La Acción de Cumplimiento en Bolivia

Doctrina, legislación comparada y jurisprudencia

del Tribunal Constitucional Plurinacional

Abog. Henry A. Pinto Dávalos

henry_pintod@yahoo.com - 707-44279
Catedrático Derecho Procesal Constitucional
Universidad Mayor de San Simón
La Acción de Cumplimiento
en Bolivia
 Mecanismos de Participación para el
Control Ciudadano de la Gestión Pública
1. Mecanismo para 3. Mecanismos para
obtener ejercer control:
información:  Control Social
 Derecho de Petición  Transparencia
 Derecho de Acceso a la  Rendicion de Cuentas
Información  Lucha contra la
Corrupcion
2. Mecanismos para la
 Procuraduria
toma de decisiones:
 Voto en elecciones
4. Acciones judiciales:
 Iniciativa popular
 Consulta popular
 Acción popular
 Referendo  Acción de cumplimiento
 Revocatoria de mandato
 La Acción de Cumplimiento
en Bolivia
Concepto, naturaleza jurídica y objeto de la acción de
cumplimiento
La acción de cumplimiento se encuentra expresamente
prevista en el art. 134.I de la CPE, que dispone lo
siguiente:
“La acción de cumplimiento procederá en caso de
incumplimiento de disposiciones constitucionales o de
la ley por parte de servidores públicos con el objeto
de garantizar la ejecución de la norma omitida”
 La Acción de Cumplimiento
en Bolivia
Concepto, naturaleza jurídica y objeto de la acción de
cumplimiento

Por su parte, el art. 64 del Código Procesal

Constitucional (CPCo), prevé que esta “acción tiene por
objeto garantizar la ejecución de la norma
constitucional o legal, cuando es omitida por parte de
servidoras o servidores públicos u órganos del estado”
Concepto, naturaleza jurídica y objeto de la acción de cumplimiento
EDUARDO ROZO:
"[R]especto de la acción de cumplimiento hay que recordar que
tiene como fin primario la realización efectiva de las
constitución y las leyes, cuando las autoridades publicas o los
particulares no las respetan o las omiten. Pero más allá de este
fin y no obstante su importancia fundamental, su filosofía que
esta a la base de esta garantía es la de la protección judicial
efectiva de los derechos e intereses de las personas y de la
sociedad, el acceso completo a la justicia para lograr la mayor
efectividad en el respeto de los derechos humanos y
constitucionales”
“Las garantías constitucionales en el derecho publico de América Latina.
Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2006, Pág. 349”
Concepto, naturaleza jurídica y objeto de la acción de cumplimiento

"Esta acción incide positivamente en conformar a

los bolivianos como garantes de la Constitución,
en este caso controlando la ausencia de
desarrollo de los mandatos que la constitución y
las leyes dirigen a los poderes públicos”
Dictamen del proyecto de constitución de Bolivia. (R. Vicciano y R. Martínez,
coord.). La Paz: REPAC- CEPS. 2008. Pág. 44. Así también de Rosario Baptista y
Carlos Mamani: Documento de trabajo "Análisis y propuestas de la Comisión
Derechos, Deberes y Garantías". La Paz: PNUD- IDEA Internacional, 2008
Casos Reales
 La Acción de Cumplimiento
en Bolivia
José Antonio Rivera
Santiváñez:
“Es un proceso constitucional
que tiene por objeto HACER
CUMPLIR, por la autoridad
pública, un MANDATO
IMPERATIVO IMPUESTO POR
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO,
en aquellos casos en los que
de manera injustificada
incumple o se resiste a
cumplirlo”
 La Acción de Cumplimiento
en Bolivia
“A través de la sustanciación de la acción de
cumplimiento se persigue, de un lado, que la
autoridad judicial competente, verificada la inacción o
renuencia de la autoridad pública con respecto a un
deber imperativo impuesto por el ordenamiento
jurídico, declare la ilegalidad de esa CONDUCTA
OMISIVA y expida un mandato expreso para que la
autoridad pública cumpla con su deber; y de otro, que
esa autoridad judicial haga cumplir su determinación
para RESTABLECER LA SITUACIÓN JURÍDICA ALTERADA
Y RESTABLECER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE
HUBIEREN SIDO VULNERADOS CON ESA CONDUCTA”
La Acción de Cumplimiento
en Bolivia
 SENTENCIA CONSTITUCIONAL No. 0258/2011-R
Sucre, 16 de marzo de 2011
“La acción de cumplimiento está configurada como un
verdadero proceso constitucional, por las siguientes
razones: i) Está configurada procesalmente por la
Constitución Política del Estado; ii) Su conocimiento y
resolución es de competencia de la justicia
constitucional; iii) Tiene como objeto -conforme se
verá- garantizar el cumplimiento de la Constitución y la
ley y, en tal sentido, protege el principio de legalidad y
supremacía constitucional y la seguridad jurídica; y, iv)
Tutela de manera indirecta derechos fundamentales y
garantías constitucionales”
 SENTENCIA CONSTITUCIONAL No. 0258/2011-R
Sucre, 16 de marzo de 2011
“Es una acción sumaria, ágil y expedita a favor del
ciudadano, cuyo conocimiento compete a la
jurisdicción constitucional, que tiene por finalidad
garantizar el cumplimiento de las normas
constitucionales y legales, otorgando seguridad jurídica
y materializando el principio de legalidad y supremacía
constitucional; de ahí que también se configure como
componente esencial del subsistema garantista,
ampliamente mejorado debiendo invocarse ante el
INCUMPLIMIENTO DE DEBERES ESPECÍFICOS previstos
en la Constitución y en la Ley”
Informe Gestión TCP
2015
SENTENCIA CONSTITUCIONAL No. 0258/2011-R
Sucre, 16 de marzo de 2011

