LEGISLACIN LABORAL

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Consultora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social Dr. Frank Taquichiri Yapura

ANLISIS Y CRTICA AL PROYECTO DE LEY DE LAS EMPRESAS PBLICA

Dr. Frank Taquichiri Y. Asesor Laboral COB

Julio de 2013

ANLISIS PROYECTO DE LEY DE LA EMPRESA PBLICA

Dr. Frank Taquichiri Y. Asesor Laboral COB

I. INTRODUCCIN:
Conforme se observa del proyecto de Ley de Empresas Publicas, se est frente a una nueva estructura y economa jurdica empresarial pblica-privada, que se regir por esta norma aplicable con preferencia, prelacin y legacin a otras normas, como la propia Ley General del Trabajo, estando claro que incluso no estar sujeta a la Ley 1178 de 10 de julio de 1990 de Administracin y Control Gubernamentales.

Se tienes , que la empresa Pblica incorpora, el control social y la representacin laboral, como mecanismos que contribuyan a un control eficiente y transparente, de esos contenidos tenemos algunos aspectos que afectaran necesariamente su composicin jurdica y existencial de lo que hasta ahora fueron las S.A. nacionalizadas o con participacin estatal, que migraran necesariamente a Empresas Corporativas o Subsidiarias. La Empresa pblica podr tener carcter estratgico o social.

II. DEL OBJETO Y TIPOLOGA:

ESTABLECER EL RGIMEN DE LAS EMPRESAS PBLICAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO QUE COMPRENDEN A: EMPRESAS ESTATALES (EE) Con participacin del 100% a nivel Central del Estado. EMPRESA ESTATAL MIXTA, (EEM) Con 70% de participacin del Estado y menor al 100% Privado, interno y/o origen de Empresas Privadas o pblicas extranjeras. EMPRESA MIXTA (EM) Con participacin del 51% del Estado y hasta 70% Privado, interno y/o origen de Empresas Privadas o pblicas extranjeras o las ETAs. EMPRESA ESTATAL INTERGUBERNAMENTAL (EEI) Con aporte Estatal desde el 51% y menores al 100% y aportes de las ETAs. (Art. 1 y 6 del Anteproyecto) COMENTARIO: Lo que quiere decir que, MINEROS DE LA COMIBOL, YPFB CHACO, TRANSPORTE S.A., REFINACION S.A., LOGISTICA S.A., PETROANDINA S.A.M. y ANDINA S.A. Y OTRAS SERN de la CORPORACIN y las dems SUBSIDIARIA, Que para el caso de ENTEL S.A. que adems absorber a DATACOM S.R.L. se constituirn como Empresas Publicas Mixtas, dejaran de

ser empresa de derecho privado solamente, adecuando su tipologa a una condicin de Empresa de derecho Pblico-Privado, un mix, que por la participacin Estatal estar regida preferentemente por las normas del derecho pblico, en ese sentido las normas que se generen del propio sector como Estatutos, Reglamentos, los lineamientos generales y normas especiales, etc., deben adecuar sus contenidos al proyecto de la Ley de Empresas Publicas, as seala la Disposicin Transitoria Segunda pargrafo I. y II.

III. MBITO:
SE APLICAN A LAS EMPRESAS PBLICAS, EN EL MARCO DE LAS COMPETENCIA PRIVATIVAS Y EXCLUSIVAS. Se aplican a las Empresas Publicas del Nivel Central del Estado en el marco en el marco de las competencias exclusivas y privativas establecidas en el Numeral 12 del Pargrafo I, y Numeral 28 del pargrafo II. Del Art. 298 de la CPE. (Art. 2 del Anteproyecto) COMENTARIO: Se regirn por el mando directo del Ejecutivo por ser competencia exclusiva y privativa.

IV. ES DE CARCTER ESTRATEGICO O SOCIAL:

ESTRATEGICO.- Hidrocarburos, Mineros, energa, telecomunicaciones, transporte y otros SOCIAL.- Cuando contribuya al crecimiento econmico social, creando empleo (Art. 4 del Anteproyecto) COMENTARIO: Por su carcter estratgico y social conforme se establece en esta norma, las Empresas Publicas no pueden ocasionar paros, huelgas, la libertad sindical estar restringida y por sobre todo, no podrn libremente accionar mecanismos de defensa de los intereses de los trabajadores conforme seala el Art. 100 y siguientes de la Ley General del Trabajo, pudiendo ser procesados penalmente.

