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Gestión Educativa
Del latín gestĭo, el concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una determinada cosa o situación. La noción de gestión, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también ladirección o administración de una compañía o de unnegocio. Partiendo de dichas acepciones podríamos utilizar como frase que dejara patente las mismas, la siguiente: Pedro ha sido ascendido dentro de su empresa como reconocimiento a la magnífica gestión que ha realizado al frente del área en el que se encontraba trabajando. Importante es subrayar que la gestión, que tiene como objetivo primordial el conseguir aumentar los resultados óptimos de una industria o compañía, depende fundamentalmente de cuatro pilares básicos gracias a los cuales puede conseguir que se cumplan las metas marcadas. En este sentido, el primero de los citados puntales es lo que se reconoce como estrategia. Es decir, el conjunto de líneas y de trazados de los pasos que se deben llevar a cabo, teniendo en cuenta factores como el mercado o el consumidor, para consolidar las acciones y hacerlas efectivas. El segundo pilar básico es la cultura o lo que es lo mismo el grupo de acciones para promover los valores de la empresa en cuestión, para fortalecer la misma, para recompensar los logros alcanzados y para poder realizar las decisiones adecuadas. A todo ello, se une el tercer eje de la gestión: la estructura. Bajo este concepto lo que se esconde son las actuaciones para promover la cooperación, para diseñar las formas para compartir el conocimiento y para situar al frente de las iniciativas a las personas mejores cualificadas.
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El cuarto y último pilar es el de la ejecución que consiste en tomar las decisiones adecuadas y oportunas, fomentar la mejora de la productividad y satisfacer las necesidades de los consumidores. Es importante resaltar que existen distintos tipos de gestión. La gestión social, por ejemplo, consiste en la construcción de diferentes espacios para promover y hacer posible la interacción entre distintos actores de una sociedad.

La gestión de proyectos, por su parte, es la disciplina que se encarga de organizar y de administrar los recursos de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto disponible. Otro tipo de gestión es la gestión del conocimiento (proveniente del

inglés knowledgemanagement). Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se refiere a la transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus miembros.V De esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado como un recurso disponible para todos los integrantes de una misma organización.

Por último, cabe destacar que la gestión ambiental abarca el grupo de tareas enfocadas al control del sistema ambiental en base al desarrollo sostenible. La gestión ambiental es una táctica por medio de la cual se establecen acciones de perfil antrópico que influyen sobre el ambiente a fin de conseguir una calidad de vida óptima.

1.1. Concepto de gestión educativa.

Es el proceso mediante el cual el directivo o equipo directivo determinan las acciones a seguir (planificación), según los objetivos institucionales, necesidades detectadas, cambios deseados, nuevas acciones solicitadas, implementación de cambios demandados o necesarios, y la forma como se realizarán estas acciones (estrategias, acción) y los resultados que se lograrán.
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El concepto de gestión escolar no es sinónimo de administración escolar aunque la incluye, la organización escolar es junto con la cultura escolar, consecuencia de la gestión. La gestión requiere siempre un responsable y para que esta gestión sea adecuada, el responsable ha de tener capacidad de liderazgo el cual debe de estar vinculado con el quehacer diario de la escuela que es el de formar a alumnos. "Comprender la vida de la escuela supone un propósito bien diferente y bastante más complejo e incierto que pretender especificar los factores organizativos que determinan su funcionamiento eficaz" (Pérez Gómez, 1998:147).

Podemos observar en las definiciones que la gestión tiene dos variantes en primer lugar, la gestión como proceso en el cual se realizaran funciones para lograr un cambio en las instituciones mediante acciones previamente analizadas y una vez efectuadas estas acciones o estrategias implica la evaluación y la segunda variante es la gestión como capacidad, en este sentido el gestor desarrolla la habilidad para involucrar a los agentes educativos y optimizar labores teniendo como objetivo cumplir las metas institucionales, un gestor desarrollara habilidades como el liderazgo, la comunicación, el entusiasmo, el trabajo en equipo entre otros. Los elementos que encontramos sobresalientes en las definiciones son: liderazgo, transformación, y recursos.

Liderazgo: Proceso personal y profesional de un directivo o equipo directivo para coordinar los esfuerzos de los miembros del colegio para resolver dificultades y el logro de los objetivos institucionales.

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Y sabemos que los actores institucionales abarcan todas las personas que laboran en la institución (maestros. tener conciencia sobre las cosas que se realizan adecuadamente. En base a lo anterior nuestro concepto de gestión es la ¨ habilidad de articular a todos los actores institucionales para realizar procesos de transformación que tienen como finalidad mejorar. Cabe mencionar que el director de una institución no es el único gestor en la escuela. trabajo en equipo. son los cambios sistematizados que nos conducen a los objetivos. cada agente educativo. un gestor debe optimizar los recursos para lograr resultados. conserjes etc. directivos.) Realizar procesos de transformación: cambios sistematizados orientados a las necesidades propias de la institución que propicien innovación. Recursos: Saber con lo que se cuenta. tanto recursos materiales. personal administrativo y demás puede desempeñar este papel. comunicación. administrativos. necesidades. Finalidad mejorar. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos ¨. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos: Podemos cambiar las ineficiencias. Habilidad de articular a todos los actores institucionales: involucra desarrollar liderazgo. conocer la cultura laborar etc. propiciar la eficiencia asi como crear estrategias 4 . en este ultimo la gestión hace un mayor hincapié puesto que se basa en el enfoque humanista.Transformación: Es el objetivo de la gestión. financieros y humanos. Analizando esta definición.

Todas estas acciones para alcanzar las metas de las instituciones.La distribución de la tarea . Se incluye también el modo o las perspectivas culturales en que cada institución considera las demandas.Los criterios de evaluación .Las modalidades de enseñanza .La división del trabajo .El valor otorgado a los saberes . Dimensiones de la gestión.Consideración de los recursos humanos y financieros .Las teorías de la enseñanza 4) La dimensión comunitaria: Se entiende como el conjunto de actividades que promueven la participación de los diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades de cada centro.Los canales de comunicación formal .El control de las acciones propiciadas . 5 .Los vínculos que los actores construyen con los modelos didácticos . 1) La dimensión organizacional: Acciones claves: .didáctica: Acciones claves: . 3) La dimensión pedagógica .Los organigramas.novedosas.La planificación de las estrategias ..El uso del tiempo y de los espacios 2) La dimensión administrativa: Acciones claves: . las exigencias y los problemas que recibe de su entorno. crear procesos etc.El manejo de la información.

de los padres. Nosotros por nuestra parte creemos que estas técnicas. podrían aplicarse a las Instituciones/Organizaciones educativas. con las salvedades que surgen de la propia especificidad del hecho educativo teniendo en cuenta el Derecho fundamental a la Educación en sus dos vertientes de aprender y de enseñar. Allí cobrará sentido una visión de la globalización con solidaridad en pos de la justicia social. influyen para que estos criterios imperantes en otras latitudes en materia de gerenciamiento. un sistema de prácticas. Lo cual no obsta para que esa Gestión aplicada a la Educación sea tamizada por los criterios de una Gestión Integral conformada por la Gestión Educativa y el valioso aporte del Derecho Educativo. en pos de un modelo de país solidario. ético y participativo. con equidad y solidaridad real y concreta más allá de los documentos y de los discursos oportunistas. "es ante todo un sistema de saberes o competencias para la acción. enfoques o criterios de la Gestión. de los docentes y de la comunidad toda. Si ustedes preguntan que es Gerenciamiento. debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales. La Gestión Educativa. atendiendo las necesidades básicas de los alumnos. en una etapa de transición desde un modelo local del Estado de Bienestar hacia su paulatina transformación. de gestión de la educación. que no pueden ser sólo intelectualmente aprendidas. La globalización y la inserción de nuestro país en la sociedad de la información y del conocimiento. 6 . Entre otras podemos mencionar: que el management o gerenciamiento. desde un enfoque eminentemente social. los distintos libros. sin exclusiones ni marginaciones. aunque si pueden ser apoyadas o servidas por procesos intelectuales ad hoc (Prats:1999).Gestión educativa. paper y autores nos dan diversas definiciones sobre la misma. se comiencen a aplicar en nuestro medio a partir de la década del 90.

tomando casos exitosos en la Gestión Publica de USA. de los cuales se vendieron más de 2. que dirigen y asesoran sobre su Reingeniería para la actividad privada. estudia y aplica en distintos países Europeos. primero en la actividad privada y posteriormente a la Gestión Pública. Aquí incluimos a la Institución/organización educativa en lo macro y en lo micro. que lo que comenzó por ejemplo en USA. no podría lograr". Por su parte David Osborne y Ted Gaebler a diferencia de Hammer y Champy. Igual acontece con la Reingeniería. así tendríamos. reformar o transformar a las Administraciones Públicas teniendo siempre presente al hombre y a la mujer. etc. Pero el gerenciar o gestionar se realizar con mucha cautela o prudencia para modernizar. Se separan las funciones de timón (programáticas y reguladoras) de las de remo (funciones prestación de servicios de servicios y de cumplimiento (Osborne y Gaebler). propician la Reinvención del Gobierno. Nosotros proponemos que ese gerenciamiento o gestión sea realizados desde un enfoque humanista y ético. ídem en nuestro país. también se desarrolla. con soporte en principios en pos del Desarrollo Humano.000. como Calidad Total.Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que es "el proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona. trabajando sola. se analiza. 7 . y hablan de que del gobierno catalizador que debe llevar el timón en lugar de remar. surgida de los escritos de Hammer y Champy (USA). Pero como todo se globaliza. en Japón. de Europa y en Japón. Los desarrollos estarían diversificados desde los autores y escuelas de USA.000 de ejemplares y aplicada luego en América y Europa.

A la Sociología le interesan los condicionamientos e impactos sociales de todo lo que se siente. busca un conocimiento sobre la sociedad. de toma de decisiones y ejecución de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas. Para Emile Durkheim (1858-1917). se cree. se investiga la sociedad como un todo. es importante acercarnos a los referentes teóricos que aporta la sociología como ciencia y como concepción metodológica de la primera. otro clásico de la Sociología. Una totalidad objetiva. se la considera "el conjunto de procesos. se hace y trata de explicar. y debate. su ejecución y evaluación" (Ministerio de Cultura y Educación de la Nación Argentina. los cambios. o más bien sobre ―lo social‖. y las tendencias de la sociedad con sus respectivos métodos de investigación. 1996). dando al traste con las teorías utópicas de cómo debe ser la sociedad y no de cómo realmente es. en la que su campo de reflexión. Aprender a vivir juntos. ella constituye una ciencia que estudia los hechos sociales como cosas independientes del 8 . pero una totalidad social que no depende ni de nuestra conciencia ni de nuestra voluntad. 1. conceptos o definiciones de Sociología como sociólogos y teorías sociológicas. en su totalidad. Existen tantas imágenes. de origen francés que desde finales del XIX decía que la Sociología es la verdadera ciencia sobre la sociedad. prever. y evaluar las estructuras sociales que se forman. estudio. Aprender a ser. cómo funcionan esas estructuras. Aprender a hacer. Con relación a la Gestión Educativa. así como la dinámica. No obstante hay algunos puntos sobre los cuáles existe un amplio consenso: que es una ciencia.2 Presupuestos sociológicos de la gestión participativa en la enseñanza Antes de analizar los presupuestos sociológicos de la educación. Delors):     Aprender a conocer.Para enriquecer el Gerenciamiento Público y el Educativo se pueden considerar los cuatro pilares de la Educación (aportados por J. Surge con el filósofo Augusto Comte (1798-1857).

Según Lenin. la ciencia. ¿Pueden los hombres elegir libremente esta o aquella forma social? Nada de eso. y la urbanización. ―Por eso se dice que la Sociología es la autoconciencia de esa sociedad. flagelos. La Ideología Alemana y Miseria de la Filosofía. los movimientos de la población. entre otras. la aplicación del materialismo al campo de los fenómenos sociales superó los principales problemas de las teorías anteriores a Marx. y contradicciones sociales (Giddens. donde el Estado Nacional como entidad política determina las pautas del comportamiento social. la modernización. A un determinado nivel de desarrollo de las facultades 9 . que resultaría esencial para toda la Historiografía. desgracias. en la que escribe: "¿Qué es la sociedad. el consumismo. fechada el 28 de diciembre de 1846. el idioma. el mercado. y se establecen las bases metodológicas para el estudio científico dialéctico materialista de la sociedad. y donde se idealiza la propiedad privada. la Filosofía. La Sagrada Familia. cualquiera que sea su forma? El producto de la acción recíproca de los hombres. la sujeción del progreso histórico-social a leyes objetivas que regulan la transición de un régimen social a otro. Los trabajos citados de Marx exponen con gran genialidad los fundamentos de la concepción materialista de la Historia. Con los aportes de Marx la Sociología se separó definitivamente de la Economía. Es importante mencionar que la sociedad que defendían estos teóricos era la sociedad moderna capitalista. Entre los hechos sociales que estudio Durkheim están. así tampoco consideraron las acciones y enfrentamientos de las masas de la población como muestra de que la historia de las distintas sociedades ha sido la historia de luchas entre clases sociales (Lenin. recogida en los trabajos de Carlos Marx del período comprendido entre 1844-1847. representa esa utopía moderna. 1994). 1976). la industrialización. se argumenta el concepto de formación económico-social. teniendo en cuenta la contradicción entre el grado de desarrollo de las fuerzas productivas materiales de la sociedad y las relaciones sociales de producción que establecen los hombres. Pero no es hasta el surgimiento del marxismo donde adquiere la sociología su status de ciencia independiente. la tecnología. tanto capitalista como socialista. dadas en las leyes objetivas que rigen en la producción material. demostrando desde la aplicación del método dialéctico. la educación. la vida religiosa. y resolver sus problemas.hombre y que ejercen una influencia decisiva en él. la Antropología y la Historia. Un esbozo de la concepción dialéctico materialista de la historia aparece en la carta de Marx a Annenkov. estas teorías no consideraban las causas de los móviles ideológicos en la actividad histórica de los hombres. trata de explicar y prever sus cambios. entre ellos los Manuscritos EconómicoFilosóficos.

