Trabajo Masapanta Jose Saenz

Universidad Andina Simn Bolvar sede Sucre Bolivia LA ACCIN POR CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN ECUATORIANA Y LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO EN LA LEGISLACIN
N BOLIVIANA DOCENTE: CHRISTIAN MASAPANTA GALLEGOS chrismagall@msn.com; christian.masapanta@cce.gob.ec ASIGNATURA RECURSOS CONSTITUCIONALES ALUMNO JOSE RODOLFO SAENZ PAZ Sucre -Bolivia 2013
LA ACCIN POR CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN ECUATORIANA Y LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO EN LA LEGISLACIN BOLIVIANA 1. Introduccin En las reformas democrticas de las constituciones de los Estados del Ecuador y Bolivia, dejando de lado el constitucionalismo retorico que si bien prevea la declaraciones derechos y garantas en favor de las personas no se establecan instrumentos procesales que garanticen la vigencia y materializacin de estos de derechos, coherentes con las nuevas corrientes del derecho constitucional ambos Estados reformaron sus normas fundamentales, aprobndolas posteriormente de manera democrtica otorgndoles la legitimacin que textos anteriores no tenan, normas fundamentales que adems de reconocer la plurinacionalidad, el reconocimiento de los pueblos indgenas en sus territorios, autonomas, su propia administracin de justicia, fijndose ambos Estados un Supremo valor que debe servir de gua para la construccin de los nuevos Estados, el vivir bien, a fin de hacer efectivo y materializar estos derechos el legislador constituyente a su turno a previsto incluir en sus textos mecanismos procesales que instrumentalicen y garanticen la vigencia de los derechos proclamados, dentro de esos instrumentos procesales se ha configurado la accin por incumplimiento Ecuatoriana y la accin de cumplimiento Boliviana, el presente trabajo pretende establecer las similitudes y diferencias entre ambas instituciones a travs de un cuadro comparativo que de manera lo mas didctica posible pueda establecer esta similitudes y resaltar las diferencias, el presente trabajo abordara, aspectos que hacen a los presupuestos procesales que rigen para actividad la accin tales como legitimacin activa, pasiva, plazos de caducidad, inmediatez autoridades competentes y otros
aspectos de orden sustanciales tales como las condiciones de la norma constitucional y ley material que determinen su procedencia, o si se trata de una vulneracin del derecho de peticin que habilite a los justiciables para solicitar la tutela constitucional su diferencia con una Accin de tutela por omisin, para luego
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Universidad Andina Simn Bolvar sede Sucre Bolivia LA ACCIN POR CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN ECUATORIANA Y LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO EN LA LEGISLACIN BOLIVIANA DOCENTE: CHRISTIAN MASAPANTA GALLEGOS chrismagall@msn.com; christian.masapanta@cce.gob.ec ASIGNATURA RECURSOS CONSTITUCIONALES ALUMNO JOSE RODOLFO SAENZ PAZ Sucre -Bolivia 2013
poder concluir las acciones por cumplimiento Boliviana guarda correspondencia con la accin por cumplimiento Ecuatoriana.
2. Desarrollo Algunos antecedentes La accin de cumplimiento normativo no es un instrumento procesal nuevo, la historia del derecho nos hace ver que la misma se encontraba prevista tanto en el sistema Romano como en el anglosajn Agustn Bravo Gonzales y Beatriz Bravo Valds. En su obra Primer Curso de Derecho Romano, al hablar de los interdictos romanos, manifiesta que los Romanos ya se encontraban preocupados de buscar un mecanismo que haga efectivo el cumplimiento de las normas que se dictaban, los interdictos constituan remedios procesales de carcter sumario, el proceso interdicto de manera sumaria habilitaba al actora a solicitar al Pretor que s que determinada persona u autoridad deba cumplir una obligacin de hacer o abstenerse de hacer algo que contravenga, una caracterstica de los interdictos era que la resolucin siempre era de carcter provisional pues lo dictado por el Pretor dentro de un interdicto podra ser revisado de manera posterior a travs de un proceso en el cual se determina en definitiva la pretensin del actor. Por su parte en el otro sistema de derecho, el writ of mandamus inglspuede ser el antecedente de las acciones de cumplimiento, es esta esfera del derecho este es la orden que con carcter imperio dicta un tribunal competente en nombre del Estado o soberano, conminando a un rgano tribunal inferior o a cualquier autoridad administrativa ordenando la ejecucin de un deber impuesto por la ley 1. Por su parte en el Derecho Estadounidense Edgar Carpio Marchos, el writ o la prerrogativa orders of mandamus por obligaciones no discrecionales de las autoridades no puede promoverse contra el Presidente de la Repblica; por lo general, tampoco los secretarios de Estado, las legislaturas y gobernadores, en tanto que el poder judicial no es competente para ordenar ejecuten sus deberes o
Oscar Rabasa. El Derecho Angloamericano, citado por Edgar Carpio Marcos op. cit. 429.
