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Gestión Educativa
Del latín gestĭo, el concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una determinada cosa o situación. La noción de gestión, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también ladirección o administración de una compañía o de unnegocio. Partiendo de dichas acepciones podríamos utilizar como frase que dejara patente las mismas, la siguiente: Pedro ha sido ascendido dentro de su empresa como reconocimiento a la magnífica gestión que ha realizado al frente del área en el que se encontraba trabajando. Importante es subrayar que la gestión, que tiene como objetivo primordial el conseguir aumentar los resultados óptimos de una industria o compañía, depende fundamentalmente de cuatro pilares básicos gracias a los cuales puede conseguir que se cumplan las metas marcadas. En este sentido, el primero de los citados puntales es lo que se reconoce como estrategia. Es decir, el conjunto de líneas y de trazados de los pasos que se deben llevar a cabo, teniendo en cuenta factores como el mercado o el consumidor, para consolidar las acciones y hacerlas efectivas. El segundo pilar básico es la cultura o lo que es lo mismo el grupo de acciones para promover los valores de la empresa en cuestión, para fortalecer la misma, para recompensar los logros alcanzados y para poder realizar las decisiones adecuadas. A todo ello, se une el tercer eje de la gestión: la estructura. Bajo este concepto lo que se esconde son las actuaciones para promover la cooperación, para diseñar las formas para compartir el conocimiento y para situar al frente de las iniciativas a las personas mejores cualificadas.
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El cuarto y último pilar es el de la ejecución que consiste en tomar las decisiones adecuadas y oportunas, fomentar la mejora de la productividad y satisfacer las necesidades de los consumidores. Es importante resaltar que existen distintos tipos de gestión. La gestión social, por ejemplo, consiste en la construcción de diferentes espacios para promover y hacer posible la interacción entre distintos actores de una sociedad.

La gestión de proyectos, por su parte, es la disciplina que se encarga de organizar y de administrar los recursos de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto disponible. Otro tipo de gestión es la gestión del conocimiento (proveniente del

inglés knowledgemanagement). Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se refiere a la transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus miembros.V De esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado como un recurso disponible para todos los integrantes de una misma organización.

Por último, cabe destacar que la gestión ambiental abarca el grupo de tareas enfocadas al control del sistema ambiental en base al desarrollo sostenible. La gestión ambiental es una táctica por medio de la cual se establecen acciones de perfil antrópico que influyen sobre el ambiente a fin de conseguir una calidad de vida óptima.

1.1. Concepto de gestión educativa.

Es el proceso mediante el cual el directivo o equipo directivo determinan las acciones a seguir (planificación), según los objetivos institucionales, necesidades detectadas, cambios deseados, nuevas acciones solicitadas, implementación de cambios demandados o necesarios, y la forma como se realizarán estas acciones (estrategias, acción) y los resultados que se lograrán.
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El concepto de gestión escolar no es sinónimo de administración escolar aunque la incluye, la organización escolar es junto con la cultura escolar, consecuencia de la gestión. La gestión requiere siempre un responsable y para que esta gestión sea adecuada, el responsable ha de tener capacidad de liderazgo el cual debe de estar vinculado con el quehacer diario de la escuela que es el de formar a alumnos. "Comprender la vida de la escuela supone un propósito bien diferente y bastante más complejo e incierto que pretender especificar los factores organizativos que determinan su funcionamiento eficaz" (Pérez Gómez, 1998:147).

Podemos observar en las definiciones que la gestión tiene dos variantes en primer lugar, la gestión como proceso en el cual se realizaran funciones para lograr un cambio en las instituciones mediante acciones previamente analizadas y una vez efectuadas estas acciones o estrategias implica la evaluación y la segunda variante es la gestión como capacidad, en este sentido el gestor desarrolla la habilidad para involucrar a los agentes educativos y optimizar labores teniendo como objetivo cumplir las metas institucionales, un gestor desarrollara habilidades como el liderazgo, la comunicación, el entusiasmo, el trabajo en equipo entre otros. Los elementos que encontramos sobresalientes en las definiciones son: liderazgo, transformación, y recursos.

Liderazgo: Proceso personal y profesional de un directivo o equipo directivo para coordinar los esfuerzos de los miembros del colegio para resolver dificultades y el logro de los objetivos institucionales.

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tanto recursos materiales. un gestor debe optimizar los recursos para lograr resultados. administrativos. comunicación. conocer la cultura laborar etc. necesidades. Recursos: Saber con lo que se cuenta. conserjes etc. cada agente educativo. trabajo en equipo. Finalidad mejorar. Habilidad de articular a todos los actores institucionales: involucra desarrollar liderazgo. tener conciencia sobre las cosas que se realizan adecuadamente. Y sabemos que los actores institucionales abarcan todas las personas que laboran en la institución (maestros. directivos. son los cambios sistematizados que nos conducen a los objetivos. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos: Podemos cambiar las ineficiencias. Analizando esta definición. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos ¨. financieros y humanos. propiciar la eficiencia asi como crear estrategias 4 .) Realizar procesos de transformación: cambios sistematizados orientados a las necesidades propias de la institución que propicien innovación. en este ultimo la gestión hace un mayor hincapié puesto que se basa en el enfoque humanista.Transformación: Es el objetivo de la gestión. En base a lo anterior nuestro concepto de gestión es la ¨ habilidad de articular a todos los actores institucionales para realizar procesos de transformación que tienen como finalidad mejorar. personal administrativo y demás puede desempeñar este papel. Cabe mencionar que el director de una institución no es el único gestor en la escuela.

La división del trabajo . Se incluye también el modo o las perspectivas culturales en que cada institución considera las demandas. las exigencias y los problemas que recibe de su entorno.didáctica: Acciones claves: .Los criterios de evaluación .El control de las acciones propiciadas .La distribución de la tarea . 3) La dimensión pedagógica .El manejo de la información.Las modalidades de enseñanza .novedosas. crear procesos etc.Los canales de comunicación formal .El uso del tiempo y de los espacios 2) La dimensión administrativa: Acciones claves: ..La planificación de las estrategias .El valor otorgado a los saberes .Las teorías de la enseñanza 4) La dimensión comunitaria: Se entiende como el conjunto de actividades que promueven la participación de los diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades de cada centro.Consideración de los recursos humanos y financieros . 1) La dimensión organizacional: Acciones claves: . 5 . Todas estas acciones para alcanzar las metas de las instituciones.Los organigramas. Dimensiones de la gestión.Los vínculos que los actores construyen con los modelos didácticos .

sin exclusiones ni marginaciones. de gestión de la educación. podrían aplicarse a las Instituciones/Organizaciones educativas. Entre otras podemos mencionar: que el management o gerenciamiento. La Gestión Educativa. aunque si pueden ser apoyadas o servidas por procesos intelectuales ad hoc (Prats:1999). Si ustedes preguntan que es Gerenciamiento. enfoques o criterios de la Gestión. "es ante todo un sistema de saberes o competencias para la acción. atendiendo las necesidades básicas de los alumnos. con equidad y solidaridad real y concreta más allá de los documentos y de los discursos oportunistas. se comiencen a aplicar en nuestro medio a partir de la década del 90. de los padres. ético y participativo. Lo cual no obsta para que esa Gestión aplicada a la Educación sea tamizada por los criterios de una Gestión Integral conformada por la Gestión Educativa y el valioso aporte del Derecho Educativo. 6 . en pos de un modelo de país solidario. de los docentes y de la comunidad toda. los distintos libros. con las salvedades que surgen de la propia especificidad del hecho educativo teniendo en cuenta el Derecho fundamental a la Educación en sus dos vertientes de aprender y de enseñar. La globalización y la inserción de nuestro país en la sociedad de la información y del conocimiento.Gestión educativa. influyen para que estos criterios imperantes en otras latitudes en materia de gerenciamiento. desde un enfoque eminentemente social. un sistema de prácticas. en una etapa de transición desde un modelo local del Estado de Bienestar hacia su paulatina transformación. paper y autores nos dan diversas definiciones sobre la misma. debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales. que no pueden ser sólo intelectualmente aprendidas. Allí cobrará sentido una visión de la globalización con solidaridad en pos de la justicia social. Nosotros por nuestra parte creemos que estas técnicas.

Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que es "el proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona. etc. estudia y aplica en distintos países Europeos. surgida de los escritos de Hammer y Champy (USA). con soporte en principios en pos del Desarrollo Humano. no podría lograr". Pero el gerenciar o gestionar se realizar con mucha cautela o prudencia para modernizar. y hablan de que del gobierno catalizador que debe llevar el timón en lugar de remar. de los cuales se vendieron más de 2. en Japón. también se desarrolla. 7 . así tendríamos. tomando casos exitosos en la Gestión Publica de USA. propician la Reinvención del Gobierno. ídem en nuestro país. de Europa y en Japón. se analiza. trabajando sola. primero en la actividad privada y posteriormente a la Gestión Pública. Se separan las funciones de timón (programáticas y reguladoras) de las de remo (funciones prestación de servicios de servicios y de cumplimiento (Osborne y Gaebler).000 de ejemplares y aplicada luego en América y Europa. que dirigen y asesoran sobre su Reingeniería para la actividad privada. Pero como todo se globaliza. que lo que comenzó por ejemplo en USA. como Calidad Total. Aquí incluimos a la Institución/organización educativa en lo macro y en lo micro.000. Igual acontece con la Reingeniería. Los desarrollos estarían diversificados desde los autores y escuelas de USA. Por su parte David Osborne y Ted Gaebler a diferencia de Hammer y Champy. reformar o transformar a las Administraciones Públicas teniendo siempre presente al hombre y a la mujer. Nosotros proponemos que ese gerenciamiento o gestión sea realizados desde un enfoque humanista y ético.

se cree. y evaluar las estructuras sociales que se forman. su ejecución y evaluación" (Ministerio de Cultura y Educación de la Nación Argentina. y las tendencias de la sociedad con sus respectivos métodos de investigación. ella constituye una ciencia que estudia los hechos sociales como cosas independientes del 8 . o más bien sobre ―lo social‖. los cambios. pero una totalidad social que no depende ni de nuestra conciencia ni de nuestra voluntad. Con relación a la Gestión Educativa. Existen tantas imágenes. Aprender a ser. 1996). Una totalidad objetiva. de toma de decisiones y ejecución de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas.2 Presupuestos sociológicos de la gestión participativa en la enseñanza Antes de analizar los presupuestos sociológicos de la educación. y debate. busca un conocimiento sobre la sociedad. se investiga la sociedad como un todo. dando al traste con las teorías utópicas de cómo debe ser la sociedad y no de cómo realmente es. 1. Aprender a hacer.Para enriquecer el Gerenciamiento Público y el Educativo se pueden considerar los cuatro pilares de la Educación (aportados por J. de origen francés que desde finales del XIX decía que la Sociología es la verdadera ciencia sobre la sociedad. Para Emile Durkheim (1858-1917). prever. Aprender a vivir juntos. Surge con el filósofo Augusto Comte (1798-1857). conceptos o definiciones de Sociología como sociólogos y teorías sociológicas. en su totalidad. otro clásico de la Sociología. No obstante hay algunos puntos sobre los cuáles existe un amplio consenso: que es una ciencia. en la que su campo de reflexión. A la Sociología le interesan los condicionamientos e impactos sociales de todo lo que se siente. Delors):     Aprender a conocer. así como la dinámica. cómo funcionan esas estructuras. se la considera "el conjunto de procesos. se hace y trata de explicar. estudio. es importante acercarnos a los referentes teóricos que aporta la sociología como ciencia y como concepción metodológica de la primera.

la Antropología y la Historia. la aplicación del materialismo al campo de los fenómenos sociales superó los principales problemas de las teorías anteriores a Marx. y contradicciones sociales (Giddens.hombre y que ejercen una influencia decisiva en él. y donde se idealiza la propiedad privada. La Sagrada Familia. la Filosofía. estas teorías no consideraban las causas de los móviles ideológicos en la actividad histórica de los hombres. Un esbozo de la concepción dialéctico materialista de la historia aparece en la carta de Marx a Annenkov. la vida religiosa. el consumismo. Pero no es hasta el surgimiento del marxismo donde adquiere la sociología su status de ciencia independiente. la modernización. y la urbanización. la industrialización. que resultaría esencial para toda la Historiografía. teniendo en cuenta la contradicción entre el grado de desarrollo de las fuerzas productivas materiales de la sociedad y las relaciones sociales de producción que establecen los hombres. ¿Pueden los hombres elegir libremente esta o aquella forma social? Nada de eso. así tampoco consideraron las acciones y enfrentamientos de las masas de la población como muestra de que la historia de las distintas sociedades ha sido la historia de luchas entre clases sociales (Lenin. representa esa utopía moderna. la sujeción del progreso histórico-social a leyes objetivas que regulan la transición de un régimen social a otro. el mercado. donde el Estado Nacional como entidad política determina las pautas del comportamiento social. Es importante mencionar que la sociedad que defendían estos teóricos era la sociedad moderna capitalista. ―Por eso se dice que la Sociología es la autoconciencia de esa sociedad. flagelos. entre ellos los Manuscritos EconómicoFilosóficos. Los trabajos citados de Marx exponen con gran genialidad los fundamentos de la concepción materialista de la Historia. cualquiera que sea su forma? El producto de la acción recíproca de los hombres. A un determinado nivel de desarrollo de las facultades 9 . se argumenta el concepto de formación económico-social. La Ideología Alemana y Miseria de la Filosofía. 1976). y se establecen las bases metodológicas para el estudio científico dialéctico materialista de la sociedad. fechada el 28 de diciembre de 1846. la tecnología. trata de explicar y prever sus cambios. en la que escribe: "¿Qué es la sociedad. los movimientos de la población. y resolver sus problemas. Según Lenin. demostrando desde la aplicación del método dialéctico. tanto capitalista como socialista. la educación. Entre los hechos sociales que estudio Durkheim están. la ciencia. entre otras. Con los aportes de Marx la Sociología se separó definitivamente de la Economía. desgracias. recogida en los trabajos de Carlos Marx del período comprendido entre 1844-1847. 1994). el idioma. dadas en las leyes objetivas que rigen en la producción material.

tiene por objeto la investigación sociológica de las regularidades de la educación como proceso social. es el caso de la apreciación de Carabaña (1993) sobre lo social. 10 . A una determinada sociedad civil. lo central y lo periférico. de sus funciones sociales. del comercio. Según Blanco (1977) Arthur Meier. corresponde un determinado orden político (état politique) que no es más que la expresión social de la sociedad civil‖ (Marx. argumento este de gran importancia para la construcción participativa de los valores profesionales que plantea el presente trabajo. muy atinada para entender el enfoque sociológico de los estudios socioculturales. en una palabra una determinada sociedad civil. sus estructuras y condiciones sociales. que perjudican la comprensión cabal de las dimensiones sociales de la Educación. pero sobre todo la contribución de aquella en la comprensión del lugar y papel de los estudios socioculturales en determinada sociedad. altruismo. Paralelamente Meier pretende destruir lo que considera barreras artificiales creadas entre ambas ciencias generales. comunicación. como fenómeno y como función social en todos los niveles en el contexto de los efectos del conjunto de la sociedad (…) en un sentido más estrecho tiene por objeto la investigación sociológica de la enseñanza. de los estamentos o de las clases.productivas de los hombres corresponde una determinada forma de comercio y de consumo. elabora su propia visión del objeto de estudio de la ciencia. Desde los argumentos expuestos anteriormente. de los objetivos en los que se relacionan la Sociología y la Pedagogía para dar lugar a una nueva disciplina científica. y cómo se relaciona con la pedagogía al reconocer su carácter rector dentro de las ciencias de la educación. en la que trata de distinguir entre lo general y lo particular. corresponden determinadas formas de constitución social. 1973). en tanto que organismo social consecuente. 1984) Propuestas más actuales continúan este enfoque y lo enriquecen. del consumo. paz. uno de los más reconocidos autores en el campo de la Sociología de la Educación. y de aquí pasa al análisis sociológico de los procesos educativos periféricos en las demás esferas de la vida social‖ (Meier. o como él denomina. A determinadas fases de desarrollo de la producción. una determinada organización de la familia. Para Meier "una sociología de la enseñanza (sociología de la enseñanza y de la educación) marxista leninista en un sentido amplio . ya existen las condiciones para analizar qué estudia la sociología de la educación. ―Si entendemos lo social como el modo en que los seres humanos se organizan para lograr cooperativamente determinados fines y donde se adoptan comportamientos diferentes (agresividad frente a los extraños.

en la escuela o en el hogar. podríamos interesarnos en el problema de saber si una organización o medida social responde a la cultura de sus miembros‖ Según Anthony Giddens (1994). La gente debe aceptar el derecho de aquella persona que tiene autoridad a hacer o decir cosas. Sería extraño que los sociólogos no tomaran posición sobre cuestiones prácticas. etc. desde la imposición de la arbitrariedad cultural. Bourdieu explica la implicación de la idea de la arbitrariedad cultural para la enseñanza. aquellos desde los cuales la cultura se vuelve fundamental para entender las relaciones y las diferencias sociales. plantea Canclini. las cuales son las arbitrariedades de las clases dominantes. sociólogo norteamericano contemporáneo ―nadie que tenga conocimientos sociológicos puede ser inconcientes de las desigualdades sociales que existen en el mundo de hoy. entonces. Según este autor todas las culturas cuentan con arbitrariedades culturales. la relación entre cultura y educación es muy controvertida y ha sido trabajada por diferentes autores involucrando en ello los estudios socioculturales. sus problemas básicos no son "culturales". 2005). la educación familiar y la educación institucionalizada (ejemplos de la cual pueden ser la escuela) (Bourdieu. Estos juicios son perfectamente aplicables a todas las ciencias en general y al campo de los Estudios Socioculturales en particular.egoísmo. Pero. la falta de justicia social en muchas situaciones sociales o las privaciones sufridas por millones de personas. si bien la obra de Bourdieu es una sociología de la cultura. En las condiciones actuales. que tiene lugar en el curso de la interacción con miembros competentes de la formación social en cuestión (un ejemplo del cual podría ser el grupo de iguales). El sistema educativo contiene sus propias arbitrariedades culturales. que se adquieren en el proceso de socialización y en una sociedad dividida en clases coexisten distintas culturas. que fundamenta el sustento principal del ejercicio de la violencia simbólica en la acción pedagógica. donde el fenómeno de la globalización concierne a todos. Toda enseñanza.) y lo cultural como el lenguaje como reflejos de las percepciones subjetivas en un medio ínter subjetivo que transmite a través suyo la experiencia acumulada sobre el mundo natural y social. 11 . o de otro modo esta autoridad se desvanece. la cual se puede imputar por tres vías: la educación difusa. descansa en la autoridad. Las preguntas que originan sus investigaciones no son: ¿cómo es el público de los museos? o ¿cómo funcionan las relaciones pedagógicas dentro de la escuela? Cuando estudia estos problemas está tratando de explicar otros. y sería tan ilógico como poco práctico intentar prohibirles que recurrieran a su conocimiento sociológico al hacerlo‖. Entre estos autores se encuentra Pierre Bourdieu.

como ocurre en el Amherst College de Massachusetts. cabe aclarar que las estructuras llamadas discretas fueron resultado de hibridaciones. y haber visto en las estructuras simbólicas. que una parte de los bienes y mensajes artísticos puede ser conocida con los mismos instrumentos que usamos para cualquier otro proceso cultural. (…) de relaciones más profundas. Retoman así una corriente de larga duración que ha hablado del arte como lugar de trasgresión e innovación.Cabe aplicar a Bourdieu lo que él afirma de la sociología de la religión de Weber: su mérito consiste en haber comprendido que la sociología de la cultura "era un capítulo. Es un territorio resbaladizo. por lo cual no pueden ser consideradas fuentes puras. s/f). pero si tomamos en cuenta las críticas al idealismo estético podemos ir construyendo un espacio para pensar estas cuestiones. del desconocimiento. radicales o complejas con la naturaleza. (…)Se trata de un campo de análisis e investigación importante para superar las homogeneizaciones fáciles del mercado y construir alternativas políticas desde un pensamiento crítico‖ (García. objetos y prácticas. y no el menor. A su vez. así. la densidad semántica no capturada por esa estrategia culturalista o sociologizante? Algunos autores conjeturan que ese plus estético tiene algo que ver con formas de construir la distinción y la diferencia en las sociedades. ―Reconocemos. Pero. con la muerte. ¿qué hacer con el excedente de sentido. s. es decir. 12 . con la sociedad. enseñado en cátedras universitarias. esos temas artísticos mayores de todas las épocas. Se contrapone al marcado reduccionismo artístico que caracterizó el campo de los estudios socioculturales al plantear que la crítica sociológica y de los estudios culturales fue útil para deshacernos del idealismo estético. exasperación de los imaginarios sociales e individuales. nacido en las comunidades latinas de Estados Unidos y extendido por Internet a todo el mundo. se combinan para generar nuevas estructuras.f) Para García Canclini la preocupación por el fenómeno sociocultural y su campo de investigación resulta de la multiculturación. Un ejemplo: hoy se debate si el ―spanglish‖. puede ser aceptado. que existían en forma separada. "una dimensión de todo poder. de la sociología del poder". más que una forma particular de poder. de la creencia en virtud de la cual las personas que ejercen la autoridad son dotadas de prestigio". (García. y con la posibilidad de pensar críticamente en la sociedad (…). producto del reconocimiento. de dependencias mutuas y hasta de deudas con el injusto proceso de colonización a que fueron sometidos los pueblos más humildes en siglos pasados. cargado de riesgos. otro nombre de la legitimidad. Considera la hibridación un proceso sociocultural donde las estructuras o prácticas discretas.

No hay dudas de la importancia de estos presupuestos para los estudios en cuestión y de la clara convicción de que en la base de la solución de los problemas sociales el factor económico y su reflejo en la clase que está en el poder juegan un papel fundamental. 13 . que serán tratados en otro trabajo. proceso que se auto enriquece en la medida que se transforma esa realidad y cambia el contexto socioeconómico. Una aproximación a los valores profesionales socioculturales La carrera de Estudios Socioculturales fue concebida para formar profesionales de nivel superior especializados en el trabajo sociocultural en comunidades. El trabajo defiende la propuesta dialéctica materialista que sobre los valores profesionales socioculturales tiene en cuenta la interrelación de las tres dimensiones filosóficas antes declaradas. animación y gestión cultural y turística e incluso labores de formación docente y de extensión en las esferas social.ideológica y del turismo. Se espera que estos profesionales estén en condiciones de potenciar el desarrollo social autogestionario de las comunidades. 1974). Por lo que en el contexto de la construcción de estos valores se debe considerar las experiencias adquiridas en la práctica del ejercicio de la profesión y las condiciones reales del accionar de estos profesionales. Se comparte el criterio de Arana (2006) que define los valores profesionales como ―aquellas cualidades de la personalidad profesional que expresan significados sociales de redimensionamiento humano (…) contextualizados en la profesión (…) constituyen rasgos de la personalidad profesional que contribuyen a asumir una concepción y un sentido integral de la profesión‖. y que metodológicamente incluyen no sólo los fundamentos sociológicos aquí expuestos. cultural. a partir de realizar un modo de actuación que se despliega en actividades de detección. investigación social. capaces de realizar trabajo social comunitario. investigación e intervención de índole sociocultural. como los psicológicos. Importante para una carrera de sólo una década de existencia y con antecedentes a modo de espacios en países como Inglaterra. político . promoción. aunque no exclusivo ―(…) el factor que en última instancia determina la historia es la producción y reproducción de la vida real (…) Pero también desempeñan su papel (…) las condiciones políticas. Estados Unidos y España por citar los más conocidos. y hasta la tradición‖ (Engels. sino también otros factores. asesorías.

encuentran su solución racional en la práctica humana y en la comprensión de esta práctica‖ (Marx. Diversos intentos por descentralizar el sistema 14 . En esta sección se exponen brevemente los antecedentes de la reforma en el subsector de la educación. Todos los misterios que descarrían la teoría (…). Descentralización educativa. Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual (instituidos). Antecedentes de la descentralización educativa.Teniendo en cuenta lo antes expuesto. La sociología de la educación aporta a los estudios socioculturales la esencia dialéctica materialista en el análisis de la sociedad y en correspondencia con las peculiaridades económicas y sociales de los escenarios comunitarios. así como. de la práctica en el ejercicio de la profesión y otros actores sociales. se puede particularizar esta concepción considerando la importancia que tienen los nuevos escenarios de esta profesión. De esta forma se cumple con la tesis marxista que demuestra que es un proceso activo donde sujeto y objeto interactúan ―la vida social es. 1. construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales y el ejercicio propio de la profesión (subjetivos) y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual. Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias (instituidos) estarían conformados por las particularidades del contexto histórico concreto de nuestras comunidades (objetivos). que nacen del proceso de formación de estos profesionales. en esencia. construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales.3 La extensión de la participación en la gestión educativa. 1981) A modo de conclusiones La filosofía de la educación aporta a los estudios socioculturales los presupuestos necesarios para la explicación teórica metodológica de los valores profesionales socioculturales. profesionales en formación y graduados en el ejercicio de la profesión (subjetivos). práctica. estarían conformados por las particularidades del contexto histórico y socioeconómico de las comunidades (objetivos).