ya existen las condiciones para analizar qué estudia la sociología de la educación. corresponde un determinado orden político (état politique) que no es más que la expresión social de la sociedad civil‖ (Marx. Paralelamente Meier pretende destruir lo que considera barreras artificiales creadas entre ambas ciencias generales.productivas de los hombres corresponde una determinada forma de comercio y de consumo. sus estructuras y condiciones sociales.tiene por objeto la investigación sociológica de las regularidades de la educación como proceso social. 10 . y de aquí pasa al análisis sociológico de los procesos educativos periféricos en las demás esferas de la vida social‖ (Meier. comunicación. lo central y lo periférico. que perjudican la comprensión cabal de las dimensiones sociales de la Educación. Según Blanco (1977) Arthur Meier. elabora su propia visión del objeto de estudio de la ciencia. en tanto que organismo social consecuente. del comercio. A una determinada sociedad civil. una determinada organización de la familia. 1984) Propuestas más actuales continúan este enfoque y lo enriquecen. paz. corresponden determinadas formas de constitución social. Desde los argumentos expuestos anteriormente. en una palabra una determinada sociedad civil. ―Si entendemos lo social como el modo en que los seres humanos se organizan para lograr cooperativamente determinados fines y donde se adoptan comportamientos diferentes (agresividad frente a los extraños. uno de los más reconocidos autores en el campo de la Sociología de la Educación. altruismo. como fenómeno y como función social en todos los niveles en el contexto de los efectos del conjunto de la sociedad (…) en un sentido más estrecho tiene por objeto la investigación sociológica de la enseñanza. en la que trata de distinguir entre lo general y lo particular. 1973). muy atinada para entender el enfoque sociológico de los estudios socioculturales. es el caso de la apreciación de Carabaña (1993) sobre lo social. Para Meier "una sociología de la enseñanza (sociología de la enseñanza y de la educación) marxista leninista en un sentido amplio . del consumo. de los objetivos en los que se relacionan la Sociología y la Pedagogía para dar lugar a una nueva disciplina científica. pero sobre todo la contribución de aquella en la comprensión del lugar y papel de los estudios socioculturales en determinada sociedad. A determinadas fases de desarrollo de la producción. de sus funciones sociales. argumento este de gran importancia para la construcción participativa de los valores profesionales que plantea el presente trabajo. y cómo se relaciona con la pedagogía al reconocer su carácter rector dentro de las ciencias de la educación. o como él denomina. de los estamentos o de las clases.

podríamos interesarnos en el problema de saber si una organización o medida social responde a la cultura de sus miembros‖ Según Anthony Giddens (1994). Según este autor todas las culturas cuentan con arbitrariedades culturales. sus problemas básicos no son "culturales". la falta de justicia social en muchas situaciones sociales o las privaciones sufridas por millones de personas. 11 . si bien la obra de Bourdieu es una sociología de la cultura. que se adquieren en el proceso de socialización y en una sociedad dividida en clases coexisten distintas culturas. Entre estos autores se encuentra Pierre Bourdieu. Sería extraño que los sociólogos no tomaran posición sobre cuestiones prácticas. Las preguntas que originan sus investigaciones no son: ¿cómo es el público de los museos? o ¿cómo funcionan las relaciones pedagógicas dentro de la escuela? Cuando estudia estos problemas está tratando de explicar otros. la relación entre cultura y educación es muy controvertida y ha sido trabajada por diferentes autores involucrando en ello los estudios socioculturales. El sistema educativo contiene sus propias arbitrariedades culturales. etc. La gente debe aceptar el derecho de aquella persona que tiene autoridad a hacer o decir cosas. Bourdieu explica la implicación de la idea de la arbitrariedad cultural para la enseñanza. entonces. Toda enseñanza. aquellos desde los cuales la cultura se vuelve fundamental para entender las relaciones y las diferencias sociales. la educación familiar y la educación institucionalizada (ejemplos de la cual pueden ser la escuela) (Bourdieu. Pero. desde la imposición de la arbitrariedad cultural. Estos juicios son perfectamente aplicables a todas las ciencias en general y al campo de los Estudios Socioculturales en particular. donde el fenómeno de la globalización concierne a todos. en la escuela o en el hogar. o de otro modo esta autoridad se desvanece. plantea Canclini. y sería tan ilógico como poco práctico intentar prohibirles que recurrieran a su conocimiento sociológico al hacerlo‖. la cual se puede imputar por tres vías: la educación difusa. En las condiciones actuales.egoísmo. las cuales son las arbitrariedades de las clases dominantes. 2005). descansa en la autoridad. sociólogo norteamericano contemporáneo ―nadie que tenga conocimientos sociológicos puede ser inconcientes de las desigualdades sociales que existen en el mundo de hoy. que fundamenta el sustento principal del ejercicio de la violencia simbólica en la acción pedagógica.) y lo cultural como el lenguaje como reflejos de las percepciones subjetivas en un medio ínter subjetivo que transmite a través suyo la experiencia acumulada sobre el mundo natural y social. que tiene lugar en el curso de la interacción con miembros competentes de la formación social en cuestión (un ejemplo del cual podría ser el grupo de iguales).

por lo cual no pueden ser consideradas fuentes puras. y con la posibilidad de pensar críticamente en la sociedad (…). otro nombre de la legitimidad. con la sociedad.f) Para García Canclini la preocupación por el fenómeno sociocultural y su campo de investigación resulta de la multiculturación. Pero. ¿qué hacer con el excedente de sentido. producto del reconocimiento. puede ser aceptado. de dependencias mutuas y hasta de deudas con el injusto proceso de colonización a que fueron sometidos los pueblos más humildes en siglos pasados. (…) de relaciones más profundas. esos temas artísticos mayores de todas las épocas. más que una forma particular de poder. cabe aclarar que las estructuras llamadas discretas fueron resultado de hibridaciones. 12 . pero si tomamos en cuenta las críticas al idealismo estético podemos ir construyendo un espacio para pensar estas cuestiones. de la sociología del poder". Considera la hibridación un proceso sociocultural donde las estructuras o prácticas discretas. radicales o complejas con la naturaleza. "una dimensión de todo poder.Cabe aplicar a Bourdieu lo que él afirma de la sociología de la religión de Weber: su mérito consiste en haber comprendido que la sociología de la cultura "era un capítulo. así. es decir. del desconocimiento. ―Reconocemos. enseñado en cátedras universitarias. Se contrapone al marcado reduccionismo artístico que caracterizó el campo de los estudios socioculturales al plantear que la crítica sociológica y de los estudios culturales fue útil para deshacernos del idealismo estético. s. cargado de riesgos. con la muerte. (…)Se trata de un campo de análisis e investigación importante para superar las homogeneizaciones fáciles del mercado y construir alternativas políticas desde un pensamiento crítico‖ (García. se combinan para generar nuevas estructuras. como ocurre en el Amherst College de Massachusetts. y no el menor. de la creencia en virtud de la cual las personas que ejercen la autoridad son dotadas de prestigio". Un ejemplo: hoy se debate si el ―spanglish‖. Es un territorio resbaladizo. exasperación de los imaginarios sociales e individuales. y haber visto en las estructuras simbólicas. s/f). (García. objetos y prácticas. la densidad semántica no capturada por esa estrategia culturalista o sociologizante? Algunos autores conjeturan que ese plus estético tiene algo que ver con formas de construir la distinción y la diferencia en las sociedades. nacido en las comunidades latinas de Estados Unidos y extendido por Internet a todo el mundo. Retoman así una corriente de larga duración que ha hablado del arte como lugar de trasgresión e innovación. que una parte de los bienes y mensajes artísticos puede ser conocida con los mismos instrumentos que usamos para cualquier otro proceso cultural. que existían en forma separada. A su vez.

El trabajo defiende la propuesta dialéctica materialista que sobre los valores profesionales socioculturales tiene en cuenta la interrelación de las tres dimensiones filosóficas antes declaradas. promoción. Importante para una carrera de sólo una década de existencia y con antecedentes a modo de espacios en países como Inglaterra. animación y gestión cultural y turística e incluso labores de formación docente y de extensión en las esferas social. a partir de realizar un modo de actuación que se despliega en actividades de detección. sino también otros factores.No hay dudas de la importancia de estos presupuestos para los estudios en cuestión y de la clara convicción de que en la base de la solución de los problemas sociales el factor económico y su reflejo en la clase que está en el poder juegan un papel fundamental. Estados Unidos y España por citar los más conocidos. como los psicológicos. aunque no exclusivo ―(…) el factor que en última instancia determina la historia es la producción y reproducción de la vida real (…) Pero también desempeñan su papel (…) las condiciones políticas. y hasta la tradición‖ (Engels. 13 . asesorías. capaces de realizar trabajo social comunitario. investigación social.ideológica y del turismo. político . Se espera que estos profesionales estén en condiciones de potenciar el desarrollo social autogestionario de las comunidades. Una aproximación a los valores profesionales socioculturales La carrera de Estudios Socioculturales fue concebida para formar profesionales de nivel superior especializados en el trabajo sociocultural en comunidades. Por lo que en el contexto de la construcción de estos valores se debe considerar las experiencias adquiridas en la práctica del ejercicio de la profesión y las condiciones reales del accionar de estos profesionales. investigación e intervención de índole sociocultural. proceso que se auto enriquece en la medida que se transforma esa realidad y cambia el contexto socioeconómico. Se comparte el criterio de Arana (2006) que define los valores profesionales como ―aquellas cualidades de la personalidad profesional que expresan significados sociales de redimensionamiento humano (…) contextualizados en la profesión (…) constituyen rasgos de la personalidad profesional que contribuyen a asumir una concepción y un sentido integral de la profesión‖. 1974). cultural. que serán tratados en otro trabajo. y que metodológicamente incluyen no sólo los fundamentos sociológicos aquí expuestos.

En esta sección se exponen brevemente los antecedentes de la reforma en el subsector de la educación.3 La extensión de la participación en la gestión educativa. De esta forma se cumple con la tesis marxista que demuestra que es un proceso activo donde sujeto y objeto interactúan ―la vida social es.Teniendo en cuenta lo antes expuesto. construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales. Antecedentes de la descentralización educativa. La sociología de la educación aporta a los estudios socioculturales la esencia dialéctica materialista en el análisis de la sociedad y en correspondencia con las peculiaridades económicas y sociales de los escenarios comunitarios. 1981) A modo de conclusiones La filosofía de la educación aporta a los estudios socioculturales los presupuestos necesarios para la explicación teórica metodológica de los valores profesionales socioculturales. Diversos intentos por descentralizar el sistema 14 . Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias (instituidos) estarían conformados por las particularidades del contexto histórico concreto de nuestras comunidades (objetivos). Todos los misterios que descarrían la teoría (…). Descentralización educativa. práctica. encuentran su solución racional en la práctica humana y en la comprensión de esta práctica‖ (Marx. construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales y el ejercicio propio de la profesión (subjetivos) y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual. en esencia. así como. de la práctica en el ejercicio de la profesión y otros actores sociales. que nacen del proceso de formación de estos profesionales. se puede particularizar esta concepción considerando la importancia que tienen los nuevos escenarios de esta profesión. Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual (instituidos). estarían conformados por las particularidades del contexto histórico y socioeconómico de las comunidades (objetivos). profesionales en formación y graduados en el ejercicio de la profesión (subjetivos). 1.

prefirieron los beneficios que les brindaba estar de parte del SNTE y no de la SEP . los sindicatos de docentes decidieron cooptar a los delegados quienes. Esta última constituye una 15 . un fondo inicial de 50 mil pesos y la responsabilidad de poner en marcha el más complejo de los programas administrativos » (Prawda 1984: 201). como el ausentismo de los maestros. «en marzo de 1978 iniciaron operaciones las 31 delegaciones. Sin embargo. y enfatizan que las políticas han tenido que ejecutarse de manera sorpresiva para evitar resistencias tanto del SNTE como de los gobiernos estatales. así «cada Delegado llevaba una carta para el gobernador de la entidad. Arnaut señala que el gobierno federal deseaba desconcentrar a la SEP a través de la creación de delegaciones en cada uno de los estados. debilitando la capacidad de la SEP de mejorar los salarios de los docentes. por su parte. operar. observa que. Durante el gobierno del presidente López Portillo (1976-1982). en algunos casos. el primer paso fue el nombramiento de delegados que no estuvieran afiliados al SNTE y. sin embargo el SNTE siempre se opuso a que se llevaran a cabo. caracterizado por reclutar tecnócratas. después. los efectos positivos de la desconcentración se diluyeron cuando el control del subsector de educación básica permaneció en el SNTE.educativo se realizaron desde los años setenta. fortaleciéndolo aún más (Arnaut 1992). para evitar resistencias. para evitar resistencias. que habían guiado la planeación y asignación de recursos financieros para educación básica y remplazarlos con criterios técnicos. Así. la creación de las delegaciones. se propuso la reorganización de la SEP para disminuir la influencia de criterios personales. administrar y planear el presupuesto para la educación básica que impartía el gobierno federal en cada uno de los estados» (Arnaut 1992: 16). Esta desconcentración administrativa facilitó la observación directa por parte de los delegados de los problemas que afectaban al subsector. Prawda. A principios de la década de los años ochenta la crisis económica redujo considerablemente el presupuesto para el sector público. Por ello. Alberto Arnaut y Juan Prawda han estudiado ampliamente los procesos de reforma en el subsector educativo básico. su labor era coordinar. los delegados de la SEP iniciaron sus operaciones de manera simultánea en todo el país y sin advertir a los gobiernos estatales. Como resultado.