ejerzan sus facultades, pues entienden (aunque ltimamente se haya puesto en debate) que el ejercicio de tales atribuciones constituyente cuestiones polticas no justiciables.2 En la actualidad, el writ of mandamus es el mandamiento que dicta un tribunal competente en nombre del Estado o soberano, dirigido a otro tribunal inferior o a cualquier autoridad administrativa, ordenando la ejecucin de un deber impuesto por la ley3. 2 Objeto de la accin de cumplimiento En trminos generales el objeto de esta accin es exigir de las autoridades la realizacin de un deber omitido. Dentro de esta perspectiva, los ordenamientos se diferencias respecto a la fuente del mandato omitido, es decir, si se trata de leyes, disposiciones constitucionales o actos administrativos en cuyo incumplimiento se ha incurrido. La accin de cumplimiento est consagrada para la proteccin de todos los derechos constitucionales que resultaren violados o amenazados por el incumplimiento de una obligacin contenida en la ley o un acto administrativo Ernesto Rey Cantor y Carolina Rodrguez Ruz En el caso Ecuatoriano el constituyente Fernando Vega ha sealado: "Se ha incluido la Accin por Incumplimiento que garantiza la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, y la ejecucin de sentencias o informes de cortes u organismos internacionales de derechos humanos, y que no sean ejecutables por las vas de apremio ordinarias. Con ello, las autoridades, funcionarios administrativos o particulares debern acatar estas decisiones, que antes no tenan garanta de ejecucin"4
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Carpio Marcos E. ob. cit. p. 430. Oscar Rabasa: El Derecho Angloamericano. Estudio expositivo y comparado del Common Law, Editorial Porra, Mxico 1942, pgina 641.
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Ecuador: Asamblea Constituyente, Mesa Constituyente No.8, Justicia y Lucha contra la Corrupcin, Informe de Mayora. Ponente: Fernando Vega. (Montecristi, 27 de junio de 2008).
Por su parte en los asamblestas Bolivianos al referirse a esta accin sealan que la misma ha sido incluida para evitar que los rganos del poder pblico incumplan sus atribuciones por lo que es instrumental para efectivizar los derechos y Sealan los
garantas consagrados en la Constitucional Poltica del Estado y
constitucionalistas que "Esta accin incide positivamente en conformar a los bolivianos como garantes de la Constitucin, en este caso controlando la ausencia de desarrollo de los mandatos que la constitucin y las leyes dirigen a los poderes pblicos"5 En el caso boliviano, el objetivo de este precepto constitucional es el asegurar el cumplimiento de la norma omitida sea constitucional o legal. El Tribunal ha establecido el objeto es la tutela objetiva de derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin o la Ley tanto en su faceta formal como material. Es la de asegurar el principio de legalidad, supremaca
constitucional y seguridad jurdica; y tutela de manera indirecta derechos fundamentales y garantas constitucionales SC 258/2011 R, en este acercamiento inicial del Tribunal Boliviano debe hacerse notar que no se marca una diferencia clara y precisa con la Accin de tutela denominada en Bolivia Accin de Amparo Constitucional, ya que en dicha accin tiene tambin por finalidad la de la tutela directa de los derechos y garantas constitucionales, para poder establecer una diferenciacin de la Accin de Amparo por omisin los magistrados del Tribunal partiendo de interpretaciones negativas que establezcan el objeto de la accin de cumplimiento ha establecido: Si bien la accin de cumplimiento posibilita la realizacin del principio de igualdad ante la ley y de la seguridad jurdica, adems de permitir la efectivizacin de los deberes fundamentales y la concrecin del Estado de Derecho entre otros, no es posible sostener que su objeto sea la
2] Cfr. AA.VV. Dictamen del proyecto de constitucin de Bolivia. (R. Vicciano y R. Martnez, coord.). La Paz:
REPAC- CEPS. 2008. Pg. 44. As tambin de Rosario Baptista y Carlos Mamani: Documento de trabajo "Anlisis y propuestas de la Comisin Derechos, Deberes y Garantas". La Paz: PNUD- IDEA Internacional, 2008.