prefirieron los beneficios que les brindaba estar de parte del SNTE y no de la SEP . los sindicatos de docentes decidieron cooptar a los delegados quienes.educativo se realizaron desde los años setenta. que habían guiado la planeación y asignación de recursos financieros para educación básica y remplazarlos con criterios técnicos. Esta desconcentración administrativa facilitó la observación directa por parte de los delegados de los problemas que afectaban al subsector. Sin embargo. un fondo inicial de 50 mil pesos y la responsabilidad de poner en marcha el más complejo de los programas administrativos » (Prawda 1984: 201). Prawda. después. los efectos positivos de la desconcentración se diluyeron cuando el control del subsector de educación básica permaneció en el SNTE. Arnaut señala que el gobierno federal deseaba desconcentrar a la SEP a través de la creación de delegaciones en cada uno de los estados. en algunos casos. observa que. debilitando la capacidad de la SEP de mejorar los salarios de los docentes. y enfatizan que las políticas han tenido que ejecutarse de manera sorpresiva para evitar resistencias tanto del SNTE como de los gobiernos estatales. Alberto Arnaut y Juan Prawda han estudiado ampliamente los procesos de reforma en el subsector educativo básico. sin embargo el SNTE siempre se opuso a que se llevaran a cabo. operar. Por ello. como el ausentismo de los maestros. Durante el gobierno del presidente López Portillo (1976-1982). para evitar resistencias. fortaleciéndolo aún más (Arnaut 1992). para evitar resistencias. caracterizado por reclutar tecnócratas. se propuso la reorganización de la SEP para disminuir la influencia de criterios personales. Esta última constituye una 15 . su labor era coordinar. «en marzo de 1978 iniciaron operaciones las 31 delegaciones. Así. administrar y planear el presupuesto para la educación básica que impartía el gobierno federal en cada uno de los estados» (Arnaut 1992: 16). Como resultado. así «cada Delegado llevaba una carta para el gobernador de la entidad. los delegados de la SEP iniciaron sus operaciones de manera simultánea en todo el país y sin advertir a los gobiernos estatales. por su parte. el primer paso fue el nombramiento de delegados que no estuvieran afiliados al SNTE y. la creación de las delegaciones. A principios de la década de los años ochenta la crisis económica redujo considerablemente el presupuesto para el sector público.

el presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) propuso una reforma más radical que su antecesor para descentralizar la educación básica hacia los estados. sin embargo. lo que no significa que los docentes estuvieran bien remunerados o que sus ingresos fueran superiores a los de otros profesionistas. sino simplemente que tuvieron la tasa de crecimiento más alta en comparación con otras profesiones en el mismo sexenio (Mocte-zuma 1994: 674). y la de los gobiernos 16 . el peligro de encontrar resistencias a la implementación del Acuerdo en los estados» (Loyo 1997: 26-27). aunque advirtió de sus posibles consecuencias como: «el fin del currículo nacional. la intensificación de diferencias en la capacidad institucional para administrar los sistemas educativos en los estados. El presidente Salinas sustituyó a Carlos Jongitud por Elba Esther Gordillo en la dirigencia del SNTE. pues el poder adquisitivo de los salarios se estaba deteriorando y era imposible otorgar incrementos salariales a los docentes (Murillo 1999).demanda constante por parte del SNTE . Ante el escenario de crisis económica. la reducción del financiamiento para educación.6 a 3. Sin embargo. y de los valores que mantienen la unidad nacional. Como lo expresó Arnaut: «la percepción del SNTE de que su unidad nacional estaba en peligro era inevitable… así que el SNTE forzó a esta política a permanecer en el papel» (Arnaut 1994: 248). Para satisfacer las demandas de este sindicato el gobierno de De la Madrid se vio obligado a ceder posiciones administrativas al interior de la SEP a cambio de apoyo político. El presidente Salinas (1988-1994) también cuidó su relación con el SNTE . a petición de ellos. a pesar de la resistencia de algunas secciones sindicales de docentes. finalmente. a cambiar su dirigencia. la fragmentación de los esfuerzos en el sistema educativo. Durante su administración incrementó el salario de los profesores y los asistió. en 1992. el SNTE se opuso pues temía perder su poder de negociación frente al gobierno federal. el peligro de multiplicar ineficiencias heredadas del sistema centralista de administración de la educación y. debido a que el número de miembros afiliados (un millón) y su presencia en todo el territorio nacional lo convierten en un actor con poder político.2 veces el salario mínimo. La nueva líder sindical consiguió el apoyo para la firma del Acuerdo. Entre 1988 y 1993 el salario de este sector pasó de representar 1.

El Acuerdo estableció las siguientes tres líneas de acción para reformar el subsector de la educación pública básica: ( I ) la reorganización del sistema. Los principales objetivos del Acuerdo y su origen se comentan en los siguientes párrafos. Esto permitiría que. aconsejándole al gobierno federal convertirse en el rector de los servicios públicos delegando su operación a los gobiernos locales para así compartir costos y responsabilidades. En lo que se refiere a la situación económica se había prolongado la crisis que inició a principios de los ochenta con la caída de los precios del petróleo. las autoridades federales y estatales fueran concurrentes en el aspecto financiero y que los estados se hicieran responsables de los servicios que se prestan en sus territorios. México siguió las recomendaciones de los organismos internacionales. En la década de los años noventa. fue posible implementar el Acuerdo porque el Comité Ejecutivo Nacional del SNTE lo apoyó. pero también porque el sector educativo representa altos costos fiscales y políticos para el gobierno federal. En qué consiste el a cuerdo y por qué surge. porque de ello depende su apoyo financiero. En el aspecto político había fuertes presiones de organismos internacionales (como el Fondo Monetario Internacional) 3 por reformar al estado. en parte. 17 .estatales. ( II ) la revaloración magisterial y ( III ) la reformulación de contenidos educativos. los actores que interactúan en el subsector de la educación básica ajustaron su postura respecto a la descentralización de la educación debido a factores económicos y políticos. en el mediano plazo.

En algunos estados. como Aguascalientes. como son la transferencia del sistema educativo básico. La reorganización del sector significó la transferencia de maestros. y entre ellos y los gobiernos estatales. En Guanajuato. el sistema federal representaba 72% y el estatal 28%. respectivamente. que era responsabilidad del gobierno federal. los cuales se crearon en cada estado para transferir el sistema de educación básica en 1992. el sistema de educación básica antes de la transferencia educativa. lo cual demora las actividades de planeación en el subsector. hacia los gobiernos estatales y la implementación de la Carrera magisterial. alumnos y escuelas que se encontraban bajo la administración del gobierno federal hacia los gobiernos estatales. Esto se debe a la pronta recepción de los recursos financieros los cuales son transferidos por el gobierno federal directamente a los institutos.Las primeras dos se refieren a aspectos político-administrativos de la reforma. mientras que en San Luis Potosí 83.8% y 16. denota los diferentes grados de influencia de cada sistema educativo. La relación política entre los sistemas educativos federales y estatales en cada estado. mientras que el estatal contaba con solamente 3.8% de los docentes en su territorio. La figura jurídica de instituto ha permitido mayor flexibilidad. para el manejo del presupuesto. En otros estados la proporción entre ambos sistemas. Debido a que el objeto de análisis del presente trabajo es la reforma político-administrativa. respectivamente. determinó el proceso de reorganización del sistema educativo. 18 .2% . era mayoritariamente federal. en comparación con las secretarías de educación. el tercer aspecto del Acuerdo que es de carácter pedagógico no se incluyó. ya que representaba 96. Esta condición política fue el origen de diferencias entre entidades federativas en la administración de la educación básica. En donde existía una sección mayoritaria de maestros que dejaron de ser federales fue posible conservar a los institutos de educación. Esto no sucede en los estados que cuentan con secretarías de educación pues los recursos federales son radicados en las secretarías de finanzas estatales antes de entregarlos a las secretarías de educación. con sus respectivas secciones sindicales.2%.

Al poco tiempo de estar en operación. además. no es sino hasta 1997 cuando se puso en operación la reforma de la educación normal. Esta reforma curricular y pedagógica se aplicó en los niveles de educación primaria y secundaria. se incorporó una visión institucional de la escuela que exige nuevas formas y contenidos de trabajo a la supervisión y dirección escolar. y se inició con el cambio en los planes y programas de estudio de la licenciatura en Educación Primaria. Por ello. Física e Inicial. Indígena. la reforma curricular del nivel de educación secundaria establecida a partir de 1993 mostró sus insuficiencias. la administración de Vicente Fox planteó como uno de sus objetivos programáticos una reforma integral de este nivel educativo. se propuso el trabajo pedagógico con un enfoque constructivista y. Reformulación de contenidos y materiales educativos. Artística. tanto para la educación básica como para la formación inicial y en servicio de los maestros. Entre 1998 y 2006 se han llevado a cabo las reformas correspondientes a las licenciaturas de Educación Secundaria y Educación Preescolar y otras como la de Educación Especial. Otro elemento de la transformación del sistema educativo está constituido por una reformacurricular y pedagógica de amplias dimensiones. Se revisaron los contenidos y se retornó a la organización curricular por asignaturas (SEP.Las relaciones políticas y el grado de desarrollo económico en cada estado determinaron las negociaciones entre los actores durante la reorganización educativa e influyeron. en 1993 en el proceso de implementación de la Carrera magisterial. 19 . 1993b). No obstante que los planes y programas de la educación básica fueron actualizados en 1993. se amplió y diversificó la producción de materiales educativos para alumnos y maestros.

Ha sido un complejo y complicado proceso. se promovió la descentralización del gasto y se logró que la totalidad del presupuesto federal para edificación de espacios escolares se ejerza por los estados y los 20 . de la educación preescolar. En materia de construcción. Como nunca antes. una reforma curricular para la educación secundaria que inició su aplicación a partir de agosto del mismo año sólo en el primer grado. la reforma ha implicado la necesidad de mayores inversiones. la del tiempo escolar. El problema al que se enfrentan tiene que ver con un uso pertinente y eficaz de los propósitos educativos de cada tipo y nivel educativos. la reforma se centró también en otra cuestión relevante para la calidad educativa. en especial por la obligatoriedad de la educación secundaria y. veinte días más respecto de la norma anterior. al respecto. Junto con los nuevos planes y programas de estudio. de manera más reciente. pues la aspiración de doscientos días efectivos de enseñanza y el uso eficiente y eficaz de la jornada escolar aún está lejos de ser lograda.Precedida de debates en torno a su concepción y a su currículo. Por ello. Esta decisión ha tenido efectos importantes en el diseño del calendario escolar. en mayo de 2006 se aprobó. El currículo y el tiempo escolar necesitan el complemento de una adecuada infraestructura. las escuelas. así como una variada gama de materiales educativos diversificados. los docentes y los alumnos tienen a su alcance una rica variedad de insumos para la enseñanza y el aprendizaje. se estableció en la LGEque el calendario escolar debía incluir doscientos días efectivos de clase. Las reformas de los planes y programas de estudio mencionados han sido acompañados de una amplia producción de libros de texto gratuitos para alumnos y docentes. mediante el Acuerdo Secretarial 384. Esta disposición debe cumplirse en cada entidad federativa independientemente de los días de asueto que se otorguen por celebraciones locales. a la vez que representa uno de los talones de Aquiles del sistema educativo. sin que la SEP haya podido alcanzar un consenso entre los distintos actores sociales y políticos implicados.

puesto en operación en mayo de 1996. Revaloración de la función magisterial Para atender esta tercera línea del ANMEB. En materia de equipamiento de escuelas. se diseñó y puso en marcha una política sustentada en tres estrategias: a) Impulso a la actualización y capacitación de los docentes en servicio. el Programa Enciclomedia (en 5° y 6° grados de primaria). en agosto de 2002.municipios. se ha promovido que 21 . Asimismo. el Ejecutivo federal creó. que a la fecha ha atendido a más de 50% de la población docente del país. Para apoyar el trabajo del PRONAP se ha producido una gran Variedad de materiales educativos y libros para maestros. a través del Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (PRONAP). la Red Escolar (aulas multimedia en escuelas deeducación secundaria) y. Como respuesta a postulados de la calidad de la educación difundidos desde 1988 y frente a distintas exigencias sociales de rendición de cuentas. se ha dado un fuerte impulso a la introducción de nuevas tecnologías de la información y la comunicación que han fortalecido la educación a distancia a través de programas como la Red Edusat (televisión) que apoya la telesecundaria. el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación con independencia técnica para evaluar el sistema educativo y con facultades sólo sobre la educación básica y la media superior. Además de los indicadores de evaluación tradicionales derivados de la estadística escolar se han desarrollado mecanismos de medición del desempeño de los maestros y del logro académico de los alumnos. recientemente. telebachillerato y la actualización de docentes. Se debe mencionar también el programa federal de dotación de bibliotecas de aula y de escuela.

con él pueden beneficiarse docentes frente a grupo. 1999). por presiones de la organización sindical.5 veces el salario mínimo. Este sistema de promoción horizontal se encuentra bajo examen. cursos de actualización. según se trate de docentes.basado en un mecanismo de promoción horizontal de los docentes. es decir. Se estima que a este programa han tenido acceso cerca de 80% de los profesores. el salario promedio de los maestros equivale actualmente a poco más de cinco salarios mínimos (500 dólares). muestra una distorsión respecto al objetivo original de ser un mecanismo de compensación económica para el docente frente a grupo al motivar su permanencia en esta función. directivos escolares −director de escuela y supervisor escolar− y personal docente de apoyo técnico pedagógico. un ejercicio parcial de la 22 . Las autoridades federales de los últimos quince años aluden razones que justifican la relativa descentralización y. En conclusión. por lo que se trata de una descentralización aún centralizada. Además. Mientras que en 1988 los maestros ganaban 1. ya que no es equitativo en sus componentes. y desempeño escolar de los alumnos en el caso de docentes frente a grupo. grado académico. preparación profesional. c) Incremento real al salario base. directivos o personal técnico pedagógico. Si se incorporan las percepciones provenientes de la Carrera Magisterial. en 2001 esta relación se elevó cuatro veces. una descentralización que vino del centro (Di Gropello. por ende.cada estado construya su propio programa estatal de formación continua de los docentes. Las compensaciones salariales que otorga consideran antigüedad. una vez revisados los componentes del proceso de reforma de la educación mexicana se aprecia que la descentralización del sistema educativo mexicano está definida y regulada desde el centro. b) Diseño de un programa de incentivos económicos denominado CarreraMagisterial.

pretensiones y valores que paulatinamente comienzan a convertirse en la manera inevitable de pensar. Hablar de política educativaes hablar de un conjunto devariables y dimensionescomplejas y diversas. Al fijar unas preocupaciones y un lenguaje establecen no solo un programa político. Definición de política educativa: Se trata de las prácticas del Estado en relación a las prácticas educativas que atraviesan la totalidad social. culturales y sociales.soberanía de los estados. estas prácticas se deben analizar desde las tradiciones sobre las que se hanido estructurando a lo largo de su historia y de su proceso de construcción institucional. Política educativa y prácticas pedagógicas.4 Política educativa. sino un programa ideológico en el que todos nos vemos envueltos. el modo a través del cual el Estado resuelve el problema de la producción. y dicho en términos sustantivos. La revisión del proceso sufrido en España en el periodo de elaboraciónde la LOGSE puede ser relevante en este análisis. 1. sobre los que se sustentan. de forma que se puedan percibir de una forma más clara los proyectos políticos. distribución y apropiación de conocimientos y reconocimientos. Al mismo tiempo. desde la perspectiva federal. y evitar posibles problemas derivados de la asimetría de información y competencias locales. (Pablo Imen). También suponen la expansión de ideas. Las políticas no solo crean marcos legales y directrices de actuación. ejercer la función compensatoria entre regiones y estados. Más alláde los 23 . La política educativa es necesario revisarla desde los parámetros de las prácticas docentes. queactúan en diversos niveles. existe la necesidad de proteger los intereses nacionales.

Elproblema. Y mediando entreambas encontramos la actuación delos propios políticos en su procesode toma de decisiones.puntos de vista funcionalistas.en términos generales. Pensamosque a lo largo de losprácticamente veinteaños que ha llevado elproceso de Reforma español plasmado en laLOGSE (Ley OrgánicaGeneral del SistemaEducativo).se plantea cuando esta dimensiónactúa desde una lógica propia y distinta a la acción política y termina porprovocar su propia acción sobre lasprácticas escolares. Muchas veces. y sobre todo después del alto desarrollode la gestión de los mismos. Por un lado. nos encontramos con las propiasprácticas educativas sobrelas que actúan las decisiones políticas y que se suponen afectadas por éstas. desde la justificación teórica inicial para incidir enel cambio de las prácticas concretas. Introducimos un elemento de mediación entre las decisiones políticas ylas prácticas educativas entendiendoque en los estados modernos. de los conflictos institucionales y desde la acción e ideología delos diferentes conjuntos de colectivosque participan de la sociedad desdeintereses y acciones distintas. sino que hay que pensaren la acción de este elemento de mediación que constituye el aparato burocrático y administrativo del Estado.que es el último responsable de darforma a las decisiones anteriores. la 24 . las decisiones políticas no son las últimasresponsables de su puesta en funcionamiento. desde presupuestos distintos.incluso. Por otro lado. se postulan comoguía y orientación para latoma de decisiones políticas. de este planteamiento.Desde nuestro punto de vista.Desde este planteamientoentendemos que un acercamiento relevante al análisis de la política educativaes el que se plantea desdelas relaciones de tres dimensiones que intervienenen la misma. de loque aquellas pretendían.el desarrollo de los pensamientos educativos queactúan de marco de justificación y que de algunaforma. el caso español puede ser paradigmático. como luego analizaremos. o al menos modificados. nuestro punto devista entiende esta cuestión desde lacomprensión de los procesos estructurales. y en elotro extremo.que entienden la política educativaexclusivamente como un problemade toma de decisiones por parte delas ámbitos administrativos y de lospropios políticos.

respondiendo en muchos casos al cambio del titular de la Secretaría de Educación Pública.sociales y políticos. se pretendedar cuenta de las principales políticas educativas llevadas a cabo en México durante el periodoque abarca de 1934 a el periodo de Vicente Fox 2006. El proyecto de educación socialista. en cadauno de ellos. El proyecto de educación técnica 25 .Los proyectos que se describirán para analizar la evolución de la educación básica. 3.Generalmente al describir la evolución histórica de estos proyectos saltan a la vista lasdiscontinuidades y rupturas entre una administración y otra y a veces dentro de una misma. el análisis de las políticas instrumentadas nos lleva a observar eldesarrollo de por lo menos siete proyectos educativos. así como plantear nuevasestrategias adecuadas para superar el gran rezago de este nivel educativo. El proyecto de educación nacionalista Creación de la SEP. en la poblaciónmayor de 15 años y hacer efectiva su generalización a toda la demanda escolar. es unclaro ejemplo de cómo lalógica de la burocraciadel Estado ha sido capazde establecer su propialógica al margen de losobjetivos educativos. Políticas educativas más sobresalientes entre los años 1934 – 2006.Al mismo tiempo. constituye un marco de referencia para valorar las políticas que se haninstrumentado para el desarrollo de la educación básica en el país.relaciónentre estos tres elementos ha marcado diferentes momentos y orientaciónes muchas vecescontradictorias entre sí. 4. El trabajo tiene por objeto destacar las características más generales y los impactos que trajoconsigo el desarrollo de las reformas educativas en el nivel de educación normal. son los siguientes: 1.La descripción de los grandes proyectos educativos nacionales durante el periodo de 1934 alaño 2006. El proyecto de educación rural.Aun cuando algunos historiadores y políticos hablan de un gran proyecto educativo de laRevolución Mexicana. (Omitido por conveniencia). 2.

ENRIQUE CORONA. para enfrentar y resolver los problemas de laeducación del campesinado.Por primera vez se concibió la educación indígena como un 26 . 10. Los proyecto de reforma. sentaron lasbases de lo que fue la primera generación de profesores rurales. IGNACIORAMÍREZ LÓPEZ. 7. Programa Nacional de Educación 2001 – 200611. El Programa Sectorial de Educación 2007-2012. La planeación institucional como política educativa. PRESIDENTE: Lázaro Cárdenas del Río (1934 . descentralización y modernización de la educación básica. estuvo integrada por elpropio José Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores itinerantes quecomo GREGORIO TORRES QUINTERO. 8. JOSÉ MARÍA BONILLA Y JOSÉ GUADALUPE NÁJERA. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. 9.La primera generación de maestros rurales de la Revolución Mexicana. RAFAEL RAMÍREZ. El Plan de Once Años. Como parte del proceso mismo de la Revolución Mexicana surge el proyecto de educaciónRural como una de las mejores y más amplia alternativa de solución adecuada al contextoeconómico.1940) SECRETARIO: Ignacio García Téllez 1934 – 1935 Gonzalo Vázquez Vela 1935 – 1939 Ignacio Beteta 1939 – 1940 Proyectos de Educación Rural e Indígena (1924-1942).5. fue valorada posteriormente por el Secretario de Educación Pública JOSÉMANUEL PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISÉS SÁENZ. La labor de Vasconcelos para llevar educación a las poblaciones indígenas y rurales másapartadas del país.El proyecto de unidad nacional6. sociopolítico y cultural de México.

Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las escuelasrudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. en nuestro país de 78 % de analfabetos.. Con relación a la heterogeneidad étnico-lingüística. Son algo más que las escuelas de leer. elementales y superiores.Las misiones culturales.Como se puede apreciar estas líneas de acción se sucedieron o alternaron en diferentesperiodos con el objetivo de enfrentar los problemas generados por la educación de loscampesinos e indígenas. escribiry contar que tanto se ha hablado. no las veía como unadificultad para enseñar a leer y escribir. Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron sumáximo desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS. 27 . En el campo se distinguieron. las escuelas agropecuarias eindustriales y las Misiones Culturales. se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la poblaciónanalfabeta o en condiciones de rezago. quienes contribuyerona articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educación en los ejidos y enlas comunidades indígenas.fenómeno integral que no sólorequería de la participación del sector educativo. un gran papel que desempeñar.. son una extensióndel sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienentodavía. entre otras. No son un anacronismo pedagógico. y su principal objetivo fue capacitar a los maestrosrurales. de razas y costumbres. Estas escuelas surgieron de la fusión de las antiguas normales rurales y de las centralesagrícolas que tenían como propósito preparar maestros rurales. tanto en el aspecto técnicopedagógico como en la enseñanza de las técnicas agrícolas. las Escuelas Rurales Campesinas (ERC). sino también del agrario y de la salud y fueproducto de otras reformas sociales y políticas.". inspiradas estas acciones sobre todo en la educación socialista.Entre las principales líneas de acción estratégica que se desprenden de este proyecto seenlistan las siguientes: Las escuelas primarias rurales.

combatir a los elementos radicales ycomunistas en las burocracias administrativas y sindicales. Octavio Véjar Vázquez (1941-1943) propuso los siguientes objetivos:Atemperar ideológicamente los planes de estudio. se establecieron las bases de lo que se ha denominado EstadoCorporativo en México. buscar la unificación delmagisterio.motivo por el que se tuvo que enfrentar a los líderes másconservadores. como el mayor valor de lo social respecto de lo meramente individual.1941Octavio Béjar Vázquez 1941 .1946Proyecto de Educación Socialista 1934-1942. así como en la necesidad de llevar la reforma agraria y elestablecimiento de los derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de lapoblación marginada de estos beneficios. mediante laredistribución de la propiedad agraria. Las principales demandas de los líderes de las centrales obreras furon:la socialización de los medios de producción. ofrecían dos programas principales: uno de orientación socialista yotro de entrenamiento profesional.en la que interpretó el término socialista.1943Jaime Torres Bodet 1943 . PRESIDENTE: Manuel Ávila Camacho 1940 – 1946 NOMBRE PERIODOSECRETARIO Luis Sánchez Pontón 1940 .A partir de 1934.incorporar y activar la acción de la iniciativa privada en la enseñanza. Este proyecto tuvo sus antecedentes más remotos en la educación positivista y la difusión delas ideas del marxismo-leninismo en el mundo. en esta época. la obligatoriedad y gratuidad de la 28 .La gestión de Sánchez Pontón (1940-1941).Paralelamente.estuvo impregnada de conflictos por su posiciónante la educación socialista. la abolición del latifundismo. Además. promulgó una nueva Ley Orgánica Reglamentaria de la Educación pública en 1942. como el socialismo que ha forjado la RevoluciónMexicana. a partir del triunfo de la Revolución de Octubreen la Unión Soviética.

asícomo establecer las bases científicas para la creación de un estado socialista.educación primaria. bajo ladirección de DON DANIEL COSIO VILLEGAS.celebrado en Jalapa. A fines de 1933 se tenía ya preparado el proyecto de reforma al Artículo 3°.N. secundaria y normal debiendo ser gratuita yobligatoria la primaria. también se presentó el proyecto de reforma al Artículo 3° Constitucional. Veracruz. se proponía entre otras cosas. integrándola en un ciclo básico. el PRESIDENTE ABELARDO RODRÍGUEZ en la segunda convención delPartido Nacional Revolucionario (P. La educación que se imparta será socialista en sus orientaciones ytendencias. cuyo principal pronunciamiento se orientó a laabolición del poder público opresivo y por la destrucción de la explotación del hombre por elhombre. elrespeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores y la nacionalización delpetróleo. con el finde formar los cuadros técnicos y profesionales necesarios para el desarrollo nacional. destaca el primer Congreso Internacional de Estudiantes. La comisión de educación propuso la reforma al Artículo 3° Constitucional para que seincluyera el principio de que la educación primaria y secundaria serían impartidas bajo elcontrol directo del Estado y basar sus contenidos programáticos en la doctrina socialista quesustentaba los principios filosóficos de la Revolución Mexicana. que decía:"Corresponde al estado (Federación. pugnando porque desaparezcan 29 . En este mismo año. fortalecer en la escuelasecundaria la cultura básica adquirida en la primaria. Entre otras acciones.R) se sentaron las bases para la operación del plansexenal. en 1932 como resultado de los trabajos realizados en el Congreso Pedagógico. que proponíaque toda enseñanza fuera antirreligiosa y gratuita. Estados y Municipios) el deber de impartir con el carácterde servicio público la educación primaria. Asimismo. Producto deello.

