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ESTUDIO TCNICO SECTORIAL INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE MULTIMODAL Y DE LOGSTICAS INTEGRADAS PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA EN COLOMBIA, CON NFASIS
EN PUERTOS
INFORME No. 5
Bogot D.C, 2010
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
Contrato GC No. 70 de 2009. Elaboracin del estudio tcnico sectorial Infraestructura de transporte multimodal y de logsticas integradas para el desarrollo de la industria minera en Colombia, con nfasis en puertos
Tabla de Contenido
Pg. 1. 1.1 1.2 1.3 INTRODUCCION Antecedentes Objetivos Contenido del Informe 5 7 7 7 9
2. EVALUACION DEL ESTADO ACTUAL Y PROYECTADO DE LA CAPACIDAD PORTUARIA AL SERVICIO DE LA INDUSTRIA MINERA 10 2.1 Caracterizacin de las instalaciones Portuarias habilitadas para manejo de minerales y productos mineros. 10 2.2 Proyectos de desarrollo de las instalaciones portuarias actuales 11 2.3 Nuevos proyectos de expansin portuaria 15 2.4 Anlisis de la capacidad portuaria futura frente a las proyecciones de exportaciones 21 2.5 Propuestas de Desarrollo de Infraestructura y Logstica para los Puertos de Exportacin de Minerales 31 2.5.1 Consideraciones Iniciales 31 2.5.2 Resumen de las Posibilidades de Expansin de la Capacidad Portuaria para Minerales y Productos Mineros. 31 2.5.3 Alternativas Estratgicas 34 2.6 Identificacin de las necesidades portuarias y proyectos estratgicos para el desarrollo de la industria minera 37 2.7 Amortizacin de las inversiones portuarias requeridas para garantizar la capacidad portuaria futura para la exportacin de minerales y productos mineros. 41 2.7.1 Aspectos Generales 41 2.7.2 Evaluacin Financiera 42 3. ASPECTOS AMBIENTALES ASOCIADOS A LOS PUERTOS Medidas de manejo ambiental requeridas para la construccin y operacin de Puertos 3.1.1 Medidas de manejo ambiental para terminales portuarios 3.1.2 Medidas de manejo ambiental requeridas en Puertos Carbonferos 3.2 Restricciones Ambientales para el Desarrollo de Infraestructura Portuaria 3.1 ANLISIS DE COSTOS DE LA LOGISTICA PORTUARIA Introduccin Costos logsticos portuarios 4.2.1 Concepto de tarifa portuaria. 4.2.2 Costos y tarifas portuarias 4.3 Descripcin de actividades portuarias. 4.4 Componentes del costo de la operacin portuaria 4.4.1 Tarifas sociedad portuaria 4.4.2 Tarifas operacin portuaria 4.1 4.2
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49 49 50 57 62 90 90 93 93 93 95 99 99 100 1
4.
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4.4.3 Tarifas integrales 4.5 Conclusiones 5. 5.1 5.2 5.3 IMPLEMENTACION DEL CARGUE DIRECTO Introduccin Antecedentes normativos: Estado de Avance del proceso de adaptacin al Cargue Directo: 5.3.1 Sociedad Portuaria Ro Crdoba S.A. 5.3.2 Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura 5.3.3 American Port Company Inc. 5.3.4 Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla S.A. 5.3.5 Sociedad Puerto Mamonal S.A. 5.3.6 Grupo Portuario S.A. 5.3.7 Puerto Multipropsito y carbonfero Michellmar 5.3.8 Sociedad Portuaria del Norte S.A. Impacto del Cargue Directo en la Logstica Portuaria 5.4.1 Aplicabilidad de la Norma 5.4.2 Capacidad 5.4.3 Disponibilidad de capacidad portuaria 5.4.4 Accesibilidad 5.4.5 Costos 5.4.6 El Concepto de Cargue Directo 5.4.7 Conclusiones:
101 103 104 104 104 106 106 111 112 116 117 118 120 122 123 123 124 124 125 125 125 126
5.4
6. MANEJO DE CUPOS O VENTANAS PARA LOS MINERALES Y PRODUCTOS MINEROS EN LOS PUERTOS PUBLICOS CONCESIONADOS 6.1 Introduccin 6.2 Definicin del concepto de ventanas en puerto 6.2.1 Laydays y fecha de cancelacin (laydays/cancelling) 6.2.2 Concepto de estada 6.3 Operacin Portuaria y la Estada 6.4 Observaciones sobre las prcticas locales de asignacin y negociacin de ventanas 6.5 Conclusiones: 6.5.1 Caractersticas de los Servicios Pblicos de Puerto para Carbn: 6.5.2 Puertos Especializados de Servicio Pblico 6.5.3 Caractersticas del Servicio Pblico
128 128 129 129 130 130 132 133 133 133 134
7. LINEAMIENTOS PROPUESTOS PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOGSTICA PORTUARIA PARA LA EXPORTACION DE MINERALES Y PRODUCTOS MINEROS 135 7.1 Instrumentos de Gestin 135 7.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 135 7.1.2 Planes de Expansin Portuaria 136 7.1.3 CONPES de Polticas Sectoriales 137 7.1.4 Negociacin de Contratos de Concesin 138 7.2 Estrategias de Gestin y Promocin Propuestas. 138
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8. 9.
BIBLIOGRAFIA ANEXO 1: CLASIFICACIN DE LOS BUQUES GRANELEROS SEGN SUS DIMENSIONES
143 144
10. ANEXO 2: CARACTERIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PORTUARIA HABILITADA PARA EL MANEJO DE GRANELES SLIDOS DE ORIGEN MINERAL 11. ANEXO 3: SIMULACIN DE RECUPERACIN DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA 12. 13. ANEXO 4: COPIA MAGNTICA INFORME .5 ANEXO 5: CARTOGRAFA PORTUARIA PARA MINERALES Y PRODUCTOS MINEROS
147
193 196 198
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ndice de Tablas
Pg.
Tabla 2.1 Presupuesto para las obras de Puerto Nuevo ........................................................................... 16 Tabla 2.2 Capacidad Portuaria Instalada Actual para Graneles Minerales ............................................... 24 Tabla 2.3 Proyeccin de la Produccin de Carbn (Millones de toneladas) ............................................. 25 Tabla 2.4 Capacidad Portuaria Requerida para la Demanda del Ao 2013 (Millones de Toneladas) ...... 27 Tabla 2.5 Capacidad Portuaria Requerida para la Demanda del Ao 2019 (Millones de Toneladas) ...... 29 Tabla 2.6. Capacidades Adicionales ofrecidas por las Estrategias de Gestin .......................................... 36 Tabla 2.7 Proyecto de Puerto para manejo de Carbn en Cartagena Desembocadura Canal del Dique .......................................................................................................................................................... 39 Tabla 2.8 Proyecto de Puerto para manejo de Carbn en Barranquilla Margen Occidental del ro Magdalena ........................................................................................................................................ 40 Tabla 2.9 Carga Proyectada. (Millones de toneladas) ............................................................................... 43 Tabla 2.10 Ingresos proyectados. En Millones de Dolares........................................................................ 43 Tabla 2.11 Costos de Inversin. En USD .................................................................................................... 44 Tabla 2.12 Egresos (En Millones de Dlares) ............................................................................................ 44 Tabla 2.13 Flujo de Caja Neto Terminal en Cartagena (Millones de Dlares) .......................................... 45 Tabla 2.14 Flujo de Caja Neto Terminal en Barranquilla (Millones de Dlares) ....................................... 46 Tabla 2.15 Resumen Evaluacin Financiera (Millones de USD) ................................................................ 47 Tabla 3.1. Matriz cruce para identificacin de zonas con aptitud fsico-ambiental ................................. 63 Tabla 3.2. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Zonal Alta Guajira ................................... 65 Tabla 3.3. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Vertiente Norte de La Sierra Nevada de Santa Marta ...................................................................................................................................... 67 Tabla 3.4. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Complejo Canal del Dique Sistema Lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta ................................................................................ 69 Tabla 3.5. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Ro Sinu-Morrosquillo ............................ 72 Tabla 3.6. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Darien ........................... 75 Tabla 3.7 Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Alto Choc ..................... 77 Tabla 3.8. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Frente Ro Baud - Ro Docampad ................................................................................................................... 80 Tabla 3.9. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Complejo de Mlaga - Buenaventura ............................................................................................................... 81 Tabla 3.10. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera ................... 83 Tabla 4.1 Costos Portuarios para Contenedores....................................................................................... 92 Tabla 4.2 Tarifas portuarias publicadas en terminales de servicio pblico (USD) .................................. 100 Tabla 4.3 Comparativo de Costos Portuarios para el Carbn ................................................................. 101 Tabla 5.1 Cumplimiento Decreto 4286 de 2009 ..................................................................................... 107 Tabla 5.2 Cronograma de la Sociedad Portuaria Ro Crdoba ................................................................ 108 Tabla 5.3 Cronograma de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura ......................................... 111 Tabla 5.4 Cronograma de American Port Company................................................................................ 112 Tabla 5.5. Costo Plan de Manejo Ambiental y de Compensacin........................................................... 115 Tabla 5.6 Cronograma de la Sociedad Portuaria de Barranquilla ........................................................... 116 Tabla 5.7 Cronograma de Sociedad Puerto Mamonal S.A. ..................................................................... 117
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Tabla 5.8 Cronograma Conjunto Alimentador Grupo Portuario S.A. ...................................................... 119 Tabla 5.9 Cronograma Cargador de Buques Grupo Portuario S.A. ......................................................... 119 Tabla 5.10 Cronograma de Michellmar ................................................................................................... 121 Tabla 5.11 Cronograma Sociedad Portuaria del Norte S.A. .................................................................... 122 Tabla 7.1 Planes de Expansin Portuaria Aprobados .............................................................................. 137 Tabla 7.2. Polticas Portuarias para la Minera........................................................................................ 138 Tabla 7.3. Estrategias de Gestin y Promocin Propuestas para cada Grupo de Puertos...................... 139
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ndice de Figuras
Pg. Figura 2.1 Segundo puesto de atraque en Puerto Bolvar ........................................................................ 12 Figura 2.2 Cargue Directo a barcazas ........................................................................................................ 13 Figura 2.3 Esquema de descargue autnomo ........................................................................................... 14 Figura 2.4 Localizacin Puerto Nuevo ....................................................................................................... 15 Figura 2.5 Localizacin General ................................................................................................................. 17 Figura 2.6 Ilustracin del Proyecto............................................................................................................ 18 Figura 2.7 Estado actual de la construccin .............................................................................................. 19 Figura 2.8 Esquema de Mejoras Tecnolgicas y Capacidad ...................................................................... 22 Figura 2.9 Estado Actual Muelle Carbones del Carare .............................................................................. 37 Figura 2.10 Localizacin proyectos en Bocas de Ceniza............................................................................ 38 Figura 3.1. Zonificacin fsico ambiental Zonal Alta Guajira ..................................................................... 66 Figura 3.2. Zonificacin fsico ambiental Vertiente Norte de La Sierra Nevada de Santa Marta.............. 69 Figura 3.3. Zonificacin fsico ambiental Complejo Canal del Dique Sistema Lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta .................................................................................................................... 71 Figura 3.4. Zonificacin fsico ambiental Ro Sin - Morrosquillo ............................................................. 74 Figura 3.5. Zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Darien ............................................................. 76 Figura 3.6. Zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Alto Choc ...................................................... 79 Figura 3.7. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Frente Ro Baud - Ro Docampad ...................................................................................................................................... 80 Figura 3.8. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Complejo de Mlaga Buenaventura ................................................................................................................................... 82 Figura 3.9. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial Sur ................ 84 Figura 3.10. rea Ramsar Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta Decreto 3888 de 2009 ...................................................................................................................... 86 Figura 3.11. rea Ramsar Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta Proyecto de Decreto modificatorio del 3888 de 2009 - Julio 28 de 2010 ........................................ 87 Figura 3.12. Zonas portuarias localizadas en las inmediaciones o dentro del rea Ramsar ..................... 88 Figura 4.1. Componentes del costo logsticos portuario........................................................................... 91 Figura 4.2. Componentes del costo logstico para la exportacin en contenedores ................................ 92 Figura 4.3 Estructura de costo portuario para el carbn por Buenaventura .......................................... 102 Figura 5.1. Vista del puerto de Sociedad portuaria Ro Crdoba SA en Cinaga, Magdalena ................ 106 Figura 5.2 Esquema de Nave de Transferencia y operacin de cargue .................................................. 110 Figura 5.3 Vista de muelle y banda transportadora American Port Co. en Cinaga, Magdalena ........... 112 Figura 5.4 Operacin de cargue de coque en el muelle 1 y apilador en patio. SPRB ............................. 116 Figura 5.5 Muelle flotante y vista de la zona de bsculas Terminal Portuario Michellmar Barranquilla ........................................................................................................................................................ 120 Figura 5.6 Vista de muelle flotante y rampa de acceso. SP del Norte Barranquilla ............................. 122 Figura 6.1 Esquema del proceso de negociacin del fletamento martimo ........................................... 130 Figura 6.2 Esquema de operacin portuaria y las estadas en el cargue de carbn ............................... 131 Figura 9.1. Buque Tipo Handysyze .......................................................................................................... 145 Figura 9.2. Buque Tipo Handymax .......................................................................................................... 145 Figura 9.3. Buque Tipo Panamax ................................................................................................... 146 Figura 9.4. Buque Tipo Capesize ............................................................................................................. 146
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Infraestructura de transporte multimodal y de logsticas integradas para el desarrollo de la industria minera en Colombia, con nfasis en puertos INFORME 5 1. INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
En diferentes documentos que soportan la planificacin del sector minero del pas se ha hecho nfasis en la necesidad de modernizar la infraestructura de transporte que sirve al sector, con el objeto de mejorar la competitividad de los minerales y productos mineros colombianos en los mercados externos. En este sentido se han pronunciado el Plan Nacional de Desarrollo Minero Visin 2019 - Colombia Pas Minero, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Hacia un Estado Comunitario, entre otros. En atencin a los lineamientos de poltica dispuestos en estos documentos se han elaborado estudios de consultora en esta direccin, entre los cuales se destacan los siguientes: UPME1, 2004. Infraestructura de Transporte y Portuaria para el desarrollo minero en Colombia. UPME, 2005. Distritos Mineros: Exportaciones e Infraestructura de Transporte. Ministerio de Minas y Energa, 2008. Anlisis de la infraestructura de transporte y energtica de los distritos mineros. UPME, 2008. Metodologa para la determinacin de precios en boca de mina de los minerales inscritos en el Registro Minero Nacional. Ministerio de Minas y Energa, 2008. Estimacin de la Produccin Minera por Distritos, basada en proyecciones de PIB minero latinoamericano, 2008-2019.
1.2 Objetivos
En este marco de accin, el Ministerio de Minas y Energa se ha propuesto adelantar la presente consultora, cuyos trminos de referencia plantean los siguientes objetivos:
UPME (Unidad de Planeacin Minero Energtica) es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, regida por la Ley 143/1994 y por el Decreto 255/2004. Informe 5
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OBJETIVOS GENERALES Disear el marco de desarrollo estratgico de un esquema de transporte multimodal de minerales y productos mineros, incluidas las logsticas integradas en la cadena de suministro para la exportacin, para mejorar la competitividad de las exportaciones del sector. Definir las necesidades de desarrollo en infraestructura de transporte multimodal y logsticas con el objeto de proponer y planificar nodos de integracin, en lnea con las mejores prcticas internacionales y con las directrices del Gobierno Nacional. Evaluar la capacidad portuaria actual, y definir las necesidades de desarrollo en infraestructura portuaria al servicio de la industria minera, con el objeto de atender las proyecciones de produccin estimadas en el mediano plazo, en lnea con las directrices del Gobierno Nacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS Evaluar el estado actual del transporte y logstica multimodal de minerales (vial, frreo, fluvial, portuario), las posibilidades de desarrollo de este tipo de transporte y los requerimientos de infraestructura, de acuerdo con las proyecciones de aumento de produccin minera en el pas, tomando como base la informacin secundaria disponible en estudios anteriores, y la consulta a expertos. Analizar diferentes alternativas de transporte multimodal a puertos desde los distritos mineros con vocacin exportadora, teniendo en cuenta los distintos modos de transporte (vial, frreo, fluvial, portuario), segn las particularidades de cada distrito minero. Analizar la navegabilidad del ro Magdalena bajo el contexto del proyecto, y la conveniencia de la flota actual de transporte para las particularidades de la carga de minerales y productos mineros. Igualmente, las estrategias elaboradas por CORMAGDALENA para mejorar la navegabilidad del ro Magdalena, y determinar si ste puede constituir una va ms eficiente para la salida a puerto de los minerales y productos mineros del interior del pas. Caracterizar y evaluar los puertos sobre el Ro Magdalena, en funcin de su vocacin actual y proyectada de carga y almacenamiento de minerales para la exportacin por el Atlntico, y su potencial como nodos de integracin multimodal (movilizacin, acopio y transferencia). Identificar y evaluar los dems nodos de integracin necesarios para el desarrollo del sistema de transporte multimodal de minerales y productos mineros, propuesto por el Consultor para el sector minero colombiano. Evaluar si el mecanismo de uso de las orillas adoptado por CORMAGDALENA es adecuado para el desarrollo de la infraestructura portuaria fluvial que requiere el sector minero, y dar al Ministerio las recomendaciones del caso. Priorizar los nodos de integracin multimodal evaluados (vial, frreo, fluvial), en funcin de la carga potencial de minerales, y las posibilidades de desarrollo. Identificar las necesidades de desarrollo de infraestructura asociada a los nodos de integracin multimodal priorizados sobre el Ro Magdalena (vial, frrea, operativa), los nodos de integracin priorizados en otros sitios y los centros de acopio de minerales para el servicio de la industria minera, incluyendo elaborar perfiles de proyectos con las caractersticas fsicas y logsticas preliminares de los nodos de integracin priorizados.
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Efectuar anlisis costo-beneficio del transporte multimodal y logsticas de integracin si se desarrolla el transporte multimodal por los nodos de integracin priorizados, comparndolos con los costos y rutas actuales del transporte de minerales para la exportacin en los distritos mineros con vocacin exportadora. Analizar los posibles modelos de financiacin para tales obras de infraestructura, de acuerdo con los lineamientos trazados en la materia por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Evaluar la capacidad portuaria actual al servicio de la industria minera, y la requerida en funcin de las proyecciones de produccin y exportacin de minerales al ao 2019. Identificar, a partir de la informacin secundaria existente, y las consultas a las entidades y sector productivo, los proyectos portuarios estratgicos (ubicacin, capacidad de almacenamiento, calado, capacidad instalada de exportacin de minerales y productos mineros, entre otros) que requiere el pas para soportar el crecimiento estimado de la industria minera en los escenarios medio y optimista determinados por el Ministerio de Minas y Energa. Analizar y brindar recomendaciones en relacin con el manejo de cupos o ventanas en los puertos pblicos concesionados, para el acceso de exportadores minoritarios de la industria minera. Articulacin con las polticas y lineamientos nacionales sobre infraestructura de transporte y portuaria (Ministerio de Transporte, Superintendencia de Puertos y Transporte), y polticas ambientales para el sector transporte de carga Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, CORMAGDALENA).
De igual manera, los trminos de referencia plantean la entrega de 5 informes parciales a lo largo de los 10 meses contemplados para la elaboracin del estudio y de un Informe Final que compendie los informes anteriores. En este documento se hace entrega al Ministerio de Minas y Energa del informe nmero 5.
1.3 Contenido del Informe 5

Este Informe 5 contiene los costos logsticos en los puertos que manejan carga mineral o de productos mineros en el Atlntico y el Ocano Pacfico, su capacidad portuaria al servicio de la industria minera, la identificacin de los requerimientos portuarios y proyectos estratgicos para el desarrollo de la industria minera exportadora; as como los lineamientos propuestos para la promocin de su desarrollo. De igual forma se analiza el impacto al implementar el cargue directo a los buques establecido en el Decreto 3083 de 2007, de acuerdo con las proyecciones de produccin de la industria.
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2.
EVALUACION DEL ESTADO ACTUAL Y PROYECTADO DE LA CAPACIDAD PORTUARIA AL SERVICIO DE LA INDUSTRIA MINERA
2.1 Caracterizacin de las instalaciones Portuarias habilitadas para manejo de minerales y productos mineros.
Para realizar la caracterizacin de las instalaciones portuarias habilitadas para mover cargas con origen de explotacin minera. Las visitas fueron anunciadas por el Consultor mediante comunicaciones escritas a cada uno de los representantes de las Sociedades que administran las instalaciones portuarias. Las instalaciones portuarias objeto de la visita y caracterizacin fueron las que en la actualidad estn habilitadas por las autoridades portuarias para realizar operaciones portuarias que atiendan cargas clasificadas como graneles slidos de origen mineral que bsicamente son los productos de explotacin minera, de inters prioritario del presente estudio. Bajo la normatividad colombiana que rige sobre la materia portuaria y ambiental, las instalaciones portuarias (puertos, terminales, muelles y embarcaderos) deben estar habilitadas en los contratos de concesin o de las homologaciones que le reconocen permisos para operar con cargas clasificadas como graneles slidos de origen mineral. Adicionalmente estas instalaciones portuarias tambin deben estar habilitadas con el permiso ambiental (Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental) que le permita realizar esta modalidad de operacin. Las visitas se realizaron a las instalaciones portuarias que actualmente movilizan carbn y que son las ms representativas en los servicios que prestan al sector de los exportadores y productores mineros del pas, estas visitas fueron realizadas por profesionales del equipo Consultor con el acompaamiento y supervisin de funcionarios de la Direccin de Minas y de la UPME. Se realizaron visitas tcnicas a las siguientes instalaciones portuarias: Puerto de Mamonal en Cartagena, Muelle Colclinker en Cartagena, Terminal Martimo de Manga e Cartagena, Terminal Martimo y Fluvial de Barranquilla, Muelles Michellmar en Barranquilla, Muelle de Cementos del Caribe en Barranquilla, Puerto Drummond en Cinaga, Puerto de Ro Crdoba en Cinaga, Terminal Martimo de Buenaventutura, Unidad Operativa Muelle 13 en Buenaventura.
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Para cada una de las instalaciones que actualmente estn habilitadas para realizar estas operaciones se diligenci una ficha en la cual qued consignada en detalle informacin de las caractersticas y especificaciones tcnicas y operativas, esta ficha contiene informacin general, caractersticas de los accesos a la instalacin portuaria, especificaciones de la infraestructura de muelles, instalaciones y equipos pare el almacenamiento y manejo de la carga, equipos y sistemas de cargue a buques, capacidad portuaria instalada, descripcin de la operacin, estadsticas de movimientos de carga, tarifas y una sntesis de las acciones del proyecto frente a las exigencias del Decreto de cargue directo (3083 de 2007). En el Anexo 2 se presentan las fichas tcnicas de caracterizacin de las instalaciones portuarias y planos de planta general de las siguientes instalaciones portuarias: Puerto Bolvar Guajira, Terminal Martimo de Santa Marta, Puerto Prodeco en Santa Marta, Puerto Drummond en Cinaga, Puerto de Ro Crdoba en Cinaga, Terminal Martimo y Fluvial de Barranquilla, Muelles Michellmar en Barranquilla, Terminal Sociedad Portuaria del Norte en Barranquilla, Muelle de Cementos del Caribe en Barranquilla, Puerto de Mamonal en Cartagena, Muelle Colclinker en Cartagena, Terminal Martimo Muelle el Bosque en Cartagena, Muelle Tolcemento en Golfo de Morrosquillo, Terminal Martimo de Buenaventutura, Unidad Operativa Muelle 13 en Buenaventura.
2.2 Proyectos de desarrollo de las instalaciones portuarias actuales

Acorde a lo establecido en el Estatuto Portuario Colombiano la inversin en obras de infraestructura portuaria se hace por iniciativa privada y a su cuenta y riesgo, bajo este presupuesto, se tiene que los empresarios asociados a la industria minera desde el inters de productor o comercializador son quienes pueden tener un inters claro que le permita realizar inversiones que puede recuperar bajo escenarios de rentabilidad adecuados a las expectativas de sus propios negocios. Bajo este precepto se encuentran en proceso de desarrollo los siguientes proyectos de expansin o modernizacin de la infraestructura existente:
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Segundo puesto de atraque en Puerto Bolvar:
Figura 2.1 Segundo puesto de atraque en Puerto Bolvar
Fuente: CERREJN.
La Sociedad Cerrejn Zona Norte CZN, en escenarios tales como el Foro Minero Colombia, anunci que tiene la intencin de realizar el proyecto de ampliacin de sus instalaciones en Puerto Bolvar, que bsicamente consisten en construir el segundo puesto de atraque para ampliar su capacidad portuaria instalada especializada en el cargue de carbn para su exportacin a 42 MTA2. El Segundo puesto de atraque le permitir atender de manera simultnea dos buques tipo CapeSize de 180.000 DWT., el muelle estar equipado con un cargador de buques desplazable de doble cuadrante con capacidad nominal de 11.000 tn/h. El proyecto incluye la ejecucin de obras de dragado hidrulico, la construccin de un dique va de acceso al muelle, el muelle de atraque, el cargador de buques de doble cuadrante, el sistemas de bandas transportadoras, una estacin de transferencia y la estacin de muestreo. La inversin se estima en USD 70,0 millones.
MTA: millones de toneladas por ao. Informe 5
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Ampliacin y modernizacin de Puerto Drummond:
Figura 2.2 Cargue Directo a barcazas
Fuente: INCOPLAN S.A, 2010.
La Sociedad American Port Company titular de la concesin portuaria viene realizando operaciones bajo la modalidad de cargue directo a barcazas y trasiego de la carga hasta el sitio de fondeadero donde realiza el cargue a buques, esta prctica le ha permitido realizar operaciones cercanas a los 23 MTA. La capacidad portuaria actual est limitada por el sistema de cargue del muelle de barcazas y no permite que la compaa Drummond cumpla sus expectativas de exportacin asociadas a la entrada en produccin de la mina El Descanso, con lo cual se estima que requiere exportar un volumen anual que supera los 40 MTA. Para suplir esta necesidad de infraestructura portuaria la compaa pretende implementar un sistema de cargue directo de carbn a buques y para ello deber realizar obras de dragado de un canal de acceso de aproximadamente 6 km de longitud y 260 m de ancho, con su drsena de maniobras, y una profundidad de 16 m aproximadamente (en la Fase I) y 22 m (en la Fase II), el cual permitir el acceso de todos los buques, incluyendo los Cape Size, hasta los muelles de cargue directo. En la Fase II se har un dragado adicional para ampliar el ancho y la profundidad del canal de acceso y la drsena de maniobras para lograr el cargue directo al 100% de los buques Cape Size. Respecto a esta propuesta el Ministerio de Ambiente decidi no autorizar la modificacin de la licencia ambiental, indicando que no se pueden realizar canales de acceso exclusivos para cada instalacin portuaria, lo que llevar a una modificacin del diseo un solo canal de acceso con capacidad suficiente para el trfico de buques que arriban a las instalaciones de Puerto Nuevo y American Port Company. En este orden de ideas, la compaa Drummond a su cuenta y riesgo deber realizar los estudios, diseos e inversiones necesarias para proveer a American Port Company de la infraestructura portuaria necesarias para atender sus necesidades de capacidad portuaria que le permita exportar la produccin
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de sus minas y cumplir sus compromisos comerciales. Bajo este precepto, se estima que en el corto plazo el Puerto de Cinaga contar con una terminal especializada en el manejo de carga de carbn con capacidad efectiva de 40 MTA. en su etapa inicial y podr llegar a los 70 MTA. para suplir las necesidades de la produccin de carbn de la compaa.
Sistema de cargue directo en Ro Crdoba:
Figura 2.3 Esquema de descargue autnomo
Fuente: Internet.
Teniendo en cuenta las caractersticas fsico portuarias del rea donde se encuentra emplazado el proyecto de Ro Crdoba, se tienen restricciones de profundidad disponible cercanas a la costa pues el veril de profundidad de -20 metros se encuentra a 12 kilmetros, esta situacin hace que un diseo para cargue directo requiera de una pasarela de gran longitud hasta la plataforma de operaciones o realizar un canal de acceso que sumado en su longitud con la pasarela, se tengan los 12 kilmetros. La Sociedad Ro Crdoba ha propuesto implementar un sistema tecnolgico equivalente a cargue directo, que incluye dragados de la drsena de maniobra y acceso, la ampliacin y refuerzo del actual muelle para barcazas para permitir el en un cargue directo a una nave de transferencia autopropulsada con capacidad de 15.000 toneladas, que navega desde el muelle hasta el buque post panamax ubicado en la zona de fondeo autorizada por la DIMAR, all se realiza la transferencia de la carga por medio de un sistema canjilones o transportadores cerrados propios de la nave de transferencia. Con este sistema la Sociedad Ro Crdoba ampla su capacidad portuaria instalada en la fase inicial a 9,0 MTA. y podr llegar a los 15,0 MTA. para atender sus proyecciones de explotacin de sus minas de carbn. El costo de las inversiones necesarias para implementar este sistema se ha estimado en USD 97 millones y se tardara entre 1,5 y 2,0 aos para su entrada en operacin.
Modernizacin de Puerto de Mamonal en Cartagena:
La Sociedad Puerto de Mamonal S.A. se pretende modernizar sus instalaciones portuarias y adecuarlas para prestar servicio pblico a las cargas de carbn provenientes del interior del pas y para ello requiere realizar inversiones en ampliacin y adecuacin de patios para almacenamiento de carbn,
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equipos de bandas transportadoras para el arrume mecanizado, equipos para manejo desde patios hasta el muelle y mejoras en equipos de cargue a buques. Para desarrollar este plan de inversiones el concesionario ha iniciado un trmite de modificacin de los contratos de concesin No. 005 de 1993 y 088 de 2004 ante el INCO, para unificar reas y permitir la integracin administrativa de las operaciones que se realizan en las instalaciones portuarias. Con la modernizacin de este Terminal se aumenta la capacidad portuaria instalada a 3,5 MTA. y la inversin se estima en USD 20 millones.
2.3 Nuevos proyectos de expansin portuaria

