PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS AUTORIDADES LOCALES, QUE AUN NO CUENTAN CON PROGRAMAS

RELATIVOS A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES AUTOMOVILSTICOS A CAUSA DEL CONSUMO DEL ALCOHOL, PARA QUE EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, IMPLEMENTEN EL LLAMADO ALCOHOLMETRO DE FORMA PERMANENTE.

SENADO DE LA REPBLICA LXII LEGISLATURA El suscrito Senador JORGE EMILIO GONZLEZ MARTNEZ, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico en el Senado de la Repblica, de conformidad con lo establecido en los artculos 8 fraccin II y 276 del Reglamento del Senado de la Repblica, someto a la consideracin del Pleno del Senado de la Repblica, la siguiente Proposicin con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a las autoridades locales, que an no cuentan con programas relativos a la prevencin de accidentes automovilsticos a causa del consumo del alcohol, para que en el mbito de sus respectivas competencias, implementen el llamado alcoholmetro de forma permanente, con base en la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS Los accidentes automovilsticos representan un grave problema para la sociedad mexicana, debido a su incidencia y las consecuencias que genera. De esta forma, se vuelve necesario que los gobiernos impulsen y promuevan estrategias de prevencin con la finalidad de evitar accidentes o incluso la prdida de una vida en hechos que representan altos costos para la sociedad, no slo en el caso de muerte, sino tambin de discapacidades que ocasionan daos permanentes a las personas y sus familias. Entre las causas de accidentes automovilsticos destacan las relacionadas con la ingesta de alcohol al conducir. De ah que una de las estrategias implementadas a nivel local sea la relacionada con evitar conducir cuando la persona se encuentra bajo esta circunstancia. En este caso, dichas estrategias incluyen el diagnstico a travs del detector conocido como alcoholmetro. Cabe precisar, que el alcoholmetro fue perfeccionado en 1947, por el britnico Tom Parry Jones1, la medida surgi para evitar tan lamentables tragedias. Uno de los programas ms conocidos a nivel nacional es el que se implementa en la Ciudad de Mxico, identificado como Programa Conduce sin Alcohol. Esta accin por parte de la Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal ha sido todo un xito debido a la disminucin de accidentes de trnsito en la Ciudad de Mxico. Se realiza desde 2003 con la finalidad de evitar accidentes de trnsito generados por la ingesta de alcohol. 1. CONTEXTO INTERNACIONAL.-

Jones moderniz el mtodo que se utilizaba desde 1954, diseado por Robert F. Borkenstein, ms rudimentario. La aportacin ms importante del inventor gals fue el uso de clulas electroqumicas, por el que se perfeccion la deteccin de alcohol, para hacer ms exacta la prueba. Tom Parry falleci el 14 de Enero de 2013.

En este rubro, se hace un estudio comparativo incluyendo algunos pases que aplican sanciones administrativas o penales, para aquellos individuos que conducen automviles en estado etlico. En dicho cuadro se indican elementos en materia preventiva as como las sanciones existentes. Pases donde se aplica el alcoholmetro y sus sanciones. Pas Alemania Argentina Australia Canad Chile Colombia Ecuador Espaa Estados Unidos de Amrica Finlandia Francia Inglaterra Italia Japn Per Portugal Rusia Suecia Sudfrica Delito SI SI SI SI SI NO SI NO SI SI SI SI NO SI SI NO NO SI SI Observaciones Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa Sancin administrativa Sancin administrativa y arresto Sancin administrativa y arresto

Es de resaltar que los pases ms estrictos en cuanto al manejar bajo la influencia del alcohol, son Finlandia y Australia. En estas naciones, la detencin es a criterio del policia, es decir, sin razn aparente pueden detener a un conductor para hacerle la prueba del alcohol. As tambin, en pases como Estados Unidos y Gran Bretaa, la polica slo puede detener al conductor para realizar la prueba, si ste maneja de forma errtica e irregular, va demasiado despacio, muy rpido o frena de forma imprudente. (Ver anexo 1) 2. CONTEXTO NACIONAL.En toda la Repblica Mexicana, el nmero de accidentes de trnsito en general ha disminuido un 19 % hasta 2011, en comparacin con 2007. (Ver anexo 2) Asimismo, las entidades federativas con mayor nmero de accidentes son Chihuahua, Jalisco, Nuevo Len y Tamaulipas, donde stos han disminuido de 2007 a 2011. Una vez establecido de forma general los accidentes de trnsito, procede hacer nfasis en los accidentes bajo la influencia del alcohol, como se aprecia en la tabla siguiente: ACCIDENTES VIALES POR LA INGESTA DE BEBIDAS ALCOHOLICAS A NIVEL NACIONAL2

