TEMA 1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (I).

LOS CONTRATOS Y LA ADMINISTRACIN

1.
2.
3.
4.

La Administracin y el contrato.
Clases de contratos de la Administracin.
La evolucin de la legislacin sobre contratos administrativos.
mbito de aplicacin de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

1. LA ADMINISTRACIN Y EL CONTRATO:

3.3. Legislacin estatal. TRLCSP. R.D. Legislativo 3/2011, de

14 del 11. Reglamento.
En base a lo anterior se llega a la conclusin de que la
contratacin administrativa, a nivel estatal, est regulada por el RD
Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico.
3.4. Normativa autonmica:

La Administracin, adems de adoptar actos o decisiones

unilaterales tambin puede adoptar decisiones concertadas,
acordadas. Estas ltimas son aquellas en las que adems de la
voluntad de la Administracin interviene tambin la voluntad de un
tercero. As, nos podemos encontrar con diferentes acuerdos llevados
a cabo por la Administracin: contratos civiles, laborales o
administrativos.

Tambin podemos encontrarnos con normativa autonmica en

materia de contratacin administrativa, es decir, las CCAA tienen
potestad para desarrollar la normativa estatal siempre y cuando
respeten los Bases estatales. En el caso de Navarra existe una
excepcin ya que no ser necesario que respete las Bases sino solo los
principios estatales.

2. CLASES DE CONTRATOS (TEMA 2)

4. MBITO DE APLICACIN DEL TRLCSP:

3. LA EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN SOBRE CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS:

Sobre el mbito de aplicacin de la normativa en materia de

contratacin hay que decir que, en general, dicha legislacin tiene un
doble objeto y est recogido en el art. 1 LCSP:

3.1. Normativa comunitaria. Reglamentos y directivas:

Para saber qu legislacin aplicar a un determinado sector del
Derecho Administrativo hay que tener en cuenta que puede haber
varias Administraciones e Instituciones capaces de aprobar normas
sobre un materia determinada.
As, existe normativa comunitaria en materia administrativa, es decir,
la UE tiene competencias en materia administrativa (sobre todo
reglamentos y directivas) y obliga a las diversas instituciones y
administraciones a actuar conforme a ellas.
3.2. Constitucin Espaola. Art. 149.1.18:
Este artculo dice que es competencia exclusiva del Estado la
Legislacin Base en materia de competencia administrativa.

1. Material: regula la preparacin, adjudicacin, efectos y

extincin de los contratos onerosos en los cuales una de las
partes sea una persona jurdico-pblica o una entidad del sector
pblico.
2. Formal: sirve para garantizar el cumplimiento de determinados
principios:
a) Libre acceso de los licitadores
b) Publicidad y transparencia en los procedimientos
c) No discriminacin e igualdad de trato
d) Eficiencia: supone que la adjudicacin sea a la oferta ms
ventajosa tcnica y econmicamente.
Por otra parte, para que un contrato est bajo el mbito de aplicacin
de la normativa del sector pblico debe cumplir dos caractersticas:

1. mbito objetivo (art. 2 TRLCSP): debe tratarse de contratos

onerosos cualquiera que sea su naturaleza jurdica, contratos
subvencionados por el sector pblico (art. 17) o de
determinados contratos de obra de concesionarios de obras
pblicas.
2. mbito subjetivo: como ya hemos dicho, para que un contrato
est sujeto al TRLCSP deber intervenir en l una entidad
pblica. As, podemos distinguir tres clases dependiendo de
quin firme dicho contrato:
a) Cuando es el sector pblico quien firma el contrato.
b) Cuando es un poder adjudicador quien firma el contrato.
c) Cuando es una administracin pblica quien firma el
contrato.
Adems, dependiendo de quin haya firmado dicho contrato se
aplicar con ms o menos rigor el TRLCSP. Por ltimo, esta
clasificacin va englobando a los anteriores, es decir, si alguien
es Administracin Pblica tambin ser los dos niveles
anteriores.

6. Fundaciones con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, o un

patrimonio fundacional permanente mayoritario de cualquier entidad
del Sector Pblico.
7. Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la
Seguridad Social.
8. Entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia
creadas para cubrir necesidades de inters general, que no tengan
carcter mercantil o industrial, y con participacin mayoritaria en el
control de gestin o en el nombramiento de la mayora de los
miembros del Consejo de Administracin por una entidad del Sector
Pblico.
9. Asociaciones constituidas por cualquiera de las entidades anteriores.

b) Poder adjudicador:
1. Todos aquellos supuestos de Administracin Pblica (apartado
anterior).
2. Entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia
creadas para cubrir necesidades de inters general, que no tengan
carcter mercantil o industrial, y con participacin mayoritaria en el
control de gestin o en el nombramiento de la mayora de los
miembros del Consejo de Administracin por un poder adjudicador.
3. Cualquier asociacin constituida por un poder adjudicador.

a) Sector Pblico:

c) Las Administraciones Pblicas:

La definicin de Sector Pblico est recogida en el art. 3.1 TRLCSP, y

define que cuando nos encontremos ante la administracin general del
estado, las autonmicas o ante entes que integran la administracin local, las
entidades gestoras y servicios comunes de la seguridad social son sector
pblico. Englobar los siguientes supuestos:

Para el legislador, las Administraciones Pblicas son aquellas a las que

se les aplica el TRLCSP casi en su totalidad y aquello que entendemos por
Administracin Pblica viene recogido en el art. 3.2 de dicho texto:

1. Administraciones del Estado, administraciones autonmicas o entes

que integren la administracin local.
2. Entidades gestoras y servicios de comunes de la Seguridad Social.
3. Organismos autnomos (entes con personalidad jurdica propia),
entidades pblicas empresariales, Universidades Pblicas, Agencias
estatales y entidades de derecho pblico (siempre y cuando tengan
personalidad jurdica propia y estn vinculadas a un sujeto del Sector
Pblico o dependiente de ellos, incluyendo a las Administraciones
independientes).
4. Sociedades mercantiles con una participacin, directa o indirecta,
superior al 50% de cualquier entidad del Sector Pblico.
5. Consorcios.

1. Administraciones del Estado, administraciones autonmicas o entes

que integren la administracin local.
2. Entidades gestoras y servicios de comunes de la Seguridad Social.
3. Organismos autnomos.
4. Universidades pblicas.
5. Administraciones independientes.
6. Entidades de derecho pblico vinculadas a una de estas
Administraciones Pblicas y que su actividad principal no sea producir
bienes y servicios que ponga en el mercado, o bien que no se
financien de lo que cobran por la puesta en el mercado de dichos
bienes y servicios. En definitiva, no son nunca Administracin Pblicas
las entidades pblicas empresariales.

5. Contratos excluidos del TRLCSP (art. 4): hay algunos

contratos que aunque cumplan los requisitos se encuentran fuera del
sector pblico:
1. Relaciones con funcionarios pblicos o contratados laborales.
2. Relaciones con usuarios que pagan una tasa, una tarifa o un precio
pblico.
3. Convenios de colaboracin entre Administraciones Pblicas.
4. Convenios internacionales.
5. Arbitraje o conciliacin.
6. Contratacin de instrumentos financieros.
7. Relaciones jurdicas que surgen con el dominio pblico o con los
bienes patrimoniales de la Administracin.