¿Cuál es su objeto?
 SENTENCIA CONSTITUCIONAL No. 0258/2011-R
Sucre, 16 de marzo de 2011

“La acción de cumplimiento, tiene como objeto

garantizar la materialización de la Constitución y la
ley, protegiendo de esa manera el principio de
legalidad y supremacía constitucional, la seguridad
jurídica, y a su vez, de manera indirecta, derechos
fundamentales y garantías constitucionales”
¿Cuál la diferencia entre la Acción de
Amparo y la Acción de Cumplimiento?
 Sentencia Constitucional No. 1765/2011-R
Sucre, 7 de noviembre de 2011

“Diferenció entre la acción de cumplimiento y el amparo

constitucional por omisión sosteniendo que la garantía del
cumplimiento de la normativa: «responde precisamente a una
visión de 'construcción colectiva del Estado» De lo expresado
precedentemente, puede establecerse una diferencia esencial
entre la acción en análisis y las acciones de libertad, amparo y
protección de privacidad, toda vez que estas últimas, son
acciones tutelares cuyo objetivo es el resguardo a derechos
fundamentales pero sin una afectación o incidencia directa en
la colectividad', aspecto que en este marco resulta sin duda
plenamente lógico”
 Criterio Amparo Constitucional por Acción de Cumplimiento
Omisión

Campo de Acción Omisión ilegal o indebida que Omisión ilegal o indebida de

vulnera derechos un deber constitucional o
fundamentales o garantías mandato expreso.
constitucionales.

Protege derechos Protege deberes

Ámbito de fundamentales y garantías constitucionales y legales,
Protección constitucionales materializando el principio de
eficacia normativa de la
Constitución y la seguridad
jurídica.
Por los sujetos Puede interponer esta acción Esta acción solo se la
contra personas particulares interpone contra servidores
como servidores públicos. públicos, no particulares.

Por la naturaleza Puede darse una omisión al Se trata de una omisión a un

de la omisión cumplimiento de un derecho o deber constitucional o
garantía. legal concreto, especifico.

Por el vínculo Tutela directamente derechos No tutela derechos, solo lo

con el derecho constitucionales. hace de modo indirecto.
 ¿Cuáles son las condiciones?

a. El primero, concerniente A LA CONDUCTA que

da lugar a la procedencia de la acción tutelar,
definiendo que será el incumplimiento;
b. El segundo, relacionado con EL OBJETO
INCUMPLIDO, determinando que son las
disposiciones constitucionales o de la ley;
c. El tercero, referido al PROTAGONISTA DE LA
CONDUCTA DE INCUMPLIMIENTO, definiendo
que son exclusivamente los servidores públicos
(no se puede promover particulares);
 ¿Cuáles son las condiciones para
interponer la Acción de Cumplimiento?
 ¿Cuáles es el procedimiento?

El exactamente el mismo del Amparo Constitucional, es

decir:
a. Es una acción formal (poder notarial, de forma
escrita, fundamentar, etc.);
b. Se exigen el principio de inmediatez (6 meses), el
principio de subsidiaredad (agotar instancias);
c. Se exige cumplir reglas de legitimación pasiva,
legitimación activa, competencia territorial y
terceros interesados.
d. Se puede solicitar medidas cautelares,
participacion de amicus curiae, peritaje, etc.
¿Cuándo no procede la Acción de
Cumplimiento?
 ¿Cuándo no procede?