la reducción del financiamiento para educación. lo que no significa que los docentes estuvieran bien remunerados o que sus ingresos fueran superiores a los de otros profesionistas.demanda constante por parte del SNTE . el peligro de multiplicar ineficiencias heredadas del sistema centralista de administración de la educación y. Durante su administración incrementó el salario de los profesores y los asistió. aunque advirtió de sus posibles consecuencias como: «el fin del currículo nacional.6 a 3. a cambiar su dirigencia. pues el poder adquisitivo de los salarios se estaba deteriorando y era imposible otorgar incrementos salariales a los docentes (Murillo 1999). La nueva líder sindical consiguió el apoyo para la firma del Acuerdo. y de los valores que mantienen la unidad nacional. El presidente Salinas (1988-1994) también cuidó su relación con el SNTE . sin embargo. debido a que el número de miembros afiliados (un millón) y su presencia en todo el territorio nacional lo convierten en un actor con poder político. a pesar de la resistencia de algunas secciones sindicales de docentes. y la de los gobiernos 16 . sino simplemente que tuvieron la tasa de crecimiento más alta en comparación con otras profesiones en el mismo sexenio (Mocte-zuma 1994: 674). Como lo expresó Arnaut: «la percepción del SNTE de que su unidad nacional estaba en peligro era inevitable… así que el SNTE forzó a esta política a permanecer en el papel» (Arnaut 1994: 248). finalmente. el peligro de encontrar resistencias a la implementación del Acuerdo en los estados» (Loyo 1997: 26-27). El presidente Salinas sustituyó a Carlos Jongitud por Elba Esther Gordillo en la dirigencia del SNTE. la fragmentación de los esfuerzos en el sistema educativo. Entre 1988 y 1993 el salario de este sector pasó de representar 1. el SNTE se opuso pues temía perder su poder de negociación frente al gobierno federal. la intensificación de diferencias en la capacidad institucional para administrar los sistemas educativos en los estados. Para satisfacer las demandas de este sindicato el gobierno de De la Madrid se vio obligado a ceder posiciones administrativas al interior de la SEP a cambio de apoyo político. Ante el escenario de crisis económica. el presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) propuso una reforma más radical que su antecesor para descentralizar la educación básica hacia los estados. en 1992.2 veces el salario mínimo. Sin embargo. a petición de ellos.

estatales. Los principales objetivos del Acuerdo y su origen se comentan en los siguientes párrafos. los actores que interactúan en el subsector de la educación básica ajustaron su postura respecto a la descentralización de la educación debido a factores económicos y políticos. las autoridades federales y estatales fueran concurrentes en el aspecto financiero y que los estados se hicieran responsables de los servicios que se prestan en sus territorios. México siguió las recomendaciones de los organismos internacionales. en parte. 17 . En lo que se refiere a la situación económica se había prolongado la crisis que inició a principios de los ochenta con la caída de los precios del petróleo. pero también porque el sector educativo representa altos costos fiscales y políticos para el gobierno federal. fue posible implementar el Acuerdo porque el Comité Ejecutivo Nacional del SNTE lo apoyó. ( II ) la revaloración magisterial y ( III ) la reformulación de contenidos educativos. porque de ello depende su apoyo financiero. El Acuerdo estableció las siguientes tres líneas de acción para reformar el subsector de la educación pública básica: ( I ) la reorganización del sistema. aconsejándole al gobierno federal convertirse en el rector de los servicios públicos delegando su operación a los gobiernos locales para así compartir costos y responsabilidades. En el aspecto político había fuertes presiones de organismos internacionales (como el Fondo Monetario Internacional) 3 por reformar al estado. En qué consiste el a cuerdo y por qué surge. Esto permitiría que. en el mediano plazo. En la década de los años noventa.

como son la transferencia del sistema educativo básico. La figura jurídica de instituto ha permitido mayor flexibilidad. respectivamente. En algunos estados. En Guanajuato.8% de los docentes en su territorio. era mayoritariamente federal. y entre ellos y los gobiernos estatales. Esto se debe a la pronta recepción de los recursos financieros los cuales son transferidos por el gobierno federal directamente a los institutos. el sistema federal representaba 72% y el estatal 28%.Las primeras dos se refieren a aspectos político-administrativos de la reforma.8% y 16. lo cual demora las actividades de planeación en el subsector. que era responsabilidad del gobierno federal. En donde existía una sección mayoritaria de maestros que dejaron de ser federales fue posible conservar a los institutos de educación. el sistema de educación básica antes de la transferencia educativa. Esto no sucede en los estados que cuentan con secretarías de educación pues los recursos federales son radicados en las secretarías de finanzas estatales antes de entregarlos a las secretarías de educación. para el manejo del presupuesto.2% . La reorganización del sector significó la transferencia de maestros. mientras que en San Luis Potosí 83. hacia los gobiernos estatales y la implementación de la Carrera magisterial. Esta condición política fue el origen de diferencias entre entidades federativas en la administración de la educación básica. el tercer aspecto del Acuerdo que es de carácter pedagógico no se incluyó. en comparación con las secretarías de educación. los cuales se crearon en cada estado para transferir el sistema de educación básica en 1992. Debido a que el objeto de análisis del presente trabajo es la reforma político-administrativa. ya que representaba 96. respectivamente. alumnos y escuelas que se encontraban bajo la administración del gobierno federal hacia los gobiernos estatales.2%. determinó el proceso de reorganización del sistema educativo. 18 . mientras que el estatal contaba con solamente 3. con sus respectivas secciones sindicales. como Aguascalientes. La relación política entre los sistemas educativos federales y estatales en cada estado. En otros estados la proporción entre ambos sistemas. denota los diferentes grados de influencia de cada sistema educativo.

tanto para la educación básica como para la formación inicial y en servicio de los maestros. Otro elemento de la transformación del sistema educativo está constituido por una reformacurricular y pedagógica de amplias dimensiones. en 1993 en el proceso de implementación de la Carrera magisterial. Se revisaron los contenidos y se retornó a la organización curricular por asignaturas (SEP. y se inició con el cambio en los planes y programas de estudio de la licenciatura en Educación Primaria. 1993b). Al poco tiempo de estar en operación. Indígena. Por ello. se propuso el trabajo pedagógico con un enfoque constructivista y.Las relaciones políticas y el grado de desarrollo económico en cada estado determinaron las negociaciones entre los actores durante la reorganización educativa e influyeron. Física e Inicial. Artística. se amplió y diversificó la producción de materiales educativos para alumnos y maestros. además. 19 . Entre 1998 y 2006 se han llevado a cabo las reformas correspondientes a las licenciaturas de Educación Secundaria y Educación Preescolar y otras como la de Educación Especial. Reformulación de contenidos y materiales educativos. no es sino hasta 1997 cuando se puso en operación la reforma de la educación normal. No obstante que los planes y programas de la educación básica fueron actualizados en 1993. Esta reforma curricular y pedagógica se aplicó en los niveles de educación primaria y secundaria. la administración de Vicente Fox planteó como uno de sus objetivos programáticos una reforma integral de este nivel educativo. la reforma curricular del nivel de educación secundaria establecida a partir de 1993 mostró sus insuficiencias. se incorporó una visión institucional de la escuela que exige nuevas formas y contenidos de trabajo a la supervisión y dirección escolar.

la reforma ha implicado la necesidad de mayores inversiones. El currículo y el tiempo escolar necesitan el complemento de una adecuada infraestructura. al respecto. a la vez que representa uno de los talones de Aquiles del sistema educativo. en mayo de 2006 se aprobó. El problema al que se enfrentan tiene que ver con un uso pertinente y eficaz de los propósitos educativos de cada tipo y nivel educativos. Las reformas de los planes y programas de estudio mencionados han sido acompañados de una amplia producción de libros de texto gratuitos para alumnos y docentes. de la educación preescolar. la del tiempo escolar. así como una variada gama de materiales educativos diversificados. los docentes y los alumnos tienen a su alcance una rica variedad de insumos para la enseñanza y el aprendizaje. se estableció en la LGEque el calendario escolar debía incluir doscientos días efectivos de clase. mediante el Acuerdo Secretarial 384. Por ello.Precedida de debates en torno a su concepción y a su currículo. una reforma curricular para la educación secundaria que inició su aplicación a partir de agosto del mismo año sólo en el primer grado. Esta decisión ha tenido efectos importantes en el diseño del calendario escolar. Junto con los nuevos planes y programas de estudio. Como nunca antes. sin que la SEP haya podido alcanzar un consenso entre los distintos actores sociales y políticos implicados. la reforma se centró también en otra cuestión relevante para la calidad educativa. En materia de construcción. pues la aspiración de doscientos días efectivos de enseñanza y el uso eficiente y eficaz de la jornada escolar aún está lejos de ser lograda. Esta disposición debe cumplirse en cada entidad federativa independientemente de los días de asueto que se otorguen por celebraciones locales. Ha sido un complejo y complicado proceso. veinte días más respecto de la norma anterior. en especial por la obligatoriedad de la educación secundaria y. se promovió la descentralización del gasto y se logró que la totalidad del presupuesto federal para edificación de espacios escolares se ejerza por los estados y los 20 . de manera más reciente. las escuelas.

Asimismo. Se debe mencionar también el programa federal de dotación de bibliotecas de aula y de escuela. que a la fecha ha atendido a más de 50% de la población docente del país. la Red Escolar (aulas multimedia en escuelas deeducación secundaria) y. el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación con independencia técnica para evaluar el sistema educativo y con facultades sólo sobre la educación básica y la media superior. en agosto de 2002. Además de los indicadores de evaluación tradicionales derivados de la estadística escolar se han desarrollado mecanismos de medición del desempeño de los maestros y del logro académico de los alumnos. el Programa Enciclomedia (en 5° y 6° grados de primaria). telebachillerato y la actualización de docentes. se ha promovido que 21 . el Ejecutivo federal creó. puesto en operación en mayo de 1996. Revaloración de la función magisterial Para atender esta tercera línea del ANMEB.municipios. Como respuesta a postulados de la calidad de la educación difundidos desde 1988 y frente a distintas exigencias sociales de rendición de cuentas. se ha dado un fuerte impulso a la introducción de nuevas tecnologías de la información y la comunicación que han fortalecido la educación a distancia a través de programas como la Red Edusat (televisión) que apoya la telesecundaria. En materia de equipamiento de escuelas. Para apoyar el trabajo del PRONAP se ha producido una gran Variedad de materiales educativos y libros para maestros. a través del Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (PRONAP). se diseñó y puso en marcha una política sustentada en tres estrategias: a) Impulso a la actualización y capacitación de los docentes en servicio. recientemente.

Se estima que a este programa han tenido acceso cerca de 80% de los profesores. en 2001 esta relación se elevó cuatro veces. directivos o personal técnico pedagógico. 1999). preparación profesional. b) Diseño de un programa de incentivos económicos denominado CarreraMagisterial. con él pueden beneficiarse docentes frente a grupo. ya que no es equitativo en sus componentes. directivos escolares −director de escuela y supervisor escolar− y personal docente de apoyo técnico pedagógico. En conclusión. el salario promedio de los maestros equivale actualmente a poco más de cinco salarios mínimos (500 dólares). una descentralización que vino del centro (Di Gropello. por lo que se trata de una descentralización aún centralizada. y desempeño escolar de los alumnos en el caso de docentes frente a grupo. Las compensaciones salariales que otorga consideran antigüedad. una vez revisados los componentes del proceso de reforma de la educación mexicana se aprecia que la descentralización del sistema educativo mexicano está definida y regulada desde el centro. Además. según se trate de docentes. cursos de actualización. es decir. un ejercicio parcial de la 22 . Las autoridades federales de los últimos quince años aluden razones que justifican la relativa descentralización y.cada estado construya su propio programa estatal de formación continua de los docentes.5 veces el salario mínimo.basado en un mecanismo de promoción horizontal de los docentes. muestra una distorsión respecto al objetivo original de ser un mecanismo de compensación económica para el docente frente a grupo al motivar su permanencia en esta función. Este sistema de promoción horizontal se encuentra bajo examen. Si se incorporan las percepciones provenientes de la Carrera Magisterial. c) Incremento real al salario base. por ende. por presiones de la organización sindical. grado académico. Mientras que en 1988 los maestros ganaban 1.

(Pablo Imen). Al fijar unas preocupaciones y un lenguaje establecen no solo un programa político.soberanía de los estados. La revisión del proceso sufrido en España en el periodo de elaboraciónde la LOGSE puede ser relevante en este análisis. y dicho en términos sustantivos. estas prácticas se deben analizar desde las tradiciones sobre las que se hanido estructurando a lo largo de su historia y de su proceso de construcción institucional. pretensiones y valores que paulatinamente comienzan a convertirse en la manera inevitable de pensar. distribución y apropiación de conocimientos y reconocimientos. Más alláde los 23 . ejercer la función compensatoria entre regiones y estados. desde la perspectiva federal. También suponen la expansión de ideas. el modo a través del cual el Estado resuelve el problema de la producción. La política educativa es necesario revisarla desde los parámetros de las prácticas docentes.4 Política educativa. culturales y sociales. queactúan en diversos niveles. 1. Las políticas no solo crean marcos legales y directrices de actuación. de forma que se puedan percibir de una forma más clara los proyectos políticos. Política educativa y prácticas pedagógicas. Hablar de política educativaes hablar de un conjunto devariables y dimensionescomplejas y diversas. sobre los que se sustentan. sino un programa ideológico en el que todos nos vemos envueltos. y evitar posibles problemas derivados de la asimetría de información y competencias locales. existe la necesidad de proteger los intereses nacionales. Definición de política educativa: Se trata de las prácticas del Estado en relación a las prácticas educativas que atraviesan la totalidad social. Al mismo tiempo.