con los objetivos de instruir eficazmente alcampesino. nacionalista ydemocrática. Además. Su proyecto fue. mejorar sus condiciones económicas e higiénicas y crear un espíritu cívico paraque cada persona del campo se sintiera parte 30 . y continuó la política educativa de unidad nacional. la integración familiar. Los objetivospara el proyecto educativo propuesto fueron los siguientes:Promover la escuela rural por antonomasia. reformó el Artículo 3º Constitucional en 1946. inclinándose caia nuevas prioridades de laeducación urbana. gradualmente. retomó la campaña de alfabetización. creó comisiones deplanes y programas de estudio.1952NO SECRETARIO: Manuel Gual Vidal 1946 – 1952 El proyecto de unidad nacionalJaime Torres Bodet (1946-1952). impulsó la educación técnica y el mejoramiento de la educación normal. laica.con las publicaciones de la Biblioteca Enciclopédica Popular. relegando gradualmente a segundotérmino la educación rural. la supresión delas distinciones y privilegios. eliminando el principio de educaciónsocialista y lo sustituyó por los principios de educación humanista integral. orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona humana.los prejuicios y dogmas religiosos y se cree laverdadera solidaridad humana sobre las bases de una socialización progresiva de los medios PRESIDENTE: Miguel Alemán 1946 . promovió la reforma de lasegunda enseñanza. organizó el InstitutoFederal de Capacitación del Magisterio. para apoyar la educación del país.Primer Plan Nacional en materia educativa: MANUEL GUAL VIDAL (1946-1952) fue secretario de educación durante la administración delpresidente Miguel Alemán. libros de texto y construcción de escuelas. la independencia política y la solidaridadinternacional. retomó la obra de difusión editorial de Vasconcelos.

en realidad se inició desde la administración del presidenteCárdenas. en 1948.integrante de la nación.Aumentar el número de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de losmedios idóneos para llevar una vida digna. Para llevar acabo su proyecto contó con el apoyo del filósofo y pedagogo mexicano FRANCISCOLARROYO. Promover la enseñanza técnica. con auxilio de lacooperación privada.Establecer más escuelas de agricultura con el apoyo de expertos agrícolas y técnicos.Editar libros. quien fue autor de obras que orientaron y formaron muchas generaciones demaestros y pedagogos. para la industrialización del país. MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES.Gual Vidal orientó los criterios de su política educativa basándose en los principios de la"pedagogía social" y "la escuela unificada" de Paul Natrop. Estimular la alta cultura técnica o superior. y se consolidó durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILACAMACHO. ya 31 . complemento integral de la escuela y ponerlos al alcance de todos.Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes. para estimular la creación artística y ayudar a ladifusión de la misma. Construir más escuelas con el fin de lograr la alfabetización. así como la "escuela activa" quevincula la educación con los procesos de producción de Jorge Kerschensteiner.Continuar la campaña de alfabetización hasta que todos los mexicanos supieran leer yescribir. Políticas educativas de México 1934‐2006 PRESIDENTE:Adolfo Ruiz Cortines 1952 – 1958 SECRETARIO José Ángel Ceniceros 1952 – 1958 Proyecto de Unidad Nacional 1940-1958 La política de unidad nacional. Larroyo fue presidente de la Comisión de Libros de Texto.

bajo la dinámica de laindustrialización del país y del incremento progresivo de la población urbana. para fines de los años 50 el rezago educativoaún era impresionante. millares de niños estabandesnutridos y más de 27 mil maestros ejercían sin título. y sus principales metas fueron:Incorporar al sistema de enseñanza primaria a los niños en edad escolar de 6 a 14 años queno la recibían. concentrándose los esfuerzos enla educación urbana. pero fue poco efectivo pararesolver los problemas de la educación rural e indígena y de sectores marginados urbanos. (1959-1970)A pesar de los avances que había alcanzado la educación pública durante las primeras cuatrodécadas posteriores a la Revolución Mexicana.Aunque Torres Bodet logró ampliar el presupuesto educativo federal del 10. El número de los analfabetas era cercano a los 10 millones. formulóun plan nacional para mejorar la educación primaria. durante la administración del PRESIDENTE ADOLFO LÓPEZ MATEOS. Torres Bodet.8% al 17 %. Este fenómeno. Más detres millones de niños en edad escolar no asistían a la escuela. la eficiencia terminal era muybaja. Los principales antecedentes de este proyecto educativo estánrelacionados con tres grandes estrategias que adoptó el presidente Cárdenas: El proyecto de unidad nacional impulsó la educación urbana.propició que se abandonara gradualmente la educación rural. ya que sólo era del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %.La escolaridad promedio de la educación adulta era de 2 años. PRESIDENTE: Adolfo López Mateos 1958 – 1964 SECRETARIO: Jaime Torres Bodet 1958 – 1964 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria.Establecer plazas suficientes de 32 .

se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la educación primaria. encontramostambién a mediados del siglo que la formación docente continuó como un problema a resolver. con el apoyo del Instituto de Protección a laInfancia y del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la República. el secretario AGUSTINYAÑEZ también logró incrementar el presupuesto de 23. 1940-1969Siguiendo la línea histórica de las reformas educativas en educación normal. el olvido pedagógicoProfesionalizar docentes. secundaria y normal. cuyamatrícula se incrementó al 60 %. se duplicó la educación preescolar. es decir los efectos del Plan de Once Años perduraron. se alfabetizó en promedio amás de un millón de adultos anualmente y el Instituto Federal de Capacitación del Magisteriopromovió la formación. el 38 % de los que la iniciaron en 1965.4 % en 1965 a 28. desayunosescolares.Lograr que en 1970 terminara su educación primaria.profesores de primaria para inscribir anualmente a todos losniños de 6 años. a la vez que se promovió laparticipación de los estados y los particulares.2 % en 1970. PRESIDENTE: Gustavo Díaz Ordaz 1964 – 1970 SECRETARIO Agustín Yáñez 1964 – 1970 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria. (1959-1970)El presupuesto educativo logró sostenerse hasta la administración del PRESIDENTEGUSTAVO DÍAZ ORDAZ (1964-1970). se reformaron planes yprogramas de estudio de educación primaria. 33 .1940-1969. Al ver su efectividad. Durante la segunda gestión de Torres Bodet. actualización y titulación del magisterio en servicio.8 % del presupuesto federal en 1958 a un 23 % en 1964. El presidente López Mateos autorizó un incremento del presupuesto educativo que pasó de un15.

Los curricula de la década de los sesenta todavía se inscribían en el marco de las cienciassociales y humanas. se creaba de manera natural unaheterogeneidad de programas que impedían la unidad nacional en las escuelas normales. y las construcciones conceptuales nacían de ellas: noción de la realidad. De manera casi simultánea. se adecuan bibliotecas y talleres para elaborar materiales didácticos específicos. desde entonces. rigor conceptual. cursos de capacitación para losdocentes. la sep asume una política flexible en cuanto a la formación yprofesionalización docente. Las primeras se podían estudiarteniendo sólo el nivel de estudios de secundaria. Para esto se organizan. básicamente con laproducción de cambios y de mejoras en el plano laboral en cualesquiera de los niveleseducativos. las políticas y las reformas educativas que siguieron desde losaños cuarenta aparecen como soluciones temporales que afrontan el problema de la formacióndocente y además plantean diversas formas para profesionalizar al docente. La noción de profesionalizar a los docentes se relaciona en esta década. La presencia de la 34 . Para dar solución a esta petición se crean por decreto otro tipo deescuelas normales.noción de ciencia. Esto significó crear una pirámide de formación en este nivel educativo. que tienen la modalidad en educación preescolar y en educación superior. Esta política trajo otro problema en las reformas educativas.De acuerdo con Arnaut (1998). las escuelasnormales con modalidad en primaria y preescolar se consideraron como de nivel básico y lasotras normales se consideraban de educación superior. Loanterior es sólo una referencia para entender las estrategias que se siguen para diseñar yproponer políticas que dan origen a las reformas educativas. y a la segunda sólo se ingresaba cuando eldocente era egresado de alguna norma básica. es decir.

existían 6 millones de adultos analfabetas. 13 millones deadultos que no concluyeron la primaria. quien retomó los estudios del diagnóstico del Plan Nacional y propuso dentro de undocumento denominado: Programas y metas del sector educativo 1978-1982.2 millones de indígenas que no hablaban español ycada año 200 mil jóvenes cumplían 15 años siendo analfabetas.psicología experimental influía demanera directa en consolidar las nociones teóricas. Durante 1977. pero no alcanzó a definirprioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la República al Secretario deEducación. se hacía énfasis en queéramos una población de tercer grado de primaria. 52 programaseducativos. entre los principales problemas que enfrentabael desarrollo educativo nacional.A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educación el LICENCIADO FERNANDOSOLANA. Esta situación se calificócomo el enorme rezago que padeció la nación en materia educativa. que constituyeron la primera prioridad dela política educativa el Programa "Primaria para Todos los Niños".Con el diagnóstico realizado se encontró que. de entre los cuales 12 fueron prioritarios. quecomprendió estudios de diagnóstico y propuestas programáticas. cuando el LICENCIADO PORFIRIO MUÑOZ LEDO. fuesecretario de educación. se hizo obligatoria la programación en todas las dependencias del sectorpúblico federal. 1. 35 . PRESIDENTE: José López Portillo 1976 – 1982 SECRETARIO Porfirio Muñoz Ledo 1976 – 1977 Fernando Solana 1977 – 1982 Desconcentración de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Niños (19781982)"A partir de 1976. se formuló el Plan Nacional de Educación (1976-1982).

La estrategia fundamental a nivel de la educación básica. El Plan Nacional de Educación es puesto en marcha durante el sexenio de José López Portillo(1976-1982) ―Incluyendo aspectos como los programas de educación básica. 2008). educación abierta. primaria y secundaria. El plan no se concretó debido a los cambios sufridos en la SEP.Aumentar la eficiencia del sistema educativo. superior.2000).El plan del sector educativo orientó sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandesobjetivos:Asegurar la educación básica para toda la población. PRESIDENTE: Miguel de la Madrid 1982 – 1988 SECRETARIO Jesús Reyes Heroles 1982 – 1985 36 . formacióndocente. optando por los Programas y Metas del sectorEducativo 1979-1982 que contenían ―5 objetivos centrales y 52 programas con metas quedebían ser alcanzadas como fecha límite hasta 1982 ― (Martínez. tecnológica. fue orientada hacia dos programasprioritarios: Programa de Primaria para Todos los Niños y el Programa de Desconcentración delos Servicios Educativos de la SEP. que fue operado mediante el establecimiento de lasdelegaciones generales de la SEP en los estados.Vincular la educación terminal con el sistema productivo.Mejorar la atmósfera cultural del país. zonas marginadas. queinició con un programa de licenciatura en educación básica destinado a los maestros enservicio y antes de que egresara la primera generación se fragmentó en tres licenciaturas: lasde preescolar. La planeación institucional como política educativa. Un proyecto importante fue la creación de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN). cultura y deporte.Elevar la calidad de la educación.de Porfirio Muñoz Ledo a Fernando Solana. entreotras‖ (Castillo Rosas.

para poder asíbloquear con mayor eficacia el proceso de descentralización de la educación básica. por ejemplo. reorganización y reestructuración y desarrollo de laeducación. señalaban que se encontraban maniatados para el cumplimiento de su funciónejecutiva. Entre los proyectos estratégicos propuestos para la educación básica estaban: la integraciónde la educación preescolar. y proveniente de otro estado dela República.N.Para 1988 este proceso se complicó tanto que tomaba tres meses su realización. para bloquear. primaria y secundaria en un ciclo de educación básica. los problemas que enfrentó el SECRETARIO JESÚS REYESHEROLES. En 1986.N. dado que el personal subalterno al ser impuesto por el S:N:T:E.algunos Directores Generales de Servicios Coordinados de Educación Federal en lasentidades. induciendo una mayor y más complicada centralización. se le otorgaron al SNTE un pocomás de mil plazas de libre disposición para que se distribuyeran estratégicamente entre líderesde su propio gremio. nirespetaban su autoridad educativa. sin embargo. ladescentralización de la educación básica y normal constituía un objetivo estratégico ytransformador. formaciónde profesores para la educación normal.T E disponíade las plazas que distribuía estratégicamente entre líderes del propio sindicato. tomaba un máximo de dos semanas en operarse.T. quien realizó el proceso dedescentralización. la sustitución de un maestro impuesto por el S. como ya se mencionó.Miguel González Avelar 1985 – 1988 Revolución educativa y descentralización frustrada (1982-1988) Durante la administración del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. Ante esto. se complicaron aún más cuando la SEP delegó casi toda su responsabilidadejecutiva al Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del S. formación de 37 . En 1982. no reconocían.N.E.E. el proceso de descentralización dela educación básica.T. El S.

el deporte y larecreación. La grave crisis económica que estalló a principios de 1982. creándose varios centros regionales deinvestigación educativa al interior de la República. y algunos de ellos ya incluíanel nivel de licenciatura. El mayor error consistió en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en EducaciónPreescolar y Primaria (1984) a todas las normales del país. el Programa planteaba unarevolución educativa. aprovechando la infraestructura de cuatronormales superiores estatales. PRESIDENTE: Carlos Salinas de Gortari 1988 – 1994 SECRETARIO Manuel Bartlett Díaz 1988 – 1992 Ernesto Zedillo 1992 – 1993 38 . apoyo a los comités consultivos para la descentralización educativa ymejoramiento de la calidad de la educación bilingüe y bicultural. dando prioridad azonas y grupos desfavorecidos. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la década de los ochentano sólo fuera una "década perdida" para la educación nacional. autoequipamiento y de planteleseducativos. vincular educación y desarrollo.En el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) se crea el Programa Nacional deEducación.Se transformó la Normal Superior de México. Nuevo León. 2000:23). México. con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formación integral dedocentes. Puebla yVeracruz. mejorar la educación física. racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios. sino un lamentable retroceso. y hacer de la educación un proceso participativo ― (Martínez.directivos de planteles escolares. que fueron transformadas en institutos de investigacióneducativa. sin tomar en cuenta lasexperiencias de las normales de los estados de Guanajuato. Recreación y Deporte 1984-1988) enmarcado por la crisis económica de1982. Cultural. regionalizar la educaciónbásica y normal y desconcentrar la superior. que tenían proyectos y tradición pedagógica propios.

Con respecto a la descentralización.Fortalecer la participación de la sociedad en el quehacer educativo. fundado en el conocimiento de su geografía y de su historia y el aprendizajede nuestro civismo. con el fin de asegurar lacobertura universal de la primaria y la permanencia de los niños hasta su conclusión. c) demográfico. 39 . Descentralizar la educación y adecuar la distribución de la función educativa a losrequerimientos de su modernización y de las características de los diversos sectoresintegrantes de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994). se concebía como reconocer que la comunidad localpermite articular. potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional: elamor a la patria. b) del rezago. d) del cambio estructural. en la población rural y en la indígena. f) productivo y g) el de la inversión educativa.Fernando SolanaJosé Ángel Pescador1993 – 1994 1994Programa para la Modernización Educativa (1989-1994)El PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI instruyó al Secretario de EducaciónMANUEL BARTLETT DÍAZ para que integrara con la participación de maestros. planteó tresobjetivos generales para la modernización de la educación:Mejorar la calidad de la educación en congruencia con los propósitos del desarrolloprofesional. El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar esfuerzos enlas zonas urbano marginadas. El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 (PME). un programa que permitiera realizar la grantransformación del sistema educativo. presentado por el Presidentede la República planteó los siguientes grandes retos: El reto de la descentralización.. e) devincular los ámbitos escolar. padres defamilia y organizaciones responsables.

ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo yadministración.Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los ámbitos escolar y productivo. actuar con decisiónpolítica. El reto del avance científico y tecnológico exigía la formación de mexicanos que aprovecharanlos avances científicos y tecnológicos e integrarlos en su cultura.producción y distribución de bienes con procesos educativos flexibles y específicos. Con respecto a la inversión educativa. PRESIDENTE: Ernesto Zedillo 1994 – 2000 SECRETARIO Fausto Alzati 1994 – 1995 Miguel Limón Rojas 1995 – 2000 Ernesto Zedillo Ponce de León dicta políticas educativas a trabes del Programa de DesarrolloEducativo 1995-2000. innovadora y adaptable. solidaridad y consenso para servir al interés general. innovar los procedimientos. 40 . para locual se requería establecer nuevos modelos de comportamiento en la relación entre trabajo. se requería que la formaciónespecializada generara una actitud crítica. la modernización implicó revisar y racionalizarsistemáticamente los costos. imaginar nuevas alternativas. El programa enfatiza en el trabajo conjunto entre el gobierno central ylos estatales con el fin de consolidar el desarrollo educativo. capaz de traducirse en unaadecuada aplicación de los avances de la ciencia y la tecnología. (Martínez. ―En cuanto a los procesos deevaluación se fomentó la participación de instancias internacionales y nacionales tales como elCentro Nacional de Evaluación (CENEVAL) y los comités Interinstitucionales de evaluación dela Educación Superior (CIEES)‖.El reto demográfico y el de cambio estructural requerían de la participación de otras instanciasgubernamentales para elaborar un propuesta integral.

en el fondo lo pierde por partir de una visión armónica entre dos polos.tiende a deslizarse hacia la acción pragmática. Estas dos estructuras habrían de generar a la figura del docente investigador capaz dedesarrollar la corriente de la investigación acción. La reformas educativas implementadas y experimentadas en 1984 y en el periodo 1997-1999en educación normal formaron parte de las decisiones políticas para resolver el problema de laformación docente y el de la profesionalización que desde la década de los cuarenta sepretendía llevar a cabo. así como lo relativo su financiamiento.2000)A través del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dicta las políticas educativascentradas nuevamente en la educación básica. En el financiamiento se realiza una aportación especial en la educaciónbásica. la cual postula recuperar el concepto depraxis. 41 . la educación para adultos y la educación mediasuperior y superior. es decir. Se fomentó la participación del Centro Nacional deEvaluación (CENEVAL) y los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la EducaciónSuperior (CIEES). Pero. Sin embargo. Se realizó una reforma curricular enprimaria y libros de texto gratuitos. esta corriente recupera ladescripción empírica de la práctica escolar. y se apoya a la educación superior a través del Fondo para la Modernización de laEducación Superior (FOMES) y la implementación del Programa para el Mejoramiento delProfesorado (PROMEP). La elevación de la norma básica al nivel de licenciatura fue la primera solución y la segundafue diseñar planes y programas de estudio congruentes con este nivel y de acuerdo tambiéncon las políticas de las estructuras nacionales académica y política que más dominaban en ladécada pasada: modernización educativa e investigación educativa.

La Secretaría de Educación Pública (sep) busca romper conel enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus orígenes e implementarun enfoque basado en competencias generales.Se acentúa la atención al bachillerato y la formación técnica equivalente. PRESIDENTE: Vicente Fox 2000 – 2006 SECRETARIO Reyes Tamez Guerra 2000 – 2006 Vicente Fox Quezada (2001-2006) la política educativa se reflejó en el Programa Nacional deEducación 2001 – 2006. pedagógica y organizativa de la educación secundaria.Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (pne) fue latransformación de la educación secundaria. (Castillo Rosas. 138). como lo son la comprensión lectora. Por otro lado. dentrode la filosofía ―la educación para la vida y el trabajo‖ se consolida la Educación y capacitaciónpara adultos. al mismo tiempopretende reducir la cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una deellas. Se incluye una estructuraciónenfocada al logro de metas. p. Se esperaba «contar para el 2004 con unapropuesta de renovación curricular. Del mismo modo se da continuidad a las estrategias de lossexenios anteriores.incluidos la revisión y el fortalecimiento del modelo de atención de la telesecundaria» (PoderEjecutivo Federal.siempre y cuando se realice hasta los niveles másavanzados y cuando se asocia a una formación real de la investigación. lashabilidades matemáticas y la transmisión de valores éticos y ciudadanos. 2001. Se plantean estrategias que satisfagan las necesidades de profesionistas dentrode los sectores productivos y de la sociedad en general. Cabe señalar que la reforma ha enfrentado una serie de obstáculos y ha tenido quetransformarse en varias 42 . 2008).

el peso delsnte ha sido muy evidente en el rumbo. La propuesta de reforma a la educación secundaria inició su preparación desde 2002. con lapromoción por parte de la sep de un diagnóstico en el que participaron varios cuerpos técnicosde diversos estados de la república.Aun cuando todo indicaba que se iría a fondo con el sistema en su totalidad. al parecer setrataría más bien de una propuesta exclusivamente curricular. capacitación y asesoría técnicopedagógicapara docentes y directivos. de forma que parece haber perdido su carácter de«reforma integral» y a la fecha no acaba de tomar forma definida.técnica.• Organización y funcionamiento de las escuelas en sus diversas modalidades (general.• Situación laboral del personal docente. Los aspectos analizados fueron los siguientes: • Cobertura y eficiencia escolar. capacitación. mediano y largo 43 .ocasiones. los tiempos y las negociaciones para concretarla. telesecundaria y para trabajadores). desarrollar e implementar un sistema nacional de formación.actualización y superación profesional a corto. • Diseñar. • Opinión del estudiantado sobre sus clases. A pesar deque se han realizado debates y jornadas académicas de análisis de la reforma. En laactualidad existe un acuerdo firmado por la sep (Acuerdo 384) en el que se marcan líneas deacción y compromisos como los siguientes: •Desarrollar un programa de información. sus maestros y su escuela. Lo que ha ocurrido con esteintento de reforma es una suerte de descontrol y desorganización que evidencia falta deconsenso y politización del proceso de elaboración e implementación de la misma.

• Incluir la tecnología como asignatura del currículo nacional. la agruparemos en tres rubros: 44 .plazos. los docentes no sólo debemos preocuparnos por enseñar. diferencias económicas. a partir de la Declaración Mundial sobre Educación para todos realizada de Jomtiem. una reflexión en torno a la pertinencia de los tipos de gestión que se han desarrollado para hacer frente a esta sociedad dinámica. del conocimiento múltiple y del aprendizaje continuo. marcadas diferencias sociales.• Mejorar los planes y programas de estudio. Tailandia en 1990. • Renovar el modelo pedagógico de la telesecundaria juntamente con la infraestructura yel equipamiento. número 185. Una tarea inconclusa (1/4) Volumen V. sino por formar alumnos capaces de sobrevivir en una sociedad de la información. Por ello. Esta reflexión para efectos del presente artículo. graves rezagos educativos. caracterizado por un acelerado incremento en el desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). así como la articulación de la educaciónbásica. • Mejorar el modelo de gestión. demandante de una educación de calidad es más urgente que nunca. pero sobre todo. una fuerte influencia de los procesos globalizadores. revisar el acuerdo de la sep sobre evaluación eimplementar el servicio de asesoría académica a las escuelas Lectura 1: De la siguiente lectura realiza un debate sobre la importancia de la Gestión Educativa en México. cambiante. problemas de inequidad. Trataré de hacer un análisis del actual modelo de gestión centrado en la satisfacción de necesidades de aprendizaje. propuesto en algunos países. entre ellos México. México. De la gestión pedagógica a la gestión educativa. agosto de 2005 José Luis González Palma En los albores de un nuevo milenio.

ya no es suficiente saber mucho. implica tener en cuenta algunas consideraciones (Pozo. 45 . pero sería mejor si fuera desde el colectivo docente. Cabe aquí otra reflexión derivada de lo anterior ¿qué necesitan saber los docentes para el desarrollo del aprendizaje de los alumnos con esas características? Por el momento. mejorar su calidad de vida y seguir aprendiendo [en la Declaración Mundial de Educación para todos suscrita en 1990. lo importante ahora es: "tener un repertorio de procedimientos y estrategias y la capacidad para seleccionar la más adecuada ante un problema específico (Wells. El tipo de gestión necesaria para hacerlo posible. mencionaré dos cosas para centrar los procesos de la gestión pedagógica en el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. 1990). Una gestión pedagógica eficaz. centrar la atención en el desarrollo de los procesos cognitivos de los alumnos alejándose de la importancia del aprendizaje de los contenidos. Sin embargo. que los docentes. 1993). Estos argumentos. marcan y determinan las características y necesidades de actualización y capacitación del personal que en ellas laboran (Namo de Melo. capaz de crear las condiciones suficientes para que los alumnos sean artífices de su proceso de aprendizaje y el docente un facilitador de este proceso. al igual que cualquier ser humano. tendría que apoyar tanto los procesos de formación individual. y para ello. En primer lugar. En tercer lugar. ¿Qué necesitan aprender los alumnos? En una sociedad dinámica. 1998). que haga énfasis en la importancia de los estilos de aprendizaje y en las competencias didácticas para desarrollarlo. necesitamos aprender a generar estas situaciones desde lo individual. 3. el desarrollo de sus habilidades.el establecimiento de una cultura y práctica docente diferente. Un análisis detallado de estas necesidades podría promover mejor en los alumnos. es fundamental para la tarea que proponemos. situaciones de aprendizaje ricas en oportunidades para la construcción del conocimiento como mejor vía para el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. tenemos necesidades de aprendizaje diferenciadas y que los programas de formación inicial y permanente que se ofrecen a los maestros. necesitamos ofrecer a nuestros estudiantes. La primera. 1997). 1998) más que en el aprendizaje de los contenidos educativos mismos. 1. Las condiciones para llevarlo a cabo. Es decir. estos tres aspectos dan cuerpo a la definición de necesidades básicas de aprendizaje] con autonomía e independencia. en todo el Sistema Educativo los esfuerzos por construir comunidades de aprendizaje o equipos de trabajo. nos dan una muestra de la necesidad de poner atención en el desarrollo de las habilidades y competencias básicas para el aprendizaje (Torres. en donde la información está a la vuelta de la esquina a través de muchos medios y en donde la caducidad de los conocimientos es cada día más corta. de esta manera se daría atención a las necesidades específicas de cada docente y a las necesidades del colectivo escolar. 2. los efectos de una práctica pedagógica tradicionalista. han sido diseñados y puestos en práctica con la misma idea de homogeneidad y estandarización que caracteriza a la oferta educativa en general. los docentes no cuentan en su mayoría con el tamiz teórico suficiente. cambiante a cada momento.1. sólo pueden contarse con los dedos de las manos y esta necesidad. El tipo de aprendizaje que necesitan los alumnos. Necesitamos una gestión pedagógica diferente. competencias y estrategias necesarias para sobrevivir. cultivada y reforzada por varias décadas de estandarización hace difícil por no decir que casi imposible. En segundo lugar. Se ha olvidado que las diferencias de identidad de los alumnos y las escuelas así como el contexto en el que están inmersas. para poner en práctica un proceso de enseñanza basado en el desarrollo de las competencias cognitivas. como los de formación en la práctica de los maestros (Antúnez.

