzos reformistas ha ampliado la comprensión de la naturaleza de las debilidades judiciales. en su mayoría técnicas. El cambio institucional no es solamente lento. especialmente en lo que se refiere a dos de las más frecuentes críticas . sin embargo. la habilidad o el poder para poner en práctica la reformas. las inversiones masivas con resultados mínimos o adversos. y que quizás haya llegado el momento para un enfoque de tercera generación. los escépticos argumentaban que el hacer reparaciones particulares a un sistema fundamentalmente viciado podría incrementar las deficiencias. el proceso de nombramiento. Para un tercer grupo de personas. en algunos casos. pero sólo si se adoptan de manera correcta. o una "unidad de implementación del proyecto.una Corte o Presidente de la Magistratura especialmente progresista.conjuntamente.problema que dejan intacto o que permiten que sea trasladado a las estructuras "reformadas. Por otra parte. La Corte cambió. es posible que el problema resida en la falta de atención a los detalles técnicos . que dé prioridad y secuencialidad a los tipos de cambio y que examine más de cerca los sistemas de incentivos externos e internos y trate de modificarlos. con frecuencia lo hicieron debido a circunstancias únicas . Antes de abordar estos temas. es también impredecible y conflictivo. o una comunidad donante excepcionalmente intervencionista. Las reformas que de hecho progresaron. no es suficiente." Incluso diez años atrás. un Consejo Judicial. sino bastante efímeras. y el ímpetu de la reforma desapareció otra vez. Allí donde estos dos intereses coinciden con mayor facilidad puede no ser el lugar donde el cambio resulta más decisivo.la Corte Suprema.sistemas de archivo adoptarán eventualmente un nuevo enfoque hacia a su trabajo. un actor de la rama ejecutiva que la adoptó como una de sus banderas. Aparte del posible desperdicio de recursos en actividades menos productivas.los intereses e incentivos que motivan el pobre desempeño . el Ministro renunció a su cargo o el donante se marchó. un Ministerio. Los programas de capacitación pueden enseñar los valores incorrectos. y los pocos casos de éxito apreciable sugieren. El propio proceso de reforma y la participación de los donantes en él introduce su propio sistema para desincentivarla. Los donantes necesitan producir programas. las demoras excesivas. los sistemas de información mejorados pueden ser usados para ejercer mayor presión individual sobre los jueces. pero la mezcla de soluciones parece haberse enfocado con frecuencia más hacia los problemas superficiales o secundarios que hacia las quejas más fundamentales. al problema de fondo. Los tribunales o los Consejos que dispongan de sistemas de manejo de la información comenzarán a utilizarlos para supervisar el desempeño y planear el desarrollo organizacional. más selectivo en lo que quiere lograr y en cómo obtenerlo. Las nuevas leyes y organizaciones se limitarán a permitir que los viejos vicios aparezcan en lugares diferentes. comenzaron o desarrollaron una agenda diferente para el cambio o.son parte del problema. más específicamente. los diferentes elementos tendrán el impacto deseado. por su ataque. De allí la búsqueda del mejor modelo para los Consejos de la Judicatura. la utilidad de este conocimiento depende de su aplicación efectiva y dirigida. confiar en un amplio espectro de intervenciones. y la incrementada financiación de equipos e infraestructura puede dar lugar a mayores oportunidades para pagos indebidos.el desperdicio y los esfuerzos mal encaminados. bien sea porque ellos mismos se beneficiaban de la situación existente. Los esfuerzos mal dirigidos son probables también cuando los líderes nacionales más lógicos .