Desde este planteamientoentendemos que un acercamiento relevante al análisis de la política educativaes el que se plantea desdelas relaciones de tres dimensiones que intervienenen la misma.se plantea cuando esta dimensiónactúa desde una lógica propia y distinta a la acción política y termina porprovocar su propia acción sobre lasprácticas escolares. de este planteamiento. o al menos modificados.que es el último responsable de darforma a las decisiones anteriores. Elproblema.el desarrollo de los pensamientos educativos queactúan de marco de justificación y que de algunaforma. y sobre todo después del alto desarrollode la gestión de los mismos. desde presupuestos distintos.incluso. se postulan comoguía y orientación para latoma de decisiones políticas. las decisiones políticas no son las últimasresponsables de su puesta en funcionamiento.en términos generales. de loque aquellas pretendían. de los conflictos institucionales y desde la acción e ideología delos diferentes conjuntos de colectivosque participan de la sociedad desdeintereses y acciones distintas. Muchas veces. Pensamosque a lo largo de losprácticamente veinteaños que ha llevado elproceso de Reforma español plasmado en laLOGSE (Ley OrgánicaGeneral del SistemaEducativo). y en elotro extremo. como luego analizaremos. Y mediando entreambas encontramos la actuación delos propios políticos en su procesode toma de decisiones. Por otro lado. desde la justificación teórica inicial para incidir enel cambio de las prácticas concretas. nuestro punto devista entiende esta cuestión desde lacomprensión de los procesos estructurales. el caso español puede ser paradigmático. Por un lado. Introducimos un elemento de mediación entre las decisiones políticas ylas prácticas educativas entendiendoque en los estados modernos.que entienden la política educativaexclusivamente como un problemade toma de decisiones por parte delas ámbitos administrativos y de lospropios políticos. sino que hay que pensaren la acción de este elemento de mediación que constituye el aparato burocrático y administrativo del Estado. la 24 . nos encontramos con las propiasprácticas educativas sobrelas que actúan las decisiones políticas y que se suponen afectadas por éstas.puntos de vista funcionalistas.Desde nuestro punto de vista.

3. se pretendedar cuenta de las principales políticas educativas llevadas a cabo en México durante el periodoque abarca de 1934 a el periodo de Vicente Fox 2006. en cadauno de ellos. en la poblaciónmayor de 15 años y hacer efectiva su generalización a toda la demanda escolar. constituye un marco de referencia para valorar las políticas que se haninstrumentado para el desarrollo de la educación básica en el país.relaciónentre estos tres elementos ha marcado diferentes momentos y orientaciónes muchas vecescontradictorias entre sí. 2.La descripción de los grandes proyectos educativos nacionales durante el periodo de 1934 alaño 2006.Los proyectos que se describirán para analizar la evolución de la educación básica. El proyecto de educación rural. son los siguientes: 1. El proyecto de educación nacionalista Creación de la SEP.sociales y políticos. así como plantear nuevasestrategias adecuadas para superar el gran rezago de este nivel educativo. (Omitido por conveniencia). El proyecto de educación técnica 25 .Al mismo tiempo.Generalmente al describir la evolución histórica de estos proyectos saltan a la vista lasdiscontinuidades y rupturas entre una administración y otra y a veces dentro de una misma. el análisis de las políticas instrumentadas nos lleva a observar eldesarrollo de por lo menos siete proyectos educativos. 4. Políticas educativas más sobresalientes entre los años 1934 – 2006.respondiendo en muchos casos al cambio del titular de la Secretaría de Educación Pública. es unclaro ejemplo de cómo lalógica de la burocraciadel Estado ha sido capazde establecer su propialógica al margen de losobjetivos educativos. El trabajo tiene por objeto destacar las características más generales y los impactos que trajoconsigo el desarrollo de las reformas educativas en el nivel de educación normal. El proyecto de educación socialista.Aun cuando algunos historiadores y políticos hablan de un gran proyecto educativo de laRevolución Mexicana.

El Programa Sectorial de Educación 2007-2012. JOSÉ MARÍA BONILLA Y JOSÉ GUADALUPE NÁJERA. Como parte del proceso mismo de la Revolución Mexicana surge el proyecto de educaciónRural como una de las mejores y más amplia alternativa de solución adecuada al contextoeconómico. 7. PRESIDENTE: Lázaro Cárdenas del Río (1934 .5. Programa Nacional de Educación 2001 – 200611. estuvo integrada por elpropio José Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores itinerantes quecomo GREGORIO TORRES QUINTERO.Por primera vez se concibió la educación indígena como un 26 . RAFAEL RAMÍREZ.1940) SECRETARIO: Ignacio García Téllez 1934 – 1935 Gonzalo Vázquez Vela 1935 – 1939 Ignacio Beteta 1939 – 1940 Proyectos de Educación Rural e Indígena (1924-1942). El Plan de Once Años. Los proyecto de reforma. La planeación institucional como política educativa. fue valorada posteriormente por el Secretario de Educación Pública JOSÉMANUEL PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISÉS SÁENZ.La primera generación de maestros rurales de la Revolución Mexicana. sentaron lasbases de lo que fue la primera generación de profesores rurales. sociopolítico y cultural de México. 9. 10. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. descentralización y modernización de la educación básica. La labor de Vasconcelos para llevar educación a las poblaciones indígenas y rurales másapartadas del país.El proyecto de unidad nacional6. para enfrentar y resolver los problemas de laeducación del campesinado. IGNACIORAMÍREZ LÓPEZ. 8. ENRIQUE CORONA.

tanto en el aspecto técnicopedagógico como en la enseñanza de las técnicas agrícolas.. no las veía como unadificultad para enseñar a leer y escribir.Las misiones culturales. de razas y costumbres. Con relación a la heterogeneidad étnico-lingüística. Estas escuelas surgieron de la fusión de las antiguas normales rurales y de las centralesagrícolas que tenían como propósito preparar maestros rurales. Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron sumáximo desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS.Como se puede apreciar estas líneas de acción se sucedieron o alternaron en diferentesperiodos con el objetivo de enfrentar los problemas generados por la educación de loscampesinos e indígenas.Entre las principales líneas de acción estratégica que se desprenden de este proyecto seenlistan las siguientes: Las escuelas primarias rurales. en nuestro país de 78 % de analfabetos. No son un anacronismo pedagógico. 27 .fenómeno integral que no sólorequería de la participación del sector educativo. inspiradas estas acciones sobre todo en la educación socialista. las Escuelas Rurales Campesinas (ERC). se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la poblaciónanalfabeta o en condiciones de rezago. Tienentodavía.. Son algo más que las escuelas de leer.Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las escuelasrudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. elementales y superiores. un gran papel que desempeñar. escribiry contar que tanto se ha hablado.". quienes contribuyerona articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educación en los ejidos y enlas comunidades indígenas. sino también del agrario y de la salud y fueproducto de otras reformas sociales y políticas. y su principal objetivo fue capacitar a los maestrosrurales. En el campo se distinguieron. las escuelas agropecuarias eindustriales y las Misiones Culturales. entre otras. son una extensióndel sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad.

A partir de 1934. promulgó una nueva Ley Orgánica Reglamentaria de la Educación pública en 1942. PRESIDENTE: Manuel Ávila Camacho 1940 – 1946 NOMBRE PERIODOSECRETARIO Luis Sánchez Pontón 1940 .1946Proyecto de Educación Socialista 1934-1942.1941Octavio Béjar Vázquez 1941 .1943Jaime Torres Bodet 1943 . así como en la necesidad de llevar la reforma agraria y elestablecimiento de los derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de lapoblación marginada de estos beneficios. combatir a los elementos radicales ycomunistas en las burocracias administrativas y sindicales. Octavio Véjar Vázquez (1941-1943) propuso los siguientes objetivos:Atemperar ideológicamente los planes de estudio.incorporar y activar la acción de la iniciativa privada en la enseñanza. la abolición del latifundismo. ofrecían dos programas principales: uno de orientación socialista yotro de entrenamiento profesional. la obligatoriedad y gratuidad de la 28 . como el socialismo que ha forjado la RevoluciónMexicana. Además.motivo por el que se tuvo que enfrentar a los líderes másconservadores. se establecieron las bases de lo que se ha denominado EstadoCorporativo en México. Las principales demandas de los líderes de las centrales obreras furon:la socialización de los medios de producción.en la que interpretó el término socialista. buscar la unificación delmagisterio. Este proyecto tuvo sus antecedentes más remotos en la educación positivista y la difusión delas ideas del marxismo-leninismo en el mundo. como el mayor valor de lo social respecto de lo meramente individual.Paralelamente.La gestión de Sánchez Pontón (1940-1941). mediante laredistribución de la propiedad agraria. en esta época. a partir del triunfo de la Revolución de Octubreen la Unión Soviética.estuvo impregnada de conflictos por su posiciónante la educación socialista.

Asimismo. secundaria y normal debiendo ser gratuita yobligatoria la primaria. La comisión de educación propuso la reforma al Artículo 3° Constitucional para que seincluyera el principio de que la educación primaria y secundaria serían impartidas bajo elcontrol directo del Estado y basar sus contenidos programáticos en la doctrina socialista quesustentaba los principios filosóficos de la Revolución Mexicana. Veracruz. el PRESIDENTE ABELARDO RODRÍGUEZ en la segunda convención delPartido Nacional Revolucionario (P. A fines de 1933 se tenía ya preparado el proyecto de reforma al Artículo 3°. destaca el primer Congreso Internacional de Estudiantes. La educación que se imparta será socialista en sus orientaciones ytendencias. bajo ladirección de DON DANIEL COSIO VILLEGAS.R) se sentaron las bases para la operación del plansexenal.N.celebrado en Jalapa. Producto deello. se proponía entre otras cosas. que proponíaque toda enseñanza fuera antirreligiosa y gratuita. cuyo principal pronunciamiento se orientó a laabolición del poder público opresivo y por la destrucción de la explotación del hombre por elhombre. En este mismo año. integrándola en un ciclo básico. asícomo establecer las bases científicas para la creación de un estado socialista. elrespeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores y la nacionalización delpetróleo. fortalecer en la escuelasecundaria la cultura básica adquirida en la primaria. con el finde formar los cuadros técnicos y profesionales necesarios para el desarrollo nacional. pugnando porque desaparezcan 29 . también se presentó el proyecto de reforma al Artículo 3° Constitucional.educación primaria. Entre otras acciones. Estados y Municipios) el deber de impartir con el carácterde servicio público la educación primaria. que decía:"Corresponde al estado (Federación. en 1932 como resultado de los trabajos realizados en el Congreso Pedagógico.

inclinándose caia nuevas prioridades de laeducación urbana.los prejuicios y dogmas religiosos y se cree laverdadera solidaridad humana sobre las bases de una socialización progresiva de los medios PRESIDENTE: Miguel Alemán 1946 . organizó el InstitutoFederal de Capacitación del Magisterio. con los objetivos de instruir eficazmente alcampesino.1952NO SECRETARIO: Manuel Gual Vidal 1946 – 1952 El proyecto de unidad nacionalJaime Torres Bodet (1946-1952). Los objetivospara el proyecto educativo propuesto fueron los siguientes:Promover la escuela rural por antonomasia. para apoyar la educación del país. creó comisiones deplanes y programas de estudio. Su proyecto fue. eliminando el principio de educaciónsocialista y lo sustituyó por los principios de educación humanista integral. Además. gradualmente. libros de texto y construcción de escuelas. y continuó la política educativa de unidad nacional. nacionalista ydemocrática. reformó el Artículo 3º Constitucional en 1946. promovió la reforma de lasegunda enseñanza. mejorar sus condiciones económicas e higiénicas y crear un espíritu cívico paraque cada persona del campo se sintiera parte 30 . retomó la obra de difusión editorial de Vasconcelos. laica.con las publicaciones de la Biblioteca Enciclopédica Popular. retomó la campaña de alfabetización. la integración familiar. impulsó la educación técnica y el mejoramiento de la educación normal. la supresión delas distinciones y privilegios.Primer Plan Nacional en materia educativa: MANUEL GUAL VIDAL (1946-1952) fue secretario de educación durante la administración delpresidente Miguel Alemán. orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona humana. relegando gradualmente a segundotérmino la educación rural. la independencia política y la solidaridadinternacional.

Editar libros. para la industrialización del país. Para llevar acabo su proyecto contó con el apoyo del filósofo y pedagogo mexicano FRANCISCOLARROYO.Establecer más escuelas de agricultura con el apoyo de expertos agrícolas y técnicos.Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes. en realidad se inició desde la administración del presidenteCárdenas. Estimular la alta cultura técnica o superior.integrante de la nación. Larroyo fue presidente de la Comisión de Libros de Texto. quien fue autor de obras que orientaron y formaron muchas generaciones demaestros y pedagogos. MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES.Aumentar el número de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de losmedios idóneos para llevar una vida digna. Promover la enseñanza técnica. en 1948.Gual Vidal orientó los criterios de su política educativa basándose en los principios de la"pedagogía social" y "la escuela unificada" de Paul Natrop. ya 31 . y se consolidó durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILACAMACHO. Políticas educativas de México 1934‐2006 PRESIDENTE:Adolfo Ruiz Cortines 1952 – 1958 SECRETARIO José Ángel Ceniceros 1952 – 1958 Proyecto de Unidad Nacional 1940-1958 La política de unidad nacional. Construir más escuelas con el fin de lograr la alfabetización. para estimular la creación artística y ayudar a ladifusión de la misma. con auxilio de lacooperación privada. así como la "escuela activa" quevincula la educación con los procesos de producción de Jorge Kerschensteiner. complemento integral de la escuela y ponerlos al alcance de todos.Continuar la campaña de alfabetización hasta que todos los mexicanos supieran leer yescribir.