la persona que no ha aprendido a reflexionar reflexionando. menciona como uno de los requisitos para la implantación de las innovaciones educativas. En su lugar el aprendizaje y desarrollo de habilidades para: la búsqueda. México. porque al conocimiento hay que ser capaz de recrearlo en uno mismo y para ello hay que ser capaz de hacerlo (Saint-Onge. focalizar. los programas de formación a los que son expuestos los docentes. debiera estar por encima del aprendizaje de conceptos. Focalizar la función de la escuela en el aprendizaje de los alumnos. se ha asociado el término gestión escolar con un conjunto de acciones relativas al trámite administrativo o la búsqueda de recursos para la escuela. 2. basado en una revisión extensa de la literatura sobre la eficacia y la eficiencia de las escuelas. 1998). convirtiendo el concepto de gestión escolar en un sinónimo de llenado de formatos o requisiciones de documentación en tiempo y forma. demuestran que la gestión escolar se extienden más allá de la gestión administrativa. selección. procesamiento e interpretación de información. La gestión educativa.La segunda merece. Esta tradición ha permeado a casi todas las instituciones del Sistema Educativo. trámites administrativos o búsqueda de recursos materiales. ha encontrado en la práctica importantes dificultades al no contar con ideas claras y precisas. relegando a segundo término. tendrían que tomar en cuenta no sólo sus necesidades de aprendizaje. en 1990. respecto a la primacía de las habilidades sobre el contenido. También el realizado en Puebla por la Dra. mimeo. el trabajo colaborativo el diseño de estrategias didácticas. Diversos estudios realizados para identificar las características de las escuelas exitosas [Podemos citar aquí el llevado a cabo por Haddad et. No hay mayor contradicción en la práctica docente. Centro de Estudios Educativos. cuyo objetivo es centrar. Schmelkes durante 1990 en escuelas de 5 zonas de este estado. contenidos o recetas que por arte de magia puedan resolver la cuestión didáctica. En efecto. el objetivo central del acto educativo. la resolución de problemas. como las características que identifican a las buenas escuelas. podría marcarlas como prioridades de los programas de formación docente. el uso apropiado de las habilidades comunicativas. son escuelas cuyas prácticas demuestran trabajo en equipo. implica hacer de la gestión pedagógica el eje central de la organización del proceso educativo (Namo de Melo. Poner atención en el desarrollo de las habilidades cognitivas de los docentes para aprender y enseñar. 2001).y su desafío por dinamizar los procesos y la participación de los actores que intervienen en la acción educativa (Pozner. la noción de comunidades de aprendizaje para llevar a cabo la formación con dicha orientación]. 46 . a mi parecer. 1992]. nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos -que por otra parte recordemos que debe ser el objetivo de las escuelas. cuyos resultados están ampliamente discutidos en: Mejoramiento de la calidad de la educación primaria: estudio comparativo en cinco zonas del estado de Puebla. 1998).al. mayor atención. quizá aquí tengamos una de las principales causas del por qué no mejora la calidad educativa en las escuelas. ¿Cuáles son las condiciones necesarias para la gestión pedagógica centrada en el desarrollo de las habilidades y competencias para aprender? Por tradición. escribir o evaluar. difícilmente puede enseñar a reflexionar. Entonces. en la evaluación realizada al Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE). la manera en cómo se activa el proceso de aprendizaje (Saint-Onge. inicial y permanente. que además de una formación sólida en las teorías que subyacen a los procesos de enseñanza y aprendizaje. la creación de comunidades de aprendizaje [María Teresa Tatto. el cuidado del medio ambiente y la convivencia apoyada en valores. en el entendido de que no podemos dar aquello que no tenemos. 2001) en los docentes durante estas jornadas. que sea un formador de formadores quien nos diga como enseñar y no enseñe como dice que debe hacerse (Monereo. sino sobre todo. me refiero a la primacía que debe tener el aprendizaje de los alumnos en las instituciones educativas. a escribir escribiendo o a evaluar evaluando. Pero la gestión escolar es otra cosa. 1997). sus integrantes fijan o establecen objetivos y metas comunes.

en este caso. Se requiere que esa distribución de tareas cumpla ciertos requisitos. permite aprovechar las competencias individuales y fortalecer al equipo de trabajo. representa un síntoma de que algo requiere de atención. practican y viven los valores como el respeto mutuo y la solidaridad. la balcanización o el trabajo en equipo fácil (Fullan. Este es. El liderazgo [Un estudio más profundo de los estilos y características del liderazgo y su influencia en la organización y el funcionamiento de las escuelas se puede encontrar en La política del liderazgo de Stephen J. Una de las principales características yo diría que la primera. Por lo tanto. 2000). Barcelona. B. Las tareas que se realizan con la convicción de que son importantes y necesarias para el logro de los objetivos del equipo. es que la cohesión de sus integrantes está afianzada por lazos de amistad. En un buen clima de trabajo los ejercicios de evaluación y monitoreo cumplen su función. pero.  En primer lugar. respeto. monitoreo y compromiso con la práctica pedagógica. su distribución debe hacerse con base en las fortalezas de cada individuo y en el crecimiento global del equipo. determinante para la fijación de metas y la distribución de las tareas. cariño o confianza y no por mandatos autoritarios de quienes dirigen las instituciones.de las escuelas exitosas. un buen clima escolar. en estos casos. desde el intendente hasta el director. no pueden formar equipos de trabajo. uno de los obstáculos por el que las escuelas. El trabajo en equipo artificial. Hacia una teoría de la organización escolar. IMEC. compromete a cada integrante de la comunidad educativa. 91-125]. Compartir la responsabilidad por los logros educativos de los alumnos. 2000). Trabajar en equipo no es sinónimo de repartir el trabajo entre los integrantes de una institución. La posibilidad de los acuerdos es el primer paso para el trabajo en equipo. estar dispuesto a tomar acuerdos para establecer las metas y objetivos del equipo. 1989. Sus integrantes no se pueden poner de acuerdo En segundo lugar. ¿realmente sabemos trabajar en equipo? La característica más ampliamente reconocida del trabajo en equipo es la ventaja que tiene sobre el trabajo individual y sobre los resultados obtenidos que pueden ser mejores y en menor tiempo. Paidos. comparten la responsabilidad por los resultados del aprendizaje. estar concientes y tener la intención de colaborar para el equipo. El clima escolar Trabajar en un ambiente de respeto y confianza permite a los docentes generar espacios y oportunidades para la evaluación. son ejemplos claros del reto que   47 . se da cuenta de las ventajas que aporta para el aprendizaje de los alumnos el clima de camaradería establecido entre los docentes de una escuela (Fullan. Cuando alguien se siente obligado y no comprometido con las tareas del equipo. ningún equipo se forma por decreto. puede convertirse en un obstáculo para los demás integrantes y al mismo tiempo. juega un rol determinante ya que puede hacer crecer o frenar la conformación del equipo. se convierten en fuerza y empuje para todos sus integrantes. El acuerdo es. Las tareas no pueden asignarse o imponerse. ya que no se ven como el señalamiento de errores. establecen altas expectativas para sus alumnos y se insertan en procesos permanentes de capacitación Retomando el objetivo de la gestión educativa -centrar-focalizar-nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los niños y jóvenes. en: La micropolítica de la escuela. En un estudio realizado con escuelas de Montreal. Entre estas características vamos a destacar tres: A.la gestión escolar deberá tender a la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo y formación de los alumnos centrado en la satisfacción de sus necesidades básicas de aprendizaje. sino como el encuentro con oportunidades para el mejoramiento y crecimiento de los miembros de un equipo. Pero esto no siempre sucede. El trabajo en equipo Muchos hemos trabajado en equipo alguna vez. Fijar metas y objetivos comunes. Ball.demuestran disposición al trabajo colaborativo. pp. En tercer lugar. es requisito indispensable para la gestión escolar.

existen muchas escuelas y maestros que en el afán de sobresalir en las estadísticas o actividades de zona o sector. distorsionan la esencia del trabajo en equipo.se ha convertido en el espacio para todo tipo de actividades. deportivos. culturales o sociales. La muestra más clara es el tiempo efectivo que se dedica a ellos. 48 . el Consejo Técnico escolar o de zona. nutrir con sus acciones diarias los lazos que los unen . Centrar la atención en los objetivos de la escuela. el Sistema Educativo nos ha formado en el individualismo y la competitividad. en el entendido de que la fortaleza del grupo estriba en las potencialidades individuales. de que él o ella está haciendo equipo con sus colegas. etc. Por años. editado por la SEP en el año 2000 en donde se encontrará una explicación detallada de estos tres términos]. Por último. lograr que los objetivos educativos sean alcanzados por todos ellos. pierden de vista que su compromiso como institución es la formación de todos sus alumnos de manera integral. En cuarto lugar. etc. semana de guardia. les cuesta mucho trabajar en equipo dentro y fuera de la escuela ¿Acaso será porque los docentes aún no hemos aprendido a construir y mantener equipos?. puede fomentar el trabajo en equipo con sus alumnos si no da muestra. La reflexión se queda para cada uno de nosotros. el cumplimiento en horario y disciplina de los alumnos o el acatamiento de órdenes de las autoridades. o tal vez porque no damos cuenta con nuestras acciones de ser capaces de estar dispuestos a hacer equipo con nuestros colegas. en condiciones sine qua non para el establecimiento de la gestión escolar. Para muchos. a los alumnos. muchos maestros dedican sus esfuerzos e invierten sus energías en actividades que poco tienen que ver con el aprendizaje de los alumnos. Las prácticas simuladas por cumplir. la individualidad debe estar por encima del individualismo y cada integrante debe tener bien clara la idea de que en la escuela el objetivo de la institución es más poderoso que los objetivos individuales o la suma de éstos. C. requiere. Alcanzar una cultura de la colaboración y del trabajo en equipo. menos para lo que fue creado: el análisis y discusión de problemas eminentemente de la gestión pedagógica. el aprendizaje y la enseñanza han pasado a segundo término. por intereses personales o solo con buenas intenciones. el prestigio de una escuela radica en la apariencia física del inmueble. Incluso dentro de la escuela. nadie puede dar lo que no tiene. necesitamos aprender que el trabajo de equipo. ponga a disposición de la organización sus habilidades individuales. permanencia y culminación exitosa de todos sus alumnos y no sólo la que obtiene los primeros lugares en los concursos y actividades. se convierten de esta manera. dedican mucho tiempo a preparar a un grupo determinado de alumnos para los concursos académicos. ningún maestro. con sus acciones. [Veáse: La escuela que queremos: los objetivos por los que vale la pena luchar. anulando las posibilidades de apoyo y ayuda mutua en nuestros años de estudio.  implica sentirse parte de un equipo y del valor que tiene para sus integrantes. Baste un pequeño recuento: comisiones sindicales. tienda escolar. En este proceso. Quizá sea un momento oportuno para reflexionar por qué. Muchos esfuerzos y recursos tienden a difuminarse por la carencia de una orientación clara y precisa. llenado de documentación. que cada integrante. Tal y como lo mencionamos al principio. Y para cerrar con broche de oro. Es estos contextos. Por desgracia. Una escuela de calidad es aquella que logra el acceso. Los docentes también tenemos necesidades de seguir aprendiendo. la falta de habilidades para hacerlo nosotros mismos. etc. y en este campo nos falta mucho por recorrer. o simplemente decimos pro no hacemos equipo. Este fenómeno se agrava cuando el objetivo de la organización se pierde de vista como en el caso de las escuelas. Una de las razones por las que nos cuesta trabajo fomentar el trabajo en quipo en nuestros alumnos es quizá. necesitamos formarnos en y para la colaboración.

la descentralización y su aspiración por acercar el servicio a las regiones del estado. 3. centrar la mirada en el aprendizaje de los alumnos. aunque están cargados de muy buenas intenciones o tiendan al mejoramiento del servicio educativo. Por ello merece especial atención el hecho de la urgencia de un sistema administrativo eficiente. Mucho menos para mejorar la calidad de la educación. supervisores o jefes de sector no cuentan con las habilidades y herramientas necesarias para desempeñar esos cargos. El tipo de gestión educativa para hacer posible el aprendizaje de los alumnos. Necesitamos un sistema de ascensos que tome en cuenta el desempeño profesional. No es difícil deducir en este contexto. la investigación educativa al respecto ha demostrado que los docentes que ascienden a directores. En el caso de los ascensos. cada vez son mayores. espacios para contrarrestar los efectos de una administración vertical y de unas prácticas burocráticas que desde ya hace algunas décadas han demostrado. en el caso de Puebla.La gestión escolar requiere por sobre todas las cosas. la inversión de tiempo. al no contar con el conocimiento. la entrega de documentación. Veamos dos ejemplos: Las cargas administrativas a las que se enfrentan directivos y docentes. Debemos pensar que. situación que se agrava al no recibir ningún tipo de capacitación durante sus primeros años como directivos. En efecto.las prácticas sindicales tienen más influencia que estos criterios. para que las escuelas y los maestros logren alcanzar los objetivos de la gestión escolar y pedagógica respectivamente. los efectos de las desigualdades sociales y educativas. Desde la administración central no sólo es necesario plantear políticas y programas educativos que. sino los que tengan las habilidades necesarias para centrar las prácticas de la gestión escolar en la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de alumnos y maestros. pero en algunos casos cambiar. Pozner en uno de sus artículos afirma que: la gestión escolar no es el gobierno de lo didáctico (Pozner. Es imprescindible generar nuevas formas de gestión educativa. también se deben considerar a la Coordinación Regional de Desarrollo Educativo (CORDE) y al nivel correspondiente. las prácticas de gestión educativa con las que se ofrece el servicio a la población. pero en algunos casos -más grave aún. es el hecho de entregar en más de una ocasión la misma información en formatos diferentes a la misma instancia. Principalmente en educación básica. ni las habilidades y herramientas para llevar a cabo una gestión escolar en los términos descritos en el apartado anterior. no son suficientes para mejorar el aprendizaje de los alumnos ni la satisfacción de sus necesidades de aprendizaje. 1997). asegurando de esta manera que no sean los de mayor antigüedad o con más maestrías los que ocupen estos puestos. pensar que la escuela y el salón de clases son los únicos espacios para asegurar una educación de calidad sería erróneo. 49 . Ahora no sólo se debe entregar a la supervisión. peligroso. trajo como consecuencia duplicar. como criterio fundamental para ocupar los puestos directivos. Los ascensos siguen estando sujetos a procesos escalafonarios fundamentados en criterios de antigüedad o preparación académica. Lo mismo ocurriría con las plazas de nueva creación ya que no siempre los mejores estudiantes de las carreras normalistas son los que ocupan las nuevas plazas. y en cierta medida. Por ello. sucede algo similar. dinero y esfuerzo que esta situación provoca. el trabajo en equipo y un clima de confianza son requisitos para abrir la puerta hacia la gestión pedagógica. Más grave aún. nutrir más que aminorar. no es nuevo ni raro. afirmar que las prácticas de los directivos están dedicadas casi exclusivamente a lo administrativo e impregnadas de una fuerte tradición burocrática. necesitamos con urgencia mejorar. capaz de reducir los excesos administrativos y burocráticos por los que debemos atravesar los maestros durante nuestra vida académica y laboral año con año. y en algunos casos triplicar.

Podríamos analizar otros ejemplos como la oferta de actualización. la expresión oral. Implantar un modelo de gestión centrado en la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje plantea un gran reto para todos los involucrados en educación. valga este espacio para hacer un llamado y una invitación a cada uno de los más de 60 mil trabajadores de la educación en Puebla. poner atención al tipo de educación que estamos ofreciendo a nuestros niños y jóvenes. Por ello. mejorar su calidad de vida. profesional pero sobre todo trascendente. la solución de problemas). como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos. el cálculo. participar plenamente en el desarrollo de nuestro país. Lograr que los alumnos y maestros desarrollen tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura. por el contrario. en el hecho de que la gestión educativa necesita nuevos mecanismos. formas alternas de organizar y ofrecer el servicio educativo si es que de verdad deseamos promover la gestión pedagógica en el salón de clases y la gestión escolar en las escuelas. desde el más humilde de los trabajadores en las escuelas. valores y actitudes) necesarios para que puedan sobrevivir. vivir y trabajar con dignidad. para contribuir con nuestro granito de arena en la construcción de un mundo diferente. 1998) implica para todos los que trabajamos en el sector educativo enfrentar con profesionalismo y responsabilidad todas y cada una de las actividades que realizamos diariamente. sin lugar a dudas. el apoyo a la investigación educativa. desarrollar plenamente sus capacidades. otros más delicados como el empleo de recursos pero no quisiera extenderme más. para que juntos logremos acortar la brecha entre la educación que estamos promoviendo y la que desearíamos como padres de familia para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (Torres. hasta el mismo Secretario de Educación Pública. quiero hacer hincapié para cerrar este apartado. para hacer de nuestro trabajo una tarea relevante. 50 . Consideraciones finales Aspirar como sociedad a mejores condiciones de vida requiere. una sociedad más justa. equitativa e igualitaria.

Estoy invitando a todos los maestros y profesionales de esta área y/o carrera a colaborar construyendo este sitio dedicado a esta hermosa y útil profesión aportando el material apropiado a cada uno de los más de 1.1 concepto de sistema. Definimos a los sistemas administrativos como la red de procedimientos relacionados de acuerdo a un esquema integrado tendientes al logro de los fines de una organización. 2. podemos pensar en sistemas más grandes o superordinales. En la sección anterior hemos considerado distinta definiciones del vocablo sistema en su sentido amplio y en la presente analizaremos en forma concreta la aplicación de ese concepto en las actividades administrativas. Sistema de Gestión Educativa 2. objetos y sujetos.000 temas que constituyen las 30 carreras profesionales que se imparten en los Institutos Tecnológicos de México y se encuentran en este sitio. 51 . Un sistema es una reunión o conjunto de elementos relacionados. Comentaremos por lo tanto. algunas definiciones especializadas. También los invito a aportar material a los más de 30.000 temas que lo componen. Los sistemas se compones de otros sistemas a los que llámanos subsistemas.2. los cuales comprenden otros sistemas que llamamos sistema total y sistema integral. Puede estructurarse de conceptos.2 Enfoque de sistemas en la administración. En la mayoría de los casos. Nuestro propósito será demostrar a través de sucesivas elaboraciones cómo las organizaciones modernas deben actuar bajo la forma de sistema para lograr el máximo de eficiencia.

por ejemplo. procedimientos de control.los elementos principales son: instituciones educativas y normas. 52 . en el caso del sistema educativo. unido esto a los avances de la tecnología. el fin es educarde una manera uniforme a todos los alumnos lo que provoca el retraso de los alumnos más avanzados y la frustración por incapacidad de los alumnos a los que más les cuesta.Esto quiere decir que un conjunto de procedimientos relacionados y dentro de determinadas condiciones. obligan a encara urgentemente la necesidad de su remodelación y adecuación al concepto de sistema. Entoda definición de sistema aparece siempre ese factor como común denominador que transforma la individualidad de cada componente de tal modo que ya no tiene sentido sino dentro de un conjunto. consiste en un conjunto de procedimientos de pedidos de materiales.el sistema de control de producción. procedimientos de despacho o ruteo.3 Enfoque sistemático en la educación. Es indudable que en lagestión empresarial sobreviven aquéllos que utilizan los mejores procedimientos yemplean los mejores medios (léase tecnología y conocimiento) para alcanzar susobjetivos. constituyen un sistema. 2. etcétera. El sistema escolar es un conjunto de elementos interrelacionados con un fin determinado. Así. Los profundos cambios experimentados en los últimos años en el ambiente socio/político/económico en que se desarrolla la empresa moderna. Obsérvese la condición de ―relación‖ como elemento indispensable para que un conjunto de partes configuren un sistema.

El sistema educativo posee unas finalidades. 53 . integrado. de trabajo o vida activa) en el amplio sistema social. repongan y aun mejoren el sistema social y su orden. desde una concepción más amplia el sistema educativo abarca no sólo a la escuela sino a todos los medios sociales que influyen en la educación. consiste en retransmitir e interiorizar de forma eficaz y operativa en las nuevas generaciones. curriculum de cada nivel o según lo definido por cada institución en el caso de la educación superior.El Sistema Educativo o Sistema de Enseñanza puede ser considerado un subsistema social. el conjunto de conocimientos y valores cuya asimilación da como resultado unas actitudes y comportamientos en esas muevas generaciones. ocio/consumo. Por lo general los niveles educacionales están determinados por actos legislativos (leyes) o ejecutivos (decretos y reglamentos) en cada país. Para cada nivel se definen las exigencia de ingreso y egreso. la cultura "viva". es decir. y una organización y estructura propias para desarrollar el currículum que diseñe. función que protagoniza y por la que puede ser definido. La función que realiza el Sistema Educativo en este proceso de producción de la reproducción social. que de esta forma quedan integradas socialmente. en menor o mayor detalle. para que estas mediante su integración social. sometido a sus reglas de juego y exigencias y a la vez prestando un amplio e importante servicio a sus ciudadanos. junto con otros subsistemas (familiar. Por sistema educacional se entiende la forma en la cual se organiza la educación formal y sus diferentes niveles en un determinado país. reproduzcan. En él se establece un proceso de "producción de reproducción social".

INEE: burocracia frena la educación en México La ―insuficiente‖ preparación de los maestros afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). son algunos de los ―errores. plantea la directora del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). eficiencia y desempeño de los alumnos en las escuelas primarias. maestros del siglo XX y alumnos del siglo XXI‖. aseguró la funcionaria en el estudio Acceso.Un sistema educacional distingue por lo general los siguientes niveles:  Los niveles especiales correspondientes a la educación de adultos y educación especial     Educación preescolar Educación primaria (de carácter obligatorio en la mayoría de los países) Educación secundaria Educación superior 2. 54 . Advierte que el sistema de educación básica enfrenta una paradoja que es la de tener ―escuelas del siglo XIX. entre la Asistencia y la Calidad. El Universal: Lunes 15 de marzo de 2010. Margarita Zorrilla Fierro.4 Burocratización en el sistema escolar. Para resolver esa situación México requerirá ―algunas decenas de años‖. insuficiencias e inconsistencias que impiden‖ el desarrollo de la calidad de la educación en México. la ―burocratización excesiva‖ en torno de la escuela y de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y las administraciones estatales. así como la ―subordinación del interés de la educación a otros intereses‖.

La especialista también cita entre otras la ―la burocratización excesiva de las funciones de la dirección escolar. la subordinación del interés de la educación a otros interés. por ejemplo. la insuficiente preparación pedagógica de los profesores para hacer frente a la enseñanza de distintos medios socioeconómicos y culturales. se ha reconocido la desigual distribución de la calidad de la oferta 55 . En las Reflexiones a partir de la Educación Básica en México. explicó. A partir del análisis de lo que ha ocurrido en nuestro país desde la reforma educativa de 1992. así como del conjunto de la Administración estatal y federal. maestros como profesionales del conocimiento y alumnos sujetos de la educación. la también investigadora de la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA) dice que en los últimos 18 años se identifica un desarrollo importante en la educación básica al haber reducido las tasas de reprobación y deserción. en el documento que elaboró para el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación. La directora del INEE afirma que ―de los errores se puede aprender y las insuficiencias se pueden ir resolviendo si se identifican y hay voluntad para ello‖. a la vez que han ido aumentando de tono‖. la falta de espacios físicos en los centros escolares donde los profesores puedan trabajar en equipo. ―Insuficiencias hay un sinnúmero. la escasa autonomía de las escuelas para organizar sus espacios y tiempo. Al dar a conocer la publicación de un libro virtual. por mencionar sólo algunos‖. asegura que las ―preocupaciones y urgencias por transformar la educación y los sistemas educativos se han incrementado en los últimos años. dependiente de la UNESCO (IIPE) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. la Ciencia y la Cultura. la falta de cultura de reflexión y autoevaluación de los profesores‖. Margarita Zorrilla. el IIPE expone lo que varios especialistas de América Latina consideran son las tendencias educativas en la región. la supervisión.debido a un ―desfase‖ entre el desarrollo de la escuela como institución.