Se consideran nuevos proyectos los que en la actualidad no estn operando o que an estn en proceso de concesin portuaria y que tienen capacidad potencial para entrar aprestar servicios portuarios al servicio del sector minero.
Puerto Nuevo S.A.
Figura 2.4 Localizacin Puerto Nuevo
Fuente: INCO
El Gobierno Nacional consiente de la deficiencia de infraestructura portuaria para la produccin de carbn, declar de inters pblico para una zona de uso pblico y playa con extensin de 1.900 metros, comprendida entre la concesin de Ro Crdoba y la concesin de Drummond, en inmediacio-
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nes de la desembocadura del Ro Toribo en jurisdiccin del municipio de Cinaga Magdalena, para la construccin y operacin de un puerto de servicio pblico especializado en el cargue de carbn. El Instituto Nacional de Concesiones INCO estructur un proceso de oferta oficiosa para el desarrollo de un puerto de servicio pblico especializado en el cargue de carbn, esta concesin denominada Puerto Nuevo, que fue otorgada a la Sociedad Prodeco y otras del grupo GLENCORE, por un plazo de 30 aos y tiene la obligacin de construir y operar de un puerto especializado en el recibo, almacenamiento y cargue de carbn directo al buque a travs de bandas encapsuladas con capacidad de mover en la primera etapa 32 millones de toneladas y que entrara en operaciones en el primer semestre del 2013.
El proyecto contempla la construccin de las siguientes estructuras y facilidades portuarias:
Una pasarela con longitud de 1.8 kilmetros que conecta las facilidades terrestres con el muelle de cargue de buques, esta pasarela tendr un ancho de 11 metros en la cual ser instalada la banda transportadora, Una plataforma de muelle con capacidad para recibir buques Panamax de 70.000 toneladas y Cape size hasta de 180.000 toneladas, con longitud de atraque de 700 metros y equipada con sistemas shiploader con una capacidad de carga de 8.000 toneladas / hora. Un canal navegable con longitud de 8.5 kilmetros, ancho de base de 230 metros y profundidad de 20.3 metros y drsena de maniobras. Esta obra requiere un dragado de 29 millones de metros cbicos. El valor presupuestado para las obras propuestas por Puerto Nuevo son las que se relacionan a continuacin:
Tabla 2.1 Presupuesto para las obras de Puerto Nuevo
AO PROGRAMADO
DESCRPCIN ACTIVIDAD Sistema de cargue Muelle-Seccin entre playa y atracadero Muelle-Seccin de atraque-embarque Dragado Flota de remolcadores Costo directo por ao Costos indirectos Sub total Inversin por ao TOTAL INVERSIN
Fuente: INCO.
2010
2011 27.172.390 10.199.660
2012 18.671.245 6.793.097 23.799.208 26.943.064 76.206.614 12.337.176 88.543.790
2013
17.962.043 17.962.043 2.467.435 20.429.478
26.943.064 64.315.114 6.168.588 70.483.702
29.409.384 29.409.384 3.701.153 33.110.537
212.567.507
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Sociedad portuaria Caribe - Barranquilla:
Figura 2.5 Localizacin General
La Sociedad portuaria Caribe S.A. es titular del contrato de concesin portuaria N 035 del 23 de agosto de 2007 suscrito con la Corporacin CORMAGDALENA, este contrato le entrega una zona de uso pblico ubicadas sobre el tajamar occidental ubicadas a 3,8 kilmetros de Bocas de Ceniza en el Ro Magdalena. Sin embargo este contrato est suspendido debido a un conflicto de uso de reas de humedales y restricciones a actividades y operaciones que impone la clasificacin del rea concesionada dentro del polgono RAMSAR, condicin que crea incertidumbre en el cronograma de inicio de operaciones y en la determinacin de la capacidad portuaria instalada disponible para el sector minero.
Terminal Martimo de las Flores y Terminal de Mallorqun
El mismo grupo empresarial integra las Sociedades portuarias Mallorqun y las Flores quienes han suscribi con CORMAGDALENA los contratos de concesin N 036 del 30 de noviembre de 2007 y N 037 del 15 de abril de 2008. En Cinaga de Mallorqun la sociedad tiene un rea de terreno de 15.4 hectreas y la zona de uso pblico le permitir desarrollar un proyecto portuario especializado en el manejo de carbn, el pre diseo de la primera fase incluye la construccin de un muelle con dos pias de atraque, una plataforma de operaciones conectada con un sistema de bandas a los patios de acopio del carbn. La Sociedad portuaria Las Flores titular del contrato de concesin N 037 de 2008 pretende desarrollar un terminal portuario a orillas del Ro Magdalena que le permitir mover graneles lquidos y slidos que incluyen el carbn. La inversin propuesta en obras portuarias ubicadas en zona de uso pblico es cercana a los USD 21,11 millones.
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Los volmenes de carga previstos para el carbn pueden ser de 0,65 MTA. y aumentarn gradualmente para llegar a 1,5 MTA. para el ao 20 de la concesin. El acopio del carbn se deber hacer utilizando la va fluvial del Ro Magdalena, con transporte en barcazas. La capacidad portuaria que se habilitara en la primera fase sera de 4,0 MTA. De manera similar al proyecto de Sociedad Portuaria Caribe, estos contratos de concesin han tramitado una suspensin debido al conflicto de uso de reas de humedales y restricciones a actividades y operaciones que impone la clasificacin del rea concesionada dentro del polgono RAMSAR.
Puerto Industrial Aguadulce S.A. Buenaventura:
Figura 2.6 Ilustracin del Proyecto
Fuente: Sociedad Portuaria Aguadulce, 2009.
La Sociedad promotora del proyecto vendi la mayora significativa de acciones a la firma International Container Terminal Sertvice Inc. ICTSI, quien es un operador global especializado en contenedores, no obstante por compromisos contractuales adquiridos con uno de los accionistas se vieron en la necesidad de tramitar una modificacin a la Licencia Ambiental para incluir el manejo de carbn, ajustar los diseos del proyecto y tramitar posteriormente una modificacin del contrato de concesin suscrito con el INCO. El patio para el almacenamiento del carbn tendr una capacidad de 73,000 toneladas y estar conformado por tres pistas dobles, separadas entre s por vas intermedias que permitirn el paso de los camiones y as el respectivo descargue. Cada pista tendr un crcamo longitudinal en el cual se ubicar la banda transportadora que conducir el carbn al lugar de disposicin en el buque. Para evitar
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que el carbn sea esparcido, cada lnea de almacenamiento estar provista de una estructura de techo en plstico, a su vez servir como proteccin contra la lluvia, evitando que el carbn sea arrastrado hacia el mar. El cargue se realiza mediante bandas subterrneas que alimentan una banda principal que recibe el producto de las bandas de alimentacin y entrega el producto al cargador de buques, para disponerlo directamente a las bodegas del mismo, con una rata promedio de 800 tn/h. Los volmenes de carga de carbn coque y/o trmico se estiman en 1,1 MTA. para el primer ao de operacin y con un crecimiento del 3% se puede llegar a 1,8 MTA. Al ao 30 de la concesin. Bajo estas proyecciones no se requieren mejoras significativas a la infraestructura y se puede concluir que para el ao 2019 se tendr una capacidad efectiva disponible de 1,5 MTA. al servicio de la pequea minera para carbones procedentes del interior del pas.
Terminal de Contenedores de Buenaventura TCBUEN - S.A.
Figura 2.7 Estado actual de la construccin
Fuente: TCBUEN, 2010.
Esta sociedad est en proceso de construccin de una nueva terminal portuaria en Buenaventura, inicialmente el proyecto s contempl la posibilidad de mover carbn por sus instalaciones, inclusive en el contrato de concesin portuaria No. GG-P-CPIBv-005 DE 2007 suscrito entre el Instituto Nacional de Concesiones INCO y la Sociedad Portuaria Complejo Portuario Industrial de Buenaventura S.A., hoy Terminal de Contenedores de Buenaventura S.A. TCBUEN S.A., qued pactada la posibilidad del manejo de carbn.
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Posteriormente producto de la actualizacin y adecuacin de los diseos a las nuevas condiciones de necesidades de servicios portuarios y como consecuencia de la modificacin de la Licencia Ambiental del proyecto, qued inhabilitado el permiso ambiental para mover el carbn. En este orden de ideas, la expectativa de servicios portuarios para la minera desde este nuevo terminal de TCBUEN se debe descartar en el corto plazo.
Puerto BRISA S.A.
La Sociedad Puerto Brisa S.A. es titular del contrato de concesin INCO N009 del 06 agosto de 2010, con el cual se compromete a desarrollar un puerto para el comercio exterior ubicado en la Costa Atlntica, en el Municipio de Dibulla departamento de la Guajira, corregimiento de Mingeo, a una distancia aproximada de 2.3 Km. al Este de la desembocadura de Ro Caas. El proyecto dada su ubicacin y los terrenos adyacentes, tiene posibilidades para atender cargas de graneles slidos de origen mineral, de hecho los promotores del proyecto tramitaron la modificacin de la Licencia Ambiental ante el Ministerio de Ambiente y en este momento tienen permiso ambiental para manejar carbn, supeditado al cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental. Desde el punto de vista de habilitacin portuaria, el proyecto tiene restricciones para el manejo del carbn y hasta tanto no se modifique el contrato de concesin, no se tiene certeza de la posibilidad de manejo de carbn. No obstante tener habilitacin para el manejo de minerales diferentes al carbn, se puede inferir que el proyecto puede aportar infraestructura con capacidad portuaria adicional para movilizar 5,0 MTA. de carbn, supeditadas tambin al sistema de transporte que de deba implementar desde la mina hasta el puerto.
Graneles Del Golfo S.A. Golfo de Morrosquillo:
La Sociedad Graneles del Golfo ha solicitado ante el INCO una concesin portuaria para desarrollar un proyecto en el Golfo de Morrosquillo en jurisdiccin del municipio de San Antero, el proyecto consiste en construir un muelle con longitud de atraque de 170 metros y una pasarela de 500 metros que lo comunica con tierra. El Terminal tendr la posibilidad de manejar carbn procedente de Antioquia y Crdoba, en volmenes iniciales de 0,8 MTA., la inversin ofrecida en zonas de uso pblico es de USD 22,65 millones. El trmite de este proyecto est en fijacin de trminos para el otorgamiento (Resolucin N 079 de febrero 19 de 2010).
Sin Port Golfo de Morrosquillo:
El proyecto en etapa inicial de solicitud de concesin, consiste en el desarrollo de un Terminal portuario en el Golfo de Morrosquillo, en Punta Bello, jurisdiccin del municipio de San Antero -
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Crdoba, donde se construirn las instalaciones necesarias para el manejo de cargas sueltas y graneles que incluyen carbn en volumen aproximado de 1 MTA. Las estructuras portuarias que se construirn fueron diseadas para ser construidas como plataformas de muelle soportados sobre estructuras de pilotes que permitirn el atraque de buques post pnamax, con calados superiores a 12 metros y capacidad de 60.000 DWT. La plataforma de operaciones estar comunicada con tierra mediante una pasarela o viaducto de doble va, con longitud aproximada de 650 metros. Esta pasarela tambin servir de soporte al sistema de bandas transportadoras que posibilitan la transferencia de cargas desde los patios de acopio hasta la plataforma de cargue y descargue de los buques. El costo bsico de la inversin en obras de infraestructura portuaria necesarias para el cabal funcionamiento del puerto se estima en 60 millones de dlares, estas inversiones se materializarn en obras de ingeniera tales como plataforma de atraque para buques, plataforma de maniobras, viaducto de doble va para tractocamiones, pasarela de soporte para un sistema de bandas transportadoras, dragado capital para conformar el canal de acceso y la drsena de maniobra. El proyecto portuario se ha formulado de manera complementaria a un ferrocarril que brinda una alternativa de transporte y servicios portuarios que permitirn una mejora en la competitividad de los productos provenientes del interior del pas y en especial de los departamentos ubicados en el rea de influencia directa del proyecto.El proyecto de tren se conectara con las vas frreas existentes en las cercanas de Puerto Berro, el recorrido desde este punto hasta la Costa Caribe va a ser cerca de 250kms mas corto comparado con el tramo de la vas frreas existentes. El trazado conceptual del proyecto de tren describe el siguiente recorrido: Puerto Berrio Remedios Zaragoza Caser Caucasia Monte Libano - Buena Vista - Planeta Rica Cerete hasta llegar a Puerto Sin, este tramo de ferrocarril tiene una longitud aproximada de 420 Kilmetros y su costo de construccin puede estar cercano a los US$550 millones.
2.4 Anlisis de la capacidad portuaria futura frente a las proyecciones de exportaciones

La capacidad portuaria instalada se mide en funcin de la productividad o rendimientos obtenidos en las operaciones portuarias, las instalaciones especializadas en el manejo de minerales son escasas y en su mayora no prestan servicio al pblico. Las operaciones con graneles slidos de origen mineral no se caracterizan por tener equipamiento o sistemas modernos de operacin, por el contrario en su mayora se trata de equipo convencional multipropsito que no ofrece rendimientos adecuados a las necesidades del sector minero. Dado que los puertos especializados en el manejo de minerales al granel requieren de grandes espacios para el almacenamiento, debido a la baja rotacin de los inventarios, se tiene que la capacidad portuaria est limitada por el rea de almacenamiento dentro del recinto portuario que es absolutamente escaso, esta situacin se hace ms crtica cuando la instalacin portuaria no cuenta con equipos especializados en el manejo de la carga desde los patios de almacenamiento hasta el sitio de cargue cerca al muelle. Esta situacin es tpica en las instalaciones portuarias multipropsito de servicio pblico donde los patios de almacenamiento quedan lejos del muelle y se tiene la necesidad de hacer
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porteo o urbano de la carga a travs de las instalaciones del terminal generando congestin en el trfico de vehculos y limitando los accesos al puerto. Adems de la limitacin de espacio y ubicacin de patios se tiene que el acopio de un cupo de cargue o embarque tpico de 25.000 a 35.000 toneladas, se hace en lapsos de tiempo que oscilan entre 25 y 40 das, esta situacin se debe en parte al modo de transporte utilizados desde la mina hasta el puerto, que usualmente se hace en camiones, con lo cual se disminuye la confiabilidad que tambin est influenciada por la disponibilidad de camiones en la zona de origen de la carga. La capacidad portuaria se determin con base en mtodos empricos y conceptos aportados por los representantes de las sociedades portuarias y operadores de las instalaciones, los criterios y parmetros que se han incorporado en el mtodo de evaluacin estn basados en los adoptados por el documento Desarrollo Portuario, Manual de Planificacin para los pases en desarrollo, de la UNCTAD, Segunda Edicin, 1984, y en consultas efectuadas a operadores portuarios que realizan operaciones en instalaciones de caractersticas similares. Bajo las consideraciones anteriores se tiene que la capacidad portuaria en las instalaciones que manejan minerales est determinada por los eslabones dbiles de la cadena, que se identifican en las siguientes actividades: La productividad de carga/descarga medida en ton/hora/nave. El ndice de utilizacin del muelle.
Con respecto a la productividad de carga/descarga medida en ton/hora/nave, esta se identificada en la ficha tcnica en el mdulo de SISTEMAS DE CARGUE A BUQUES, donde se consignan las caractersticas tcnicas de los equipos y sus rendimientos operativos. La capacidad y la eficiencia en los puertos, se puede incrementar notablemente con inversiones menores, implementando mejores prcticas operativas tendientes a reducir la permanencia de la carga en el recinto portuario y aumentando la rotacin de los inventarios, esto es posible con la implementacin de equipos y tecnologas operativas, que producen aumento de capacidad y beneficios econmicos para los operadores, administraciones de las instalaciones y para el dueo de la carga.
Figura 2.8 Esquema de Mejoras Tecnolgicas y Capacidad
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Teniendo en consideracin que el Decreto 3083 de 2007 hace exigencia del denominado cargue directo, restringe las operaciones que actualmente se realizan con equipos convencionales de cucharas operadas con aparejos del buque o con gras multipropsito, esto se ha convertido en una exigencia de equipos que cumplen con depositar de manera directa el mineral en las bodegas de los buques, pero asimismo la implementacin de estos equipos aumenta las tasas de rendimientos en el cargue de buques y en consecuencia la capacidad portuaria en las instalaciones que manejan minerales. De la caracterizacin de la infraestructura de las instalaciones portuarias y las mediciones de rendimientos establecidos para cada instalacin se obtienen los siguientes resultados de capacidad portuaria instalada:
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Tabla 2.2 Capacidad Portuaria Instalada Actual para Graneles Minerales
ZONA PORTUARIA La Guajira
INSTALACIN PORTUARIA
Cerrejn Zona Norte Drummond Ltda (American Port Company Inc) C.I. Productos de Colombia S.A. - PRODECO Sociedad Portuaria Ro Crdoba S.A. - VALE Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta - CARBOSAN Sociedad de Cementos del Caribe - ARGOS Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla - ALMADELCO
TIPO DE SERVICIO
Privado Privado Privado Privado Pblico Privado Pblico
TRAFICO PORTUARIO GRANELES MINERALES (toneladas)

AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009
CAPACIDAD APROVECHAMIENT CAPACIDAD PORT INSTALADA O PROMEDIO DE INSTALADA POR CAPACIDAD (CARBON) ZONA 32.000.000 30.000.000 10.000.000 4.000.000 6.000.000 1.500.000 700.000 600.000 300.000 100.000 2.000.000 1.300.000 1.500.000 600.000 400.000 91.000.000
27.114.248 20.239.779 5.976.823 858.973 2.408.744 915.978 557.505
29.328.486 22.782.153 5.963.128 1.334.059 3.737.044 1.120.634 551.174 409.828
31.311.603 22.118.627 7.181.864 2.115.717 4.346.367 1.061.393 503.550 235.319 81.987 80.000 1.057.704 572.686 339.895 405.160 90.000 71.501.872
28.873.778 19.687.566 7.964.301 1.449.831 3.286.932 843.077 337.642 260.289 100.018 100.000 694.322 577.081 260.640 587.847 128.560 65.151.885
91,1% 70,7% 67,7%
32.000.000
Santa Marta
50.000.000
36,0% 57,4% 65,7% 69,6% 50,3% 15,2% 85,0% 54,4% 23,2% 27,9% 85,2% 38,5%
91.000.000 1.500.000 1.000.000 3.400.000 3.100.000
Barranquilla
Sociedad Portuaria del Norte Pblico Muelles Michellmar Pblico
0 80.000 1.429.232 36.443 653.019 531.324 29.267 60.831.335
0 80.000 1.166.746 20.320 419.514 519.534 60.000 67.492.620
Terminal Martimo Muelles El Pblico Bosque
Cartagena
Muelle COLCLINKER - ARGOS
Privado
Morrosquillo Buenaventura
Sociedad Portuaria Puerto de Pblico Mamonal Sociedad Portuaria Golfo Privado Morrosquillo - ARGOS Sociedad Portuaria Regional Pblico de Buenaventura Unidad Operativa Muelle - 13 Pblico
TOTAL
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Contrato GC No. 70 de 2009. Elaboracin del estudio tcnico se rial Infraestructura de transporte multimodal y de logsticas integradas el desarrollo de la industria minera en Colombia, con nfasis en puer
En la Tabla 2.2 se presentan los resultados de capacidades portuarias actuales para cada una de las instalaciones portuarias por zona portuaria, se presentan estadsticas de trfico de cargas minerales movilizadas por los muelles en los ltimos cuatro aos y el porcentaje de utilizacin de la capacidad para cada instalacin. De la tabla se puede establecer que la capacidad portuaria disponible para el servicio pblico es bastante precaria, en total 10,0 MTA., mientras que para el servicio privado se tienen instalaciones con una capacidad que suma 80,5 MTA. De los indicadores de utilizacin de la capacidad instalada, para muelles especializados se tiene el concepto que al superar el 80% de utilizacin de la capacidad instalada, el muelle o terminal est en congestin y su operacin se encuentra en lmites de colapso operativo. De lo anterior se tiene que las instalaciones de Cerrejn en Puerto Bolvar, Colclinker en Cartagena y el Terminal Martimo de Buenaventura se encuentran en lmite de congestin y de hecho los administradores de estas instalaciones ya han tomado acciones tendientes a remediar esta situacin. La infraestructura de transporte y puertos debe estar en capacidad de satisfacer la demanda de servicios que impone la produccin de explotacin de los recursos mineros, las proyecciones realizadas para el Ministerio de Minas y Energa en produccin de carbn, se convierte en la demanda representativa para servicios portuarios. En la siguiente tabla se trascriben las proyecciones de produccin de carbn hasta el ao 2019:
Tabla 2.3 Proyeccin de la Produccin de Carbn (Millones de toneladas)
DISTRITO MINERO La Guajira-Barrancas Cesar-La Jagua Crdoba-Montelbano Boyac-Paz del Ro Cundinamarca-Zipaquir N.Santander-El Zulia Antioquia-Amag Valle del Cauca-Jamund Santander TOTAL NACIONAL 2008 31 48 0,5 2,5 2 2 0,4 0,1 0,5 87,00 2009 32 72,1 0,8 3,1 2,4 2,4 0,8 0,1 0,9 114,60 2010 35 76 0,8 3,3 2,6 2,7 0,8 0,1 1,4 122,70 2011 38 77,6 1 3,9 3,1 3 0,8 0,1 1,8 129,30 2012 40 78,8 1 4,8 3,7 3,3 0,8 0,1 2,2 134,70 2013 40 80,7 1 5,8 4,5 3,7 0,9 0,1 2,6 139,30 2014 40 81,6 1 6 4,7 4 0,9 0,1 3 141,30 2015 40 81,6 1 6 4,7 5,2 0,9 0,1 3,4 142,90 2016 40 81,6 1 6 4,7 5,2 1 0,1 3,8 143,40 2017 40 81,6 1 6 4,7 5,2 1 0,1 4,2 143,80 2018 40 81,5 1 6 4,7 5,2 1 0,1 4,6 144,10 2019 40 81,5 1 6,1 4,8 5,2 1 0,1 5 144,70
Fuente: Jorge Herrera.
Los volmenes de carga ms representativos de la produccin minera de carbn tienen un destino de puerto de embarque definido, tal es el caso de la produccin de la Guajira y la del sur del Cesar, los primeros se exportan por Puerto Bolvar y los segundos por el puerto de Cinaga. Una vez identificadas estas cargas, se entra a realizar un ejercicio de asignacin de las cargas para los diferentes puertos y para ello se tienen en cuenta criterios de origen de embarques que se manejan en las instalaciones de servicio pblico. En la siguiente tabla se consignan los aumentos en capacidad portuaria disponible que se obtienen como resultado de la ejecucin de los planes de modernizacin y/o ampliacin de las instalaciones portuarias habilitadas para el manejo de graneles minerales y se hace la evaluacin de la demanda de servicio en puerto en contraste con la oferta de capacidad portuaria, para luego entrar a establecer el
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Contrato GC No. 70 de 2009. Elaboracin del estudio tcnico se rial Infraestructura de transporte multimodal y de logsticas integradas el desarrollo de la industria minera en Colombia, con nfasis en puer
dficit de infraestructura portuaria para el ao horizonte de 2013 que se considera representativo debido a que coincide con el plazo mximo para implementar las mejoras exigidas para cargue directo, la entrada en operacin de Puerto Nuevo y la salida de operaciones del muelle operado por Carbosan en el Terminal Martimo de Santa Marta.
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Tabla 2.4 Capacidad Portuaria Requerida para la Demanda del Ao 2013 (Millones de Toneladas)
ZONA PORTUARIA La Guajira INSTALACIN PORTUARIA
Cerrejn Zona Norte Drummond Ltda (American Port Company Inc) Puerto Nuevo - PRODECO
CAPACIDAD DEMANDA DE PUERTO INSTALADA (AO 2013)

32.000.000 30.000.000 10.000.000
OFERTA DE CAPACIDAD PORTUARIA 50.000.000 48.000.000
OFERTA DE CAPACIDAD POR ZONA PORTUARIA
CAPACIDAD REQUERIDA POR PUERTO

48.000.000
DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA (2013)
OBSERVACIONES
Segundo puesto de atraque Ampliacin de puerto
40.000.000
50.000.000
2.000.000 -10.840.000
80.700.000
32.000.000 6.000.000
86.000.000
96.840.000
Santa Marta
Sociedad Portuaria Ro Crdoba S.A. - VALE Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta - CARBOSAN Sociedad de Cementos del Caribe ARGOS
4.000.000
6.000.000 1.000.000 700.000 600.000 300.000 100.000 2.000.000 1.300.000 1.500.000 600.000 400.000 0
Puerto Nuevo Implementacin buque autocargable Restriccin a manejo de carbn Modificacin del contrato de concesin Nuevo puesto atraque cargue directo Modernizacin del terminal Implementa Cargue directo Mantiene manejo de Coque
0 0
0 1.200.000 1.500.000
Barranquilla
Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla - ALMADELCO Sociedad Portuaria del Norte Muelles Michellmar Terminal Martimo Muelles El Bosque
4.500.000
10.080.000
-5.580.000
8.400.000
1.200.000 600.000
0 0 5.950.000 1.900.000
0 0 3.000.000 2.500.000 1.000.000 2.500.000 2.280.000 3.000.000 7.140.000
Cartagena
Muelle COLCLINKER - ARGOS Sociedad Portuaria Puerto de Mamonal Sociedad Portuaria Golfo Morrosquillo Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura Unidad Operativa Muelle - 13 Puerto Industrial Aguadulce
-4.140.000 220.000 80.000

-18.260.000
Mantiene condiciones actuales Modernizacin del terminal Presta servicio pblico Ampliacin Muelle N 14
2.350.000
800.000 1.100.000 148.900.000
2.900.000
2.820.000
Implementa Cargue directo Inicia operaciones Aguadulce
TOTAL
90.500.000
139.300.000
148.900.000
167.160.000
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Para este ao 2013 se tiene que la ampliacin de Puerto Bolvar con el segundo puesto de atraque suple las necesidades impuestas por las proyecciones de su produccin minera, la salida de operacin de Carbosn y el aumento de la produccin de la minas del Cesar propician un deficit de capacidad portuaria cercano a los 10,84 MTA. situacin que deber ser subsanada por las compaas productoras del carbn en la proporcin de sus necesidades. En los puertos de Barranquilla y Cartagena se han detectado deficiencias de capacidad portuaria de servicio pblico, en Barranquilla se estima un dficit de 5,58 MTA. y para Cartagena un dficit de 4,14 MTA. Para este ao 2013 se tiene previsto que las instalaciones del Muelle Tolcemento de Grupo Argos ha logrado la modificacin del contrato de concesin para posibilitar la prestacin de servicio pblico y se tendr una capacidad instalada de 2,5 MTA. al servicio de los carbones procedentes de Antioquia y Crdoba. La deficiencia de instalaciones portuarias en el Puerto de Buenaventura puede ser suplida con la construccin y puesta en operacin del proyecto Puerto Industrial Aguadulce que adiciona una capacidad de 1,1 MTA. y por la misma Sociedad Portuaria de Buenaventura que con el proyecto de ampliacin del muelle 14 aumenta su capacidad instalada para carbn a 1,0 MTA. El puerto de Buenaventura opera bajo el esquema de servicio pblico y como se enunci anteriormente, la capacidad portuaria instalada se debe medir en funcin de la capacidad de almacenamiento de carbn en patios que se ubican dentro y fuera del recinto portuario, entre los patios destinados al almacenamiento de carbn se tienen: Patio Zelsa, Patio Grancolombiana, Patio antiguo Alinter, Patios va alterna interna, Patio Zoincar y Patios A3 y A4 dentro del Terminal Martimo.
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Tabla 2.5 Capacidad Portuaria Requerida para la Demanda del Ao 2019 (Millones de Toneladas)
ZONA PORTUARIA La Guajira INSTALACIN PORTUARIA
Cerrejn Zona Norte Drummond Ltda (American Port Company Inc) Puerto Nuevo - PRODECO
CAPACIDAD DEMANDA DE PUERTO INSTALADA (AO 2019)

32.000.000 30.000.000 10.000.000
OFERTA DE CAPACIDAD POR ZONA PORTUARIA
CAPACIDAD CAPACIDAD OFRECIDA POR REQUERIDA PUERTO POR PUERTO

50.000.000 48.000.000
DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA (2019)
OBSERVACIONES
Segundo puesto de atraque Ampliacin de puerto
40.000.000
50.000.000 48.000.000
2.000.000 -11.800.000
81.500.000
32.000.000 6.000.000
86.000.000
97.800.000
Santa Marta
Sociedad Portuaria Ro Crdoba S.A. - VALE Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta - CARBOSAN Sociedad de Cementos del Caribe - ARGOS
4.000.000
6.000.000 1.000.000 700.000 600.000 300.000 100.000 2.000.000 1.300.000 1.500.000 600.000 400.000 0
0 0
0 1.500.000 1.500.000
Barranquilla
Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla - ALMADELCO Sociedad Portuaria del Norte Muelles Michellmar Terminal Martimo Muelles El Bosque
4.800.000
13.320.000
-8.520.000
Puerto Nuevo en operacin Implementacin buque autocargable Restriccin a manejo de carbn Modificacin del contrato de concesin Nuevo puesto atraque cargue directo Modernizacin del terminal Implementa Cargue directo Mantiene manejo de Coque
11.100.000
1.200.000 600.000
0 0 7.600.000 2.000.000
0 0 3.000.000 2.500.000 1.000.000 2.500.000 2.400.000 3.000.000 9.120.000
Cartagena
Muelle COLCLINKER - ARGOS Sociedad Portuaria Puerto de Mamonal Sociedad Portuaria Golfo Morrosquillo Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura Unidad Operativa Muelle - 13 Puerto Industrial Aguadulce TOTAL
-6.120.000
Exclusivo planta cementos ARGOS Modernizacin del terminal
100.000 -100.000 -24.440.000
Presta servicio pblico Ampliacin Muelle N 14
2.500.000
800.000 1.100.000 149.200.000
2.900.000
3.000.000
Implementa Cargue directo Inicia operaciones Aguadulce
90.500.000
144.700.000
149.200.000
173.640.000
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Bajo el supuesto que se cumplan las proyecciones de produccin de carbn estimadas por Jorge Herrera, para el ao 2019 se tendr un dficit en trminos de capacidad portuaria del orden de 24,4 MTA. y para el servicio pblico en los puertos de Barranquilla y Cartagena ser de 8,52MTA. y 6,12 MTA. respectivamente.
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2.5 Propuestas de Desarrollo de Infraestructura y Logstica para los Puertos de Exportacin de Minerales
2.5.1 Consideraciones Iniciales
Con el fin de formular una propuesta para la gestin del desarrollo de la infraestructura y logstica portuaria para la exportacin de minerales y productos mineros, se parte de las siguientes consideraciones: La inversin en infraestructura portuaria de acuerdo con la ley 01 de 1991, estar a cargo de las sociedades portuarias, en las cuales participa el sector privado y tambin pueden asociarse los entes territoriales o entidades del sector oficial. El Estado tiene dentro de su competencia, la inversin en los accesos viales y martimos de los puertos pblicos. Se aclara que no es lo mismo un puerto que un terminal portuario, como tampoco es lo mismo un puerto pblico que un terminal de servicio pblico. Para el desarrollo integral de las opciones portuarias adecuadas al crecimiento y evolucin de las exportaciones mineras, debe promoverse eficientemente la participacin del sector privado en asocio con el sector pblico, con una clara definicin de las reglas de juego. El recurso costero para fines portuarios es escaso, especialmente para cumplir con las especificaciones de grandes puertos que son las que necesita el sector minero. Los sitios con condiciones naturales para localizar y construir esos terminales portuarios, ya se agotaron. Las nuevas localizaciones debern superar las limitaciones naturales de abrigo, acceso y emplazamiento con una inversin muy importante en obras de ingeniera. Las necesidades y soluciones de puertos e instalaciones portuarias tienen diferentes consideraciones para los proyectos mineros ubicados en cercanas a la costa respecto a los proyectos del interior del pas. En forma similar, es diferente la dinmica y logstica portuaria para la pequea y mediana minera frente a la gran minera. Par el sector minero diferente a la gran minera, la oferta portuaria de servicio pblico es imprescindible, y deber mantenerse disponible sin prcticas que restrinjan su mercado y competitividad.
2.5.2 Resumen de las Posibilidades de Expansin de la Capacidad Portuaria para Minerales y Productos Mineros.
De conformidad con los resultados del captulo 2 del presente informe, las posibilidades de expansin de la capacidad portuaria para minerales y productos mineros, se han integrado en los siguientes grupos de instalaciones portuarias:
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2.5.2.1 Grupo 1. Terminales Portuarios de Servicio Pblico con Oferta Actual para Embarque de Carbn.
Este grupo lo integran los siguientes terminales portuarios: Puerto Mamonal, en Cartagena Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla Sociedad Portuaria del Norte, en Barranquilla Michellmar, en Barranquilla Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura Grupo Portuario - Muelle 13, en Buenaventura Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta
Estos terminales portuarios multipropsito tienen proyectado modernizar sus equipos y manejo, en cumplimiento del Decreto 3083 de 2007, mejorando los rendimientos en muelle, pero manteniendo las limitaciones de almacenamiento. Las inversiones previstas son del orden de USD 1,5 a USD 2,0 millones para cada uno de los terminales, a excepcin de Mamonal, que tiene prevista una inversin de USD 20 millones. Las inversiones corren por cuenta del concesionario y se asumen como parte de su modernizacin. Se proceder a ejecutar dichas inversiones una vez sean aprobadas por las autoridades competentes, estimndose que las obras y acondicionamientos estn terminados para el ao 2012. Caso especial es el de la SPR de Santa Marta, que actualmente tiene implementado un sistema de cargue directo, pero las decisiones del Gobierno Nacional vigentes condicionan que este terminal no podr seguir embarcando carbn a partir del ao 2013.
2.5.2.2 Grupo 2. Terminales Portuarios Privados especializados con cargue directo.

A este grupo corresponde el terminal portuario de Puerto Bolvar, en la Guajira, cuyos propietarios tienen programado ampliarlo mediante la construccin de un segundo puesto de atraque para quedar con una capacidad instalada total de 50 MTA, destinado a su uso exclusivo. La inversin es del orden de USD 70 millones, ligada a un incremento en la produccin, transporte y embarque del carbn. Para desarrollar este segundo puesto de atraque se requiere por parte del Estado las autorizaciones y licencias correspondientes. Como fecha preliminar de entrada en funcionamiento del segundo puesto de atraque se tiene el ao 2015.
2.5.2.3 Grupo 3. Terminales Portuarios Privados sin Cargue Directo

En este grupo se incluyen los siguientes terminales, localizados en Cinaga (Magdalena).
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American Port Co. de propiedad de Drummond. Sociedad Portuaria Ro Crdoba, de propiedad de Vale. Puerto Zuiga, de propiedad de Prodeco
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Son terminales portuarios de inversin y servicio privado que tienen como compromiso invertir para la implementacin del sistema de cargue directo, en cumplimiento del Decreto 3083 de 2007. La concesin del terminal portuario de Prodeco se ha ampliado provisionalmente hasta el ao 2011, pero se podr reemplazar con el proyecto de Puerto Nuevo. Las inversiones y soluciones son privadas. Dentro del anlisis financiero, las inversiones requeridas deben ser amortizadas con una mayor produccin. Los cronogramas de terminacin de las obras y adecuaciones estn previstos entre los aos 2013 y 2015. El Estado interviene en la aprobacin de los cronogramas, en el otorgamiento de las licencias y permisos, y en el seguimiento a las obras y adecuaciones.
2.5.2.4 Grupo 4. Proyectos Portuarios con Contrato de Concesin para Operar como Terminales de Servicio Pblico.
Se incluyen en este Grupo los siguientes proyectos portuarios: Puerto Brisa: Tiene licencia ambiental para carbn, pero en el contrato de concesin no est habilitado para este mineral. Est en construccin. No tiene conexin a ferrocarril. Ubicado en la Guajira Bocas de Ceniza: Requiere grandes obras para adecuacin. No ha empezado construccin a pesar que tiene concesin hace varios aos. Ubicado en la desembocadura del ro Magdalena. Sociedad Portuaria del Caribe: Ubicado en Barranquilla. Sociedad Portuaria Terminal las Flores: en etapa de diseos definitivos. Ubicado en Barranquilla. Sociedad Portuaria Terminal de Mallorqun: en etapa de diseos definitivos. Ubicado en Barranquilla. River Port: en construccin, ubicado en Barranquilla. Agua Dulce: en construccin, ubicado en el pacfico colombiano.
La inversin en estos proyectos es de tipo privada. Las capacidades ofrecidas en la concesin para la etapa inicial del proyecto estn condicionadas a la contraprestacin que tienen que pagar al Estado. Los proyectos situados cerca a la desembocadura del ro Magdalena requieren inversiones en vas terrestres de acceso. La cobertura del RAMSAR en Barranquilla puede afectar la viabilidad de algunos proyectos ya concesionados. El papel del Estado frente a estos proyectos, fundamentalmente es de seguimiento.
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2.5.2.5 Grupo 5. Puerto Nuevo.

