Revista Nueva Epoca Lecturas Abal Malamud Etc

ISSN 1668-7167
PUBLICACIN PERIDICA DE LA CARRERA DE CIENCIA POLTICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES UBA
NUEVA POCA | AO 4, N 5 | JULIO 2006
LO QUE VENDR
Cmo ensear Ciencia Poltica? | Dieter Nohlen El rol del cientista poltico | Juan Abal Medina Qu (no) es la ciencia poltica y a qu (no) se dedica? | Andrs Malamud Rigor terico y pasin militante: en memoria del negro Portantiero | Edgardo Mocca Estados Unidos (1775-2007) | Francisco Corigliano
RESEAS & REVISIONES Luis Aznar y Miguel De Luca / Alberto Marradi, Nlida Archenti y Juan Ignacio Piovani / Isidoro Cheresky
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Carrera de Ciencia Poltica. FCS/UBA. | Director Martn DAlessandro | Comit Editorial Luis Aznar Franco Castiglioni Arturo Fernndez Federico Schuster Lilia Puig de Stubrin Toms Vrnagy Director: Jorge Mayer Secretario Acadmico: Miguel De Luca Coordinadora Tcnica: Jazmn Senz Junta de Carrera: Claustro de Profesores: Luciano de Privitellio, Manuel Acevedo Herrera, Carlos Sayago, Jos Luis Galimidi, Miguel Rossi. Claustro de Graduados: Lorena Schejtman, Fernando Rovello, Mariana Pieiro, Federico Saettone, Facundo Vega. Claustro de Estudiantes: Mariano Montes, Fedra Rosso Remon, Antonio Gmez Cavallini, Magal Ricaldoni, Mara Paula Bertino. Sede Centenario: Ramos Meja 841 y Franklin 54 (1405). Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Argentina. Telfonos: (54-11) 4958- 6391/ 7870/ 7899 y 4982-3411/ 5002/ 0521 (Conmutador) www.cienciapolitica.fsoc.uba.ar e-mail: cpolit@mail.fsoc.uba.ar
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de ste nmero a un oficio que -como tantos otros- es la resultante del esfuerzo, la obsesin, la tendencia a la calidad y a la forma. Es el mtodo ms antiguo de la reproduccin en serie, y en su poca ha revolucionado
ILUSTRACIONES
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OJO DEL NUMERO ANTERIOR
Veinte aos en la historia de una idea
LAS NOTAS EDITORIALES de publicaciones como Lo que Vendr funcionan, generalmente, como presentaciones de contenido. Este nmero especial, dedicado a los veinte aos de la Carrera de Ciencia Poltica, entonces, apenas necesita una editorial. Simplemente basta decir que se cumplen dos dcadas en la historia de una idea. Una idea que naci en los albores del ms largo perodo democrtico que hemos vivido los argentinos. Una idea que se desarroll con la recuperacin de los principios reformistas en la Universidad de Buenos Aires, que se nutri de las contribuciones de un grupo de especialistas destacados en distintas reas de la ciencia poltica, la sociologa, la historia, la filosofa y el derecho, que elabor el proyecto para su creacin, y que cont, segn la opinin de los protagonistas centrales de la poca, con el impulso fundamental de Edgardo Catterberg. Una idea que necesita, hoy ms que nunca, del esfuerzo y la imaginacin de toda la comunidad universitaria para mantenerse en pie. Para conmemorar este aniversario en las pginas de Lo que Vendr, la Direccin consider imprescindible conseguir testimonios directos de las diferentes etapas que atraves nuestra unidad acadmica y, a la vez, hacer un balance de los logros y vacos para formular una agenda de mejoras. Para ello, convoc, en primer lugar, a quienes se desempearon en la conduccin institucional de la Carrera durante estas dos dcadas: delegados rectorales y directores que accedieron al cargo de manera indirecta o directa pero, en todos los casos, como resultado de la expresin democrtica de los claustros. Sus notas se complementan en este homenaje con otras dos valiosas contribuciones. Una reflexin de Carlos Strasser, presidente del mencionado grupo que redact la propuesta-base del programa de licenciatura, denominada oficialmente Comisin para el Estudio de la Creacin de la Carrera de Ciencia Poltica y sus Planes de Estudio. Y un artculo rubricado por Martn DAlessandro y Pablo Bulcourf, quienes han aportado en el estudio de la ciencia poltica en nuestro pas. A todos ellos, nuestro reconocimiento y agradecimiento por sumarse a este emprendimiento.
| Jorge A. Mayer
Director. [Carrera de Ciencia Poltica, UBA]
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OJO DEL NUMERO ANTERIOR
Discusin sobre la ciencia poltica
Cmo ensear Ciencia Poltica?*