8% al 17 %. El número de los analfabetas era cercano a los 10 millones. y sus principales metas fueron:Incorporar al sistema de enseñanza primaria a los niños en edad escolar de 6 a 14 años queno la recibían. durante la administración del PRESIDENTE ADOLFO LÓPEZ MATEOS.Aunque Torres Bodet logró ampliar el presupuesto educativo federal del 10. Este fenómeno.Establecer plazas suficientes de 32 . la eficiencia terminal era muybaja.propició que se abandonara gradualmente la educación rural. concentrándose los esfuerzos enla educación urbana. formulóun plan nacional para mejorar la educación primaria. Torres Bodet. Más detres millones de niños en edad escolar no asistían a la escuela. millares de niños estabandesnutridos y más de 27 mil maestros ejercían sin título. Los principales antecedentes de este proyecto educativo estánrelacionados con tres grandes estrategias que adoptó el presidente Cárdenas: El proyecto de unidad nacional impulsó la educación urbana.La escolaridad promedio de la educación adulta era de 2 años. (1959-1970)A pesar de los avances que había alcanzado la educación pública durante las primeras cuatrodécadas posteriores a la Revolución Mexicana. PRESIDENTE: Adolfo López Mateos 1958 – 1964 SECRETARIO: Jaime Torres Bodet 1958 – 1964 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria. pero fue poco efectivo pararesolver los problemas de la educación rural e indígena y de sectores marginados urbanos. para fines de los años 50 el rezago educativoaún era impresionante.bajo la dinámica de laindustrialización del país y del incremento progresivo de la población urbana. ya que sólo era del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %.

el secretario AGUSTINYAÑEZ también logró incrementar el presupuesto de 23. (1959-1970)El presupuesto educativo logró sostenerse hasta la administración del PRESIDENTEGUSTAVO DÍAZ ORDAZ (1964-1970). se duplicó la educación preescolar. a la vez que se promovió laparticipación de los estados y los particulares. desayunosescolares. secundaria y normal. actualización y titulación del magisterio en servicio.2 % en 1970. se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la educación primaria. cuyamatrícula se incrementó al 60 %. Durante la segunda gestión de Torres Bodet.profesores de primaria para inscribir anualmente a todos losniños de 6 años. 1940-1969Siguiendo la línea histórica de las reformas educativas en educación normal.1940-1969. es decir los efectos del Plan de Once Años perduraron. 33 .4 % en 1965 a 28. encontramostambién a mediados del siglo que la formación docente continuó como un problema a resolver. se alfabetizó en promedio amás de un millón de adultos anualmente y el Instituto Federal de Capacitación del Magisteriopromovió la formación. con el apoyo del Instituto de Protección a laInfancia y del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la República.8 % del presupuesto federal en 1958 a un 23 % en 1964. el 38 % de los que la iniciaron en 1965. PRESIDENTE: Gustavo Díaz Ordaz 1964 – 1970 SECRETARIO Agustín Yáñez 1964 – 1970 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria.Lograr que en 1970 terminara su educación primaria. se reformaron planes yprogramas de estudio de educación primaria. El presidente López Mateos autorizó un incremento del presupuesto educativo que pasó de un15. Al ver su efectividad. el olvido pedagógicoProfesionalizar docentes.

que tienen la modalidad en educación preescolar y en educación superior. Los curricula de la década de los sesenta todavía se inscribían en el marco de las cienciassociales y humanas. es decir.noción de ciencia. desde entonces. las escuelasnormales con modalidad en primaria y preescolar se consideraron como de nivel básico y lasotras normales se consideraban de educación superior. Loanterior es sólo una referencia para entender las estrategias que se siguen para diseñar yproponer políticas que dan origen a las reformas educativas. y las construcciones conceptuales nacían de ellas: noción de la realidad. las políticas y las reformas educativas que siguieron desde losaños cuarenta aparecen como soluciones temporales que afrontan el problema de la formacióndocente y además plantean diversas formas para profesionalizar al docente. se adecuan bibliotecas y talleres para elaborar materiales didácticos específicos. La presencia de la 34 . De manera casi simultánea. y a la segunda sólo se ingresaba cuando eldocente era egresado de alguna norma básica. Esto significó crear una pirámide de formación en este nivel educativo. cursos de capacitación para losdocentes.De acuerdo con Arnaut (1998). Esta política trajo otro problema en las reformas educativas. Para dar solución a esta petición se crean por decreto otro tipo deescuelas normales. Las primeras se podían estudiarteniendo sólo el nivel de estudios de secundaria. se creaba de manera natural unaheterogeneidad de programas que impedían la unidad nacional en las escuelas normales. básicamente con laproducción de cambios y de mejoras en el plano laboral en cualesquiera de los niveleseducativos. La noción de profesionalizar a los docentes se relaciona en esta década. rigor conceptual. Para esto se organizan. la sep asume una política flexible en cuanto a la formación yprofesionalización docente.

psicología experimental influía demanera directa en consolidar las nociones teóricas. pero no alcanzó a definirprioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la República al Secretario deEducación.2 millones de indígenas que no hablaban español ycada año 200 mil jóvenes cumplían 15 años siendo analfabetas. quecomprendió estudios de diagnóstico y propuestas programáticas.Con el diagnóstico realizado se encontró que. quien retomó los estudios del diagnóstico del Plan Nacional y propuso dentro de undocumento denominado: Programas y metas del sector educativo 1978-1982.A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educación el LICENCIADO FERNANDOSOLANA. 52 programaseducativos. cuando el LICENCIADO PORFIRIO MUÑOZ LEDO. 1. Durante 1977. fuesecretario de educación. de entre los cuales 12 fueron prioritarios. Esta situación se calificócomo el enorme rezago que padeció la nación en materia educativa. entre los principales problemas que enfrentabael desarrollo educativo nacional. que constituyeron la primera prioridad dela política educativa el Programa "Primaria para Todos los Niños". 35 . 13 millones deadultos que no concluyeron la primaria. se formuló el Plan Nacional de Educación (1976-1982). PRESIDENTE: José López Portillo 1976 – 1982 SECRETARIO Porfirio Muñoz Ledo 1976 – 1977 Fernando Solana 1977 – 1982 Desconcentración de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Niños (19781982)"A partir de 1976. existían 6 millones de adultos analfabetas. se hizo obligatoria la programación en todas las dependencias del sectorpúblico federal. se hacía énfasis en queéramos una población de tercer grado de primaria.

Vincular la educación terminal con el sistema productivo. entreotras‖ (Castillo Rosas. optando por los Programas y Metas del sectorEducativo 1979-1982 que contenían ―5 objetivos centrales y 52 programas con metas quedebían ser alcanzadas como fecha límite hasta 1982 ― (Martínez. primaria y secundaria. cultura y deporte. PRESIDENTE: Miguel de la Madrid 1982 – 1988 SECRETARIO Jesús Reyes Heroles 1982 – 1985 36 . La planeación institucional como política educativa. superior. queinició con un programa de licenciatura en educación básica destinado a los maestros enservicio y antes de que egresara la primera generación se fragmentó en tres licenciaturas: lasde preescolar. tecnológica. que fue operado mediante el establecimiento de lasdelegaciones generales de la SEP en los estados.Mejorar la atmósfera cultural del país. La estrategia fundamental a nivel de la educación básica.Elevar la calidad de la educación.El plan del sector educativo orientó sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandesobjetivos:Asegurar la educación básica para toda la población. El Plan Nacional de Educación es puesto en marcha durante el sexenio de José López Portillo(1976-1982) ―Incluyendo aspectos como los programas de educación básica. 2008). formacióndocente.2000). El plan no se concretó debido a los cambios sufridos en la SEP. zonas marginadas. educación abierta.de Porfirio Muñoz Ledo a Fernando Solana.Aumentar la eficiencia del sistema educativo. fue orientada hacia dos programasprioritarios: Programa de Primaria para Todos los Niños y el Programa de Desconcentración delos Servicios Educativos de la SEP. Un proyecto importante fue la creación de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN).

Ante esto. para bloquear.E. El S. quien realizó el proceso dedescentralización.T. se complicaron aún más cuando la SEP delegó casi toda su responsabilidadejecutiva al Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del S.E. para poder asíbloquear con mayor eficacia el proceso de descentralización de la educación básica. como ya se mencionó. En 1982. la sustitución de un maestro impuesto por el S.Para 1988 este proceso se complicó tanto que tomaba tres meses su realización. tomaba un máximo de dos semanas en operarse.T E disponíade las plazas que distribuía estratégicamente entre líderes del propio sindicato.Miguel González Avelar 1985 – 1988 Revolución educativa y descentralización frustrada (1982-1988) Durante la administración del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. por ejemplo.T. ladescentralización de la educación básica y normal constituía un objetivo estratégico ytransformador. señalaban que se encontraban maniatados para el cumplimiento de su funciónejecutiva. induciendo una mayor y más complicada centralización. sin embargo. Entre los proyectos estratégicos propuestos para la educación básica estaban: la integraciónde la educación preescolar. se le otorgaron al SNTE un pocomás de mil plazas de libre disposición para que se distribuyeran estratégicamente entre líderesde su propio gremio.algunos Directores Generales de Servicios Coordinados de Educación Federal en lasentidades. reorganización y reestructuración y desarrollo de laeducación. y proveniente de otro estado dela República. dado que el personal subalterno al ser impuesto por el S:N:T:E. nirespetaban su autoridad educativa.N. no reconocían.N. primaria y secundaria en un ciclo de educación básica. el proceso de descentralización dela educación básica. En 1986. formaciónde profesores para la educación normal.N. los problemas que enfrentó el SECRETARIO JESÚS REYESHEROLES. formación de 37 .

PRESIDENTE: Carlos Salinas de Gortari 1988 – 1994 SECRETARIO Manuel Bartlett Díaz 1988 – 1992 Ernesto Zedillo 1992 – 1993 38 . mejorar la educación física. sino un lamentable retroceso. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la década de los ochentano sólo fuera una "década perdida" para la educación nacional. racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios. Puebla yVeracruz. que tenían proyectos y tradición pedagógica propios. vincular educación y desarrollo. La grave crisis económica que estalló a principios de 1982. sin tomar en cuenta lasexperiencias de las normales de los estados de Guanajuato. aprovechando la infraestructura de cuatronormales superiores estatales. el deporte y larecreación. 2000:23). apoyo a los comités consultivos para la descentralización educativa ymejoramiento de la calidad de la educación bilingüe y bicultural. El mayor error consistió en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en EducaciónPreescolar y Primaria (1984) a todas las normales del país. dando prioridad azonas y grupos desfavorecidos. y hacer de la educación un proceso participativo ― (Martínez. regionalizar la educaciónbásica y normal y desconcentrar la superior.Se transformó la Normal Superior de México. México.En el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) se crea el Programa Nacional deEducación. Recreación y Deporte 1984-1988) enmarcado por la crisis económica de1982. que fueron transformadas en institutos de investigacióneducativa. autoequipamiento y de planteleseducativos. el Programa planteaba unarevolución educativa. Cultural. y algunos de ellos ya incluíanel nivel de licenciatura. Nuevo León. creándose varios centros regionales deinvestigación educativa al interior de la República. con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formación integral dedocentes.directivos de planteles escolares.

Con respecto a la descentralización. 39 . e) devincular los ámbitos escolar.Fernando SolanaJosé Ángel Pescador1993 – 1994 1994Programa para la Modernización Educativa (1989-1994)El PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI instruyó al Secretario de EducaciónMANUEL BARTLETT DÍAZ para que integrara con la participación de maestros. d) del cambio estructural.Fortalecer la participación de la sociedad en el quehacer educativo. f) productivo y g) el de la inversión educativa. Descentralizar la educación y adecuar la distribución de la función educativa a losrequerimientos de su modernización y de las características de los diversos sectoresintegrantes de la sociedad. b) del rezago. padres defamilia y organizaciones responsables. se concebía como reconocer que la comunidad localpermite articular. un programa que permitiera realizar la grantransformación del sistema educativo. potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional: elamor a la patria. c) demográfico. fundado en el conocimiento de su geografía y de su historia y el aprendizajede nuestro civismo. en la población rural y en la indígena. con el fin de asegurar lacobertura universal de la primaria y la permanencia de los niños hasta su conclusión.. El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 (PME). planteó tresobjetivos generales para la modernización de la educación:Mejorar la calidad de la educación en congruencia con los propósitos del desarrolloprofesional. presentado por el Presidentede la República planteó los siguientes grandes retos: El reto de la descentralización. El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar esfuerzos enlas zonas urbano marginadas. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994).

actuar con decisiónpolítica. (Martínez. El programa enfatiza en el trabajo conjunto entre el gobierno central ylos estatales con el fin de consolidar el desarrollo educativo.El reto demográfico y el de cambio estructural requerían de la participación de otras instanciasgubernamentales para elaborar un propuesta integral. Con respecto a la inversión educativa. para locual se requería establecer nuevos modelos de comportamiento en la relación entre trabajo.producción y distribución de bienes con procesos educativos flexibles y específicos. innovadora y adaptable. ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo yadministración. solidaridad y consenso para servir al interés general. PRESIDENTE: Ernesto Zedillo 1994 – 2000 SECRETARIO Fausto Alzati 1994 – 1995 Miguel Limón Rojas 1995 – 2000 Ernesto Zedillo Ponce de León dicta políticas educativas a trabes del Programa de DesarrolloEducativo 1995-2000. imaginar nuevas alternativas. se requería que la formaciónespecializada generara una actitud crítica. la modernización implicó revisar y racionalizarsistemáticamente los costos. ―En cuanto a los procesos deevaluación se fomentó la participación de instancias internacionales y nacionales tales como elCentro Nacional de Evaluación (CENEVAL) y los comités Interinstitucionales de evaluación dela Educación Superior (CIEES)‖. innovar los procedimientos. El reto del avance científico y tecnológico exigía la formación de mexicanos que aprovecharanlos avances científicos y tecnológicos e integrarlos en su cultura. capaz de traducirse en unaadecuada aplicación de los avances de la ciencia y la tecnología. 40 .Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los ámbitos escolar y productivo.

esta corriente recupera ladescripción empírica de la práctica escolar. Estas dos estructuras habrían de generar a la figura del docente investigador capaz dedesarrollar la corriente de la investigación acción.2000)A través del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dicta las políticas educativascentradas nuevamente en la educación básica. en el fondo lo pierde por partir de una visión armónica entre dos polos. La reformas educativas implementadas y experimentadas en 1984 y en el periodo 1997-1999en educación normal formaron parte de las decisiones políticas para resolver el problema de laformación docente y el de la profesionalización que desde la década de los cuarenta sepretendía llevar a cabo. así como lo relativo su financiamiento. y se apoya a la educación superior a través del Fondo para la Modernización de laEducación Superior (FOMES) y la implementación del Programa para el Mejoramiento delProfesorado (PROMEP). En el financiamiento se realiza una aportación especial en la educaciónbásica. Pero. Se realizó una reforma curricular enprimaria y libros de texto gratuitos.tiende a deslizarse hacia la acción pragmática. 41 . La elevación de la norma básica al nivel de licenciatura fue la primera solución y la segundafue diseñar planes y programas de estudio congruentes con este nivel y de acuerdo tambiéncon las políticas de las estructuras nacionales académica y política que más dominaban en ladécada pasada: modernización educativa e investigación educativa. Sin embargo. Se fomentó la participación del Centro Nacional deEvaluación (CENEVAL) y los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la EducaciónSuperior (CIEES). la educación para adultos y la educación mediasuperior y superior. la cual postula recuperar el concepto depraxis. es decir.