Promovido por el Gobierno Nacional a travs de oferta oficiosa, como una opcin de servicio pblico para incluir tambin pequeos y medianos mineros. Se estima una alta inversin, cercana a los USD 600 millones que es de orden privado. Los pequeos y medianos mineros se han retirado del grupo promotor y manifiestan dudas sobre la posibilidad de acceder en igualdad de condiciones que los grandes inversionistas. Al final se ha quedado Glencore con el liderazgo del proyecto. Se tienen dudas sobre la prestacin de servicio pblico del proyecto.
2.5.2.6 Grupo 6. Nuevas Iniciativas Portuarias.

Con el fin de aumentar la capacidad portuaria para minerales y productos mineros, adquieren un potencial interesante las siguientes iniciativas: Golfo de Morrosquillo: puede ser una opcin para los carbones de Crdoba y Antioquia, existe adems la idea de extender un ramal de ferrocarril desde el FFCC Central para darle salida a los carbones de Santander, Boyac y Cundinamarca. Mejorar su acceso con los proyectos viales de la Montaa y la Ruta de las Amricas. Opciones Portuarias en la Desembocadura del Canal del Dique: dan la opcin de conectar el transporte por barcazas en el ro Magdalena y el Canal del Dique con sitios de atraque para buques martimos. Las obras de control de sedimentacin para el canal del dique pueden reducir en forma importante la capacidad de navegacin y transporte de barcazas fluviales. Nuevas opciones en la desembocadura del Ro Magdalena
2.5.3 Alternativas Estratgicas

En el captulo 2 de este documento, se concluy que para el ao horizonte de 2019, hay un faltante de capacidad portuaria de 20 MTA, especialmente en instalaciones de servicio pblico para atender en forma competitiva la exportacin de la pequea y mediana minera. Con base en los grupos de posibilidades de expansin, analizados en el punto anterior y con el fin de incrementar al mximo la oferta para el ao horizonte de 2019, se proponen las siguientes alternativas de optimizacin:
2.5.3.1 Estrategia 1: Aprobacin, Seguimiento y Acompaamiento a los Terminales Portuarios de los Grupos 2 y 3
El Gobierno Nacional har seguimiento y acompaar al Grupo 2 (Terminales Portuarios Privados especializados con cargue directo) para que realicen sus expansiones en el momento que se requiera, cumpliendo los requerimientos ambientales y concesionales que les corresponda. Por otra parte aprobar y har seguimiento a los cronogramas de implementacin del sistema de cargue directo al Grupo 3 (Terminales Portuarios Privados sin Cargue Directo), para que se ajusten a los lineamientos de cargue directo establecidos por el Decreto 3083 de 2007 y a las normas ambientales
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vigentes. El Gobierno Nacional tendr a su cargo la aprobacin de los ajustes a las licencias ambientales y eventuales ajustes en los contratos de concesin que impliquen dichas implementaciones. Por otra parte aprobar, har seguimiento y acompaamiento a las expansiones de capacidad que requieran los terminales de este grupo en funcin del crecimiento de su produccin y exportaciones.
2.5.3.2 Estrategia 2: Optimizacin de los Terminales e Instalaciones Portuarias del Grupo 1.

La Estrategia consiste en optimizar las capacidades de manejo de los terminales portuarios del Grupo1 (de Servicio Pblico con Oferta Actual para Embarque de Carbn) con el fin de que adelanten acciones de mejoramiento de la eficiencia en el aprovechamiento de la infraestructura y logsticas disponibles, tales como lograr una mayor rotacin del inventario en sitios de almacenamiento y coordinar con un mayor flujo alimentador proveniente de la intensificacin de los sistemas de transporte fluvial y frreo. Estas acciones pueden duplicar la capacidad de los terminales, incrementando la capacidad en 7 MTA. El Gobierno Nacional puede adelantar una gestin de promocin y apoyo a las Sociedades Portuarias para que adelanten estas acciones de optimizacin, plasmndolas en sus contratos de concesin.
2.5.3.3 Estrategia 3: Repotenciacin de los Proyectos de Terminales Portuarios del Grupo 4.

Mediante esta estrategia se pretende repotenciar los proyectos portuarios del Grupo 4 (Proyectos con Contrato de Concesin para Operar como Terminales de Servicio Pblico) a escenarios en funcin del negocio y las reas concesionadas. La expectativa de 1 o 1,5 millones puede proyectarse a 5 millones como mnimo para cada instalacin. La gestin del Gobierno Nacional con los impulsores de los Proyectos se puede llevar a nivel de contrato de concesin. Esta estrategia tiene como potencial elevar la capacidad en 10 MTA.
2.5.3.4 Estrategia 4: Exigir el Servicio Pblico sin Restricciones al Grupo 5

Esta Estrategia consiste en exigir a los promotores del Proyecto de Puerto Nuevo que presten el servicio pblico sin restricciones. De ser as se pueden garantizar 4.5 MTA para terceros en Puerto Nuevo, que se pueden garantizar mediante la supervisin de los organismos estatales competentes.
2.5.3.5 Estrategia 5: Promover Nuevas Alternativas de Terminales Portuarias

Tal como se expres en las consideraciones preliminares del presente captulo, el recurso costero para fines portuarios es escaso, especialmente para terminales especializados en embarque de minerales y carbn, por lo tanto debern revisarse las opciones factibles en el litoral, considerando la actualizacin del Plan de Ordenamiento Fsico, Portuario y Ambiental aprobada mediante Documento CONPES 3611 (Plan de Expansin Portuaria 2009-2011) y Decreto 4734 de 2009. Se pueden estudiar nuevas alternativas de terminales de servicio pblico especializados con capacidad entre 5 y 10 MTA
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cerca a la desembocadura del Ro Magdalena o en la del Canal del Dique, que utilicen el sistema intermodal fluvial-martimo. El Gobierno Nacional puede promover uno o dos de estos proyectos mediante oferta oficiosa. En cuanto al desarrollo de un terminal portuario de grandes volmenes, la nica zona probable para su localizacin est entre el Parque Tayrona y Puerto Bolvar, en la Guajira, conforme a los lineamientos del Plan de Ordenamiento Portuario mencionado, sin perjuicio de las limitaciones de orden ambiental de dicha zona. Soluciones de gran envergadura pueden ser requeridas para un horizonte mayor al ao 2019, si los incrementos de las exportaciones siguen creciendo al ritmo de los ltimos aos. Es de anotar que cualquier desarrollo portuario nuevo se puede tomar en Colombia no menos de 6 a 7 aos desde el momento de inicio de la preinversin hasta su puesta en operacin y funcionamiento, luego de conseguir las licencias y aprobaciones legales correspondientes.
2.5.3.6 Resumen de las Estrategias

En la Tabla 2.6, se presenta un resumen de las capacidades adicionales que se pueden obtener para la oferta de terminales para embarque de carbn y minerales a granel, para cada estrategia propuesta y el total de la conjugacin de las mismas, para un horizonte del ao 2019.
Tabla 2.6. Capacidades Adicionales ofrecidas por las Estrategias de Gestin ESTRATEGIAS CAPACIDAD AMPLIADA (MTA) CAPACIDAD ADICIONAL (MTA) 0 7 MTA 10 MTA 4.5 MTA 5 a 10 MTA 26.5 a 30.5 MTA
Estrategia 1: Aprobacin y seguimiento Grupos 2 y 3 Estrategia 2: Optimizacin Terminales Grupo 1 Estrategia 3: Repotenciacin Proyectos Grupo 4 Estrategia 4: Servicio Pblico sin restricciones Grupo 5 Estrategia 5: Promocin nuevas alternativas portuarias TOTAL
Una opcin que tiene el Gobierno Nacional, ante la eventualidad que se presente un cuello de botella en la exportacin del carbn, o que las estrategias propuestas no se den o no obtengan los resultados esperados, es revisar la decisin de limitar la operacin del terminal carbonero de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta hasta el ao 2013, lo que podra dar una capacidad adicional de 7 MTA a partir de ese ao. Esta decisin deber tener en cuenta las implicaciones sobre el turismo y el medio ambiente por la continuidad de la operacin de carbn de Santa Marta.
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2.6 Identificacin de las necesidades portuarias y proyectos estratgicos para el desarrollo de la industria minera
Del anlisis de la capacidad portuaria realizada para el ao 2013 frente a las proyecciones de exportaciones de carbn se pudo identificar que para el Puerto de Cartagena se tiene un dficit de 5,58 MTA. de capacidad para servicio pblico y en condiciones similares de evaluacin para el Puerto de Barranquilla se estima un dficit de 4,14 MTA. Esta situacin amerita que se haga un diagnstico de las posibilidades de desarrollo de nuevos proyectos o de potenciar mejoras en instalaciones existentes, en cada una de las zonas portuarias con dficit. Para el caso de Cartagena el desarrollo portuario se concentra en la baha interior en el sector industrial de Mamonal, pero se tiene que este sector est desarrollado de manera densa y la posibilidad de obtener terrenos con acceso al mar es muy escaza, por esto se puede concluir que el sector que tiene condiciones fsicas naturales adecuadas para desarrollar un proyecto para cargue de carbn es la desembocadura del Canal del Dique. En este sitio oper hasta el ao 1989 el Puerto de carbones del Carare realizando un transporte integral de carbn por el Ro Magdalena y exportndolo va martima pos las instalaciones que se muestran en la foto y que hoy estn en ruinas. Para este sitio la compaa Coal Corp inici un proceso de concesin para reactivar el proyecto pero luego desistieron de la intencin de mover carbn y actualmente el trmite contina para desarrollar un terminal de contenedores. Adicionalmente sobre la lengeta occidental de la desembocadura del canal del Dique se tramita ante Cormagdalena la solicitud de concesin denominada Mardique que en su tipo de carga incluye graneles minerales.
Figura 2.9 Estado Actual Muelle Carbones del Carare
Para el caso de Barranquilla las escazas opciones de desarrollos portuarios ya estn formuladas como proyectos portuarios para el manejo de carbn, de hecho los contratos de concesin ya fueron suscritos y a ellos nos referimos en el numeral 2.3 de nuevos proyectos. El desarrollo de estos proyectos se ha visto afectado por la medida restrictiva del polgono RAMSAR.
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Figura 2.10 Localizacin proyectos en Bocas de Ceniza

MAR CARIBE
MASERING S. P. INMACULADA S. P. T. LAS FLORES (Masering y otros)
Anexo 6
Cinaga de Mallorqun
Fuente: google, adaptacin de INCOPLAN S.A.
Las deficiencias de puertos en Cartagena y Barranquilla son para el servicio pblico y coinciden con las necesidades de la pequea minera y para su desarrollo de este rengln de la economa se requiere de la infraestructura de transporte adecuada para satisfacer la demanda de servicios. El desarrollo de proyectos portuarios que atiendan esta necesidad son estratgicos pues adems de suplir la demanda deficitaria, posibilitan la integracin intermodal del transporte pues ambos puertos de Cartagena y Barranquilla tienen acceso a la red fluvial nacional de los ros Cauca y Magdalena. Para dimensionar el impacto econmico del desarrollo de estos proyectos en trminos de inversin, se realiz una valoracin de los posibles costos necesarios para desarrollar los proyectos portuarios tanto en Barranquilla como en Cartagena.
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Tabla 2.7 Proyecto de Puerto para manejo de Carbn en Cartagena Desembocadura Canal del Dique
PRESUPUESTO DE OBRAS - VALORES EN DOLARES CAPACIDAD PORTUARIA - 4 MTA.
ITEM DESCRIPCION OBRAS DE DRAGADO Dragados profundizacin de las reas de maniobra y canal MUELLE FLUVIAL PARA DESCARGUE DE BARCAZAS Muelle marginal en canal del Dique ESTRUCTURAS DE MUELLE MARITIMO Construccin de dos pias de atraque. Construccin de dos pias de amarre. Construccin de plataforma de operaciones con pivote para cargador de buques desplazable. CARGADOR DE BUQUES - SHIP LOADER Diseo y suministro de cargador de buque 4000 tph. EQUIPOS DE DESCARGUE DE BARCAZAS Diseo y suministro de cargador de buque 400 tph. VIADUCTO DE ACCESO A LA PLATAFORMA Viaducto de acceso a muelle con longitud de 200 m. y ancho de 20 m,, soportado dobre pilotes, placa de concreto t=0,3 m. BANDA TRANSPORTADORAS Sistema de bandas transportadoras hasta muelle Sistema de bandas para manejo de carga en patios Sistema de bandas traslado muelle fluvial a patios ESTACION DE TRANSFERENCIA Estructuras concretos, estructuras metlicas y mecnica ESTACION DE MUESTREO Estructuras metlicas, concretos y obra mecnica APILADORES - RECLAMADORES DE PATIO Equipos apiladores reclamadores de patio PATIOS DE ALMACENAMIENTO Adecuacin de patios para almacenamiento de carbn VIAS VEHICULARES Vas de interconexin en la terminal OTRAS CONSTRUCCIONES Edificios de administracin 720000 m. 6,5 4.680.000,0 9.500.000,0 1 Gb. 9.500.000,0 9.500.000,0 16.120.000,0 2 2 1 un. un. Gb. 3.360.000,0 1.800.000,0 5.800.000,0 6.720.000,0 3.600.000,0 5.800.000,0 6.500.000,0 1 Gb. 6.500.000,0 6.500.000,0 5.000.000,0 1 Gb. 5.000.000,0 5.000.000,0 3.500.000,0 CANTIDAD UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR PARCIAL SUB TOTAL 4.680.000,0
4000
m.
875,0
3.500.000,0 6.086.000,0
360 600 800
m. m. m.
3.850,0 3.500,0 3.250,0
1.386.000,0 2.100.000,0 2.600.000,0 2.800.000,0
Gb.
2.800.000,0
2.800.000,0 860.000,0
Gb.
860.000,0
860.000,0 10.800.000,0
un.
5.400.000,0
10.800.000,0 8.820.000,0
63000
m.
140,0
8.820.000,0 650.000,0
Gb.
650.000,0
650.000,0 580.000,0
Gb.
580.000,0
580.000,0
TOTAL COSTO DE LA INVERSION
75.896.000,00
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Tabla 2.8 Proyecto de Puerto para manejo de Carbn en Barranquilla Margen Occidental del ro Magdalena
PRESUPUESTO DE OBRAS - VALORES EN DOLARES CAPACIDAD PORTUARIA - 5,5 MTA.
ITEM DESCRIPCION OBRAS DE DRAGADO Dragados profundizacin de las reas de maniobra y canal MUELLE FLUVIAL PARA DESCARGUE DE BARCAZAS Muelle marginal para descargue de barcazas L=300 m. ESTRUCTURAS DE MUELLE MARITIMO Plataforma de muelle marginal VIADUCTOS DE ACCESO AL MUELLE Pasarelas de acceso al muelle CARGADOR DE BUQUES - SHIP LOADER Diseo y suministro de cargador de buque 4000 tph. EQUIPOS DE DESCARGUE DE BARCAZAS Diseo y suministro de cargador de buque 4000 tph. BANDA TRANSPORTADORAS Sistema de bandas transportadoras hasta muelle Sistema de bandas para manejo de carga en patios Sistema de bandas traslado muelle fluvial a patios ESTACION DE TRANSFERENCIA Estructuras concretos, estructuras metlicas y mecnica ESTACION DE MUESTREO Estructuras metlicas, concretos y obra mecnica APILADORES - RECLAMADORES DE PATIO Equipos apiladores reclamadores de patio PATIOS DE ALMACENAMIENTO Construccin de plataforma para patios almacenamiento VIAS VEHICULARES Vas de interconexin en la terminal OTRAS CONSTRUCCIONES Edificios de administracin CANTIDAD UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR PARCIAL SUB TOTAL 3.250.000,0 500000 m. 6,5 3.250.000,0 6.400.000,0 1 Gb. 6.400.000,0 6.400.000,0 10.800.000,0 6000 m. 1.800,0 10.800.000,0 1.080.000,0 1200 m. 900,0 1.080.000,0 6.500.000,0 1 Gb. 6.500.000,0 6.500.000,0 5.000.000,0 1 Gb. 5.000.000,0 5.000.000,0 3.570.000,0 200 400 200 m. m. m. 4.850,0 4.400,0 4.200,0 970.000,0 1.760.000,0 840.000,0 3.000.000,0 1 Gb. 3.000.000,0 3.000.000,0 650.000,0 1 Gb. 650.000,0 650.000,0 5.400.000,0 1 un. 5.400.000,0 5.400.000,0 26.880.000,0 67200 m. 400,0 26.880.000,0 1.000.000,0 1 Gb. 1.000.000,0 1.000.000,0 580.000,0 1 Gb. 580.000,0 580.000,0
TOTAL COSTO DE LA INVERSION
74.110.000,00
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2.7 Amortizacin de las inversiones portuarias requeridas para garantizar la capacidad portuaria futura para la exportacin de minerales y productos mineros.
2.7.1 Aspectos Generales
Segn la exigencia de los Trminos de Referencia: Teniendo en cuenta los volmenes a exportar, deber hacer parte del anlisis, la forma como se amortizaran las inversiones para las construcciones portuarias necesarias para soportar las proyecciones de produccin de los productos mineros. Para cumplir con ese propsito se realizo una evaluacin financiera de los proyectos propuestos que cumplirn con el objetivo de movilizar la carga de exportacin calculada como excedente a la capacidad existente, despus de analizar los proyectos nuevos ya aprobados. La evaluacin financiera se realiza bajo dos alternativas de construccin de la infraestructura, se plantean dos nuevas terminales de servicio pblico especializados con capacidad entre 4 y 5.5 MTA cerca a la desembocadura del Ro Magdalena o en la del Canal del Dique, que utilizaran el sistema intermodal fluvial-martimo. El anlisis se hace en un horizonte de 30 aos a partir de las inversiones en infraestructura y equipos necesarios y de acuerdo a los dficit de capacidad portuaria calculada en el tem 2.4 del presente informe de acuerdo a las proyecciones de carga suministradas por el Ministerio de Minas del estudio Estimacin de la Produccin Minera Colombiana, basada en proyecciones del PIB minero latinoamericano, Jairo Herrera Arango. Bogot, 1 de agosto de 2008. Dentro de la Evaluacin Financiera se evalan los ingresos y egresos atribuibles a los proyectos, desde el punto de vista del inversionista, no incluye externalidades. Los elementos de evaluacin son los indicadores financieros como: Valor Presente Neto - VPN, la Tasa Interna de Retorno TIR, la relacin beneficio costo - B/C y el Periodo de Recuperacin de la Inversin o Pay-Back. Este ltimo puede definirse como el tiempo que tarda en recuperarse el desembolso de una inversin o Plazo de Amortizacin. Se utiliza como un criterio de seleccin de inversiones considerando el factor tiempo. Otra acepcin del trmino es la de recuperacin de los fondos invertidos3. Para determinar en qu perodo se hace el repago de la inversin inicial, se encontrar el valor acumulado de los flujos a partir del primer perodo, en el que se empieza a recibir flujos positivos. El termino Amortizacin de Inversiones4, se refiere a la cuantificacin del desgaste del bien (Infraestructura y Equipo), es decir, de su depreciacin. Las causas de la depreciacin son el uso, el paso del tiempo y la obsolescencia (envejecimiento tecnolgico). La amortizacin mide cuando se ha consumido de un bien durante un periodo de tiempo (cuanto valor ha perdido). Se incluye en el coste de
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Trminos financieros.com y Jos Didier Vaquiro C. Pymesfuturo.com Ingeniera Econmica. Anthony j. Tarquin, Lenad T. Blank. 1978. Pg. 103 y 144 Informe 5
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produccin y, con ello, se incorpora al precio de los productos o servicios, para que, a travs de su venta y cobro a clientes, la inversin pueda ser recuperada por la empresa. Se Distingue entre: - Cuota de amortizacin: parte del bien que se amortiza cada ao. - Amortizacin acumulada: Suma de las cuotas de amortizacin desde que se compr el bien. Compensa la prdida de valor del bien y constituye un fondo (al incluirse como coste de produccin poco a poco) para financiar la futura renovacin del mismo. Para cuantificar la cuota de amortizacin, esto es, la prdida anual de valor del bien, se usan mtodos de amortizacin. Primero se necesita estimar la vida til del bien de que se trate y el valor residual (Vr: lo que se piensa obtener de su venta una vez finalice la vida til). Los mtodos de amortizacin ms comunes son: Lineal o de cuotas fijas durante la vida til; y Acelerada que permite amortizar la mayor parte del bien en sus primeros aos de vida til. En este caso se utiliza el mtodo lineal o de cuota fija durante la vida til de las instalaciones y del equipo. Desde el punto de vista de la construccin de un flujo de fondos, la depreciacin o amortizacin no representa ningn desembolso. Pese a lo anterior, el evaluador requiere tener en cuenta la depreciacin dentro del flujo en los casos en que el proyecto se vea afectado por impuestos sobre la renta, puesto que de ella depende el clculo del ingreso neto gravable. Estos impuestos s representan costos del proyecto y afectan la rentabilidad del proyecto.
2.7.2 Evaluacin Financiera

En este tem se procesan y proyectan las inversiones, los ingresos y egresos de acuerdo a las caractersticas fsicas, operativas administrativas e institucionales de los proyectos, desde el punto de vista financiero. Se determinan los indicadores de rentabilidad expresados como Tasa Interna de Retorno, Valor presente Neto, relacin Beneficio/Costo y Periodo de recuperacin de la inversin. Para el anlisis de la evaluacin financiera se suponen dos alternativas, un terminal para 5.5MT y otro para 4MT los proyectos incluyen inversiones en accesos martimos, muelles, patios y servicios complementarios para el puerto. La proyeccin se realiza hasta el ao 2041, en dlares a precios de hoy (2010). La realizacin de proyectos nuevos puede tomar en Colombia no menos de 5 a 6 aos desde el momento de inicio de la pre inversin hasta su puesta en operacin y funcionamiento.
2.7.2.1 Identificacin de Ingresos y Egresos

Ingresos Los ingresos de cada terminal estarn representados por el producto de los cobros o el valor que representa los servicios prestados en una operacin portuaria normal de manejo de carbn, descargue,
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almacenamiento, cargue, etc, propios de un puerto especializado. Se supone una tarifa integral de 7,2 USD/T,5 a partir del 2016 primer ao de operacin. La carga proyectada para movilizar a partir del ao 2016 se observa en la Tabla 2.9.
Tabla 2.9 Carga Proyectada. (Millones de toneladas) CARGA MOVILIZADA Terminal en Barranquilla Terminal en Cartagena 2016 1,00 1,00 2017 2,00 2,00 2018 3,50 3,00 2019 5,50 4,00 2020 5,50 4,00 2030 5,50 4,00 2040 5,50 4,00
Fuente: Clculos del Consultor
La Tabla 2.10 muestra los ingresos obtenidos por los dos terminales en la vida del proyecto.
Tabla 2.10 Ingresos proyectados. En Millones de Dolares Ingresos Ingresos Terminal Barranquilla Ingresos Terminal Cartagena 2016 7,20 7,20 2017 14,40 14,40 2018 25,20 21,60 2019 39,60 28,80 2020 39,60 28,80 2030 39,60 37,44 2040 39,60 43,20
Fuente: Clculos del Consultor.
Egresos Los egresos estn representados principalmente por los costos de inversin en obras civiles y equipo, y un valor de 4.8 USD/T, como costo de operacin total que incluye: la contraprestacin, los costos de mantenimiento, costos operativos, gastos administrativos, gastos financieros, servicios, impuestos y la depreciacin, de un puerto especializado.6 La inversin en obras civiles y equipo se toma de acuerdo al presupuesto, presentado en el tem 2.6 para los terminales nuevos, con un cronograma dividido en tres aos para las actividades de preinversin 2011, 2012, 2013 y dos aos para la construccin2014 y 2015 para cada terminal planteado. La inversin para el terminal en Barranquilla, asciende a 84,11 Millones de dlares y para el terminal en Cartagena en la Desembocadura del Canal del Dique asciende a 85,89 Millones de dlares distribuidos de la forma que se muestra en la Tabla 2.11.
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Tarifa calculada como el costo estimado para puertos especializados de 4,8USD ms el 50%. Costos analizados en el Captulo 4 de este informe. Informe 5
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Tabla 2.11 Costos de Inversin. En USD Terminal 5,5MT - Barranquilla COSTO DE INVERSION Infraestructura Terrenos Total Infraestructura Equipos Total Infraestructura y equipo Costos de Pre inversin Total Inversin Terminal 4MT - Cartagena, Desembocadura Canal del Dique COSTO DE INVERSION Infraestructura Terrenos Total Infraestructura Equipos Total Infraestructura y equipo Costos de Pre inversin Total Inversin
Fuente: Clculos Consultor.
VALOR 53.640.000 7.500.000 61.140.000 20.470.000 81.610.000 2.500.000 84.110.000
VALOR 47.510.000 7.500.000 55.010.000 28.386.000 83.396.000 2.500.000 85.896.000
En la Tabla 2.12 se presentan los egresos calculados para cada terminal propuesto:
Tabla 2.12 Egresos (En Millones de Dlares) Egresos Terminal en Barranquilla Inversin Total Costos Operativos Terminal en Cartagena Inversin Total Costos Operativos
Fuente: Clculos propios.
2011 2012 2013 0,83 0,83 0,83
2014
2015
2016 2017 0,00 4,80 0,00 9,60 0,00 9,60
2018 0,00
2019 0,00
2026 3,57
2036 3,57
30,57 51,04
16,80 26,40 26,40 26,40 0,00 0,00 6,09 6,09
0,83
0,83
0,83
27,51 55,89
0,00 4,80
14,40 19,20 19,20 19,20
Para la depreciacin se estima una vida til de 30 aos para las obras civiles y para el equipo una vida til de 25 aos, para cargadores y 10 aos para las bandas transportadoras.
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2.7.2.2 Flujo de Caja

Con los ingresos y egresos as calculados se estim el flujo de caja neto para cada terminal martimo. La Tabla 2.13 y la Tabla 2.14 muestran el flujo de caja neto.
Tabla 2.13 Flujo de Caja Neto Terminal en Cartagena (Millones de Dlares) AOS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 0 0 0 0 0 7,2 14,4 21,6 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 0,83 0,83 0,83 27,51 55,89 4,8 9,6 14,4 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 25,29 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 25,29 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 -0,83 -0,83 -0,83 -27,51 -55,89 2,4 4,8 7,2 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 3,51 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 3,51 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6 INGRESOS EGRESOS FLUJO NETO
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Tabla 2.14 Flujo de Caja Neto Terminal en Barranquilla (Millones de Dlares) AOS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 0 0 0 0 0 7,2 14,4 25,2 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 39,6 0,83 0,83 0,83 30,57 51,04 4,8 9,6 16,8 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 29,97 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 29,97 26,4 26,4 26,4 26,4 26,4 -0,83 -0,83 -0,83 -30,57 -51,04 2,4 4,8 8,4 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 9,63 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 9,63 13,2 13,2 13,2 13,2 13,2 INGRESOS EGRESOS FLUJO NETO
Se utilizaron los siguientes indicadores de rentabilidad: TIR, VPN, Relacin Beneficio Costo - B/C, y Periodo de Recuperacin de la Inversin
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La Tabla 2.15 presenta un resumen de la evaluacin financiera con los VPN, la TIR, la Relacin B/C y Periodo de recuperacin de la inversin, para cada uno de los terminales considerados.
Tabla 2.15 Resumen Evaluacin Financiera (Millones de USD) DESCRIPCIN Terminal 5,5MT - Barranquilla Vp Ingresos Vp Egresos VPN FLUJO NETO TIR B/C Periodo de recuperacin de la Inversin VALOR
143,79 147,02 -3,23 11,25% 0,98 13 aos 4 meses 14 das
Terminal 4MT - Cartagena, Desembocadura Canal del Dique Vp Ingresos Vp Egresos VPN FLUJO NETO TIR B/C Periodo de recuperacin de la Inversin
108,67 124,95 -16,29 7,83% 0,87 16 aos 29 das
El Anexo 3 contiene los ingresos y egresos considerados y las bases de clculos para los terminales propuestos.
2.7.2.3 Viabilidad Financiera
Se dice que un proyecto es o no viable, si tiene o no capacidad, para generar suficiente flujo de dinero, para cubrir los costos de operacin del proyecto y servir al capital empleado. Todos los clculos en el anlisis son a precios constantes La viabilidad del proyecto ha sido avaluado basado en el flujo neto en un perodo de treinta aos. La evaluacin Financiera para ambos terminales presenta un VPN negativo al 12%, la TIR es para el terminal en Barranquilla de 11,25% y para el terminal en Cartagena de 7,83% ambas menores que la tasa de descuento utilizada, la relacin B/C en las dos alternativas propuestas es menor que 1. En cuanto al periodo de recuperacin de la inversin o plazo de amortizacin se observa que para el terminal en Barranquilla es de 13 aos, cuatro meses, es decir en el ao 13 se hace el repago de la inversin inicial y en la alternativa del terminal en Cartagena se hace en el ao 16. Este indicador
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mide la liquidez del proyecto ms que su rentabilidad. Lo anterior deja ver que entre ms corto sea el periodo de recuperacin mejor ser para los inversionistas, lo que coincide con los otros criterios de evaluacin utilizados, presentando mejor la alternativa de Barranquilla en el caso que estas fueran excluyentes. No obstante aqu se trata de la necesidad de ambos terminales para suplir el dficit de movilizacin de productos mineros especficamente el carbn a partir del ao 2013.
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3.
ASPECTOS AMBIENTALES ASOCIADOS A LOS PUERTOS
En este captulo se presentan las diferentes medidas de manejo ambiental que deben ser consideradas en los diferentes terminales portuarios (tanto multipropsito como carboneros), entendiendo que las actividades realizadas en el rea de los puertos deben ser ambientalmente seguras y compatibles con la calidad ambiental de su entrono y que no produzcan daos ambientales a terceros, ni al medio ambiente de stos7. As mismo, se presentan algunas restricciones ambientales para el desarrollo de infraestructura y/o de operaciones portuarias que deben considerarse para la instalacin de nuevos proyectos o para algunos ya existentes.
3.1 Medidas de manejo ambiental requeridas para la construccin y operacin de Puertos

A continuacin se presentan las diferentes medidas de manejo ambiental que requieren ser consideradas para controlar, corregir o prevenir los diferentes impactos que pueden presentarse por la construccin y operacin de los puertos en general as como de los especializados. Para definir tales medidas ambientales, se consideran como parte integral del presente documento la Gua ambiental para terminales portuarios y la Gua ambiental para puertos de carbn, diseadas como una herramienta administrativa y de asistencia tcnica para el mejoramiento del manejo ambiental de las diferentes actividades implicadas en las actividades portuarias. Dichas guas fueron adoptadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio de la Resolucin 1023 de 2005, como instrumento de autogestin y autorregulacin del sector regulado y de consulta y referencia de carcter conceptual y metodolgico tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecucin y/o el desarrollo de los proyectos, obras o actividades contenidos en ellas. Es de aclarar que los proyectos portuarios requieren Licencia Ambiental, razn por la cual, las guas solamente son consideradas como referencia, ya que los interesados en desarrollos portuarios deben presentar los Estudios de Impacto Ambiental requeridos para el otorgamiento de dicha Licencia por parte de la Autoridad Ambiental Competente (segn lo definido en el Decreto 2820 de 20108) y proponer en stos, las medidas de manejo ambiental que apliquen. Igualmente, debe considerarse que de acuerdo con el artculo 24 pargrafo 5, del Decreto en mencin, las solicitudes de Licencia Ambiental para proyectos de explotacin minera de carbn, debern incluir los estudios sobre las condiciones del modo de transporte desde el sitio de explotacin de carbn hasta el puerto de embarque del mis-
COMISIN CENTROAMERICANA DE TRANSPORTE MARTIMO - COCATRAM. Cdigo de Conducta Ambiental para la Gestin Portuaria en Centroamrica. Guatemala, 2007.
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Decreto 2820 de 2010 Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales". Informe 5
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mo, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 3083 de 20079 o la norma que lo modifique o sustituya. A nivel general, es primordial tener en cuenta que se debe sensibilizar a los principales autores (comunidad, trabajadores, contratistas, operadores, autoridades, etc.) sobre la importancia de las consideraciones ambientales en la construccin y las operaciones portuarias, para lo cual se debe incluir capacitacin y coordinar con la comunidad, la administracin y las autoridades, los aspectos ambientales de inters comn. As mismo, se deben preparar proyectos y coordinar acciones para afrontar posibles incidentes dentro del puerto, que puedan causar afectacin negativa al medio ambiente; revisar peridicamente los cambios de la legislacin, polticas y tecnologas ambientales concerniente al trabajo portuario y avanzar con mejoras sustanciales hacia puertos ambientalmente sanos, seguros y competitivos (puertos verdes), tal como se ha venido gestando en la comunidad internacional (ejemplo: Cdigo de Conducta Ambiental para la Gestin Portuaria en Centroamrica10). Adicional a las medidas de manejo que se enuncian a continuacin, se deben elaborar los planes de monitoreo y seguimiento as como el plan de contingencia, considerando que: En todos los puertos se deben establecer las acciones de seguimiento y monitoreo, que permitan verificar el cumplimiento de cada una de las medidas de manejo ambiental propuestas en el Plan de Manejo, verificar la eficacia de dichas medidas, revisar el cumplimiento de las metas establecidas para cada programa y evaluar temporalmente la eficiencia de cada uno de los programas propuestos en cuanto a la prevencin, mitigacin y compensacin de impactos. La elaboracin e implementacin del Plan de Contingencias (PDC) busca identificar las amenazas, prever las posibles causales de riesgo e implantar el PDC, con el fin de adoptar estrategias para reducir los efectos sobre los participantes en las operaciones portuarias, las comunidades y los recursos de la zona de influencia, durante la construccin y operacin de puertos carbonferos.
3.1.1 Medidas de manejo ambiental para terminales portuarios11