| Dieter Nohlen
Profesor Titular Emrito de la Universidad de Heidelberg, autor de numerosos libros de Ciencia Poltica.
COMO BIEN ES SABIDO, la Ciencia Poltica es una disciplina de mucha tradicin. Se remonta a los tiempos griegos. Es la disciplina madre de muchas otras disciplinas, cuando con el correr del tiempo se formaron dentro de su seno mbitos del saber que posteriormente se desvincularon de ella y formaron disciplinas independientes y autnomas, como por ejemplo la economa, mejor dicho la economa nacional. Esto es cierto para varias disciplinas especializadas que hoy rodean a la Ciencia Poltica. La sociologa, sin embargo, no nace de su mbito sino que se desarrolla independientemente y mucho ms tarde a partir de la segunda mitad del siglo XIX, justo en el momento en que la Ciencia Poltica, por el proceso de desintegracin que haba vivido durante siglos, prcticamente haba dejado de existir. A comienzos del siglo XX renace la Ciencia Poltica. Se la funda en Estados Unidos, se la refunda en Europa, crece entre las guerras, sufre durante los totalitarismos en Europa, mientras que la emigracin a Estados Unidos de muchos cientficos europeos y sobre todo alemanes da un gran impulso para un mayor desarrollo de la disciplina en Norteamrica que, desde entonces, pasa a dominar la Ciencia Poltica a nivel mundial. As, finalizada la Segunda Guerra Mundial, en el contexto de la redemocratizacin en Europa, la Ciencia Poltica retoma su evolucin anterior a la guerra y recibe
fuertes impulsos y orientaciones de parte de la Ciencia Poltica norteamericana. En Alemania, especialmente, recobra importancia sobre todo por su ntima relacin con el desarrollo de la democracia. A diferencia de la sociologa, que cultiva su autopercepcin y funcin de disciplina crtica de la realidad (pinsese en la famosa Escuela de Frankfurt de Horkheimer, Adorno, Marcuse) la Ciencia Poltica en ese pas se desarrolla como ciencia de y para la democracia, como ciencia que ensea la democracia, como ciencia en apoyo a la democracia. Sera esa funcin autoadscrita que le facilitara a la Ciencia Poltica el reencuentro de su lugar en el espectro de las ciencias del espritu en las universidades alemanas. Slo posteriormente, con la consolidacin de la democracia, y bajo la permanente influencia de la Ciencia Poltica norteamericana, la Ciencia Poltica en Alemania toma un desarrollo en direccin a una disciplina normal, una disciplina enraizada en las ciencias sociales, ms amplia en sus funciones en cuanto a reas de estudio, funciones de investigacin, crtica a la realidad, consultora para actores polticos y por sobre todo la funcin de la enseanza universitaria. Relato esto para dar a entender que la Ciencia Poltica tiene una larga historia marcada en cuanto disciplina cientfica por grandes convulsiones e ntimas vinculaciones con el desarrollo poltico mismo, o sea por factores internos y externos a la disciplina. Es sobre todo esta ltima dependencia la que contribuye a que pensando en comparaciones internacionales cada Ciencia Poltica tenga
* Conferencia pronunciada en el Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile el 11 de abril de 2002.
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caractersticas propias, influidas por el propio desarrollo poltico del pas. Quien les habla viene de un pas en el que hoy en da la Ciencia Poltica est bien enraizada en el panorama de las humanidades. Las reflexiones sobre la disciplina y sobre cmo ensearla tienen este trasfondo histrico y contextual. Cuando uno plantea una pregunta no siempre es importante recibir una respuesta. Los cuestionamientos pueden tambin impulsar reflexiones. La pregunta del ttulo de nuestra charla se entiende como una invitacin a tales reflexiones. Me voy a referir a cuatro dimensiones de reflexin. La primera se refiere al campo o cuerpo de conocimiento que engloba la Ciencia Poltica. All se desarrollan dos ideas: por un lado, lo que son sus reas para una diferenciacin interna de la disciplina, y por el otro, lo que son las reas propias necesarias para poder formar una disciplina temticamente completa. La segunda dimensin se refiere tomando en cuenta el objeto de estudio de la Ciencia Poltica y sus consecuencias epistemolgicas a la lgica y la metodologa de la disciplina. La tercera dimensin se refiere a un mtodo especfico cuya enseanza me parece de primer orden: el mtodo comparativo. La cuarta dimensin, finalmente, se refiere a la enseanza de la disciplina en un nivel de abstraccin que dista lo suficiente de la poltica cotidiana para que el alumnado entienda que poltica y Ciencia Poltica son dos cosas distintas, en primer lugar por los objetivos diferentes y los correspondientes tipos de argumentos que caracterizan sendos discursos. Respecto a la primera dimensin, en trminos generales, hay que diferenciar entre tres reas que forman el cuerpo de materias de docencia en Ciencia Poltica. La primer rea constituye la teora poltica, que incluye en verdad tres campos: a) la historia de las ideas o la filosofa poltica, b) la teora poltica moderna, o sea las grandes corrientes tericas, las teoras de gran alcance y las metateoras o los paradigmas cientficos, y finalmente, c) la metodologa en ciencias sociales. La importancia de este rea tan heterognea reside, en la enseanza, en su
contribucin al desarrollo de un conocimiento de los fundamentos de la poltica en cuanto a lo normativo y a lo terico por un lado, y lo metodolgico en el estudio de la poltica por el otro. La segunda rea engloba a la poltica comparada, que incluye las tres dimensiones de la poltica que debido a limitaciones idiomticas ni en alemn ni en castellano podemos diferenciar conceptualmente bien: polity, politics y policy, o sea la forma, el proceso y el contenido de la poltica. La tercer rea est conformada por las relaciones internacionales que incluyen, por ejemplo, la poltica exterior, las organizaciones internacionales, lo intergubernamental y cada da ms lo intersocietal y, finalmente, lo supranacional, si nos referimos a procesos de integracin. Puede darse el caso de que un instituto de Ciencia Poltica ofrezca enseanza adecuada en las tres reas, pues estn ntimamente vinculadas en trminos de que la falta de una de ellas pone en peligro una comprensin cabal del fenmeno de la poltica. No en vano la Ciencia Poltica se entiende como ciencia integradora: el objeto de estudio, la poltica, no se define a travs de un slo concepto, una sola dimensin, un solo enfoque, un nico mtodo. La Ciencia Poltica, por consiguiente, no se define tampoco por una sola materia que conceptualmente se pueda asociar con la poltica. Se observa, sin embargo, que en algunos pases las materias polity, politics y policy, estn separadas en forma de una dispersin en institutos diferentes segn las reas sealadas. Incluso hay casos en que se han creado institutos separados en una misma universidad en el rea de la poltica comparada. Hay razones en el campo de la investigacin para enfatizar la especializacin, pues como deca ya Max Weber a principios del siglo pasado en La ciencia como vocacin, la obra realmente importante y definitiva es siempre obra de especialistas. Sin embargo, en la enseanza, me parece importante transmitir el alcance de la poltica en su expresin real y an ms importante la relacin e interrelacin de los fenmenos polticos de las diferentes reas. Por ejemplo, si en relaciones internacionales la tesis ms confirmada has-
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ta hoy da es que estados democrticos no conducen ninguna guerra entre ellos, es muy importante entonces que el estudioso conozca la democracia como forma (polity) y proceso (politics), las condiciones internas que llevan a que la democracia en cuanto a resultado (policy) se comporten a nivel internacional de manera de confirmar continuamente desde hace siglos esta regla. An ms ilustrativo es el caso de las dimensiones de la poltica en el rea de la poltica comparada. Prcticamente no hay ningn fenmeno poltico en este rea por entender o explicar en el cual no estn involucrados aspectos de polity, politics y policy. Tomemos el caso de cualquier poltica pblica: en el famoso crculo de una poltica pblica (o policy cycle) entran desde un inicio de su desarrollo cuestiones del sistema poltico, de la institucionalidad dada, cuestiones de las relaciones de poder, de intereses y valores, la estructura de conflicto en el sistema de partidos polticos y los tipos de formacin de consenso, etc. Si se disean polticas pblicas sin tomar en cuenta esas variables de estructura y procesos, no se llega muy lejos. Si no se ensea la interrelacin de las policies con politics y polity, el estudiante va a desarrollar un conocimiento poco realista, parcializado y poco adecuado de la poltica. Respecto a la segunda dimensin, la analtica, quisiera hacer hincapi en la importancia que tienen la lgica y el mtodo en la enseanza de la Ciencia Poltica. Esta orientacin es especialmente valiosa debido a la dificultad que el objeto de estudio, la poltica, contiene para su anlisis. La especial dificultad que enfrenta la Ciencia Poltica se hace notable, sobre todo comparando nuestra disciplina con la economa en cuanto a sus respectivos objetos de estudio y las consecuencias cientficas o metodolgicas que sus diferencias traen consigo. Primero el economista observa como deca Giovanni Sartori en La poltica. Lgica y mtodos en ciencias sociales, pg. 62, los comportamientos econmicos, comportamientos guiados por un slo criterio identificado y constante: llevar al mximo el beneficio, la utilidad o el inters econmico.
Segundo, los comportamientos econmicos son expresables () en valores monetarios, es decir en valores cuantitativos. As, el economista encuentra una medida incorporada a los comportamientos observados: el homo oeconomicus razona con nmeros, con valores monetarios. Con base en esto, el economista pudo desarrollar un lenguaje especial, cuyos conceptos, por ejemplo valor, costo, precio, mercado, estn claramente establecidos y no vuelven a ser discutidos cada vez que se los utiliza. El politlogo, sin embargo, observa comportamientos polticos guiados por ste u otro criterio, o sea, por criterios diferentes y cambiantes que por lo dems en su gran mayora son difciles de expresar en trminos cuantitativos. Sus mtodos, por un lado, tienen que contemplar la peculiaridad y la naturaleza sui generis de su objeto de estudio, y la lgica de la investigacin. Por el otro lado, tiene que ser discutida con todos y cada uno de los diseos de investigacin. Es obvio que la economa se encuentra en una situacin cientfica privilegiada que tiene su origen en el carcter del objeto de estudio, a partir del cual fue posible un desarrollo de cientificidad menos cuestionado que en el caso de la Ciencia Poltica. Por esta enorme distancia que separa a la Ciencia Poltica de la economa, es conveniente referirse tambin a la interrelacin entre ambas ciencias sociales y recordar lo que el erudito economista Albert Hirschman ya en 1979 puso de manifiesto. Hirschman diferenci entre tres categoras: valor positivamente la posibilidad de la interaccin entre ambas disciplinas, por ejemplo cuando la Ciencia Poltica podra aprovechar en sus estudios los resultados cientficos de la economa. Tambin valor como positiva la interaccin en reas donde los objetos de estudio en economa y en poltica ostentan estructuras anlogas, llamando la atencin al campo limitado de objetos que presentan estas condiciones. En trminos generales, estim positiva estas dos categoras de interaccin porque se respeta la autonoma de lo poltico. Vale la pena repetirlo: los conceptos en Ciencia Poltica no alcanzan el grado de homogeneidad y constancia que tienen aquellos del lenguaje del eco-
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nomista, lo que obliga a ensear su contenido plural, su natural vinculacin con intereses cognoscitivos y valores en el lenguaje poltico y los criterios de su formacin conforme a reglas y circunstancias para su uso en el anlisis politolgico. Una de las mayores necesidades de la enseanza de nuestra disciplina consiste en transmitirle al alumnado que los conceptos no slo son fundamentales para el anlisis y el dilogo cientficos, que su definicin no es slo una conditio sine qua non del conocimiento cientfico, sino que adems tienen que alejarse de ontologismos y esencialismos y corresponder a criterios de utilidad cientfica. La definicin de un concepto no equivale a una profesin de fe para encarnar una verdad propia del estudioso, sino a un examen lgico de su alcance, es decir sus lmites lo que incluye, lo que excluye y su adecuacin semntica a los objetivos de conocimiento. Para dar un ejemplo: la democracia es un concepto sin definicin precisa universalmente aceptada. Se la puede definir en trminos de Robert Dahl, quien hizo hincapi en dos criterios: participacin y pluralismo poltico. Es una definicin por cierto estrecha y limitada, pero bien operacionalizable y mensurable. Es evidente que cada uno de nosotros podra preferir una definicin ms amplia, ms esencialista, ms normativa, en la cual entrara todo lo bueno y lo hermoso de un orden deseado. Sin embargo, tal concepto no servira mucho para el anlisis cientfico, pues si cada uno tuviera su concepto normativo del fenmeno en estudio, resultara difcil llegar a resultados intersubjetivamente transmisibles. Otra dificultad se presenta al ampliar el concepto del fenmeno en estudio de tal manera que algunos factores que interesan ser investigados respecto a su relacin, entren como elementos del mismo concepto. El origen de esta conceptuacin equivocada reside en confundir el mbito del problema con el concepto mismo, como bien me seal mi asistente de investigacin Claudia Zilla. Un buen ejemplo de esto lo brinda, nuevamente, el concepto de democracia, cuando se le incluyen tambin los problemas que la ataen, por ejemplo su relacin
con la sociedad. Esto se da cuando se define como democracia slo a aquel sistema poltico que se erige sobre las bases de una sociedad democrtica. Con esta conceptuacin se pierde de vista la relacin poltica y cientficamente importante entre tipo de sistema poltico y tipo de sociedad en trminos de una homogeneidad necesaria, en trminos de desfases y consecuencias y en trminos de su desarrollo en el tiempo. Al estudiantado se le debe ensear la formacin y el uso de las clasificaciones, de los tipos, de los tipos ideales y de las tipologas, sus funciones y alcance cientfico. Hace poco, un ejercicio con un grupo de posgraduados me puso en evidencia la falta de prctica en eso. En Ciencia Poltica trabajamos mucho con dicotomas y trilogas o tradas. El ejercicio constaba en encontrar, en el mundo de las formas polticas, alternativas que correspondieran a este tipo de ordenamiento de los fenmenos. Ninguna de las cinco respuestas que recibimos fue correcta. O no se respetaba el objeto, las formas de gobierno o se mezclaba el objeto con algo que no se refera al objeto, o los fenmenos que se mencionaban no eran de carcter disyuntivo. En resumen: vale poner nfasis en la enseanza de la Ciencia Poltica en la lgica del conocimiento. Hay que ensear a pensar lgica y sistemticamente. Lo que equivale a ensear a diferenciar en lo conceptual entre niveles de abstraccin, categoras, diferencias de grado, etc. Saber diferenciar hace la diferencia entre un interesado y un estudioso de la poltica. Respecto a la tercera dimensin y la sugerencia de ensear el cmo comparar, vale distinguir entre dos lneas de comparacin: la comparacin histrica y la comparacin internacional. Segn mi experiencia, la comparacin histrica es la que se ejerce fcilmente en Amrica Latina. En dilogo con cientficos sociales de la regin me ocurri bastante que una pregunta acerca de la estructura por ejemplo del sistema de partidos me fuera contestada mediante un recuento de la historia de los partidos polticos. O sea, la entrada a la reflexin politolgica en la regin es ms bien histrico-cronolgica y mucho menos sistemtico-comparativa. La ensean-
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za tendra que favorecer esta ltima perspectiva, nutrindose de comparaciones internacionales que constituyen las bases para tipologas y apreciaciones empricas. Pues es importante sealar que para bien diferenciar y valorar un fenmeno, es imprescindible compararlo. El comparar, sin embargo, no es tan sencillo y tiene que ser aprendido. Lo primero que hay que ensear es que comparar implica escoger prudentemente con qu comparar dentro de un alto nmero de posibles referentes. Vale reflexionar sobre cul referente es racionalmente el ms adecuado, el ms plausible y evitar escoger un referente cientficamente poco vlido, pues la comparacin se presta tambin a confusiones y distorsiones que en el campo poltico o cuando el cientfico slo opina y se mueve en la poltica a veces son intencionadas. Lo segundo que vale destacar en este contexto es el carcter del mtodo cientfico de la comparacin, a mi modo de ver el mtodo ms tpico de la Ciencia Poltica. Ensear a comparar significa de este modo familiarizar al alumnado con el mtodo ms importante de la Ciencia Poltica. Sin embargo, no existe ninguna receta del mtodo comparativo vlida para cualquier caso en estudio. Por otra parte, el mtodo comparativo consta de diferentes estrategias de investigacin que consisten en jugar en el diseo de la investigacin con la homogeneidad y la heterogeneidad del contexto, por un lado, y con la concordancia y diferencias de variables, por el otro. Cada diseo de investigacin debe ser estructurado acorde a las propias caractersticas del material en estudio y del inters de conocimiento. El mtodo comparativo se aplica en estudios cuantitativos y cualitativos, cada uno con su metodologa especfica, y dentro de cada rea con variantes. De modo que, al tomar la decisin de aplicar el mtodo comparativo, no est resuelta la cuestin del mtodo, sino que recin ah empieza justamente la reflexin metodolgica. Dado que el mtodo comparativo es el mtodo en las ciencias sociales pensado para sustituir al mtodo experimental vanse al respecto los trabajos clsicos de John Stuart Mill y Emile
Durkheim, la enseanza de la Ciencia Poltica debera abordar tambin la cuestin de la causalidad en las ciencias sociales. Abundan tesis monocausales y unilineales en nuestra disciplina, resultadas del tipo de formacin de teoras deductivistas. Respecto a la comparacin, ella abre las perspectivas adecuadas para el estudio de casos empricos que pueden operar como casos de control. Es importante ensear la funcin de la comparacin como instrumento de comprobacin o falsificacin de las teoras. Por lo dems, la comparacin induce a la formacin de teoras de tipo inductivista. Relacionado con esta diferencia de gnesis de las teoras, es importante ensear los tipos de teoras que se formulan en nuestra disciplina, los tipos de teora micro, macro, especficas y universales, etc. y sealar que las teoras de medio alcance, es decir, las que mantienen relacin con el espacio y el tiempo, son las ms adecuadas y mejor experimentadas en Ciencia Poltica. Respecto a la cuarta dimensin, no slo la reflexin cientfica necesita cierta distancia del quehacer poltico cotidiano, sino tambin la enseanza de la Ciencia Poltica. Es bien notorio el inters en Chile y Amrica Latina por referirse con prioridad a la poltica misma del momento, por intercambiar opiniones al respecto: existe la tentacin de que el intercambio se politice, que la posicin ideolgica sustituya al argumento razonable, que la contingencia poltica se apodere de la Ciencia Poltica de modo que al final la Ciencia Poltica se percibe como parte de la poltica. Recurdense los tiempos de las ciencias sociales comprometidas, cuando incluso se postulaba que las ciencias sociales tendran que ser parte integral de la lucha por la revolucin social y poltica. Es cierto que la Ciencia Poltica no es neutra, no es objetiva en trminos que se pueda desvincular totalmente de intereses cognoscitivos, de valores y de objetivos social-tecnolgicos. Sin embargo, estos parmetros tienen su plena legitimidad slo en el contexto del surgimiento de una investigacin y en el de la aplicacin de sus resultados, pero tienen que
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suprimirse o desaparecer en el contexto interno de argumentacin cientfica. Aqu vale el argumento bien probable o bien probado, la teora bien comprobada o refutada por el control emprico o de consistencia terica. Para que este proceso argumentativo en el desarrollo de la investigacin tenga su lugar tambin en la enseanza de la Ciencia Poltica, parece conveniente distanciarse de la sterile aufgeregtheit (excitacin estril) de la poltica cotidiana, como dira Max Weber en La poltica como vocacin, y plantear la enseanza de la Ciencia Poltica a un nivel de abstraccin ms alto, algo lejano y fuera de la poltica, donde sea posible observar la poltica sine ira et studio. Estoy llegando al final de mi ensayo. Para resumir: mis reflexiones originadas en la pregunta de cmo ensear Ciencia Poltica conducen a sugerir cuatro orientaciones. La primera sugerencia se refiere al cuerpo material o de contenido de la disci-
plina, consistente en ensear la Ciencia Poltica de modo de integrar a las diferentes reas de la disciplina. La segunda sugerencia se refiere a las herramientas conceptuales de la disciplina y consiste en ensear a saber diferenciar. La tercera sugerencia se refiere a la perspectiva analtica de la disciplina, consistente en ensear el arte y mtodo de saber comparar. La cuarta sugerencia se refiere a la argumentacin cientfica (en alemn Begrndungszusammenhang) de la disciplina y consiste en ensear la capacidad de abstraer. Quisiera terminar con una observacin final: las ltimas tres sugerencias se pueden resumir en una sola que tiene un alcance mayor a la de la enseanza universitaria de la Ciencia Poltica; reside en sustituir la cultura de la opinin por la cultura del argumento. Aunque con un significado que va ms all de la universidad, es en sus aulas donde este proceso debe iniciarse.
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El rol del cientista poltico