Por otro lado. (Castillo Rosas. PRESIDENTE: Vicente Fox 2000 – 2006 SECRETARIO Reyes Tamez Guerra 2000 – 2006 Vicente Fox Quezada (2001-2006) la política educativa se reflejó en el Programa Nacional deEducación 2001 – 2006. lashabilidades matemáticas y la transmisión de valores éticos y ciudadanos. Del mismo modo se da continuidad a las estrategias de lossexenios anteriores. La Secretaría de Educación Pública (sep) busca romper conel enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus orígenes e implementarun enfoque basado en competencias generales. Se incluye una estructuraciónenfocada al logro de metas. como lo son la comprensión lectora.Se acentúa la atención al bachillerato y la formación técnica equivalente. p. Cabe señalar que la reforma ha enfrentado una serie de obstáculos y ha tenido quetransformarse en varias 42 . 2008). pedagógica y organizativa de la educación secundaria.siempre y cuando se realice hasta los niveles másavanzados y cuando se asocia a una formación real de la investigación. 2001. 138). al mismo tiempopretende reducir la cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una deellas.Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (pne) fue latransformación de la educación secundaria. Se plantean estrategias que satisfagan las necesidades de profesionistas dentrode los sectores productivos y de la sociedad en general. dentrode la filosofía ―la educación para la vida y el trabajo‖ se consolida la Educación y capacitaciónpara adultos.incluidos la revisión y el fortalecimiento del modelo de atención de la telesecundaria» (PoderEjecutivo Federal. Se esperaba «contar para el 2004 con unapropuesta de renovación curricular.

técnica.ocasiones. Los aspectos analizados fueron los siguientes: • Cobertura y eficiencia escolar. • Diseñar. telesecundaria y para trabajadores). sus maestros y su escuela.• Organización y funcionamiento de las escuelas en sus diversas modalidades (general. • Opinión del estudiantado sobre sus clases. En laactualidad existe un acuerdo firmado por la sep (Acuerdo 384) en el que se marcan líneas deacción y compromisos como los siguientes: •Desarrollar un programa de información. Lo que ha ocurrido con esteintento de reforma es una suerte de descontrol y desorganización que evidencia falta deconsenso y politización del proceso de elaboración e implementación de la misma. al parecer setrataría más bien de una propuesta exclusivamente curricular.Aun cuando todo indicaba que se iría a fondo con el sistema en su totalidad. capacitación y asesoría técnicopedagógicapara docentes y directivos. los tiempos y las negociaciones para concretarla. A pesar deque se han realizado debates y jornadas académicas de análisis de la reforma. el peso delsnte ha sido muy evidente en el rumbo.• Situación laboral del personal docente. capacitación.actualización y superación profesional a corto. mediano y largo 43 . La propuesta de reforma a la educación secundaria inició su preparación desde 2002. con lapromoción por parte de la sep de un diagnóstico en el que participaron varios cuerpos técnicosde diversos estados de la república. desarrollar e implementar un sistema nacional de formación. de forma que parece haber perdido su carácter de«reforma integral» y a la fecha no acaba de tomar forma definida.

a partir de la Declaración Mundial sobre Educación para todos realizada de Jomtiem. pero sobre todo. sino por formar alumnos capaces de sobrevivir en una sociedad de la información. una reflexión en torno a la pertinencia de los tipos de gestión que se han desarrollado para hacer frente a esta sociedad dinámica. número 185. México. Tailandia en 1990. entre ellos México. Esta reflexión para efectos del presente artículo. • Mejorar el modelo de gestión. caracterizado por un acelerado incremento en el desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). los docentes no sólo debemos preocuparnos por enseñar. diferencias económicas.plazos. agosto de 2005 José Luis González Palma En los albores de un nuevo milenio. revisar el acuerdo de la sep sobre evaluación eimplementar el servicio de asesoría académica a las escuelas Lectura 1: De la siguiente lectura realiza un debate sobre la importancia de la Gestión Educativa en México. la agruparemos en tres rubros: 44 . • Renovar el modelo pedagógico de la telesecundaria juntamente con la infraestructura yel equipamiento. • Incluir la tecnología como asignatura del currículo nacional. una fuerte influencia de los procesos globalizadores. así como la articulación de la educaciónbásica.• Mejorar los planes y programas de estudio. marcadas diferencias sociales. De la gestión pedagógica a la gestión educativa. demandante de una educación de calidad es más urgente que nunca. cambiante. propuesto en algunos países. Una tarea inconclusa (1/4) Volumen V. Trataré de hacer un análisis del actual modelo de gestión centrado en la satisfacción de necesidades de aprendizaje. graves rezagos educativos. Por ello. problemas de inequidad. del conocimiento múltiple y del aprendizaje continuo.

Estos argumentos. y para ello. La primera. centrar la atención en el desarrollo de los procesos cognitivos de los alumnos alejándose de la importancia del aprendizaje de los contenidos. implica tener en cuenta algunas consideraciones (Pozo. Sin embargo. Un análisis detallado de estas necesidades podría promover mejor en los alumnos. En tercer lugar. necesitamos aprender a generar estas situaciones desde lo individual. mejorar su calidad de vida y seguir aprendiendo [en la Declaración Mundial de Educación para todos suscrita en 1990. los efectos de una práctica pedagógica tradicionalista. El tipo de gestión necesaria para hacerlo posible. Las condiciones para llevarlo a cabo. ya no es suficiente saber mucho. 1. 1998) más que en el aprendizaje de los contenidos educativos mismos. tendría que apoyar tanto los procesos de formación individual. 3. de esta manera se daría atención a las necesidades específicas de cada docente y a las necesidades del colectivo escolar. para poner en práctica un proceso de enseñanza basado en el desarrollo de las competencias cognitivas. el desarrollo de sus habilidades. situaciones de aprendizaje ricas en oportunidades para la construcción del conocimiento como mejor vía para el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. mencionaré dos cosas para centrar los procesos de la gestión pedagógica en el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje.1. 2. han sido diseñados y puestos en práctica con la misma idea de homogeneidad y estandarización que caracteriza a la oferta educativa en general. Cabe aquí otra reflexión derivada de lo anterior ¿qué necesitan saber los docentes para el desarrollo del aprendizaje de los alumnos con esas características? Por el momento. 1990). Es decir. capaz de crear las condiciones suficientes para que los alumnos sean artífices de su proceso de aprendizaje y el docente un facilitador de este proceso. los docentes no cuentan en su mayoría con el tamiz teórico suficiente. En segundo lugar. al igual que cualquier ser humano.el establecimiento de una cultura y práctica docente diferente. El tipo de aprendizaje que necesitan los alumnos. es fundamental para la tarea que proponemos. lo importante ahora es: "tener un repertorio de procedimientos y estrategias y la capacidad para seleccionar la más adecuada ante un problema específico (Wells. 1993). 1998). nos dan una muestra de la necesidad de poner atención en el desarrollo de las habilidades y competencias básicas para el aprendizaje (Torres. pero sería mejor si fuera desde el colectivo docente. Una gestión pedagógica eficaz. en donde la información está a la vuelta de la esquina a través de muchos medios y en donde la caducidad de los conocimientos es cada día más corta. necesitamos ofrecer a nuestros estudiantes. cambiante a cada momento. tenemos necesidades de aprendizaje diferenciadas y que los programas de formación inicial y permanente que se ofrecen a los maestros. ¿Qué necesitan aprender los alumnos? En una sociedad dinámica. 45 . marcan y determinan las características y necesidades de actualización y capacitación del personal que en ellas laboran (Namo de Melo. que haga énfasis en la importancia de los estilos de aprendizaje y en las competencias didácticas para desarrollarlo. Se ha olvidado que las diferencias de identidad de los alumnos y las escuelas así como el contexto en el que están inmersas. en todo el Sistema Educativo los esfuerzos por construir comunidades de aprendizaje o equipos de trabajo. En primer lugar. cultivada y reforzada por varias décadas de estandarización hace difícil por no decir que casi imposible. competencias y estrategias necesarias para sobrevivir. sólo pueden contarse con los dedos de las manos y esta necesidad. Necesitamos una gestión pedagógica diferente. estos tres aspectos dan cuerpo a la definición de necesidades básicas de aprendizaje] con autonomía e independencia. como los de formación en la práctica de los maestros (Antúnez. que los docentes. 1997).

son escuelas cuyas prácticas demuestran trabajo en equipo.al. 46 . a mi parecer. 1997). Diversos estudios realizados para identificar las características de las escuelas exitosas [Podemos citar aquí el llevado a cabo por Haddad et. procesamiento e interpretación de información. en el entendido de que no podemos dar aquello que no tenemos. basado en una revisión extensa de la literatura sobre la eficacia y la eficiencia de las escuelas. podría marcarlas como prioridades de los programas de formación docente. quizá aquí tengamos una de las principales causas del por qué no mejora la calidad educativa en las escuelas. focalizar. Centro de Estudios Educativos.La segunda merece. 1998). sus integrantes fijan o establecen objetivos y metas comunes. convirtiendo el concepto de gestión escolar en un sinónimo de llenado de formatos o requisiciones de documentación en tiempo y forma. en 1990. el objetivo central del acto educativo. mimeo. La gestión educativa. También el realizado en Puebla por la Dra. que además de una formación sólida en las teorías que subyacen a los procesos de enseñanza y aprendizaje. cuyo objetivo es centrar. Schmelkes durante 1990 en escuelas de 5 zonas de este estado. Esta tradición ha permeado a casi todas las instituciones del Sistema Educativo. me refiero a la primacía que debe tener el aprendizaje de los alumnos en las instituciones educativas. selección. respecto a la primacía de las habilidades sobre el contenido. los programas de formación a los que son expuestos los docentes. Poner atención en el desarrollo de las habilidades cognitivas de los docentes para aprender y enseñar. Entonces. la manera en cómo se activa el proceso de aprendizaje (Saint-Onge. trámites administrativos o búsqueda de recursos materiales. a escribir escribiendo o a evaluar evaluando. sino sobre todo. porque al conocimiento hay que ser capaz de recrearlo en uno mismo y para ello hay que ser capaz de hacerlo (Saint-Onge. 2001). 2001) en los docentes durante estas jornadas. la creación de comunidades de aprendizaje [María Teresa Tatto. ¿Cuáles son las condiciones necesarias para la gestión pedagógica centrada en el desarrollo de las habilidades y competencias para aprender? Por tradición. 1992]. el trabajo colaborativo el diseño de estrategias didácticas. que sea un formador de formadores quien nos diga como enseñar y no enseñe como dice que debe hacerse (Monereo. ha encontrado en la práctica importantes dificultades al no contar con ideas claras y precisas. En efecto. mayor atención. tendrían que tomar en cuenta no sólo sus necesidades de aprendizaje. la noción de comunidades de aprendizaje para llevar a cabo la formación con dicha orientación]. la resolución de problemas. México. En su lugar el aprendizaje y desarrollo de habilidades para: la búsqueda. difícilmente puede enseñar a reflexionar. 2. Pero la gestión escolar es otra cosa.y su desafío por dinamizar los procesos y la participación de los actores que intervienen en la acción educativa (Pozner. relegando a segundo término. implica hacer de la gestión pedagógica el eje central de la organización del proceso educativo (Namo de Melo. el uso apropiado de las habilidades comunicativas. demuestran que la gestión escolar se extienden más allá de la gestión administrativa. 1998). cuyos resultados están ampliamente discutidos en: Mejoramiento de la calidad de la educación primaria: estudio comparativo en cinco zonas del estado de Puebla. contenidos o recetas que por arte de magia puedan resolver la cuestión didáctica. se ha asociado el término gestión escolar con un conjunto de acciones relativas al trámite administrativo o la búsqueda de recursos para la escuela. la persona que no ha aprendido a reflexionar reflexionando. el cuidado del medio ambiente y la convivencia apoyada en valores. escribir o evaluar. No hay mayor contradicción en la práctica docente. Focalizar la función de la escuela en el aprendizaje de los alumnos. inicial y permanente. como las características que identifican a las buenas escuelas. debiera estar por encima del aprendizaje de conceptos. nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos -que por otra parte recordemos que debe ser el objetivo de las escuelas. en la evaluación realizada al Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE). menciona como uno de los requisitos para la implantación de las innovaciones educativas.