pero el nivel ideal es una opción valorativa. o incluso acerca de cómo relacionar la capacitación con cambios de comportamiento específicos no puede. La mencionada ley es meta jurídica. Si bien no siempre sabemos qué funciona mejor. En el diseño e implementación de los programas de reforma. y una estrategia efectiva debe priorizar y secuencializar sus elementos. e incluso aquellas que las tienen. Le quita de una vez la autonomía al Poder Judicial. fue aprobada de manera ilegal y . resolver algunos interrogantes fundamentales relativos a cuál debería ser este comportamiento. La reforma judicial es política. trata de la asignación legítima de valores o acerca de quién obtiene qué. al igual que la política. por ende. ahondando la crisis que venía padeciendo por la interferencia gubernamental y. pero aún nos falta llegar a definir qué tan independiente debe ser esta rama. no en el sentido de tener preferencias partidistas.magistrados o ministros que pierden los beneficios asociados con controlar los nombramientos. las comparaciones del porcentaje del presupuesto que se asigna a la justicia en diferentes países son ilustrativas. o personas que se ven afectadas de otras maneras por el cambio de las reglas del juego. Aparte del problema evidente de la corrupción endémica y. cuándo y cómo. Podemos calcular el costo de diferentes niveles de servicio judicial. estas incluyen factores como la débil programación y capacidad administrativa. Las oficinas de implementación de proyectos son conocidas por emplear como funcionarios a amigos y parientes poco calificados de quienes los seleccionan. El cambio institucional efectivo opera a través de una variedad de mecanismos interrelacionados y depende de su influencia conjunta más bien que del impacto de uno sólo de ellos.1. la excesiva confianza en redes de relaciones por oposición al mérito o a la pericia en la selección del personal. No todas las diferencias tienen soluciones técnicas. Conocemos maneras de incrementar la autonomía judicial. 6. la falta de comprensión o valoración de disciplinas y tecnologías no tradicionales. con frecuencia desaparecen al poco tiempo. especialmente en lo relativo a cómo moldean el comportamiento de los miembros individuales de las organizaciones. y por estar más preocupadas por agradar a quienes las patrocinan que por maximizar el progreso de las reformas. inexistente en la Constitución de 1999. es probable que ellas y sus integrantes se vean obstaculizados por estas mismas limitaciones y. La nueva Ley del TSJ es inconstitucional e ilegal. el peligro de que las reformas sean mal utilizadas o encaminadas al beneficio privado. Cualquiera que sea su impacto a largo plazo. Una mejor comprensión acerca de cómo capacitar a los jueces. más no es siempre mejor. Por estas razones. La experiencia sugiere también que no hay una única manera de dar en el blanco. Más de una década de experiencia con la reforma apoyada por donantes en América Latina ha generado una gran cantidad de conocimiento acerca de las restricciones institucionales al desempeño judicial y acerca del impacto de diferentes tipos de mecanismos de reforma. Estas restricciones resultan especialmente decisivas en lo referente al problema de quién debe dirigir las reformas. si esto no ocurre. personas cuya capacidad de comprar o vender juicios se ve restringida. Incluso cuando se establecen unidades especiales para este efecto. están vinculadas por lo general a preferencias subjetivas. sistemas de carrera judicial. es probable que las mismas restricciones institucionales que se desea eliminar impidan su progreso. Sin embargo. es decir que va mas allá de la CRBV al colocarse al servicio del "proceso revolucionario". 5. CONCLUSIÓN Resumen de las Críticas hechas al nuevo instrumento legal: En primer lugar. y conocemos los problemas que debemos evitar. 3. nuevas leyes o mecanismos administrativos. y un enfoque formalista o de principio en lugar de un enfoque instrumentalista o basado en resultados para la fijación de objetivos. por sí misma. 4. 2. podemos al menos identificar los beneficios potenciales de introducir programas de capacitación. en forma vergonzosa. pero en modo alguno definitivas. lo coloca bajo el imperio de la Asamblea y del Poder ciudadano abiertamente oficialista. a corto plazo habrá ganadores y perdedores . sino porque.

la hacen de imposible aplicación ya que permanecería en la Corte a solicitud de los interesados y juristas ejerciendo recursos de interpretación. La técnica jurídica empleada en su elaboración. artículo por artículo para su interpretación y aplicación en la administración de justicia.. etc. la dignidad y la democracia . el llamado "proceso". la cual se vería definitivamente paralizada por ser imposible su aplicación desde el punto de vista técnico jurídico. 267 y 204 numeral 4 de la CRBV. Pone en peligro el Estado de Derecho. violando los principios constitucionales de la democracia participativa contenidos en los Art. Universidades. se propone someter esta Ley a Referéndum Abrogatorio para impedir su implementación. El proyecto no se concibe por razones. Por tal razón. estudios jurídicos.propuesta en un momento inoportuno. principal órgano afectado por ella. llevando al país a la autocracia totalitaria. sin oportunidad de participación de los ciudadanos afectados y del mismo TSJ. en virtud del perfeccionamiento del ejercicio democrático en la administración de justicia por el más alto Tribunal de la República. la imparcialidad de gestión del Estado. La Ley en cuestión fue redactada y formulada sin participación del TSJ. se propone a todas las instituciones jurídicas. estudiar el referido instrumento para proponer un referéndum abrogatorio y así recuperar el Estado de Derecho. sino en la imposición de un proyecto político. Colegios de Abogados. ni de la sociedad civil. En vista a todo lo anterior. basada en la acumulación de materia en un solo artículo. Las Academias.

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