| Juan Abal Medina
Politlogo (UBA), Doctor en Ciencia Poltica (FLACSO, Mxico), Profesor de Sistemas Polticos Comparados, Investigador de CONICET.
La grande diferencia es que el lmite entre la academia y la poltica es mucho mas difuso en Amrica Latina que en los Estados Unidos. Eso significa que la definicin poltica de tu rol en cada sociedad es diferente. En Amrica Latina, se supone que sos una especie de actor poltico. Lo que decs es potencialmente un evento poltico. Es riesgoso algunas veces, pero es ms motivador e interesante. En Estados Unidos, en contraste, yo siento que falta la excitacin que proviene de estar cerca de los eventos reales. Es decir, uno tiene todas las ventajas de ser un observador que est bien protegido, pero tiene un costo, que uno puede volverse tan desconectado de la realidad social que el trabajo puede perder cierto toque, cierto vigor, cierto lan. Y esos son importantes componentes de la Ciencia Poltica. Guillermo ODonnell, en Munck y Snyder, en prensa) EL DEBATE ACERCA DEL ROL del politlogo en la Argentina es permanente. Los caminos por los que atraves la historia de la Ciencia Poltica en nuestro pas comparten algunos rasgos similares a las etapas por las cuales pas el desarrollo de la disciplina en otros pases. Sin duda, los distintos momentos de la reflexin sobre la ontologa y la epistemologa de la ciencia en general y de la ciencia social en particular la han afectado claramente (Pinto 2005, Shapiro 2004). Sin embargo, como indica Arturo Fernndez (2002), no podemos soslayar el impacto de la propia trayectoria poltica institucional de nuestro pas. A pesar de su pretensin de un conocimiento cientficamente sustentado de la poltica, esta forma de saber, por su historia, se encuentra profundamente vinculada con la filosofa y con el proceso poltico en general. Hacer Ciencia Poltica hoy en la Argentina significa no tener las mejores condiciones para la prctica acadmica e investigativa, en comparacin con otros pases del mundo. Tampoco se cuenta con un campo establecido para el desarrollo de la prctica profesional. Todava es difcil reconocer la identidad del politlogo y diferenciarlo de otros profesionales del conocimiento social, y, cuando interviene en la poltica, sea a travs de la gestin o fundamentalmente en la opinin pblica, debe preocuparse porque su discurso sea comunicable pero que tampoco responda a los mismos cnones que la escritura periodstica. Sin embargo, el cientista poltico tiene hoy varios caminos por los cuales transitar. Uno es el de la investigacin acadmica, donde el cientista desarrolla todo su caudal intelectual, cultivando su espritu crtico. El rea de la investigacin promueve la bsqueda de nuevos saberes y la produccin de ideas dentro del campo de la ciencia poltica. Vemos en ese sentido la trayectoria de Guillermo ODonnell quien en su labor en la ciencia poltica logr introducir conceptos tales como Estado burocrtico autoritario, particip, sin abandonar una visin crtica, de la renovacin de los estudios
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polticos a fines de los 70 provocado por la teora de las transiciones, y fue uno de los observadores ms agudos del fenmeno de las democracias delegativas o de baja intensidad que caracterizaron a muchos pases latinoamericanos en la dcada del 90. Es una figura de renombre internacional y un claro exponente del rol de investigador en la Ciencia Poltica. Dentro de este campo, si bien importante en la Argentina, existen limitaciones presupuestarias y muchos optan por emigrar al exterior. Sin embargo, de mantenerse el rumbo actual, que desde el gobierno nacional privilegia la ciencia y la tecnologa, podemos esperar que en el mediano plazo las condiciones para la investigacin politolgica en nuestro pas mejoren significativamente. De este rol se desprende tambin la posibilidad de hacer docencia. Ser profesor es una tarea que no admite la sola repeticin de frmulas y conceptos, sino que impone la necesidad de nuevas miradas y anlisis sobre la base de las teoras generales aceptadas en la disciplina. No obstante, esta tarea, aunque imprescindible, no es generalmente bien remunerada. Otro campo es la Administracin Pblica, la gestin o la accin legislativa. En este caso, el politlogo aporta gran parte de la tcnica. Aunque carece de conocimientos de leyes, la formacin en metodologa cuantitativa y cualitativa, permite una buena recoleccin de datos y la posibilidad de elaborar informes de calidad. Los cientistas polticos se convierten as en policy makers y en algunos casos policy takers. La posibilidad de formular proyectos polticos de accin, da a los politlogos un plus que los convierte en capaces formadores de equipos tcnicos y coordinadores de proyectos. En estos casos las carencias que se sufre por la falta de una formacin ms particular y concreta sobre un rea temtica se ve suplida por otras destrezas que permiten al politlogo asumir un rol de conductor. Es notable en los ltimos aos el creciente nmero de politlogos que se desempean en las oficinas pblicas tanto ejecuti-
vas como legislativas, nacionales, provinciales y municipales. Las actuales tendencias de fortalecimiento y profesionalizacin del Estado nos permiten ser optimistas en relacin con las nuevas oportunidades que se continan abriendo para los cientistas polticos. Una de las salidas ms conocidas y por la cual muchos se embarcan en esta disciplina es la posibilidad de acceder luego al campo de la diplomacia, para lo cual los politlogos se encuentran bien formados. La carrera diplomtica es una opcin ventajosa en relacin con la estabilidad laboral, la cual es una carencia en muchas de las dems opciones. Aunque dentro de la carrera diplomtica el nivel de accin poltica siempre es menor y se realizan trabajos ms burocrticos. Un campo en el cual incursionan muchos politlogos es el de la consultora, que tiene diferentes vetas: se puede hacer anlisis poltico con difusin de informes estadsticos y anlisis cuali y cuantitativos, como as tambin la incursin en medios periodsticos como observadores calificados. Este espacio es explotado por los politlogos de forma sustantiva. Aqu el elemento remunerativo suele ser mejor y muchos se vuelcan a trabajar en proyectos polticos como analistas de tendencias. Finalmente los politlogos tambin tenemos un espacio posible de insercin profesional en las empresas, aunque esta es quizs la arena ms atrasada si se la compara con lo que ocurre en Europa o Estados Unidos. Desde las reas de opinin pblica hasta los departamentos de relaciones institucionales o laborales presentan particularidades que los tornan propicios para la mirada politolgica. En conclusin, a pesar de algunas condiciones difciles, ser politlogo en la Argentina tiene su atractivo. Nuevos campos de insercin profesional se estn abriendo y esta tendencia seguramente continuara en el futuro, la maduracin institucional de nuestro pas en todos sus mbitos es la mejor aliada del desarrollo de la ciencia poltica. Si nuestra disciplina es capaz de adaptarse a
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los nuevos desafos sin perder su impronta crtica, su mirada desacralizante y su compromiso con la democracia, la igualdad y la justicia, es decir el toque, el vigor, el lan del que nos hablaba ODonnell al inicio de esta nota, tiene un gran futuro por delante.
Bibliografa
Fernndez, Arturo (2002) El desarrollo de la Ciencia Poltica en la Argentina en Fernndez, Arturo (comp.) La Ciencia Poltica en la Argentina: dos siglos de historia, Buenos Aires, Biebel. Munck, Gerardo y Richard Snyder (en prensa): Guillermo A. ODonnell: Democratization, Political Engagement and Agenda Setting Research en Munck, Gerardo y Richard Snyder, Passion, Craft, and Method in Comparative Politics, Baltimore, The Johns Hopkins University Press. Pinto, Julio (2005) La ciencia poltica en Pinto, Julio (comp.) Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba. Shapiro, Ian (2004) Problems, Methods, and Theories in the Study of Politics, or: Whats Wrong with Political Science and What to do About it en Shapiro, Ian , Rogers M. Smith y Tarek E. Masoud, Problems and Methods in the Study of Politics, Cambridge, Cambridge University Press.
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Qu (no) es la ciencia poltica y a qu (no) se dedica?

