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BUROCRACIA

El trmino burocracia proviene del francs bureaucratie, cuya raz es bureau (oficina). El concepto permite nombrar a la organizacin que est regulada por normas que buscan un orden racional en la gestin y distribucin de sus asuntos. La burocracia tambin es el conjunto de los servidores pblicos, aunque el trmino tiene una connotacin negativa: se entiende por burocracia a la administracin ineficiente por el papeleo y las formalidades, y a la influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos. Por ejemplo: Por culpa de la burocracia tengo que buscar los recibos de sueldo de los ltimos treinta aos; de lo contrario, no puedo acceder al beneficio, La burocracia a la hora de los trmites hizo que dejara la universidad pblica. Pese a esta utilizacin negativa del trmino, la sociologa y las ciencias administrativas entienden a la burocracia como la estructura que se caracteriza por los procedimientos regularizados y explcitos. La burocracia implica relaciones jerrquicas e impersonales, la especializacin del trabajo y la divisin de responsabilidades. En el plano terico, la burocracia permite que las normas dictadas por las autoridades se ejecuten de manera precisa y acorde a procedimientos ya estipulados. De esta manera, se reduce el error humano y el proceso de las acciones resulta transparente. La visin negativa de la burocracia surge por la rigidez de estos mismos procesos, que pueden volver excesivamente lento cualquier tipo de trmite. Por otra parte, la burocracia no tiene en cuenta las alteraciones que pueden surgir con el devenir cotidiano y que exigen nuevas soluciones para los problemas inditos. Burocracia es la organizacin o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales. El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior- que pretende ser controlada por el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme.1 Un claro ejemplo de esta caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y relevante al desempeo de funciones. En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal razn la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra argumentar que por la burocracia es posible la divisin de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios. La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para quienes tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas".