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07 17 de Septiembre de 2013
Responder sobre fallo Ekmekdjian c/Sofovich 1. Qu derecho est controvertido en el caso bajo anlisis? Cmo es regulado a nivel internacional? 2. Cmo analiza la Corte Suprema la operatividad de los tratados de derechos humanos? 3. Qu vinculacin se plantea entre el artculo 14 inc. 1 de la CADH y el artculo 27 de la convencin de Viena de 1969? Este ltimo tratado, se encontraba en vigor en la fecha en que se emiti el fallo? Argentina es parte? En caso afirmativo, desde qu fecha? 4. Para la Corte Suprema cul es la jerarqua entre las normas de derecho interno y las de derecho internacional? 5. De acuerdo con lo establecido en la Corte Suprema en este caso, corresponde a los tribunales nacionales entender en la hipottica problemtica internacional que deriva del incumplimiento de un tratado? Respuestas: 1. Se trata del derecho a rplica o rectificacin. El ncleo de la cuestin a decidir radica en la tensin entre la proteccin del mbito privado de la persona de cuanto lesione al respecto a su dignidad, honor e intimidad; y el derecho de expresar libremente las ideas ejercido por medio de la prensa, la radio y la televisin. A nivel internacional, existen tcnicas de prevencin sobre abusos que se puedan cometer en los medios, por lo que el derecho a rplica est contemplado. El Cdigo de tica del Crculo de Antioqua de 1970, en su art. 3 establece como obligacin del periodista el "poner todo su empeo en buscar la verdad y, cuando haya incurrido en error, toda su capacidad en enmendarlo". La Carta del Periodista de Francia de 1965, categoriza las faltas profesionales y considera como las de mxima gravedad "la calumnia, las acusaciones no probadas, la alteracin de documentos, la deformacin de los hechos". La Carta de Chile (1969) ampla el contenido de la rplica, bastando con que la persona afectada crea necesario dar una respuesta o aclarar una situacin como para que nazca el derecho y pueda ser ejercido. La Unin Europea de Radiodifusin (1969) recomend a sus asociados que transmitieran rectificaciones. La Sociedad Suiza de Radiodifusin (1981) dio directivas sobre las condiciones y formas de las respuestas. La Convencin sobre Derecho de Rectificacin de las Naciones Unidas de 1952, lo instituye para los Estados.
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2. Cuando la Nacin ratifica un tratado que firm con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple, siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hechos que hagan posible su aplicacin inmediata. Una norma es operativa cuando est dirigida a una situacin de la realidad en la que puede operar inmediatamente, sin necesidad de instituciones que deba establecer el Congreso. 3. Art. 14 1. "Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley". Art. 27 de la Convencin de Viena, segn el cual "Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado". El hecho que el artculo 14 diga que el derecho de rectificacin o respuesta debe ejercerse en las condiciones que diga la ley no implica que solo sea exigible una vez que se emite una ley formal que establezca las condiciones en que el mismo puede ser concretamente ejercido. "el hecho de que los Estados partes puedan fijar las condiciones del 11 ejercicio del derecho de rectificacin o respuesta, no impide la exigibilidad conforme al derecho internacional de las obligaciones que aqullos han contrado conforme el art. 1.1 ... En consecuencia, si por cualquier circunstancia, el derecho de rectificacin o respuesta no pudiera ser ejercido por 'toda persona' sujeta a la jurisdiccin de un Estado parte, ello constituira una violacin de la Convencin" El tratado entr en vigor en 1980 y el fallo es de 1992. Argentina es parte porque el tratado est ratificado, y es estado parte desde la entrada en vigor (1980). 4. La Convencin de Viena confiere primaca al derecho internacional convencional sobre el derecho interno. Ahora esta prioridad de rango integra el ordenamiento jurdico argentino. La convencin es un tratado internacional, constitucionalmente vlido, que asigna prioridad a los tratados internacionales frente a la ley interna en el mbito del derecho interno, esto es, un reconocimiento de la primaca del derecho internacional por el propio derecho interno. Esto surge del art. 27 de la Convencin de Viena, que establece que "Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado". 5. La Corte Suprema dice que del incumplimiento de un tratado deriva la responsabilidad del estado respecto a la comunidad internacional, y es atribucin de los tribunales nacionales, ante la demora del legislativo en establecer la forma en que dicho tratado debe ser ejercido por los particulares, establecer dicha reglamentacin por una ley en sentido material. Esto no se contrapone con el espritu del tratado que establece simplemente en las condiciones que establezca la ley. Las decisiones judiciales son ley en sentido material. CN Artculo 75 Inc. 24
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Caso Fibraca
1. Qu diferencia existe entre la decisin en este caso y el precedente Washington Cabrera? Cul era el principal fundamento para esta diferencia de criterio? 2. Compare lo establecido en este caso respecto de la aplicacin del artculo 27 CN con los conceptos vertidos en Ekmekdjian c/Sofovich 3. Qu posibles conflictos pueden plantearse el artculo 27 CN y el artculo 27 de la Convencin de Viena de 1969? Respuestas 1) Lo que est en discusin es si pueden la jurisdiccin interna resolver un conflicto entre una organizacin intergubernamental y los particulares de un estado cuando dichos estados establecieron por un tratado la conformacin de un rgano administrativo especial para entender ante una eventual controversia. En el precedente "Cabrera" la corte haba fallado de manera afirmativa al pedido de jurisdiccin interna debido a que dicho rgano administrativo no se encontraba an constituido. El argumento se afirmaba sobre la base de que dicha situacin no puede significar una negacin de justicia. En el Caso Fibraca, la corte rev dicho precedente y niega la jurisdiccin interna sosteniendo que, al encontrarse en ese momento constituido el rgano administrativo previsto por el tratado para entender en dicha causa, no haba negacin de justicia. Adems, argumenta la corte que los tratados tienen primaca sobre el derecho interno, segn la convencin de Viena y que los tratados son obligatorios para los estados. 2) Tanto en Ekmekdjian C/ Sofovich, como en Fibraca, la corte reconoce la mayor jerarqua de los tratados internacionales, frente a las normas de derecho interno. El Artculo 27 de la Constitucin Nacional, establece que el Gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin. Este Artculo, junto con el 31 ( Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.) Conforman el esquema de jerarqua de normas previo a la reforma constitucional del 1994, el cual est formado por: a. Constitucin Nacional
b. Leyes nacionales y tratados internacionales (en igualdad de jerarqua lo que supone que una ley puede derogar un tratado y viceversa) En este fallo al igual que en Ekmekdjian contra Sofovich la corte recepta la Convencin de Viena y consagra por va jurisprudencial el esquema de jerarquas que luego sera modificado de manera definitiva por la reforma constitucional de 1994. As los tratados se ubican por encima de las leyes nacionales. 3) El artculo 27 de la Constitucin Nacional establece que los Tratados Internacionales estn por debajo de la constitucin ya que no pueden contradecirla. De esto surge que ante un conflicto prevalece la Constitucin. Con la reforma del 94 los Tratados Internacionales expresamente enumerados en la constitucin pasaron a tener jerarqua constitucional y el resto de los tratados a estar por encima de las leyes nacionales. El en caso Monges la corte analiza que sucedera en el hipottico caso de conflicto entre un tratado y la constitucin y adoptan la postura de que esa hiptesis no es posible debido a que a la hora de suscribir el tratado el legislador hace una valoracin y comparacin que asegura que no exista conflicto entre ellos. Antes de la reforma del 94, leyes y tratados (segn nuestro ordenamiento) tenan igual jerarqua y una ley poda derogar un tratado. Esto es conflictivo debido a que el artculo 27 de la Convencin de Viena establece que no se puede alegar el derecho interno para incumplir un tratado. Esta problemtica se solucion con la reforma del 94.
1984 1983
1985 1986
1987
1988
1989
1990
1991
1995
13 Octu
Fal de CSJ
Ca La Virgi
El fallo se dicta con posterioridad a la entrada en vigencia de la Constitucin Nacional de 1994, sin embargo, no se aplican los nuevos incisos 22) y 24) del artculo 75, por cuanto los hechos en cuestin son anteriores a la reforma.