V. RGIMEN LEGAL Y CONTROL SOCIAL:

SUJETO AL REGIMEN AL QUE PERTENECEN. ES RESPONSABLE ANTE EL PUEBLO POR EL LOGRO DE SUS OBJETIVOS. ESTAR SUJETO A LA LEY DE CONTROL SOCIAL COMUNITARIO (Art. 7 y 60 del Anteproyecto) COMENTARIO: Estar sujeto a la Ley de Control Social, PARTICIPACIN LABORAL, no se refiere necesariamente a la participacin sindical, sino una representacin laboral que puede ser diferente a la organizacin sindical, este tema es de preocupacin porque a ttulo de

control social se est vulnerando el derecho de peticin y reclamacin de los trabajadores, amedrentando y persiguiendo, como sucedi en la ltima movilizacin de salud.

VI. INCOMPATIBILIDADES:
RELACIN DE PARENTESCO CONSANGUNEO 4 DE AFINIDAD Y 2 CON AUTORIDADES SERVIDORES PBLICOS QUE TENGAN VNCULOS ECONMICOS ENTRE OTRAS EMPRESAS PUBLICAS... (Art. 43 inc. c) y f) del Anteproyecto) COMENTARIO: Los trabajadores que tengan parientes comprendidos en estas incompatibilidades sern despedidos, no podrn seguir trabajando, lo mismo suceder con los que tengan parientes en otras entidades que se consideren estratgicas y que sean considerados funcionarios pblicos o servidores pblicos.

VII. RGIMEN LABORAL:

SUJETA A LA LEY GENERAL DEL TRABAJO Y A LOS LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS PARA ESTE RGIMEN Se calificara por idoneidad (Art. 47 del Anteproyecto) GENERALES

ELABORARAN SU REGLAMENTO INTERNO Y ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS CON BASE A LA PRESENTE LEY. LAS ACTIVIDADES QUE LAS EMPRESAS PUBLICAS DESARROLLAN SERN CONSIDERADAS SERVICIOS PUBLICOS, PARA EFECTOS DE LA APLICACIN DE LA LEY GENERAL DEL TRABAJO (Art. 47 pargrafo V. del Anteproyecto) COMENTARIO: Si bien se reconoce que estarn dentro del Rgimen Laboral comprendidos en la Ley General del Trabajo a los lineamientos establecidos para el efecto y leyes especiales que las rigen, no hay que olvidar que con preferencia e incluso por la propia Ley General del Trabajo se aplicar la Ley de Empresa Pblica y su propia normativa del sector. Por otro lado, se pierde la nominacin de trabajadores por servidores pblicos reconocidos como tal an estn dentro la Ley General del Trabajo, lo que quiere decir que pueden incorporar un capitulo en la propia Ley General del Trabajo para los servidores pblicos, as estn dentro la Ley General del Trabajo pero en un captulo especial como servidores pblicos que es lo que, los tcnicos del gobierno quera hacer cuando se negociaba la Nueva Ley General del Trabajo entre la COB y el Gobierno, lo cual no permitimos.

EL PROYECTO DE PROPUESTA QUE DEBE INCORPORARSE EN EL ARTCULO 47 PARAGRAFO I. DIR: Pargrafo I. El Rgimen Laboral de las Empresas Publicas se sujeta a la Ley General del Trabajo, a los lineamientos establecidos para el efecto y leyes especiales que la rigen, para tal efe3cto las trabajadoras y los trabajadores migraran a la nueva tipologa de Empresa Pblica, con todos sus derechos adquiridos y consolidados as como los derechos espectaticios, respetndose sus beneficios y conquistas logradas, la antigedad y estabilidad laboral, el fuero sindical, la declaracin en comisin, manteniendo vigente la libertad sindical en el accionar de la representacin dirigencial sindical y laboral, dems convenios colectivos pactados, su nivel jerrquico y salarial, mantenindose vigente la carrera laboral alcanzada, el derecho a la sindicalizacin, seguridad social y previsional.

VIII. CONTROL Y FISCALIZACIN:

LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO EJERCER SUS COMPETENCIA DE CONTROL DE ACUERDO A SU NORMATIVA LEGAL DE LA EMPRESA PBLICA Y LA NORMATIVA QUE RIGE AL SECTOR... (Art. 55 del Anteproyecto) COMENTARIO: Este punto es novedoso, si bien la Contralora ejercer el control no ser dentro las competencia de la Ley 1178, sino dentro nueva competencia especficamente establecidas para estos sectores pblicos y privados a la vez.