Artículo 66. (Improcedencia). La Acción de Cumplimiento no

procederá:

1. Cuando sea viable la interposición de las acciones de

Libertad, Protección de Privacidad o Popular.
2. Cuando el accionante no haya reclamado previamente y
de manera documentada a la autoridad accionada, el
cumplimiento legal del deber omitido.
3. Para el cumplimiento de sentencias judiciales que tengan
autoridad de cosa juzgada.
4. En procesos o procedimientos propios de la administración,
en los cuales se vulneren derechos y garantías
constitucionales, tutelados por la Acción de Amparo
Constitucional.
5. Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la

intención de exigir la aprobación de una Ley .

HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:
 HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

El objeto de la pretensión de la Acción de

Cumplimiento
“La acción de cumplimiento NO TUTELA
DERECHOS por mucho que el Tribunal
Constitucional (tc) arribe a la conclusión
contraria al casar la razón de su pretensión con
la posible existencia de un daño “directo o
indirecto” a un derecho (STC 258/2011-RACU,
16 de marzo, párrafo III.1.5)”.
 HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

El objeto de la pretensión de la Acción de

Cumplimiento
“No es de naturaleza tutelar, porque el
objeto de su pretensión es garantizar la
ejecución de las disposiciones
constitucionales o legales, cuyo
cumplimiento hubiese sido omitido
(artículo 134).”
 HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

El objeto de la pretensión de la Acción de

Cumplimiento
“La Constitución es clara: no hace a la razón de su
pretensión que el incumplimiento hubiese dañado o
amenazare dañar un derecho constitucional. Solo
exige como fundamento el hecho del incumplimiento.
Al contrario, si hubiese violación de un derecho
constitucional a causa de la omisión de un acto
debido, la vía no sería la acción de cumplimiento, sino
el amparo por omisión”
 HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

¿Qué tipo de deberes se puede

demandar en esta ley?
 HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

“Esto, dicho en disenso con lo sostenido por el

Tribunal Constitucional (STC 258/2011-RACU, 16 de
marzo, también párrafo III.1.5, seguida por la STC
1675/2011-RACU, 21 de octubre, párrafo III.2), para el
que es demandable de cumplimiento por esta vía (1)
no solo cualquier ley en sentido formal, sino (2)
también cualquier norma general (i.e. ley en sentido
material, por eso dice “ley sin importar la fuente de
producción, abarcando, por tanto, a decretos
supremos, resoluciones supremas, la legislación
departamental y municipal”). Horacio Andaluz
 HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

¿Quiénes pueden interponer la

Acción de Cumplimiento?
 ¿Quiénes puedes interponer?

La Acción de Cumplimiento podrá ser interpuesta

por:
1. Toda persona natural o jurídica que crea
estar afectada por la omisión del
cumplimiento de una disposición
constitucional o de la Ley, u otra persona
en su nombre con poder suficiente.
2. El Ministerio Público.
3. La Defensoría del Pueblo.
4. La Procuraduría General del Estado.
5. La Defensoría de la Niñez y la
Adolescencia.
HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

¿Cuáles son los efectos de la

sentencia?
¿Cuáles son los efectos de la resolución?
En caso de determinarse el incumplimiento
o la omisión de una norma constitucional o
legal, la sentencia establecerá el
cumplimiento inmediato del deber
omitido, o en su caso determinará un
plazo perentorio para el cumplimiento
de la norma pudiendo determinar la
existencia de indicios de responsabilidad
civil o penal de la accionada o accionado de
conformidad al Artículo 39 del Código
procesal constitucional.
HORACIO ANDALUZ VEGACENTENO:

¿Es necesario acreditar un

perjuicio concreto?
¿Cómo puede interponerse la acción de
cumplimiento?
No, no es exigible la existencia de una
afectación o daño concreto.
Sentencia Constitucional No. 0258/11
16 de Marzo
“(…)acción de tutela que no exige un
agravio directo de intereses, derechos o
garantías, sino una AFECTACION
INDIRECTA que genere incertidumbre
sobre el pleno goce y ejercicio de estos
derechos”
¿Existe alguna salvedad sobre la
naturaleza de los servidores
públicos?
¿Existe alguna salvedad sobre la naturaleza de los
servidores públicos?
Sentencia Constitucional No. 0258/11
16 de Marzo

“(…) En acción de cumplimiento la

legitimación pasiva recae sobre los
servidores públicos sean estos de carrera
designados, electos, de libre
nombramiento o provisorios, que omitan
cumplir con un deber constitucional o legal”
 ¿Se puede exigir el
cumplimiento de resoluciones
judiciales?
¿Se puede exigir el cumplimiento de resolución
judiciales?