3. En su opinin, cul es el significado de la siguiente frase en la sentencia?: no es coherente sostener que el tratado solo consagra un compromiso tico pero no jurdico. No es coherente porque va en contra de los principios fundamentales del derecho internacional Pacta Sunt Servanda, los tratados estn hechos para cumplirse, y el hecho de suponer que un pas que consiente el obligarse y ratifica un tratado lo hace simplemente en un nivel tico y no jurdico, hara insostenible el derecho internacional en su conjunto. 4. Conforme el voto de la mayora de los jueces, cules son los fundamentos normativos para aplicar el principio de supremaca de los tratados sobre las leyes internas? a qu antecedentes jurisprudenciales se remiten para confirmar este criterio? Entre los fundamentos normativos , la corte se basa en el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, que impone a los rganos del Estado argentino -una vez resguardados los principios de derecho pblico constitucionales - asegurar primaca a los tratados ante un conflicto con una norma interna contraria pues esa prioridad de rango integra el orden jurdico argentino y es invocable con sustento en el art. 31 de la Carta Magna, bastara para rechazar el agravio del Fisco Nacional. Sostiene en base a eso que el legislador no tiene atribucin para modificar un tratado por una ley y si bien podra dictar una ley que prescribiese disposiciones contrarias a un tratado o que hiciese imposible su cumplimiento, ese acto del rgano legislativo comportara una transgresin al principio de la jerarqua de las normas (art. 31 de la Constitucin Nacional) y sera un acto constitucionalmente invlido. El antecedente que citan es "Fibraca Constructora S.C.A. c/ Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande", del 7 de julio de 1993" 5. De acuerdo con el voto individual del juez Antonio Boggiano, cul es el marco legal constitucional que debe aplicarse a la controversia, y cul es su fundamento? El marco legal constitucional que debe aplicarse a la controversia es el Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociacin de las Concesiones recadas en el perodo 1962/1980 (Acuerdo de Alcance Parcial N 1), en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada por el Tratado de Montevideo de 1980, aprobado por ley 22.354 y ratificado por nuestro pas. En dicho acuerdo se dispuso un porcentaje residual del 0 % en concepto de derecho de importacin para la mercadera de que se trata en autos. Los pases signatarios se obligaron a mantener vigentes para su comercio recproco las concesiones registradas en los anexos respectivos conforme a las disposiciones del Tratado de Montevideo de 1980 (confr. el art. 2, Acuerdo N 1). El acuerdo fue prorrogado en su vigencia por diversos protocolos adicionales, hasta el 31 de diciembre de 1986. Es un tratado
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internacional en los trminos del art. 2, inc. 1, apart. a, de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, ya que fue celebrado por escrito entre estados y se halla regido por el derecho internacional. Aunque el consentimiento del Estado argentino se haya manifestado en forma simplificada, sin intervencin previa del Congreso, sta tuvo lugar con anterioridad mediante la aprobacin legislativa del Tratado de Montevideo de 1980 (confr. ley 22.354) que permite en su art. 7 la concentracin de este tipo de convenios. (Considerando 7 del voto del Dr. Boggiano) 6. por qu el tratado es considerado como un acto complejo federal? Justifique su respuesta.
Se sostiene que un tratado internacional constitucionalmente celebrado, es un acto complejo federal. Complejo, porque su ratificacin internacional la lleva adelante el Poder Ejecutivo, quien concluye y firma tratados, pero interviene tambin el Congreso Nacional, quien previamente a dicha ratificacin los desecha o aprueba mediante leyes federales. Federal, porque el Ejecutivo Nacional ratifica los tratados aprobados por ley, emitiendo un acto federal de autoridad nacional. La complejidad de su articulacin contribuye al mantenimiento de los vnculos asumidos. 