| Andrs Malamud
Politlogo (UBA), Doctor en Ciencia Poltica (IUE), Investigador del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa.
LA CIENCIA POLTICA no es matemtica. Ni literatura. Ni filosofa. La matemtica es una ciencia abstracta cuyos modelos ayudan a describir, explicar y hasta predecir la realidad cuando son bien aplicados. Para aplicarlos bien, sin embargo, hacen falta otros conocimientos: fsicos, qumicos, sociolgicos o econmicos. La matemtica resulta sumamente til como herramienta de otras disciplinas, pero no debe confundirse con ellas. La literatura es un arte que emplea como instrumento la palabra. Una obra literaria puede describir, sugerir e iluminar hechos o argumentos, pero no puede probarlos o refutarlos. Ciertamente, una buena calidad expresiva permite una mejor divulgacin del conocimiento. Pero este objetivo se limita a la transmisin de saberes, no a su creacin o constatacin. La filosofa es considerada la madre de las ciencias, pero no constituye exactamente una ciencia. Trata de la esencia, propiedades, causas y efectos de las cosas naturales y sociales, pero lo hace mediante juicios normativos o de valor. En sntesis, su objeto no es tanto el ser como el deber ser. En cambio, la ciencia poltica indaga y sistematiza conocimientos sobre un conjunto de actividades relacionadas con el poder en las organizaciones sociales. A diferencia de la matemtica, trabaja con hechos (sociales) y no slo con conceptos. A diferencia de la literatura, es ciencia que aspira a la universalidad y no arte que se ennoblece en lo particular. A diferencia de la filosofa, tie-
ne un objetivo emprico antes que normativo. En sntesis, es una ciencia social. La interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad son mecanismos de trabajo acadmico que parten del reconocimiento de disciplinas cientficas preexistentes. Cruzamos las fronteras porque ellas existen, pero no las disolvemos por el acto de atravesarlas. En tiempos de confusin posmoderna conviene no subestimar la realidad. Por si acaso, va tambin esta observacin: la ciencia poltica tampoco es astrologa o pitonisa. Las corrientes historicistas, en el sentido denigrado por Popper, han sido sistemticamente refutadas por los acontecimientos. Para bien y para mal, el futuro est abierto tanto para la ciencia como para la poltica. La ciencia poltica contempornea se ha desarrollado sobre todo en Estados Unidos y Europa occidental. De los 50 mejores departamentos de ciencia poltica en el mundo, 36 son estadounidenses y 13 europeos, de los cuales 10 son britnicos (Hix 2004). Las mejores revistas acadmicas estn escritas en ingls y tienen base en Estados Unidos o Gran Bretaa. Sin embargo, hay centros y publicaciones de excelencia en otros pases: Australia, Irlanda, Suiza, Noruega, Holanda, Israel, Alemania, Dinamarca, Italia, Canad y Japn estn entre los ms destacados. En Amrica Latina los centros ms reconocidos se encuentran en Argentina, Brasil y Mxico (Altman 2006), aunque el desarrollo de la ciencia poltica en otros pases es crecien-
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te y Chile podra sumarse en breve a los tres grandes. Las reas subdisciplinarias, temas de inters y estilos acadmicos varan de una sociedad a otra, pero lo fundamental no cambia: la concepcin de la ciencia poltica como una ciencia social encarnada en una prctica profesional. Es cierto que existen discusiones importantes en el interior de la disciplina. Las ms conocidas tienen que ver con la orientacin poltica de sus cultores y con su eleccin metodolgica (Almond 1999). Sin embargo, el debate generado alrededor del ms reciente manual de ciencia poltica patrocinado por la IPSA la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica (Goodin y Klingemann 1996, Schmitter 2003, Goodin and Klingemann 2002) demuestra que, pese a los desacuerdos, hay un campo comn (tanto sustantivo como institucional) en el que stos son procesados. La mejor ciencia poltica que se hace en el mundo es: Emprica: su objeto es la realidad tal como es (considrese objetiva o construida) y no como nos gustara que fuese. Su objetivo es entender; transformar es misin del militante. Cuando un politlogo es tambin militante debe tener el cuidado de no confundir, contaminndolas, ambas funciones: ello atentara contra la comprensin tanto como sobre la accin. Sistemtica: utiliza rigurosos mtodos de diseo, recoleccin y anlisis que son seleccionados en funcin del problema de investigacin. Razona a travs de la inferencia lgica (deduccin e induccin), no de la voluntad o el dogma. Se diferencia entonces de dos casos extremos: la carencia de mtodo y la sacralizacin de un mtodo. Profesional: se vive de ella y para ella, en vez de practicarla como hobby o de forma amateur. Hay requisitos de carrera que es preciso satisfacer: publicar bajo arbitraje cientfico y concursar para obtener posiciones acadmicas son dos de los principales, aunque no los nicos.
Hacer ciencia poltica tiene tres dimensiones: producir conocimiento, formar politlogos y ejercer la profesin. Ya se refiri la primera dimensin, relacionada con la investigacin y difusin. La formacin, a su vez, est cambiando. Cada vez ms se pone el acento en ciclos cortos y continuos, antes que largos y definitivos. Por ejemplo, el Proceso de Bolonia est transformando a Europa en un espacio acadmico en el cual la formacin curricular se provee en tres ciclos: tres aos de licenciatura (o bachillerato), dos aos de maestra y tres aos de doctorado. En otras palabras, quien estudie en una universidad europea obtendr un diploma de maestra al cabo de cinco aos. En ese contexto, exigir cinco aos para recibir un ttulo de licenciado (como acontece en la UBA) genera una enorme desventaja competitiva. La reforma curricular resulta entonces imprescindible e impostergable. Corresponde dedicar unas ltimas reflexiones al ejercicio profesional. Slo un pequeo porcentaje de los graduados en ciencia poltica (entre el 10% y el 20%) se consagra a la actividad acadmica. Aunque otros politlogos realizan tareas docentes o de formacin con cierta frecuencia, stas no constituyen su ocupacin principal. Un porcentaje similar al anterior cuelga el diploma y trabaja en reas no relacionadas con la disciplina. La mayora, sin embargo, ejerce profesionalmente la ciencia poltica de una variedad de maneras: como consultor en empresas, como asesor poltico en instituciones pblicas, como periodista, como analista o como dirigente poltico. Los mecanismos de funcionamiento de la profesin (evidencia, inferencia, responsabilidad) permiten la supervivencia y la adaptacin a casi cualquier medio. Incluso a la realidad.
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Referencias
Almond, Gabriel (1999 [1988]) Mesas separadas: escuelas y corrientes en las ciencias polticas, en Almond, Gabriel, Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias polticas, Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica. Altman, David (2006) From Fukuoka to Santiago: Institutionalization of Political Science in Latin America, en PS: Political Science and Politics, Vol. 39, N 1. Goodin, Robert E. y Hans-Dieter Klingemann (eds.) (1998), A New Handbook of Political Science, Oxford, Oxford University Press. Goodin, Robert E. y Hans-Dieter Klingemann (2002) In defence of the New Handbook: A comment on criticism by Schmitter and Gunnell, en European Political Science, Vol. 1, N 2. Hix, Simon (2004) A Global Ranking of Political Science Departments, en Political Studies Review, Vol. 2. Schmitter, Phillipe (2003 [2002]), Siete tesis (disputables) acerca del futuro de la ciencia poltica transatlantizada o globalizada, en POSTData, N 9, Buenos Aires, septiembre.
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Homenaje a Juan Carlos Portantiero
Rigor terico y pasin militante: en memoria del negro Portantiero

| Edgardo Mocca
Politlogo (UBA), Profesor del seminario La crisis de los partidos polticos argentinos.
ES UNA EMPRESA ARDUA y problemtica la de hacer una semblanza de la personalidad y la trayectoria de Juan Carlos Portantiero. Son mltiples las facetas de su vida y de su produccin intelectual, muy complejos sus modos de intervencin en la agitada vida poltica argentina en la que le toc vivir: la personalidad de Portantiero es un modelo para armar, una biografa que no puede construirse sin recrear idealmente toda una poca del pensamiento y la historia argentina. Lejos est este comentario de la pretensin de abarcar, ni siquiera de introducir una biografa de esas pretensiones. Vale lo dicho como advertencia: quien sepa cuntos y cules libros escribi, en qu partidos y proyectos polticos milit, qu empresas intelectuales construy o aport a construir, sabe algo, pero muy poco sobre el negro Portantiero. Acaso sea en el posible cruce entre esos episodios vitales en los que haya que rastrear al personaje para poder dilucidar cules fueron sus aportes, ciertamente centrales, a la cultura argentina. Fue decano de nuestra facultad entre 1990 y 1998 y profesor en la carrera de Sociologa durante ms de dos dcadas. Esto lo hace nuestro, un hombre de la casa. Varias camadas estudiantiles, ya durante la poca democrtica pudieron escuchar su sobrio y riguroso estilo expositivo, conocieron a travs de l a Marx, Durkheim, Weber, no como vagas referencias cientficas, lejanas y venerables, sino como palpitaciones del mundo social procurndose explicar a s mismo. Son, pues, muchos, los que conocieron y admiraron al Portantiero
profesor; los que conocen la claridad y concisin de su prosa verbal aplicada a la enseanza. No todos los que pasaron por su ctedra estn obligados a saber que el profesor y decano Portantiero fue tambin un protagonista polticointelectual de la poca de sueos revolucionarios que transcurri entre mediados de los aos sesenta y el golpe militar de 1976. En realidad, Portantiero actuaba en poltica desde 1952, cuando a los dieciocho aos se afili a la juventud del Partido Comunista. Hace poco, el Negro me confesaba que su intencin haba sido afiliarse al socialismo, pero cuando lo intent junto a otro amigo de aquellos jvenes aos la sorpresa de que dos muchachos quisieran afiliarse al PS en pleno auge del peronismo desconcert al interlocutor partidario, que plante todo tipo de dificultades, y frustr la incorporacin. Ya en el Partido Comunista en el partido como Juan Carlos segua llamndolo cuarenta aos despus de su crispada desvinculacin no fue nunca un militante de base. Rpidamente fue identificado como un potencial idelogo del partido e incorporado a su frente cultural. Desde las pginas de Cuadernos de cultura, la publicacin cultural partidaria y una experiencia fugaz pero muy significativa en el rgano central, llamado Nuestra palabra, Portantiero pas con relativa rapidez a convertirse en un joven referente entre todos aquellos militantes que buscaban ir ms all del canon partidario oficial. En 1963, Jos Aric y Portantiero se convierten en los animadores de la
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revista Pasado y presente, que pretenda sistematizar una apertura ideolgica del partido hacia un amplio espectro de izquierda cultural y poltica. Apoyada en su lanzamiento por quien fuera uno de los maestros de Portantiero, el dirigente comunista Hctor Agosti, la revista desat prontamente un escndalo interno en el PC que termin con ambos referentes intelectuales fuera de sus filas. Fueron aquellos los aos del encuentro intelectual con el gran pensador marxista y dirigente comunista Antonio Gramsci; su obra fue la inspiradora de una nueva bsqueda ideolgica que no poda hacerse desde la estrecha disciplina de aparato. En una de sus obras ya clsicas, Los usos de Gramsci, Portantiero traza el mapa conceptual de la influencia de Gramsci en el pensamiento de izquierda, su decisiva contribucin al reemplazo de una visin economicista y doctrinaria del marxismo por un estudio sistemtico de la realidad nacional sobre el que se desarrollaba la lucha revolucionaria. Es en el trabajo conjunto con Miguel Murmis que se conoce como Estudio sobre los orgenes del peronismo que Portantiero va a encarar una revisin a fondo de la gnesis del principal movimiento social y poltico del siglo XX argentino, el peronismo. En esta obra es posible encontrar una clave de esa unin indisoluble entre el poltico que busca claridad para su accin y el intelectual que desbroza el camino de la comprensin de la realidad nacional. Murmis y Portantiero van a discutir la tesis sociolgica clsica que explica al peronismo como fenmeno sustancialmente vinculado al surgimiento y desarrollo de una nueva clase obrera cuyos destacamentos provenan del campo y carecan de experiencia sindical y poltica. En esa tesis cannica haba confluido la sociologa cientfica de fines de la dcada del cincuenta y principios del sesenta, con la visin de los partidos tradicionales de la izquierda argentina, interesados en ver en el peronismo una anomala en el desarrollo de la conciencia del proletariado argentino. Desde la segunda poca de Pasado y presente, el Negro va a sostener una posicin positiva aunque crtica respecto de la experiencia del peronismo
revolucionario. Su permanencia en el pas se hizo insostenible despus del golpe de 1976 y emigr a Mxico. Ese pas vio reunirse a un grupo particularmente influyente de polticos e intelectuales argentinos exilados; y en el clima de apertura ideolgica y fluidos contactos con intelectuales de todo el mundo, va a desarrollarse un profundo viraje en su concepcin poltica. Portantiero es uno de los animadores del proceso de recuperacin de la democracia como un valor en s mismo y no como una mera herramienta de la lucha revolucionaria o, peor an, como una mscara engaosa de la dominacin burguesa. Esa profunda conviccin democrtica no lo abandonara nunca. Fue lo que lo aproxim a la experiencia de Alfonsn, a la que contribuy desde su labor intelectual en el llamado Grupo Esmeralda en el que junto a Emilio de Ipola y otros destacados intelectuales ayudaban a construir el discurso de la modernizacin democrtica del pas. El crtico final del alfonsinismo fue otro parteaguas de la vida poltico-intelectual de Portantiero. Para entonces ya funcionaban desde haca un lustro dos nuevas empresas culturales que lo contaron como animador central: el Club de Cultura Socialista unin de un amplio grupo de intelectuales de regreso del exilio mexicano con otros que haban vivido su exilio interior en el pas y la revista La ciudad futura. Concentrado como estuvo durante ocho aos en sus funciones como decano de nuestra facultad y en una vasta produccin intelectual que no ces sino en los das ms duros de la enfermedad que lo llevara a la muerte, Portantiero sigui, a su manera, siendo un militante. Vivi tambin la ilusin y el fracaso de la Alianza, cuya concepcin y prctica de gobierno no dej nunca de merecer sus cidas crticas y dirigi entre 2000 y 2001 la investigacin Informe sobre la democracia en Argentina para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: en los textos escritos para ese proyecto, en medio de la crisis, pueden encontrarse tambin importantes claves explicativas de nuestro pasado ms reciente.
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Parte de la primera generacin de socilogos que dio la Universidad de Buenos Aires, investigador original y creativo, orador sobrio, elegante y sin estridencias, organizador sistemtico de empresas intelectuales de gran significacin, Portantiero es uno de los nuestros. Y la utilizacin de ese posesivo no est asociado exclusivamente a su condicin de hombre de nuestra facultad, sistemticamente estudiado adems en nuestra carrera de Ciencia Poltica, sino que es nuestro
como ejemplo de aleacin de rigor terico y pasin militante, como expresin de un ejercicio de la profesin de cientista social opuesto a la autocomplacencia endogmica de una produccin que no traspone las paredes de las aulas. Si queremos buscar inspiracin para ser y formar cientistas sociales apasionadamente comprometidos con su poca y con su sociedad, el estudio de la obra y el conocimiento de la experiencia de Juan Carlos Portantiero es una fuente insustituible.
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Amenazas, seguridad nacional y poltica exterior:
Estados Unidos (1775-2007)*