Sentencia Constitucional No. 0258/11

16 de Marzo

“(…)La acción de cumplimiento con respecto

a las resoluciones judiciales no es
permisible su ejecución”
Veamos un poco de jurisprudencia
comparada….
La Acción de Cumplimiento en el Perú
Características del Mandato.-
No. 1066-2004-AC/TC
20/01/2006
Liliana Aguirre Mena y otros
Sumilla
“Se establece que el mandato que contiene la ley cuyo cumplimiento se exige debe tener
como característica su obligatoriedad, debe estar vigente, que será cierto y líquido, y
que sea incondicional y, en cuanto a los condicionales, que se haya acreditado la
satisfacción de condiciones”

No. 4260-2005-PC/TC
05/01/06
Comercial Walter SRL
Sumilla
“La obligación de la administración en un contrato celebrado con un particular, no
puede ser considerada como un acto administrativo. Un acto administrativo, cuyo
cumplimiento se exige a través del proceso de cumplimiento, tiene que haberse
producido en el ejercicio de las potestades publicas de la administración”
La Acción de Cumplimiento en el Perú

Dimensión Subjetiva y Objetiva.-

No. 3149-2004-Ac/TC
10/10/2005
Gloria Marleni Yarleque Torres

Sumilla
“Por un lado, tutuela los derechos subjetivos, por otro, tiene la importante función de
vigilar la “regularidad” del orden jurídico”
La Acción de Cumplimiento en el Perú
Finalidad.-

No. 7435-2006PC/TC
19/11/2006
Pildora del dia siguiente

Sumilla
“Los recurrentes solicitan, mediante el presente proceso, el cumplimiento de la
Resolución Ministerial No. 465-99-SA/DM, así como la Resolución Ministerial No.
399-2001-SA/DM, que al aprobar las normas sobre planificación familiar, dispusieron
la incorporación del AOE como uno de los métodos anticonceptivos, así como su
difusión y reparto en los hospitales y centros de salud bajo la dirección del Ministerio de
Salud

Al interponer el respectivo recurso de agravio constitucional, solicitando que el mandato

cuyo cumplimiento se solicita sea actualizado, en la medid que aquellas normas que
dieron lugar a la interposición de la presente demanda ya no se mantienen vigentes, y
que similares contenidos se encuentran en la Resolución No. 536-2005/MINSA, de
modo mucho más preciso.
La Acción de Cumplimiento en el Perú
Por otra parte, el Tribunal señala – tal como fu establecido en la STC 0168-2005-PC –
que el control de regularidad del sistema jurídico en su integridad constituye un
principio constitucional básico en nuestro ordenamiento jurídico nacional que
fundamenta la constitucionalidad de los actos legislativos y de los actos administrativos
(ambos en su dimensión objetiva) procurándose que su vigencia sea conforme a dicho
principio. No solo basta que una norma de rango legal o un acto administrativo sea
aprobado cumpliendo los requisitos de forma y fondo que le impone la Constitución, las
normas del bloque de constitucionalidad o la ley, según sea el caso, y que tengan
vigencia, es indispensable, también, que aquellas sean eficaces. Por tanto, el proceso
de cumplimiento tiene por finalidad proteger el derecho constitucional de defender
la eficacia de las normas legales y actos administrativos.

Los requisitos que debe satisfacer el mandato previsto en una norma legal, para que
pudiera ordenarse su cumplimiento, son los siguientes: a) Ser un mandato vigente; b)
Ser un mandato cierto y claro; es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d)
Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento y e) Ser incondicional,
excepcionalmente, podrá tratarse de una mandato condicional, siempre y cuando su
satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación probatoria”
La Acción de Cumplimiento en el Perú
No. 02002-2006 PC/TC
27/06/2006
Pablo Miguel Fabián Martínez y otros

“El proceso de cumplimiento no puede tener como finalidad el examen del

cumplimiento “formal” del mandato contenido en una norma legal o acto
administrativo, sino, más bien el examen sobre el cumplimiento eficaz de tal
mandato, por lo que si en un caso concreto se verifica la existencia de actos de
cumplimiento aparente, parcial, incompleto o imperfecto, el proceso de
cumplimiento servirá para exigir a la autoridad administrativa precisamente el
cumplimiento eficaz de lo dispuesto en el mandato”
La Acción de Cumplimiento en el Perú
Alcances de la Tutela.-
No. 02002-2006 PC/TC
27/06/06
Pablo Miguel Martínez y otros