Para el manejo de los diferentes componentes ambientales en los terminales portuarios, se presentan a continuacin las medidas de manejo que se deben considerar tanto en la etapa de construccin como en la de operacin, las cuales deben ser ajustadas y complementadas de acuerdo con las particularidades de cada puerto:
Decreto 3083 de 2007 Por el cual se reglamentan el artculo 39 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el artculo 3 de la Ley 336 de 1996.
10 11
COMISIN CENTROAMERICANA DE TRANSPORTE MARTIMO COCATRAM, 2007. Op. Cit.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, MINISTERIO DE TRANSPORTE. Gua Ambiental Terminales Portuarios. Bogot, 2004. Informe 5
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Manejo de emisiones atmosfricas de material particulado:
Generales Construir barreras vivas y/o artificiales para desviar y minimizar la velocidad del viento como factor de generacin de emisiones. Realizar labores de humectacin de vas internas y de acceso al puerto, cuando las condiciones climticas as lo exijan. Controlar la velocidad de los vehculos, as como restringir su circulacin en vas no pavimentadas. Utilizar modelos matemticos de dispersin de partculas para como herramienta de planeacin en la toma oportuna de medidas preventivas para controlar las emisiones atmosfricas en perodos crticos del ao.
Para Graneles Slidos Minimizar la altura de descarga de graneles slidos, adoptando prcticas operativas como el hacer que la cuchara de la gra (almeja) los deposite en el interior de las tolvas, bodegas, o carroceras de los camiones que los transportan, en vez de soltarlos desde una altura considerable como frecuentemente ocurre. Confirmar el flujo de descarga de los graneles slidos para evitar la fuga de partculas finas que sean interceptadas por el viento, mediante la utilizacin de chutes telescpicos, cortinas de polietileno, fibras sintticas (geotextiles), o mediante la utilizacin de maquinas de extraccin directa (aspiradoras), tolvas de recibo, entre otros. Ubicar estratgicamente los sitios para la conformacin de las pilas de graneles slidos al aire libre, de forma que el lado ms largo del patio de acopio, no quede expuesto a la direccin predominante del viento. Minimizar el trnsito de vehculos sobre las pilas de graneles slidos, especialmente sobre el carbn, con el fin de evitar la pulverizacin del material. Utilizar equipo especializado (tolvas de recibo, bandas transportadoras, apiladores, reclamadores) para el retiro y disposicin de los graneles slidos en silos, bodegas o pilas de acopio, de forma que se minimice el remanejo del material y el desprendimiento de partculas finas. Instalar sistemas de humectacin por aspersin en tolvas de recibo, reclamadores, apiladores, en pilas y patios de acopio, y en los puntos de transferencia y descarga de las bandas transportadoras. Reducir el rea y tiempo de exposicin a la intemperie de los materiales almacenados. Cubrir con lonas o carpas los materiales de construccin o de prstamo, y aquellos graneles que no puedan ser almacenados en bodegas o silos. Pavimentar las vas de trfico pesado existentes al interior del terminal portuario. Carpar adecuadamente los camiones que transporten graneles slidos. Entregar la barredura de los graneles slidos al cliente para que la reutilice.
Control de emisiones de gases y vapores al aire: Realizar un mantenimiento peridico a la maquinaria, el equipo liviano y pesado que opere al servicio de las instalaciones portuarias.
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Verificar que los vehculos vinculados a la operacin portuaria dispongan del certificado de emisiones de gases. Utilizar combustibles de calidad certificada y/o promover el cambio hacia el uso de combustibles ms limpios como el gas. Emplear equipos con motores de inyeccin y provistos de catalizadores. Implementar mtodos para el control de la velocidad de los vehculos, mediante la correcta sealizacin del terminal portuario y/o mediante la instalacin de reductores de velocidad. Evaluar la calidad del aire mediante pruebas isocinticas en chimeneas y/o modelos de calidad del aire. Desarrollar programas de educacin ambiental para todas las personas vinculadas con la operacin portuaria, incluso al personal directivo.
Manejo de niveles de ruido y vibracin: Minimizar mediante aislamientos o mecanismos de amortiguacin los impactos sonoros producidos por fuentes puntuales generadoras de altos niveles de ruido. Realizar el mantenimiento de los vehculos, equipos y la maquinaria utilizada en la operacin del terminal. Controlar la velocidad de los vehculos que circulan por las instalaciones portuarias. Evitar las congestiones o concentraciones innecesarias de equipos, maquinaria y vehculos, que generen niveles de ruido crtico. Minimizar el ruido mediante el uso de pantallas o barreras, vivas o artificiales.
Manejo de aguas residuales industriales: Construir canales con el fin de encauzar las aguas de escorrenta y evitar que sean contaminadas con residuos lquidos o slidos de las actividades portuarias. En caso de que se disponga de espacio en el terminal portuario, construir tanques o lagunas de almacenamiento de aguas de escorrenta para utilizarlas en satisfacer las necesidades de agua cruda del terminal portuario. Construir sistemas de tratamiento de las aguas residuales domsticas, en el evento que no puedan ser vertidas al alcantarillado pblico. Construir sistemas de tratamiento de las aguas residuales industriales. Implementar programas de ahorro y uso eficiente del agua, as como de sistemas cerrados para la reutilizacin de las aguas residuales industriales. Disponer de sistemas de recoleccin y almacenamiento de aceites usados. Disponer de sistemas de baos mviles para atender las necesidades sanitarias del personal durante la construccin de obras de infraestructura o montaje de equipos portuarios. Construir lechos de secado de lodos.
Manejo de aguas de sentinas: Recolectar, almacenar, transportar y disponer, adecuadamente los residuos oleosos o contratar operados especializados, de acuerdo con lo dispuesto en el Convenio MARPOL 73/78.
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Manejo de dragado: Desarrollar las actividades de dragado siguiendo los trminos de referencia expedidos por el MAVDT para la realizacin de dichos trabajos. Las obras de dragado requiere del concepto de MAVDT, Supertransporte y DIMAR, la forma de realizar las obras de dragado son particulares en cada caso. Sealizar el rea donde se realizan los trabajos de dragado, de forma que sea fcilmente identificada por los marinos y pescadores. Desarrollar campaas de informacin dirigidas al personal del proyecto y la comunidad aledaa.
Manejo de residuos slidos: Identificar los sitios de produccin de residuos slidos en el puerto y establecer los lugares de recoleccin. Caracterizar y clasificar de los residuos slidos en ordinarios y especiales. Disponer recipientes debidamente marcados para la separacin en la fuente. Almacenar los residuos slidos ordinarios segn especificaciones sanitarias y ambientales y establecer frecuencias y horarios de recoleccin acordes con los volmenes de produccin Disponer de personal calificado y capacitado para la recoleccin de residuos slidos, as como para su transporte en vehculos adecuados. Implementar programas de reciclaje, reutilizacin y recuperacin. Seleccionar la tcnica ms apropiada para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. Implementar programas la introduccin del material reciclado o reutilizable a la cadena productiva. Implementar programas de produccin ms limpia enfocados a disminuir la cantidad de residuos especiales y los costos de su manejo.
Manejo del recurso suelo: Seleccionar cuidadosamente el sitio de localizacin del terminal portuario teniendo en cuenta lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del respectivo municipio, as como con el fin de evitar que la construccin de sus instalaciones genere cambios en patrn de corrientes o escorrenta costeras. Minimizar las reas en donde se remover la vegetacin para la construccin u operacin del puerto, de tal manera que la prdida de la cubierta vegetal sea la menor posible. Restituir la capa vegetal en la fase inicial de la operacin portuaria con siembra de especies gramneas y posteriormente, a mediano y largo plazo, realizar la implantacin de especies arbreas y arbustivas. Elaborar estudios geolgicos y geotcnicos que suministren la informacin pertinente para evitar la intervencin de reas frgiles, cuya alteracin pueda causar desestabilizacin de los terrenos. El conocimiento de las estructuras geolgicas tambin ser necesario para disear las obras de control y estabilizacin de las reas intervenidas. Ejecutar medidas compensatorias, por efecto de las prdidas en actividades agrcolas, tursticas o en general de las actividades econmicas que se realizaban con anterioridad a la construccin del proyecto portuario.
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Modelar corrientes para las condiciones de diseo de la construccin de estructuras (muelles, pasarelas, diques, entre otras) y de las obras de dragado. Planificar pendientes y taludes en canales para obras de dragado. Implementar programas de relocalizacin para las personas afectadas en forma directa por la ocupacin del espacio para la construccin y operacin de las instalaciones portuarias. Implementar prcticas adecuadas de manejo de combustibles y lubricantes con el fin de evitar derrames accidentales que contaminen el suelo. Mantener programas de contingencia para la atencin de emergencias causadas por escapes o derrames de combustibles y sustancia peligrosos.
Manejo de vegetacin: Limitar la deforestacin, a las reas estrictamente necesarias para la construccin de las obras de infraestructura de los terminales portuarios. Realizar programas de revegetalizacin con especies nativas en las instalaciones portuarias, de forma que exista una armonizacin con el paisaje de la zona. Proteger los manglares y minimizar la tala de rboles en el rea de emplazamiento de los terminales portuarios.
Manejo de fauna: Disear e implementar programas de proteccin de especies en riesgo de desaparecer por la construccin de las instalaciones portuarias. Realizar programas de educacin ambiental, dirigidos al personal que interviene en las operaciones portuarias y a la comunidad de la regin, enfocados a prohibir la caza y pesca, y a proteger la fauna nativa. Controlar la contaminacin generada por la construccin y operacin de las instalaciones portuarias.
Control de plagas:
Para el control o ahuyentamiento de Palomas: Implementar sistemas bird-post (prcticamente invisible). Implantar sistemas de puas metlicas Disponer de redes especiales para el control de aves. Colocar sistemas elctricos, sin riesgo de incendio, que consiste en pequeas descargas que asustan a las palomas consiguiendo que aborrezcan una determinada edificacin. Implementar actividades de desnidificacin y recoleccin de costuras. Instalar puesto de cebado en reas exteriores. Construccin e instalacin de trampas para captura.
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Los mtodos anteriormente listados, en ningn caso daan al animal, preservando su integridad y provocando una migracin forzada de esta ave-plaga.
Para el control de roedores: Implementar estaciones raticidas. Instalar trampas engomadas. Disponer de dispositivos de control mecnico (tipo cuerda de reloj). Colocar trampas de golpe.
Para el control de alimaas (termitas, gorgojos, cucarachas, insectos): Utilizar insecticidas. Instalar sistemas de barrera anti-termtica. Implementar mtodos mecnicos: trampas adhesivas. Instalar mtodos fsicos: barreras, temperatura, humedad. Implementar mtodos biolgicos: parasitoides, predadores, patgenos. Disponer de mtodos qumicos tradicionales: insecticidas. Mtodos biorracionales: feromonas, IGR (inhibidores de la sntesis de la quitina).
Adems se debe: Mantener limpias las instalaciones. Sellar las grietas y cavidades presentes en las instalaciones. Mantener de un orden lgico de objetos y productos.
Manejo paisajstico: Armonizar el rea de trabajo con el medio circundante. Ocultar las obras de infraestructura del puerto tras barreras vivas, terraplenes con cobertura vegetal, o barreras artificiales que simulen condiciones del entorno natural.
Plan de Gestin Social: Elaborar programas de informacin, manejo ambiental y capacitacin a las comunidades. Respetar la cultura y costumbres de las comunidades. Identificar reas para programas de relocalizacin y reubicacin de comunidades, en el evento en que esto sea necesario. Observar y dar cumplimiento a los planes de ordenamiento y de desarrollo territorial. Desarrollar programas de contratacin de mano de obra local. Desarrollar proyectos de rescate y monitoreo arqueolgico y de responsabilidad social empresarial. Promover la creacin de fundaciones sociales donde el estado, el terminal portuario y las comunidades, aporten recursos para el desarrollo de proyectos de beneficio comn.
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Manejo eficiente de la energa: Actualizar los equipos obsoletos. Revisar el estado de las instalaciones elctricas para evitar fugas de energa. Aprovechar al mximo la iluminacin natural. Promover el uso de combustibles ms limpios. Implementar programas de produccin ms limpia.
Manejo de carga de grneles slidos: Emplear sistemas continuos (neumticos, bandas transportadoras) o discontinuos (gras provistas de almejas), para el cargue o descargue de buques con graneles slidos. Emplear sistemas de bandas transportadoras para el transporte y manejo de los graneles slidos al interior del terminal portuario. Emplear chutes simples, o chutes telescpicos en los sitios de descarga de graneles slidos. Emplear bodegas o silos para el almacenamiento de graneles slidos. Emplear sistemas de aislamiento o de humectacin para el control de emisiones atmosfricas en los sitios de descarga del granel slido.
Manejo de carga de grneles lquidos: Emplear sistemas certificados de bombeo, ductos, tanques de almacenamiento, sistemas de control y prevencin de accidentes, para el manejo de graneles lquidos. Construir estructuras de proteccin como muros de retencin, diques o bveda, as como la instalacin apropiada de las tuberas de desfogue o venteo para los sitios de almacenamiento. Contar con sistemas para la recoleccin, almacenamiento y evacuacin de aceites usados. Disponer de sistemas para la retencin y recoleccin de derrames de graneles lquidos. Mantener programas de contingencia para la atencin de emergencias causadas por escapes o derrames de combustibles o sustancias peligrosas.
Manejo de carga de contenedores y carga suelta: Adoptar medidas adecuadas de planeacin y operativas para evitar el deterioro o avera de los contenedores que protegen la carga que albergan. Implementar medidas de planeacin en las operaciones de recibo y entrega de la carga que ingresa o sale del terminal portuario, para que los controles e inspecciones de la carga demande el menor nmero de embalajes y desembalajes posible, con el fin de disminuir los costos de los empaques y as mismo disminuir la cantidad de residuos slidos y lquidos que se generan en estos procedimientos. Almacenar los contenedores y carga suelta en patios con pisos adecuados, con el fin de evitar que el suelo pueda ser contaminado por residuos slidos o lquidos de contenedores averiados o de carga suelta daada. Emplear equipos especializados para la manipulacin de contenedores.
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Reutilizar, reciclar o disponer de forma adecuada los residuos resultantes del manejo de la carga suelta, producto del desembalaje o embalaje de las mercancas que llegan al puerto. Disponer de barreras vivas o artificiales para mitigar el impacto visual que pueda generar el almacenamiento de carga suelta a cielo abierto.
Manejo de carga de carbn y minerales: Seleccionar reas adecuadas para la conformacin de pilas de carbn u otros minerales. Evitar la sobremanipulacin del mineral. Instalar barreras vivas o artificiales para contar la accin de viento sobre las pilas de carbn o minerales. Construir obras hidrulicas necesarias para el tratamiento de las aguas residuales que resulten en las reas de operacin del manejo del carbn y otros minerales. Disponer de los equipos adecuados para el cargue, descargue, acopio y transporte del carbn y otros minerales.
Manejo de qumicos y sustancias peligrosas: Implementar un programa de control de riesgos en el manejo y almacenamiento de qumicos o de sustancias peligrosas. Implementar mecanismos no regulatorios (voluntarios) para el manejo se Qumicos o Sustancias Peligrosas. Mantener un inventario actualizado de las sustancias qumicas o peligrosas almacenadas o en trnsito de trasbordo por el terminal portuario. Verificar que las sustancias que ingresen al puerto estn correctamente embaladas, envasadas y rotuladas . etiquetadas Mantener los qumicos y sustancias peligrosas en reas aisladas debidamente sealizadas, bajo vigilancia y con restriccin de paso a personal ajeno al manejo de estos. Construir instalaciones (bodegas o patios) especiales para el almacenamiento de qumicos. Evitar escapes o fugas por roturas en el embalaje, por mala manipulacin del producto, o como producto de inclemencias climticas. Capacitar al personal que maneja los qumicos y sustancias peligrosas acerca de la manipulacin y acciones en caso de emergencia, as como dotarlos de elementos de proteccin adecuados para la labor que ejecutan.
3.1.2 Medidas de manejo ambiental requeridas en Puertos Carbonferos12

En el caso de los puertos carbonferos (ya sean especializados o que incluyan la actividad de manejo de carbn), deben considerarse las siguientes medidas de manejo, las cuales son complementarias a las descritas en el numeral anterior:
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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, MINERCOL. Gua ambiental para puertos carbonferos. Santa Fe de Bogot, 2000.
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Manejo de emisiones de material particulado al aire: Sistema de aspersin en tolvas de recibo, en pilas y patios de acopio y en puntos de descarga de la banda transportadora. Control de emisiones en pilas de almacenamiento: minimizando la altura de la descarga, controlando la accin del viento mediante la ubicacin estratgica de las pilas o el establecimiento de barreras cortavientos, minimizando el trnsito de vehculos sobre las pilas de almacenamiento y en sus alrededores, utilizando equipo especializado que al reclamar el mineral cause el mnimo disturbio en la pila, disponiendo de un sistema de ductos o bandas transportadoras por donde se reclame el mineral. Cubrimiento de la banda transportadora en un material resistente y que permita el fcil mantenimiento y reemplazo de rodillos y otras partes de la misma. Control de velocidad de vehculos livianos. Control de emisiones en vas: humectacin continua de vas de trnsito de equipo liviano y pesado, pavimentar las vas definitivas y hacerles mantenimiento peridico removiendo la acumulacin de partculas, reducir el volumen de trnsito de vehculos. Establecimiento de barreras vivas en patios de acopio. Establecimiento de cobertura vegetal en reas descubiertas.
Control de emisiones de gases y vapores al aire: Mantenimiento peridico del equipo liviano y pesado. Utilizacin de combustibles de calidad certificada. Adquirir equipos con motores de inyeccin y provistos de catalizadores. Verificar que los vehculos vinculados a la construccin y operacin del proyecto dispongan del certificado de emisiones ambientales. Incluir un programa de educacin ambiental dirigido al personal operario de la maquinaria.
Control de niveles de ruido: Identificacin de los puntos y medicin de niveles de ruido. Instalacin de aislamientos sonoros en los puntos crticos. Amortiguacin de estructuras en tolvas de recibo y bandas transportadoras. Eliminacin de resonancias en tolvas y bandas transportadoras.
Manejo del recurso edfico: Prdida de cobertura vegetal: minimizando las reas en donde se remover vegetacin, de tal manera que la prdida de la cubierta vegetal sea la menor posible y efectuando una restitucin de la capa vegetal. Desestabilizacin de reas: evitar la intervencin de reas frgiles (estudio geolgico y geotcnico), cuya alteracin pueda causar desestabilizacin de los terrenos y disear las obras de control y estabilizacin de las reas intervenidas. Cambios en el uso del suelo: planteamiento de medidas compensatorias, por efecto de las prdidas en actividades que se realicen con anterioridad al emplazamiento del proyecto portuario. EvenINCOPLAN S.A.
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tualmente podr requerirse el desarrollo de programas de relocalizacin para las personas afectadas en forma directa por la ocupacin del espacio o por la extensin de reas de mitigacin de impactos, por ejemplo, de dispersin de partculas. Desarrollo de procesos erosivos y de sedimentacin en la costa: requiere la adopcin de diseos funcionales que minimicen la interferencia de las corrientes marinas y, posteriormente, durante la operacin, ser necesaria la programacin de actividades de mantenimiento (dragados) para remover excesos de sedimentos en proximidades de las obras. Afectacin esttica de las playas: La utilizacin de barreras (vivas o artificiales) podrn disminuir la cantidad de carbn sedimentable. Como accin remedial se recomienda efectuar limpiezas peridicas (manuales o con maquinaria) para retirar el carbn de las superficies ms afectadas. Contaminacin por derrames de combustibles, grasas y aceites: el control preventivo de este impacto requiere esencialmente la adopcin de prcticas adecuadas de manejo de combustibles y lubricantes en las reas de mantenimiento y de suministro de los mismos. Las acciones remediales incluyen la limpieza y remocin de reas contaminadas mediante la utilizacin de arena o tierra como medio absorbente y su posterior disposicin en los sitios diseados con este fin.
Manejo de residuos slidos: Residuos slidos ordinarios: identificacin de sitios de produccin de residuos slidos ordinarios en el puerto, caracterizacin y clasificacin de los residuos slidos ordinarios, almacenamiento de residuos slidos ordinarios segn especificaciones sanitarias y ambientales, disponibilidad de personal calificado y capacitado para la recoleccin de residuos slidos especiales, adopcin de frecuencias y horarios de recoleccin acordes con los volmenes de produccin, realizar el transporte de residuos slidos ordinarios en vehculos adecuados, implementacin de programas de reciclaje, reutilizacin y recuperacin seleccin de sitios adecuados para disposicin final en rellenos sanitarios. Residuos slidos especiales: El almacenamiento se debe realizar en zonas cerradas, dotadas como mnimo de extractores de aire fciles de identificar, con prohibicin expresa de no permitir la entrada de personas ajenas a las que manipulan estos residuos. Se debe realizar en recipientes con alta resistencia a la corrosin, ser impermeables, presentar cierre hermtico en el caso que sea necesario; adems, deben estar claramente identificados con las medidas a seguir en caso de emergencia. La frecuencia de recoleccin de los residuos especiales est en funcin del clima de la regin, el grado de compatibilidad y el volumen mximo de almacenamiento. Los vehculos empleados para el transporte de los residuos slidos especiales deben ser hermticos. La disposicin final de los residuos slidos especiales se debe realizar en rellenos sanitarios de seguridad. Estos deben ser totalmente impermeabilizados y aislados pueden tener recubrimientos especiales en concreto o metal dependiendo de las caractersticas de los residuos.
Manejo del recurso hdrico: Manejo de aguas de escorrenta no contaminadas: controlar las aguas de escorrenta superficial del rea del puerto, evitar el aporte de sedimentos a los cuerpos de agua, evitar la acumulacin de aguas lluvias y la consecuente proliferacin de insectos vectores, construccin de canales perimetrales recolectores y construccin de lagunas de sedimentacin.
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Manejo de aguas de escorrenta de pilas de carbn: construccin de canales perimetrales recolectores de aguas de escorrenta en los patios de acopio y construccin de lagunas de retencin de slidos y neutralizacin de aguas cidas. Manejo de aguas residuales domsticas: En la mayora de los casos es posible lograr un tratamiento adecuado con un sistema conformado por tanque sptico, filtro anaerbico y el correspondiente campo de infiltracin o pozo de absorcin; En forma alternativa, se pueden tratar las aguas residuales en plantas compactas (lodos activados) o de una manera ms sencilla en lagunas de oxidacin. Manejo de aguas residuales industriales: construccin de canales recolectores de aguas de escorrenta superficial, construccin de sedimentador de lodos, construccin de piscina de lodos, construccin de trampa de grasas y construccin de laguna de sedimentacin. Manejo y control de aguas con aceites y combustibles: Disponer de un sistema de recoleccin de aceites usados, construir crcamos de recoleccin, construir canales de recoleccin o instalar tubera de conduccin de aceites usados, construir o instalar tanques de almacenamiento de aceite usado, manejar y disponer los residuos slidos y lquidos originados del y mantenimiento del parque automotor. Manejo de aguas de sentina: En la Legislacin Nacional se establece la forma como deben manejarse estos productos reglamentados a travs de la Direccin General Martima dentro del convenio MARPOL13. Las consideraciones referentes al manejo ambiental de productos tales como combustibles, efluentes del lavado de tanques de almacenamiento o sustancias provenientes de las embarcaciones, estn sujetos a la normatividad existente la cual, en trminos generales, establece restricciones de vaciado de buques hasta una franja marina de 12 millas, y obliga adems a contar con unas facilidades de recepcin en el puerto, tanto para las aguas de lastre como para la recepcin y disposicin de basuras tradas a bordo de las embarcaciones. La instalacin de stas facilidades se considerarn en el diseo final del muelle y de sus obras complementarias.
Manejo de fauna y flora: Manejo de la vegetacin terrestre: Evitar la prdida del suelo frtil removido, con un manejo adecuado durante el proceso de construccin del puerto, establecer una cobertura vegetal oportuna sobre sitios crticos en donde se puedan presentar procesos erosivos, compensar la prdida de vegetacin de las reas de construccin, plantando en otros lugares las especies afectadas y reforestando reas degradadas con anterioridad, repoblar y enriquecer la vegetacin, establecer cercas vivas y barreras cortavientos, construir sitios de paso para el desplazamiento de la fauna o en su defecto complementar las reas cortadas con abrevaderos, refugios, comederos, etc., reducir el impacto visual, minimizar la tala de rboles en el rea del proyecto, limitar el desmonte a las reas estrictamente necesarias para la operacin del puerto, realizar programas de reforestacin con especies nativas y realizar programas de educacin ambiental. Manejo de la vegetacin acutica: Construir las obras de control ambiental para la prevencin, mitigacin y correccin de los impactos causados a las aguas marinas y realizar programas de educacin ambiental.
Convenio Marpol, Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por buques de 1973. Con Protocolo de 1978. Ratificado por Colombia mediante la Ley 12 de 1981. Informe 5
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Manejo de la fauna terrestre: Realizar programas de educacin ambiental, tanto para el personal de la regin como del puerto, potenciacin del entorno mediante establecimiento y conservacin de parcelas de vegetacin y hbitat singulares, prohibir la cacera de los animales en el rea de influencia del puerto, reingresar en reas aledaas al puerto a los especimenes encontrados en rea del puerto que estn siendo afectados por la operacin del mismo y recomendar la proteccin de especies en peligro de extincin. Manejo de la fauna acutica: prohibir la pesca en rea del puerto, tambin por razones de seguridad, realizar programas de educacin ambiental.
Manejo Social: Educacin ambiental. Comunicacin y participacin comunitaria: Informacin, consulta, concertacin, cogestin, consultas previas con grupos tnicos (cuando aplica), audiencias pblicas. Contratacin de mano de obra. Rescate y monitoreo arqueolgico.
Cargue Directo de Carbn: A partir de la entrada en vigencia del Decreto 3083 de 2007, la actividad de cargue de carbn en naves se deber hacer a travs de un sistema de cargue directo, utilizando para ello bandas transportadoras encapsuladas u otro sistema tecnolgico equivalente. Para lograr la implementacin de sta medida, es necesario llevar a cabo diferentes acciones tales como la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental que permita la modificacin de la Licencia Ambiental por parte de los puertos que estn operando actualmente y que requieran llevar a cabo obras que generen nuevos impactos, definiendo para stas las medidas de manejo ambiental, tanto para la etapa de construccin como de operacin. Para nuevos proyectos, es necesario considerar el cargue directo de carbn dentro del proyecto inicial. Para aquellos puertos en que se requiera realizar dragados para permitir el acceso de los buques a una distancia ms prxima de la lnea de costa y/o de obras de infraestructura para el atraque de los mismos o para la conduccin del carbn, es importante incorporar medidas de manejo ambiental como mnimo para:
Manejo de material de dragado: Debe considerarse la seleccin del sitio de depsito del material extrado, previo al inicio del dragado. Manejo de materiales de construccin Manejo de las modificaciones morfolgicas de la lnea costera Manejo de suelos y vegetacin a remover Manejo de prdida de hbitats acuticos Manejo de alteracin de patrones migratorios Manejo del cargue de carbn Programa informacin y comunicacin con la comunidad Manejo de relaciones con el sector turstico y/o pesquero
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3.2 Restricciones Ambientales para el Desarrollo de Infraestructura Portuaria

Para la identificacin de las restricciones ambientales que tiene el recurso costero colombiano para el desarrollo portuario, en 2008, INCOPLAN desarroll para el Ministerio de Transporte el estudio de Actualizacin del Ordenamiento Fsico Portuario y Ambiental de los Litorales Colombianos14, en el cual, mediante el siguiente proceso metodolgico, se defini la aptitud ambiental de los litorales:
Se parti de la actualizacin de la caracterizacin regional ambiental de los dos litorales colombianos, incluyendo las regiones insulares, donde se contemplaron los aspectos fsicos, biticos y sociales y se obtuvieron los respectivos mapas temticos. De los mapas temticos derivados de la caracterizacin ambiental y social, se escogieron cuatro (4) variables o coberturas ambientales para la clasificacin, por considerarlos los ms restrictivos para el desarrollo portuario, a saber: o o o o reas protegidas a nivel nacional y regional y reas priorizadas para ser declaradas como reas SPNN. Ecosistemas costeros, marinos y terrestres y cobertura vegetal del suelo. Amenazas Naturales. Reglamentacin de usos del suelo de los POT, PBOT y EOT de los municipios localizados a lo largo de la lnea costera e insular.
A cada cobertura ambiental utilizada se le definieron a su vez indicadores ambientales restrictivos que se calificaron de acuerdo con su grado de restriccin legal y de importancia ambiental y social. Una vez definidos los valores de restriccin, se superpusieron los mapas temticos seleccionados y se gener un mapa de aptitud ambiental de la lnea de costa para fines portuarios. El resultado gener tres categoras de compatibilidad ambiental del recurso costero con el uso portuario: o o o Mximas restricciones ambientales. Moderadas restricciones ambientales. Bajas restricciones ambientales.
A nivel de aptitud fsica de los litorales, el proceso metodolgico para llevar a cabo la clasificacin, fue la siguiente: Se determinaron los parmetros para la clasificacin de aptitud fsica del recurso costero litoral, tales como: grado de proteccin de la lnea de costa contra oleajes; morfologa costera: llanuras
INCOPLAN S.A.-MINISTERIO DE TRANSPORTE Actualizacin del estudio de ordenamiento fsico portuario y ambiental de los litorales colombianos. Bogot. 2008. Informe 5
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costeras de formacin arenosa, llanuras costeras con humedales y costa alta y acantilada; distancia de la lnea de costa a la red vial principal; distancia a isbata 20, entre otros.
Se obtuvo informacin bsica de los parmetros de aptitud fsica seleccionados. Se actualizaron y/o obtuvieron las coberturas geogrficas o mapas para cada uno de los parmetros de aptitud fsica (abrigo, relieve costero, acceso terrestre a la lnea de costa y distancia de lnea de costa a isbata de diseo). El programa del modelo superpuso los cuatro (4) mapas y mediante la sumatoria de las calificaciones fsicas dadas, se obtuvo el mapa de Aptitud Fsica de la zona costera. Se establecieron tres (3) rangos para calificar la aptitud fsica de acuerdo con un puntaje. El resultado sectoriz la aptitud fsica de los litorales en Altamente restringido (no viable), moderadamente restringido (medianamente viable) y sin mayores restricciones (viable).
Finalmente, para la identificacin de las zonas con aptitud fsico-ambiental de los litorales para fines portuarios, se cruzaron los mapas de aptitud ambiental y fsica. Para la definicin de viabilidad, el criterio principal fue la predominancia del valor ms restrictivo, tal y como lo muestra la siguiente matriz (Tabla 3.1).
Tabla 3.1. Matriz cruce para identificacin de zonas con aptitud fsico-ambiental Fsico Ambiental Mximas restricciones ambientales Restricciones Ambientales Moderadas Bajas restricciones Ambientales Mximas restricciones Fsicas
Zonas Altas Restricciones Fsico-Ambientales Zonas Altas Restricciones Fsico-Ambientales
Restricciones Fsicas Moderadas

Zonas Altas Restricciones Fsico-Ambientales Zonas Medias Restricciones Fsico-Ambientales
Bajas restricciones Fsicas