tutela de derechos subjetivos, ello contrariara a su ratio essendi, que es sin duda la efectivizacin de los mandatos constitucionales y de orden legal e implicara una interpretacin que reducira el contenido constitucional del art. 134.I de la CPE y confundira la tutela de la accin de cumplimiento con la de amparo constitucional por omisin. SCP 862/2012, en la misma sentencia se aclar: debe aclararse que los derechos fundamentales estn desarrollados por la ley, por lo que al cumplirse sta tambin es posible que pueda tutelarse derechos pero no en su dimensin subjetiva sino en su dimensin objetiva, es decir, que la accin de cumplimiento puede otorgar la tutela de un derecho en su dimensin objetiva de manera directa o indirecta, pero la tutela que puede conceder a un derecho en su dimensin subjetiva siempre es indirecta, aspecto que permite diferenciar a la accin de cumplimiento del amparo constitucional por omisin. Finalmente a objeto de establecer y precisar el objeto el Tribunal estableci que el objeto de la Accin de Cumplimiento no es la de un elemental cumplimiento formal del acto normativo constitucional o legal sino el cumplimento de su finalidad, es decir, ms que formalista es finalista. De todo ello se puede concluir que el objeto de la Accin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado y la jurisprudencia es: El cumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin de la norma omitida6. La Accin de Cumplimiento tiene por objeto garantizar la ejecucin de la norma constitucional o legal, cuando es omitida por parte de Servidoras o Servidores Pblicos u rganos del Estado7
Art., 134.I. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia publicada el 7 de febrero de 2009. Cdigo Procesal Constitucional Boliviano Ley N 254 de 5 de julio de 2012
Tiene por objeto la realizacin del principio de igualdad ante la ley y de la seguridad jurdica, adems de permitir la efectivizacin de los deberes fundamentales y la concrecin del Estado de Derecho8
No es su objeto la tutela directa de derechos subjetivos, sin embargo ello no impide que pueda tutelarse un derecho subjetivo de manera indirecta.9 Su objeto es la tutela de derecho en su dimensin objetiva, pero la tutela que concede a un derecho en su dimensin subjetiva siempre es indirecta, aspecto que permite diferenciar a la accin de cumplimiento del amparo constitucional por omisin10
No busca el cumplimiento formal de un acto normativo constitucional o legal sino el cumplimento de su finalidad. Tutela mandatos normativos de accin y abstencin, tutela tanto la ejecucin de aquello que es deber del servidor pblico (norma imperativa de hacer), como la inejecucin (entendida en sentido lato).
Legitimacin activa. La legitimacin activa entendida como la aptitud legal formal y sustancial para presentarse ante el rgano constitucional a exigir tutela jurdica de acuerdo a la Constitucional Poltica del Estado, el Cdigo Procesal Constitucional esta identificada de la siguiente manera: Tiene legitimacin toda persona individual o colectiva afectada.11 Toda persona natural o jurdica que crea estar afectada por la omisin del cumplimiento de una disposicin constitucional o de la Ley, u otra persona en su nombre con poder suficiente, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General del Estado y la Defensora de la Niez y la Adolescencia.12
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Tribunal Constitucional boliviano transitorio SC 258/2011 R Tribunal Constitucional Plurinacional Sentencia SCP 862/2012 10 dem 11 Artculo 134.II CPE Boliviana.
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Cdigo Procesal constitucional Boliviano
No es exigible la existencia de un agravio directo- aunque puede presentarse, sino que el agravio pude ser indirecto - no existe una afectacin directa de intereses, derechos o garantas, que implique la demostracin de la amenaza o la lesin de los mismos, sino una afectacin indirecta, que se traduce en la incertidumbre sobre el pleno goce y ejercicio de los mismos13.
Tratndose de una norma de carcter material que cumple con los requisitos de generalidad se puede concluir que la legitimacin activa es amplia pues puede ser toda persona sin que sea un requisito el exigir la afectacin directa, tal cual lo ha desarrollado la jurisprudencia en el entendido de que no tutela derechos subjetivos de manera directa, esto es, que no existe una la posibilidad de que los accionante deban demostrar una vulneracin directa a sus derechos subjetivos, lo que determina sin dudas que existe una legitimacin activa amplia, es decir cualquiera puede plantear esta pretensin, no requirindose mayor presupuesto procesal que la existencia de una obligacin no satisfecha, cuyo cumplimiento corresponda ser realizada la autoridad obligada.