IX. EMPRESA COORPORATIVA Y SUBSIDIARIA:

En general las empresas mineras de la OCMIBOL constituirn Empresas Estatales, el conjunto de las Empresa de YPFB en general se constituirn en Empresa Corporativas, ENTEL S.A. se constituir como Empresa Pblica Mixta de derecho pblico y privado. (DISPOSICIN FINAL PRIMERA 2. del Anteproyecto) COMENTARIO: ENTEL S.A. dejara de ser una empresa independiente, pasar a formar parte de la de las Empresa Estatales Mixtas, lo que quiere decir que ser una empresa esencialmente de derecho pblico y en parte muy sutil de derecho privado, debiendo en todo caso aplicarse esencialmente las normas de administracin pblica, como la presente ley en proyecto y por concordancia legal las dems normas de derecho pblico, para ello sus dems normas a constituir sern en el marco del derecho pblico necesariamente, por aplicacin preferente y considerando que adems estar sujeta a una figura especial toda vez que habr normas especial que la rijan en ese sentido la aplicacin por el principio de especificidad ser privilegiada frente a cualquier otra norma laboral de orden pblico.

X. ES UNA NUEVA TIPOLOGIA Y SE SUJETA A LAS MIGRACIONES:

ENTEL S.A. no estar exenta de migrar a una nueva tipologa, tendr un directorio, por otro lado estar compuesta por accionistas, susceptible a migrar cuantas veces sea necesario dependiendo de que en un futuro exista participacin de empresa privadas internas, empresas privadas o pblicas extranjeras. Estar adems gobernada por la Disposicin Transitoria Sptima a).

XI. ESTRUCTURA DE LAS EMPRESAS PBLICAS:

LA EMPRESA ESTATAL tendr la siguiente estructurara orgnica:

a) Directorio b) Gerencia Ejecutiva c) rea Gerencial d) rea Operativa e) rgano Interno de Fiscalizacin
LA EMPRESA ESTATAL MIXTA, EMPRESA MIXTA y EMPRESA INTERGUBERNAMENTALES tendrn la siguiente estructurara orgnica: ESTATAL

a) Junta de Accionistas b) Directorio c) Gerencia Ejecutiva c) rea Gerencial d) rea Operativa e) Sndicos
Para este efecto, las empresas Pblicas definirn en sus Estatutos los contenidos relacionados al nuevo Rgimen y la tipologa que adopten, adecuados a la presente Ley, ajustar las caractersticas inherentes a su actividad empresarial.

XI. ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS

ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE LAS EMPRESAS PBLICAS. (DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA, a), b), c) y d)

Est claramente establecido que los lineamientos generales a los que se Refieren las disposiciones adicionales, delega a los ministerios del ramo elaborar los lineamientos generales para la gestin empresarial pblica, es as que: El MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO, deber elaborar los lineamientos para la planificacin empresarial pblica y para la gestin de financiamiento externo. El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIN SOCIAL, deber elaborar los lineamientos del Rgimen Laboral de las empresas Pblicas. El MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PUBLICAS, deber elaborar los lineamientos para el financiamiento de las empresas pblicas a travs de crditos de la banca privada o pblica y ttulos valores crediticios. El MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO y de ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS, debern elaborar los lineamientos generales para la distribucin de utilidades de las empresas Pblicas. El plazo es de 90 das, para la elaboracin de esos lineamientos generales al que se refiere tambin en cuanto al rgimen laboral, el Art. 47 pargrafo V. del Anteproyecto, aclarando que en cuanto al Rgimen Laboral, los lineamientos establecidos para el efecto y leyes especiales que las rigen sern elaborados por el Ministerio de Trabajo. Que el Ministerio de Trabajo, debe basar esos lineamientos desde el punto de vista laboral en la Ley General del Trabajo, sin embargo tendr una gran dificultad, en razn de que el presente proyecto debe aplicarse con preferencia, prelacin y privilegio frente a otras normas, entonces la pregunta es, si esos lineamientos generales del Rgimen Laboral que elaborara el Ministerio de Trabajo se sujetaran de manera expresa a la Ley General del trabajo, a ese fin es importante que, el Art. 47 del proyecto debe expresamente contener los contenidos bsicos que dispongan el respeto a los derechos, beneficios, conquistas y otros de las y los trabajadores, por ello una vez mas es importante que de manera expresa la Ley disponga esas economas jurdicas laborales.