Datos extraidos de www.inegi.org.mx

A nivel nacional - Se redujeron los accidentes viales, sin embargo no ha bajado el porcentaje de accidentes por la ingesta de bebidas alcohlicas: Ao Total de accidentes 476,279 466,435 428,467 427,267 387,185 Accidentes por consumo de alcohol 40,493 39,615 36,729 33,160 29,469 Porcentaje Se desconoce si fue por consumo 131,990 158,229 138,685 131,848 127,569 Porcentaje

2007 2008 2009 2010 2011

9% 8% 9% 8% 8%

28% 34% 32% 31% 33%

Desafortunadamente, estos datos indicados por el INEGI a nivel nacional si bien muestran un porcentaje de accidentes ocasionados por el consumo de alcohol este no refleja el 100%, debido a que cada estado tiene un alto porcentaje de accidentes que se desconoce si la influencia de alcohol fue el factor de los mismos. Los estados con un ndice mayor de desconocimiento son Jalisco, Tabasco y Tlaxcala, con un porcentaje de 92, 75 y 63% respectivamente. Por ello, no es posible determinar la evolucin o los cambios en las conductas y la presencia de este factor de riesgo. Ante tal informacin es importante destacar cules son las ciudades con mayor poblacin, que tienen implementado un programa de conduccin sin alcohol, como a continuacin se indica.

Ciudad

Aguascalientes Tijuana Mexicali Ensenada La Paz Campeche Ciudad del Carmen Tuxtla Gutirrez Tapachula San Cristobal Ciudad Jurez Saltillo Colima Manzanillo

PRINCIPALES CIUDADES DE MXICO (MAYOR POBLACIN) Con Equipo Cuenta Cuenta con Programa de con Centro de conduce sin alcohol- impleme Detencin alcohol o metro n-tacin similar de retenes Si No Si No Si No Si No X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Sancin administrati va

Sancin penal

Si

No

Si

No X X X X X X X

Ciudad

Con Programa conduce sin alcohol o similar Si X X No

Equipo de alcoholmetro

Ciudad de Mxico Len Irapuato Celaya Salamanca Acapulco Chilpancingo Pachuca de Soto Guadalajara Zapopan Tlaquepaque Tonal Ecatepec de Morelos Naucalpan de Jurez Tlalnepantla de Baz Chimalhuacan Toluca Atizapn de Zaragoza Cuautitln Izcalli Ixtapalupa Morelia Uruapan Cuernavaca Tepic Monterrey Guadalupe San Niclas de los Garza Ciudad General Escobedo Santa Catarina San Pedro Garza Garca Puebla Santiago de Queretaro Cancn San Luis Potos Culiacn Rosales Mazatln Hermosillo

Si

No

Cuenta con impleme n-tacin de retenes Si No X

Cuenta con Centro de Detencin

Sancin administrati va

Sancin penal

Si

No

Si

No

Si

No X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X X X X

X X X X X

Ciudad

Con Programa conduce sin alcohol o similar Si No

Equipo de alcoholmetro

Reynosa Xalapa Cordoba Veracruz Merida (Ver anexo 3.)

Si

No

Cuenta con impleme n-tacin de retenes Si No

Cuenta con Centro de Detencin

Sancin administrati va

Sancin penal

Si

No X X

Si

No

Si

No X X X X X

Como podemos apreciar, en casi todas las ciudades se contemplan sanciones administrativas por manejar bajo la influencia del alcohol, pero no todas cuentan con un programa de forma permanente y en cantidad suficiente. Por lo cual es importante que dicho programa se implemente de forma constante. El Distrito Federal y el Programa Conduce sin Alcohol El 12 de septiembre del 2003 entra en vigor el Programa Conduce sin Alcohol con la finalidad de disminuir el alto ndice de accidentes viales, que en su mayora ocurren a jvenes entre 18 y 32 aos, mediante operativos para la aplicacin de pruebas de consumo de bebidas alcohlicas preferentemente los fines de semana. El programa es coordinado por la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, y la Secretara de Seguridad Pblica. Este mecanismo, de reconocimiento mundial, se lleva a cabo de forma permanente, aleatoria en las vialidades de la Ciudad de Mxico, en las terminales y centros de transferencia modal del servicio de transporte pblico de pasajeros y se realiza bajo estrictas medidas de confidencialidad, higiene, seguridad y control. 3 A partir de su creacin, se han reducido hasta en un 30% los accidentes automovilsticos a causa del consumo de bebidas embriagantes, 4 por lo cual, el Gobierno del Distrito Federal considera que ste es uno de los programas ms exitosos y ha mantenido su eficiencia debido a la aplicacin sin excepcinde la sancin, la cual consiste en el arresto del conductor por un mnimo de 20 horas y un mximo de 36 horas.