7. Cules son los fundamentos normativos a los que recurre Boggiano para aplicar el principio de supremaca de los tratados sobre las leyes internas? A qu antecedentes jurisprudenciales se remite para confirmar este criterio? Boggiano sostiene que nuestra norma constitucional, en sus artculos 31 y 27 dispone que: "El gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin". Respecto al artculo 27 de la Convencin de Viena, este impone a los rganos del Estado argentino dar prioridad a un tratado internacional ante un eventual conflicto con una norma interna. (Citan antecedente "Fibraca Constructora S.C.A. c/ Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande", "Hagelin, Ragnar c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ juicio de conocimiento"). El artculo 27 de la Convencin de Viena constituye la necesaria consecuencia del principio pacta sunt servanda. Al ser un tratado un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional, carece de sentido postular, como principio general, la posibilidad de su revocacin unilateral. Esto entraa incumplimiento del acuerdo, con la consiguiente responsabilidad por los daos. Destaca que las excepciones que el propio derecho internacional autoriza para dar por terminado un tratado (violacin por una de las partes, imposibilidad subsiguiente de cumplimiento, o cambio fundamental de las circunstancias) ninguna fue alegada por Argentina
El argumento de la Corte de ese momento para decir que los tratados tienen jerarqua superior a las leyes era la el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. El artculo 27 dice que ningn estado puede invocar su derecho interno para no cumplir una obligacin internacional, por lo que la Corte concluye que los tratados tienen jerarqua superior a las leyes. Esa es la doctrina en el caso Ekmekdjian y Fibraca que se aplica a este caso. La Corte dice que si bien la sentencia es anterior a la reforma constitucional de 1994, habra que aplicar la normativa anterior, pero como se tiene la reforma constitucional, sentenciaramos con la reforma, porque aun aplicando la norma anterior, sentenciaramos en el mismo sentido que con la reforma constitucional. Boggiano agrega, tomando del derecho comparado: cita el caso "Van Gend en Loos", sent. del 5 de febrero de 1963 que sentencia el tribunal europeo donde Alemania pone una alcuota superior a la que estableca el tratado de Roma para importar un producto hacia Holanda. Holanda era parte del tratado de Roma de 1957 que estableca alcuota 0 para la importacin de determinados productos farmacolgicos. Holanda por una disposicin interna eleva la alcuota (caso muy similar a Caf la Virginia). Entonces se recurre al Tribunal de la Comunidad Europea de ese momento, y sentencia que Holanda viol el tratado de Roma por impedir el libre trnsito de estos productos dentro de lo que es Europa. Caso Giroldi Determine que significa la interpretacin de la Corte Suprema la frase en las condiciones de su vigencia incluida en el artculo 75 inciso 22 de la CN. Hace mencin a dos cosas: uno a las reservas, ya que las reservas modifican la aplicacin de un tratado con respecto al estado reservante. En segundo lugar, incorporan (Giroldi doble instancia) la interpretacin de los mecanismos de control jurisdiccionales que existan a nivel internacional en relacin con esos tratados que estn incluidos en el artculo. Segn el Pacto de San Jos de Costa Rica, la convencin tiene como instancia de contralor jurisdiccional la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y posteriormente la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La CIDH tiene una potestad consultiva y una potestad contenciosa. Los casos que la CIDH resuelve en relacin con la Convencin Interamericana que forma parte de nuestra CN, pueden originarse en hechos que involucren al estado argentino como a otros estados parte. Esto significa que la interpretacin que la CIDH (en el caso Giroldi) haga de este tratado, determina jurisprudencialmente las condiciones de su vigencia. Las decisiones de la CIDH son jurisprudencia vinculante para las decisiones de la CSJN. La justa interpretacin que la CIDH, como mecanismo jurisdiccional internacional establece con relacin a ese tratado, informan sobre las condiciones de vigencia de esa convencin. Tenemos varios estados partes de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, y tenemos tambin un mecanismo jurisdiccional internacional que hace que la Convencin pueda acceder a la Corte Interamericana, por derechos contenidos en ese tratado. Esto funciona tanto en Argentina como para cualquier estado parte. La CIDH interpreta este tratado, que forma parte de
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nuestra CN, pero es obligatorio para otros estados tambin. La interpretacin que hace la CIDH se toma como jurisprudencia para todos los estados parte. Se toma la jurisprudencia internacional para saber cmo se aplica el tratado.
ratificaban la convencin de Jamaica. La mayora de los estados dice que por el captulo 11 de la convencin. Entonces se hace una conferencia diplomtica que modifica este captulo, a travs de un protocolo, estableciendo un rgimen ms internacionalizado. Entonces la mayora de los tratados comienza a ratificar y en noviembre de 1994 se pone en vigencia. La convencin establece una serie de espacios martimos.