Zonas Altas Restricciones Fsico-Ambientales Zonas Medias Restricciones Fsico-Ambientales Zonas Bajas Restricciones Fsicas-Ambientales
Zonas Altas Restricciones Fsico-Ambientales
Zonas Medias Restricciones Fsico-Ambientales
Fuente: INCOPLAN S.A, 2008
Como resultado del cruce de atributos en la matriz, se obtuvo la zonificacin que se presenta a continuacin, as como el mapa donde se identifican con colores las Zonas con aptitud fsico - ambiental del recurso costero para uso portuario: 1. Zonificacin fsico ambiental Zonal Alta Guajira ( Tabla 3.2 y Figura 3.1) 2. Zonificacin fsico ambiental Vertiente Norte de La Sierra Nevada de Santa Marta ( Tabla 3.3 y Figura 3.2) 3. Zonificacin fsico ambiental Complejo Canal del Dique Sistema Lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta ( Tabla 3.4 y Figura 3.3)
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4. 5. 6. 7.
Zonificacin fsico ambiental Ro Sinu-Morrosquillo ( Tabla 3.5 y Figura 3.4 ) Zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Darien ( Tabla 3.6 y ) Zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Alto Choc ( Tabla 3.7 y Figura 3.6 ) Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Frente Ro Baud - Ro Docampad ( Tabla 3.8 y Figura 3.7 ) 8. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Complejo de Mlaga Buenaventura ( Tabla 3.9 y Figura 3.8 ) 9. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial Sur ( Tabla 3.10 y Figura 3.9).
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Tabla 3.2. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Zonal Alta Guajira Unidad Ambiental Costera (UACOs) Clasificacin de las Zonas
Localizacin Tramos
Restricciones Ambientales y Fsicas
Observaciones
En general estos tramos de la unidad costera de la Alta Guajira, presenta las siguientes restricciones a nivel ambiental, que la hacen no apta para Arroyo Soulern Arroyo Wanal desarrollo portuario: la Unidad Ecolgica est calificada como de alta importancia; presenta Zonas Altas amenaza de alto grado por fenmenos ocenicos; Punta Gallinas punta Ishep En este tramo esta un rea priorizada para Restricciones es una zona declarada por los diferentes planes de proteccin (Baha Portete) Fsico-Ambientales Ensenada Aipa - Arroyo Keketainsimana y ordenamiento Municipal como de uso turstico, lo que la convierte en zona de Conflicto de Uso Alto. Arroyo Ranchimana Adems hay presencia de Territorios indgenas. A nivel fsico presenta restricciones porque la isobata de los 20 m se encuentra a una distancia mayor a Manaure - Arroyo Cochirraman los 7 kilmetros y es costa abierta. Baha cocinetas- Arroyo Porotomana Las caractersticas ambientales de estos tramos son similares al anterior, decir aplican las mismas restricciones a nivel ambiental que la anterior. La clasificacin como moderada est dada por las caractersticas fsicas ya que la distancia de la isbata 20 es menor a 7 kilmetros y la distancia a la va principal es menor a 5 Kilmetros, la costa sigue siendo a mar abierto. El POT define parte de esta zona como de uso portuario (Pto. Bolvar). Esta zona ha sido priorizada para proteccin, por La Unidad de Parques del MAVDT En este sector se encuentran restricciones mximas y moderadas pero predomina la restriccin modera
Unidad Ambiental Costera de la Alta Guajira
Arroyo Wanal Punta Gallinas
Arroyo Porotomana Arroyo Soulern Zona de Moderada Restriccin Fsico-Ambiental
Punta Ishep Ensenada Aipa
Arroyo Keketainsimana y Arroyo Ranchimana - Cabecera municipal Manaure. Arroyo Cochirraman - Ro Ranchera
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Figura 3.1. Zonificacin fsico ambiental Zonal Alta Guajira
Fuente: INCOPLAN S.A. 2008.
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Tabla 3.3. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Vertiente Norte de La Sierra Nevada de Santa Marta Unidad Ambiental Costera (UACOs) Clasificacin de las Zonas
Localizacin Tramos
Observaciones
Laguna de Navo Quebrado - Las restricciones ambientales en este tramo son: Fenmenos Arroyo El Medio ocenicos; presencia de manglares; reas protegidas a nivel municipal; zonas de lagunas (Laguna Grande). A nivel fsico tiene las mximas restricciones, Isbata > 7Km; distancia va principal es > 5Km y es una Costa Abierta Ro Palomino - Ro Don La Restriccin esta dada por la presencia del PNN Sierra Diego Nevada de Santa Marta, la cual adems esta declarada como Reserva de la Biosfera. En cuanto a los aspectos fsicos, la restriccin ms significativa, es porque es zona sin abrigo natural. En este sector existe un tramo a 450 m al Oeste de la quebrada Quintana hasta la desembocadura del ro Don Diego, el cual aunque tiene restricciones fsico ambientales moderadas, se califica como de mximas restricciones, ya que se encuentra dentro del PNN.
Zonas Altas Restricciones Fsico-Ambientales
Unidad Ambiental Costera de la Vertiente Norte de La Sierra Nevada de Santa Marta
reas terrestre y marina del rea protegida del Sistema Natural de Parques y adems es PNN Tayrona tambin reas protegida municipal; es un ecosistema con tierra de bosques y presencia de arrecifes coralinos Arroyo El Medio - Ro Palo- Las restricciones estn dadas por: Fenmenos de desertifimino cacin; presencia de estuarios, lagunas costeras y reas de amortiguamiento; tierras en agricultura. A nivel Fsico por: Isbata entre 3 km - 7 km; distancia va 500 m - 5 km; costa abierta. Zona de Moderada Restriccin FsicoAmbiental Ro Ranchera - Laguna de La Restriccin est dada porque el POT de Riohacha declara Navo Quebrado un rea protegida, debido a la existencia de cinagas y arroyos. Isbata > 7km; Distancia va 500 - 5 km; costa abierta. Ro Don Diego - Desembo- Bajas restricciones ambientales. La restriccin est dada por A pesar de estar calificado como Moderado, la cadura ro Piedras los aspectos fsicos especialmente por ser costa abierta Consultora considera que esta puede ser un rea para expansin portuaria. En este sector existen tramos de mximas restricciones: Desembocadura del ro Caas, ro Rincn Mosquito y cerca al proyecto del Puerto Brisa donde existen relictos de manglar.
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Unidad Ambiental Costera (UACOs)
Clasificacin de las Zonas
Localizacin Tramos
Observaciones
Lmite Oeste del PNN Tayro- Las restricciones ambientales son: rea protegida municipal; na - Punta Betn zona de ecoturismo altamente restringida; presencia de corales. En cuanto a lo fsico son costas con acantilados rocosos 1.350 m al sur de la desem- Bajas restricciones ambientales. En este sector presenta bocadura quebrada Don incompatibilidad entre el uso portuario existente y el uso Jaca - Ro Crdoba turstico reglamentado en el POT municipal. Lmite permetro urbano Las restricciones ambientales son: la Zona esta declarada de Santa Marta (Playa Lipe) - uso recreativo y turstico; tierras en bosques; playas y Baha de Gaira acantilados. A nivel fsico presenta en algunos sectores de la costa acantilados rocosos Playa El Rodadero - Punta de Gloria (incluyendo playa El Infierno) Baha de Gaira - playa El Estos tramos fue calificado como de Bajas Restricciones A pesar de haber quedado calificado como una Rodadero Ambientales y Fsicas. ZBRFA, es importante tener en cuenta que presenta una restriccin ambiental importante, de acuerdo con el POT fue declaro de uso tursPunta Betn - Lmite permetico, y esto genera conflictos de uso. tro urbano Santa Marta (Playa Lipe) Punta de la Gloria - 1.350 m Este tramo fue calificado de Bajas Restricciones Ambientales al sur de la desembocadura y Fsicas. La nica restriccin en este sector es fsica, ya que quebrada Don Jaca necesita mejorar las condiciones de abrigo.
Zona de Moderada Restriccin FsicoAmbiental
Zona de Bajas Restricciones FsicoAmbientales
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Figura 3.2. Zonificacin fsico ambiental Vertiente Norte de La Sierra Nevada de Santa Marta
Tabla 3.4. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Complejo Canal del Dique Sistema Lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta Unidad Ambiental Costera (UACOs) Restricciones Ambientales y Fsicas
En este sector, las mximas restricciones se presentan por la presencia del parque nacional, junto con sus ecosistemas marinocosteros, el cual lo hace incompatible con uso portuario.
Localizacin Tramos
Zona costera incluida dentro del rea declarada de la Va Parque Isla de SalaZona de Altas Restricciones manca y la margen derecha del ro Fsico-Ambientales Magdalena, desde su desembocadura hasta el Puente Pumarejo. Unidad Ambiental Costera del Ro Magdalena. Complejo Canal del Dique Sistema Lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta
Zona de Moderada Restricciones Fsico-Ambientales
Ro Crdoba - lmite Este Va Parque Este sector, presenta restricciones Isla de Salamanca ambientales entre bajas y moderadas, sin embargo colinda con un tramo de la Cinaga Grande de Santa Marta que ha sido declarada como Sitio Ramsar, por lo que su calificacin se afecta por los ecosistemas presentes en ella (manglares). A nivel fsico la isobata esta a > 7 m y es considerada moderadamente abrigada.
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Localizacin Tramos
Tajamar Occidental Ro Magdalena al La Restriccin ambiental esta dada inicio del sector de Bocagrande en por la presencia de reas protegidas Cartagena de orden municipal y en la parte fsica por ser costa abierta Puente Pumarejo (orilla Occidental Ro Esta zona esta calificada como Magdalena) al Tajamar Margen izquier- bajas restricciones ambientales y da del ro Magdalena fsicas, dadas sus caractersticas y Zona de Bajas Restricciones uso permitido Fsico-Ambientales Sector de Bocagrande hasta Desembo- Esta zona no presenta restricciones cadura Canal del Dique ambientales ni fsicas significativas.
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Figura 3.3. Zonificacin fsico ambiental Complejo Canal del Dique Sistema Lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta
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Tabla 3.5. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Ro Sinu-Morrosquillo Unidad Ambiental Costera (UACOs) Clasificacin de las Zonas
Localizacin Tramos
Observaciones
Zona de Bajas Restricciones FsicoAmbientales
Desembocadura Canal del Esta zona no presenta restricciones ambientales significativas, hace Dique- Punta Gigantes parte de la zona rural de Cartagena. Tampoco presenta restricciones fsicas. En esta zona hay un tramo calificado como de moderada restriccin, donde se ubica la Sociedad Carbonera del Carare, debido a la presencia de arrecifes coralinos, que adems ha sido declarada como rea protegida del Municipio. Desde Punta Gigante hasta Las restricciones ambientales son debido a la presencia del PNN y de En este sector aparecen un tramos Punta Platanal (Sur de la los arrecifes coralinos Corales del Rosario y San Bernardo. En cuanto pequeos calificados como de isla Bar) a los aspectos fsicos, el tramo corresponde a una costa sin abrigo. moderadas restricciones, los cuales quedaron incluidos dentro de esta Zona de Alta restriccin debido a que colindan con el PNN corales de Rosario Desde Boca del Medio Es una zona de bajas restricciones ambientales pero de mxima Estas zonas son viables hasta Punta de Piedra restricciones fsicas, debido a que no tiene abrigo, la isobata esta a > ambientalmente para desarrollo 7 Km y la va principal esta a mas de 5 Km portuario Desde Ro Broqueles hasta Quebrada Cordobita Desde Ro San Juan Hasta La Punta Cariban Desde el corregimiento de La restriccin ambiental est dada por la presencia de reas Santa Ana hasta Boca del protegidas de orden Municipal. En los primeros tramos el uso del Medio suelo es residencial y en otros son sitios tursticos. Las condiciones fsicas en general calificadas como con moderadas restricciones. Desde Punta de Piedra Es un tramo calificado de bajas restricciones ambientales, pero con hasta Ro Broqueles restricciones fsicas debido al acceso terrestre o la distancia a la INCOPLAN S.A.
Unidad Ambiental Costera Ro SinuMorrosquillo
Zona de Altas Restricciones Ambientales
Zona de Moderada Restricciones FsicoAmbientales
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Localizacin Tramos isobata
Observaciones
Desde Quebrada Cordobita hasta Ro San Juan Zona de Bajas Restricciones FsicoAmbientales Desde Punta Platanal (Sur de la isla Bar) hasta el Corregimiento de Santa Ana
Esta zona fue calificada de bajas restricciones ambientales y fsicas. Es una zona portuaria principal, con En este tramo se encuentra un rea calificada como de moderadas un sitio de restriccin para desarrorestricciones debido a la presencia de un rea protegida de carcter llo portuario. municipal, hay presencia de manglar (cinaga del Mohan).
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Figura 3.4. Zonificacin fsico ambiental Ro Sin - Morrosquillo
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Tabla 3.6. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Darien Unidad Ambiental Costera (UACOs)
Localizacin Tramos
Zona de Altas Restricciones Ambientales
Baha de Acandi hasta Cabo Tiburn
La restriccin ambiental est dada por la cobertura vegetal (tierra de bosques) y en los aspectos fsicos presenta mximas restricciones en todas las variables La Restriccin ambiental est dada por ser un ecosistema de bosque medio-densos y playas. Fsicamente es una zona sin abrigo. La Restriccin ambiental est dada por la presencia de reas protegidas de nivel Municipal; en algunos sectores con presencia de manglares y por la parte fsica ausencia de vas de acceso.
Punta Caribana hasta Punta de las Vacas Unidad Costera Darien Zona de Moderada Restricciones FsicoAmbientales
Ro Suriqui hasta baha Acandi
Zonas de Bajas Restriccio- desde Punta Las Vacas (Sur casco urbano de Bajas restricciones ambientales y fsicas nes fsico-ambientales Turbo) hasta desembocadura del ro Suriqui
Fuente: INCOPLAN S.A. 2008.
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Figura 3.5. Zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Darien
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Tabla 3.7 Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Alto Choc Unidad Ambiental Costera (UACOs)
Localizacin Tramos
Observaciones
Hito del Pacfico - Estero el Arras- Las restricciones ambientales estn dadas tradero (incluyndolo) por la presencia de tierras de bosques y reas protegidas a nivel municipal. Las Estero Curiche - Punta Cabo Marzo mximas restricciones fsicas se presentan por la ausencia de vas de acceso y por ser Desembocadura Ro Octavia - Punta costa abierta y de acantilados rocosos. Cruces Zona de Altas Restricciones Ambientales Desembocadura ro Cupica - Punta Amenazas debidas a sismicidad, presencia Gruesa de reas protegidas municipales y de lagunas costeras, estuarios y deltas; costas con acantilados rocosos, sin vas de acceso. Quebradas Juna - Lmite sur Ense- Presencia del PNN Ensenada de Utria; rea nada de Utria con amenaza alta de sismicidad, tierras en bosques y playas; rea protegida a nivel municipal; costa abierta, sin vas de acceso; con algunas reas de acantilados. Estero el Arrastradero - Zonas de playas con presencia de reas Desembocadura del Estero Curiche protegidas municipales; las restricciones (incluyndolo) fsicas se presentan por ser costa abierta y por no tener vas de acceso. Zona de Moderada Restricciones FsicoAmbientales Baha Aguacate desde Punta Cabo Tierra de bosques con presencia de reas Marzo - Desembocadura Ro Octa- protegidas a nivel municipal; costa con via acantilados rocoso, sin vas de acceso Baha Cupica desde Punta Cruces o Tierra de bosques con presencia de reas Piitas - Desembocadura del Estero protegidas a nivel municipal; sin vas de Cacique en cercanas de Pajales acceso Informe 5
Unidad Costera Alto Choc
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Localizacin Tramos
Observaciones
Punta Gruesa - Quebrada Juna
rea protegida a nivel municipal y amenaza por sismicidad, sin vas de acceso. En este sector existen tramos de mximas restricciones en Baha Solano debido a la presencia de esteros y reas protegidas a nivel municipal.
Lmite sur PNN Ensenada de Utria - Zonas de manglar y reas protegidas a nivel Cabo Corrientes municipal; sin vas de acceso. En este sector existen algunos tramos de mximas restricciones en el Golfo de Tribug, en Punta Arus y Cabo Corrientes, debido a la presencia de zonas de manglar, amenaza por sismicidad y reas protegidas a nivel municipal, por ser zona de costa abierta, con presencia de acantilados rocosos al sur de la unidad costera. Zonas de Bajas Restric- Desembocadura del Estero Cacique Bajas restricciones ambientales y fsicas ciones fsico- en cercanas de Pajales - Desemboambientales cadura Ro Cupica
Esta zona es recomendada para desarrollo portuario
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Figura 3.6. Zonificacin fsico ambiental Unidad Costera Alto Choc
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Tabla 3.8. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Frente Ro Baud - Ro Docampad
Figura 3.7. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Frente Ro Baud - Ro Docampad
Unidad Restricciones Ambiental Clasificacin Localizacin Ambientales Costera de las Zonas Tramos y Fsicas (UACOs)
Zona de Altas Cabo Restricciones Corrientes Ambientales Desembocadura del Brazo Churimal Toda la unidad ambiental costera presenta en mayor proporcin, mximas restricciones fsico ambientales debido a los aspectos fsicos de la zona: isbata de los 20m > 7km, sin vas de acceso, costa abierta; con excepcin de algunas zonas como ensenada Catripe y la ensenada Docampad, que ofrecen mejores condiciones fsicas
Unidad Ambiental Costera del Frente Ro Baud - Ro Docampad
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Tabla 3.9. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Complejo de Mlaga - Buenaventura Unidad Ambiental Costera (UACOs) Clasificacin de las Zonas Localizacin Tramos Restricciones Ambientales y Fsicas
Unidad Ambiental Costera del Complejo de Mlaga - Buenaventura
Delta del Ro San Juan (Brazo Este sector presenta mximas restricciones Churimal) - Quebrada Aguadulce ambientales debido a la presencia de zonas de manglar, reas protegidas municipales y reas (Buenaventura) priorizadas a ser protegidas (Baha Mlaga), amenazas por fenmenos ocenicos (Tsunamis) y sismicidad (Baha Mlaga y B/tura); es un sector sin vas de acceso, costa abierta, con excepcin de interior de Baha Mlaga y Buenaventura. Este sector presenta algunos tramos con restricciones moderadas: Punta Churimal- estero Los Esteros, Zona de Altas costado sur del Brazo To Silirio y Base Naval de Baha Restricciones AmbienMlaga. tales Quebrada Honda - Boca del Ro San Este sector es en su totalidad de mximas Juan de Micay en el Dpto. del Cau- restricciones ambientales debido a la presencia de ca. amenazas por fenmenos ocenicos, zonas de manglar y tierras de bosques y por tener reas protegidas municipales. Adems el tramo hasta la boca de Cajambre ha sido seleccionado como rea priorizada para proteccin. De costa abierta, isbata de los 20 m a mas de 7 Km. Con excepcin de las bocas de Cajambre y Yurumangu, de restricciones moderadas. Zonas con Moderadas Quebrada Aguadulce - Quebrada Este sector es en gran parte de su extensin de uso Restricciones Fsico Hondo portuario, de acuerdo con el POT municipal; presenta ambientales amenaza por fenmenos ocenicos y reas de proteccin municipal. Algunos tramos tienen mximas restricciones, como el caso de la boca de los esteros San Antonio, Gamboa y Aguacate, as como la desembocadura del ro Dagua, por ser reas protegidas municipales y estar dentro de un rea priorizada para proteccin.
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Figura 3.8. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera del Complejo de Mlaga - Buenaventura
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Tabla 3.10. Anlisis de resultados zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial Sur Unidad Ambiental Costera (UACOs)
Localizacin Tramos
Unidad Zona de Mximas Ambiental restricciones ambienCostera de la tales Llanura Aluvial Sur
Desde la Boca del Ro San Juan de Micay (inclusive) Boca del Ro Mataje (Hito Casas Viejas - Frontera con Ecuador) en el Dpto. de Nario
Este sector presenta mximas restricciones ambientales en la mayor parte de su territorio, debido a la presencia de amenazas por fenmenos ocenicos, reas protegidas municipales, zonas de manglar, presencia del PNN Sanqjuianga; con excepcin de algunas zonas como la cabecera municipal de Tumaco en donde las restricciones son moderadas a bajas, debido al uso reglamentado del suelo (industrial y portuario), as como condiciones de abrigo y acceso terrestre.
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Figura 3.9. Zonificacin fsico ambiental Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial Sur
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Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas Ramsar:
Otro aspecto importante a evaluar con relacin a las restricciones ambientales para el desarrollo de proyectos portuarios, es el Decreto 3888 de 2009 "Por el cual se modifica el artculo 1 del Decreto 224 de 1998", donde se enuncia que mediante la Ley 357 del 21 de enero de 1997, Colombia aprob la "Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas" suscrita en Ramsar el 2 de febrero de 1971, cuyo objeto es la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. En el marco de la ley mencionada, mediante el Decreto 224 del 2 de febrero de 1998, el Gobierno Nacional, design como humedal para ser incluido en la Lista Ramsar, el Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta. Las coordenadas iniciales del rea fueron modificadas a travs del Decreto 3888 quedando la zona como se muestra a continuacin ( Figura 3.10 ). En el Dec. 3888/09 se determina que a travs de la Resolucin 157 de 2004, se reglamenta el uso sostenible, conservacin y manejo desarrollando aspectos referidos a los mismos en aplicacin de la Convencin Ramsar. Dentro de la dinmica de trabajo propuesta se incluye la elaboracin y ejecucin de un Plan de Manejo Ambiental (PMA) en el que se contempla la delimitacin, caracterizacin, zonificacin y reglamentacin de sus usos, en consideracin a los criterios biofsicos, ecolgicos geogrficos y socioeconmicos, entre otros. Actualmente se tiene un Proyecto de Decreto modificatorio del Decreto 3888 de 200915, en el cual se propone una nueva delimitacin (ver Figura 3.11), se define un plazo mximo de adopcin del Plan de Manejo Ambiental de seis (6) meses contados a partir de la fecha de publicacin de dicho Decreto; se determina que los CONPES y los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrfica POMCAS -, adoptados y que tengan injerencia en el humedal, se incorporarn al PMA y que los que se encuentren en proceso de adopcin, debern considerar el humedal como determinante ambiental. As mismo indican que los derechos que emanen de las licencias ambientales, dems autorizaciones ambientales y de las concesiones debidamente otorgadas en el humedal, sern respetados en el PMA respectivo. Igualmente, definen que se podrn desarrollar actividades portuarias en el ro Magdalena, para lo cual se deber dar cumplimiento a las disposiciones ambientales, portuarias y dems que regulan la materia.
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Solamente se incluye con carcter informativo, ya que an no es un Decreto y no tiene validez legal.
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Figura 3.10. rea Ramsar Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta Decreto 3888 de 2009
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Figura 3.11. rea Ramsar Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta Proyecto de Decreto modificatorio del 3888 de 2009 - Julio 28 de 2010
Fuente: INCOPLAN S.A., 2010
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Como se puede observar en la Figura 3.12, en el Decreto 3888 existen emplazamientos portuarios al interior del rea Ramsar del Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta, tales como Sociedad Portuaria Bocas de Ceniza y Sociedad Portuaria Las Flores. Con el proyecto modificatorio, stos ya no quedaran localizados al interior del rea.
Figura 3.12. Zonas portuarias localizadas en las inmediaciones o dentro del rea Ramsar
La Resolucin 157 de 2004 del MAVDT, artculo 9 Rgimen de usos, explica que dadas las caractersticas especiales de los humedales y de sus zonas de ronda, sern usos principales de los mismos las actividades que promuevan su uso sostenible, conservacin, rehabilitacin o restauracin; sin embargo, a partir de la caracterizacin y zonificacin, se establecern en el Plan de Manejo respectivo, los
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usos compatibles y prohibidos para su conservacin y uso sostenible. Por lo anterior cabe anotar, que en caso de no ser aprobado el Decreto modificatorio del Dec. 3888/09, debe considerarse para la actividad portuaria existente, lo definido en la zonificacin y reglamentacin de usos del Plan de Manejo Ambiental que se implemente para el rea Ramsar.
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4.
ANLISIS DE COSTOS DE LA LOGISTICA PORTUARIA
4.1 Introduccin
La Logstica Portuaria responde a la integracin de la cadena de servicios y actividades que aplican a la carga, vehculos, instituciones y dems actores en las operaciones del comercio internacional, que requiere ser planificada, organizada y controlada bajo normas y reglamentos, para responder a exigencias de competitividad, productividad y calidad de esta actividad portuaria. Los productos de exportacin del sector minero, requieren una cadena logstica que se origina en la boca de mina y termina en el depsito del importador en el pas de destino, cubriendo los escenarios del pas exportador, los tramos internacionales en trnsito y el pas importador; cada uno de los eslabones de esta cadena tiene caractersticas de funcionalidad, competitividad y costos, para ser valorados y asumidos segn los trminos de compraventa internacional y los Incoterms16 aplicados. La instancia portuaria dentro de ese encadenamiento, se reporta como una interfase modal crtica, con infraestructuras y tecnologas especficas y capacidades instaladas suficientes para las escalas de los embarques del sector minero, que permitan regularizar los despachos de productos, que en su mayora se movilizan en forma masiva. La definicin de puerto propuesta por al UNCTAD, refleja el mbito portuario en los siguientes trminos:Los puertos martimos son interfases entre los distintos modos de transporte y son tpicamente centros de transporte combinado. En suma, son reas multifuncionales comerciales e industriales en donde la mercancas no solo estn en trnsito sino que son manipuladas, transformadas y distribuidas. En efecto los puertos son sistemas multifuncionales, los cuales para funcionar adecuadamente, deben ser integrados en cadena logstica global. Un puerto eficiente no solo requiere de infraestructura, superestructura y equipamiento adecuado, sino tambin buenas comunicaciones y especialmente, un equipo de gestin dedicado y cualificado y con mano de obra motivada y entrenada.17 El alcance de la definicin resalta la funcin intermodal del puerto, como uno de los eslabones de la cadena logstica internacional, en el cual se interrelacionan funciones e intereses comerciales, industriales, tecnolgicos e institucionales, que deben armonizarse en un inters comn: la eficiencia portuaria. Dentro del alcance del presente estudio, la logstica portuaria que se analiza est referida a la valoracin de los costos del manejo de productos del sector minero, sobre un conjunto de variables de actividades y costos, como se indica en la Figura 4.1.
16 17
Trminos de compraventa internacional. CCI. Incoterms 2000. Se encuentran para aprobacin los Incoterms 2011. UNCTAD. United Nations Conference on Trade and Development
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Figura 4.1. Componentes del costo logsticos portuario.
COSTOS Y TARIFAS SOCIEDAD PORTUARIA
Muellaje: Naviero Uso de instalaciones a la carga Uso de instalaciones al operador martimo Uso de instalaciones al operador terrestre Almacenamiento Servicios pblicos
+
COSTOS LOGISTICOS PORTUARIOS
COSTOS Y TARIFAS OPERACION PORTUARIA
+
OTROS COSTOS DE LA LOGISTICA PORTUARIA
Descargue de vehculos Acopio de material Control ambiental del manejo Almacenamiento Urbaneo Porteo Cargue de naves Trimado Lectura de calados Controles de calidad Control de inventarios
Agenciamiento Aduanero Vistos buenos y licencias Documentacin Seguros Procesos de inspeccin Convenios internacionales
De un anlisis realizado para las exportaciones en contenedor por parte de la fundacin MIDASUSAID en 2008, se concluye que la composicin de costos logsticos para las exportaciones, tiene en los puertos Colombianos una participacin del 7,6% del costo total18 de la cadena, desde el origen en el interior del pas, hasta el puerto de importacin (Ver Figura 4.2). Con relacin a los costos de las exportaciones de contenedores, se ha estimado que, en el pas exportador hasta colocar el producto a bordo de la nave en condiciones FOB19, se consideran del orden de 1770 USD/ contenedor 20 de 20 pies.
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DNP. MIDAS USAID FOB: Free on Board (Libre a bordo) Doing Bussines 2010. Encuesta Nacional Logstica 2008
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Figura 4.2. Componentes del costo logstico para la exportacin en contenedores
Fuente: Elaboracin DNP, de USAID - MIDAS
Tomando como referencia las tarifas portuarias publicadas por las sociedades portuarias regionales para las exportaciones colombianas en contenedor, se obtiene un costo promedio de 407 dlares para los contenedores de 20 pies, con la siguiente distribucin:
Tabla 4.1 Costos Portuarios para Contenedores
COSTOS PORTUARIOS PROMEDIO PARA CONTENEDORES DE EXPORTACION ACTIVIDAD Cont 20 Pies Cont 40 Pies Descargue en puerto 20 20 Uso de instalaciones 81 102 Uso instalaciones para vaciado-llenado 11 15 Movilizacin para inspeccin 182 222 Repeso 51 51 Almacenamiento 8 das de permanencia en puerto 61 87 407 497 Total costos puerto de embarque
La tendencia de la contenedorizacin de las cargas en los trficos martimos, aplica a los despachos de productos mineros que requieren de la lnea regular para sus exportaciones; para las operaciones portuarias, los contenedores son una alternativa para exportaciones que no acceden a los fletamentos martimos por la escala del volumen de exportacin en cada despacho.
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4.2 Costos logsticos portuarios

4.2.1 Concepto de tarifa portuaria.
Las tarifas portuarias obedecen a un ordenamiento derivado de la Ley 01 de 1991, en la cual se establecen las Sociedades Portuarias y los Operadores Portuarios, como actores generadores de la oferta de servicios portuarios, a travs de la infraestructura y las actividades portuarias. En el captulo tercero de la mencionada ley se prev la liberacin de las tarifas portuarias de los puertos de servicio pblico, la cual hasta el da de hoy no se ha dado, quedando en consecuencia bajo un rgimen vigilado sujeto a las directrices normativas que establecen que: Las sociedades portuarias que operan puertos de servicio privado, podrn fijar libremente sus tarifas, pero mantendrn informada sobre ellas a la Superintendencia General de Puertos.21 La ley ha determinado que habr libertad tarifaria para los puertos de servicio pblico respecto a las tarifas relacionadas en los siguientes trminos: Las sociedades portuarias, o quienes presten servicios de cargue y descargue de naves, dragado, pilotaje, estiba y desestiba, remolcadores, almacenamiento, manejo terrestre y porteo, y similares, podr sealar libremente las tarifas por estos servicios. Sin embargo, La facultad de sealar tarifas libremente debe ejercerse, con sujecin a las prohibiciones sobre prcticas que tengan la capacidad, el propsito o el efecto de reducir la competencia22 gestin que deber ser motivo de control y vigilancia por parte de la Superintendencia de Transporte y Puertos. Siendo que el componente portuario es crtico y especializado el manejo de los carbones, y que los despachos de otros productos se realizan en contenedores, se har nfasis en el carbn para el anlisis del componente portuario.
4.2.2 Costos y tarifas portuarias

Para las actividades portuarias, se tienen dos tipos de servicios claramente definidos: Uno los asignados a su condicin de concesionario a las sociedades portuarias y dos, los relacionados con la atencin a naves, cargas y vehculos
4.2.2.1 Cargos o tasas con la sociedad portuaria:

Son tarifas que no estn en libertad tarifaria y se facturan por parte de la sociedad portuaria con cargo al usuario de los servicios portuarios:
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Ley 01 de 1991 Decreto 410 de 1971 (Cdigo de Comercio).
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Muellaje23 Uso de instalaciones24 Almacenaje Servicios pblicos25
Con relacin al almacenaje el artculo 11 de la ley 01 de 1991 determina que Las Sociedad Portuarias podrn alquilar reas para usos especficos, pero deber garantizar la disponibilidad de rea de almacenamiento para todos los usuarios del puerto, con la posibilidad de establecer tasas escalonadas basadas en volumen o tiempo de utilizacin. Para el almacenaje se establece un perodo mnimo de 5 das libres de almacenamiento en los puertos de servicio pblico26, no obstante, cada sociedad portuaria maneja un esquema de almacenamiento de acuerdo con el rgimen tarifario y de acuerdo con la disponibilidad de espacios para el acopio del mineral.
4.2.2.2 La Operacin Portuaria

La actividad portuaria relacionada con el paso de la mercanca por el recinto portuario se ejecuta de acuerdo con la organizacin de cada terminal portuario y estara dada en las siguientes27 fases:
Fase I: Operacin de muelle, cargue y descargue de naves. Fase II: Transferencia o porteo de carga martima. Fase II: Almacenamiento. Fase IV: Manejo de carga terrestre.
Dentro de la estructura de servicios de los puertos pblicos, la operacin es ofrecida inicialmente por operadores portuarios, quienes asumen responsabilidades desde la entrada del material del terminal martimo y lo colocan a bordo de las naves en las exportaciones. Con posterioridad, las socie-
Muellaje. Se entiende como el cargo fijado a cada nave por atracar a lo largo del muelle. Este cargo ser determinado por metro de eslora y por da o fraccin de da que permanezca atracada la nave. Uso de instalaciones: se entiende como el cargo fijado a cada tonelada mtrica de carga que se cargue o descargue, desde o hacia la nave, desde o hacia el muelle. Esta tarifa se cobrar sin tener en cuenta y por igual valor, si la carga es almacenada en el puerto antes de cargada o descargada. Si es transportada directamente a la nave desde un sitio fuera del puerto, o es transportada desde la nave a un sitio fuera del puerto.
25 24
23
Servicios pblicos: definido como el cargo por concepto de agua, electricidad, combustible, otros, que la sociedad portuaria provea a todos los usuarios del puerto. Resolucin No. 0884 de noviembre 13 de 1996, por la cual se modifica la Resolucin No. 723 del 13 de Julio de 1.993. Resolucin 071 de 1997. Reglamento de condiciones tcnicas de Operacin.
26 27
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dades portuarias, con base en la facultad que se les ha otorgado en los contratos de concesin, han desarrollado ofertas de servicios de la operacin directamente o con empresas filiales. Para los terminales portuarios de servicio privado, la operacin se realiza principalmente con sus propios recursos y con operadores propios, pudiendo movilizar carga de su rol comercial o industrial. En estos puertos, para movilizar carga de terceros, deber tener la autorizacin previa de la entidad competente (INCO y CORMAGDALENA) que modifique su condicin de operacin privada.
4.2.2.3 Servicios y tarifas integrales

Para el manejo del carbn se han desarrollado ofertas en los puertos de servicio pblico, involucrando tanto las relacionadas con la disponibilidad de la infraestructura portuaria que son propias de las sociedades portuarias, ms las actividades de la operacin, bajo una sola tarifa. Dicha integralidad implica combinar escenarios de tarifas controladas con tarifas liberadas; no se conocen directrices oficiales para justificar la validez de dicha oferta integral y en condiciones de plena libertad. Son diferentes las estructuras de la oferta de servicios portuarios para los terminales martimos de la costa atlntica y la costa pacfica:
En la costa atlntica, Puerto Mamonal, Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla, Sociedad portuaria del Norte, Muelles Michellmar y Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta son lo nicos puertos de servicio pblico que movilizan carbn, han integrado sus servicios a travs de operadores portuarios de sus filiales o directamente con operadores propios. Para la costa pacfica, los terminales portuarios de Sociedad portuaria Regional de Buenaventura SA y del Grupo Portuario SA, ofrecen disponibilidad de muelle a travs de cada Sociedad portuaria y la operacin se realiza por operadores portuarios de terceros, principalmente en funcin de los almacenamientos por fuera de los terminales portuarios con operaciones de urbaneo28.
4.3 Descripcin de actividades portuarias.