“En el proceso de cumplimiento no solo se examina: a) si el funcionario o autoridad

pública ha omitido cumplir una actuación administrativa debida que es exigida por un
mandato contenido en una ley o en un acto administrativo, sino, además, b) si este
funcionario o autoridad pública ha omitido realizar una acto jurídico debido, ya sea
que se trate de la expedición de resoluciones administrativa o del dictado de
reglamentos, de manera conjunta o unilateral”
Ejemplos….
Caso 1
 SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1750/2011-R
Sucre, 7 de noviembre de 2011
En consecuencia, se evidencia que el demandado omitió dar cumplimiento a
un deber constitucional legal, cierto, claro y exigible que está consagrado
tanto en la Constitución Política del Estado como en el DS 0012, que
garantiza la inamovilidad laboral de los progenitores hasta que su hija o hijo
cumpla un año de edad, no pudiendo ser despedidos, afectarse su nivel
salarial ni su ubicación en su puesto de trabajo; mandato imperativo e
inobjetable para todos los que tengan en relación de dependencia a dicho
sector que merece especial protección por los derechos involucrados.
Resultando por ende viable la tutela requerida a fin que la autoridad
demandada acate el deber omitido, siendo que la ley no debe constituirse en
un enunciado lírico, sino objetivo, que materialice sus previsiones en
resguardo de los derechos y garantías establecidos en la Constitución.
Aclarándose que la tutela que merece corresponde hasta el año de
nacimiento del hijo, siendo libre la ASFI posteriormente de asumir las
decisiones que viera convenientes; preservando sin embargo en ese lapso de
tiempo, los derechos a la inamovilidad, subsidios y seguros médicos que le
atingían por ley al progenitor y al recién nacido”.
Caso 2
 SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1631/2011-R
Sucre, 21 de octubre de 2011

III.3.Análisis del caso concreto

De la revisión de antecedentes y documentación que cursa en el expediente, se puede

establecer que, el accionante, en su calidad de Concejal Munícipe de Guayaramerín,
en ejercicio de su facultad fiscalizadora, solicitó al Ente Deliberante de ese
Municipio, requiera al Alcalde Municipal, ahora demandado, remita determinada
documentación; habiendo el Presidente del Concejo Municipal, dispuesto, mediante
Resolución 029/2009, instruir al burgomaestre a efectos de que remita la
documentación solicitada a la brevedad posible; sin embargo, conforme se evidencia
de las intervenciones efectuadas en audiencia por el accionante, dicha instrucción no
fue observada por el demandado, situación que no fue desvirtuada por aquel en
audiencia, de lo que se tiene que, evidentemente, hasta la fecha de presentación de la
presente acción tutelar, la autoridad edil no presentó lo incoado.
 SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1631/2011-R
Sucre, 21 de octubre de 2011
Ahora bien, del análisis de la norma señalada como lesionada, se tiene que, el art. 44.14
de la LM determina que:

"El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones:

(…)
14.- Presentar informes periódicos ante el Concejo sobre la ejecución de los
diferentes planes, programas y proyectos, así como responder a los pedidos de
informes escritos u orales que, en cumplimiento a las tareas de fiscalización.
requieran los concejales de conformidad con los plazos y modalidades establecidas
en el Reglamento Interno del Concejo Municipal" (las negrillas son nuestras).

Asimismo, el art. 12.16 y 17 de la LM, prevé que son atribuciones del Concejo
Municipal:
"16.- Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su
procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de existir
responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de
responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta última situación en parte
querellante;
 SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1631/2011-R
Sucre, 21 de octubre de 2011

17.- Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestión" (se añadió el

resaltado).

En este contexto, conforme a lo previamente referido y en aplicación a la jurisprudencia

glosada precedentemente, se hace viable conceder la tutela solicitada, al evidenciarse el
flagrante incumplimiento del art. 44.14 de la LM, misma que se encuentra dentro
del bloque de constitucionalidad y que, compele a las autoridades sometidas a su
normativa, su estricta observancia e ineludible cumplimiento.

En consecuencia, la Jueza de garantías, al conceder la acción de cumplimiento, ha

evaluado en forma correcta los datos del proceso y las normas aplicables al mismo”