| Francisco Corigliano
Doctor en Historia (UTDT) y Profesor en el ISEN y las Universidades de Buenos Aires, Di Tella y San Andrs.
ANTE CADA IRRUPCIN de una nueva amenaza externa y/o interna el inicio de los enfrentamientos armados entre las colonias americanas y las fuerzas britnicas en Lexington y Concord en 1775; el incendio del Capitolio y la Casa Blanca por las tropas inglesas en 1814; el ataque japons a Pearl Harbor en 1941; y los atentados terroristas a las Torres Gemelas y el Pentgono en 2001 los policymakers estadounidenses han intentado con variado grado de xito enfrentar y revertir dicha amenaza formulando una estrategia de seguridad nacional. Estos cambios de estrategia han llevado, necesariamente, a la formulacin e implementacin de doctrinas y estrategias de poltica exterior en las que el papel de los Estados Unidos en el mundo y sus vnculos con el resto de los actores externos (estatales y privados) se definen en funcin de amenazas, intereses y oportunidades. Cabe destacar al respecto seis etapas en las cuales se han registrado cambios de diverso grado de profundidad en cada uno de los elementos mencionados. Primera etapa: de 1775 a 1814. Se inici con el estallido de la guerra de independencia entre las 13 colonias britnicas en Norteamrica y su metrpoli (1775-1783) y se cerr con el estallido de un nuevo conflicto entre Washington y Londres (1812-1814). En esta etapa,
los dirigentes norteamericanos se enfrentaron a una serie de amenazas externas: Gran Bretaa, duea de la flota ms poderosa, con presencia fsica en la vecina Canad, y capacidad para infligir dao a la economa norteamericana en tanto centro de la economa-mundo del siglo XVIII y buena parte del XIX; Francia, deseosa de cobrarse en precio territorial la prdida de Canad durante la Guerra de los Siete Aos o Guerra Franco-India de los aos 17761783; y Espaa, la ms dbil de las potencias europeas, era, por defecto, responsable de situaciones de inestabilidad y vaco de poder en la frontera con Mxico y en la zona del Caribe, las cuales invitaron, a lo largo de esta etapa y las posteriores, a la intervencin de otras potencias europeas y, dentro de la sociedad norteamericana, a crecientes presiones sobre las autoridades de la Casa Blanca a favor de los sectores econmicos partidarios de la expansin territorial y la conquista de nuevos mercados en Amrica, el Lejano Oriente e incluso frica. A estas amenazas externas se sumaban las internas, como el problema de las correras indias asociadas a maniobras britnicas y la falta de un poder terrestre y naval adecuados para contener posibles ataques europeos al territorio estadounidense. Pero estas amenazas se combinaron en una serie de oportunidades para el desarrollo territorial, comercial y financiero de la joven repblica: Gran Bretaa, la principal amenaza, era tambin el lder de la economa mundial de cuya prosperidad dependa la estadounidense, en tanto Londres fue el principal proveedor de importaciones y capital durante el siglo XVIII y buena parte del siglo XIX. Asimismo,
* Versin reducida de Amenazas, seguridad nacional y poltica exterior. Estados Unidos (1775-2007), Revista Criterio, N 2326, mayo 2007.
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en este perodo, la Royal Navy mantuvo a los escorpiones europeos dentro de la botella. Este factor estratgico, sumado a la lejana geogrfica de los Estados Unidos respecto del Viejo Continente, variable crucial en una poca en que el poder areo no constitua an un medio de guerra, permiti a la Repblica norteamericana, una vez cerrada la guerra de 1812 con Gran Bretaa, concentrarse en la expansin territorial en zonas fronterizas, sea a travs de la compra de territorios, sea por medio de la conquista lisa y llana de los mismos, a su vez estimulada por la creciente expansin demogrfica y el hambre de nuevas tierras. Como producto de esta peculiar combinacin de amenazas, oportunidades e intereses, la poltica exterior de los primeros aos de la joven repblica oscil entre gestos de fuerza y de apaciguamiento. Ejemplos de la primera fueron las dos guerras contra Gran Bretaa, y las Leyes de No Importacin de 1805 y de Embargo de 1807, mientras que en la segunda categora estuvieron gestos tales como la firma del Tratado de Amistad y de Comercio con Francia de 1778, el Tratado de Pickney (o de San Lorenzo) con Espaa en 1793 por el cual las autoridades de Madrid concedieron a las de Washington derechos de navegacin y comercio en el ro Mississippi; el Tratado de Jay con Gran Bretaa de 1795, la compra de Louisiana a Francia en 1803, y las Leyes de No Intercambio de 1809, que procuraron reanimar al comercio exterior norteamericano de los negativos efectos de las de 1805 y 1807. Segunda etapa (1814 a 1941). El fracaso del intento norteamericano de invadir Canad como primer captulo de la guerra anglonorteamericana y, sobre todo, el incendio del Capitolio y de la Casa Blanca en Washington el 24 de agosto de 1814 por las tropas britnicas, abrieron una nueva etapa. La oscilacin entre gestos belicosos y apaciguamiento, propia del perodo anterior, ya no garantizaba seguridad para los estadounidenses, y tanto Andrew Jackson convertido en hroe nacional al masacrar a los indios Lanzas
Rojas, derrotar a los ingleses en la batalla de New Orlens en 1815 y a los indios seminolas en Florida en 1818 como el secretario de Estado del presidente James Monroe (1817-1825), John Quincy Adams, estuvieron de acuerdo en que la mejor manera de revertir la humillacin nacional del 24 de agosto y neutralizar las amenazas procedentes de situaciones de vaco de poder en las fronteras con Canad y Mxico era la expansin territorial (enlargement) en vez de la contraccin territorial (hiding). El enlarging de ese momento tuvo tres componentes bsicos: anticipacin a las posibles amenazas (preemption); preferencia por el unilateralismo; y bsqueda de la hegemona continental. Pero hasta la dcada de 1890, la relativa debilidad del aparato estatal y militar norteamericano vis-vis las grandes potencias europeas como Alemania y Gran Bretaa llev a los dirigentes norteamericanos a adoptar dos caminos poltica y estratgicamente menos costosos para concretar el enlargement propuesto por Adams: la compra de territorios estratgicamente vitales para la seguridad nacional (por ejemplo, el de Alaska a Rusia en 1867); y la anexin por la fuerza de territorios vinculados a Estados vecinos dbiles o potencias europeas en declinacin (los casos de Texas, Nueva Mxico y California a la Unin tras la guerra entre Estados Unidos y Mxico entre 1846 y 1848; o de Cuba y Filipinas tras la guerra hispano-estadounidense de 1898). A partir del decenio de 1890, las distintas administraciones estadounidenses, amparadas en un aparato estatal y militar ms poderoso que el de dcadas previas, adoptaron una agresiva poltica de expansin territorial y apertura de mercados a los productos norteamericanos, ms asertiva en los hechos en Amrica Latina y en la Cuenca del Pacfico que en el Lejano Oriente, rea esta ltima donde la presencia imperial de las potencias europeas llev a Washington a optar por mecanismos ms ligados al soft power las misiones evangelizadoras, los convenios de intercambio comercial y cultural que al hard power el uso de la fuerza militar. Fue un claro ejemplo de este contraste la inclusin de la Enmienda Platt en la Constitucin cubana de 1905
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clusula que otorgaba luz verde a los Estados Unidos para intervenir en los asuntos internos de la isla cuantas veces lo considerara conveniente y la Poltica norteamericana de Puertas Abiertas (Open Door Policy) en China, que se limitaba a reivindicar el trato igualitario para evangelizadores, ciudadanos, comerciantes y hombres de negocios norteamericanos vis-a-vis sus pares europeos. El hundimiento del vapor Lusitania en 1915 cerca de las costas norteamericanas, uno de los tantos ejemplos de una guerra submarina alemana que no respet el estatus de neutralidad durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918), convenci al gobierno de Woodrow Wilson (1913-1921), de que el rol britnico como freno a la expansin de las luchas del Viejo Continente ms all del Atlntico estaba llegando a su fin, y que este factor pona en peligro la seguridad nacional norteamericana. Como se ha dicho, durante buena parte del siglo XIX el poder naval britnico haba logrado mantener a los escorpiones europeos dentro de la botella. A su vez, este papel de Londres haba permitido a los Estados Unidos ejercer su Destino Manifiesto de polica continental e incluso denunciar los intentos de las potencias europeas por desafiar el liderazgo continental de Washington, ejercido a travs de pronunciamientos como la Doctrina Monroe de 1823 o el Corolario Roosevelt a dicha Doctrina de 1905. Hasta el incidente del Lusitania, Wilson haba credo que la Primera Guerra Mundial era una ms de las del Viejo Mundo, una que no justificaba la atencin norteamericana. Este incidente, y la impotencia britnica para frenar los efectos de la guerra submarina, para evitar que el escorpin germano se saliera de la botella, llevaron a Wilson a buscar y conseguir del Congreso en 1917 la declaracin de guerra contra un rgimen dictatorial, el alemn, que no slo amenazaba a los intereses del pueblo germano o del europeo sino los de los Estados Unidos y del conjunto de la humanidad. Asimismo, Wilson percibi la oportunidad de construir un nuevo mundo basado en la democracia y la seguridad colectiva. Pero los sueos del mandatario norteamericano cayeron en saco roto, en parte por las divergencias de
intereses entre las potencias vencedoras, en parte por el impulso revisionista de Alemania y la URSS, y en parte por el sentimiento aislacionista de las fuerzas polticas y de buena parte de la sociedad norteamericana, que no quiso acompaar el ingreso de los Estados Unidos como miembro de la Liga de las Naciones. Aislacionismo que debe leerse en algunos casos como deseo de desvincular a los Estados Unidos de los asuntos mundiales, pero en muchos otros como inters por conservar para el pas la capacidad de maniobra, evitando que la Liga menoscabara dicha capacidad. En las dcadas de 1920 y 1930, la derrotada amenaza externa alemana fue reemplazada por la procedente de la Revolucin Bolchevique rusa de 1917, y entre este ao y 1933 Estados Unidos no slo se sum a las medidas de bloqueo diplomtico y econmico adoptadas por las potencias europeas, ex prestamistas del derrocado rgimen zarista ruso, sino que tambin interrumpi los vnculos diplomticos y comerciales con Mosc. Esta paranoia antisovitica se acentu con la firma del Pacto Nazi-Sovitico o Molotov-Ribbentropp de 1939. Pero la ruptura de este Pacto tras la invasin nazi a la Unin Sovitica, y la adscripcin del rgimen de Josef Stalin al bando aliado en 1941 fueron factores que contribuyeron a redimir la negativa imagen del Kremlin ante los ojos de los norteamericanos. Tercera etapa (1941 a 1991): A partir del ataque areo japons a la base norteamericana de Pearl Harbor (Hawai) el 7 de diciembre de 1941, para la opinin pblica norteamericana qued claro que la proteccin de los mares ya no era ms un activo estratgico que garantizara una relativa invulnerabilidad frente a las amenazas externas. Impulsor de la guerra econmica contra las naciones del Eje y a favor de Gran Bretaa entre los aos 1940 y 1941, y activo participante en la Segunda Guerra Mundial a partir de diciembre de 1941, el presidente Franklin Delano Roosevelt (1933-1945) gest una estrategia de hegemona basada en el multilateralismo y la autorestriccin, que
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permita sumar a aliados europeo-occidentales en la tarea de contencin a la amenaza sovitica. A diferencia de la estrategia gestada por Adams, la rooseveltiana estuvo caracterizada por la infrecuencia de la accin unilateral norteamericana y por la resistencia a la anticipacin (preemption) y la guerra preventiva (preventive wars). Estos elementos bsicos no fueron alterados por los sucesores del mandatario demcrata durante los aos de vigencia de la Guerra Fra contra la URSS, no obstante el pasaje de la inclusin de Mosc como uno de los Cuatro Policas garantes del orden mundial de posguerra concebido por Roosevelt, a la Guerra Fra contra el Kremlin decretada por su sucesor, Harry Truman (1945-1953). Tampoco perdi vigencia el concepto rooseveltiano de arsenal de la democracia, cuya existencia en el pensamiento del mandatario demcrata fue en realidad anterior al ataque a Pearl Harbor y que cumpla con dos metas: la de ir al rescate de los aliados para evitar el colapso de Gran Bretaa y de Francia y sus negativos efectos en Europa y en la economa mundial; y la de minimizar las bajas norteamericanas en la guerra con aporte humano britnico y, sobre todo, sovitico. El uso intensivo de la fuerza area y la preocupacin por reducir al mnimo las bajas norteamericanas durante los aos de la Guerra Fra (con las excepciones de las Guerras de Corea y Vietnam) fueron evidencias de esta continuidad, as como tambin la prolongacin de dichas tendencias en conflictos post-Guerra Fra como Hait o Kosovo. La mayoritaria adhesin de las fuerzas polticas y sociales norteamericanas a la contencin ocult mal importantes divergencias. Una, cul era el actor que deba ser contenido? Entre 1947 y 1949 la respuesta fue unvoca: la URSS era la potencia a ser contenida; a partir de esta ltima fecha y hasta 1972 China comunista acompa a la URSS como sujeto de las estrategias de contencin. Dos, qu rea o reas deban ser contenidas? Al respecto, hubo dos variantes de contencin: la asimtrica que distingua reas vitales y reas perifricas para los intereses de seguridad norteamericanos; y la simtrica, para la cual dicha distincin no tena sen-
tido. Durante el primer tramo de la administracin demcrata de Harry Truman hasta la prdida de China en manos comunistas en 1949, prim la primera de estas variantes, con centro en Europa Occidental y Japn; a partir de la prdida de China, la contencin se expandi, a travs de alianzas militares e intervenciones encubiertas, hacia los continentes asitico y americano. Finalmente, cul era el ritmo de contencin apropiado? Hasta el desarrollo de la Guerra de Vietnam en las dcadas de 1960 y 1970, George Kennan, padre de la estrategia de contencin, haba recetado una contencin paciente y firme, y dicha receta fue la que predomin (no obstante algn coqueteo de la administracin republicana de Dwight Eisenhower con la estrategia ofensiva de rollback o liberacin de Estados comunistas de Europa del Este). Pero Vietnam produjo un cisma entre realistas soft y hard. Los primeros, encabezados por Henry Kissinger, consejero de asuntos de Seguridad Nacional y secretario de Estado de las administraciones republicanas de Richard Nixon (1969-1974) y Gerald Ford (1974-1977), procuraron mantener la contencin paciente y firme, apostando al colapso progresivo del Kremlin como producto de sus debilidades internas y de una estrategia de vinculacin de cuestiones (linkage politics) que inclua el uso de la carta china como forma de frenar a Mosc. En cambio, los hard, liderados por el consejero de asuntos de Seguridad Nacional de la administracin de James Carter (1977-1981), Zbigniew Brzezinski, queran reemplazar la contencin paciente y firme por una cruzada total destinada a herir de muerte al coloso sovitico. La yihad afgana contra las tropas del Ejrcito Rojo, iniciada en 1979, brind la oportunidad esperada por los hard de aplicar una estrategia ms cercana al rollback que a la contencin. Junto con esta divisin entre los realistas, Vietnam estimul el ascenso de los neocons , autodefinidos por uno de sus miembros, Irving Kristol, como liberales que se han dejado convencer por la realidad, que estaban disgustados con la estrategia kissingeriana de vinculacin. Pero,
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salvo en el breve lapso de retorno a la Guerra Fra contra el Imperio del Mal sovitico que caracteriz el discurso del presidente republicano Ronald Reagan entre los aos 1981 y 1985 y hasta los atentados del 11 de septiembre de 2001, los neocons tuvieron un rol marginal en la justificacin o formulacin de iniciativas de poltica exterior norteamericana, hasta que el impacto interno de los atentados terroristas de septiembre de 2001 oblig a George Bush hijo a comprar el libreto ideolgico propuesto por este sector. Cuarta etapa (1991 a 2001): Tras el colapso de la URSS en 1991, la amenaza comunista fue reemplazada paulatinamente en la visin estratgica norteamericana por amenazas mltiples estatales los rogue states provistos con armas de destruccin masiva (como Irak, Irn o Corea del Norte) y los failed states que pueden cobijar clulas terroristas (como Afganistn) y no estatales procedentes de las acciones del terrorismo y del crimen organizado transnacional. Los realistas soft propusieron enfrentar estas amenazas a travs de la construccin de una concertacin de poderes bajo auspicio norteamericano. Esta idea anim la alianza ampliada antiIrak durante la Primera Guerra del Golfo (19901991) gestada por la administracin republicana de George Bush padre (1989-1993) en nombre de la integridad territorial de Kuwait. El limitado objetivo de la intervencin norteamericana castigo pero no derrocamiento del rgimen de Saddam Hussein por temor a la fragmentacin del espacio iraqu disgust a los nacionalistas asertivos y los realistas hard, partidarios de usar el poder militar norteamericano para disciplinar a los estados villanos como Irak; y a los neocons, wilsonianos con botas interesados en la democratizacin de Medio Oriente de acuerdo con los valores norteamericanos aun a travs del uso de la fuerza militar. Ambos reclamaron a Bush padre y luego a su sucesor demcrata, Bill Clinton (1993-2001) , la necesidad de que Estados Unidos ejerciera sin complejos una poltica de primaca destinada a uti-
lizar el poder militar para castigar, con o sin luz verde de sus aliados y de las Naciones Unidas, a los estados agresores como Irak o cmplices del terrorismo como Sudn o Afganistn. Quinta etapa (2001-2005): La gestin republicana de George W. Bush hijo, iniciada en enero de 2001, se caracteriz por atravesar ocho meses que estuvieron ms cerca del neoaislacionismo que de la receta de primaca. Pero el impacto de los ataques terroristas a las Torres Gemelas y al Pentgono del 11 de septiembre de ese mismo ao hizo que Bush hiciera suya la receta de la primaca. Esta receta cont con aval interno e internacional en el caso de la intervencin en Afganistn para desmantelar al rgimen talibn y a las clulas de Al-Qaeda entre los meses de octubre y diciembre de 2001, pero dicho capital de legitimidad evidenci sntomas de agotamiento durante la guerra contra Irak iniciada en marzo de 2003 y dbilmente justificada en trminos de las conexiones no comprobadas entre el rgimen de Saddam Hussein, la existencia de armas de destruccin masiva y las acciones de Al-Qaeda y los grupos terroristas asociados a esta red. El fin formal de la guerra en abril de 2003 con la toma de Bagdad y el colapso del rgimen de Saddam, dio paso a un proceso de insurgencia contra la presencia de fuerzas de la coalicin y de guerra entre las distintas facciones tnico-religiosas del caleidoscopio iraqu. Se xta etapa (2005 a la actualidad): Sexta En esta etapa, coincidente con el inicio del segundo mandato presidencial de Bush, tuvo lugar un giro hacia una posicin que, en la prctica mucho ms que en el discurso, est mucho ms cercana al realismo prudente kissingeriano-powelliano que a las advocaciones de los sectores neocons y nacionalistas asertivos al ejercicio de la primaca global. A pesar del doble llamado de Bush a incrementar la presencia militar norteamericana en Irak y de su veto al plan de retiro presentado por los
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legisladores demcratas, el mayoritario triunfo electoral opositor en las legislativas de noviembre de 2006 ha dejado sus huellas: el vicepresidente, Richard Cheney mantiene un perfil bajo; el ex secretario de Defensa Donald Rumsfeld, un halcn devoto de la receta de primaca, fue despedido; y la secretaria de Estado Condolezza Rice, una figura emparentada con el nacionalismo asertivo, ha
intentado en estos ltimos meses un acercamiento con Irn y Siria, dos de los componentes del Eje del Mal segn la Doctrina Bush. Es ms: Condi Rice ha reconocido explcitamente la existencia de errores tras la cada de Bagdad, incluyendo una implcita crtica al programa de reconstruccin llevado a cabo por el administrador Paul Bremer, quien orden la disolucin del ejrcito iraqu.
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RESEAS & REVISIONES
Poltica. Cuestiones y problemas, de Luis Aznar y Miguel De Luca, Editorial Ariel, Buenos Aires, 2006, 362 pginas.
Un nuevo manual de ciencia poltica | Sabrina Garbovetzky