La operacin portuaria tiene alcance operativo, normativo y procedimientos relacionados con: El transporte interno (carretero, frreo, fluvial y bandas transportadoras o tubera), segn la integracin que la industria minera haya desarrollado. El transporte martimo para los trficos y despachos de exportacin.
Operacin de transporte desde almacenamientos fuera de los recintos portuarios hasta el costado del buque por medio de camiones o volquetas segn el tipo de producto a movilizar Informe 5
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La actividad como puerto habilitado para el comercio exterior y con autorizacin para el manejo de minerales al granel. Actividades conexas al transporte.29
Cada uno de estos mbitos operativos, conlleva a una secuencia de eventos y condiciones propias de cada uno de los terminales portuarios, en aplicacin de sus Reglamentos de Condiciones Tcnicas de Operacin y la funcionalidad del puerto. Los terminales portuarios de servicio privado son: Prodeco en Puerto Ziga, Drummond en American Port Co, Vale en Rio Crdoba y Cerrejn en Puerto Bolvar. El carcter privado de sus operaciones, solo permite su utilizacin para propia carga, con procedimientos y procesos que hacen parte de logstica interna, no aplicable para carga de terceros. Dentro de los terminales de servicio pblico representa un tem importante el cumplimiento de ciertas normas como condicionante de carcter obligatorio, o prcticas del rgimen portuario o martimo aplicables para las exportaciones de carbn al granel y que hacen parte de su proceso logstico. Para las exportaciones de carbn, se deben cumplir ciertos condicionamientos o formalidades, dentro de los cuales se destacan:
Confirmacin de disponibilidad de puerto: La confirmacin de espacios y disponibilidad de muelle, es un proceso que garantiza la recepcin de carga prevista para el embarque, para embarques sucesivos cuya operacin es continua o cuando se trata de embarques individuales. Ventanas: Las ventanas (Laydays / Cancelling) para el arribo de los buques, son espacios de disponibilidad de muelle asignados para cada cliente y nave confirmada y se estima que en este perodo la nave debe llegar, ser atendida y despachada; cada puerto determina el perodo mximo a ser dispuesto, en funcin de las ratas garantizadas, ocupacin de muelles, nmero de puestos de atraque disponibles, tamao del embarque y tipo de carga30. Recepcin de Vehculos: Los vehculos o tractomulas debern ser de tipo carbonero preferiblemente, con compuertas de descargue lateral y plancha metlica; la condicin ideal para el transporte carretero, es que sean volcos o volquetas auto-descargantes. Condiciones diferentes implican que la carrocera se desmonte en su totalidad con el sobrecosto de manipulacin. En puertos especializados, el ingreso del carbn se realiza en transporte frreo con descargues ventrales o laterales. Descargue de vehculos: La sociedad portuaria y el operador portuario en acuerdo con el usuario exportador determinan las condiciones de recepcin y descargue de los vehculos entre ellos: Nmero mnimo y mximo de vehculos a recibirse diariamente.
29
Ley 336 de 1996. Art 27. Se consideran servicios conexos al de transporte pblico los que se prestan en terminales, aeropuertos, puertos secos, puertos o nodos y estaciones segn el modo de transporte correspondiente A manera de ejemplo, para la Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla, las ventanas debern ser mximo de 7 das para motonaves que estn programadas a cargar desde 15.000 TM de Carbn o Coque en adelante y variarn para tonelaje inferiores a 15.000 TM, y debern ser acordadas entre las partes a ms tardar 15 das antes del inicio de dicha ventana. Informe 5
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Tiempo mximo de stand by para los vehculos en el descargue. Rendimientos para el descargue. Tiempo mximo para acopio del material: Previo al ETA31 del buque, se deber terminar de acopiar el mineral con un tiempo razonable que garantice la totalidad del embarque programado y contratado. Se recomienda acopiar la totalidad del material entre 24 y 72 horas previas al ETA. Volmenes de material en patios y embarque: De acuerdo con los trminos del contrato de fletamento y la oferta comercial de compra-venta, el exportador acopiar el volumen que requiera los trminos del contrato, incluido el porcentaje adicional a opcin del naviero eventualmente exigible. Cuando los almacenamientos se realicen en reas internas del puerto, la disponibilidad de espacios es ms restringida para embarques eventuales, pudiendo generar costos de stand by32 para envos por encima de los volmenes confirmados, si la operacin no es de embarques sucesivos. Servicios no cubiertos por las tarifas integrales33 Humectacin o riego. Compactacin. Traslado de saldos (en patio o muelle). Limpieza de los frentes de trabajo. Clasificacin. Manejos adicionales Modificacin de granulometra. Homogenizacin de la carga. Otros servicios extraordinarios.
Pagos de los servicios portuarios: De acuerdo con cada sociedad portuaria, se genera una factura proforma que se cancelar antes de iniciar el cargue de la nave. La facturacin definitiva se har con base en los volmenes registrados en el conocimiento de embarque (B/L)34 respectivo. Rendimientos garantizados: Como parmetro de importancia en la operacin portuaria, se tienen los rendimientos de cargue con los cuales se contrata el fletamento martimo y se definen las condiciones del operador portuario; se deben precisar dichos rendimientos, a partir de los cuales se calculan las demoras o el tiempo adelantado de la operacin del cargue del buque35.
31 32
Estimated Time Arrived. Tiempo estimado de arribo de la nave.
Tiempo libre para el descargue, determinado en el contrato o negociacin del transporte terrestre. Si se supera el tiempo libre, se causan costos por stand by.
33 34
Instructivos de embarque Sociedad portuaria regional de Barranquilla Conocimiento de embarque. Bill of Lading
35
En puertos y terminales no especializados las ratas efectivas de cargue pueden garantizarse entre 5.000 a 6.000 toneladas/da con gra de buque. Para los carbones trmicos y metalrgicos con aparejos del buque se dan ratas de 9.000 a 10.000 toneladas/da. En puertos especializados los rendimientos pueden ser mayores: Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta con 2.500 Ton/hora, Puerto Bolvar con 4.500 Ton/hora, American Port Co. con 25.000Ton/da Informe 5
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Cuando se realiza con equipo de muelle como gras mviles o cargadores de buque, los rendimientos son mayores. Con los procesos de cargue directo previstos para los puertos de servicio pblico, dichas ratas tendrn que ser superiores a las actuales. Demoras en las operaciones de cargue: Las operaciones portuarias para el cargue o descargue a para la atencin de naves estn condicionadas con las ratas contratadas con el puerto y el naviero y son parte importante de la logstica de exportacin. Dichos rendimientos pueden estar afectados por eventos que se computen o no con el tiempo de plancha, segn el tipo de contrato de fletamento martimo, tales como36: Inspecciones de calado (Draft Survey)37. Tiempos perdidos por reparacin de daos causados por objetos extraos presentes en el carbn. Tiempos perdidos esperando a que el cliente transporte carbn faltante al puerto. Tiempos en espera por trimado38 de bodegas. Detenciones por mal tiempo. Aperturas de bodegas y divisiones. Suspensiones del cargue por parte de las autoridades por cualquier motivo. Inspecciones al buque, al producto, bodegas, tanques etc. Suspensiones del cargue por orden del capitn, primer oficial, representante del cliente o comprador. Cualquier evento de fuerza mayor, los cuales incluyen entre otros: Actos de Dios, huelgas, bloqueos, guerra, insurreccin, mar de leva, huracanes, temblores de tierra, accidentes, etc. Operaciones de Trimado: Esta operacin es opcional, puede realizarse por parte del operador portuario o por el naviero segn el equipo de cargue, los trminos del fletamento martimo, pudiendo estar a cargo del fletador o del fletante, segn el caso. Inspeccin de calados (Draft Survey): Es una alternativa para el clculo de material embarcado, realizado con base en la diferencia de calados; los costos sern por cuenta del cliente exportador o fletador, de acuerdo con los trminos de la compraventa internacional. Los tiempos requeridos y los costos de los mismos sern motivo de negociacin. Nominacin de un representante del exportador: El Exportador contar con un representante en el terminal portuario durante el proceso de acopio y cargue de exportacin, el cual tendr como funciones: Verificacin de la carga que ingresa. Ubicacin del material en patios asignados segn calidad y despacho.
36 37
Instructivos de embarque Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla
Draft Survey: Es el mtodo de calcular la carga leyendo y calculando los calados del buque, cargado y vaco, teniendo en cuenta cualquier cambio en los pesos y posiciones de la carga a bordo. Operacin que se ejecuta para nivelar las cargas al granel dentro de la bodega del buque.
38
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Verificacin de las condiciones y estado del almacenamiento. Autorizacin para toma de muestras. Confirmar lotes para embarque y su programacin de exportacin. Nominacin del Agente martimo: Es el representante del naviero para todos sus efectos en tierra y ser nominado por ste para coordinar con operadores y la sociedad portuaria lo relacionado con la operacin de cargue y atencin de la nave, de acuerdo con los reglamentos de operaciones
4.4 Componentes del costo de la operacin portuaria

Los costos portuarios se analizan partiendo de su condicin de servicio pblico o privado. Los terminales privados al no ofrecer servicio a terceros, se comportan como un centro de costos de la cadena logstica de su industria minera. Los terminales de servicio pblico tienen sistemas tarifarios autorizados y publicados39, a partir de los cuales los usuarios podrn determinar sus costos portuarios. La oferta de infraestructura, propia de las sociedades portuarias, no es suficiente para determinar la actividad portuaria de la exportacin y requiere ser complementada con la operacin portuaria. Dicha operacin podra darse como parte de la oferta de la sociedad portuaria como en el caso de los terminales portuarios de la costa atlntica, o como un servicio adicional de operadores independientes, en el caso de los terminales portuarios de Buenaventura.
4.4.1 Tarifas sociedad portuaria

Las sociedades portuarias de acuerdo con la normativa y las prcticas comerciales, tienen una estructura tarifaria de sus costos y servicios, que son de dominio pblico y que adems son conocidos como derechos portuarios. Estas tarifas corresponden a costos portuarios que el usuario exportador debe asumir por la utilizacin de la infraestructura portuaria. La Tabla 4.2 muestra las tarifas publicadas de los terminales portuarios de servicio pblico por donde se despachan las exportaciones de carbn:
39
Resolucin 723 de 1993
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Tabla 4.2 Tarifas portuarias publicadas en terminales de servicio pblico (USD)

COMPARATIVO DE TARIFAS PORTUARIAS EN TERMINALES DE SERVCIO PUBLICO ACTIVIDAD/TERMINAL UI. A LA CARGA UI. OPERADOR PORTUARIO M UI. OPERADOR PORTUARIO T ALMACENAMIENTO SERVICIOS PUBLICOS
1) 2) Los almacenamientos de carbn se realizan en patios fuera del recinto portuario Son tarifas ad valorem, segn el precio del producto. Para el carbn se aplica sistema tarifario diferente UI: Uso de instalaciones portuarias NA: No aplica Fuente: INCOPLAN S.A, 2010.
UNIDAD MAMONAL TON TON TON VARIOS 4.10 1.00 0.20 1.20
SPRB 4.50 1.10 0.22 1.65% 2)
SP NORTE SPRSMR 4.00 1.00 0.22 0.66 4.50 1.00 NA
MICHELLMAR
SPRBUN 2,8 0,3 NA 1) 4 1
MUELLE 13 2,8 0,3 4 1
1)
4.4.2 Tarifas operacin portuaria

La operacin portuaria se refiere a las actividades ejecutadas para la carga, vehculos o naves, o por manejos de la carga dentro del recinto portuario. De acuerdo con la ley 01 de 1991, las tarifas de las operaciones son libres y pueden ser ejecutadas por operadores portuarios independientes o por la sociedad portuaria. Las operaciones portuarias para el carbn o los productos minerales que se movilizan a granel estn referidas a las siguientes actividades:
En patios y acopio Descargue de vehculos en zona de almacenamiento. Realizar el proceso de acopio y arrume, segn equipo de acopio y alturas permitidas. Carpado del producto en zona de almacenamiento y en muelle en caso de ser necesario. Esta operacin ha sido realizada en los terminales de Buenaventura por su alto nivel de precipitaciones de aguas lluvias.
En la movilizacin de almacenamiento a muelle o porteo Manejo de la carga para cargue a volquetas en zona de almacenamiento. En el caso de Buenaventura, urbaneo desde el lote de Zona Franca y arrume en puerto hasta el constado del buque. En los puertos de la costa atlntica, esta operacin se realiza dentro de las zonas de almacenamiento internas del terminal portuario, configurndose una operacin de porteo martimo (Fase II), con una menor afectacin en el costo y tiempo. Para la costa pacfica, ante ausencia total de espacios de almacenamientos dentro del terminal portuario, la operacin de porteo se magnifica, por cuanto los patios de almacenamiento van desde 1,5 kilmetros hasta 10 kilmetros para los acopios localizados en la variante interna; los costos de esta operacin pueden estar entre 1,0 hasta 2,5 dlares por tonelada.
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En muelle Consumo de agua dulce y manejo ambiental para la operacin del cargue. Coordinacin de la operacin de cargue de acuerdo a las ratas de cargue y manejo programado. Preparacin de material al costado del buque para colocarlo al alcance del gancho. Colocacin de barreras para control de emisiones de material particulado en el rea de operacin. Control de tarja.
En el cargue Suministro de cucharas hidrulicas. Wincheros para el manejo de las gras del buque. En algunos puertos multipropsito solo se realiza el cargue con aparejos del buque y en algunos de ellos tienen apoyo de gras de muelle. Con las directrices de cargue directo, la utilizacin de cucharas ser eliminada. Colocacin de separadores para confinar el producto en el muelle y/o sitio de manejo. Carpado buque-muelle para control derrames.
4.4.3 Tarifas integrales

Para el manejo y embarque de carbn en los puertos de exportacin se han desarrollado estructuras de servicios que integran las ofertas de infraestructura con las ofertas de operacin portuaria; aquellos terminales portuarios que dentro de los recintos portuarios tienen la capacidad de almacenamiento, han integrado los dos escenarios de actividad portuaria en una sola oferta, en la cual la sociedad portuaria ofrece el muellaje, disponibilidad de almacenamiento y la operacin total de embarque. Esta modalidad se ha generalizado en los terminales portuarios de la costa atlntica Para los puertos en los cuales el almacenamiento se localiza externamente al terminal portuario, la tendencia es a la oferta independiente tanto de infraestructura portuaria y la de la operacin, combinada con una oferta de almacenamiento con base en ocupaciones por perodos mensuales. Esta tendencia es caracterstica de los terminales portuarios de Buenaventura en donde los espacios disponibles se limitan al uso de las zonas de aproche (faldn del muelle), para el acopio preembarque. La Tabla 4.3 muestra la estructura de costo promedio de los puertos de servicio pblico, como un porcentaje de cada actividad y el promedio de costo logstico integral de un puerto
Tabla 4.3 Comparativo de Costos Portuarios para el Carbn COMPOSICION DEL COSTO PORTUARIO PARA EXPORTACIONES DE CARBON COMPONENTE BUENAVENTURA % RECIBO Y ACOPIO ALMACENAMIENTO URBANEO PORTEO 21,02 4,69 26,70 ATLANTICO % 22,06 5,31 18,79
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COMPOSICION DEL COSTO PORTUARIO PARA EXPORTACIONES DE CARBON COMPONENTE CARGUE LIMPIEZA FRENTE DE TRABAJO DERECHOS PORTUARIOS (Sociedad Portuaria) AGENCIAMIENTO ADUANERO TOTAL Costo estimado costos logsticos USD/ton Tarifa integral promedio - USD/ton Costo estimado puertos privados especializados USD/ton puerto publico 10,81 9 ,00 11,0 9,55 9 ,00 11,0 3,50 4,80 BUENAVENTURA 17,86 0,41 28,67 0,65 100,00 ATLANTICO 20,20 0,47 32,44 0,73 100,00
Fuente: INCOPLAN S.A con base en la consulta directa a las Sociedades Portuarias y Usuarios, 2010.
De esta composicin de costos se destaca el peso de las operaciones de descargue de vehculos, como consecuencia de los sistemas manuales de descargue dado que se usa la oferta de transporte de vehculos con carrocera de estaca y eventualmente con carrocera carbonera para despachos cercano al puerto de embarque. La ausencia de instalaciones y equipamientos especializados en los puertos multipropsito, conlleva a una operacin de Urbaneo Porteo que representa el 26,7% en buenaventura y el 18,79 en la costa atlntica; en el primer caso los almacenamientos son externos y en el segundo el almacenamiento es interno.
Figura 4.3 Estructura de costo portuario para el carbn por Buenaventura
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La Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta, tiene una caracterstica operacional y comercial, derivada de los acuerdos celebrados con los actuales usuarios del terminal carbonero de CARBOSAN y no aplica dentro de la estructura enunciada para los puertos de servicio pblico. Segn se ha manifestado por parte de las directivas de este operador portuario, se ha llegado a una tarifa que cubre los costos de operacin y los derechos portuarios, con base en un acuerdo Take or Pay.
4.5 Conclusiones
De carcter normativo institucional
La estructura tarifaria publicada por las sociedades portuarias, no aplica a los despachos de carbn. Las ofertas de tarifas integrales combinan las tarifas no liberadas de las sociedades portuarias con las tarifas liberadas de la operacin portuaria, quedando en consecuencia una tarifa totalmente liberada y aplicada segn el cliente. Las tarifas diferenciales por cliente o especulacin de las mismas, deberan ser objeto de control y vigilancia por las autoridades competentes. De carcter operativo
Para los puertos multipropsito con facilidades para embarque de carbn, el cuello de botella es el almacenamiento para definir su capacidad instalada; dada su limitacin, actualmente la posibilidad de recibir nuevos clientes en los puertos de servicio pblico es restringida. Los terminales de servicio pblico cuentan con solo un puesto de atraque, que restringe la oferta de muelle para estos productos. En los terminales portuarios de Buenaventura la totalidad del almacenamiento para el carbn se ofrece en instalaciones externas a los terminales portuarios, con grandes limitaciones de disponibilidad de espacios y extracostos por porteo o urbaneo a distancias considerables,. La SPR de Santa Marta es el nico puerto pblico con terminal especializado para carbn, pero segn las directrices del Gobierno Nacional, no podr movilizar el mineral ms all del 2013. La oferta actual del puerto est condicionada a la prioridad de los usuarios que han firmado Take or Pay; para un cliente adicional, si la oferta se confirma, la disponibilidad portuaria genera restricciones de muelle y almacenamiento dentro del puerto y extra costos por manejo en instalaciones externas. De carcter comercial
Dentro del medio portuario se ha generalizado el criterio que en las sociedades portuarias de servicio pblico, los acuerdos comerciales son privados y por esa razn no son de dominio pblico. Las tarifas y costos portuarios, deben conocerse previamente tanto por las tarifas liberadas como las vigiladas dado el carcter de servicio pblico.
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5.
IMPLEMENTACION DEL CARGUE DIRECTO
5.1 Introduccin
Los condicionantes ambientales de las operaciones portuarias en el manejo del carbn, principalmente en la zona portuaria de Santa Marta, llevaron a que el gobierno nacional adoptara disposiciones orientadas a disminuir el impacto ambiental que los embarques de carbn podran generar en la operacin de cargue de los despachos de exportacin. La aplicacin de las normas que se generalizaron para todos los puertos martimos, tienen diferentes alcances relacionados con las condiciones fsicas, de infraestructura y de logstica propias de cada terminal portuario donde se realiza el embarque de carbn. Dentro de este escenario de directrices emitidas y entes obligados a su cumplimiento, se encuentran situaciones de la operacin que deben ser tenidas en cuenta para la aplicacin de la norma de acuerdo a las condiciones logsticas de la industria del carbn: a) La oferta de espacio pblico y de lnea costera con condiciones naturales para localizar y construir nuevos puertos para cargue directo es escasa y su localizacin requiere de accesos viales y de transporte eficientes. b) El transporte frreo y el transporte fluvial como ejes de transporte masivo, son condicionantes para la localizacin de los puertos con cargue directo en los extremos de su ruta. c) Las inversiones en las obras de ingeniera portuaria requeridas para adecuar y mejorar las limitadas condiciones naturales del litoral respecto a la localizacin de puertos que cumplan con las normas de cargue directo, exigen que exista una mnima escala de volmenes a movilizar y que se tenga una produccin regular y constante, para garantizar la rentabilidad de los inversionistas y no afectar la competitividad del producto en los mercados internacionales. d) Los exportadores de carbn que no cuentan con puerto privado necesitan acceder a servicios portuarios de carcter pblico. Este captulo se realiz con la informacin obtenida en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en coordinacin con el Ministerio de Transporte y CORMAGDALENA.
5.2 Antecedentes normativos:

La aplicacin de esta directiva, se realiz con base en las siguientes normas: a) Decreto 3083 de 2007 (15 de agosto) en reglamentacin del artculo 39 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el artculo 3 de la Ley 336 de 1996 del 15 de agosto de 2007, con la intervencin conjunta de los Ministerios de Minas y Energa , Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el de Transporte.
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El alcance de la norma establece que a partir del 1 de julio de 2010, en todos los puertos martimos del pas, el cargue de carbn en naves se debe hacer a travs de: Un sistema de cargue directo, utilizando para ello bandas transportadoras encapsuladas u otro sistema tecnolgico equivalente. El sitio de embarque ser el ms prximo a la lnea de playa que evite el fondeo para cargue, mediante la ejecucin de drsenas, zonas de maniobra y canales de acceso adecuados. Los nuevos puertos martimos que sean autorizados para la operacin de carbn, debern ser compatibles con el Plan Integral de Ordenamiento Portuario. La operacin de los puertos carboneros deber realizarse de acuerdo con las mejores prcticas y tecnologas limpias que eviten la dispersin de partculas de carbn, incluyendo entre otros: o o o o o Sistemas de humectacin eficientes, Control de altura de pilas de almacenamiento y de descarga de carbn, Reduccin de inventarios y Control de emisiones en puntos de transferencia. Estas operaciones contarn con barreras u otros dispositivos para el control de la dispersin de estas partculas por fuera de las zonas de manejo.
Los nuevos proyectos de explotacin minera debern incluir los estudios sobre las condiciones del modo de transporte desde el sitio de explotacin de carbn hasta el puerto de embarque del mismo, dentro del proceso de licencia ambiental.
El decreto 3083 de 2007 fue modificado posteriormente por las siguientes normas:
b) Decreto 4286 de 2009 (noviembre 04). Los puertos martimos que realicen cargue de carbn debern presentar, para aprobacin de los Ministerios de Transporte y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el cronograma que contenga las actividades necesarias para el cumplimento de la obligacin de cargue directo Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la aprobacin del cronograma de actividades, los puertos martimos que realicen cargue de carbn debern presentar mensualmente al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, un informe de avance de dicho cronograma. El MAVDT a su vez, dar traslado del mismo (dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes) al Instituto Nacional de Concesiones -INCO-, para que este evale y emita concepto vinculante sobre su cumplimiento. La no presentacin del cronograma de actividades mencionado, el incumplimiento de las actividades previstas en el mismo o la no presentacin del informe mensual de avance, dar lugar a la imposicin de las medidas sancionatorias por parte del MAVDT, establecidas en la Ley 1333 de 21 de julio de 2009.
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c) El Decreto 700 de 2010 (marzo 05), determina que la fecha mxima para la implementacin del sistema de cargue directo, ser la establecida en dicha aprobacin.
5.3 Estado de Avance del proceso de adaptacin al Cargue Directo:

En cumplimiento de lo estipulado en el Decreto 3083 de 2007, los cronogramas presentados y aprobados por cada una de las diferentes sociedades portuarias a las cuales aplica el mencionado decreto, precisan el estado de avance encontrado en los expedientes de los diferentes puertos que requieren modificar su condicin actual para adoptar el cargue directo, como se indica en la Tabla 5.1. Para cada una de las sociedades portuarias se consult el cronograma presentado y las propuestas tcnicas de implementacin, lo cual se detalla a continuacin.
5.3.1 Sociedad Portuaria Ro Crdoba S.A.

Figura 5.1. Vista del puerto de Sociedad portuaria Ro Crdoba SA en Cinaga, Magdalena
Fuente: Sociedad Portuaria Ro Crdoba, 2010.
La Sociedad Portuaria present el da 3 de diciembre de 2009 el cronograma para la adecuacin al cargue directo, el cual fue aprobado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el da 19 de marzo de 2010, en el cual propusieron realizar las actividades detalladas en la Tabla 5.2.
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Tabla 5.1 Cumplimiento Decreto 4286 de 2009

Puerto Operacin Empresa Ubicacin Cronograma Si No Observaciones
Puertos competencia del MAVDT SP Ro Cordoba S.A. SP Regional Buenaventura American Company Inc. SP Regional Barranquilla SP Puerto Mamonal de Grupo Vale SPRBUN S.A. Cinaga Buenaventura X X La fecha prevista: mayo de 2012 La fecha propuesta : 15 meses a partir de la fecha de modificacin del PMA Se rechaz el cronograma el 19 de mayo de 2010 La fecha propuesta: marzo de 2011 La fecha propuesta: marzo de 2011 Opera a travs de autorizacin temporal y esperarse su traslado a Puerto Nuevo En construccin con cargue directo En construccin con cargue directo En construccin con cargue directo El proyecto tiene previsto sistema de cargue directo El proyecto tiene previsto sistema de cargue directo Cuenta con sistema de cargue directo
Port
Drummond
Cinaga
de
SPRB S.A. Puerto
Barranquilla Cartagena
X X
de Sociedad Mamonal
C.I. Prodeco - Puerto C.I. Prodeco S.A. Zuiga Puerto Nuevo Puerto Brisa C.I. Prodeco S.A. Puerto Brisa
Santa Marta Cinaga Dibulla
N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
SP Puerto Industrial de Sociedad Portuaria Buenaventura Aguadulce Industrial Aguadulce SP Portuaria Bocas de Sociedad Portuaria Barranquilla Ceniza S.A. Bocas de Ceniza S.A. Puerto Cinaga Mallorqun de Cementos Argos Barranquilla
SP Regional de Santa Operadora de Carbn Santa Marta Marta S.A. (Carbosan) de Santa Marta Ltda. Puerto Bolivar
Carbones del Cerrejn Guajira N/A Cuenta con sistema de cargue directo Limited Puertos competencia de otras Autoridades Ambientales Grupo Portuario S.A. Buenaventura X X La fecha prevista: septiembre de 2010 Terminal inactivo Cronograma presentado en evaluacin (fecha de implementacin propuesta, febrero 2012) De acuerdo con concepto remitido el 17 de junio de 2010, el coque no est obligado a implementar cargue directo. De acuerdo con concepto remitido el 17 de junio de 2010, el coque no est obligado a implementar cargue directo No carga en la actualidad carbn
Grupo Portuario S.A. SP Atlantic Coal S.A.
Sociedad Portuaria Barranquilla Atlantic Coal S.A. Inversiones Garca Hermanos (Michellmar Barranquilla International Lines) & CIA. S.A.
Muelles Michellmar
Sociedad Portuaria del Sociedad Portuaria del Barranquilla Norte S.A. Norte S.A.
Terminal Martimo Muelles El Bosque S.A. Muelle El Bosque SP Cementeras Asociadas S.A. CEMAS
Cartagena
Grupo Argos
Buenaventura
Fuente: Direccin de Licencias, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 29 de Julio de 2010.
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Tabla 5.2 Cronograma de la Sociedad Portuaria Ro Crdoba MACROACTIVIDADES Evaluacin de alternativas de cargue directo Socializacin del proyecto ante autoridades Presentacin Cronograma Dec. 4286 de 2009 Modificacin del plan de manejo ambiental Modificacin contrato de concesin Ejecucin de obras Puesta en operacin del sistema
Fuente: MPA. SPRC
DURACIN 150 das 73 das 15 das 270 das 195 das 1094 das 30 das
FECHA FINALIZACIN 24/10/09 18/12/09 19/12/09 03/09/10 17/03/11 25/05/12 30/05/12
Adicionalmente, en febrero de 2010 la Sociedad present el estudio titulado Evaluacin Ambiental de Escenarios para la implementacin del sistema de Cargue Directo en el Puerto Ro Crdoba40. En dicha evaluacin, la Sociedad expone tres (3) escenarios, a saber:
Escenario 1. Cargue directo en muelle de atraque a 11 km de lnea de playa.
En ste escenario el cargue directo a los buques se realizara por medio de un muelle de atraque ubicado a 11 km de la lnea de playa, donde la banda transportadora llevara directamente el mineral desde el puerto al muelle donde atracaran los buques esperados. En dicho escenario no se requerira de dragado para el canal de acceso ni drsena, pero si la construccin de una pasarela en concreto de 12 m de ancho y 11 km de largo, un muelle o plataforma de atraque de 350 m de longitud por 20 m de ancho en concreto y obras de proteccin (dique rompeolas en roca). Como equipos recomiendan la instalacin de un sistema de bandas transportadoras cerradas desde tierra hasta el muelle, con capacidad de transportar 6.000 ton/h y que se empalmarn con un cargador de buques mvil (en el muelle). A nivel ambiental, Ambiotec define que la mayor afectacin en este escenario estara asociada al deterioro paisajstico, la intervencin del medio acutico y los potenciales conflictos sociales (por la pasarela de 11 km) por la interferencia con la movilidad y trnsito de embarcaciones e intervencin del suelo marino.
40
SOCIEDAD PORTUARIA RO CRDOBA S.A. - AMBIOTEC Ingeniera Ambiental. Cargue directo Puerto Ro Crdoba: Evaluacin ambiental de escenarios; Informe final. Bogot, Diciembre de 2009. Informe 5
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La propuesta define: o El tiempo de implementacin 4,5 aos o El costo de la alternativa, 458 millones de dlares. Escenario 2. Cargue directo en muelle de atraque a 3 km de lnea de playa con canal de acceso de 8 km.
Este escenario considera la construccin de: o o o o Un muelle de atraque (350 m x 20 m) ubicado a 3 km de la lnea de playa Canal de acceso de 8 km de longitud Pasarela de concreto (12 m x 3 km). Drsena de 700 m de ancho por 1000 m de largo y 20 m de profundidad, obras de proteccin (espolones o tajamares). o El volumen de dragado del canal de acceso y la drsena sera de 22000.000 m3 (10 Mm3 canal, 10 Mm3 drsena y 2 Mm3 para conformacin de taludes) o Bandas transportadoras cubiertas (tierra a muelle) para 6.000 ton/h, que empalmarn con un cargador de buques mvil localizado en el muelle.
Con relacin al tema ambiental, la alternativa sera la de mayores implicaciones ambientales, por la construccin de la pasarela (3 km) y el dragado a realizar para el canal de acceso, con alta intervencin del suelo marino; indican que es el escenario menos favorable desde el punto de vista ambiental y social. En cuanto al tema de tiempo de construccin, el estudio define: o Tiempo de implementacin 3 aos o El costo sera de 440 millones de dlares. Escenario 3. Cargue directo a nave de transferencia cubierta con descarga cerrada al buque receptor de carbn.
La sociedad propone en este escenario un sistema tecnolgico equivalente, que consiste en un cargue directo a una nave de transferencia autopropulsada cubierta, que navega desde el muelle, muy cercano a la lnea de playa, hasta el buque en la zona de fondeo autorizada por la DIMAR al que transfiere la carga por medio de un sistema de cargue directo, propio de la nave de transferencia. La nave tiene varios compartimientos o bodegas, con una capacidad de almacenamiento de 15.000 ton, una eslora de 129 m, peso muerto de 5.000 ton y calado mnimo de 6 m; tiene motores que funcionan con ACPM y una velocidad de diseo de 10 nudos. El carbn se carga a la nave por medio de una banda transportadora que conecta a un chute telescpico y deposita el mineral a cada bodega, cuyas cubiertas se activan al finalizar el cargue. La transferencia del carbn de la nave al buque, se hace mediante un sistema de reclamo de carbn al interior en la bodega, que se conecta con bandas transportadoras cerradas que elevan el carbn sobre la cubierta del buque. El carbn cae directamente por medio del chute telescpico que tiene un giro de 360o para distribuir homogneamente el mineral; la banda cuenta con un sistema de coleccin de polvo.
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Figura 5.2 Esquema de Nave de Transferencia y operacin de cargue
Fuente: PMA SPRC
El muelle de atraque de la nave de transferencia ser el actualmente empleado, pero requerir una ampliacin de 70 m, para un total de 130 m de longitud. La profundidad de la drsena y el canal de acceso sern llevados de 5,4 m a 7,0 m, para lo cual, se requerir remover ms o menos 220.000 m3 de material del fondo marino. Con respecto a los factores ambientales, Ambiotec concluye que este escenario es el que menor afectacin de los elementos del ambiente analizados en el estudio, debido a la poca intervencin del medio marino, representada en la ampliacin del muelle y el dragado de profundizacin. La alternativa tendra: o Tiempo de construccin, 1,5 aos o El costo sera de 97 millones de dlares. Una vez evaluados los deferentes escenarios, Ambiotec concluye que por los aspectos ambientales, tiempo de ejecucin e implementacin y los econmicos, el escenario 3 es el que mejor se ajusta, segn la valoracin definida en dicho estudio. Con base en el estudio evaluacin de escenarios, el da 19 de mayo de 2010, la Sociedad present al MAVDT, el documento de modificacin del PMA del Puerto Ro Crdoba41, donde se presenta el estudio ambiental realizado, considerando el Escenario 3, Cargue directo con nave de transferencia CDNT. Como respuesta a esta propuesta, el MAVDT (a la fecha de revisin por parte de la consultora agosto de 2010) el da 15 de julio de 2010, elev consulta ante el Ministerio de Transporte, solicitando textualmente: Teniendo en cuenta la anterior descripcin del sistema de cargue de carbn que plantea
41
SOCIEDAD PORTUARIA RO CRDOBA S.A. - AMBIENTAL CONSULTORES. Modificacin del Plan de Manejo Ambiental proyecto Puerto ro Crdoba. Bogot D.C., abril de 2010. Informe 5
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la Sociedad Portuaria Ro Crdoba, ste Ministerio eleva consulta a su cartera para determinar si el proceso presentado por dicha sociedad se considera como un sistema tecnolgico equivalente al de cargue directo de carbn, tal como se plantea en el decreto 3083 de 2007, dando cumplimiento as al mencionado decreto. Respecto a esta consulta, la consultora no ha tenido conocimiento de la respuesta emitida por el Ministerio de Transporte.
5.3.2 Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura

La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura present el da 17 de diciembre de 2009 el cronograma que contiene las actividades necesarias para el cumplimiento de la obligacin de cargue directo, el cual fue aprobado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el da 19 de marzo de 2010, en el cual propusieron realizar las siguientes actividades:
Tabla 5.3 Cronograma de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura MACROACTIVIDADES Diseo estructural, especificaciones presupuesto Radicacin solicitud modificacin licencia ambiental Emisin acto administrativo para estudio solicitud Trmite modificacin licencia ambiental Una vez aprobada la modificacin de la licencia ambiental Convocatoria cotizacin Evaluacin de las propuestas Adjudicacin y legalizacin del contrato Construccin Muelle 14 Etapa 1
Fuente: PMA SPRBV
DURACIN 3 meses 4 meses 0,25 meses 2 meses
FECHA FINALIZACIN Sept. 2008 Oct. 2009 Oct. 2009 Dic. 2009
1 mes 1 mes 1 mes 12 meses Posterior a la modificacin del PMA.
Mediante Resolucin nmero 1399 del 21 de julio de 2009, el MAVDT aprueba La modificacin del Plan de Manejo Ambiental del Terminal Martimo operado por la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S.A. A la fecha de revisin del expediente del Terminal, no se cuenta con un nuevo estado de avance del proceso por parte de la Sociedad, dado que ya se est en el tiempo posterior a la modificacin del PMA.
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5.3.3 American Port Company Inc.