Fernando Solana. Si bien con la implementación de los ideales revolucionarios se enriqueció el quehacer de las instituciones educativas mexicanas al ampliar el campo de acción de las mismas. Miguel Limón Rojas. en los últimos 40 años el sistema educativo se ha tornado como la encomienda provisional de políticos que ante la falta de una mejor posición dentro del gabinete del presidente en turno. por lo que la ―insatisfacción‖ está en lo que los alumnos ―consiguen aprender. reciben como premio a sus servicios patrióticos y encomiable lealtad. pero también expone cifras que permiten ―dimensionar la universalización‖ de la primaria. Josefina Vázquez Mota y el recientemente nombrado Alonso Lujambio han generado y están gestando (esto ultimo por Lujambio) grandes 56 .5 % y el reto de cumplir con la obligatoriedad en el preescolar. Hay que recordar algunos de los nombres de los más ―recientes‖ secretarios de educación. algo muy lejano de los propósitos y contenidos establecidos en el currículo vigente‖. Burocracia y educación. José Ángel Pescador. culturales. De la calidad del sistema dice que hay evidencia de que en la primaria se han logrado avances que no tiene la secundaria. Fausto Alzati. Ernesto Zedillo. y encontraremos que los vacios personales de políticos como Miguel González Avelar. Manuel Bartlett Díaz. ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las biografías y trayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer modelo educativo mexicano exitoso. militares y financieras que han dificultado el establecimiento de un sistema educativo auténticamente nacional y hoy en día contamos con uno de los sistemas educativos mas debilitados en la historia moderna. Históricamente han existido diversas situaciones políticas. ideológicas. el puesto de secretario de educación volviéndolo poderoso bastión de funcionarios incompetentes y corruptos. los rezagos que presenta la secundaria al brindar una cobertura de 81. sociales.educativa. Reyes Taméz Guerra.

la supresión o disminución de horas clase de algunas materias de algunos grados de los niveles de educación básica (temporalmente o actualmente vigentes) como civismo. física. el establecer la eficiencia terminal como un parámetro de éxito del trabajo educativo sin importar el aprovechamiento de los alumnos. y recursos humanos altamente calificados que permitan desarrollar ciencia de calidad y en grandes 57 . El favorecer el sistema clientelar para la asignación de plazas docentes. El cáncer (y aplica pues se trata de un mal que se genero focalmente en el seno de un sistema y terminó por hacer metástasis) de nuestro sistema educativo radica en algunos puntos como entregar el cargo de secretario de educación a gente políticamente incompententes y con una clara incapacidad para desmantelar el oprobioso y empobrecedor sistema de relación institucional entre la SEP y el SNTE que solo permite adquirir poder político a razón de 60 millones de dólares anuales por cuotas sindicales. matemáticas. los malos salarios de profesores. química. la disminución constante en inversión del gobierno federal en educación e infraestructura educativa (para incremento y mantenimiento de la misma). biología. la constantes campañas de desprestigio en contra de la educación pública de nivel medio superior y superior y la existencia de un modelo económico administrativo que se encarga de otorgar los apoyos económicos y dádivas salariales a los investigadores del país y a sus proyectos (y sin mencionar a sus estudiantes de posgrado) han terminado sofocar la confianza y desarrollo no solo de los rubros educativos del país y también la generación de conocimiento.vacios institucionales por ser personas que distan de poseer la trayectoria y la preparación que requiere el responsable de las políticas educativas de un país. con influencia para crear un partido político (Nueva Alianza)para atar de manos a presidentes y dirigentes de otros partidos (ya no digamos secretarios de educación). para designar (fuera de cámaras) a directores de la lotería nacional (que ahora son investigados por ser sospechosos de cometer algunos delitos) y del ISSSTE entre otras cosas. la intervención de organismos calificadores particulares con cuestionados criterios de evaluación de la educación (CENEVAL). la falta de calidad en contenido de libros de texto.

Como hoy sabemos. retomando y reencauzando los ideales educativos de los pensadores. 58 . intelectuales. y que vean la realidad de una sociedad y gobierno sumidos en un proceso de globalización donde la demanda educativa se incrementa que invite y motive la inversión en infraestructura. en las últimas décadas la generación de conocimiento se ha revolucionado. pedagogos. conciliador. Esto es consecuencia de los dos grandes cacicazgos consecutivos al interior del SNTE. Carlos Jonguitud Barrios (1974-1989) y Elba Esther Gordillo (1989-¿?) y sumados a la ineptitud de los secretarios de educación pública (sé que es reiterativo pero no es personal). Los intereses políticos han impuesto al sistema de educación directrices concebidas en organismos internacionales que fundamentan sus criterios educativos en modelos económicos y políticos que distan de la realidad mexicana. autoridades y recursos humanos dinámicos que asuman sus obligaciones lejos de los intereses de particulares y de sindicatos. propositivo. intelectuales y profesores que han participado en diferentes etapas en la construcción de una institución y su infraestructura que tiene como responsabilidad el dirigir las políticas educativas sin que estén de por medio el interés particular de líderes y políticos que se sujetan a lo económico y el poder.cantidades y por supuesto tenemos como consecuencia el pobre desarrollo de tecnología propia. acerque nuevamente a educadores. al rediseño y construcción de nuevas directrices educativas . y que hoy en día por los sucesos que acontecen dichos modelos se encuentran en una profunda crisis. el surgimiento de nuevas necesidades como resultado de los avances tecnológicos. lo que obliga a tener un sistema educativo integrado por instituciones. han terminado por anquilosar un sistema que debe ser dinámico.

59 . preparación o entretenimiento.2. Proceso de la gestión educativa.5 Condiciones que facilitan el proceso en la gestión educativa. Necesidad de aprendizaje:  Desviación real entre el desempeño practico del individuo y el que el sistema tiene previsto en esa función o puesto de trabajo. siempre que esta diferencia obedezca a falta de conocimientos. A continuación presentamos el proceso de gestión educativa y así como sus partes y la manera de hacer el proceso más eficiente.

motivacionales. ya sea de conjunto o de subcomisiones. Necesidades individuales: aspiraciones y expectativas de las personas para desarrollar sus competencias y mejorar su desempeño laboral. La observación ya sea sistemática o casual. Las reuniones de grupo. 60 . político y económico. técnicas). Técnicas para INA       La entrevista ya sea dirigida. semidirigida o abierta. El trabajo de comité designado ad hoc para abordar las necesidades de capacitación en una institución o sector. Problemas ajenos a la capacitación que se resuelven con otras medidas (organizativas. La encuesta clasificada en general de acuerdo con su contenido. Dos tipos de problemas en la INA:   Problemas que se resuelven con procesos educacionales. Necesidades administrativas: reflejan los requerimientos del sistema y de la fuerza laboral. gerenciales. de preguntas abiertas o a desarrollar y de preguntas cerradas o de respuesta breve. El cuestionario.Tipos de necesidades:    Necesidades sociales: se determinan en el ámbito de la comunidad em correspondencia con el contexto social.

Plan de aprendizaje. No existe una cultura de trabajo en redes. De manera que el actor capacitado este en capacidad de resolver los problemas detectados.     Falta uso efectivo de las redes sociales. o Habilidades (destrezas).  Para realizar la función de manera eficiente. o Actitudes (comportamientos valores). Detección necesidades G2.    Baja asistencia a los centros comunitarios de información. A partir de la función: o Conocimientos (conceptos esenciales). Deficiencia en comunicación efectiva. Implementación del plan.   A determinar: función a realizar. Falta de conectividad permanente. 61 . Desconocimiento de la filosofía 20.Diseño de perfil.   Debe llenar la brecha existente entre las necesidades de aprendizaje y el perfil ideal. Desconocimiento de la web 20. Detección de necesidades G1.

62 .   No uso efectivo de herramientas (gmail. o Pocas habilidades directivas multidisciplinarias.Administrativa. o Poco uso de blogs. Individual: o Deficiencia en alfabetización digital.). calendario google docs.

Esto significa que pueden existir prácticas administrativas sin que haya prácticas de gestión. sobre el cómo gerenciar organizaciones. Aunque para la teoría de la administración. Para algunos estudiosos del tema. no ha sido así. La Gestión en el Contexto de la Práctica Educativa.1 Las diferencias entre el ámbito educativo y la administración. la gestión se concibe como el conjunto de servicios que prestan las personas. empresas productivas y de servicios. Esto significa que la gestión adquiere una especificidad. El diccionario de la Real Academia de la lengua española. Desde entonces han surgido y se han desarrollado diversos modelos que representan formas de concebir la acción humana. Como punto de partida es importante enunciar el concepto de gestión educativa y establecer algunas diferencias que suelen hacerse entre gestión yadministración. presenta la Gestión como la acción y efecto de administrar. el concepto de gestión ha estado asociado con el término de gerencia y en especial. En las prácticas de gestión la 63 . Hoy en día existen actividades en donde la máquina y el robot cobran un peso relevante en el proceso productivo y la labor humana se considera menos intensiva. dentro de las organizaciones. el peso de las competencias humanas es el más representativo. su evolución data de la década de los setenta en el Reino Unido y de los ochenta enAmérica Latina. De acuerdo con esta definición.3. La gestión educativa como disciplina es relativamente joven. losprocesos sociales y el papel de los sujetos en el interior de éstos. en tanto que tiene mucha importancia la labor humana. pero en el caso de la gestión educativa. durante y al final del proceso. Gestión y Administración no son sinónimas. 3. desde la década de los años sesenta. para las instituciones del sector educativo.

pero además. ó simplemente. aceptar la discusión es aconsejable. El objeto de la gestión educativa como disciplina. es el estudio de la organización del trabajo en el campo de la educación. y si se admite que en educación. la filosofía. no hacen la distinción entre administración y gestión. porque si aceptamos que el sujeto y la relación de este con los demás sujetos. pues consideran que gestionar y administrar son sinónimos. es lo que transfiere especificidad a la gestión. por tanto. ejecutando acciones y haciendo uso de recursos. Por lo tanto. como son: la administración. La administración se convierte así. técnicos financieros y humanos. No obstante. Es importante aclarar que la gestión educativa busca aplicar los principios generales de la gestión. no en un fin en sí mismo. que han estado presentes en la teoría de laadministración. existen otras disciplinas que han permitido enriquecer el análisis. el concepto de gestión es la capacidad de alcanzar lo propuesto. prefieren identificar ambos términos. el debate cobra importancia. 64 . tiene que ver con el manejo y uso de los recursos. está influenciada por teorías de la administración. las ciencias sociales. la psicología. sino en un soporte de apoyo constante que responde a las necesidades de la gestión educativa. De ahí que se pudiera hacer una distinción entre los conceptos de "gestión" y de "administración". al campo específico de la educación.característica fundamental es la transformación que hace el sujeto. el sujeto es quien ejecuta las acciones para transformar a otros sujetos. Otros autores. para una buena gestión es necesario tener un buen esquema de administración. la buena administración es fundamental para la buena gestión. en este caso la persona humana. la sociología y la antropología. en especial cuando se habla de gestión educativa. Donde la gestión es el todo yla administración es una parte del todo. Para otros autores.

Para algunos autores como en el caso de Valentina Cantón. el investigador Gimeno Sacristán. si aceptamos que la filosofía de la educación postula la acción educativa. también es necesario reconocer las semejanzas y de las diferencias por parte de este grupo de actores. su ejecución y evaluación. así como. profesores. esta conformada por un grupo de personas en los cuales intervienen profesores y estudiantes. la gestión esta asociada a las acciones que realiza un grupo de personas 65 . ha escrito: La misma práctica directiva ha de entenderse como acción educativa en donde el papel del sujeto tiene un papel fundamental. se concibe como el conjunto de procesos. colectivo educativo.La acepción de gestión educativa está estrechamente relacionada con el concepto convencional de gestión administrativa. como una aproximación se presenta esta definición: La gestión educativa. Los directivos de las instituciones educativas también denominados. es decir. la definición de una serie de acciones concretas que conduzcan a los actores al logro de un objetivo en común. entender lo que acontece en el mundo educativo tiene que ver con los agentes que le dan vida con sus acciones. que toman decisiones y ejecutan acciones. estudiantes y familias de los estudiantes. uno de los fines de la gestión educativa deberá encaminarse a transformar a los individuos y la sociedad. debe entenderse que la educación está relacionada con el encargo social en donde. Ahora bien. de toma de decisiones y realización de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas. interviene un grupo de sujetos. En relación con este tema. como una relación dialéctica en la cual. El análisis de la acción se muestra así como unidad de análisis. Pero además. directivos. Lo anterior resalta el valor de las acciones y sujetos que las realizan para entender la educación como proceso social y su posible cambio.

2006): [. se ha trasladado las mismas escuelas del pensamientoadministrativo. Este artículo trata de explicar cinco tendencias que se vienen presentando en la Educación Superior. Hoy en día. Dimensión Pedagógica Curricular El contenido de esta dimensión (SEP. ejecución evaluación y control. la democracia.orientadas por un líder o gerente. si la gestión educativa tiene como objetivo intervenir en el ciclo de la administración en las fases de planeación. es pertinente que en la fase de planeación se reflexione sobre la prospectiva educativa. organización. la formación integral y el surgimiento de la universidad virtual. la de relaciones humanas y la de las ciencias del comportamiento administrativo..2 Funciones básicas de correspondencia en la gestión educativa. del siglo XXI. La autonomía. Por tanto otra de las condiciones de la práctica de gestión educativa requiere el reconocimiento de las semejanzas y de las diferencias por parte del colectivo educativo. Dentro de la gestión educativa existen cuatro dimensiones. Para ello. se requiere analizar en lo individual y en lo colectivo lo que representan ambos 66 . a la gestión educativa. como son. la comunitaria y la organizacional. la calidad. existe un consenso general que sostiene que la gestión educativa tiene tres grandes escuelas: la clásica.] permitirá reflexionar acerca de los procesos sustantivos y fundamentales del quehacer de la escuela y sus actores: la enseñanza y el aprendizaje. Este grupo de sujetos ejecutan una serie de acciones concretas orientadas al logro de objetivoscomunes. Ahora bien. En vista de la marcada influencia que ejerce la administración sobre la gestión educativa.. 3. la administrativa. la pedagógica.

Las formas o estilos para enseñar a los alumnos muestran el concepto que tiene cada profesor acerca de lo que significa enseñar y determina las formas que se ofrecen a los estudiantes para aprender. como la observación. Para ello. el sentido y la perspectivade la evaluación. dentro de lo educativo y lo didáctico.conceptos. Se propone la revisión de los factores que se relacionan fuertemente con ellos. sus significados respecto de lo que se sabe de ellos y del valor que tienen en sí mismos. reconocer las formas con las cuales se desarrollan mejor y hacen uso de herramientas cognitivas. conviene revisarlos y reflexionar acerca de las oportunidades que ofrece a los alumnos para aprender. Revisar y reflexionar acerca del proceso de enseñanza puede llevar a reconocer la relación entre el significado y la práctica que ejerce cada docente. producto de su práctica cotidiana. en gran medida. el razonamiento. Las formas y estilos de enseñanza de cada maestro pueden apreciarse en su planeación didáctica. debe considerar los estilos de aprendizaje de losalumnos. evaluación. Los docentes son los responsables de crear las condiciones que favorecen la construcción de aprendizajes en sus alumnos a partir del conocimiento que tienen de ellos y de sus necesidades. el 67 . El profesor debe ser capaz de crear ambientes de aprendizaje exitosos que emerjan de las capacidades y condiciones propias de la situación concreta de cada comunidad educativa. en esta dimensión se requiere de la autoevaluación docente sobre su hacer profesional. la mejora de los aprendizajes de los estudiantes constituye en sí misma. es decir. En virtud de lo anterior. pues los resultados de sus alumnos son. entre los más importantes. como son la planeación. clima de aula. en los cuadernos de los alumnos y en la autoevaluación de la práctica docente. uso del tiempo destinado a la enseñanza y recursos de apoyo.

Al evaluar periódicamente a los estudiantes. Ante las exigencias educativas actuales es preciso. 68 . que generen oportunidades para una mayor y mejor aplicación de los aprendizajes adquiridos en el aula. flexibles. es necesario conversar entre colegas para identificar y definir las estrategias de ense-ñanza apropiadas para favorecer los aprendizajes. los docentes han de diseñar sus clases con actividades y recursos didácticos que alienten procesos de aprendizaje significativos para sus alumnos. 2008) permite a los maestros implementar alternativas pedagógicas dinámicas.Además. en lo individual como en lo grupal. en su comunidad y en el contexto social próximo. reconocer sus capacidades en tiempo y forma para desarrollar óptimamente las competencias comunicativas. Para lograr lo anterior. de exploración y comprensión del mundo natural y social. estas ―señales‖ permiten a los profesores retroalimentar y orientar sus estrategias didácticas hacia las necesidades y los alcances de sus alumnos. es decir. entre otras. diferenciadas y plurales. el docente debe seleccionar las actividades didácticas a implementar en el aula.3 referentes sobre el desempeño y el nivel de logro de las competencias básicas. se recupera el grado de avance delos aprendizajes esperados. lo cual permite que el profesor prevea el desarrollo de la clase e identifique las modalidades de planeación más apropiadas. profesionalizar las prácticas docentes para facilitar el desarrollo de competencias en sus alumnos. Para fortalecer el hacer educativo. de pensamiento matemático. de desarrollo personal y para la convivencia. debe tomar en cuenta las aptitudes y los ritmos de aprendizaje de sus alumnos. Tener conciencia de la diversidad de sus alumnos (sep. como colegiado. campos formativos que delinean el perfil de egresoque se espera alcanzar en la educación básica nacional.análisis. y la síntesis. en la escuela.

2009) para que los alumnos logren un desempeño polifuncional en múltiples situaciones y.Toda metodología didáctica (proyectos de aula. debe considerar características como: a) Las capacidades. para generar buenas prácticas docentes y para detonar el desarrollo de competencias en los estudiantes.Cabe señalar que el Programa Escuelas de Calidad cuenta con una serie de estándares que brindan un referente más preciso de lo que se debe observar en esta dimensión. entre otras). Su función es primordial (sep. unidades de trabajo. enriquezcan la perspectiva de sí mismos y del mundo en que viven. e) La acción del profesor en su diario hacer. sobre todo. entre propiciar el desarrollo de competencias para la vida4de sus estudiantes o no hacerlo. En ella están presentes los valores y las actitudes que prevalecen en los actores escolares. que hace la diferencia entre el aprender o no. d) El clima escolar y el ambiente áulico. mismos que son publicados en las reglas de operación del Programa. centros de interés. Efectivamente. secuencias didácticas. estilos y ritmos de aprendizaje de los alumnos. Los valores traducidos en actitudes son los 69 . c) El contexto social e intercultural. Dimensión Organizativa Esta dimensión considera la interrelación del colectivo docente y de éste con los padres de familia. un factor fundamental es la acción docente. prácticas escolares. b) La selección y priorización de contenidos curriculares relevantes. como ciudadanos y como seres humanos sensibles e inteligentes.

sustentos que le sirven a la organización escolar para tomar las decisiones que supone más convenientes al enfrentar diversas situaciones.

Las organizaciones profesionales que respalda su proceder en un código de ética bien cimentado, se aseguran de colocar en el centro de las decisiones a los beneficiarios del servicio y a la misión institucional para su cumplimiento, cuyo núcleo central se relaciona con ellos. Un criterio fundamental es el que tiene que ver con el logro educativo. Si todas las decisiones obedecen a este criterio, los aprendizajes del alumnado mejorarán y sus resultados serán superiores a los que actualmente logran, porque la organización buscará promover nuevos

conocimientos, mayor desarrollo de habilidades y mejores actitudes que favorezcan el propósito fundamental de la escuela pública mexicana.

Se sabe que en las organizaciones donde las relaciones son hostiles, conflictivas, inflexibles, indiferentes o distantes —no generalizables, pero sí prevalecientes—, el ambiente de aula y escolar resulta poco favorable para la profesionalización del personal y, en consecuencia, para la calidad de los aprendizajes de los estudiantes; no se consigue la participación de todos los alumnos ni de los padres de familia en las tareas de la escuela para su mejoramiento, por lo cual difícilmente se obtendrán resultados satisfactorios.

Las organizaciones escolares que asumen profesionalmente la misión que les ha sido encomendada y tienen su propia visión respecto de lo que quieren obtener como resultados de calidad, se esfuerzan sistemáticamente por mejorar sus procesos y resultados, siempre encuentran oportunidades de mejora, se organizan para concentrarse en lo importante y buscan estrategias para impedir que lo urgente se convierta en la prioridad, dan seguimiento sistemático a los acuerdos y
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asumen compromisos de acción. Evalúan con periodicidad sus avances, modifican aquello que no contribuye con lo esperado y utilizan la autoevaluación como herramienta de mejora y sus indicadores como las evidencias de logro. Por otra parte, en esta dimensión se considera también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos, seguridad e higiene, cooperativa o tienda escolar y guardias, entre otras), así como la operación del Consejo Técnico Escolar.

Dimensión Administrativa El análisis de esta dimensión permite el reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración escolar favorecen o no los procesos de enseñanza y de aprendizaje con el propósito de que puedan modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos, las prácticas docentes y de los directivos, así como del personal de apoyo y asistencia. Las acciones de la dimensión administrativa se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos, materiales, financieros y de tiempo, además de garantizar acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a los actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad, así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa.

Dimensión de Participación Social Esta dimensión involucra la participación de los padres de familia y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. Mediante el análisis habrá que identificar la forma en que el colectivo, directivo y docentes, conocen, comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia,
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así como la forma en que se integran y participan en las actividades del centro escolar, principalmente en aquellas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes. También se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional, en las que participan los vecinos y las organizaciones de la comunidad, barrio o colonia, así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. Conviene revisar las características de las relaciones que la escuela establece con las familias para apoyar corresponsablemente la formación integral de sus hijos. Un punto clave que puede favorecerlas es mantenerlos informados de los conocimientos, debilidades o ausencias que manifiestan sus hijos al inicio del ciclo escolar, así como de lo que los profesores se proponen lograr en relación con los aprendizajes de los alumnos al término del ciclo escolar, y cómo la familia puede apoyar para que esto suceda.

3.3 Regulaciones administrativas relacionadas con la gestión educativa En el ámbito de la intervención, lo primero que habría que preguntarnos es ¿qué entendemos por administrar?, e indagar si es posible la articulación de diversas disciplinas en una ciencia llamada administración. Y finalmente ¿porqué hoy en el sistema educativo se utiliza en término de gestión con una vaga idea y dando por hecho de que todos lo entienden? ¿La gestión es una moda pasajera, cómo surge? ¿Porqué no se rebasa la idea de intervención educativa como la acción única hacia la escuela, cuando se tienen organizaciones sociales Locales, Nacionales o Internacionales como las ONGs, Embajadas, Fundaciones; cuyo ámbito de acción es también educativo? Por todo ello, se pretende partir de las organizaciones sociales y sus necesidades para arribar a la construcción de conceptos básicos, como el detonador de arranque, que permita entender la importancia de la Administración y Gestión en los escenarios actuales. Teniendo como ejes temáticos de éste bloque: 1. La administración en el escenario de las organizaciones sociales 2. Construcción del concepto de administración educativa
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El de Gestión 4. nos lleva a plantearnos: ¿Cómo intervenir en el campo educativo? y a definir ¿Qué enfoques o modelos administrativos conocemos? ¿Qué enfoques administrativos son propicios para la intervención educativa? ¿Cuántos de ellos realmente se aplican?. Función social de la Administración Educativa 4. El de las relaciones humanas 3. Origen y contextualización de la gestión educativa MODELOS ADMINISTRATIVOS APLICADOS A LA EDUCACIÓN Teniendo como antecedente el curso campos de intervención. El clásico y científico 2.3. tendremos que considerar si las herramientas son las adecuadas y en éste sentido ¿Las herramientas son sólo administrativas o sólo pedagógicas? ¿Cómo desarrollar habilidades a partir de uno o varios enfoques? Proponemos para éste bloque temático la revisión de los siguientes modelos: 1. Además. El Culturalista 73 .

El seminario es un tipo de trabajo académico que promueve la participación personal y social y permite la construcción de un discurso propio y el desarrollo de habilidades metodológicas. resúmenes. La gestión y el desarrollo de la autonomía en la formación de los colectivos. en donde el estudiante pueda evidenciar el manejo de conceptos y modelos administrativos. 74 . de tal forma que contribuyan con sus aportaciones al enriquecimiento mutuo entre académicos y alumnos. sino existe la intención de aplicarlo o al menos de reconocerlos en las prácticas educativas cotidianas. estos trabajos pueden ser: un mapa conceptual. es recomendable que se presenten sin excepción en cada sesión. establecimiento de relaciones entre conceptos. un cuadro de doble entrada. que represente el trabajo analítico realizado. estos escritos tienen la característica de una síntesis de los textos a revisar. se pueden adaptar a situaciones locales? ¿Existen experiencias exitosas? ¿Qué características tendría una intervención educativa exitosa? ¿Cómo desarrollar algunas de esas características? Teniendo como eje la experiencia se proponen las siguientes temáticas para el bloque: 1. desde el primer bloque. por lo tanto cabe preguntarnos ¿Qué experiencias conocemos. Los criterios a revisar serán: Diferenciación entre los conceptos de administración y gestión. experiencias actuales 4. integración de una perspectiva histórica. establecimiento de parámetros en cuanto a la forma y contenido. Redes de gestión y administración educativa SUGERENCIAS METODOLÓGICAS Es conveniente para desarrollar el curso la modalidad de Seminario. fichas de trabajo y otros que las temáticas requieran. Hacia la superación del proceso administrativo en la educación 2. En los escritos en conveniente incluir actividades previas y textos investigados como aportaciones. partiendo de las reflexiones en torno a experiencias concretas. establecer una escala en donde se pueda revisar la capacidad argumentativa del estudiante y la vinculación entre la teoría y la práctica. a través de escritos que propician la reflexión. El desarrollo de la Administración y la Gestión educativas en varios países 3. un escrito tipo ensayo. CRITERIOS DE EVALUACIÓN En este curso se sugiere elaborar un producto por cada unidad. que resalten la importancia de la gestión y administración educativa? el sentido de la aplicación nos lleva a cuestionar si ¿Las experiencias por valiosas que sean.EXPERIENCIAS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA En la intervención no tendría sentido aprender conceptos y modelos.