(Politloga, UBA)
EL LIBRO COMPILADO POR Luis Aznar y Miguel De Luca presenta una visin sinttica y accesible a cualquier lector de algunas de las temticas ms relevantes de la Ciencia Poltica contempornea, teniendo como objetivo primordial aproximar esos fenmenos polticos a estudiantes e investigadores de las ciencias sociales, a partir de diversas miradas sobre los mismos. Como lo anuncia Carlos Floria en su prefacio, en los captulos de esta obra se incluyen diferentes versiones y perspectivas tericas sobre cada una de las cuestiones y las problemticas derivadas de ellas, ya sean estos enfoques histricos, sociolgicos, filosficos o netamente politolgicos. El compendio que presenta esta obra se organiza en nueve captulos escritos por profesionales especializados en los temas sobre los que escriben. Cada uno de los artculos es un breve repaso acerca de las cuestiones ms relevantes de los fenmenos polticos abarcados, as como un estado del arte sobre sus conceptos principales. Es por este motivo que el libro presenta un panorama generalizado sobre las temticas para lo cual, si se desea mayor informacin, es necesario recurrir a las fuentes originarias mencionadas en los apndices finales. Podra decirse que las secciones abordadas por este texto introductorio estn estructuradas en dos grandes partes (sin necesariamente estar formulado en estos trminos). En la primera, se trata de acercar las formas de realizar Ciencia Poltica a estudiantes de diferentes carreras a partir de
una aproximacin a lo que se considera poltica y Ciencia poltica, y las metodologas que se utilizan corrientemente en la disciplina. En un segundo gran apartado se incluyen las unidades temticas que se corresponden con los fenmenos polticos ms estudiados actualmente: regmenes polticos y democracia, gobierno y formas de gobierno, partidos polticos, elecciones y sistemas electorales, movimientos sociales, liderazgo y relaciones internacionales. En el primer captulo Luis Aznar nos acerca la problemtica de definir qu es la poltica, apartando definiciones de sentido comn, especialmente en un siglo donde redundan las percepciones negativas muchas veces asociadas a las prcticas cotidianas. Con este fin, se introducen autores clsicos como lo son Weber y Marx, cuyas perspectivas van a confluir en la interpretacin de qu es lo que se considera eminentemente poltico. Una vez brindada una primera definicin a raz de esa confluencia, y de discernir como se presenta el mbito poltico en la modernidad, se plantean algunos conceptos complementarios para reforzar la cuestin en la actualidad, trminos especialmente provenientes de la Ciencia Poltica norteamericana y sus diferentes enunciaciones sobre la traduccin de poltica, como lo son los trminos polity, politics y policy. Lo hasta aqu enunciado hace mencin del intento del autor de establecer un gran objeto de estudio (que luego ser demarcado en otros captulos) de una disciplina de la cual se encargar de definir. Para poder explicar detenidamente qu es lo que
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se considera Ciencia Poltica, se trata de delimitar esta ciencia a partir de la confrontacin (especialmente metodolgica) con otras reas acadmicas, delimitando as la disciplina y las diferentes dimensiones de estudio que la componen. Para finalizar, se realiza una descripcin acerca de la evolucin histrica de los conceptos principales de las teoras polticas desde los primeros pensadores polticos griegos hasta nuestros das, planteando que estas categoras conviven actualmente con las teoras y conceptualizaciones ms modernas en una relacin dialctica, de interaccin continua. Dentro de ese primer gran apartado tambin encontramos un captulo, de Santiago Rotman, en referencia a las metodologas de investigacin comnmente utilizadas en las ciencias sociales. Aqu se realiza un recuento de las diferentes etapas delimitadas por las cuales se sucede un proceso de investigacin. Incluso, finalizando el captulo, se hace mencin en un apartado especfico a metodologas propias de una rama de la Ciencia Poltica, como son las estrategias y diseos utilizados en la poltica comparada. A modo de sntesis, este captulo proporciona el escenario metodolgico general de las ciencias sociales, en sus numerosas variantes, as como tambin brinda una excelente gua prctica de cmo realizar una investigacin. Adentrndonos en los fenmenos polticos especficos, el tercer captulo, escrito por Soledad Mndez Parnes y Juan Negri sobre democracia, es una muy buena compilacin actual de las cuestiones ms relevantes sobre el tema. Lo destacado de este apartado es que, ms all de desarrollar las diferentes definiciones tericas, se brinda al lector diferentes momentos comprobados de este rgimen, partiendo de una perspectiva histrica, de la premisa de que todo orden poltico es dinmico, por lo cual nos brinda un aspecto ms all de lo conceptual y de la distincin tradicional entre democracia clsica y representativa.
El artculo referente al gobierno nos otorga una introduccin a la cuestin, pasando revista a problemas centrales como su definicin (debido a su multidimensionalidad), que se ver reflejada en las interpretaciones presentadas. Como todo buen captulo sobre el mbito gubernamental, se brinda una explicacin sobre las diferentes formas de gobierno en todas sus variables (estructura del ejecutivo, legislativo, entre otras), as como su desarrollo histrico y el debate acadmico en torno a estas. Es necesario destacar que, finalizando, las autoras Mara Pegoraro y Florencia Zulcovsky nos presentan algo novedoso en cualquier artculo introductorio sobre el tema: el abordaje de problemas actuales como son la gobernabilidad y la gobernanza. Introducindonos en cuestiones institucionales, el artculo sobre partidos polticos (de Luciana Cingolani) se divide en dos grandes partes; por un lado lo que refiere a las organizaciones partidarias y sus diversas interpretaciones en cuanto a sus orgenes, sus estructuras internas y los cambios producidos en ellos de acuerdo al contexto histrico, y por otra parte la competencia entre estas instituciones, es decir, el sistema de partidos, el cual se aborda desde el anlisis de los enfoques clsicos sobre el tema. Para este desarrollo se explican las tres variables ms relevantes de anlisis: fragmentacin, polarizacin e institucionalizacin, siendo esta ltima implementada actualmente en el anlisis sobre los sistemas partidarios de Amrica Latina. Por su parte, Miguel De Luca nos acerca a las elecciones y los sistemas electorales desarrollando la multiplicidad de aspectos incluidos en todo proceso electoral, desde la definicin hasta los atributos que componen el sistema electoral, su clasificacin y sus efectos sobre el sistema poltico, siempre teniendo en cuenta que no slo en los regmenes democrticos existen elecciones y que, por ltimo, la seleccin de representantes no es el nico objetivo para el cual se implementan las mismas.
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En el captulo sptimo se incorpora algo sumamente interesante para un manual introductorio a la Ciencia Poltica: los movimientos sociales, el objeto de estudio de la seccin desarrollada por Federico Rossi, a partir de una visin ms sociolgica pero siempre haciendo hincapi en los efectos producidos de esta forma de accin colectiva sobre el sistema poltico. Aqu se incluyen definiciones y diversas interpretaciones, as como tambin una breve descripcin histrica de los cambios producidos en ellos desde sus orgenes hasta nuestros das. Es necesario destacar que el anlisis realizado del movimiento social en s, una vez definido, presenta varias etapas: la del surgimiento, de estructuracin organizativa y, por ltimo, las formas de accin del movimiento, como por ejemplo la protesta social. Otra innovacin dentro de este libro es la incorporacin de un artculo sobre el liderazgo, escrito por Martn DAlessandro. A partir de la pregunta sobre la naturaleza del liderazgo, se presenta un anlisis pormenorizado de las diferentes visiones sobre el fenmeno, entremezclando visiones politolgicas, sociolgicas y psicolgicas, a partir de la dificultad y falta de precisin en su definicin. Desde una perspectiva poltica, se desarrollan diversos aspectos sobre la temtica, como su presencia institucional en un rgimen democrtico o en aquellos autoritarismos o totalitarismos del siglo XX, as como tambin su presencia en organizaciones polticas modernas como los partidos polticos y la presencia de liderazgos fuertes a partir de los cambios representativos de las ltimas dcadas. Debido a que la poltica interna de un Estado muchas veces se ve afectada por sus relaciones externas, el ltimo captulo de la presente obra (desarrollado por Elsa Llenderrozas) se encarga de analizar las relaciones internacionales, en su intento de consolidarse como disciplina autnoma. Dentro de este apartado se ofrece, al igual que en grandes partes del libro, un recorrido terico conceptual de las grandes interpretacio-
nes clsicas sobre este rea de estudio. Es as que se desarrollan las perspectivas realistas, idealistas y la teora de la interdependencia compleja, para finalizar con enfoques ms actuales sobre los problemas enunciados, a partir de los debates producidos durante el siglo XX y lo que va del siglo XXI. Este artculo nos deja como conclusin, una vez realizado el desarrollo terico, que las relaciones internacionales al igual de lo que sucede en muchos de los fenmenos polticos analizados a lo largo de estas pginas presentan un gran pluralismo conceptual y metodolgico en su interior. Culminando, lo interesante y nutritivo de este libro es que al lector, al final de cada uno de los captulos, se le presenta un apndice con recursos no solamente bibliogrficos sino de recursos electrnicos en la Web que permite, si se lo desea, ahondar en la investigacin de las problemticas planteadas por los autores. En complementariedad, al final de la obra, se presentan dos apndices sumamente interesantes para aquellos que recin se acercan a la lectura sobre cuestiones de Ciencia Poltica y pretenden continuar: en primer lugar, una larga lista de bibliografa clsica sobre los temas tratados en la obra y, en segunda instancia, una enumeracin de revistas actuales de la disciplina y relacionadas con ella, en la cual se incluyen datos editoriales y direcciones web. En conclusin, Poltica. Cuestiones y problemas es un libro introductorio a la Ciencia Poltica, en el que se resumen satisfactoriamente muchas de las temticas estudiadas actualmente, brindando las herramientas bibliogrficas y de comprensin necesarias sobre el fenmeno poltico a cualquier persona que quiera acercarse a leerlo.
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RESEAS & REVISIONES
Metodologa de las ciencias sociales, de Alberto Marradi, Nlida Archenti y Juan Ignacio Piovani, Emec Editores, Buenos Aires, 2007, 322 pginas.
Un aporte al campo de la didctica de la metodologa | Mara Paula Gago