X. PRERROGATIVAS:
COMENTARIO FINAL SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE EMPRESAS PBLICAS: Hay que tomar en cuenta que el poder total en la aplicacin, composicin y ejecucin de todos los contenidos despus del Presidente del Estado Plurinacional, estar a cargo del Ministerio de Gobierno, lo que quiere decir que el manejo no ser necesariamente tcnico, aunque participan en ciertas decisiones los ministros del ramo, sin embargo la decisin final ser poltica en la conduccin y manejo de las Empresa Pblicas. En ese sentido, se debe tomar muy en cuenta que muchas veces las decisiones polticas no siempre son respetadas y se mantienen los derechos laborales vigentes, as sucedi los

aos 60, con la persecucin de los dirigentes sindicales por el gobierno de Barrientos, la Relocalizacin del os aos 80 de los mineros por el Gobierno de Vctor Paz Estensoro, la migracin de los trabajadores comprendidos en la Ley General del Trabajo al Estatuto del funcionario Publico los aos 90 muy parecida a una Ley que aparentemente les ofreca carrera y estabilidad laboral, cuando en la prctica se trataba de evitar el reconocimiento de derechos laboral, y convertir los cargos pblicos en cargos polticos de los diferentes gobiernos de turno, que bajo el pretexto de que sern despedidos o migran al Estatuto del funcionario pblico las amenazas y otros mecanismos de presin se les ofreca salvaguardar los derechos de estos que migraban renunciado a la Ley General del Trabajo, lo que no sucedi.

Anlisis tcnico jurdico e histrico de las precarizaciones laborales:

LA PRECARIZACIN LABORAL DENTRO EL PROCESO DE CAMBIO

Para concluir, permtanme hacer un anlisis de la precarizacin laboral, como se inicio con la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico, a quienes se les reconoca derechos, que luego se fueron convirtiendo en pegas polticas, ya que no se cumpli en absoluto nada de lo normado, la estrategia es sacarlos de su condicin laboral a una nueva normativa para dejar en total inproteccin.

1. ANTECEDENTES HISTRICOS:
El desarrollo y el crecimiento tecnolgico y cientfico, hizo necesario independizar y especializar una norma relativa a las relaciones laborales, es as que nace el derecho del trabajo independiente de otras ramas del derecho, desarrollando un contenido jurdico especialsimo respecto al trabajo, estableciendo las normas de proteccin a la trabajadora y trabajador a partir del vnculo jurdico laboral, por la que nacen los derechos sociales. Que para el caso de nuestro pas son incorporadas desde los aos 1918 a la fecha a nuestra Ley General del Trabajo y la propia Constitucin Poltica del Estado siguiendo los lineamientos de la ideologa del Constitucionalismo Social. El derecho del trabajo, es un derecho que defiende, protege y tutela a la clase trabajadora, en virtud de que cuando concurren las relaciones obrero patronales, la trabajadora y el trabajador es la parte ms vulnerable frente al empleador, por el mando, la subordinacin, el ejercicio de la dependencia, hacen que el trabajador este totalmente desprotegido, es as que la Ley General del Trabajo en Bolivia viene a constituirse en una norma de proteccin a la clase trabajadora dbil y frgil, es por ello que al derecho del trabajo se lo percibe como un derecho protectivo.

