Working Paper

9 de marzo de 2013

DERECHO AL TRABAJO Y POLÍTICAS ACTIVAS

THE RIGHT TO WORK AND ACTIVE LANERAKO ESKUBIDEA ETA POLITIKA

EMPLOYMENT POLICIES AKTIBOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
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 DERECHO AL TRABAJO Y POLÍTICAS ACTIVAS

1. Partamos de que en el momento actual el jurídicamente vinculante que exige un

derecho al trabajo es un derecho cuando
menos problematizado por diferentes
cuestiones entre los cuales se deben
reseñar aspectos cuantitativos (el enorme
número de parados) y cualitativos (la
calidad del trabajo, la segmentación del
mismo, los peligros crecientes de la
exclusión social). En definitiva, en estos
momentos la capacidad el trabajo de
mitigar las desigualdades sociales es
cuestionable.
desarrollo completo y coherente de
programas normativos que pretendan tal
fin.
4. Esta proclamación exige no la garantía de
un puesto de trabajo para todo
demandante de empleo, sino el
establecimiento de un sistema de
empleabilidad que cuente con un servicio
gratuito de colocación y una orientación de
la actuación pública hacia el pleno empleo.

2. Debemos recordar que los textos 5. Además de la CE, durante los dos últimos
constitucionales de nuestro entorno y los decenios diferentes textos comunitarios
diferentes textos normativos de carácter establecen medidas políticas tendentes a la
internacional hablan del derecho al trabajo consecución de ese objetivo finalista, en
con las dos componentes cualitativa y definitiva, el establecimiento de políticas
cuantitativa ya mencionadas: que faciliten la inserción laboral de
a) Cuantitativa, puesto que la colectivos de personas con especiales
actuación pública debe dirigirse al dificultades de empleabilidad. En definitiva,
objetivo final del pleno empleo de políticas activas de empleo.
b) Cualitativa, dado que el trabajo
debe de ser de calidad, en el 6. ¿Qué son las políticas de empleo? Son el
sentido de proporcionar medios conjunto de intervenciones públicas sobre
suficientes de vida para el el mercado de trabajo dirigidas a corregir o
trabajador y su familia limitar sus desequilibrios subjetivos,
objetivos o territoriales (Olarte Encabo,
2008).
3. Ante ello, se cuestiona el valor del derecho
al trabajo contenido en la Constitución (CE).
7. La finalidad de estas políticas ya se dibuja
El Tribunal Constitucional se ha
en el Convenio 122 de la OIT que dice del
pronunciando en esta cuestión
siguiente modo: “Con el objeto de estimular
estableciendo que el pleno empleo de
el crecimiento y el desarrollo económicos,
calidad sigue siendo un principio

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de elevar el nivel de vida, de satisfacer las políticas activas son indefectiblemente el