no pueden formar equipos de trabajo. permite aprovechar las competencias individuales y fortalecer al equipo de trabajo. en este caso. la balcanización o el trabajo en equipo fácil (Fullan. un buen clima escolar. B. Este es. El acuerdo es. El liderazgo [Un estudio más profundo de los estilos y características del liderazgo y su influencia en la organización y el funcionamiento de las escuelas se puede encontrar en La política del liderazgo de Stephen J. El clima escolar Trabajar en un ambiente de respeto y confianza permite a los docentes generar espacios y oportunidades para la evaluación. IMEC. 2000). comparten la responsabilidad por los resultados del aprendizaje. Compartir la responsabilidad por los logros educativos de los alumnos. ningún equipo se forma por decreto. desde el intendente hasta el director. practican y viven los valores como el respeto mutuo y la solidaridad. Sus integrantes no se pueden poner de acuerdo En segundo lugar.la gestión escolar deberá tender a la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo y formación de los alumnos centrado en la satisfacción de sus necesidades básicas de aprendizaje. su distribución debe hacerse con base en las fortalezas de cada individuo y en el crecimiento global del equipo. Barcelona. son ejemplos claros del reto que   47 . Se requiere que esa distribución de tareas cumpla ciertos requisitos. Hacia una teoría de la organización escolar. juega un rol determinante ya que puede hacer crecer o frenar la conformación del equipo. Las tareas que se realizan con la convicción de que son importantes y necesarias para el logro de los objetivos del equipo. sino como el encuentro con oportunidades para el mejoramiento y crecimiento de los miembros de un equipo. Paidos. monitoreo y compromiso con la práctica pedagógica. 2000). uno de los obstáculos por el que las escuelas. pero. ya que no se ven como el señalamiento de errores. estar dispuesto a tomar acuerdos para establecer las metas y objetivos del equipo. compromete a cada integrante de la comunidad educativa. representa un síntoma de que algo requiere de atención. Entre estas características vamos a destacar tres: A. En un estudio realizado con escuelas de Montreal. El trabajo en equipo Muchos hemos trabajado en equipo alguna vez. en: La micropolítica de la escuela. cariño o confianza y no por mandatos autoritarios de quienes dirigen las instituciones. 91-125]. En tercer lugar. es requisito indispensable para la gestión escolar. Las tareas no pueden asignarse o imponerse. Una de las principales características yo diría que la primera. 1989. En un buen clima de trabajo los ejercicios de evaluación y monitoreo cumplen su función. El trabajo en equipo artificial. se convierten en fuerza y empuje para todos sus integrantes.demuestran disposición al trabajo colaborativo. es que la cohesión de sus integrantes está afianzada por lazos de amistad. Ball. Cuando alguien se siente obligado y no comprometido con las tareas del equipo. Trabajar en equipo no es sinónimo de repartir el trabajo entre los integrantes de una institución. respeto. puede convertirse en un obstáculo para los demás integrantes y al mismo tiempo. Por lo tanto. estar concientes y tener la intención de colaborar para el equipo. establecen altas expectativas para sus alumnos y se insertan en procesos permanentes de capacitación Retomando el objetivo de la gestión educativa -centrar-focalizar-nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los niños y jóvenes. se da cuenta de las ventajas que aporta para el aprendizaje de los alumnos el clima de camaradería establecido entre los docentes de una escuela (Fullan. determinante para la fijación de metas y la distribución de las tareas. Fijar metas y objetivos comunes. en estos casos.  En primer lugar. ¿realmente sabemos trabajar en equipo? La característica más ampliamente reconocida del trabajo en equipo es la ventaja que tiene sobre el trabajo individual y sobre los resultados obtenidos que pueden ser mejores y en menor tiempo.de las escuelas exitosas. La posibilidad de los acuerdos es el primer paso para el trabajo en equipo. pp. Pero esto no siempre sucede.

Tal y como lo mencionamos al principio. Los docentes también tenemos necesidades de seguir aprendiendo. Por desgracia. En este proceso. distorsionan la esencia del trabajo en equipo. en el entendido de que la fortaleza del grupo estriba en las potencialidades individuales. la falta de habilidades para hacerlo nosotros mismos. el Consejo Técnico escolar o de zona. etc. llenado de documentación. les cuesta mucho trabajar en equipo dentro y fuera de la escuela ¿Acaso será porque los docentes aún no hemos aprendido a construir y mantener equipos?. etc. culturales o sociales. Para muchos. nadie puede dar lo que no tiene. dedican mucho tiempo a preparar a un grupo determinado de alumnos para los concursos académicos. En cuarto lugar. muchos maestros dedican sus esfuerzos e invierten sus energías en actividades que poco tienen que ver con el aprendizaje de los alumnos. pierden de vista que su compromiso como institución es la formación de todos sus alumnos de manera integral. etc. ningún maestro. C. Este fenómeno se agrava cuando el objetivo de la organización se pierde de vista como en el caso de las escuelas. existen muchas escuelas y maestros que en el afán de sobresalir en las estadísticas o actividades de zona o sector. ponga a disposición de la organización sus habilidades individuales. requiere. de que él o ella está haciendo equipo con sus colegas. Baste un pequeño recuento: comisiones sindicales.  implica sentirse parte de un equipo y del valor que tiene para sus integrantes. que cada integrante.se ha convertido en el espacio para todo tipo de actividades. el prestigio de una escuela radica en la apariencia física del inmueble. o tal vez porque no damos cuenta con nuestras acciones de ser capaces de estar dispuestos a hacer equipo con nuestros colegas. el aprendizaje y la enseñanza han pasado a segundo término. menos para lo que fue creado: el análisis y discusión de problemas eminentemente de la gestión pedagógica. Y para cerrar con broche de oro. Una escuela de calidad es aquella que logra el acceso. Una de las razones por las que nos cuesta trabajo fomentar el trabajo en quipo en nuestros alumnos es quizá. anulando las posibilidades de apoyo y ayuda mutua en nuestros años de estudio. Quizá sea un momento oportuno para reflexionar por qué. la individualidad debe estar por encima del individualismo y cada integrante debe tener bien clara la idea de que en la escuela el objetivo de la institución es más poderoso que los objetivos individuales o la suma de éstos. Las prácticas simuladas por cumplir. en condiciones sine qua non para el establecimiento de la gestión escolar. el Sistema Educativo nos ha formado en el individualismo y la competitividad. La reflexión se queda para cada uno de nosotros. o simplemente decimos pro no hacemos equipo. [Veáse: La escuela que queremos: los objetivos por los que vale la pena luchar. por intereses personales o solo con buenas intenciones. lograr que los objetivos educativos sean alcanzados por todos ellos. Alcanzar una cultura de la colaboración y del trabajo en equipo. tienda escolar. 48 . con sus acciones. Por último. La muestra más clara es el tiempo efectivo que se dedica a ellos. permanencia y culminación exitosa de todos sus alumnos y no sólo la que obtiene los primeros lugares en los concursos y actividades. el cumplimiento en horario y disciplina de los alumnos o el acatamiento de órdenes de las autoridades. necesitamos formarnos en y para la colaboración. puede fomentar el trabajo en equipo con sus alumnos si no da muestra. editado por la SEP en el año 2000 en donde se encontrará una explicación detallada de estos tres términos]. semana de guardia. deportivos. nutrir con sus acciones diarias los lazos que los unen . y en este campo nos falta mucho por recorrer. Muchos esfuerzos y recursos tienden a difuminarse por la carencia de una orientación clara y precisa. Por años. se convierten de esta manera. Es estos contextos. necesitamos aprender que el trabajo de equipo. Centrar la atención en los objetivos de la escuela. a los alumnos. Incluso dentro de la escuela.

capaz de reducir los excesos administrativos y burocráticos por los que debemos atravesar los maestros durante nuestra vida académica y laboral año con año. no es nuevo ni raro. espacios para contrarrestar los efectos de una administración vertical y de unas prácticas burocráticas que desde ya hace algunas décadas han demostrado. Pozner en uno de sus artículos afirma que: la gestión escolar no es el gobierno de lo didáctico (Pozner. sucede algo similar. Veamos dos ejemplos: Las cargas administrativas a las que se enfrentan directivos y docentes. Más grave aún. el trabajo en equipo y un clima de confianza son requisitos para abrir la puerta hacia la gestión pedagógica. no son suficientes para mejorar el aprendizaje de los alumnos ni la satisfacción de sus necesidades de aprendizaje. Debemos pensar que. peligroso. es el hecho de entregar en más de una ocasión la misma información en formatos diferentes a la misma instancia. trajo como consecuencia duplicar. las prácticas de gestión educativa con las que se ofrece el servicio a la población. en el caso de Puebla. como criterio fundamental para ocupar los puestos directivos. la inversión de tiempo. pero en algunos casos -más grave aún. y en algunos casos triplicar. y en cierta medida. la descentralización y su aspiración por acercar el servicio a las regiones del estado. Principalmente en educación básica. Desde la administración central no sólo es necesario plantear políticas y programas educativos que. Lo mismo ocurriría con las plazas de nueva creación ya que no siempre los mejores estudiantes de las carreras normalistas son los que ocupan las nuevas plazas. Los ascensos siguen estando sujetos a procesos escalafonarios fundamentados en criterios de antigüedad o preparación académica. supervisores o jefes de sector no cuentan con las habilidades y herramientas necesarias para desempeñar esos cargos. 49 . El tipo de gestión educativa para hacer posible el aprendizaje de los alumnos. cada vez son mayores. la investigación educativa al respecto ha demostrado que los docentes que ascienden a directores. para que las escuelas y los maestros logren alcanzar los objetivos de la gestión escolar y pedagógica respectivamente.La gestión escolar requiere por sobre todas las cosas. centrar la mirada en el aprendizaje de los alumnos. En efecto. Necesitamos un sistema de ascensos que tome en cuenta el desempeño profesional. No es difícil deducir en este contexto. ni las habilidades y herramientas para llevar a cabo una gestión escolar en los términos descritos en el apartado anterior. dinero y esfuerzo que esta situación provoca. afirmar que las prácticas de los directivos están dedicadas casi exclusivamente a lo administrativo e impregnadas de una fuerte tradición burocrática. Ahora no sólo se debe entregar a la supervisión. sino los que tengan las habilidades necesarias para centrar las prácticas de la gestión escolar en la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de alumnos y maestros. Es imprescindible generar nuevas formas de gestión educativa. 1997). pero en algunos casos cambiar. los efectos de las desigualdades sociales y educativas. 3. la entrega de documentación. Por ello. asegurando de esta manera que no sean los de mayor antigüedad o con más maestrías los que ocupen estos puestos.las prácticas sindicales tienen más influencia que estos criterios. también se deben considerar a la Coordinación Regional de Desarrollo Educativo (CORDE) y al nivel correspondiente. aunque están cargados de muy buenas intenciones o tiendan al mejoramiento del servicio educativo. pensar que la escuela y el salón de clases son los únicos espacios para asegurar una educación de calidad sería erróneo. necesitamos con urgencia mejorar. al no contar con el conocimiento. Mucho menos para mejorar la calidad de la educación. En el caso de los ascensos. Por ello merece especial atención el hecho de la urgencia de un sistema administrativo eficiente. nutrir más que aminorar. situación que se agrava al no recibir ningún tipo de capacitación durante sus primeros años como directivos.

por el contrario. 1998) implica para todos los que trabajamos en el sector educativo enfrentar con profesionalismo y responsabilidad todas y cada una de las actividades que realizamos diariamente. el apoyo a la investigación educativa. hasta el mismo Secretario de Educación Pública. participar plenamente en el desarrollo de nuestro país. para contribuir con nuestro granito de arena en la construcción de un mundo diferente. para hacer de nuestro trabajo una tarea relevante. en el hecho de que la gestión educativa necesita nuevos mecanismos. mejorar su calidad de vida. formas alternas de organizar y ofrecer el servicio educativo si es que de verdad deseamos promover la gestión pedagógica en el salón de clases y la gestión escolar en las escuelas. equitativa e igualitaria.Podríamos analizar otros ejemplos como la oferta de actualización. poner atención al tipo de educación que estamos ofreciendo a nuestros niños y jóvenes. otros más delicados como el empleo de recursos pero no quisiera extenderme más. el cálculo. Por ello. tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (Torres. desde el más humilde de los trabajadores en las escuelas. valores y actitudes) necesarios para que puedan sobrevivir. como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos. profesional pero sobre todo trascendente. 50 . quiero hacer hincapié para cerrar este apartado. valga este espacio para hacer un llamado y una invitación a cada uno de los más de 60 mil trabajadores de la educación en Puebla. la expresión oral. la solución de problemas). para que juntos logremos acortar la brecha entre la educación que estamos promoviendo y la que desearíamos como padres de familia para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. desarrollar plenamente sus capacidades. sin lugar a dudas. Consideraciones finales Aspirar como sociedad a mejores condiciones de vida requiere. una sociedad más justa. Lograr que los alumnos y maestros desarrollen tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura. Implantar un modelo de gestión centrado en la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje plantea un gran reto para todos los involucrados en educación. vivir y trabajar con dignidad.

podemos pensar en sistemas más grandes o superordinales.1 concepto de sistema. En la sección anterior hemos considerado distinta definiciones del vocablo sistema en su sentido amplio y en la presente analizaremos en forma concreta la aplicación de ese concepto en las actividades administrativas. objetos y sujetos. Puede estructurarse de conceptos. 51 .2. Estoy invitando a todos los maestros y profesionales de esta área y/o carrera a colaborar construyendo este sitio dedicado a esta hermosa y útil profesión aportando el material apropiado a cada uno de los más de 1. Sistema de Gestión Educativa 2. Un sistema es una reunión o conjunto de elementos relacionados. También los invito a aportar material a los más de 30. En la mayoría de los casos. Definimos a los sistemas administrativos como la red de procedimientos relacionados de acuerdo a un esquema integrado tendientes al logro de los fines de una organización.000 temas que lo componen. Nuestro propósito será demostrar a través de sucesivas elaboraciones cómo las organizaciones modernas deben actuar bajo la forma de sistema para lograr el máximo de eficiencia. algunas definiciones especializadas. Comentaremos por lo tanto.000 temas que constituyen las 30 carreras profesionales que se imparten en los Institutos Tecnológicos de México y se encuentran en este sitio. 2. Los sistemas se compones de otros sistemas a los que llámanos subsistemas.2 Enfoque de sistemas en la administración. los cuales comprenden otros sistemas que llamamos sistema total y sistema integral.