En ese marco se considera que los derechos, conquistas y otros beneficios de las trabajadoras y los trabajadores, reconocidos tanto por la parte empleadora, as como por las normas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Leyes, Decretos Supremos y otras normas son IRRENUNCIABLES, pretender vulnerarlos ya sea forzando, intimidando, persuadiendo, acosando, o por cualquier otra forma psicolgica a RENUNCIAR A LOS DERECHOS A UN TRABAJADOR, se est atentando contra el Art. 48 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y el Art. 4 de la Ley General del Trabajo. En el Art. 6 de la Ley General del Trabajo, se define el contrato de trabajo como el acuerdo verbal o escrito por el que una persona se obliga a prestar un servicio a cambio de una remuneracin. Este contrato se considera Ley entre las partes, siempre y cuando se haya constituido legalmente, ese contrato se puede establecer adems considerando los usos y costumbres. En materia laboral el contrato de trabajo se pacta esencialmente por TIEMPO INDEFINIDO, hay casos especiales que la ley permite contratos a plazo, por temporada o por obra y servicios, sin embargo en estos casos, la contratacin est bien definida, en los casos de contrato a plazo, solo es posible cuando la tarea no es propia, no es del giro de la empresa, y es por un tiempo no mayor a un ao, en los casos de contratos por temporada se realiza en la actividad de la agricultura y cuando se pacta por obra es esencialmente en la construccin. Es el vnculo jurdico laboral que nace a partir del contrato verbal o escrito que da nacimiento a las relaciones obrero patronal, como tronco del derecho del trabajo el contrato debe ser por tiempo indefinido excepto si se cumplen las situaciones de contrataciones especiales que el derecho del trabajo permite como los contratos a plazo en tarea no propias, por temporada en la agricultura, por obra en la construccin que a pesar de ser contratos diferentes al contrato indefinido, no estn exentas de cumplir todos los derechos laborales reconocidos a favor de las trabajadoras y los trabajadores.

2. INICIO DE LA PRECARIZACIN LABORAL:

La precarizacin laboral, tiene sus orgenes en los aos 80, con la crisis econmica y las movilizaciones a consecuencia de la insostenible situacin con sueldos de hambre y la continua inflacin y perdida adquisitiva de los salarios, el 28 de agosto de 1986 se promulga el D.S. 21060 que en su Art. 55 estableca la libre contratacin y el libre despido. Especficamente con la libre contratacin se da inicio a la precarizacin laboral, el contenido jurdico de contratar libremente marca el inicio del principio protectivo del derecho del trabajo, sin embargo el inicio de la precarizacin laboral se plasmara en el libre despido, toda vez que bajo el manto del libre despido surge como una pandemia las diversas formas de contratacin laboral al margen de la Ley General del Trabajo.

Aunque en el inicio de la precarizacin laboral el Estado Neoliberal todava no ejerce con fuerza la libre contratacin si arremete con todo en el libre despido, es as que ms de 25 mil mineros son despedidos con el nombre de relocalizacin otros miles en el sector fabril, cientos de miles en la banca, en el sector pblico y otros sectores donde se hace escarnio con los despidos, para que en muchos casos sean re contratados de manera libre, con contratos leoninos y contrarios al derecho del trabajo y la propia Ley General del Trabajo.

3. LA ESPERANZA DE UN MUNDO DEL TRABAJO DIGNO:

En abril del ao 2000 la Transnacional Aguas del Tunari, es expulsada, por el valeroso pueblo cochabambino, la GUERRA DEL AGUA bajo la vanguardia de los obreros fabriles de la otrora gloriosa Federacin de Trabajadores Fabriles de Cochabamba, junto a la denominada Coordinadora, sali a las calles para protestar por el incremento de las tarifas frente a los magros salarios y la inestabilidad laboral. El sistema imperante del neoliberalismo, haba llegado al extremo del terror y desproteccin laboral, la mercantilizacin del agua, colapso la paciencia del ciudadano de a pie, no haba forma de sostener el sistema mercantilista, capitalista, entreguista, individualista y enajenador, la guerra del agua marco el inicio de la cada del sistema neoliberal, esta victoria popular, dio la lectura correcta y marco la lnea de lo que sera posteriormente la cada del tercer periodo del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. En Octubre de 2003, la consigna Los Obreros al poder!, de los aos 60, volvi a tomar vigencia, despus de semanas de movilizaciones masivas y cada vez ms combativas, Gonzalo Snchez de Lozada huy del pas, su suerte estaba decidida con la llegada de ms de 10.000 mineros y el pueblo civil movilizado en el centro de La Paz. El Alto, la urbe ms pobre del continente que dio a decenas de muertos y centenares de heridos, gritaba guerra civil. Mientras tanto, en las calles del centro paceo, se cumpla la promesa de los aos 80, Los mineros volveremos, la expulsin de Gonzalo Snchez de Lozada, dejo una gran esperanza para las trabajadoras y los trabajadores, de mejores das, de respeto a sus derechos, de una vida mejor, y salarios justos y dignos, con derechos laborales sin discriminacin, sin embargo a ms de 9 aos de esas jornadas la situacin de las obreras y obreros no ha cambiado.