Figura 5.3 Vista de muelle y banda transportadora American Port Co. en Cinaga, Magdalena
Fuente: PMA Drummond Ltd.
American Port Company Inc. present el da 04 de diciembre de 2009 el cronograma que contiene las actividades que se llevarn a cabo y el tiempo que se requiere para construir el sistema de cargue directo de carbn a buques, el cual fue rechazado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el 19 de mayo de 2010 por no corresponder al plazo establecido Resolucin 1286 de 2007 emitidas por el Ministerio. En dicho cronograma, la empresa propuso realizar las siguientes actividades:
Tabla 5.4 Cronograma de American Port Company MACROACTIVIDADES Montaje de un nuevo sistema de volteadores dobles de vagones, tneles, 2 indexers, tolvas, alimentadores, bandas transportadoras, etc. Construccin de un sistema elevado de banda transportadora a travs de Puerto Drummond, ramales frreos del loop interno y ramales de la lnea frrea nacional. Montaje e instalacin del sistema de bandas transportadoras desde los volteadores de vagones hasta el nuevo patio de recuperacin. Montaje de una nueva banda central en el patio para el transporte del carbn a la nueva banda en el muelle de barcazas con tolvas de transferencia. Movilizacin de equipos y materiales para construcciones marinas. DURACIN 22 meses FECHA FINALIZACIN La construccin se propone una vez se cuenten con los permisos y licencias del Gobierno y despus del inicio de la concesin. El tiempo total propuesto es de 42 meses.
12 meses
20 meses
16 meses
4 meses
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MACROACTIVIDADES Construccin de los 800-900 m iniciales del muelle Movilizacin de equipos para dragados Dragado del canal de acceso y drsena de maniobra a 16 m de profundidad para el desarrollo del Puerto Construccin del sistema de cargue temporal de barcazas Construccin de lneas y distribuciones primarias de energa elctrica Operacin del cargador provisional de barcazas y operacin parcial de nuevas instalaciones terrestres Contina construccin del sistema de muelle marino hasta el punto terminal situado a 2,1-2,2 km de la lnea de costa Construccin de nuevos sistemas muelle/embarcadero para apoyo de los sistemas de cargue directo a buque Montaje de cargadores de doble brazo para el sistema de cargue directo al buque con sistemas de banda al muelle Montaje de sistemas de bandas transportadoras en el muelle 2 con tolvas de transferencia Inicio de operacin del cargador de buques No. 1 (puede cargar barcazas) a una profundidad de 16 metros Terminacin de la expansin del patio de almacenamiento y sistemas reclamadores Inicio de operacin Cargador de Buques No. 2 a 16 metros de profundidad Dragado del canal de acceso y drsena de maniobra a 21-22 m de profundidad para el desarrollo del puerto Operacin del sistema de cargue directo y operacin de todas las instalaciones terrestres
Fuente: PMA Drummond Ltd.
DURACIN 11 meses 9 meses 18 meses
FECHA FINALIZACIN
9 meses 17 meses 19 meses
14 meses
11 meses
11 meses
24 meses
1 mes
21 meses
1 mes
15 meses
1 mes
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Los das 18 y 31 de marzo de 2010, la compaa present al MAVDT, el Estudio de Actualizacin del Plan de Manejo Ambiental del Puerto Carbonfero42 para su respectiva evaluacin y aprobacin; en el mismo, se presentan las acciones requeridas para la construccin de:
Un muelle principal de aproximadamente 1.9 km de longitud (1.6 a 1.7 km desde la lnea de costa) con bandas transportadoras. Un Cargador de barcazas provisional localizado a 600 metros desde la lnea de costa (opcional). Un (1) muelle con dos (2) sistemas de cargue directo a buques, uno de ellos apto para cargue de barcazas, con sus respectivos cargadores de buques. Dragado de un canal de acceso de aproximadamente 6 km de longitud y 260 m de ancho, con su drsena de maniobras, y una profundidad de 16 m aproximadamente (en la Fase I) y 22 m (en la Fase II), el cual permitir el acceso de todos los buques, incluyendo los Cape Size, hasta los muelles de cargue directo.
El diseo de cargue de carbn inicialmente consiste en un esquema integrado de cargue que combina la operacin de un muelle (1.6 1.7 km) y canal de acceso de aproximadamente 6.0 km de longitud (como sistema de cargue directo), al cual se le adiciona -en una proporcin menor- el cargue de barcazas (como sistema de cargue indirecto) para cubrir distancias de entre 7 9.5 km desde el muelle de cargue de barcazas hasta el sitio donde se ubiquen los grandes buques (Cape Size) para poder finalizar su cargue. En la Fase II se har un dragado adicional para ampliar el ancho y la profundidad del canal de acceso y la drsena de maniobras para lograr el cargue directo al 100% de los buques Cape Size. Con relacin a los Costos del Plan de Manejo Ambiental y de compensacin, en la Tabla 5.5 se observa el resumen presentado en el estudio por parte de la Compaa. El documento fue evaluado por el MAVDT, el cual emiti como concepto tcnico: se considera inviable ambientalmente, la propuesta de la empresa American Port Company Inc. para adelantar las obras terrestres y martimas tendientes al cumplimiento del Cargue Directo desde sus instalaciones. Mediante Resolucin 1235 del 29 de junio de 2010 del Ministerio, se decidi no autorizar la modificacin de la licencia ambiental, indicando que APCI no puede proponer un canal de acceso distinto al canal ya licenciado para Puerto Nuevo y aclarando que el canal de acceso nico a la zona, posee dimensiones adecuadas para la operacin de ms de un Terminal portuario y est diseado para atender el trnsito de buques para el cargue de carbn tipo Handy, Panamax, Super Panamax y hasta Cape Size.
DRUMMOND LTD. INGETEC. Estudio de actualizacin del Plan de Manejo Ambiental del puerto carbonfero: Informe Final. Marzo, 2010. Informe 5
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Tabla 5.5. Costo Plan de Manejo Ambiental y de Compensacin PLAN DE MANEJO AMBIENTAL COMPONENTE FISICO - BIOTICO Programa de manejo para la calidad del agua marina Programa de manejo de zonas de disposicin de material excedente Programa de manejo de suelos Programa de manejo de fauna silvestre Programa de Implementacin de sustratos artificiales para apoyar la estabilizacin y produccin de comunidades biticas marinas Subtotal COMPONENTE SOCIOECONMICO Programa de informacin y comunicacin con la comunidad Programa de fortalecimiento comunitario e institucional Programa de Manejo de relaciones con el sector turstico Programa de educacin ambiental Programa de manejo de trnsito Subtotal TOTAL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL $196,788,200 $124,386,504 $68,100,000 $57,350,000 $94,000,000 $540,624,704 $1,432,619,504 $365,697,000 $78,529,300 $38,496,000 $129,272,500 $280,000,000 $891,994,800 TOTAL
COSTO DE PROGRAMA DE COMPENSACIN Programa de compensacin forestal TOTAL

Fuente: DRUMMOND LTD. INGETEC, 2010.
TOTAL $316,396,000 $316,396,000
A la fecha de revisin del expediente de APCI, la Compaa haba interpuesto un recurso de reposicin sobre la Resolucin 1235 pero an no se encontraba la respuesta del MAVDT al respecto.
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5.3.4 Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla S.A.

Figura 5.4 Operacin de cargue de coque en el muelle 1 y apilador en patio. SPRB
Dando acatamiento al Decreto 4286 de 2009, la Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla present el da 04 de diciembre de 2009 el cronograma que contiene las actividades necesarias para el cumplimiento de la obligacin de cargue directo, el cual fue aprobado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el da 19 de marzo de 2010, en el cual propusieron realizar las siguientes actividades:
Tabla 5.6 Cronograma de la Sociedad Portuaria de Barranquilla MACROACTIVIDADES Estudios y Diseos Licitacin Construccin Muelle: Preliminares Tablestacado de acero Puente acceso y pasarela Pias y cabezal concreto Defensas Bitas Adquisicin de equipos
Fuente: PMA SPRB
DURACIN 6 meses 4 meses 7 meses 6 meses 7 meses 7 meses 4 meses 4 meses 19 meses
FECHA FINALIZACIN Ene. 2010 May. 2010 Dic. 2010 Oct. 2010 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011
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5.3.5 Sociedad Puerto Mamonal S.A.

Para dar cumplimiento al Decreto 4286 de 2009, la Sociedad Puerto Mamonal S.A. present el da 04 de diciembre de 2009 el cronograma que contiene las actividades necesarias para el cumplimiento de la obligacin de cargue directo, el cual fue aprobado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el da 19 de marzo de 2010, en el cual propusieron realizar las siguientes actividades:
Tabla 5.7 Cronograma de Sociedad Puerto Mamonal S.A. MACROACTIVIDADES Visitas puertos carbonferos nacionales e internacionales Solicitud de ofertas tcnicas Elaboracin Ingeniera de detalle hidrulica, elctrica y civil Definicin alcance suministros fabricantes extranjeros y nales. Definicin estructura financiera del proyecto Seleccin fabricantes extranjeros y nacionales Colocacin de pedidos fabricantes extranjeros y nacionales Fabricacin, embarque, transporte y nacionalizacin eq. Extranjeros Fabricacin, embarque, transporte eq. nacionales Adecuacin patios de almacenamiento Adecuacin vas de acceso Construccin muros de confinamiento Construccin reservorio Construccin drenajes Instalacin sistema elctrico Instalacin sistema hidrulico Construccin barreras proteccin ambiental Instalacin sistema de iluminacin DURACIN 1 ao 1 ao 3 meses 2 meses 2 meses 1 mes 1 mes 10 meses 10 meses 9 meses 6 meses 6 meses 6 meses 6 meses 6 meses 6 meses 17 meses 6 meses FECHA FINALIZACIN 2008 2009 Mar. 2010 May. 2010 May. 2010 May. 2010 Jun. 2010 Abr. 2011 Abr. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Mar. 2011 Oct. 2011 Dic. 2010
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MACROACTIVIDADES Montaje cargador de barcos Instalacin sistema de pesaje y volteo Instalacin bandas transportadoras y torres transferencia Sistema de humectacin Instalacin apilador Stacker Instalacin Reclaimer (sistema cargue de banda al barco) Instalacin sistemas de control pesajes y toma de muestras Pruebas en fro de los equipos Pruebas de puesta en marcha Puesta en servicio instalacin mecanizacin manejo carbn y coque
Fuente: Sociedad Portuaria Puerto de Mamonal SA
DURACIN 5 meses 5 meses 5 meses 2 meses 4 meses 4 meses 1 mes 1 mes 1 mes 1 mes
FECHA FINALIZACIN Ago. 2011 Ago. 2011 Ago. 2011 Ago. 2011 Ago. 2011 Ago. 2011 Ago. 2011 Sep. 2011 Oct. 2011 Nov. 2011
La Sociedad Puerto Mamonal se encuentra actualmente desarrollando las actividades segn cronograma pero indican que como actividades conexas estn esperando (a la fecha de consulta del expediente- agosto 2010) la Resolucin por parte del INCO de la modificacin de las concesiones No. 005 y 088, ya que requieren incorporar las reas del primer contrato, a las reas del segundo. As mismo, el da 6 de enero de 2010, present a la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Cardique, la solicitud de Ampliacin del Plan de Manejo Ambiental para la ejecucin del proyecto, bajo la base de la realizacin de este dentro de la figura de Zona Franca Especial de Servicios Portuarios. Dado que el MAVDT, mediante Resolucin No. 366 del 19 de febrero de 2010, asumi temporalmente la competencia para el control y seguimiento del manejo ambiental de la sociedad, la gestin de la licencia correspondiente es competencia del Ministerio. An se est a la espera de la respuesta ante el mismo.
5.3.6 Grupo Portuario S.A.

El Grupo Portuario S.A. present el da 04 de diciembre de 2009 el cronograma que contiene las actividades necesarias para el cumplimiento de la obligacin de cargue directo, el cual fue aprobado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el da 19 de marzo de 2010, en el cual propusieron realizar las siguientes actividades:
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Tabla 5.8 Cronograma Conjunto Alimentador Grupo Portuario S.A. MACROACTIVIDADES Diseo y compra Tolva 15 m Diseo y compra Banda alimentadora 60 x 60 m Diseo y compra Banda transferencia 48 x 7 m Diseo y compra Chasis, Chutes, Estructura Diseo y compra Sistema Elctrico
Fuente: Grupo Portuario S.A.
DURACIN 1,6 meses 1,1 meses 1,4 meses 1,9 meses 0,8 meses
FECHA FINALIZACIN 13/05/10 14/05/10 23/05/10 02/06/10 25/05/10
Tabla 5.9 Cronograma Cargador de Buques Grupo Portuario S.A. MACROACTIVIDADES Diseo y compra Tolvin-Chute transporte Diseo y compra Banda transportadora doble pendiente 48x40 m Diseo y compra Chasis, Chutes, Estructura Diseo y compra Tablero de Control y Proteccin Diseo y compra Chute Retrctil Radial Diseo y compra Filtro de Mangas Compra Transporte Montaje mecnico, elctrico en sitio y pruebas
Fuente: Grupo Portuario S.A
DURACIN 0,6 meses 1,7 meses 1,5 meses 0,7 meses 1,1 meses 2 meses 0,3 meses 0,9 meses
FECHA FINALIZACIN 14/05/10 18/06/10 11/06/10 25/05/10 05/06/10 04/06/10 25/06/10 26/07/10
Adjunto el cronograma presentado, que como puede observarse es de corto tiempo, el Grupo Portuario tambin present una copia de los diseos, plano, descripcin tcnica y ubicacin en muelle del Conjunto de Alimentacin y Cargue de Carbn, realizado por la compaa Asitecnia S.A., donde indican que por tratarse de un equipo conjunto SHIP LOADER totalmente mvil, no requiere de obras de ingeniera cuyo tiempo de entrega de los equipos es de 6 meses. El Conjunto Ship Loader Encapsulado de doble pendiente de 700 Ton/hr est conformado por: Conjunto alimentador: tiene una tolva de alimentacin con capacidad de 15 m3 auto-soportada mediante estructura en perfiles de acero, apoyada sobre el chasis de alimentacin. La banda alimentadora tiene un ancho de 60, longitud de 6 m: entregando a la banda de transferencia, la cual
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tiene 48 de ancho y 7 m de longitud, con banda nervada: entregando al tolvin del chasis principal. El chasis estructural con soporte para la tolva, alimentador, banda de transferencia y tablero, est construido en acero estructural, con 8 llantas tipo trailer y ejes correspondientes. Tambin cuenta con el sistema elctrico y tablero de control / proteccin. Conjunto cargador de buques con banda de doble pendiente: posee un Tolvin-Chute de transferencia autosoportado mediante estructura en perfiles de acero, apoyado sobre el chasis principal. La banda transportadora de doble pendiente tiene un ancho de 48, con banda nervada y longitud de 40 m, luz libre desde el apoyo 15 m, entregando a 9 m de altura. El chasis estructural con soporte para la tolva, alimentador, banda apiladora y tablero est construido en acero estructural, con 8 llantas tipo trailer y ejes correspondientes; un eje adicional de 4 ruedas ser colocado in situ en la parte delantera del chasis, el cual es remolcable hacia delante y hacia tres. Incluye tambin su sistema elctrico y tablero de control / proteccin. El equipo mvil tiene un costo de $1.500000.000 y est prevista su entrega en septiembre de 2010.
5.3.7 Puerto Multipropsito y carbonfero Michellmar

Figura 5.5 Muelle flotante y vista de la zona de bsculas Terminal Portuario Michellmar Barranquilla
Inversiones Garca Hnos. Michellmar Internacional Lines & Cia. S. en C., present el da 30 de junio de 2009, el cronograma que contiene las actividades necesarias para el cumplimiento de la obligacin de cargue directo, el cual est siendo evaluado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en el cual propusieron realizar las siguientes actividades:
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Tabla 5.10 Cronograma de Michellmar MACROACTIVIDADES Prediseo y diagramacin Aprobacin prediseo Diseo final y detalle de construccin Anlisis de propuesta econmica Definicin esquema financiero y comercial Orden de compra Trmites bancarios y crdito financiero Aceptacin carta de crdito Inicio construccin cargador de buques Importacin y nacionalizacin Instalacin y puesta en operacin DURACIN No indica No indica No indica No indica No indica No indica No indica No indica No indica No indica No indica
Fuente: Michellmar
FECHA FINALIZACIN Agosto, 2009 Septiembre, 2009 Diciembre, 2009 Enero, 2010 Mayo, 2010 Julio, 2010 Septiembre, 2010 Octubre, 2010 Enero, 2011 Octubre, 2011 Febrero, 2012
El proyecto propuesto contempla: Se trata de un sistema o equipo de control de material particulado que utiliza tecnologa de punta, equipo porttil y totalmente cerrado (encapsulado), a la manera de cargador de buques (shiploader) y apilador radial (stacker), con banda transportadora, aspersor propio de agua, nebulizador y precipitador en la parte posterior, con un tubo de descarga (chute), con su tolva, su propio generador y propulsor, y control remoto electrnico.
Inversiones: El valor del Shiploader/Stacker y Tolva Alimentadora es de US $1000.000
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5.3.8 Sociedad Portuaria del Norte S.A.

Figura 5.6 Vista de muelle flotante y rampa de acceso. SP del Norte Barranquilla
La Sociedad Portuaria del Norte S.A., present el da 22 de junio de 2010, el cronograma que contiene las actividades necesarias para el cumplimiento de la obligacin de cargue directo, ya que a pesar del concepto de no requerirlo por movilizar coque, la Sociedad indica al MAVDT que tambin realizan operaciones de cargue de carbn por su muelle de forma habitual, razn por la cual, deben tambin dar cumplimiento al Decreto 4286 de 2009. En el cronograma propusieron realizar las siguientes actividades:
Tabla 5.11 Cronograma Sociedad Portuaria del Norte S.A. MACROACTIVIDADES Estudio de suelos Obras civiles: cimentacin pilotes y estructuras de apoyo banda en patio Diseos Metalmecnica: Tolva y Banda Cargador de buques Elctrico Licitaciones: Obras civiles, metalmecnica, cargador de buques, elctrico Adjudicacin y contratacin Construccin
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DURACIN 1 mes 1 mes
FECHA FINALIZACIN Enero, 2011 Febrero, 2011
2 meses 3 meses 2 meses 1 mes
Febrero, 2011 Marzo, 2011 Marzo, 2011 Marzo, 2011
1 mes Obras civiles INCOPLAN S.A. 4 meses
Abril, 2011 Agosto, 2011
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MACROACTIVIDADES Metalmecnica Cargador de buques Elctrico
DURACIN 7 meses 7 meses 3 meses
FECHA FINALIZACIN Noviembre, 2011 Diciembre, 2011 Agosto, 2011
Fuente: Sociedad Portuaria del Norte
5.4 Impacto del Cargue Directo en la Logstica Portuaria

5.4.1 Aplicabilidad de la Norma
Aplicabilidad de la directriz: El mayor impacto de la norma, se evidencia para los terminales portuarios activos, localizados en Cinaga Magdalena; la magnitud de las inversiones para la operacin de estos terminales privados tendrn que asumirse como un centro de gasto en su cadena productiva y proyectarse al crecimiento esperado de sus exportaciones, que en el caso de Drummond espera llegar a 70 millones de toneladas para el ao 2025, y Vale Do Ro con el sistema propuesto llegara a 15 millones de toneladas anuales. Los puertos localizados fuera de esta zona portuaria, tienen considerados el cargue directo con sistemas de muelle y adems, cuentan con muelles marginales, por lo cual sus costos son moderados. Sistemas de cargue en muelle: En los puertos multipropsito con terminales no especializados, los costos actuales de manejo en muelle y los porteos son considerables (ver costos logsticos portuarios), por lo que un cambio tecnolgico en el manejo con los equipos de cargue directo, compensa las ineficiencias del manejo actual y mejora los rendimientos. El impacto es positivo. Estos terminales portuarios, han desarrollado propuestas y sistemas de cargue que eliminan el uso de cucharas y aparejos del buque, continuando con operaciones de porteo en volquetas. Acceso nico: El canal de acceso autorizado para Puerto Nuevo sera el acceso nico a la zona, y posee dimensiones adecuadas para la operacin de ms de un Terminal portuario y diseado para atender el trnsito de buques para el cargue de carbn tipo Handy, Panamax, Super Panamax y Cape Size. Por su localizacin entre otros factores, este condicionante tendra alcances operativos y funcionales que no han sido confirmados por Ro Crdoba y Drummond. Los incrementos en costos de operacin no han sido estimados con canal de acceso nico, as como tampoco se han determinado las implicaciones operativas. Operaciones de cargue para el Coque: De acuerdo con concepto del Ministerio de Minas, remitido el 17 de junio de 2010 al MAVT, en el cual se confirma que el coque no estara sujeto a las condiciones de cargue directo en los puertos, deja a algunos de ellos con vocacin exclusiva al manejo de este tipo de carbn, como son los casos de Muelles el Bosque, Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla, Sociedad Portuaria del Norte. No obstante, la potencialidad de estas dos ltimas y su adecuaInforme 5
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cin al cargue directo para el carbn bituminoso, muestra su inters de mejorar las condiciones del manejo del mineral. Impacto positivo.
5.4.2 Capacidad
Capacidad portuaria instalada: Las directrices de cargue directo no implica el incremento de la capacidad portuaria. El mejoramiento en los rendimientos en muelle, sin que se mejoren la rotacin del inventario y se aumenten las reas de almacenamiento para los puertos de servicio pblico, no reporta incremento en la capacidad. Impacto moderado Capacidad adicional de Puerto Nuevo: La construccin de Puerto Nuevo con su conformacin societaria de empresas del grupo Prodeco SA exclusivamente, torna la nica solucin de embarque pblico disponible en el mediano plazo, con tendencia de servicio privado y orientado hacia el servicio exclusivo de un solo grupo empresarial. Con la declaratoria de la zona como inters pblico para el proyecto de Puerto Nuevo, se agotan los sitios de costa con posibilidad de construir puertos de ms de 5 millones de toneladas y se minimizaron las opciones para nuevos proyectos de exportacin de carbn en escalas importantes. Impacto negativo. Justificacin tcnica operativa: La norma no refiere dentro de sus considerandos los resultados de los anlisis de los muestreos realizados en las instancias de almacenamiento, manejo, porteo, cargue a barcazas, transporte a fondeo, y operacin de cargue en fondeo, que determinen que la contaminacin se cause por el manejo del sistema de barcazas y que en consecuencia la mitigacin de impactos sea modificar el sistema de cargue. Los estudios ambientales presentados por los interesados y aprobados por el MAVT, deberan dar tener como alcance el anlisis de los considerandos ambientales de: o Dragado de 30 millones de m3 por cada canal de acceso; o La afectacin de la deriva del litoral por las obras propuestas ( Viaducto, dragado y disposicin de material), o Afectacin del turismo, recreacin y pesca por la restriccin de uso de la baha por las infraestructuras portuarias y operaciones. Adicionalmente, el MAVDT dentro de los lineamientos ambientales debera precisar los parmetros de los niveles de emisiones y afectacin permisibles para la actividad portuaria.
5.4.3 Disponibilidad de capacidad portuaria

Uno de los indicadores de la logstica portuaria del sector minero es la disponibilidad de la oferta portuaria. Dicha disponibilidad para la gran minera que cuenta con puertos privados, depende de su capacidad de expansin e inversin; para la minera mediana y pequea, la disponibilidad se restringe puesto que su opcin de embarque es solo por puertos de servicio pblico, que como se ha verificado su oferta actual es de 4,0 millones de toneladas anuales, sin contar con SPR de Santa Marta, que mantiene una oferta destinada para la gran minera. Con el cargue directo, la oferta se modifica en trminos de capacidad por la salida de Puerto Ziga, que sera reemplazada por Puerto Nuevo para Prodeco y sus filiales; en los casos de Drum-
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mond y Vale, se encuentran pendiente de aprobacin sus propuestas, para solucionar sus propias necesidades de capacidad portuaria. En consecuencia, las ampliaciones previstas por la nuevas inversiones en puertos en la zona de Cinaga, no aportan capacidad portuaria para los carbones que hoy no cuentan con puertos propios.
5.4.4 Accesibilidad
Derivado de la norma, los nuevos proyectos de explotacin minera debern incluir los estudios sobre las condiciones del modo de transporte desde el sitio de explotacin de carbn hasta el puerto de embarque del mismo, dentro del proceso de licencia ambiental. En esencia este es un requisito que no se pone en duda, pero, dicha directriz debe ir de la mano de la oferta confiable de instalaciones portuarias y la disponibilidad de sistemas de transporte masivo. Hoy no existe dicha confiabilidad ni disponibilidad para la pequea y mediana minera.
5.4.5 Costos
Para la zona portuaria de Santa Marta, especficamente en Cinaga, las inversiones son cuantiosas para cumplir las directrices del cargue directo, que debern ser asumidas por las empresas privadas de la gran minera quienes son titulares de esas concesiones portuarias; la produccin y exportacin prevista por estas empresas, garantizan los niveles de ocupacin que requieren estos puertos. Sin embargo no se puede estimar a priori el comportamiento tarifario y los costos de los condicionantes de disponibilidad, prioridades, confiabilidad, autonoma y regularidad de la oferta portuaria, en el evento que en la zona de se ofrezca servicio pblico, en puertos carboneros cuyo dueo sea operador, concesionario y competencia de sus potenciales clientes de los servicios portuarios.
5.4.6 El Concepto de Cargue Directo

Como antecedente del cargue directo en Colombia, se retoma el decreto 550 de 1981, o estatuto tarifario de COLPUERTOS, en donde se tipifica el cargue/ descargue directo como la operacin en la cual la carga se transfiere del vehculo en el cual ingresa al puerto a la bodega del buque o viceversa en forma directa, sin almacenarse dentro del terminal portuario y sin tocar la losa del muelle. Toda operacin con manejo en el muelle y almacenamiento previo en el puerto, no se consideraba como operacin de cargue indirecto, con niveles tarifarios diferentes. El concepto del cargue directo para las operaciones en los puertos carboneros, se ha venido asimilando al atraque directo, que es la operacin de atencin de las naves asegurado en el muelle de cargue. Con esta operacin se elimina la opcin de cargue/descargue en fondeo utilizada en puertos a los cuales la nave no puede acceder directamente al muelle por limitaciones de profundidad. Por consiguiente, el cargue directo (como atraque directo) implicara las siguientes condiciones: Atraque de la nave en el muelle de carga. Cargue del material con equipo de muelle. Eliminacin de los aparejos del buque y cucharas.
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Eliminacin del manejo del material en el muelle de cargue (aproach o faldn del muelle) Conduccin del material directamente desde los almacenamientos hasta la bodega del buque, con sistemas de banda transportadora encapsulada y cargador con shute.
De acuerdo a este concepto todos los anteriores supuestos deberan cumplirse para el cargue directo. Como se vio en el caso de Sociedad Porturaria Ro Crdoba, ha propuesto como modalidad de cargue directo el uso de barcazas cubiertas que se llenan en muelle y que luego pasan el carbn a las bodegas de los buques fondeados a mar abierto mediante sistemas de bandas encapsuladas. La diversidad de conceptos tcnicos sobre la materia, conlleva a interpretaciones que pueden no ajustarse al espritu de la norma, o a reir con la costumbre de la operacin portuaria y martima. Es por eso que el alcance y conceptualizacin del cargue directo debe ser definido por las autoridades competentes.
5.4.7 Conclusiones:
Las diferentes sociedades portuarias tienen diferentes dinmicas en el acatamiento de la norma, de acuerdo con su condicin de cada terminal portuario actual: Puertos de cargue en fondeo: Los terminales portuarios de American Port Co. y Sociedad Portuaria Ro Crdoba SA., tienen soluciones propias portuarias para cargue directo que aun se encuentran en proceso de aprobacin. Estos terminales son los de mayor impacto en inversin, por las condiciones martimas de la baha de Cinaga. Puertos de cargue en fondeo con compromiso de finalizacin de operaciones: Es el caso de Prodeco en Puerto Ziga. Este terminal portuario se mantiene activo mediante la prrroga de su concesin y una vez el titular cuente con alternativa portuaria, saldr de servicio. Puertos con cargue directo: Solo dos terminales portuarios mantienen esta condicin; Puerto Bolvar y Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta, el primero como puerto privado y el segundo como puerto de servicio pblico. Estos terminales cumplen con los lineamientos exigidos. Puertos pbicos no especializados: Esta categora cubre el mayor nmero de instalaciones portuarias para el embarque de carbn en puertos multipropsito, ms no la mayor oferta de capacidad instalada, que han propuesto adecuar sus instalaciones para el manejo del producto, sin que implique una expectativa de expansin de la capacidad portuaria. Cada uno de ellos ha optado por equipos porttiles que cumplen con el cargue directo muelle buque y sistemas de porteo en condiciones diferentes al transporte continuo. Dentro de estos se encuentran: o o o o o o Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla SA. Sociedad Portuaria del Norte SA. Muelles Michellmar SA. Sociedad Portuaria Puerto de Mamonal SA. Sociedad portuaria regional de Buenaventura SA. Grupo Portuario SA.
Con las mejoras anunciadas se mejoran las productividades en muelle, pero su capacidad instalada ser determinada por la disponibilidad de almacenamiento.
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Puertos en proyecto: Todos los proyectos portuarios que se encuentran con solicitud de concesin o con contratos firmados, se han estructurado bajo parmetros constructivos y operativos con cargue directo. De acuerdo con la dinmica de todos los proyectos, no se perciben operaciones antes de 5 aos
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6.
MANEJO DE CUPOS O VENTANAS PARA LOS MINERALES Y PRODUCTOS MINEROS EN LOS PUERTOS PUBLICOS CONCESIONADOS
6.1 Introduccin
La disponibilidad de puerto para las exportaciones de carbn en los puertos pblicos, han generado prcticas comerciales y operativas que son motivo de anlisis en este acpite. Tal prctica para su anlisis se refiere a los puertos pblicos, dado que en los puertos privados, por cuanto si bien aplican en su totalidad los preceptos del fletamento martimo y la operacin portuaria, el carcter de su servicio deber estar al servicio exclusivo del titular de la concesin, sin opcin de servicio a terceros, a no ser que expresamente se autorice. Si un puerto privado ofrece servicios portuarios a terceros sin previa autorizacin, contravienen el objeto de estas infraestructuras como lo determina la Ley 01 de 199143. Para el sector minero la tendencia de la oferta portuaria est orientada de acuerdo con el tamao de la minera, siendo de carcter privado para la gran minera y principalmente de servicio pblico para la pequea y mediana minera. De acuerdo con el art. 27 de la Ley 336 de 1996, Estatuto Nacional del Transporte, se consideran como servicios conexos al de transporte pblico los que se prestan en las terminales, puertos secos, aeropuertos, puertos o nodos y estaciones, segn el modo de transporte correspondiente. Las disposiciones legales que regulan el transporte, le otorgan el carcter de servicio pblico esencial y resalta la prelacin del inters general sobre el particular, especialmente en lo que tiene que ver con la garanta de la prestacin del servicio y la proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones establecidas en la Constitucin, la ley y los reglamentos.44 La problemtica encontrada para las exportaciones de carbn, segn se precisa en el alcance de esta consultora, son las prcticas desarrolladas por algunos terminales portuarios en asignar la disponibilidad de muelle y de capacidad de acopio en los diferentes terminales, sujetos a: La celebracin de contratos por tiempo y volmenes garantizados. Participacin del usuario en la adecuacin de infraestructrura y equipos.
Consecuencialmente quienes as participan para asegurar la disponibilidad de puerto, generan una condicin de usuario con prioridades frente a terceros y eventualmente con capacidad disponible que se negocia con otros usuarios exportadores, como una oferta paralela a la administracin de cada puerto.
43
Puerto de Servicio Privado: Es aquel en el cual solo se prestan servicio a las empresas vinculadas jurdica o econmicamente con la sociedad portuaria propietaria de la infraestructura. Ley 01 de 1991. 30926 - 22/06/2004 MT
44
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Dada la capacidad instalada portuaria deficitaria en todos los terminales portuarios, para aquellos potenciales exportadores que no son titulares de puertos privados, este mercado y prcticas conlleva a asumir costos de oportunidad y sobrecostos por inversin, como una alternativa para asegurar el servicio pblico portuario. Tales prcticas pueden tipificar condiciones de monopolio natural, ante la ausencia de alternativas portuarias eficaces para estas exportaciones.45 Para adelantar el anlisis de esta problemtica, se han cursado consultas a asociaciones de potenciales exportadores, con el fin de conocer de las fuentes afectadas sus conceptos al respecto. Las respuestas, si bien no han sido numerosas, indican la preocupacin del fenmeno y en consecuencia, la necesidad de los exportadores en asegurar la disponibilidad de puerto, an con prcticas que podran calificarse de competencia desleal, dado que las ofertas portuarias y de cupos portuarios provienen de su competencia directa.
6.2 Definicin del concepto de ventanas en puerto