Para ejercer la accin de cumplimiento no se requiere un inters jurdico especial, es decir, no se exige que el actor demuestre que con la conducta del ente estatal se le est causando un perjuicio, basta simplemente que la obligacin contenida en una norma con fuerza material de ley o acto administrativo no se est acatando por quien tiene el deber jurdico de hacerlo, para que toda persona pueda solicitar que se cumpla
Condiciones para la procedencia El Cdigo Procesal Constitucional ha identificado como causales de
improcedencia las siguientes: 1) Cuando sea viable la interposicin de las acciones de Libertad, Proteccin de Privacidad o Popular; 2) Cuando el accionante
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Tribunal Constitucional transitorio SC 0258/2011
no haya reclamado previamente y de manera documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal del deber omitido; 3) Para el cumplimiento de sentencias judiciales que tengan autoridad de cosa juzgada; 4) En procesos o procedimientos propios de la administracin, en los cuales se vulneren derechos y garantas constitucionales, tutelados por la Accin de Amparo Constitucional y Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la intencin de exigir la aprobacin de una Ley. Respecto al punto 1) la jurisprudencia se ha esforzado por explicar de la manera ms didctica posible la diferencia entre la Accin de Amparo Constitucional por omisin con la Accin de Cumplimiento a partir de ello ha diferenciado el objeto de la accin de cumplimiento estableciendo que protege derechos en su dimensin objetiva y no subjetiva, pues en la prctica ha ocurrido que se han planteado acciones de cumplimiento con la finalidad de resguardar derechos y garantas establecidos en la constitucin de manera directa, ante la omisin de autoridades pblicas en el ejercicio de su especificas funciones establecidas mediante ley que en muchos casos se trataba de derechos subjetivos que deban ser reclamados de manera directa a travs de la Accin de Amparo lo que ha ocasionado su rechazo por no cumplirse con un requisito de procedencia.. Respecto al punto 2) este hecho ha generado debate en el Tribunal, pues en muchos casos se ha entendido que la accin de cumplimiento tena como objeto la vulneracin del derecho de peticin en el entendido de que previamente el legitimado activo deba plantear el cumplimiento de la norma omitida ante la autoridad que corresponda su cumplimiento y ante la ausencia de respuesta se abra la posibilidad de reclamarla ante la jurisdiccin constitucional, el hecho ha quedado aclarado, pues a partir de que el derecho de peticin no exige una respuesta positiva, sino nicamente un respuesta negativa o positiva sobre una determinada solicitud puede establecerse su diferenciacin14; la jurisprudencia ha
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El Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP La SCP 0085/2012 sigue el criterio contenido en la SC 1500/2010-R estableci 1) La peticin de manera individual o colectiva, verbal o escrita; 2) La obtencin de respuesta, sea esta favorable o desfavorable; 3) La prontitud y oportunidad de la respuesta; y 4) La respuesta
establecido que s Aclarando el principio de supletoriedad, establecido en la SC 1474/2011, se concluy que la accin de cumplimiento no tutela el derecho a la peticin, no procede ante la inactividad formal sino nicamente procede ante la inactividad material de la administracin pblica, reiterando que al no proteger derechos subjetivos no tutela por tanto el derecho de peticin aspecto este que se encuentra relacionado con el principio de subsidiariedad; el principio de
subsidiariedad es un principio que rige en las acciones de amparo constitucional y determina que la Accin de Amparo Constitucional no proceder cuando exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados de serlo, partiendo del presupuesto de procedencia 2) establecido en la norma procesal constitucional se entendi equivocadamente que la accin de cumplimiento era de carcter subsidiarios, finalmente este hecho fue aclarado pro la jurisprudencia que estableci un principio de no supletoriedad manifestando que el mismo no puede equipararse al principio de subsidiariedad, la peticin previa, debe ser realizada especificndose la no apertura de una causa concreta que resuelve la problemtica, y en el caso de que la autoridad pblica no se allanase esta decisin ser la que acredite el incumplimiento, momento a partir del cual, quedara expedita, sin que sea necesario la impugnacin para agotar la va administrativa o judicial para la tutela de los derechos y garantas constitucionales (SC 1474/2011). Respecto al requisito 3) de improcedencia referido a que la Accin de cumplimiento no puede plantearse para el cumplimiento de sentencias judiciales que tengan autoridad de cosa juzgada; este requisito es claro en sentido de que al prever la norma procesal administrativa y jurisdiccional los mecanismos especficos e idneos que determinan la forma en que deben cumplirse o ejecutarse las decisiones del rgano judicial o administrativo no puede activarse la jurisdiccin constitucional, hecho que es coherente con el desarrollo
en el fondo de la peticin; elementos que ya fueron plasmados en las SSCC 1742/2004-R y 0684/2010-R, entre muchas otras.