4. SITUACIN ACTUAL DEL NUEVO MUNDO LABORAL:

Es importante ponerle atencin al estudio realizado por el Instituto de Investigaciones de Ciencias Sociales (INCISO) y la Fundacin Abril Escuela del Pueblo, que pone de manifiesto y confirma, que la precarizacin y el oscurantismo laboral siguen vigentes y se aplican con mayor rigidez que en el periodo oscurantista.

Es as que, el 59.49 % de las trabajadoras y los trabajadores no tiene vivienda propia, que aunque trabaje toda su vida es muy posible que con los sueldos devaluados y el alza constate del costo de vida, no podr lograr jams contar con una vivienda propia. Por la necesidad familiar frente al costo de vida, los hijos se ven en la necesidad de iniciar a temprana edad su actividad laboral, en cualquier actividad, incorporndose al mundo liberal del denominado mercado laboral antes de cumplir los 20 aos y sin concluir sus estudios superiores, por otro lado la forma de incorporacin en muchos casos est condicionado a situaciones de libertad contractual, sin derechos sociales, siendo que la mayora de las trabajadoras y los trabajadores (51.40 %) no tiene un contrato formal (escrito) de trabajo, por lo que su inseguridad laboral es mayor. Por otro lado se tiene que el 42,0% de las trabajadoras y los trabajadores que lograron firmar sus contratos de trabajo tienen una situacin de trabajo temporal, vulnerando el principio de la ms larga duracin de la relacin laboral del derecho del trabajo y generando inestabilidad e inseguridad. Es tremendamente preocupante que de cada 100 trabajadoras y trabajadores 55 no cuentas con la proteccin de la seguridad social, no gozan de los derechos mnimos como son las vacaciones, el 53 % de las y los trabajadores que estn en condiciones regulares no goza del pago de las horas extras, el domingo triple, feriados doble y recargos nocturnos, aguinaldo entre otros derechos fundamentales. Como consecuencia de la precarizacin y la vigencia an del oscurantismo laboral, en el futuro 55 de cada 100 trabajadoras y trabajadores, cuando llegue a la edad de jubilarse no gozar de una renta de vejez. Finalmente, para evitar la proteccin de sus derechos, siguen vigentes las normas que en el sector pblico, prohben la sindicalizacin, por su lado el sector privado contina con el amedrentamiento y persecucin para evitar la organizacin sindical, es as que el 66% de las trabajadoras y los trabajadores actualmente, no gozan del derecho a la sindicalizacin.

5. LA PRECARIZACIN LABORAL EN EL PROCESO DE CAMBIO:

En Realidad el proceso de cambio liderado por el actual gobierno, no aporto en nada sino ms bien profundizo la precarizacin laboral vigente desde el 28 de Agosto de 1986 con el D.S. 21060. El denominado proceso de cambio no ha llegado a las trabajadoras y los trabajadores, si bien en la fase Neoliberal el Estado no utilizo con toda su dureza la libre contratacin sino mas bien el libre despido, actualmente el instrumento principal de contratacin laboral se base en la libre contratacin, es el Estado el principal precarizador laboral, toda vez que en el sector pblico, el empleador que es el Estado es el mayor contratador bajo condiciones de precarizacin laboral, con contratos especiales pblicos basados en las

normas neoliberales como es el estatuto del Funcionario Pblico, cambiando solamente de nombre a servidores pblicos, igual no tienen derechos que la Ley General del Trabajo les reconoce, los ministerios estn plagados de jvenes profesionales bajo contratos especiales llamados consultores, por otro lado se tiene que las trabajadoras y trabajadores de la Salud Pblica se encuentran al margen de la Ley General del Trabajo, lo propio sucede con los trabajadores municipales, los trabajadores de caminos, las y los trabajadores de las empresas creadas por el actual gobierno del Estado Plurinacional a los que se les considera consultores, servidores pblicos, conculcando sus derechos que la Ley General del Trabajo les reconoce as como el derecho a la sindicalizacin. Por lo que, se concluye que la precarizacin laboral en el marco de la libre contratacin establecida por el Art. 55 del D.S. 21060 sigue vigente y mantiene su fuerza contractual a travs de otras normas que surgieron a partir de la flexibilizacin laboral del neoliberalismo, lo que quiere decir que el periodo del Oscurantismo laboral se extiende desde 1986 hasta la fecha (2013) es ms se ha fortalecido y perfeccionado, consolidando su existencia con el actual proceso de cambio con mayor rigidez y cumplimiento pleno de sus contenidos leoninos y precarizadores.