necesidades de mano de obra y de resolver ejemplo danés y el holandés, que
el problema del desempleo y del subempleo, establecen un triángulo virtuoso entre
todo Miembro deberá formular y llevar a trabajo, prestaciones o políticas pasivas, y
cabo, como un objetivo de mayor políticas activas eficientes para el tránsito a
importancia, una política activa destinada a nuevas situaciones de empleo. Pero lo
fomentar el pleno empleo, productivo y cierto es que la dotación presupuestaria
libremente elegido”. para estas políticas en estos países es muy
elevada en comparación con otros países
8. En este sentido, el Tratado de Ámsterdam donde la eficiencia de estas políticas está en
también se encarga del asunto entredicho. De hecho, de estos casos si se
estableciendo que “La Comunidad y los puede hacer derivar que parece más
Estados Miembro … tendrán como objetivo adecuado desde el punto de vista del
el fomento del empleo, la mejora de las empleo dedicar medios a las políticas
condiciones de vida y trabajo … y la lucha activas en vez de a otro tipo de medidas
contra la exclusión”. (bonificaciones, medidas de flexibilización)
que se han demostrado insuficientes no ya
9. Por lo tanto, en tanto se consiga el pleno para crear empleo, sino incluso para
empleo (aunque ya se venga hablando mantenerlo, y derivan en una pérdida de
menos de pleno empleo y más de niveles calidad del trabajo ya existente.
altos de empleo), el cumplimiento con el
derecho al trabajo se lleva a cabo a través 12. Por otro lado, las políticas activas de
de las políticas activas de empleo. empleo manifiestan un peligro desde el
flanco de la calidad de empleo, ya que las
10. Nos encontramos así con una necesaria medidas de empleabilidad de los sectores
actividad pública para facilitar el acceso al más desfavorecidos han derivado en
empleo de todas las personas que lo ocasiones en consecuencias rechazadas en
deseen, y a ello se añade la cuestión de la los textos legales como son el subempleo y
calidad del empleo, puesto que debe de el trabajo de baja calidad.
proporcionar medios de subsistencia
dignos. 13. En estas ocasiones el vínculo entre inclusión
social y trabajo se pulveriza, y se van
11. El espejo en el que se miran los poderes creando nuevos grupos sociales que a pesar
públicos a la hora de tomar modelos de de trabajar siguen siendo dependientes, e
incluso pobres, por lo que la eficacia real de
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las políticas activas es cuestionable y
cuestionada.
14. A ello se añade que la orientación exigida
por la legislación vigente no permite tales
circunstancias, dado que la importancia del
trabajo creado o facilitado a través de estas
políticas es la piedra de bóveda de todo el
sistema, y ha de ser digno en el sentido de
suficiente para proporcionar medios de vida
adecuados a cada sociedad. Es decir, que la
acción pública debe de dirigirse
necesariamente a la eficacia en la
consecución del objetivo del pleno empleo,
o si se quiere, altas cotas de empleo.
15. Para ello en primer lugar es necesaria la
evaluación de las políticas activas de
empleo que se vienen ejecutando, y su
acomodo a cada situación, habida cuenta
sobre todo de que las circunstancias de un
entorno a otro varían mucho, y estas
políticas exigen un alto nivel de
acondicionamiento. Es por ello que lo más
lógico sea que estas políticas se ejecuten
desde los ámbitos más conocedores y
cercanos a cada situación social, es decir,
administraciones autonómicas, e incluso
locales.
16. Ante ello nos encontramos con una
situación paradójica, puesto que el ámbito
local es el que recibe las demandas directas
de garantizar el trabajo, pero está muy
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limitado por instancias superiores por
presupuesto y competencias. Pero por otro
lado parece ser que estas administraciones
tienen capacidad de administrar de forma
adecuada los recursos y estructuras de
ámbito supralocal. Los planes de empleo
locales y comarcales son un claro ejemplo
de de lo expuesto, y de la colaboración
entre diferentes niveles administrativos.
17. En definitiva, se impone además de la
necesaria valoración de las políticas
implementadas hasta el momento para
conseguir una mayor eficacia, poner en
valor la capacidad de los diferentes niveles
administrativos para conseguir mejores
políticas activas de empleo. No se trata tan
solo de formación adecuada para el tránsito
del desempleo al trabajo, sino que además
se deben valorar, planificar y ejecutar
medidas de promoción empresarial,
información y promoción laboral,
itermediación, fomento del autoempleo,
mejora de infraestructuras de apoyo a la
actividad económica, mejoras de polígonos
industriales, observatorios comarcales y
locales, etc.
18. Finalmente, y a modo de resumen, se
deben de subrayar los siguientes aspectos
para que las políticas activas sean
instrumentos para que el derecho al trabajo
tenga pleno contenido: valoración de las
actuaciones implementadas hasta el
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momento, colaboración de los diferentes

niveles administrativos, visibilizar el papel
de las administraciones locales, dotaciones
presupuestarias suficientes, y considerar
como viene siendo tradición desde tiempo
atrás, el trabajo como un medio de
realización de las personas, y no como un
bien de mercado.

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