jurisprudencial anterior a la reforma que ha determin la imposibilidad que la jurisdiccin constitucional pueda ser ejercida para el cumplimiento de decisiones judiciales o administrativas por contener estas sus propios y especficos mecanismos. Respecto al requisito 4) referido a que en procesos o procedimientos propios de la administracin, en los cuales se vulneren derechos y garantas constitucionales, tutelados por la Accin de Amparo Constitucional y Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la intencin de exigir la aprobacin de una Ley; el requisito que determina la improcedencia es claro y preciso no es posible la activacin de la jurisdiccin constitucional a travs de la accin de cumplimiento cuando se pretenda el cumplimiento de procesos o procedimientos propios de la administracin en los cuales se vulneren derechos y garantas constitucionales, teniendo en cuenta que la ley de procedimiento administrativo regula el inicio tramite y ejecucin de las decisiones de la administracin, adems es necesario tomar en cuenta que en caso de que en dichos proceso se vulneren derechos y garantas constitucionales, estas vulneraciones pueden ser reclamadas a la justicia constitucional a travs de la Accin de Amparo Constitucional que ha previsto y regulado la manera en las cuales la jurisdiccin puede ingresar a revisar las decisiones de la administracin, ya sea por una interpretacin contraria a la Constitucin de la ley, y mala valoracin de la prueba, una indebida
fundamentacin que vulneran el derecho al debido proceso. Merece especial atencin el presupuesto de improcedencia cuando se pretende a travs de esta accin solicitar a la Asamblea legislativa que se dicte una determinada ley, el presupuesto de improcedencia est previsto en razn a que se diferencia lo que es un control normativo por omisin legislativa de lo que es una accin tutelar destinada a resguardar los derechos y garantas constitucionales, la previsin aclara de manera correcta que ante la comisin legislativa es viable una accin de control normativo ya sea abstracto o concreto reitero por omisin. Competencia
La competencia para conocer la Accin de cumplimiento recae en los jueces y tribunales de garantas en primera instancia y en revisin a una de las Salas del Tribunal Constitucional Plurinacional, es necesario puntualizar que el Estado Plurinacional de Bolivia ha estructurado la jurisdiccin Constitucional conformadas por las Magistrados del Tribunal Constitucional que en nmero de 7 conforman la Sala Plena que tiene como atribuciones esenciales realizar el con trol normativo y competencial y las Salas conformadas por dos magistrados que tienen competencia para emitir sentencias en revisin de las resoluciones que dictan los Jueces y Tribunales de garantas Constitucionales en Acciones Tutelares (acciones de amparo constitucional, de libertad, de privacidad, de cumplimiento y popular) estos jueces y tribunales de garantas son jueces y tribunales de la jurisdiccin ordinaria que asumen la competencia de jueces constitucionales para conocer esta acciones en defensa de los derechos y garantas constitucionales, que no responden en estos casos a la jurisdiccin ordinaria sino a la justicia constitucional, particularidad que debe ser claramente establecida, atencin a que en su condicin de jueces y tribunales de garantas constitucionales ejercen esa funcin bajos principios rectores del derecho constitucional y de la jurisdiccin ordinaria. Los jueces y Tribunales de garantas pueden conceder o denegar la tutela solicitada y esta resolucin es siempre revisada por el Tribunal Constitucional Plurinacional quien dicta una Sentencia de carcter vinculante y definitivo la misma que no puede ser objeto de revisin por ningn otro rgano del Estado ni por ningn otro mecanismo. Finalmente corresponde advertir que no existe el plazo de caducidad o inmediatez, no rige el principio de inmediatez porque el deber de cumplimiento de una disposicin normativa de carcter material no puede caducar en el tiempo sino con la derogatoria de la norma que impone el deber, es decir, no se busca la tutela de derechos subjetivos sino la vigencia del Estado de Derecho, en ese sentido el cumplimiento de la Constitucional y la ley trasciende el inters individual sino que es de inters publico
EL CASO ECUATORIANO.El Estado Ecuatoriano se denomina accin por incumplimiento se encuentra regulado en el arts. Art. 93 y en el numeral 5 del Art. 436 de la Constitucin. El texto del Art. 93 de la Carta Magna establece: La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional en sus arts. 52 al 57 de la y el Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional en el art. 32 d, y la jurisprudencia en la Sentencia 005-009-SAN-CC, del 8 de octubre del 2009, de la Corte Constitucional determina: En un Estado Constitucional de Derechos y Justicia la misma aplicacin e interpretacin de la ley slo (puede ser) posible en la medida que esta normativa se ajuste y no contradiga la Carta Fundamental y la Carta Internacional de los Derechos Humanos
Objeto de la accin por incumplimiento El objeto y finalidad de esta accin es exigir a la autoridad publica el
cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carcter Procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concrecin de principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurdico, social y econmico justo. Condiciones para la procedencia
La accin es improcedente cuando se pretenda el cumplimiento de normas no regulativas, es decir de normas que no son claros mandatos imperativos, carentes de hiptesis de hecho, de obligacin concreta.