Cuando un enfoque se universaliza y tiene seguidores puede llegar a constituirse en escuela.) inherentes al funcionamiento de las entidades. lo 75 . Gestión puede entenderse como la aplicación de un conjunto de técnicas. Gerencia Educativa Estilo y enfoque Estos dos términos suelen confundirse. enfoques. Ejm. Administración y la administración de la educación constituyen disciplinas profesionales que comprenden un conjunto de elementos teóricos (teorías. analizar o estudiar algún fenómeno o hecho social. más que una función o cargo como comúnmente se la entiende. Administración de la educación Bases teóricas La administración de la educación es tan remota como la educación misma. El segundo se refiere a la forma de entender. instrumentos y procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales.3. es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien desempeña dicha función y que posibilita los resultados exitosos en la institución. Por ello cabe aclarar que mientras: El primero es la forma de aplicar las técnicas y ejercer la autoridad inherente a un cargo. gestión y contexto. enfoques y técnicas aplicadas. Gerencia. etc.4 Interrelación entre las funciones: autoridad. principios. no obstante no existen aún antecedentes bibliográficos ni estudios debidamente sistematizados acerca de su evolución histórica en cuanto a conceptos. tanto conceptual como operacionalmente.

De las definiciones anteriores se pueden inferir algunas categorías conceptuales que es necesario explicitar:  La educación es considerada una actividad institucional. básicamente para el nivel universitario.. organizados formal e informalmente. Durante la década de los sesenta Knezevich la define como: "proceso social destinado a la creación. requeridos para la efectiva organización y funcionamiento de un sistema educativo. dentro de un sistema unificado. materiales. a fin de lograr un óptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que sirve. por tanto es susceptible de ser administrada en base a los elementos teóricos y técnicos que proporciona la teoría administrativa (ciencia para algunos).que nos ha persuadido a trazar determinados lineamientos teóricos a partir de la década de los sesenta. En la misma década el peruano Antonio Pinilla ofrece una definición. técnicas. mantenimiento. maestros y alumnos".. afirmando que: "consiste en crear las condiciones físicas." En la década de los setenta un grupo de expertos de la OEA la define como: "proceso de toma y ejecución de decisiones relacionadas a la adecuada combinación de los elementos humanos. control y unificación de las energías humanas y materiales. culturales y económicas que faciliten y ayuden en las tareas de investigar. enseñar y aprender que realizan investigadores. Una definición derivada de la administración general podría expresarse de este modo: Es el conjunto de teorías. sociales. estímulo. aplicados al desarrollo del sistema educativo. principios y procedimientos. concebido para cumplir los objetivos establecidos . económicos y técnicopedagógicos o académicos. 76 .

como el nivel microeducativo (institucional). evaluación. tanto interna como externa. desarrollo. el microsistema.  En el caso del macrosistema nos referimos a la administración educativa nacional. nos referimos a la administración escolar de uno o varios establecimientos educativos. por tanto es viable analizarla y administrarla con el aporte metodológico de la teoría de sistemas. normatividad académica y administrativa. caracterizada por las funciones básicas de: definición de políticas. evaluación del sistema educativo..construcción de escolares. asignación edificios presupuestal. cuya responsabilidad corresponde al Estado y a los promotores o directores. el cumplimiento de las normas. La educación. respectivamente. la operacionalización del presupuesto y el desarrollo del currículo que además son objeto de supervisión y evaluación. etc. entre ellas:   Diseño. se concibe como un sistema. en razón de su amplitud y complejidad.  La administración de la educación puede abarcar con las difeerencias del caso tanto el nivel macroeducativo (sistémico). municipal (aún no desarrollada en el país). Estudios de base para la definición de objetivos y políticas. Funciones La administración educativa realiza funciones complejas y diversas en la medida de la complejidad del sistema educativo que administra. caracterizada por la aplicación de las políticas. supervisión.  En el segundo. lo que implica el conocimiento indispensable de la teoría política. investigación. 77 . regional (departamental). etc.

Elaboración y aprobación de planes y programas (en base a los objetivos y políticas). seguridad y vigilancia del local.   Actividades extraescolares de diversa índole.  Relacionar el centro educativo con los padres de familia y con la comunidad del entorno. Por su parte. El cumplimiento de estas funciones.  Aplicar un sistema de evaluación que comprenda al alumno.  Acciones de orientación en su doble dimensión de orientación vocacional y de desarrollo personal. Administración integral (formación. 78 . Conservación.  Formulación de la normatividad académica y administrativa.  Regulación y supervisión de los sistemas escolares privados. docentes y a la institución en su conjunto. se efectúa mediante las funciones administrativas o gerenciales consistentes en: planificar. organizar.   Servicios de apoyo y bienestar estudiantil. equipos y material educativo. Control del cumplimiento de las políticas y por lo tanto de los planes. programas. mantenimiento. Generación de recursos económicos adicionales al presupuesto asignado.     Determinación y distribución de los recursos financieros. desarrollo y bienestar) (leí magisterio. etc. en ambos niveles. Formulación y adopción de decisiones estratégicas de trascendencia nacional. decisiones y objetivos nacionales. a la administración escolar le corresponde básicamente:  Adecuar y desarrollar los planes y programas formulados en los niveles superiores.

 Dinámica.dirigir. en cuanto que el desarrollo armónico y sostenido de la educación requiere de planes de variados horizontes temporales y espaciales. en razón de que la horizontalidad de la función educativa requiere una concordancia y armonización de todos los sectores y entidades que desarrollan este servicio. inclusive de otros grupos sociales y de la comunidad  Siendo la administración de la educación una derivación de la administración general consideramos perfectamente viable la aplicación de sus diversas técnicas. así como para posibilitar o apoyar los cambios estructurales. para introducir nuevos métodos y procedimientos pedagógicos o administrativos.  Participativa. diversidad.  Desconcentrada. de manera que la toma y ejecución de decisiones sea lo más rápida. cuyas características se resumen en el ítem siguiente y son detalladas en capítulos posteriores.  Coordinada. procedimientos e instrumentos al campo de la educación. controlar. complejidad y trascendencia de las actividades en torno a la educación permite aseverar que su administración debe caracterizarse por ser:  Planificada. a fin de medir y garantizar el cumplimiento de las actividades académicas y administrativas. para hacer factible la atención del servicio educativo hasta los lugares mas recónditos del país.  Controlada. para lograr aportes de docentes. requiere del esfuerzo de diversos especialistas. 79 . alumnos y padres de familia. Características: La naturaleza. flexible y eficaz posible.  interdisciplinaria. por cuanto la educación. al haber dejado de ser actividad de una sola profesión.  Innovadora.

investigación y docencia en el área. agravándose con el uso inadecuado de los escasos recursos. Un mayor grado de especialización y experiencia permitiría cumplir funciones específicas de asesoría. Limitaciones de la administración educativa El desenvolvimiento de la administración educativa en nuestro país. la administración o gestión educativa. político. Una estrategia que podría posibilitar un mejor servicio educativo sería la autonomía económica de que podrían disfrutar los centros estatales. etc. se ve limitado por una serie de problemas de orden económico. planificación. De orden económico: Los presupuestos siempre resultan insuficientes. etc. lo cual le permitiría gestionar mejor y generar más recursos financieros. lo que no garantiza un desarrollo armónico del sistema educativo. supervisión. Es indudable que constituye actividad básica del Ministerio de Educación y en menor proporción de otros sectores. Es también evidente el desajuste entre el plan y el presupuesto. Podríamos inferir que cualesquiera que fuesen los ámbitos de acción de la administración de la educación el que tiene un incuestionable predominio es el de la dirección o gestión de entidades educativas o administrativas tanto a nivel general como en alguna de las unidades operativas especializadas enmateria de administración curricular de personal.Los ámbitos de la administración educativa La administración de la educación se ejerce. obviamente. control. como posiblemente en otros países latinoamericanos. en toda entidad o ámbito jurisdiccional donde se realice la educación. los bajos sueldos para el personal docente. 80 . Con fines didácticos podemos establecer tres dimensiones para categorizar los alcances de esta disciplina. estructural. por ejemplo. que ocasionan actitudes negativas en su desempeño profesional.

aun dentro de un mismo gobierno. que genera una mentalidad burocrática en algunos sectores. la carencia de personal calificado agravada por los despidos masivos.. La filiadecoordinación entre dependencias del propio ministerio y de éste con otros ministerios. De otro lado. la falta de claridad en la fijación de políticas educativas o de continuidad en el desarrollo de éstas.De orden legal: La abundancia de normas.  Los siete pecados capitales de la educación Formaremos con ellos un nada hermoso ramillete. serán trabas que deben ser superadas si se quiere "modernizar' el sistema educativo.De orden personal: La deficiente formación del personal. . bajo el título de "los siete capitales de la educación". a fin de suscitar en algunos educadores el necesario 81 . nombramientos por consideraciones no profesionales y la falta de estímulos para el desarrollo de los profesionales al servicio de la educación. en otros casos mal formulados o mal interpretados.De orden político: La excesiva influencia del partido gobernante. que conducen a un enfoque burocrático de la administración. tanto para nombramientos. muchas obsoletas o anacrónicas y aun contradictorias. dificultan enormemente la gestión institucional.De orden estructural: Excesiva centralización de responsabilidades en las dependencias del Ministerio de Educación. . sobre todo a nivel de Alta Dirección. con procedimientos onerosos. Estructuras organizativas poco funcionales. creación de centros educativos y otras acciones administrativas. la falta de conciencia que la administración de la educación es una actividad especializada. obsoletos y rutinarios con énfasis patológico en el "papeleo" .

adoctrinadora e inculcadora de valores. programar todo y organizar todo rígidamente. que es nuestro verdadero seno materno y agente de educación. educadores. LA DOMESTICACION Desde la infancia y aún antes. debe ser obra de las fuerzas vivas de la sociedad: familia. que a su vez fomenta el conformismo.) sin consultar las reales necesidades e intereses de la gente y de la comunidad de la cual forma parte. profesores. políticos. esteriliza la creatividad y niega el proceso de libre investigación yanálisis crítico de los hechos. se convierte en domesticadora. Está de moda la promulgación de reformas educativas y estatutos docentes elaborados sin participación de quienes son sus agentes. etc. Para lograrlo se recurre al autoritarismo. tomar posición ni opinar. jóvenes. sin darle el derecho de patalear. Partiendo de la "perversidad" de la naturaleza humana. la sociedad. A continuación citamos dichos pecados. 82 . etc. técnicos. sin consultar sus necesidades e intereses. olvidando que la labor educativa. tanto en su planificación como en su desarrollo y evaluación. y que el maestro debe seguir rígidamente y hacer repetir a sus estudiantes. Las estructuras escolares todo lo imponen desde arriba (programas.examen de conciencia. Se somete a los educandos a digerir un programa que se les impone. el sincero arrepentimiento y el propósito de enmienda. se llega a imponer al niño toda una serie de costumbres y actitudes. horarios. ignorando la versatilidad de las condiciones y reacciones humanas. Se pretende prever todo.

LA REPETICION Es análogo el anterior. Partiendo del concepto de educación como transmisión de conocimientos y valores. y la energía motora delaprendizaje es su inquietud creadora. La praxis es el último criterio de la verdad. Se pasan años y años en la escuela. Se pierde el tiempo en cuestiones absolutamente inútiles para la vida. pero no se aterriza en la práctica. sin tener en cuenta que aquello que no responde a un problema vital real. o sea. lo será también en el porvenir. a resolver problemas concretos. Conocer no es recopilar información. El conocimiento tiene su origen en la experiencia. sin hacer nada útil. Se niega al hombre el derecho a ser sujeto de su propia existencia y se le frustra en su capacidad creadora. No hay teoría válida sin praxis válida. ésta se aprende y se transmite de modo similar a como se encuentra. a veces se discuten ideas. se leen libros. LA TEORIZACION Se dan nociones. no debe ser objeto de enseñanza. Se cree que aquello que dio resultado o fue válido ayer. 83 . No se aprende a hacer. Se olvida que la ciencia es progreso. Muchos programas escolares no conducen a nada prácticos. se pretende ajustar al educando dentro de moldes preconcebidos. y que el camino de la cultura es el camino de la creación. El análisis de la realidad vivida vale más que muchas explicaciones y lecturas. que la verdad surge del cuestionamiento y de la búsqueda. La teoría debe ser interesante y aplicable. El libro del estudiante es la realidad vivida. desperdiciando así las energías juveniles. generalmente calcados del pasado. por búsqueda inquieta en contacto con la realidad. toda teoría que no interese a la vida es inútil.

o si para lograrlo deberá renegar prácticamente de sus condiciones humana y social? ¿Por qué no preguntarse por la eficacia de los programas y por su utilidad vital? ¡A cuántos esfuerzos inútiles se someten estudiante y profesores! 84 .EL ACADEMICISMO Se reduce el proceso educativo a la escolarización. las discusiones en grupo. El diálogo personal y en grupo. como lo que harán en la vía. los trabajos de laboratorio. Esta vida concreta. y a la escuela. que leyendo abundante literatura al respecto. Olvidase a menudo que la escuela es sólo una de las ocasiones y medios de aprendizaje.. que participando durante un semestre en un curso de comunicación lingüística. si después no va a conseguir empleo ni a tener ocasión de aplicar sus habilidades y conocimientos específicos. son instrumentos aún más eficaz de aprendizaje. la investigación de las fuentes y de la realidad. etc. los medios de comunicación. Algunos foros estudiantiles son verdaderas cátedras de economía política. A un profesor no debe interesarle tanto aquello que sus estudiantes dirán en los exámenes. ¿Qué saca un joven con aprobar todos sus exámenes si después fracasa en la vida? ¿Qué logra un estudiante con sacar un título. Tan "académico" es presentar unaexposición de sociología o de termodinámica como protestar por la explotación de los trabajadores o por la falta de gas (elemento esencial de la termodinámica). tablero. y que las clases no constituyen su actividad "académica" más importante y mucho menos la única. los seminarios. tiza y unos alumnos que asisten aclase y responden a exámenes para obtener títulos. las charlas en la cafetería. de filosofía de la educación. etc. Se aprende máspsicología de las masas mediante una participación analítica en una asamblea o manifestación. sino de problemática económica y social. Se aprende más expresión oral hablando ante una asamblea o representando un papel teatral. a su vez no está hecha sustancialmente de cálculo y de matemáticas. a un conjunto de salones con su profesor.

Los salones de clase podrán permanecer vacíos.Cuando muera el academicismo (y está muy vivito y coleando). Da más importancia a los medios y técnicas que al aspecto humano y a los fines y objetivos. sino grupos de discípulos. individualmente o en grupos. quitándole su creatividad y dinamismo. El profesor no será tanto un abanico de soluciones. Ya no habrá cursos ni tampoco niveles. los cuales son sometidos a un proceso (selección. el sistema escolar a base de calendario carecerá de sentido. No se darán títulos sino certificados de cursos e investigaciones hechas. político. aulas. pues: profesores. se continuará con otro acto docente.. El aprendizaje no se distribuirá según el almanaque sino por tareas. etc. la rigidez y la responsabilidad que genera toda esa complicada red de trámites y papeleo. el profesor no deberá estar a cada rato "recogiendo el hilo del programa". libros. Se condiciona al hombre y se le automatiza. tornándolos en simples empleados "establecidos" y haciendo de su profesión sólo un medio para el propio 85 . evaluación) para producir individuos educados. LA BUROCRATIZACION La burocracia se caracteriza por la impersonalidad. Cuando los estudiantes hayan resuelto un problema. método. Así. La enseñanza no se dividirá rígidamente por disciplinas. Se planifica la educación a la manera de cualquier empresa. motivar y orientar a los discípulos para que ellos. No se seguirán programas tan rígidamente estructurados como los actuales. se organizará alrededor de problemas concretos. con base en tres elementos: insumos. sino más bien un generador y orientador de inquietudes. los laboratorios. El acto docente consistirá fundamentalmente en enunciar problemas. estudiantes. aptos para desempeñar un papel dentro de un sistema social. económico y cultural. proceso y productos. Se requieren. encuentren su adecuada solución. Tal organización burocratiza a los educadores. las bibliotecas y el campus ecológico y social de cual taller abierto de aprendizaje. no así las salas de consulta de expertos.

Se construyen edificios y se promueven programas escolares. dimitiendo a su misión de guías sensitivos del desarrollo humano de los educandos. es un verdadero cuello de botella que hace imposible su acceso a las clases populares. Para hacer esta discriminación se recurre cada vez más al modo suave del tiempo requerido.sustento. autoritaria. teorizante. desconocedores de la realidad educativa. LA IMPROVIZACION Se puede pecar por defecto o por exceso. Hoy se sigue un programas y mañana otro. Se adoptan programas escolares carentes de objetivos y sin visión a largo plazo. comprensivos de los hechos y situaciones. especialmente al nivel universitario. La planificación de la educación es realizada por grupos de doctos. A menudo se crean escuelas cuya posición geográfica y sociológica y cuya orientación no corresponden a las necesidades reales de su conglomerado social. LA ELITIZACION Asistimos a la elitización de la educación a todos los niveles. y se sigue un anárquico criterio mercantilista. que subestiman la capacidad de los grupos de estudiantes y educadores. son a menudo teóricos y aristocráticos. pero no se buscan los recursos ni se forman los educadores. Se destina a una élite y forma élites intelectuales y sociales. 86 . expertos y técnicos. sin coherente política educativa y sin una visión futurista y dinámica. hijos de tales padres. El proceso de selección. Los programas. carente de experiencias significativas. Comúnmente se toma como paradigma la demanda de profesionales. Con razón los estudiantes califican tal educación como impersonal. Para hacerlo se aducen razones sentimentales o de conveniencia política.

y bendito sea el "orden social" que se cuida de causar su desgracia. los excluidos se convencen más suavemente de la legitimidad de su exclusión. Así. Vermot . consciente de que "el porvenir pertenece a quien sepa reunir en la educación.. Refiriéndose a los universitarios que se golpean el pecho con sentimientos de culpabilidad cuando leen las estadísticas relativas al origen social de los estudiantes de la universidad. en su modestia. La escuela democrática está en el polo opuesto. Los criterios de evaluación se asemejan a un coladero o a un rígido control de calidad. las fuerzas de la crítica. en el fondo. Ya afirmaba Jefferson: "Mediante las escuelas públicas. dirigido a escoger a unos privilegiados intelectuales para darles un título que les convertirá en privilegiados sociales. a fin de utilizar los recursos latentes y las energías potenciales que residen en las capas profundas de los pueblos" (Edgar Faure). cada año lograremos rastrillar una veintena de genios de entre las cenizas de las masas". que a lo que tienen. intereses (necesidades y posibilidades) de los niños provenientes de medios modestos y poco cultivados. no aspiran a nada más. al llamarlos a destinos demasiado ambiciosos. tan mal adaptados a sus aptitudes como a sus aspiraciones.el horario y las exigencias de medios. de la participación democrática y de la imaginación con los poderes de la organización operacional.  Enfoques en la gestión educativa 87 . Felices entonces las personas "modestas" que. científica y racional..Gauchy comenta: "No se les ha ocurrido que la verdadera democratización consiste tal vez en favorecer el desarrollo de las enseñanzas (y programas) mejor adaptadas a las características.

Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestión educativa hemos considerado necesario resumir previamente algunos de sus fundamentos teóricos:  Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organización se consolida mediante normas escritas.El directivo es asalariado. en el caso de la educación).El cargo es su actividad principal. 88 .ENFOQUE BUROCRÁTICO Fundamentos teóricos El concepto de burocracia. En éstos se distinguen las características siguientes: . fija anticipadamente los mínimos detalles de cómo deben hacerse las tareas. la especialización de sus principales directivos en administración (gerencia).  El manejo de las personas (selección /ascenso) se funda en la competencia técnica y la meritocracia.  Se basa en la división sistemática del trabajo.  Se establecen los cargos según el principio de la jerarquía.El directivo es especialista. particularmente. para garantizar la máxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organización. determinándose con precisión las atribuciones de cada uno de sus integrantes. . .  Preconiza. llegándose incluso a su profusión("papeleo" = burocratismo). en la adecuación de los medios a los fines. según Weber es una forma de organización humana basada en la racionalidad. es decir. es decir. diferenciándola o separándola de lapropiedad (promotoría.

además ningún cargo queda fuera de control o supervisión. normas técnicas y procedimientos estándar.Hace carrera en la organización. impide distorsiones en la aplicación.Administra en nombre de los propietarios.  La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización. las operaciones y atribuciones. .Es nombrado por un superior jerárquico.  La univocidad de interpretación. 89 . si se establecen reglas. la reducción de costos y de errores. en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno conoce lo que debe hacer y las comunicaciones tienen canales claramente definidos.Su mandato es por tiempo indefinido. . Ventajas y desventajas La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo vigencia. . ..Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. tanto en la realización de las tareas como en el comportamiento de sus miembros. es posible prever plenamente el funcionamiento de la organización.  Otra característica básica radica en la impersonalidad de las relaciones y de la administración en general. entre éstas:  La eficiencia.  Finalmente. garantizada por las normas y reglamentos escritos.  La precisión en la definición del cargo.

de las organizaciones modernas. 90 . Las limitaciones más significativas se pueden sintetizar en las siguientes:  Responde a una administración jerárquica. resulta contraria a la competitividad y cooperación propias de la horizontalidad característica. incluso a las educativas. La continuidad de la organización en base a la rotación de las personas y a la permanencia de los cargos y las funciones.  Primacía de las normas.  La constancia. por ello es inflexible y cerrada al cambio.  La reducción de fricciones entre el personal. puesto que toda la organización se estructura y funciona para alcanzar sus objetivos. sobre todo del sector estatal. vertical y rígida en donde las decisiones son tomadas desde arriba.  La racionalidad. puesto que la distribución de autoridad y la asignación específica de responsabilidades evita interferencias y superposiciones que casi siempre originan roces. en tanto que las decisiones se repitan mientras se (len las mismas circunstancias.  Al despersonalizar las relaciones.  Por ser demasiado verticalista. En general.  El burocratismo (excesivo papeleo) constituye una -entropía del sistema que genera lentitud. favoritismos y otros vicios. a través de las cuales una cúpula ejerce control permanente.  Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona y dificulta la discrecionalidad en el trabajo. un análisis más profundo de los alcances de la teoría de Weber permite inferir que existen muchos postulados ventajosos por los (que esta teoría resulta útil y aplicable a organizaciones de diversa índole. la persona se convierte en simple recurso.

Las críticas más significativas provienen de sectores que han tratado de asociar a la burocracia con el sistema de poder.  La burocracia constituye un recurso de los indolentes dada la inercia y rutina de sus procedimientos en perjuicio de los usuarios.  Es un instrumento de los corruptos que se aprovechan de la complejidad y frondosidad administrativas. sobre todo en lo referente al manejo de normas. en los términos siguientes:  En una organización burocrática. lo cual refuerza la vigencia de los aportes de este enfoque y la necesidad de su conocimiento. Estos criterios aún son prácticas cotidianas de los funcionarios de entidades educativas. Para efectos de la elaboración es necesario conocer los diferentes tipos de normas que podrían clasificarse siguiendo algunos criterios:  Por el contenido pueden ser: 1) Estructurales. orientadas a crear entidades. 3) Imperativas. 91 . y administrativas para la marcha institucional y de las personas. los jefes están para dominar y los subalternos para defenderse.  Sirve para proteger a los inseguros. que regulan o dan normas básicas. aquellos que no quieren comprometerse ni arriesgan con sus decisiones. estatales y no estatales. que autorizan o permiten hacer algo.  Por la materia pueden ser constitucionales.  Permite la manipulación de quienes concentran el poder. que pueden ser prescriptivas cuando ordenan qué hacer prohibitivas cuando disponen qué no hacer y sancionadoras cuando amonestan frente a determinadas situaciones. 2) Facultativas. servicios (creativas) o simplemente a organizar (organizativas).

la gestión educativa tiene una fiel expresión en el contexto de laadministración pública. de construcciones. la gestión educativa. El análisis de la imbricación de la gestión educativa en el contexto de la administración pública puede efectuarse tomando en cuenta criterios de índole legal. Desde una óptica económica. Por el ámbito están las genéricas. se basan en un conjunto de normas: leyes. En la norma de asignación del presupuesto se establecen pautas y plazos comunes para su formulación. etc. En este sentido. así por ejemplo. que habita un territorio (país) determinado. etc. Desde la perspectiva legal.. que en representación del Estado ejerce el poder político para realizar el bien común en beneficio y desarrollo de la sociedad. la Ley General de Educación que norma la estructura. Huelga decir que el gasto en educación incluye el subsidio a los 92 . y las especificas. política. la Ley de Colegios Particulares. por ejemplo. reglamentos. entendida como el instrumento ejecutor de las decisiones políticas del Gobierno. constituye misión primordial del Estado satisfacer adecuadamente dicha necesidad. estructural. etc. por ejemplo. de adquisiciones (licitaciones) de bienes y servicios. económica. que les son inherentes. entre las normas especificas se encuentran la ley orgánica. que prescribe la estructura organizativa del Ministerio de Educación.. ejecución y evaluación. etc. La gestión educativa y el enfoque burocrático Por ser la educación una de las necesidades sociales básicas de la población (pueblo). deremuneraciones.. sociológica. en montos anuales que varían según la prioridad que le otorgue el gobierno de turno. decretos. la Ley General de Educación. los fines y objetivos del sistema educativo. la ley del profesorado. entre las normas de aplicación general común se pueden citar: las de índole presupuestario. al igual que la administración pública. con aprobación del Congreso de la República. dictados en muchos casos para fines comunes a todas las dependencias estatales. la asignación presupuestaria está determinada por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Ejemplos: construye aulas. Es precisamente mediante este poder que la administración pública puede influir sobre la población (y ésta subordinarse al Estado) para lo cual se reviste de ciertas potestades. En el plano estructural. Concytec. de colegios particulares. Ejemplos: multas. manuales. Ejecutiva o gerencial: Puesto que por sí misma ejerce acciones para cumplir la ley.) Regional o departamental: ejercida actualmente por las direcciones regionales y subregionales. Imperativa: En tanto que sus mandatos constituyen imposiciones para cumplirse. trasladar. etc. ejercidas por el poder político a través del gobierno. clausura. Inabec. Sancionadora: Aplica sanciones para hacer cumplir la norma. nombra profesores. puesto que como función social organizada permite ejecutar las decisiones políticas. etc. etc. al igual que en el resto de la administración pública.centros de educación privada. graduar. constituyendo el principal renglón de gastos del Estado. IPD. suspensiones. Jurisdiccional: Decide entre los intereses de terceros y los de la propia administración educativa. adquiere material educativo. Ejemplos: matricular. de reasignaciones. Ejemplos: reglamento de primaria. etc. 93 . etc. certificar. y que esta prestación siempre resulta insuficiente. y de manera todavía muy incipiente por los municipios. Local o municipal: ejercida por las UGE a nivel provincial. estatutos. siendo: Reglamentaria: La administración educativa complementa las normas de nivel superior mediante reglamentos. Por razones de índole política es posible inferir que la gestión educativa está inserta en la administración pública. la educativa se ejerce en los niveles: Nacional: a través del Ministerio de Educación y de sus organismos públicos descentralizados (INC.