El vocablo ventana, es una asimilacin de las instancias de la gestin martima que aplica para las operaciones de cargue y descargue de naves y la oferta de muelle en los puertos de origen y destino y es equivalente a la denominacin inglesa Laydays.
6.2.1 Laydays y fecha de cancelacin (laydays/cancelling) 46

La palabra laydays tiene un sentido ambivalente en el giro martimo, por cuanto la misma se usa indistintamente para referirse a: La fecha ms temprana en que el buque debe ponerse a la carga, segn el Contrato de Fletamento. El perodo de tiempo de que disponen los armadores para presentar el buque en el puerto de carga a disposicin de los fletadores.
Cuando se usa para referirse a la fecha ms temprana en que los armadores pueden poner el buque a la carga, su efecto principal es que, con anterioridad a la misma los fletadores no estn obligados a comenzar a cargar an cuando el buque est listo para hacerlo en el puerto de carga acordado. Igualmente existe la fecha de cancelacin (cancelling date) que es el ltimo da de que los armadores disponen para presentarse en el puerto de carga. Despus de este da, los fletadores quedan en libertad de cancelar el buque.
Monopolio natural. Un puerto tiene un monopolio natural cuando su capacidad es tan grande, en relacin con la de otros puertos que sirven a la misma regin, que puede ofrecer sus servicios con costos promedios inferiores a los de los dems.
46
45
Manual prctico Operacin Portuaria. Cesar Hernando Indaburo.
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6.2.2 Concepto de estada

El Laytime o Das de Estada se define como el tiempo que disponen los fletadores de un buque fletado por viaje para realizar las operaciones de carga/descarga. Si el laytime disponible es excedido, el fletador deben compensar el mayor tiempo en las operaciones de cargue/descargue al armador, a travs del pago de la sobrestada (demora) incurrida. Si el laytime disponible no es usado en su totalidad, el fletador sera recompensado por el tiempo ahorrado mediante el pago premios (despatch) por parte del armador. La ejecucin de las operaciones de cargue/descargue dentro de los espacios determinados y reservados tanto por el armador como por el puerto, otorgan al cliente (fletador) tiempos restringidos para no generar extracostos y cumplir con los trminos del contrato de transporte y simultneamente cumplir con el puerto de exportacin.
6.3 Operacin Portuaria y la Estada

La nominacin de la nave y la atencion de la misma en el puerto nominado no es caprichosa, y responden a cronogramas sujetos a contratos que su incumplimiento deriva en extracostos importantes y efectos directos sobre los contratos de compraventa. La Figura 6.1 muestra el proceso de nominacin de la nave en el fletamento martimo.
Figura 6.1 Esquema del proceso de negociacin del fletamento martimo
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Siendo que el mandato de los laydays es en esencia la disponibilidad de muelle y estar en condiciones del producto listo para el embarque, una vez el buque ha quedado a disponibilidad del fletador, para que estos compromisos se logren, se debe contar con una disponibilidad de acopio y almacenamiento de acuerdo con las escalas de los embarques. Localmente se ha unificado la disponibilidad de muelle con la de acopio y almacenamineto bajo en concepto de Ventana, siendo en la prctica la disponibilidad de puerto para el embarque. Han sido varios los antencedentes de negociacin de la disponibilidad de puerto, sin confirmar la nave ni asegurar los volmenes de producto para la exportacin, generando pagos anticipados sin reintegro. La Figura 6.2 ilustra la interrelacin de la operacin naviera con las operaciones portuarias durante las actividades de cargue.
Figura 6.2 Esquema de operacin portuaria y las estadas en el cargue de carbn

Tiempo de aproximacion de la nave Contrato de fletamento martimo Contabilizacin de estadias, sobreestadas y contraestadas
Tiempo de prepsaracion para el zarpe
Muelle reservado siguiente operacin
Noticia de alistamiento NOR
Inicio de operaciones de cargue
Operacion de cargue Tiempo de muelle reservado - LAY CAN
Finalizacion de operaciones de cargue
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6.4 Observaciones sobre las prcticas locales de asignacin y negociacin de ventanas

a) Si se aplica sin intermediarios diferentes a la sociedad portuaria, sera una prctica lgica del transporte martimo para las exportaciones de productos masivos. b) El deficit de capacidad portuaria disponible sin suficientes puestos de atraque y capacidad de almacenamiento, propicia que nuevos exportadores o el incremento de su produccin, encuentren restricciones en la oferta portuaria y en consecuencia afectar la oferta en firme de las exportaciones. c) Los acuerdos y contratos por tiempo o volmenes, restringen el principio de servicio pblico, al otorgar a los usuarios que as acuerdan, derechos y prioridades frente a clientes que no los han suscrito; en los servcio pblicos, los usuarios deben tener los mismos derechos y sin aplicar prioridades diferentes a los consagrados en los reglamentos de condiciones tcnicas de operacin en cada puerto. d) La intermediacin o negociacin de usuarios que ofertan sus cupos, son una clara violacin al principo de igualdad que debe aplicar a los usuarios de los servicios pblicos. e) La reserva de capacidad para usuarios especficos, disminuye la oferta de servicios portuarios y genera especulaciones tarifarias que afectan la competitividad de las exportaciones. f) Se debe retomar la oferta amplia de servicios portuarios, fundamentada en una mayor disponibilidad de acopio y almacenamiento, principalmente para despachos que acceden al puerto en trasporte carretero y provienen de zonas distantes del puerto. Estos despachos tienen que superar las limitaciones de un transporte carretero significativo en tiempo de trnsito, disponibilidad de vehculos y capacidad de transporte. La especulacin de las tarifas portuarias, derivadas de la escasa disponibilidad de espacios de almacenamiento y baja disponibilidad de muelle, debe ser motivo de control y vigilancia de la SUPERTRANSPORTE.
g)
h) Para la misma operacin portuaria no pueden tener niveles tarifarios diferentes, con excepcin de los incentivos por productividad y volmenes; la caracterstica de tarifas libres de operacin, no se puede entender que el usuario desconozca los niveles tarifarios de la oferta, ni que deba negociar dichas tarifas en cada oportunidad. i) Debe desaparecer la anarqua tarifaria y mercado subterrneo de la disponibilidad portuaria, para consolidar las exportaciones del sector minero. Se debe llegar a una oferta sobre tarifas y condiciones publicables y de dominio pblico. Los intereses de las sociedades portuarias de servicio pblico y operadores portuarios en el negocio del carbn, pueden sesgar la oferta y afectar la competitividad de las exportaciones.
j)
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6.5 Conclusiones:
6.5.1 Caractersticas de los Servicios Pblicos de Puerto para Carbn:
La oferta de puertos tiene las siguientes particularidades: Limitada rea de almacenamiento en los puertos pblicos. Con contadas excepciones, se cuentan con sistemas de descargue mecanizado. La generalidad es el descargue manual, lo cual implica bajos rendimientos en la operacin de acopio. Aparicin de sistemas de inversin en equipos y adecuacin de patios, con participacin del usuario. Este sistema, convierte al usuario en operador portuario, sin los requisitos de ley y como usuario del puerto con prioridades y tarifas preferenciales. Se ha establecido disponibilidad de puerto con sistemas Take or Pay con garanta de volmenes mnimos de movilizacin. La escasa oferta portuaria en los puertos pblicos, queda comprometida para los escasos usuarios que se permiten firmar esos compromisos. Los cupos no usados de dichos usuarios, generan un mercado subterrneo de disponibilidad portuaria, con visos de especulacin cuando la demanda sube. La oferta de puerto en los cuales los propietarios y accionistas son carboneros generan categoras de usuario con preferencia en prioridades y tarifas: dicha anormalidad, rie con los principios de igualdad y transparencia de los servicio pblicos ofrecidos. No existen tarifas de las sociedades portuarias y de los operadores portuarios publicadas. Este servicio pblico, debe negociarse cada vez y su aplicacin tarifaria es de acuerdo a conveniencia.
6.5.2 Puertos Especializados de Servicio Pblico

El objetivo de promover un puerto especializado que cubriera las necesidades de puertos para las pequeas y medianas mineras, como lo fue el puerto unificado que dio paso a Propuerto o la intencin inicial de Puerto Nuevo, tiene en la prctica las siguientes observaciones, que ponen en duda la eficacia de este proyecto para exportadores diferentes a los concesionarios: Las ofertas de puertos especializados con inversin del mayor usuario del mismo, tienen el riesgo de terminar con caractersticas de monopolio natural. Las prioridades de atraque y embarque con prioridades diferentes a las contempladas en los reglamentos de operaciones y con ventajas operativas para el usuario propietario, generan extra costos y riesgo de los mercados a los no propietarios. Las inversiones en minera y sistemas de transporte, no se darn si no se tiene autonoma y regularidad de la oferta portuaria. Un servicio pblico condicionado a la capacidad disponible luego de satisfacer la propia del concesionario, es contraproducente para el eventual usuario. La oferta oficiosa de Puerto Nuevo finalmente qued en manos de un solo grupo empresarial.
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6.5.3 Caractersticas del Servicio Pblico

El servicio en los puertos pblicos debera tener las siguientes caractersticas: Que permita comprometer reas exclusivas para clientes, si la oferta de espacios para almacenamiento es amplia, de manera que no se restrinja la disponibilidad a los usuarios ocasionales No permitir existir reas exclusivas de almacenamiento, si la disponibilidad de espacios y muelle es insuficiente. Que los costos y tarifas sean de dominio pblico, sin acuerdo de tarifas y cupos preferenciales.
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7.
LINEAMIENTOS PROPUESTOS PARA LA GESTIN DEL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOGSTICA PORTUARIA PARA LA EXPORTACION DE MINERALES Y PRODUCTOS MINEROS
7.1 Instrumentos de Gestin

7.1.1 Plan Nacional de Desarrollo
En este momento, el Gobierno Nacional adelanta las gestiones para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 correspondiente al perodo presidencial del Dr. Juan Manuel Santos, en cumplimiento de la Ley 152 de 1994 Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo. El Ministerio de Minas y Energa tiene la posibilidad de presentar ante el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin, las propuestas relacionadas con el desarrollo portuario para el sector minero para ser incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo cuatrienal. A continuacin se detalla el calendario de presentacin y trmite del Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014, de conformidad con lo establecido en los Captulos IV y V de la Ley 152 de 1994:
El proyecto de Plan de Desarrollo 2011 2014 se va estructurando por el Gobierno Nacional bajo la coordinacin del DNP y se discute en el CONPES hasta antes del 14 de Noviembre de 2010. Antes del 15 de Noviembre de 2010 debe presentarse el proyecto al Consejo Nacional de Planeacin, y enviarse copia al Congreso Nacional. El Consejo Nacional de Planeacin debe analizar el proyecto y antes del 10 de Enero de 2011 debe emitir su concepto y recomendaciones al DNP. En CONPES debe efectuar los ajustes al proyecto antes del 5 de Febrero de 2011 El Gobierno Nacional debe convocar al Congreso Nacional a sesiones extraordinarias antes del 7 de febrero de 2011, para presentarle el proyecto de Plan; es decir que para este objeto, hay un plazo total de 6 meses a partir de la posesin del Presidente de la Repblica.
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El Congreso Nacional tiene un plazo de 3 meses para aprobar el Plan contados a partir de su presentacin por el Gobierno Nacional. A ms tardar el 7 de mayo de 2011 debe estar aprobado el PND, de lo contrario el Presidente debe expedirlo por Decreto con fuerza de ley.
7.1.2 Planes de Expansin Portuaria

La ley de 1991 o Estatuto de Puertos Martimos defini en el artculo segundo que el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte presentar al CONPES para su aprobacin, cada dos aos los planes de expansin portuaria que se referirn a:
a) La conveniencia de hacer inversiones en nuevas instalaciones portuarias, para facilitar el crecimiento del comercio exterior colombiano; para reducir el impacto de los costos portuarios sobre la competitividad de los productos colombianos en los mercados internacionales y sobre los precios al consumidor nacional; para aprovechar los cambios en la tecnologa portuaria y de transporte; y para conseguir el mayor uso posible de cada puerto. b) Las regiones en que conviene establecer puertos, para reducir el impacto ambiental y tursticos de stos, y para tener en cuenta los usos alternativos de los bienes pblicos afectados por las decisiones en materia portuaria. Los planes, sin embargo, no se referirn a localizaciones especficas. c) Las inversiones pblicas que deben hacerse en actividades portuarias, y las privadas que deben estimularse. Los planes, sin embargo, no se referirn, en lo posible, a empresas especficas. d) Las metodologas que deben aplicarse de modo general al establecer contraprestaciones por las concesiones portuarias. e) Las metodologas que deben aplicarse de modo general al autorizar tarifas a las sociedades portuarias; o los criterios que deben tenerse en cuenta antes de liberar el sealamiento de tarifas.
Las inversiones pblicas que se hagan, las concesiones que se otorguen, las contraprestaciones que se establezcan, y las tarifas que se autoricen, se ceirn a tales planes. Los planes de expansin portuaria se expedirn por medio de decretos reglamentarios de los planes y programas de desarrollo econmico y social, de los de obras pblicas que apruebe el Congreso, y de esta Ley. En ausencia de los planes que debe expedir el Congreso, se harn por decreto reglamentario de esta Ley. En la tabla siguiente se hace un recuento de los Planes de Expansin Portuaria aprobados mediante documento CONPES y mediante decretos reglamentarios, desde cuando entr en vigencia la Ley 01 de 1991.
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Tabla 7.1 Planes de Expansin Portuaria Aprobados
DOCUMENTO CONPES
2550 de 1991 2680 de 1993 2839 de 1996 2992 de 1998 3149 de 2001 3342 de 2005
PERIODO
Plan de Expansin Portuaria Plan de Expansin Portuaria 1993-1995 Plan de Expansin Portuaria 1996-1997 Plan de Expansin Portuario 1998-1999 Plan de Expansin Portuaria 2002-2003 Zonificacin portuaria para el siglo XXI Plan de Expansin Portuaria 2005 2006: Estrategias para la Competitividad del Sector Portuario Aclaracin al Documento CONPES 3342: Plan de Expansin Portuaria 2005 2006 Plan de Expansin Portuaria 2009-2011: Puertos para La Competitividad y el Desarrollo Sostenible Metodologa para la Determinacin de la Contraprestacin Econmica Aplicable a los Puertos Carbonferos Lineamientos Documento CONPES 3611 Plan de Expansin Portuaria 2009 - 2011.
DECRETO REGLAMENTARIO
2147 del 13 de Septiembre de 1991 2688 del 30 de Diciembre de 1993
1775 del 27 de agosto de 1998
2766 del 10 de agosto de 2005
3355 de 2005 3611 de 2009
4734 del 02 de diciembre de 2009
3679 de 2010
2731 del 29 de julio de 2010
Fuente: Elaboracin del Consultor con base en Documentos CONPES de Planes de Expansin Portuaria
El prximo Plan de Expansin Portuaria corresponder al perodo 2012-2013, en el cual se podrn incluir las propuestas relacionadas con el desarrollo portuario para la exportacin de minerales.
7.1.3 CONPES de Polticas Sectoriales

Adems de lo definido en los Planes de Expansin Portuaria bianuales, es posible definir polticas sectoriales especficas relacionadas con el desarrollo portuario del sector minero, como de hecho ha venido sucediendo anteriormente mediante la expedicin de Documentos CONPES relacionados con esta materia como los citados en la tabla siguiente:
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Tabla 7.2. Polticas Portuarias para la Minera DOCUMENTO CONPES 2825 de 1995 TEMTICA Estrategia para el Desarrollo de un Puerto Carbonero Integrado en la Costa Atlntica para los Carbones del Cesar, Crdoba y el Interior del Pais. Inversiones Estratgicas Prioritarias en Zonas Portuarias de Colombia Proyectos Prioritarios para Mejorar la Competitividad Portuaria en la Zona de Santa Marta - Cinaga Estrategia para la optimizacin y modernizacin del transporte de carbn por los puertos martimos del municipio de Cinaga y la Baha Santa Marta
3315 de 2004 3382 de 2005 3540 de 2008
Fuente: Elaboracin del Consultor con base en Documentos CONPES
Se puede adelantar la gestin para definir una poltica portuaria a travs de un documento CONPES que oriente las acciones y estrategias relacionadas con el sector minero.
7.1.4 Negociacin de Contratos de Concesin

La competencia tanto del INCO como CORMAGDALENA puede aplicarse en la negociacin de los contratos de concesin portuaria para maximizar el potencial de capacidad de los nuevos proyectos o incluso de los existentes, buscando mejorar rendimientos y eficiencias para lograr que la oferta portuaria de servicio pblico para los minerales y productos mineros sea suficiente para los crecimientos de exportacin proyectados al ao 2019 y perodos posteriores.
7.2 Estrategias de Gestin y Promocin Propuestas.

Con base en los anlisis de capacidad del captulo 2, se describen en la tabla siguiente, la estrategia de gestin y promocin recomendada para cada uno de los grupos de puertos definidos en dicho captulo. .
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Tabla 7.3. Estrategias de Gestin y Promocin Propuestas para cada Grupo de Puertos ESTRATEGIAS Estrategia 1: Aprobacin y seguimiento Grupos 2 y 3 ACTORES Sociedades Portuaria privadas INCO MINTRANSPORTE MAVDT MINMINAS 1. ACCIONES La caracterstica de estos dos grupos es su capacidad de ampliar los requerimientos portuarios, de acuerdo con sus necesidades. El carcter privado de sus instalaciones, indica que la capacidad instalada no utilizada, no ser puesta al servicio de la competencia, ni sobredimensionar sus instalaciones. La financiacin en infraestructura y equipos, estar dentro de sus planes de desarrollo, para ser asumida como inversin privada. El papel de las entidades del estado para estos grupos, ser el seguimiento de las propuestas de ampliacin, o modificacin del puerto, la evaluacin de las obras propuestas, principalmente al impacto ambiental de las obras para el cargue directo y la ejecucin de los cronogramas. En la fase de transicin del grupo 2, las autoridades competentes debern procurar mantener la oferta portuaria que no afecte la continuidad de la produccin y exportacin: Es decir, Puerto Ziga y SPR de Santa Marta debern continuar su oferta portuaria hasta que Puerto Nuevo supere la operacin de los 12 millones de toneladas que hoy ofrecen los dos terminales portuarios, que saldran de operacin. INCOPLAN S.A. 1. RESULTADOS ESPERADOS Asegurar que los grandes proyectos mineros no se limiten en su crecimiento, por restricciones de emplazamientos y capacidades portuarias.
2.
2.
Garantizar que las ampliaciones, respondan las necesidades demostradas, la tecnologa requerida y ambientalmente sostenibles.
3.
3.
No existan estrangulamientos la explotacin y exportacin minera por la transicin de la modernizacin y mejoramiento de la infraestructura portuaria
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ESTRATEGIAS
ACTORES
ACCIONES
RESULTADOS ESPERADOS
Estrategia 2: Optimizacin Terminales Grupo 1
Sociedades portuarias pblico. INCO CONPES
1.
servicio
CORMAGDALENA
2.
En una primera fase, los terminales cumplen con los lineamientos del 3083, pero no aumentan su capacidad portuaria, con inversin propia y dentro de los rangos de inversin ordinaria. Una vez han mejorado el equipamiento de cargue y de muelle, debern mejorar los sistemas de descargue de vehculos, con lo cual mejoran la rotacin vehicular. La inversin no es significativa y estar dentro de la inversin ordinaria de la sociedad portuaria. Simultneamente, en lo posible, eliminar progresivamente la carrocera estaca de la flota carbonera Mejorar los sistemas de alimentacin del acceso al puerto, mejorando las ratas de acopio, mediante la utilizacin de transporte masivo como el fluvial o el frreo de acuerdo a su localizacin geogrfica. Dada la limitacin de espacio de almacenamiento en los puertos de servicio pblico, el mejoramiento en la rotacin del inventario gracias a la disminucin del perodo de acopio, permite optimizar la capacidad portuaria inversamente proporcional al tiempo de estada del material en patios. La inversin corresponde en el monto y su financiacin, segn cada proyecto: Vas fluviales: al Estado (CORMAGDALENA, INVIAS, MINTRANSPORTE) Flota fluvial: Navieros y proyectos mineros Va frrea: Ejecucin de proyectos y su
1. Modernizar la operacin de manejo en muelles y patios. 2. Duplicar la capacidad portuaria 3. Reducir el uso del camin para el transporte dl camin
MINTRANSPORTE
3.
4.
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ESTRATEGIAS
ACTORES
ACCIONES
operacin: Ferrocarril Central, Tren del Carare. Cupo para terceros en el tramo Fenoco
Estrategia 3: Repotenciacin Proyectos Grupo 4
Titulares de concesin portuaria. INCO CORMAGDALENA
1.
2.
3.
Seguimiento a los trminos de cada concesin y los cronogramas de construccin, de manera que cada proyecto sea una oferta en firme de capacidad portuaria. El INCO y CORMAGDALENA verificarn el cumplimiento de los trminos de concesin. Va contractual y mediante poltica sectorial, recalcular la capacidad de cada proyecto y terminal, para llevarlo a su real capacidad, de acuerdo con las necesidades de servicio pblico y la cabida de su emplazamiento. A travs de PROEXPORT, o FINDETER u otras fuentes de financiacin, facilitar la mayor inversin para estos terminales, para situarlos como mnimo en 5 millones de toneladas cada uno y con tecnologa de punta. Utilizar los incentivos de contraprestacin por mayor inversin en equipos y tecnologa, que mejoren la productividad del puerto. Seguimiento a la ejecucin del proyecto. Va contractual, asegurar la disponibilidad de capacidad instalada y cupo de acopio y embarque para terceros en condiciones de servicio pblico. Establecer va contractual las condiciones del servicio pblico que no restrinja la disponibilidad, portuaria, ni se exijan condiciones operativas o comerciales adicionales, que generen desventajas competitivas frente a los titulares de la concesin o sus socios comerciales.
1.
Garantizar que los proyectos se construyan y operen y se cumplan los cronogramas. Llevar a los proyectos a sus capacidades reales Mejorar la oferta de servicio pblico
2. 3.
Estrategia 4: Servicio Pblico sin restricciones Grupo 5
Puerto Nuevo, MINTRANSPORTE INCO FENOCO
1. 2.
7.
3.
Que la intencin prometida con Puerto Nuevo como el puerto unificado de servicio pblico y las declaratorias de inters publico de la zona del emplazamiento, sea al servicio e inters general y no solo al servicio de una sola empresa, en detrimento de la pequea y mediana minera, dada la escasez de espacios para construir un puerto de gran tamao.
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ESTRATEGIAS
ACTORES
4.
ACCIONES
Exigir condiciones tarifarias de dominio pblico, y sin escalas preferenciales segn cliente. Garantizar va contractual el acceso de terceros en condiciones competitivas a la red frrea que acceda al Puerto nuevo. No requiere de otra condicin diferente a la del seguimiento del proyecto y garanta del servicio pblico. Flexibilizar la localizacin de proyectos, dada los escasez de sitios para un puerto carbonero o de minerales a gran escala, principalmente entre el parque Tayrona y Puerto Bolvar Revisar y precisar los limites de impactos o afectaciones de emisiones permitidos que deben cumplir los puertos de manejos de minerales. Reconsiderar las limitaciones de SPR SMR para el manejo de carbn a partir de 2013.
5.
6.
Estrategia 5: Promocin nuevas alternativas portuarias
Sector privado MINTRANSPORTE MINAMBIENTE MINMINAS CORMAGDALENA INCO
1.
1.
Reservar recurso costero con horizonte mayor a 30 aos, para proyectos de largo plazo.. Permitir que proyectos mineros estructuren su industria sin depender de quienes hoy ostentan titularidad portuaria.
2.
2.
3.
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8.
BIBLIOGRAFIA
COMISIN CENTROAMERICANA DE TRANSPORTE MARTIMO - COCATRAM. Cdigo de Conducta Ambiental para la Gestin Portuaria en Centroamrica. Guatemala, 2007. _________________________, 2007. Op. Cit. Convenio Marpol, Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por buques de 1973. Con Protocolo de 1978. Ratificado por Colombia mediante la Ley 12 de 1981. Decreto 410 de 1971 (Cdigo de Comercio). Decreto 2820 de 2010 Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales". Decreto 3083 de 2007 Por el cual se reglamentan el artculo 39 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el artculo 3 de la Ley 336 de 1996. DRUMMOND LTD. INGETEC. Estudio de actualizacin del Plan de Manejo Ambiental del puerto carbonfero: Informe Final. Marzo, 2010. INCOPLAN S.A.-MINISTERIO DE TRANSPORTE Actualizacin del estudio de ordenamiento fsico portuario y ambiental de los litorales colombianos. Bogot. 2008. Instructivos de embarque Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla. LEY 01 de 1991. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, MINISTERIO DE TRANSPORTE. Gua Ambiental Terminales Portuarios. Bogot, 2004. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, MINERCOL. Gua ambiental para puertos carbonferos. Santa Fe de Bogot, 2000. Resolucin 071 de 1997. Reglamento de condiciones tcnicas de Operacin. Resolucin No.0723 de 1993. Resolucin No. 0884 de noviembre 13 de 1996, por la cual se modifica la Resolucin No. 723 del 13 de Julio de 1.993. SOCIEDAD PORTUARIA RO CRDOBA S.A. - AMBIOTEC Ingeniera Ambiental. Cargue directo Puerto Ro Crdoba: Evaluacin ambiental de escenarios; Informe final. Bogot, Diciembre de 2009. UNCTAD. Desarrollo Portuario, Manual de Planificacin para los pases en desarrollo. Segunda Edicin, 1984.
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ANEXO 1: CLASIFICACIN DE LOS BUQUES GRANELEROS SEGN SUS DIMENSIONES
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Clasificacin de los Buques Graneleros segn sus Dimensiones.

Los Handy Bulkers suelen dividirse en dos categoras: Handysize (10 - 35,000 DWT) y Handymax (35 - 55.000 DWT), que son buques de propsito general y representan el 71% de todos los bulkcarriers de ms de 10,000 DWT y tienen la ms alta tasa de crecimiento. En parte esto se debe a las nuevas regulaciones que dificultan la construccin de graneleros de gran porte.
Figura 9.1. Buque Tipo Handysyze
Fuente: Internet
Los Handymax tienen tpicamente 150200 m de eslora y 52,000 58,000 DWT con cinco bodegas y cuatro gras. En general estos buques sirven para cargas de propsito general.
Figura 9.2. Buque Tipo Handymax
Fuente: Internet
Los graneleros de la categora panamax tienen una manga de 32,2 m y son los buques ms grandes que pueden navegar por el canal de Panam. Los buques de esta clase tienen generalmente siete bodegas de carga y entre 50 000 y 60 000 toneladas de porte bruto. Los graneleros cuyas dimensiones son mayores que las de los de categora panamax se denominan graneleros capesize. Estos tienen nueve o ms bodegas de carga y un porte bruto superior a 100 000 toneladas.
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Figura 9.3. Buque Tipo Panamax
Fuente: Internet
Por lo general, los graneleros capesize y panamax se dedican al transporte de materias primas, como carbn y mineral de hierro, destinadas a las instalaciones industriales. Los graneleros ms pequeos y algunos de la categora panamax se dedican por lo comn al trfico de grano. Los productos de la madera e industriales se transportan generalmente en graneleros ms pequeos, los que suelen tener medios propios para la carga y la descarga, cosa que no sucede con los tipo panamax.
Figura 9.4. Buque Tipo Capesize
Fuente: Internet
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10. ANEXO 2: CARACTERIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PORTUARIA HABILITADA PARA EL MANEJO DE GRANELES SLIDOS DE ORIGEN MINERAL
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11. ANEXO 3: SIMULACIN DE RECUPERACIN DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
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12. ANEXO 4: COPIA MAGNTICA INFORME No.5
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196
13. ANEXO 5: CARTOGRAFA PORTUARIA PARA MINERALES Y PRODUCTOS MINEROS
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198

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ESTUDIO TCNICO SECTORIAL INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE MULTIMODAL Y DE LOGSTICAS INTEGRADAS PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA EN COLOMBIA, CON NFASIS

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BIBLIOGRAFIA ANEXO 1: CLASIFICACIN DE LOS BUQUES GRANELEROS SEGN SUS DIMENSIONES

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1.3 Contenido del Informe 5

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2.2 Proyectos de desarrollo de las instalaciones portuarias actuales

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Segundo puesto de atraque en Puerto Bolvar:

Figura 2.1 Segundo puesto de atraque en Puerto Bolvar

MTA: millones de toneladas por ao. Informe 5

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Ampliacin y modernizacin de Puerto Drummond:

Figura 2.2 Cargue Directo a barcazas

Fuente: INCOPLAN S.A, 2010.

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Sistema de cargue directo en Ro Crdoba:

Figura 2.3 Esquema de descargue autnomo

Modernizacin de Puerto de Mamonal en Cartagena:

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2.3 Nuevos proyectos de expansin portuaria

Puerto Nuevo S.A.

Figura 2.4 Localizacin Puerto Nuevo

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El proyecto contempla la construccin de las siguientes estructuras y facilidades portuarias:

Tabla 2.1 Presupuesto para las obras de Puerto Nuevo

2011 27.172.390 10.199.660

2012 18.671.245 6.793.097 23.799.208 26.943.064 76.206.614 12.337.176 88.543.790

17.962.043 17.962.043 2.467.435 20.429.478

26.943.064 64.315.114 6.168.588 70.483.702

29.409.384 29.409.384 3.701.153 33.110.537

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Sociedad portuaria Caribe - Barranquilla:

Figura 2.5 Localizacin General

Fuente: INCOPLAN S.A, 2010.

Terminal Martimo de las Flores y Terminal de Mallorqun

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Puerto Industrial Aguadulce S.A. Buenaventura:

Figura 2.6 Ilustracin del Proyecto

Fuente: Sociedad Portuaria Aguadulce, 2009.

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Terminal de Contenedores de Buenaventura TCBUEN - S.A.

Figura 2.7 Estado actual de la construccin

Fuente: TCBUEN, 2010.

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Puerto BRISA S.A.

Graneles Del Golfo S.A. Golfo de Morrosquillo:

Sin Port Golfo de Morrosquillo:

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2.4 Anlisis de la capacidad portuaria futura frente a las proyecciones de exportaciones

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Figura 2.8 Esquema de Mejoras Tecnolgicas y Capacidad

Fuente: INCOPLAN S.A, 2010.