Resultados del Programa en el perodo 2007-2012 De conformidad a las Estadsticas de Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, de 2007 a 2012, se tuvo un total de 88 mil 768 remitidos a causa de conducir bajo la influencia del alcohol, con una proporcin de 93% de hombres y 7% mujeres. Durante el 2011 fueron remitidas 16,716 personas por rebasar los lmites de alcohol en aire expirado.

3http://www.ssp.df.gob.mx/PartCiudadana/Pages/Alcoholimetro.aspx 4

Gobierno del Distrito Federal. Sexto Informe de Gobierno , 2012.

Cabe sealar que esta cifra es menor en comparacin con los aos anteriores, debido a que hay una reduccin del 25.43% en el nmero de presentados, por lo que los ciudadanos han asimilado en forma positiva el programa y cada vez menos conductores circulan bajo el influjo de dicho tipo de bebidas. Lo anterior se corrobora con la relacin que existe entre exmenes aplicados y resultados favorables. 5 Asimismo, se implementaron juzgados cvicos itinerantes, con el fin de evitar retrasos en los traslados del infractor al Juzgado Cvico, de forma que para el 2011 se sancionaron a 4,848 personas. En este sentido, se destaca que para los cinco puntos con juzgado cvico existentes en 2011, se dot de cmaras e inspecciones aleatorias con el fin de cuidar la custodia y traslado de los detenidos. Adems, se realiz una campaa permanente de comunicacin en juzgados cvicos como El Torito, universidades, empresas, instancias de gobierno, medios de comunicacin, foros internacionales y centros de diversin nocturna. En 2012, se han incrementado a 7 el nmero de Juzgados Cvicos itinerantes en el lugar donde se lleva a cabo este programa, obteniendo los siguientes resultados: 845 juzgados instalados, donde fueron presentadas 10,190 personas por rebasar el lmite permitido de alcohol al conducir (0.40 mg/l en aire expirado) de los cuales en el periodo que se informa, fueron remitidos 17,678 personas por rebasar los lmites permitidos. Asimismo, se realizaron 81 jornadas nocturnas, en las cuales se entrevist a 244,883 conductores particulares, de los cuales a 31,699 se les realizaron pruebas por consumo de bebidas alcohlicas, en las que 8,609 dieron positivo y fueron remitidos al Juzgado Cvico y 5,768 vehculos remitidos a los diferentes depsitos vehiculares.

Por ello, como ciudadanos y bajo la reflexin de respetar a los habitantes del pas, cada uno de nosotros debemos de acatar los ordenamientos que se establecen en las demarcaciones territoriales del pas. Es trascendente que las Ciudades que an no implementan estas mecnicas de prevencin de manera permanente y con la suficiencia de controles en sus diversas vialidades, sean exhortados para que realicen los estudios correspondientes y analicen la pertinencia de aplicar medidas administrativas o penales, en su defecto de auxilio o apoyo a los habitantes. Es destacable, por los resultados obtenidos en la disminucin de accidentes viales por ingesta de bebidas alcohlicas, el programa del Distrito Federal, por lo que debemos hacer un reconocimiento a

Gobierno del DF. 5. Informe de Gobierno 2011, http://www.df.gob.mx/images/docs/informes/5toinforme/EJESESTRATEGICOS2011w.pdf

los funcionarios pblicos de la Ciudad de Mxico, por su profesionalismo, compromiso y responsabilidad para garantizar la eficacia del Programa Conduce sin Alcohol. Finalmente, es conveniente que aquellas entidades federativas que ya cuentan con este tipo de programas y que no han dado los resultados deseados, fortalezcan los mismos mediante un estudio comparativo con aquellas estrategias que han proyectado menores niveles de accidentes de trnsito por el consumo de bebidas alcohlicas. Por lo anteriormente expuesto se pone a consideracin del Pleno del Senado de la Repblica la presente: PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS AUTORIDADES LOCALES, QUE AN NO CUENTAN CON PROGRAMAS RELATIVOS A LA PREVENCIN DE ACCIDENTES AUTOMOVILSTICOS A CAUSA DEL CONSUMO DEL ALCOHOL, PARA QUE EN EL MBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS IMPLEMENTEN EL LLAMADO ALCOHOLMETRO DE FORMA PERMANENTE. PUNTO DE ACUERDO NICO.- El Senado de la Repblica, exhorta respetuosamente a las autoridades locales, que an no cuentan con programas relativos a la prevencin de accidentes automovilsticos a causa del consumo del alcohol, para que en el mbito de sus respectivas competencias implementen el llamado alcoholmetro de forma permanente Dado en el recinto del Senado de la Repblica, a los veintisis das del mes de febrero del ao dos mil trece.

JORGE EMILIO GONZLEZ MARTNEZ Senador de la Repblica