. desde una perspectiva sociológica es posible identificar en la gestión educativa las mismas características de la administración pública.Es decir que la gestión educativa se ejerce tanto en forma centralizada como descentralizada: Según estas formas organizativas. peculado. que en conjunto deben conducir al desarrollo educativo del país. los órganos desconcentrados cumplen funciones -por delegación. Así. en cuanto sector. En función de este concepto se puede afirmar que la educación. personas. las cuales son orientadas por el Gobierno como ente político-normativo. legalismo. constituye una serie (le funciones llevadas a cabo por el esfuerzo horizontal de otras entidades de la nación. entre ellas la educación. es posible observar en ella la persistencia de los tradicionales vicios y comportamientos burocráticos como el denominado 'tortuguismo". que han originado el burocratismo antes referido. el arribismo. como Carlos Delgado.similares a las del principal o central. normas. etc. coima. Finalmente.sobre las cuales se han estructurado y se vienen administrando las actividades del Estado. en cuyo caso se llama descentralización funcional (cultura. constituyendo la regionalización o descentralización territorial o geográfica (las regiones). procesos o procedimientos relativos a determinadas 94 . tan estudiados por los sociólogos. El sistema administrativo constituye un conjunto armónico e interrelacionado de órganos. en tanto que los descentralizados cumplen de manera muy autónoma una función. El sector constituye un conjunto -convencional- delimitado de funciones socioeconómicas homogéneas (educación. a cargo del lNC) o varias funciones a la vez. servilismo. entre otros. Sector y sistema En la administración pública peruana se han institucionalizado dos categorías conceptuales -sector y sistema. etc. salud.).

Además de éstos. etc. Como principales sistemas administrativos se pueden indicar los siguientes. construye.) se organizan e integran para hacerlos interactuar armónica y coordinadamente en aras del logro de los objetivos educativos. aunque ex profeso dejamos de consignar la norma que rige el sistema y su órgano rector por encontrarse aún en proceso de reestructuración. financia y supervisa (evalúa) la educación nacional. están institucionalizados en todas las entidades administrativas y parcialmente en las educativas. comunicación e información. promueve subvenciona. un derecho natural de la comunidad. 95 .informática. regula. en el contexto de la administración pública. para lo cual la administración educativa. currículo. se constituye en el instrumento mediante el cual el Gobierno orienta. alumnos. por lo tanto.funciones generales y comunes a las diferentes organizaciones de la administración pública con la finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos que se utilizan y los resultados que se obtienen. es obligación del Estado atender las necesidades de la población. jurídicolegal. cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el logro de propósitos específicos y definidos. los sistemas de estadística. materiales.  Enfoque sistémico Nociones teóricas sobre sistemas Toda la acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos elementos (profesores. En síntesis puede decirse que la educación constituye un bien colectivo. Esta concepción teórica permite identificar la educación y su gestión como sistemas que se integran con una serie de elementos o factores. para garantizar un servicio de calidad.

Para efectos de realizar un inevitable análisis descriptivo del sistema educativo nacional, es indispensable precisar previamente algunos elementos conceptuales de un sistema en sí.

Concepto Una definición generalizada sintetiza este concepto como el conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que interactúan para alcanzar determinados propósitos, constituyendo un ente total concreto o abstracto. Por ejemplo, un colegio o una universidad tienen como elementos a los profesores, alumnos, personal no docente, recursos físicos, financieros, currículos, etc. los que en armoniosa interacción permiten lograr los objetivos para los cuales existen. Esta definición destaca dos ideas subyacentes: a. Cualquier ente o fenómeno real o abstracto puede y debe ser visualizado como totalidad, en vez de una forma parcial o segmentada de la misma. b. De esta manera es posible establecer, analizar y comprender mejor las interrelaciones entre sus elementos interactuantes e interdependientes. Estas ideas permiten identificar otra categoría conceptual, el enfoque sistémico, entendido como la visión conceptual, una abstracción o una representación lógica, de la operación total de una institución, fenómeno o proceso (la educación, ministerio, instituto, etc.). El enfoque sistémico como categoría analítica permite, por un lado, la representación mental de un sistema mediante el uso de modelos, para efectos de análisis del todo o de las partes en interacción con el análisis de sistemas, identificando problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el

mantenimiento, la autorregulación o el desarrollo del propio sistema. Por otro lado, en algunas circunstancias permite concebir nuevos modelos de sistemas, que aún no existen, es decir, invenciones. El diseño de sistemas puede ayudar a plasmar estos nuevos sistemas.
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Por ejemplo, en la creación de una entidad educativa -que requiere, previamente, (le un modelo teórico o abstracto de cómo debería ser en la realidad. Es decir que deberán abstraerse los elementos constitutivos, las características, interrelaciones e interacciones con la finalidad de lograr los propósitos deseados para su establecimiento.

Diseño de un sistema Un sistema se diseña de manera similar a un ordenador, puesto que consta de una unidad de entradas (input-insumos), una unidad central de proceso (CPU) (dispositivo aritmético + memoria + control) y un unidad de salida (outputproductos).

Enfoque gerencial

Planeamiento educativo Consideraciones previas Es universalmente reconocido que toda institución, sobre todo las educativas, para lograr un desarrollo armónico y trascendente requieren de la planificación de sus actividades. El reconocimiento de la planificación educativa surge como consecuencia de los fines asignados a la educación en el contexto del desarrollo nacional, así como de la escasez de recursos del erario para ser asignados y la competencia de otros sectores que pugnan por más recursos públicos. Es también consenso internacional que la planificación educativa aun constituye una actividad oficial necesaria y obligada, pese a que existe una fuerte tendencia a considerar a la educación como un servicio sujeto a las reglas del mercado y que, por tanto, es posible desregular su funcionamiento para que sea el mercado quien decida su desenvolvimiento. Concepto
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De las múltiples definiciones sobre planificación educativa ésta se puede sintetizar como el proceso de ordenamiento racional y sistemático de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos existentes, para lograr los objetivos educacionales. La planeación estratégica Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para observar y proyectarse en el futuro deseable y no sólo posible de la institución, para mantener una concordancia permanente entre los propósitos y metas (filosofía), las capacidades de la organización y las oportunidades que siempre son cambiantes. En tanto proceso administrativo trata de elaborar un modelo o herramienta de trabajo institucional, de largo plazo, integrado por la visión valores), misión, objetivos y estrategias claras, enunciados de tal forma loe definan el perfil de la organización que se desea.

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1 Los niveles de la gestión educativa. La educación formal en México se sustenta en el Sistema Educativo Mexicano cuyos niveles son Educación Inicial. La misma ley organiza las bases de la educación secundaria. mas tarde en 1867 fue la creación de la Ley Orgánica de Instrucción Pública. y el manejo de la educación es responsabilidad de cada Estado. la libertad de 99 . se establece la enseñanza y se declara gratuita y la obligatoria la educación elemental. instituciones. recursos tecnológicos destinadas a ofrecer servicios educativos a la población mexicana. aquí se funda la Escuela para Señoritas. Tocante los derechos del hombre. en 1917 se realizó la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 3º establecía libertad de Cátedra. la cual fue jurada en 5 de febrero en 1857. La educación era socialista y hubo una exclusión de la enseñanza religiosa. El Sistema Educativo Mexicano como en cualquier otro país es el conjunto de normas.la Escuela Nacional Preparatoria y sin duda alguna se reglamenta Enseñanza Superior Haciendo énfasis en la Constitución Política. La Ley Orgánica de Instrucción Publica en el Distrito Federal. 4. no se trata de un sistema estático sino en constante transformación. en ella se logró establecer la ―federación como forma de gobierno y se vino aceptar sin limitación la tolerancia de cultos. Educación Media-Superior y Educación Superior. suprimiendo la religión de Estado. En 1857 surge el Sistema Educativo Mexicano. Sistema Educativo Mexicano. los diputados que la redactaron y votaron fueron los liberales. Educación Básica. reconoció: la libertad de pensar y escribir.4. Sistemas relacionados con la gestión educativa.

los Estados y los municipios la impartirán en los niveles de preescolar. vida democrática y participación en el quehacer educativo. pero no trascendió a las entidades federativas. ilustre historiador y filósofo estableció la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes. 2004 y 2006.trabajo y enseñanza‖. Con el objetivo de realizar justicia. 4. que norma y regula la educación que se ha de brindar a los mayores de 15 años que no han concluido su educación primaria o secundaria. Este Sistema Educativo Mexicano es producto de la confluencia de dos corrientes de pensamiento: ―el liberalismo mexicano que se reafirma con la Guerra y las Leyes de Reforma de 1859 y 1861. y la revolución mexicana de 1917‖. reformada en 2002. En el año de 1921 se establece la Secretaría de Educación Pública. El 13 de Diciembre de 1934 el Artículo 3º de la Constitución se reformo por primera vez y en los años 40’s se implementaron los libros de texto gratuitos. de la cual el Presidente Álvaro Obregón nombra a José Vasconcelos como su primer titular. primaria y secundaria. son los principales cuerpos legales que regulan al Sistema Educativo y establecen los fundamentos de la Educación Nacional.Desde sus inicios se hizo presente la exclusión de enseñanza religiosa en las escuelas. Por otro lado su acción principal a nivel primaria sólo abarcó al Distrito Federal y territorios federales del país.2 Autoridades y organismos establecidos En 1976 se aprueba la Ley Nacional de Educación para Adultos. El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación de 1993. El artículo 3 de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que la Federación. A partir de ese momento el Estado se 100 . volvió abrir en el año de 1910 la Universidad Nacional de México. En el año de 1905 Justo Sierra.

Educación Inicial Educación Inicial es el servicio educativo que se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad. 4. con el propósito de potencializar su desarrollo integral y armónico. primaria y la educación secundaria.3 Estructura y niveles de educación de la gestión educativa. planes y programas educativos. Durante el periodo de Vasconcelos se comienza la lucha contra el analfabetismo. educativas y afectivas. se incrementan las bibliotecas. hábitos. sembrando poco a poco el territorio de escuelas. 101 . se editan libros y se impulsan las bellas artes. así como desarrollar su autonomía. En el año de 1975 se establece el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Educación Técnica (COSNET) como órgano colegiado de consulta para unir y coordinar los planes. en un ambiente rico en experiencias formativas. lo que le permitirá adquirir habilidades. creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social. maestros. se crea la escuela rural mexicana. Se declaró prioritaria la educación preescolar en 1978.preocupa más por la educación a nivel nacional. programas y acciones de la educación técnica16. Educación Básica La Educación Básica abarca la educación preescolar. valores. El control rígido del contenido y la metodología de la educación en México por el SEP (Secretaría de Educacíon Publica) y por los maestros del SNTE (Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación) suprime la innovación y la calidad con el resultado que México ha descendido en los rankings de la educación mundial para ubicarse ahora en #51.

cálculo básico y algunos de los conceptos culturales considerados imprescindibles. Es esta educación la que tiene como objetivo capacitar al alumno para proseguir estudios superiores o bien para incorporarse al mundo laboral. En contraste con lo que ocurre en países de Sudamérica la educación secundaria en México solo dura tres años. y formar la 102 . que enseña a leer.Educación Primaria Artículo principal: Educación primaria. La primaria (como se le denomina en México) inicia la Alfabetización es decir. Al terminar la educación secundaria se pretende que el alumno desarrolle las suficientes habilidades. la enseñanza secundaria debe brindar formación básica para responder al fenómeno de la universalización de la matrícula. los aprendizajes relativos mencionados anteriormente. Su finalidad es proporcionar a todos los alumnos una formación común que haga posible el desarrollo de las capacidades individuales motrices. El currículo está fijado por el SEP y se prohíbe variaciones e innovaciones con el resultado que la gran mayoría de los graduados se quedan funcionalmente analfabetos (definido como incapaz de comprender textos suficientemente bien para funcionar en su sociedad). ingresando el alumno con 12 o 13 años y termina saliendo con una edad de entre 14 y 16 años. si no reprueba. sale teniendo una edad entre 11 y 13 años. de relación y de actuación social con la adquisición de los elementos básicos culturales. valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad. preparar para la universidad pensando en quienes aspiran y pueden continuar sus estudios. Educación Secundaria Artículo principal: Educación secundaria. de equilibrio personal. Esta se compone de seis grados y el alumno ingresa con 6 años de edad cumplidos al 31 de diciembre del ciclo escolar en curso y. En particular. escribir. preparar para el mundo del trabajo a los que no siguen estudiando y desean o necesitan incorporarse a la vida laboral.

D. Ejemplo de universidades autónomas: UNAM en el Distrito Federal. por lo que el concepto de gratuidad está implícito en las propias instituciones. Algunas se dividen en varias áreas de especialidad donde los estudiantes adquieren conocimientos básicos para posteriormente ingresar a la Universidad. UAT en Tamaulipas. La educación media superior en México es el período de estudio de entre dos y tres años en sistema escolarizado por el que se adquieren competencias académicas medias para poder ingresar a la educación superior. El ciclo escolar es por semestres en la mayoría de los centros de estudios. Cada uno de los 32 estados de la República Mexicana tiene una Universidad Autónoma. Se le conoce como bachillerato o preparatoria. UAA en Aguascalientes. En México existen las modalidades de Secundaria General. todas sin excepción deben estar incorporadas directa o indirectamente a la SEP (Secretaría de Educación Pública) y algunas también dependen de alguna Universidad Autónoma de la región donde se ubica la escuela. 103 . F. Además existen las preparatorias técnicas y preparatorias abiertas. Es un derecho universal ganado por los movimientos sociales revolucionarios. El 21 de septiembre de 1551 se crea la primera universidad en México fue la Real y Pontificia Universidad de México. inaugurando sus cursos el 25 de enero de 1553.personalidad integral de los jóvenes. con especial atención en los aspectos relacionados con el desempeño ciudadano. UANL en Nuevo León. Educación superior Biblioteca central de la Universidad Nacional Autónoma de México en Ciudad Universitaria en México. Tele-secundaria y Secundaria Técnica Educación Media Superior Artículo principal: Educación media superior (México). Artículo principal: Educación Superior.

Alfonso García Robles (Paz) y Mario J.El 22 de septiembre de 1910 se funda La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) fue fundada. buscando dar educación profesional a las clases más desprotegidas en aquel entonces. universidad que obtuvo su autonomía hace aproximadamente 104 . Cuajimalpa. investigadores y científicos egresa al año. Siguiendo los ideales revolucionarios en la reconstrucción del país. para cubrir las necesidades educativas de zonas Urbanas y Rurales de la República. tal es el caso de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. Cuenta con cinco unidades (o planteles). Estas unidades son Azcapotzalco. Y actualmente es la mejor universidad del país y la que más profesionales. Así como las instituciones antes mencionadas existen las instituciones de universidades autónomas estatales. con el nombre de Universidad Nacional de México. localizadas en las zonas periféricas de la Ciudad de México. Molina (Química). instituciones encargadas de formar Docentes de educación Básica. Cuenta con tres premios Nobel: Octavio Paz (Literatura). Iztapalapa. fundada en 1974 por decreto del Presidente de México Luis Echeverría. La Escuela Normal Superior de México que tiene su origen en 1881. La idea de crear escuelas Normales Mexicanas nace primordialmente a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. El Instituto Politécnico Nacional fue fundado en la Ciudad de México en 1936 durante el gobierno del presidente Lázaro Cárdenas del Río. principalmente en Francia (Escuela Normal Superior (Francia)). además es un impulso para el desarrollo industrial y económico del país. pero se consolida en 1942 y la Benemérita Escuela Nacional de Maestros que tiene su origen en 1887. Una institución más es la Universidad Autónoma Metropolitana. La educación profesional en México se divide en el grado del desarrollo del conocimiento (Universidad o Institución) y por el carácter de las aportaciones (pública o privada). Lerma y Xochimilco. Otras instituciones de educación superior en México son las Escuelas Normales. tomando como modelo las Escuelas Normales de Europa. de educación superior mexicana. En la Capital del país se encuentran unas de las más representativas.

Cada subsecretaría cuenta con varias direcciones generales. 105 . Corresponde la SEP la evaluación del Sistema Educativo Nacional. la Ley General de Educación y demás leyes. he aquí algunos de los aspectos que maneja: Organismos sobresalientes 29 de Diciembre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) 25 de Agosto de 1978: Se creó la Universidad Pedagógica Nacional 1978: se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 31 de Agosto de 1981: se creó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 1994: El Centro Nacional deEvaluación para la Educación Superior (CENEVAL) proporciona información de los beneficios de los programas educativos 24 de Octubre de 2000 se fundó el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) 2002: se creó el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (COEVyT) 8 de Agosto de 2002: Se creo el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) La Secretaria de Educación Pública (SEP). seis años de educación primaria y tres años de secundaria. se encuentra integrada por institutos y escuelas superiores. Media Superior y Subsecretaría de Educación Básica. especialidad y posgrado. tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Actualmente la educación básica obligatoria comprende 12 grados de escolaridad que incluyen tres años de preescolar. 29 de Diciembre de 2009: se reformo en el reglamento interno de la SEP y se desconcentro a la Subsecretaría de Educación Superior. Los profesores de educación media superior integrarán a su práctica docente los referentes teóricos metodológicos y procedimentales que sustentan la Reforma Integral de la Educación Media Superior mediante la incorporación de estrategias innovadoras basadas en la construcción de competencias. todos estas encargadas de impartir educación a nivel licenciatura.50 años.

Así. Es claro también que la participación puede efectuarse en numerosas ocasiones de manera más eficaz. es exigida para legitimar. o por medio de la legítima representación. local o establecimiento escolar (cada país. regional. como anteriormente ya hemos mostrado. miembros Estos órganos gestores llevarán a cabo la integración y concertación de los intereses objetivos y las demandas de los diversos agentes de la educación.4 Órganos de participación en la gestión de la enseñanza La práctica de la «gestión asociativa» de la enseñanza exige creación y puesta en marcha de nuevas estructuras gestora o nuevos órganos que permitan la participación adecuada de los diversos grupos interesados en la enseñanza: Alumnos. Terminología La terminología empleada para designar los diferentes órganos de participación en la gestión de la enseñanza es muy variada y no siempre utiliza con sentido unívoco. al margen de los órganos establecidos o de modo informal. La implantación de suficientes órganos gestores de participación. 106 . personal cualificados de la comunidad. y a veces centro. son empleados indistinta o alternativamente los términos consejos. reservando la denominación «consejo» para los órganos permanentes. fundados sobre un texto oficial publicado (periódico oficial…) y jugando efectivamente papel consultivo o deliberativo con poder de gestión en la enseñanza. a través de la participación directa de los mismos. No obstante. docente. sino que constituye uno de los elementos facilitadores de la misma. Nos ocuparemos tan sólo en mostrar las características y formas de algunos de los órganos de participación. que a través de unas estructuras orgánicas formalizadas. realizada. reunión… para designar los órganos gestores en los distintos niveles: nacional. a través de la educación. la implantación de los órganos adecuados de participación en todos los niveles del sistema educativo. comité. poderes organizadores. que a nivel micro social estimamos más significativos. Importa normalizar el uso y tratar de unificar el significado de esta amplia terminología.4. facilitar y dar fuerza jurídica a todo el mecanismo participativo. Desde dichos órganos se llevará a cabo toda la gestión del proyecto educativo. de hecho. padres. no garantiza que la participación sea. utiliza su propia terminología).

de estructura horizontal. según las características peculiares del establecimiento y los grados de participación admitidos. los órganos de participación pueden ser múltiples y multiformes: consejo de administración. funciones y competencias. Proponemos un modelo personal «ideal tipo». como órganos de participación en la gestión educativa. Vamos a citar algunas significativas: . En él se verifica la participación de la forma más directa e interesada. comités de actividades diversas.. la asistente social. el coordinador en educación. etc. pierde ser amplia indefinidamente con modalidades muy variadas en cuanto a la atribución de funciones y poderes de cada uno de ellos. pero capaz de ser amoldado al caso concreto de cada establecimiento educativo. Las características de su composición. pueden ser variables según loa tipología de cada establecimiento. el tutor médico responsable. pero las competencias de cada órgano gestor deben ser especificadas formalmente en cada centro. Composición Siguiendo el parecer de J. Nos detendremos tan sólo en dar unas sugerencias sobre aquellos órganos más significativos en los que de alguna manera están representados e integrados los otros más específicos. «el Consejo de clase comprende. en principio. consejo de enseñanza o pedagógico. pues. la implantación de «consejos».Usaremos. Ya que la participación puede y debe practicarse en todo el establecimiento. comisión permanente. Funciones El Consejo de Clase tiene misiones importantes y variadas. el consejero de orientación y los delegados de padres y de alumnos de una misma clase». siendo base y condición primordial para la participación en los otros niveles superiores. bajo la presidencia del director del establecimiento o de su adjunto. como hemos recalcado para todos los órganos de participación. con preferencia el término de «consejo» para designar los diversos órganos de la «gestión asociativa». consejo de disciplina. órganos de participación de los que no debe prescindir ningún establecimiento educativo. todos los profesores de una misma clase. Tales son el Consejo de Clase y el Consejo de Dirección. según las características de los establecimientos de enseñanza o de las disposiciones legales del sistema educativo.Examinar y deliberar sobre todas las cuestiones pedagógicas y disciplinares 107 . Por otra parte. aunque hagamos mención ocasionalmente de otros vocablos que con idéntico sentido emplean otros autores. El consejo de clase Se sitúa en el primer escalón de la congestión educativa. Vedrine.