Espacios martimos
Se miden desde la lnea de base. Desde la lnea de base hacia adentro son aguas interiores, de la lnea de base hacia afuera son los espacios regulados por la convencin. Desde la lnea de base se comienzan a medir los distintos espacios. La lnea de base puede ser recta o normal. La lnea de base normal es la lnea de la ms baja marea. La lnea de base recta es cuando la costa tiene cotaduras, se unen los puntos extremos de la costa y de ah se empiezan a medir el ancho de los espacios martimos.
Mar Territorial
El primer espacio martimo que vamos a encontrar va a ser el mar territorial, se mide desde la lnea de base recta o normal hasta las 12 millas marinas (extensin
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mxima), nada impide que un estado la fije en una distancia menor. La convencin establece criterios generales. Argentina con Uruguay no aplica esta convencin con respecto al ro de la Plata. Ah el estado tiene soberana como si fuera su territorio, soberana plena. El nico lmite a esta soberana es el derecho de paso inocente. El derecho de paso inocente es el derecho que tiene un buque extranjero a transitar de manera rpida e ininterrumpidamente, de manera pacfica, por el mar territorial de otro estado. Por ejemplo un buque de la armada boliviana que venga por el mar territorial argentino. Si es un submarino, tiene que emerger a la superficie e izar su bandera. El derecho de paso tambin incluye el derecho de fondeo por cuestiones tcnicas (cuestiones de desperfecto). Si un buque extranjero comete un delito en el mar territorial, un estado ribereo puede iniciar la persecucin del buque para detenerlo, tiene que dar la voz de alto. La persecucin cesa cuando el buque ingresa en las aguas de otro estado. Ah entrara a jugar otro instrumento de derecho internacional que es la extradicin.
Zona Contigua
El otro espacio martimo se mide desde la lnea de base recta normal, hasta las 24 millas marinas. El estado no tiene plena soberana, sino un poder de polica. Tiene facultades para prevenir y sancionar delitos migratorios, aduaneros, de seguridad y de salud. Tiene facultades para prevenir y sancionar delitos de esta naturaleza.
Altamar
En la milla 201 va a comenzar lo que se llama altamar. Es una zona donde no hay soberana de los estados y tenemos: Libertad de navegacin,
Libertad de pesca (salvo las especies internacionalmente protegidas por tratados), Libertad de tendido de cables submarinos,
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Al haber libertad de pesca, por eso es que los buques se instalan en la milla 201, a esperar
Plataforma continental
Lecho y subsuelo marino. Hay dos criterios bsicos para medir el ancho de la plataforma continental. Tienen que ver con los tipos de costas de los pases. Por ejemplo hay estados como Chile que por la cordillera tiene una cada abrupta y la plataforma continental es muy pequea, o argentina que tiene una plataforma amplsima Un criterio va a ser desde la lnea de base hasta las 200 millas marinas
Otro criterio va a ser hasta el borde exterior del margen continental, hasta donde el continente hace lo que se llama talud, donde baja a los fondos marinos, y no se puede extender ms all de 350 millas marinas. Para eso, hay que tomar las isobatas (lneas que tienen la misma profundidad) de 200 metros. Entre la lnea de isobatas y las 350 millas mximas, no puede haber ms de 100 millas marinas. Si bien tanto en la zona econmica exclusiva como en la plataforma continental el estado ribereo tiene derechos sobre los recursos naturales, en la plataforma continental el derecho es ipso iure (pleno derecho) mientras que en la zona econmica exclusiva hay que reivindicar la soberana, generalmente con una ley que declare los espacios martimos.
Argentina
La convencin establece un plazo para que los estados establezcan su plataforma continental, pero hasta ahora ningn estado lo ha fijado. El plazo venci hace dos aos para que los estados fijen hasta donde llega su plataforma continental. La presentacin de Argentina fue de las ms voluminosas. Para cada coordenada geogrfica haba que decir y avalar con estudios cientficos y se present el informe. En este momento se est en la etapa de objecin. Las presentaciones de los estados no se aceptan automticamente, y Argentina debe objetar la presentacin de Inglaterra (por Malvinas) y de Chile (por zonas en el sur del pas).
Fondos marinos
Se establece una figura jurdica que es la empresa, que es la que va a ser la encargada de la explotacin de los minerales de los fondos marinos. La empresa va a estar formada por los aportes que hagan los estados y las utilidades se reparten en base a los porcentajes de aportes de los estados.
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