6. PROFUNDIZACIN DE LA DISCRIMINACIN Y PRECARIZACIN DE LAS RELCIONES LABORALES DENTRO EL PROCESO DE CAMBIO:

Es una tarea fundamental, eliminar la discriminacin laboral, abrogar realmente el Decreto Supremo 21060, que todas y todos los trabajadores sean iguales ante la ley, que tanto las trabajadoras del sector pblico como privado sean protegidos por la Ley General del Trabajo, que no existan trabajadores con derechos y trabajadores sin derechos, que nuestros padres y abuelos gocen de una renta justa, y nuestros hijos e hijas gocen de fuentes de trabajo seguras y perciban salarios dignos, para que en el futuro tengan la posibilidad de contar con una justa renta de vejez. Es importante comprender que de continuar el oscurantismo laboral, con las diversas formas de contratacin laboral, profundizadas y consolidas actualmente; estamos firmemente avanzando al nuevo mundo de desigualdades, profundizando la discriminacin. Nos estamos volviendo a pasos de gigante al Oscurantismo Laboral, con nuestros abuelos y padres, se abra terminado el derecho del trabajo proteccionista, nuestras hijas e hijos sufrirn las consecuencias del mundo precarizador, sin derechos, llamados consultores, contratistas, unipersonales, servidores, entre otros denominativos que lo nico que persiguen es encubrir una relacin laboral por diversas formas liberales de contratacin. Tenemos que parar, este monstruo de varias cabezas que esta menoscabando los derechos laborales, para ello hay que tomar conciencia para hacer un cambio drstico,

para un mundo laboral ms justo y sin desigualdades, por una proteccin real y cumplimiento garantista de los derechos laborales, tenemos que recuperar nuestra identidad, hay que subordinar el derecho del trabajo oscurantista al derecho del trabajo colectivo, fortaleciendo las organizaciones sindicales y desaprendiendo las normas conculcadoras del sistema laboral liberal. Tenemos mucho que lograr en pro de nuestros derechos, tenemos muchsimo ms que desaprender del oscurantismo, hay que profundizar el conocimiento revolucionario laboral, para ello las trabajadoras y los trabajadores deben ser actores de su propio destino, dotares de instrumentos posibles que le permitan organizarse y cristalizar un mundo del trabajo justo y digno.

7. CONSIDERACIONES FINALES:
Compaeras y compaeros, hay que asegurar que nuestra existencia dentro la LEY GENERAL DEL TRABAJO SEA FIRME E INAMOVIBLE, que los contenidos del Proyecto de la Ley de Empresas Publicas sean claros y precisos con referencia a las trabajadoras y los trabajadores comprendidos dentro la Ley General del Trabajo, respetando, preservando y consolidando sus derechos, beneficios y conquistas logradas, para evitar que bajo el manto de la Ley de Empresas Publicas se apliquen normas de la administracin pblica, como si fueran servidores pblicos y no trabajadores, que sean procesados sumariamente, por jueces sumariantes al margen de los Reglamentos Internos laboral, aplicando leyes y normas especial pblicas, dejando de lado su condicin laboral.

8. IMPOSICIN DE LAS DECLARACIONES JURADAS A TRABAJADORES Y TRABAJADORAS:

Que bajo el pretexto de la Ley de empresa Publicas, se les exija como ya est sucediendo, DECLARACIONES JURADAS que los servidores pblicos antes funcionarios pblicos presentaban por ser considerados sujetos de derecho administrativo pblico , en cambio las y los trabajadores son sujetos de derecho laboral y no tienen obligacin de presentar las declaraciones juradas. Debe expresar esta ley que sern comprendidos dentro los alcances de la Ley General del Trabajo, reconociendo todos sus derechos, beneficios, conquistas y antigedad a pesar de la migracin establecida, asimismo se reconocern todos los convenios y acuerdos establecido en el marco de la Ley General del Trabajo y de Decreto Reglamentario. Debe establecerse el respeto a la libertad Sindical y el ejercicio del derecho a la huelga y peticiones, en el marco de la Ley General del trabajo y el Convenio 87 de la OIT. Solo as se garantizar la proteccin de las trabajadoras y los trabajadores que sern incorporados a las Empresas Publicas.