J. Tempos de reconocer que difícilmente se consigue la paridad en el peso específico del poder decisorio de todos y cada uno de los participantes. los métodos a emplear con preferencia y las mejoras deseables.Promover y facilitar la participación activa de los alumnos y restantes grupos en la vida del centro bajo todas las formas y en todos los niveles. por lo menos. y con anterioridad a la reunión del Consejo. en vistas a lograr una progresión conjunta y el ajustamiento de cada uno.Procurar la determinación de objetivos. sobre opiniones globales o sobre consideraciones sin sentido. Los representantes de padres y los delegados de los alumnos aportarán informaciones útiles sobre la situación de la clase y sobre su grado de adaptación al trabajo escolar» La cuestión más problemática. Así. tutor. Hemos podido comprobar en nuestra asistencia a varios consejos como en muchas ocasiones a los minutos de iniciativa la reunión la marcha del consejo ha 108 . Con frecuencia se polarizan las tareas sobre los aspectos disciplinares. y que será necesario determinar en los estatutos del Consejo en cada caso. que no presentan interés para los padres en los alumnos cuando los administradores o los profesores han reglamentado –o tal vez decidido. adecuada consultación y a tomar parte en las decisiones sobre toda la problemática relativa a la clase. es la de precisar el grado de poder decisorio de cada uno de los participantes para las diversas cuestiones aportadas. profesores.de común acuerdo. Cada uno de los miembros y de los grupos representados tienen derecho a una completa información. de la misma manera que raramente el consejo cumple la totalidad de sus misiones.Coordinador de manera efectiva las enseñanzas y los campos interdisciplinares e integrar los esfuerzos de todos los componentes de la clase. en algunos casos particulares. los problemas importantes.que conciernen a la vida de la clase y a la situación de cada uno de los alumnos. . Vedrine comenta: «Es evidente que los miembros del consejo desempeñan roles diferentes o. práctico. El médico y el asistente social. padres… . El consejero de orientación presenta el conjunto de observaciones recogidas sobre el conjunto de observaciones recogidas sobre el alumno a lo largo de su escolaridad. Competencias En principio debe tener competencia para tratar y decidir sobre los problemas Surgidos a nivel de clase y cuyas repercusiones no trasciendan específicamente al ámbito de cada clase. . intereses y métodos de todos los que toman parte en la vida de la clase: alumnos. siempre que puedan. complementarios. los enseñantes están en condiciones de proporcionar todas las explicaciones necesarias sobre los resultados escolares constatados. responden de las dificultades que habrán señalado anteriormente y de las razones.

el nivel y la marcha de la clase. en principio. Esta designación. pero deben tenerse en cuente las condiciones. en ocasiones. Es deseable que las propias Asociaciones de padres promuevan las reuniones de familias por clases.perdido el interés y la atención por parte de alguno de los grupos representados al enredarse en cuestiones anodinas o de exclusivo interés para unos pocos. en que los padres no se conocen o se conocen muy poco. aconsejable. c) Los representantes de los padres deben ser elegidos democráticamente entre los padres de los alumnos de la clase. puede ser. d) Los delegados de alumnos deben ser elegidos democráticamente por sus compañeros. La frecuencia de reuniones del Consejo de Clase puede ser.delegados serán verdaderos representantes v cuando se expresen delante del Consejo de Clase. Para el caso de la dirección. descubrir problemas. Condiciones y sugerencias para un buen Consejo de Clase Nuestro contacto con los centros escolares que han promovido el Consejo de Clase como medio para desarrollar la práctica de la participación en la escuela nos ha permitido comprobar algunas de estas reflexiones: a) El consejo de Clase debe ser la expresión básica de un equipo educativo de una comunidad educativa. Para los padres y los alumnos. los enseñantes y los especialistas. ya desde las clases 109 . Ya hemos hablado del problema de la participación por parte de aquellos menos dotados en su lenguaje. una vez cada mes. aunque es muy criticable. la representación queda normalmente asegurada por su función. cultura o nivel económico. Se deberá hacer un esfuerzo por animar la presencia y participación de estas familias con un diálogo previo más informal y en pequeños grupos. el problema es más complejo. a propuesta de la Asociación de Padres. Seria necesario poner a los alumnos. principalmente a comienzos del curso. estando presentes los representantes de cada nivel. La presencia de éstos contribuirá a aclarare los problemas. Así. los padres. aclarar errores o confusiones. porque en él se integran armoniosamente los 3 representantes auténticos y cualificados de los diversos sectores que componen la clase y la comunidad educativa. En algunos establecimientos son designados por el director del centro escolar. puesto que la elección por los padres de la clase puede ser difícil. b) Se ha de garantizar la representación auténtica y democrática. Será buena solución celebrar reuniones con las familias antes del consejo para afrontar opiniones e informaciones. apaciguar los ánimos y dilucidar las cuestiones.

lugar y orden del día del Consejo. ello prueba o que se es mal educador. Otro profesor se excusaba diciendo: «Yo sé que debería haber hecho las elecciones. Todas son contestaciones cómodas e inaceptables. . promover la realización de los acuerdos o discutir las propuestas. En otros colegios. Escuchemos esta otra respuesta de un profesor: «Cuando designa uno mismo los delegados de los alumnos. en situaciones de tomar iniciativas y responsabilidades e introducir en la práctica cotidiana de la democracia. . e) El consejo de Clase debe ser preparado por toda la clase.Adoptar la disposición de mesa redonda. pero ello hace perder mucho tiempo». cada clase consagra una o varias horas de formación cívica a la preparación de las elecciones de delegados. f) El consejo de Clase debe ordenarse y desarrollarse según las técnicas de trabajo en equipo y de la dinámica de grupos: . La elección y la representación pueden convertirse en una caricatura de las mismas cuando han sido manipuladas de manera indirecta por el profesor. . Un profesor decía: «Mis alumnos no se conocen.Asegurar la máxima libertad en la toma de la palabra. . g) El Consejo de Clase debe informar a los representados de todas las decisiones tomadas y de las observaciones generales efectuadas. etc.Prestar atención a todos los obstáculos de la libre comunicación. .Favorecer la intervención de los menos habituados.Escoger sala y hora apropiada para la reunión. consciente o inconscientemente. Las cuestiones a tratar serán de antemano objeto de información para todos. Es la fórmula más corriente en materia de participación. El consejo de Dirección Viene a ser el núcleo de animación de la comunidad educativa. que no se ha hecho el esfuerzo de reflexión necesario o que no se sabe uno organizar». Cada miembro del Consejo puede pedir información previa o consultación pertinente. A los diez u once años son incapaces de elegir sus representantes». La elección de los representantes ha de prepararse seriamente. alumnos y profesores se debe notificar la fecha.elementales. Formulamos también aquí un modelo «ideal tipo» basándonos en diversas experiencias emprendidas. Interacción progresiva. Se ocupa de informar e invitar a los alumnos a preparar la elección de sus delegados. A todas las familias. Una elección sin preparación es una formalidad inútil y peligrosa.Modelo circulatorio de comunicación e introducción del «tercio regulador». 110 . En algunos colegios hay una comisión especial para este fin. ya que en el Consejo de Dirección se integran y representan los otros consejos que puedan existir en el establecimiento escolar. Dirección y animación del diálogo.

Es evidente que una decisión elaborada en el Consejo de Dirección será aplicada. de los alumnos o de los padres. Los Consejos de Clase de 111 . no sea creada independientemente de las estructuras horizontales. a sumir la responsabilidad de las decisiones. pues para eso existe el Consejo.Otras personas interesadas e influyentes en la enseñanza.El Consejo de Dirección tienen como principio integrar y realizar la acción concertada de todos los miembros de la comunidad escolar: . Para evitar todo mal entendido a este propósito. .Padres de alumnos. en cuanto sea posible. Se evitará todo juridicismo paralizante.Poderes organizadores. el punto de vista del otro. Para conseguir ese cometido. De cualquier manera. En el apéndice del libro daremos. . a las cuales ha podido ser hostil en un principio. Ya se trate de la Dirección. según la tipología de cada centro o comunidad educativa. de manera que la decisión final tenga en cuenta las diversas aportaciones. de los profesores.Alumnos. y por la preparación propia en su rol específico. De hecho. definiendo claramente los dominios y competencias de cada participante. Las características de ese Consejo pueden ser muy variadas. Toda formación puede adquirirse gracias a las funciones que los miembros habrán podido ya ocupar en las estructuras horizontales. a facilitar el proceso de comunicación. tal como la del Consejo de Dirección. en efecto. diversas documentación de las experiencias emprendidas en algunos centros escolares en Bélgica y en España. Aquí nos permitimos señalar unas amplias sugerencias con apertura suficiente basta para ser acomodada a las condiciones locales. el problema de la formación de los miembros del Consejo es fundamental. Deberá ser capaz de situarse en el plano de interés general y rebasar el interés personal. el objetivo fundamental del Consejo de Dirección es la realización del interés común y para llegar ahí debe desarrollar el espíritu comunitario.Profesores. Pero puede haber casos en los que la dirección deberá tomar la última palabra. Espíritu Casi toda la eficacia del Consejo de Dirección dependerá del espíritu que lo anime. cada Consejo debe elaborar su propio estatuto interno. cada uno ha de aprender a dialogar. Se trata. a título de casos prácticos. Esta parte de la responsabilidad es evidente diversa y proporcionada. Cada uno debe también aprender a comprometerse. es de gran importancia que una estructura vertical. deben ser elaboradas por el conjunto de los miembros que se esfuerzan por encontrar. . . Cada uno de estos elementos está llamados a tomar colegialmente una parte de la responsabilidad del establecimiento. de realizar una verdadera colegialidad: las decisiones no pueden ser tomadas normalmente por la mayoría contra una minoría.

etc. debe. a través de esas estructuras horizontales como se hayan podido hacer las elecciones de representantes en el caso de las comisiones. Los miembros del Consejo. los miembros tienen una serie de deberes inherentes a su tarea de participación. Es evidente que en el seno del Consejo de Dirección la competencia de los diversos grupos que le constituyen está lejos de ser idéntica. que incluimos en el apéndice del libro. Esta distinción. Cada establecimiento. sin ser excesivo. Comités de Padres. puede ser muy diverso. Los miembros del Consejo juegan roles diversos. etc. Composición El número de miembros en el Consejo de Dirección. consulta y participación en la decisión.. es preciso recordar que la juventud corre el riesgo de situarse en una actitud de silencio o de exageración: su número. Será. pero complementarios. alumnos. 112 . De manera general se puede decir que el Consejo de Dirección aborda los problemas generales de la escuela a nivel de decisiones. etc. etc. Deben concurrir hacia la unidad y el bien común. también. Competencias Como un fin del Consejo es hacer equipo con la Dirección y crear la comunidad escolar.Enseñantes. métodos. deberá tener en cuenta el número de profesores. En cuanto a la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección. en algunos será aconsejable dividir el Consejo en dos o más grupos: de EGB. Será deseable que muchos de los problemas de la gestión sean tratados y resueltos en los diferentes órganos horizontales. finanzas. ser suficientemente elevado para permitir expresarse francamente y sin restricciones. tales como la administración general. De una manera general se puede decir que le competen los problemas pedagógicos con sus prolongaciones. Pueden verse con más detalle estas competencias en los ejemplos de estatutos de los Consejos ya en marcha. Pero al lado de estos derechos. de BUP. que puede parecer artificial. han podido familiarizar a buen número de personas con los problemas de dirección y gestión y hacerles conocer sus capacidades. y el de representantes por cada grupo. su competencia se extiende a todos los problemas que plantean a este nivel. según sus propias características. tienen derecho a la información. Las reuniones serán solamente eficaces si los participantes no son demasiado numerosos. permite fraccionar y resolver el grado de competencias y derechos por los estatutos internos del Consejo. según sus competencias específicas y las materias a tratar. y que un problema surgido más específicamente en un determinado nivel sea allí solucionado. sin embargo.

a) La Dirección El (la) director (a) preside, de ordinario, el Consejo: el (ella) se hará asistir de una representación de aquellos que le ayudan en su función. El número de estas personas será, sin embargo, poco elevado a fin de no hacer el grupo «dirección» demasiado numerosos en el seno del Consejo. (Véase cuanto dijimos al hablar del poder organizador y del jefe de establecimiento). b) Los profesores Los problemas sometidos al Consejo de Dirección conciernen normalmente a la competencia de los profesores, por lo cual deben estar todos representados, sea por elección o designación. Se discute si el enlace sindical tienen que ser miembro nato del Consejo. En cualquier caso, él es candidato, como todo el mundo, al Consejo de Dirección. Si él es elegido, se entiende que conserva durante el ejercicio de su mando todas las prerrogativas que le son propias por su status particular de enlace sindical. A título de sugerencia indicamos algunos elementos donde la competencia de los profesores pueden ser ejercida: - Ningún problema es de por si excluido de la información, consulta y participación de los profesores. Por ejemplo, deben ser informados incluso de las cuestiones financieras de más difícil solución. La claridad en este terreno evitará malentendidos y, sin duda, críticas injustificadas. - Es importante que los profesores tomen parte en las decisiones, especialmente en los problemas y disposiciones que conciernen a la supresión de empleo, apertura o cierre de clases, de secciones, cursos, aspectos disciplinarios, admisión de profesores, etc. - De manera más específica, tienen derecho a la participación en las decisiones, en la interpretación de los programas, elección de manuales, iniciativas pedagógicas, atribuciones de prestaciones, horarios, adquisición de material didáctico, reparto de presupuestos pedagógicos, organización de actividades para escolares, etc. c) Los padres Es claro que las responsabilidades, primarias y fundamentales, de los padres en la educación de sus hijos y las de la escuela, su colaboradora, necesitan un acuerdo permanente. Se verificará de manera habitual a través del Consejo de Dirección. Aunque los padres reconozcan un acierta autonomía a la escuela, se impone una información completa en la perspectiva de una colaboración adecuada, especialmente en cuanto a programas y métodos se refiere. Deben ser consultados en todas las decisiones que concierne a padres y alumnos, pero que pertenecen a la competencia pedagógica de la escuela, especialmente lo referente a deberes, lecciones, exámenes, cursos de recuperación, reparto de presupuesto pedagógico, etc.
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Participan plenamente en la toma de decisiones sobre todos los problemas que tienen una repercusión directa sobre los padres y alumnos y que por su importancia pedagógica general no pertenecen exclusivamente a la escuela: de manera especial la educación moral y religiosa, la orientación pedagógica de los alumnos, la acción psico-médico-social, reglamento escolar, procedimiento de expulsión de alumnos, servicios sociales, ciertas actividades para escolares (transportes escolares), etc. d) Los alumnos Si a lo largo de todo lo que venimos exponiendo en nuestro estudio ha quedado claro el papel central que el alumno ocupa en la educación y en sugestión, es también patente que su presencia, a través de los delegados de alumnos, es fundamental en el Consejo de Dirección. La calidad y la eficacia de la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección se logrará si los órganos propios de los alumnos funcionan eficazmente (Consejos de Selección, Consejo de Clase, Consejos de delegados, etc.) y si los elegidos son representativos. En el cuadro general del Consejo de Dirección el papel de los alumnos puede ser concebido así: si los problemas de Dirección y de pedagogía rebasan con frecuencia su competencia, los alumnos tienen, sin embargo, una opinión que dar sobre la mayoría de los problemas, a la discusión de los cuales han de ser invitados. Su derecho a la información puede ser entendido de manera amplia. Y hay dominios en los cuales se exige su participación en las decisiones, y debe ser incluso preponderante con relación a los otros grupos del Consejo: reglamento, disciplina, exámenes, metodología, educación religiosa, etc. e) Otros participantes En el Consejo de Dirección pueden y deben participar eventualmente otras personas, relacionadas con los intereses y objetivos de la enseñanza, por ejemplo: el médico responsable, la asistente social o la enfermera, ex-alumnos del centro, algún empresario o profesional de la comunidad local, representante de la Asociación de Vecinos… que puede jugar un papel importante en la consolidación de la comunidad educativa. Sus competencias pueden variar según los criterios establecidos. Modalidades de aplicación - Cada Consejo deberá elaborar su propio estatuto para delimitar previamente los campos y grados de su competencia, en un clima de perfecta apertura. Puede ser aconsejable concebir el Consejo «ad experimentan» para una duración de dos años. - La duración del mandato confiado a los representantes de profesores y padres deberá ser de dos o tres años para evitar las renovaciones demasiado frecuentes. Puede haber renovación más frecuente para la mitad de los representantes. Evidentemente podrán ser reelegidos, teniendo en cuenta para los padres la
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presencia de sus hijos en la escuela. Para los alumnos, un mandato de un año parece suficiente. - La frecuencia de las reuniones debe responder a las necesidades locales. El número de una o dos por trimestre pareced suficiente. La preparación de la reunión es de una gran importancia. Ella permite una reunión más eficaz y más breve, no olvidemos que serán las personas más ocupadas las que se reúnan. El orden del día debe haber sido establecido con anterioridad; a ser posible, al final de la reunión preceden, salvo en los puntos urgentes o imprevistos. La utilización de documentos de trabajo ayudará a la solución rápida de los problemas. - Publicación de las decisiones: Es preciso prever el mejor y más rápido sistema de información de las decisiones tomadas en el Consejo de Dirección. Los profesores deben ser informados, por ejemplo, a través de un extracto de la sesión, que les será remitido. Los padres pueden ser informados con ocasión de las reuniones de padres, sea en el cuadro de la Asociación, sea en el de las reuniones de clases. En fin, los alumnos deben ser advertidos de las decisiones tomadas en presencia de sus delegados, por ejemplo, por vía de «affiches» en los tablones de anunciaos de las clases o del colegio. Otros órganos de participación A nivel establecido escolar puede haber otros órganos de participación, tales como el Consejo Pedagógico, Consejo de Delegados de Alumnos, la Asociación de Padres y Maestros, etc. Asimismo, en los niveles superiores del sistema educativo existen órganos de participación en los que se integran colegiadamente los diversos grupos participantes: en los niveles provincial, regional, nacional. Únicamente queremos hacer mención aquí de las Asociaciones de Padres de Alumnos por ello relieve e importancia que están tomando en todos los países en el campo de la gestión de la enseñanza. Citemos el caso belga. Tanto en la enseñanza oficial, como en la 8 Nos hemos inspirado para hacer estas reflexiones sobre el Consejo de Dirección en un documento de la Federación de Enseñanza Media Católica sobre los Consejos de Dirección. Bruselas junio 1970. A nivel de centro escolar, ellas son el órgano de encuentro y participación de los padres de alumnos y el cauce normal de la elección de sus representantes en los órganos gestores. Las Asociaciones de Padres de Alumnos de cada establecimiento se agrupan en Federaciones Regionales y forman, a nivel nacional, la Confederación Nacional de asociaciones De Padres (CNAP), que está representa en: - El Consejo General de la Enseñanza Católica. - El Consejo Nacional de Padres. - El Consejo Superior de Ayudantes Escolares.
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En resumen. las Delegaciones Provinciales o de Distrito Universitario. aunque se van construyendo los esquemas y órganos participativos de que hemos hablado. Dirección. se resienten más bien de la jerarquización y centralización que asista su cumbre en el MEC como último y total responsable de la gestión de la enseñanza. gran parte de ellos declaran la voluntad decidida de participación. las Asociaciones de Padres se encuentran representadas en las respectivas Comisiones Diocesanas y Comisiones Regionales de Coordinación de la Enseñanza. Brúcelas: así como su periódico oficial. espíritu. 116 . De la concertación de estos elementos y de las voluntades de los participantes surgirá la co-decisión como clave de la gestión asociativa. De igual manera.. en las Comisiones Paritarias de la Enseñanza libre Subvencionada. En España. A nivel de establecimiento de enseñanza. A nivel diocesano y regional. Para conocimiento detallado de la Asociación de Padres de la Enseñanza Oficial Belga de la FAPEO pueden servir Le petit guide des Associartions de Parents y Le dossier de la gestión Associative: Participación éleves-enseignants-parents. «Infor-Parents». .Otras múltiples representaciones en órganos gestores de la enseñanza. los órganos de participación sirven de campo de aportación y de encuentro de los intereses. en la generalidad de los casos. su acción está excesivamente difuminada y su eficacia muy reducida. estatutos. organización competencias de la CNAP puede consultarse especialmente los documentos Manifeste des associations de parents y Projet éducatif et participation.. pero. las Asociaciones de Padres de Alumnos se hallan representadas en los diversos Consejos de Clase. quedando condicionada. En los niveles locales hemos contactado numerosos centros educativos y consultorios idearios. etc.El Consejo Superior de Enseñanza Especial.. Para conocimiento amplio de la filosofía. no parece que cumplan en la actualidad las condiciones de una autentica representabilidad. publicados por la FAPEO. la gestión participativa es aún muy reducida. las Asociaciones de Padres de Alumnos están lealmente establecidas pero aunque en la actualidad están potenciando considerablemente su participación en la gestión educativa. A título informativo mostramos también el cuadro orgánico de la Federación Nacional de Asociaciones de Padres de la Enseñanza Oficial en Bélgica10. actividades. organigramas. de hecho. La Juntas Municipales y Provinciales de Enseñanza.. como organismos de participación legalmente construidos. a la «real voluntad» de la dirección de cada centro escolar. publicados por la Confederación Nationale des Associations de patentas. motivaciones y objetivos de los participantes en el proceso de la enseñanza.

de factores psicológicos (sentimientos. en ellos reencuentra la clave para facilitar o impedir la comunicación. De ahí que la simple implantación de estructuras y órganos participativos no garantiza los requerimientos auténticos para superar los bloqueos de la comunicación. en las estructuras y órganos de participación se requieren parecidos presupuestos a los analizados en la primera parte de nuestro estudio. por una parte garantice la presencia constante. conflicto de poder). Por tanto. facilitan y agilicen el proceso de comunicación y decisión de los participantes. esto significa que tiene que ver 117 . los modos de representación y representatividad hacen correr el riesgo de deformación de los informes o mandatos. Se requiere. Léxico…).5 Generalidades sobre la evaluación de la gestión educativa Análisis del proceso por dimensión: * * Dimensión pedagógica . 4. En definitiva. motivaciones…) o de factores sociales (tensiones de roles y status. Del mismo modo. los conflictos de poderes y competencias entre los diversos escalones de la jerarquía decisional o entre los diversos órganos gestores en línea de horizontalidad plantean variados bloqueos a la participación. que los órganos participativos sean dispuestos de tal forma que. de todos los interesados en la misma. por otra. con relación a los factores básicos de la sociedad y del sistema educativo de cara a la gestión asociativa de la enseñanza. Los obstáculos sociológicos. donde la participación puede hacerse en muchos casos de manera directa. intelectuales y psicológicos que señalábamos en el proceso de comunicación actúan en el interior de los órganos de la participación.curricular Atiende los procesos sustantivos y/o fundamentales de la escuela y sus actores. Las dificultades que se plantean a nivelo microsocial. pues. Ya provengan de factores intelectuales (vocabulario. Así.Los órganos de participación tienen la misión de ser vehículos de información y comunicación entre los individuos y grupos participantes. desvirtuando la información o dificultando la auténtica comunicación. adquieren mayor relieve en los niveles superiores. Surge entonces otra amplia gama de problemas que coartan la eficaz participación. es decir. en la gestión de la enseñanza. donde las relaciones y la participación de los interesados se realiza de forma indirecta y a través de intermediarios. la enseñanza y el aprendizaje.

tiempo. el clima de aula. así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa. la operación del Consejo Técnico escolar (se sugiere dedicar mayor tiempo a temas académicos). además de garantizar acciones de seguridad e higiene. la planeación de clase. materiales. control de la información relativa a todos los actores de la escuela. * Dimensión administrativa Las acciones de esta dimensión se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos. conservación de los muebles e inmuebles.con los estilos de enseñanza y aprendizaje. * Dimensión comunitaria y de participación social Esta dimensión involucra la participación de los padres de las familias de los estudiantes y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. Mediante el análisis habrá que identificar el modo como la escuela (directores y docentes). cooperativa o tienda escolar. comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia en función del logro de los aprendizajes de sus hijos. seguridad e higiene. * Dimensión organizativa Aborda la importancia sobre las formas de cómo se organizan los actores escolares para el buen funcionamiento del centro escolar. financieros. Así como 118 . la administración del tiempo y los recursos didácticos. guardias. la evaluación. también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos. entre otros). así como la vinculación con la Asociación de Padres de Familia (relaciones con los padres de familia para contar con mayor apoyo para sus hijos). cumplimiento de la normatividad. conocen.

También en esta dimensión se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional.la forma en que se integra y hace participar a los padres de familia en las actividades de la escuela. El director ejerce liderazgo académico. entre los que se encuentran tanto las familias de los alumnos. así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. metas y actividades y. * A.6. * A.7.2. iluminación. limpieza y los recursos didácticos necesarios. para la transformación de la comunidad escolar. docente y de apoyo (maestro de educación especial. se asiste con puntualidad y se aprovecha óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza. barrio o colonia. La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material. educación física. organizativo-administrativo y social. cumple con lo que ella misma se fija.3. La comunidad escolar comparte una visión de futuro.1. seguridad. Se cumple con el calendario escolar. los vecinos y organizaciones de la comunidad. con intereses afines y metas comunes. Los estándares: Estándares para la autoevaluación escolar. para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado. tecnología educativa. * A. principalmente en aquéllas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes. educación artística entre otros) trabaja como un equipo integrado. planea sus estrategias. 119 . laboratorios equipados. * * ESTANDARES DE GESTIÒN ESCOLAR A. * A. mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseñanza-aprendizaje. El personal directivo.

* A. En la escuela se favorece el conocimiento y valoración de nuestra realidad intercultural. la tolerancia. La escuela se abre a la integración de niñas y niños con necesidades educativas especiales. * A. la honestidad y la responsabilidad.20. busca la evaluación externa y las utiliza como una herramienta de mejora y no de sanción.19. 120 .13. se actualizan y aplican los conocimientos obtenidos en su práctica cotidiana. La comunidad escolar se autoevalúa. * A.* A.14. directiva.22. ESTANDARES DE PRÁCTICA DOCENTE * A.4. otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad o aptitudes sobresalientes y que requieren de apoyos específicos para desarrollar plenamente sus potencialidades. Los directivos y docentes se capacitan continuamente. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la práctica de valores universales tales como la solidaridad. * A.16. el aprecio por el arte y la preservación del ambiente. realiza el seguimiento y evaluación de sus acciones. * A. * A. Los alumnos se organizan y participan activamente en las tareas sustantivas de la escuela. de los aprendizajes de los alumnos y de relación con los padres de familia. para la mejora de los aprendizajes de sus estudiantes.15. en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la legalidad. La comunidad escolar participa en una red de intercambio con otras comunidades escolares para fortalecer la mejora de la práctica docente. La escuela incentiva el cuidado de la salud.

El personal de la escuela. esfuerzos y logros. * A. crítica y creativa como parte de su formación. * A. mediante la reflexión colectiva y el intercambio de experiencias para convertir su centro de trabajo en una verdadera comunidad de aprendizaje. * A. * A.21.17.11. aptitudes.8.9.18. Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares. * A. planes. Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades. estilos y ritmos.12.10.* A. programas y contenidos.5. * A. padres de familia y miembros de la comunidad participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio del centro. Los docentes demuestran capacidad crítica para la mejora de su desempeño a partir de un concepto positivo de sí mismos y de su trabajo. son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y 121 . * ESTANDARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA ESCUELA * A. Los docentes consiguen de sus alumnos una participación activa. Los docentes planifican sus clases considerando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances. * A. El director y los maestros promueven su desarrollo profesional. Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes.

La comunidad escolar rinde cuentas y difunde a la sociedad los avances de su desempeño en el logro de los propósitos educativos y la administración de recursos. evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes. entre otras. La escuela disminuye el índice de reprobación.10. 122 . ESTANDARES DE LOGRO EDUCATIVO PARA PRIMARIA Y SECUNDARIA * B.23. B. * B. evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades de razonamiento lógico-matemático. * A.sugerencias.7. La escuela disminuye el índice de deserción.8.9. * * B. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades comunicativas.

J La Gestión participativa en la enseñanza Editorial Narrela 1979 Quiroga Leos. 1999 http://www.gob.BIBLIOGRAFIA Sánchez.gob.nl.pdf http://www.mx/Carrera_Magisterial/Instructivos/INSTRUCTIVO_F ACTOR_GESTION_ESCOLAR-2011.pdf 123 . de Horeajano.mx/pics/pages/sec_educacion_calidad_base/MGEE.sepbcs. Gustavo Organización y métodos en la administración publica Editorial Trillas.

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