La norma adems de contener un mandato imperativo y claro debe encontrarse vigente
Respecto a la competencia es la Corte Constitucional Ecuatoriana quien debe resolver la accin previo el cumplimiento de los requisitos de admisin, la Sentencia es dictada luego de sorteado y recibido el expediente, la jueza o juez ponente debe elaborar el proyecto de auto mediante el cual se notificar a la persona accionada para que cumpla o justifique el incumplimiento en audiencia. Este auto ser notificado dentro de las veinticuatro horas siguientes a la suscripcin por parte de la jueza o juez ponente. La audiencia debe llevarse a cabo dentro del trmino de 48 horas posteriores a la notificacin del referido auto. Por elemental respeto al debido proceso, la Jueza o Juez ponente NO debe reunirse con las partes o con terceros interesados en el resultado de su pronunciamiento. 3. Conclusin En el desarrollo del presente documento se ha establecido las caractersticas que rigen a las acciones de cumplimiento y por incumplimiento q que corresponden a ambos Estados, puede concluirse que respecto al objeto ambas buscan el cumplimiento de las normas y preceptos de la constitucional y ambas tambin tienen la finalidad de materializar los derechos y garantas previstos en la norma fundamental, sin embargo en la Accin de Cumplimiento Boliviana pretende el cumplimiento de normas constitucionales o leyes en sentido material que establezcan obligaciones precisas y claras, sin que por este mecanismos pueda exigirse el cumplimiento de actos administrativos o sentencias de las autoridades judiciales, como contrariamente se prev en el Ecuador que involucra a los Actos administrativos.
Respecto a los requisitos de procedencia, ambos tienen similares, debe existir una ley que por supuesto debe ser vigente, la cual contenga un mandato claro, expreso e inequvoco. La legitimacin activa en ambas legislaciones es amplia e irrestricta. La competencia en Bolivia es de los Jueces y Tribunales de garantas y en revisin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional a travs de una Sala conformada por dos magistrados y no es un asunto de competencia de la Sala Plena, en el Ecuador la problemtica es directamente presentada ante la Corte Constitucional Ecuatoriana y resuelta por la Sala Plena. En Bolivia es al ser una accin nueva la jurisprudencia se ha establecido varias precedentes que han sido desarrollado a lo largo del trabajo, las sentencias han sido desarrolladas con la finalidad de diferenciarla de las otras acciones de tutela tales como la accin de amparo constitucional por omisin y la accin de inconstitucionalidad abstracta por omisin legislativa, sin embargo existen caso sobre los cuales an no se ha desarrollado precedentes en problemticas tales en las cuales se haya demanda el cumplimiento de normas que si bien pueden guardan la presuncin de constitucionalidad pueden ser presumiblemente consideradas por el Juez o Tribunal o de los propios magistrados del Tribunal Constitucional, normas inconstitucionales; es decir, sera posible conceder la tutela de una accin de cumplimiento de una norma vigente y de la cual se presume su constitucionalidad y posteriormente conocerse una accin de control normativo sobre la misma norma o es posible que por activismo judicial se ingrese a realizar un test de constitucional de una norma que se considera inconstitucional cuando la Sala del Tribunal Constitucional que conoce en revisin no tiene competencia para conocer un control normativo, pues dicha competencia es de la Sala Plena. La accin de cumplimiento es un mecanismo efectivo para el resguardo de los derechos y garantas, sin embargo es deber del Tribunal Constitucional Plurinacional Boliviano establecer garantizar a travs de su jurisprudencia que el mecanismo sea eficaz a objeto de materializar la Constitucin.

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