(Politloga, UBA)
OCUPARSE DE METODOLOGA es encontrarse en una continua tensin dialctica (...) si se obtura la dimensin epistemolgica, la metodologa se reduce a un conjunto de prcticas no reguladas intelectualmente, y si se abandona el aspecto tcnico, se transforma en una especulacin abstracta sobre las ciencias sociales, aseguran los profesores Marradi, Archenti y Piovani en Metodologa de las ciencias sociales. Escapando a tendencias unidireccionales (que se limitan o al tratamiento de los argumentos epistemolgicos o bien al de las cuestiones tcnicas) los autores trabajan de manera articulada tanto aspectos tericos y filosficos como tcnicos, recurriendo a una estrategia raramente utilizada en la enseanza de los mtodos de las ciencias sociales: la reconstruccin socio-histrica, la cual no slo sirve para la comprensin de los procesos de produccin y reproduccin de sentido en torno de los conceptos y herramientas metodolgicas sino que, adems, facilita un uso ms crtico y creativo de los instrumentos de investigacin, al sensibilizar a los estudiantes acerca de su carcter de construcciones sociales. Esto ltimo constituye un punto interesante puesto que atae a la reflexin epistemolgica no slo cuestionarse sobre los ya mencionados instrumentos de investigacin sino tambin sobre los supuestos implcitos de los mtodos. Porque, tal como sostiene Bourdieu en El oficio del socilogo, toda taxonoma implica una teora, una divisin inconsciente de sus alternativas, se opera casi
siempre en funcin de una teora inconsciente, es decir casi siempre una ideologa. Por otra parte, los autores rescatan los ms recientes desarrollos metodolgicos y la utilizacin de instrumentos tecnolgicos, con el objetivo de presentar un panorama pluralista de las estrategias que se utilizan en la produccin de conocimientos en las ciencias sociales. En consecuencia, es un texto que est preparado pedaggicamente tanto para cursos de metodologa de las ciencias sociales en carreras de grado como para cursos de posgrado, y para todos aquellos que necesiten de las herramientas metodolgicas para tareas de investigacin. Tambin cabe destacar que el texto no se centra en uno u otro de los tipos de investigacin que se conocen como cuantitativo y cualitativo. Por el contrario, los autores proponen ir ms all de la tradicional distincin de los mtodos, que llamarn estndar (cuantitativo) y no estndar (cualitativo). Esta aproximacin se funda en la idea segn la cual todo proceso de investigacin involucra un conjunto de decisiones no lineales y de distintos niveles de complejidad, que ponen en juego saberes impersonales (tcnicos y objetivados) y saberes personales. Por lo tanto, los autores abordan crticamente el lenguaje y los respectivos instrumentos conceptuales y operativos de las estrategias para construir conocimiento, yendo ms all de la tradicional diferenciacin de los mtodos antes mencionada.
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Proponiendo un abordaje didctico de las problemticas del campo de la metodologa de las ciencias sociales, el libro se divide en cuatro mdulos. Aunque en todos ellos se trabaja sobre una variedad de temas articulados, cada uno se caracterizar por el nfasis puesto a algn aspecto distintivo. En consecuencia, el primer mdulo, que incluye los captulos 1 a 4, aborda los fundamentos tericos y filosficos de la investigacin social, los debates metodolgicos contemporneos y la clarificacin de trminos clave como, por ejemplo, metodologa, mtodo y tcnica. Conceptos elementales del campo que, en muchos casos, no son definidos con precisin o incluso son tomados como intercambiables. El segundo mdulo, que abarca desde el captulo 5 al 9, comprende el desarrollo de los principales instrumentos conceptuales de la investigacin social: el diseo de la investigacin, objetos, unidades de anlisis, variables, construccin de escalas, indicadores, ndices, etc. Del captulo 10 al 14, que conforman el tercer mdulo, se abordan las tcnicas de recoleccin de informacin ms difundidas: la observacin, el sondeo, la entrevista en profundidad, el focus group y otras formas de entrevista grupal, adems de incluir estudios de caso. Finalmente, en el cuarto mdulo (captulos 15 a 17) el acento est puesto en los problemas de anlisis, y no slo se hace referencia al anlisis bivariable sino a otras formas como, por ejemplo, el anlisis del discurso. Desde un enfoque crtico, Metodologa de las ciencias sociales se propone una doble tarea: por un lado, explicitar los usos dogmticos y ritualizados de los mtodos estndar, reconociendo el lugar central del investigador en la seleccin de herramientas y en la interpretacin significativa de los resultados de su empleo pero, por otra parte, dicha actitud crtica implica destacar, en el caso de los mtodos no estndar, que la simple apelacin a la subjetividad y a la creatividad, como recursos genuinos de investigacin, no son una excusa legitimadora de un todo vale metodolgico porque, aunque en menor medida
que en la aproximacin estndar, tambin tiene presencia el conocimiento de tipo tcnico. En suma, los autores comparten aquellas posturas que asignan a la metodologa un espacio central en un continuum de anlisis crtico ubicado entre los postulados tericos que hacen posible el conocimiento social y la elaboracin de las tcnicas de investigacin.
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RESEAS & REVISIONES
La poltica despus de los partidos de Isidoro Cheresky (compilador), Prometeo Libros, Buenos Aires, 2007, 437 pginas.
La opinin, lo local y los partidos | Mara Paula Bertino

(Politloga, UBA)
LOS PARTIDOS POLTICOS han concentrado siempre la atencin de la Ciencia Poltica. Entendidos como parte fundamental del rgimen democrtico, la principal preocupacin en la actualidad gira en torno a la visin crtica y aptica de la ciudadana para con ellos. Las modificaciones en la concepcin de la representacin (y por ende, la propia funcin de estos agregadores de demandas) han llevado a los politlogos a la bsqueda de explicaciones que contengan los diferentes fenmenos manifestados en la sociedad. El interrogante que se plantea gira en torno a la subsistencia de los partidos en un contexto adverso, donde aquellos a los que dicen representar no los reconocen como canales efectivos de representacin de sus intereses. Sin duda el caso argentino da cuenta de estos fenmenos y de las consecuentes transformaciones que sufren los partidos, puesto que en los ltimos diez aos ha transitado escenarios de desafeccin poltica, baja participacin ciudadana y ante todo, un reclamo ciudadano por la modificacin en las estructuras de representacin cuya mxima expresin queda plasmada en la crisis de diciembre de 2001. La recomposicin del escenario poltico argentino constituye, entonces, un caso interesante para buscar la respuesta a la pregunta hacia donde avanza la nueva concepcin de representacin poltica? Cual es el camino que comienzan a transitar los partidos polticos dentro de este marco?
Tratando de dar respuesta a estos interrogantes, el equipo de investigacin Las nuevas formas polticas dirigido por Isidoro Cheresky nos presenta un anlisis detallado de las ltimas elecciones legislativas en la Argentina. Centrados en la hiptesis de que los partidos han pasado de ser organizaciones estructuradas para convertirse en aparatos al servicio de un liderazgo de opinin (idea retomada de Bernard Manin) analizarn la coyuntura electoral de 2005 buscando encontrar continuidades que expliquen el cmo y el por qu de la transformacin de la idea de representacin en el imaginario de la ciudadana argentina. De esta manera, el volumen se divide en tres partes, una primera que pretende dar un marco terico (a cago del compilador y de Hugo Quiroga), una segunda parte que da cuenta de los estudios de caso de cinco distritos (las provincias de Buenos Aires, Santa F, Mendoza y Santiago del Estero y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y tres partidos bonaerenses (La Matanza, Morn y La Plata) y una tercera parte que hace hincapi en el acto electoral y las consecuencias de la reforma poltica para la idea de representacin y el vnculo entre ciudadana y partidos polticos. En el primer artculo, Cheresky se interroga respecto a la evolucin del rgimen poltico en Argentina. Observa de manera precisa y detallada la necesidad de concentracin de poder que llev al recientemente electo Kirchner a susten-
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tar su legitimidad, no ya en los votos obtenidos en la eleccin presidencial, sino en la cada vez ms relevante medicin de imagen positiva. Da cuenta de las acciones llevadas a cabo por el Gobierno con la mirada puesta en la construccin del liderazgo de opinin, que desencadena hacia el 2005 la idea de elecciones plebiscitarias (ms que de renovacin parcial de las Cmaras del Congreso). Hugo Quiroga presenta en su artculo las explicaciones que sustentan la idea de la democracia de opinin, destacando la fortaleza que adquiere la opinin pblica frente a un escenario poltico fragmentado y en decadencia. De manera sutil deja entrever las consecuencias negativas que el gobierno de la opinin pblica puede generar en la idea de democracia y libertad. Ya enmarcados en la idea de la conformacin de un liderazgo de opinin, Daro Rodrguez introduce el primer caso a analizar (la Provincia de Buenos Aires) Presenta de esta manera el escenario poltico bonaerense con sus reagrupamientos polticos y destaca la influencia de la figura presidencial y la nacionalizacin de la eleccin, as como la estrategia discursiva que adopta el partido oficialista en bsqueda de la diferenciacin de un adversario poltico no tan alejado en el arco ideolgico. Tambin inserto en la provincia de Buenos Aires, el captulo de Dolores Rocca Rivarola incorpora el caso del partido de La Matanza, para observar cmo el partido oficialista retoma las estrategias discursivas de antao en pos de capitalizar un espectro electoral que de otra manera no le hubiera sido afn. Este caso particular muestra la dinmica de competencia en un distrito donde las estructuras de poder se ven aseguradas por redes de distribucin de recursos fuertemente asentadas en la comunidad, y donde los actores polticos no partidarios ejercen una influencia importante en el votante medio. El examen de otro partido bonaerense, Morn, es presentado de forma ordenada y prolija por
Roco Annunzziata, retomando la idea de liderazgo de opinin y fortaleciendo el eje que define las diferentes campaas oficialistas y opositoras y que ser tenido en cuenta en el resto de los artculos: la confrontacin de lo local con lo nacional, demostrando que ms all de la opinin pblica, lo que realmente enfrentaba a oficialismo y diferentes oposiciones tiene que ver con aquello que Quiroga y Cheresky sealaban como base del concepto de liderazgo de opinin, la concentracin de poder en manos del ejecutivo nacional. Finaliza el anlisis de la Provincia de Buenos Aires un artculo de Daro Rodrguez sobre las elecciones platenses, donde el autor describir los reagrupamientos polticos de la seccin electoral y dar cuenta de la pugna justicialista por el sello oficial del partido en el gobierno. El artculo sobre la provincia de Santa F, encarado por Soledad Delgado, merece un aparte dentro de la compilacin, puesto que ms all de constatar la existencia de liderazgos de opinin a nivel provincial y rescatando la idea de lo local contra lo nacional, profundiza el anlisis al establecer correlaciones y dar lugar a interrogantes sobre la continuidad de un signo poltico al frente del gobierno provincial. En cuanto a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Sebastin Mauro y Federico Montero centrarn su estudio en torno a las estrategias discursivas de los candidatos a diputados nacionales para luego observar cmo las diferentes fuerzas polticas se reagruparon en la legislatura portea en trono al Juicio Poltico, haciendo hincapi en la retrica que adopta la oposicin. Isabel Silveti, en su artculo sobre Santiago del Estero, proporciona una descripcin de los hechos que llevaron a la intervencin federal, y los diferentes escenarios electorales que se presentaron en la provincia. Sin ahondar demasiado en las causas, seala la desafeccin poltica que impera en la provincia, y deja abierto el interrogante respecto la existencia efectiva de
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lderes de opinin (locales o nacionales) con capacidad de aglutinar electorado luego del encarcelamiento de la gobernadora Aragons de Jurez y su entorno. Seala la importancia del Crimen de la Drsena como hito desencadenante de la ruptura del partido oficialista, y, sin profundizar en el anlisis, hace un aporte interesante sobre la baja institucionalizacin de los partidos en dicha provincia. La seccin dedicada a los estudios de caso cierra con un artculo de Daniela Slipak referido a la provincia de Mendoza, que da cuenta de la interna radical dentro de la provincia, y explica cmo el liderazgo de opinin que ejerce la presidencia tiene consecuencias electorales para la oposicin, en particular luego del alineamiento del gobernador con el Ejecutivo Nacional. Si bien el artculo hace referencia a la conformacin de las listas en esa provincia, hace mencin a los reagrupamientos en el interior del legislativo provincial y las consecuencias de la ruptura en el interior de la UCR. La tercera seccin de la compilacin se compone de dos artculos. El primero, de Virginia Oliveros y Gerardo Scherlis, da cuenta de dos elementos del sistema electoral y su incidencia en la idea de representacin poltica: la legislacin que establece internas abiertas, obligatorias y simultneas y la concomitancia de las elecciones. La descripcin de ambos mecanismos y su implementacin en las elecciones legislativas de 2005 lleva a los autores a interesantes conclusiones vinculadas con la desafeccin ciudadana. En particular los bajos niveles de convocatoria de las internas partidarias y la primaca de las cpulas de los partidos en la decisin ltima de los candidatos permiten cuestionar la efectividad de la norma implementada. Por su parte, la simultaneidad de las elecciones resulta un dato no menor en el marco de unas elecciones legislativas que se presentan como plebiscito del Ejecutivo Nacional. Esta normativa gener un efecto
arrastre para los cargos locales que favoreci a los partidos con alcance nacional. Por ltimo, el volumen incluye un artculo de Daniela Slipak referido a la significacin del acto electoral, armado en base a la observacin participante de las elecciones en tres provincias argentinas. El mismo no establece conclusiones, sino que pretende mostrar las prcticas usuales en torno al acto eleccionario, viendo en el mismo un rito joven dentro de un contexto de democracia reciente. Para finalizar, un anexo con los resultados electorales cumple la funcin de clarificar ciertas conclusiones. A partir de la observacin de los porcentajes que alcanzan los diferentes partidos en cada una de las provincias, es posible comprobar el efecto arrastre en aquellas provincias donde se eligieron diputados y senadores. Tambin permite distinguir la existencia o no de escisiones partidarias generadas por el vaco legal de las internas abiertas, obligatorias y simultneas. La poltica despus de los partidos deja abiertos muchos interrogantes sobre la existencia efectiva de liderazgos de opinin, la relevancia de los aparatos partidarios y la importancia de la etiqueta partidaria en las elecciones, pero por sobre todo demuestra que no hay explicaciones unicausales de la transformacin de los partidos polticos y la idea de representacin. Constituye una visin interesante de la poltica argentina de los ltimos aos y aporta en gran medida a la discusin sobre la formacin del liderazgo poltico en nuestro pas. Pero la utilidad fundamental que tiene esta compilacin est vinculada con la descripcin detallada y extensa del mapa poltico argentino en 2005, que da la pauta para observar cmo pueden desarrollarse la competencia electoral, los apoyos y las disputas, los reagrupamientos polticos y las nuevas coaliciones electorales para 2007.
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www.cienciapolitica.fsoc.uba.ar
e-mail: cpolit@mail.fsoc.uba.ar
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ISSN 1668-7167

PUBLICACIN PERIDICA DE LA CARRERA DE CIENCIA POLTICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES UBA

NUEVA POCA | AO 4, N 5 | JULIO 2006

LO QUE VENDR... (109)

Diseo & diagramacin

EJEMPLARES DE DISTRIBUCIN GRATUITA.

OJO DEL NUMERO ANTERIOR

Veinte aos en la historia de una idea

LO QUE VENDR... (111)

OJO DEL NUMERO ANTERIOR

Discusin sobre la ciencia poltica

Cmo ensear Ciencia Poltica?*

* Conferencia pronunciada en el Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile el 11 de abril de 2002.

LO QUE VENDR... (113)

LO QUE VENDR... (115)

LO QUE VENDR... (117)

Discusin sobre la ciencia poltica

El rol del cientista poltico

LO QUE VENDR... (119)

Discusin sobre la ciencia poltica

Qu (no) es la ciencia poltica y a qu (no) se dedica?

LO QUE VENDR... (121)

LO QUE VENDR... (123)

Homenaje a Juan Carlos Portantiero

Rigor terico y pasin militante: en memoria del negro Portantiero

LO QUE VENDR... (125)

Amenazas, seguridad nacional y poltica exterior:

Estados Unidos (1775-2007)*

LO QUE VENDR... (127)

LO QUE VENDR... (129)

LO QUE VENDR... (131)

RESEAS & REVISIONES

Un nuevo manual de ciencia poltica | Sabrina Garbovetzky

LO QUE VENDR... (133)

LO QUE VENDR... (135)

RESEAS & REVISIONES

Un aporte al campo de la didctica de la metodologa | Mara Paula Gago

LO QUE VENDR... (137)

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La opinin, lo local y los partidos | Mara Paula Bertino

LO QUE VENDR... (139)

LO QUE VENDR... (141)

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