Entoda definición de sistema aparece siempre ese factor como común denominador que transforma la individualidad de cada componente de tal modo que ya no tiene sentido sino dentro de un conjunto.el sistema de control de producción. 2. unido esto a los avances de la tecnología. consiste en un conjunto de procedimientos de pedidos de materiales. por ejemplo. obligan a encara urgentemente la necesidad de su remodelación y adecuación al concepto de sistema. Obsérvese la condición de ―relación‖ como elemento indispensable para que un conjunto de partes configuren un sistema. procedimientos de control. Es indudable que en lagestión empresarial sobreviven aquéllos que utilizan los mejores procedimientos yemplean los mejores medios (léase tecnología y conocimiento) para alcanzar susobjetivos. Los profundos cambios experimentados en los últimos años en el ambiente socio/político/económico en que se desarrolla la empresa moderna. El sistema escolar es un conjunto de elementos interrelacionados con un fin determinado.los elementos principales son: instituciones educativas y normas.Esto quiere decir que un conjunto de procedimientos relacionados y dentro de determinadas condiciones.3 Enfoque sistemático en la educación. Así. procedimientos de despacho o ruteo. 52 . etcétera. constituyen un sistema. en el caso del sistema educativo. el fin es educarde una manera uniforme a todos los alumnos lo que provoca el retraso de los alumnos más avanzados y la frustración por incapacidad de los alumnos a los que más les cuesta.

para que estas mediante su integración social. integrado. que de esta forma quedan integradas socialmente. en menor o mayor detalle. El sistema educativo posee unas finalidades. La función que realiza el Sistema Educativo en este proceso de producción de la reproducción social. junto con otros subsistemas (familiar. reproduzcan. y una organización y estructura propias para desarrollar el currículum que diseñe. Por sistema educacional se entiende la forma en la cual se organiza la educación formal y sus diferentes niveles en un determinado país. el conjunto de conocimientos y valores cuya asimilación da como resultado unas actitudes y comportamientos en esas muevas generaciones. es decir. desde una concepción más amplia el sistema educativo abarca no sólo a la escuela sino a todos los medios sociales que influyen en la educación. Por lo general los niveles educacionales están determinados por actos legislativos (leyes) o ejecutivos (decretos y reglamentos) en cada país. ocio/consumo. la cultura "viva". sometido a sus reglas de juego y exigencias y a la vez prestando un amplio e importante servicio a sus ciudadanos.El Sistema Educativo o Sistema de Enseñanza puede ser considerado un subsistema social. curriculum de cada nivel o según lo definido por cada institución en el caso de la educación superior. de trabajo o vida activa) en el amplio sistema social. 53 . Para cada nivel se definen las exigencia de ingreso y egreso. consiste en retransmitir e interiorizar de forma eficaz y operativa en las nuevas generaciones. En él se establece un proceso de "producción de reproducción social". función que protagoniza y por la que puede ser definido. repongan y aun mejoren el sistema social y su orden.

Margarita Zorrilla Fierro. son algunos de los ―errores. entre la Asistencia y la Calidad. eficiencia y desempeño de los alumnos en las escuelas primarias.4 Burocratización en el sistema escolar. El Universal: Lunes 15 de marzo de 2010. INEE: burocracia frena la educación en México La ―insuficiente‖ preparación de los maestros afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). maestros del siglo XX y alumnos del siglo XXI‖. Advierte que el sistema de educación básica enfrenta una paradoja que es la de tener ―escuelas del siglo XIX. así como la ―subordinación del interés de la educación a otros intereses‖.Un sistema educacional distingue por lo general los siguientes niveles:  Los niveles especiales correspondientes a la educación de adultos y educación especial     Educación preescolar Educación primaria (de carácter obligatorio en la mayoría de los países) Educación secundaria Educación superior 2. 54 . la ―burocratización excesiva‖ en torno de la escuela y de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y las administraciones estatales. insuficiencias e inconsistencias que impiden‖ el desarrollo de la calidad de la educación en México. plantea la directora del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). aseguró la funcionaria en el estudio Acceso. Para resolver esa situación México requerirá ―algunas decenas de años‖.

por mencionar sólo algunos‖. la subordinación del interés de la educación a otros interés. a la vez que han ido aumentando de tono‖. la supervisión. en el documento que elaboró para el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación. se ha reconocido la desigual distribución de la calidad de la oferta 55 . En las Reflexiones a partir de la Educación Básica en México. dependiente de la UNESCO (IIPE) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. asegura que las ―preocupaciones y urgencias por transformar la educación y los sistemas educativos se han incrementado en los últimos años. La directora del INEE afirma que ―de los errores se puede aprender y las insuficiencias se pueden ir resolviendo si se identifican y hay voluntad para ello‖. por ejemplo. la insuficiente preparación pedagógica de los profesores para hacer frente a la enseñanza de distintos medios socioeconómicos y culturales.debido a un ―desfase‖ entre el desarrollo de la escuela como institución. explicó. Al dar a conocer la publicación de un libro virtual. A partir del análisis de lo que ha ocurrido en nuestro país desde la reforma educativa de 1992. la Ciencia y la Cultura. maestros como profesionales del conocimiento y alumnos sujetos de la educación. la también investigadora de la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA) dice que en los últimos 18 años se identifica un desarrollo importante en la educación básica al haber reducido las tasas de reprobación y deserción. Margarita Zorrilla. la falta de espacios físicos en los centros escolares donde los profesores puedan trabajar en equipo. La especialista también cita entre otras la ―la burocratización excesiva de las funciones de la dirección escolar. ―Insuficiencias hay un sinnúmero. el IIPE expone lo que varios especialistas de América Latina consideran son las tendencias educativas en la región. la falta de cultura de reflexión y autoevaluación de los profesores‖. así como del conjunto de la Administración estatal y federal. la escasa autonomía de las escuelas para organizar sus espacios y tiempo.

Hay que recordar algunos de los nombres de los más ―recientes‖ secretarios de educación. Fausto Alzati. Ernesto Zedillo.5 % y el reto de cumplir con la obligatoriedad en el preescolar. Si bien con la implementación de los ideales revolucionarios se enriqueció el quehacer de las instituciones educativas mexicanas al ampliar el campo de acción de las mismas. Miguel Limón Rojas. algo muy lejano de los propósitos y contenidos establecidos en el currículo vigente‖. pero también expone cifras que permiten ―dimensionar la universalización‖ de la primaria. el puesto de secretario de educación volviéndolo poderoso bastión de funcionarios incompetentes y corruptos. ideológicas. en los últimos 40 años el sistema educativo se ha tornado como la encomienda provisional de políticos que ante la falta de una mejor posición dentro del gabinete del presidente en turno. militares y financieras que han dificultado el establecimiento de un sistema educativo auténticamente nacional y hoy en día contamos con uno de los sistemas educativos mas debilitados en la historia moderna. sociales. reciben como premio a sus servicios patrióticos y encomiable lealtad. ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las biografías y trayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer modelo educativo mexicano exitoso.educativa. y encontraremos que los vacios personales de políticos como Miguel González Avelar. Manuel Bartlett Díaz. De la calidad del sistema dice que hay evidencia de que en la primaria se han logrado avances que no tiene la secundaria. Reyes Taméz Guerra. Burocracia y educación. Históricamente han existido diversas situaciones políticas. Josefina Vázquez Mota y el recientemente nombrado Alonso Lujambio han generado y están gestando (esto ultimo por Lujambio) grandes 56 . los rezagos que presenta la secundaria al brindar una cobertura de 81. Fernando Solana. por lo que la ―insatisfacción‖ está en lo que los alumnos ―consiguen aprender. culturales. José Ángel Pescador.

el establecer la eficiencia terminal como un parámetro de éxito del trabajo educativo sin importar el aprovechamiento de los alumnos. la falta de calidad en contenido de libros de texto. física. y recursos humanos altamente calificados que permitan desarrollar ciencia de calidad y en grandes 57 . química. biología. para designar (fuera de cámaras) a directores de la lotería nacional (que ahora son investigados por ser sospechosos de cometer algunos delitos) y del ISSSTE entre otras cosas. la disminución constante en inversión del gobierno federal en educación e infraestructura educativa (para incremento y mantenimiento de la misma).vacios institucionales por ser personas que distan de poseer la trayectoria y la preparación que requiere el responsable de las políticas educativas de un país. los malos salarios de profesores. la intervención de organismos calificadores particulares con cuestionados criterios de evaluación de la educación (CENEVAL). con influencia para crear un partido político (Nueva Alianza)para atar de manos a presidentes y dirigentes de otros partidos (ya no digamos secretarios de educación). la constantes campañas de desprestigio en contra de la educación pública de nivel medio superior y superior y la existencia de un modelo económico administrativo que se encarga de otorgar los apoyos económicos y dádivas salariales a los investigadores del país y a sus proyectos (y sin mencionar a sus estudiantes de posgrado) han terminado sofocar la confianza y desarrollo no solo de los rubros educativos del país y también la generación de conocimiento. El cáncer (y aplica pues se trata de un mal que se genero focalmente en el seno de un sistema y terminó por hacer metástasis) de nuestro sistema educativo radica en algunos puntos como entregar el cargo de secretario de educación a gente políticamente incompententes y con una clara incapacidad para desmantelar el oprobioso y empobrecedor sistema de relación institucional entre la SEP y el SNTE que solo permite adquirir poder político a razón de 60 millones de dólares anuales por cuotas sindicales. la supresión o disminución de horas clase de algunas materias de algunos grados de los niveles de educación básica (temporalmente o actualmente vigentes) como civismo. matemáticas. El favorecer el sistema clientelar para la asignación de plazas docentes.

conciliador. intelectuales. Los intereses políticos han impuesto al sistema de educación directrices concebidas en organismos internacionales que fundamentan sus criterios educativos en modelos económicos y políticos que distan de la realidad mexicana. propositivo. y que hoy en día por los sucesos que acontecen dichos modelos se encuentran en una profunda crisis. 58 . autoridades y recursos humanos dinámicos que asuman sus obligaciones lejos de los intereses de particulares y de sindicatos.cantidades y por supuesto tenemos como consecuencia el pobre desarrollo de tecnología propia. pedagogos. Carlos Jonguitud Barrios (1974-1989) y Elba Esther Gordillo (1989-¿?) y sumados a la ineptitud de los secretarios de educación pública (sé que es reiterativo pero no es personal). lo que obliga a tener un sistema educativo integrado por instituciones. y que vean la realidad de una sociedad y gobierno sumidos en un proceso de globalización donde la demanda educativa se incrementa que invite y motive la inversión en infraestructura. al rediseño y construcción de nuevas directrices educativas . han terminado por anquilosar un sistema que debe ser dinámico. Esto es consecuencia de los dos grandes cacicazgos consecutivos al interior del SNTE. el surgimiento de nuevas necesidades como resultado de los avances tecnológicos. retomando y reencauzando los ideales educativos de los pensadores. en las últimas décadas la generación de conocimiento se ha revolucionado. intelectuales y profesores que han participado en diferentes etapas en la construcción de una institución y su infraestructura que tiene como responsabilidad el dirigir las políticas educativas sin que estén de por medio el interés particular de líderes y políticos que se sujetan a lo económico y el poder. Como hoy sabemos. acerque nuevamente a educadores.

2. Necesidad de aprendizaje:  Desviación real entre el desempeño practico del individuo y el que el sistema tiene previsto en esa función o puesto de trabajo. A continuación presentamos el proceso de gestión educativa y así como sus partes y la manera de hacer el proceso más eficiente. siempre que esta diferencia obedezca a falta de conocimientos. Proceso de la gestión educativa.5 Condiciones que facilitan el proceso en la gestión educativa. preparación o entretenimiento. 59 .

60 . Dos tipos de problemas en la INA:   Problemas que se resuelven con procesos educacionales. ya sea de conjunto o de subcomisiones. Necesidades individuales: aspiraciones y expectativas de las personas para desarrollar sus competencias y mejorar su desempeño laboral. técnicas). motivacionales. Necesidades administrativas: reflejan los requerimientos del sistema y de la fuerza laboral. La observación ya sea sistemática o casual. político y económico. El cuestionario. semidirigida o abierta. gerenciales. Las reuniones de grupo. Problemas ajenos a la capacitación que se resuelven con otras medidas (organizativas. Técnicas para INA       La entrevista ya sea dirigida. de preguntas abiertas o a desarrollar y de preguntas cerradas o de respuesta breve. El trabajo de comité designado ad hoc para abordar las necesidades de capacitación en una institución o sector.Tipos de necesidades:    Necesidades sociales: se determinan en el ámbito de la comunidad em correspondencia con el contexto social. La encuesta clasificada en general de acuerdo con su contenido.

o Habilidades (destrezas).     Falta uso efectivo de las redes sociales.   A determinar: función a realizar.   Debe llenar la brecha existente entre las necesidades de aprendizaje y el perfil ideal.  Para realizar la función de manera eficiente. De manera que el actor capacitado este en capacidad de resolver los problemas detectados.Diseño de perfil. Plan de aprendizaje. Desconocimiento de la web 20. 61 . Desconocimiento de la filosofía 20. o Actitudes (comportamientos valores). Detección de necesidades G1. Detección necesidades G2. Implementación del plan. A partir de la función: o Conocimientos (conceptos esenciales). No existe una cultura de trabajo en redes. Deficiencia en comunicación efectiva.    Baja asistencia a los centros comunitarios de información. Falta de conectividad permanente.

o Pocas habilidades directivas multidisciplinarias.Administrativa. Individual: o Deficiencia en alfabetización digital. o Poco uso de blogs. calendario google docs.). 62 .   No uso efectivo de herramientas (gmail.

no ha sido así. La gestión educativa como disciplina es relativamente joven. Aunque para la teoría de la administración. 3. Como punto de partida es importante enunciar el concepto de gestión educativa y establecer algunas diferencias que suelen hacerse entre gestión yadministración. su evolución data de la década de los setenta en el Reino Unido y de los ochenta enAmérica Latina. Esto significa que la gestión adquiere una especificidad. empresas productivas y de servicios. Desde entonces han surgido y se han desarrollado diversos modelos que representan formas de concebir la acción humana. dentro de las organizaciones. La Gestión en el Contexto de la Práctica Educativa. De acuerdo con esta definición. desde la década de los años sesenta. El diccionario de la Real Academia de la lengua española. presenta la Gestión como la acción y efecto de administrar.3. en tanto que tiene mucha importancia la labor humana. En las prácticas de gestión la 63 . sobre el cómo gerenciar organizaciones. Hoy en día existen actividades en donde la máquina y el robot cobran un peso relevante en el proceso productivo y la labor humana se considera menos intensiva. Esto significa que pueden existir prácticas administrativas sin que haya prácticas de gestión. losprocesos sociales y el papel de los sujetos en el interior de éstos. Para algunos estudiosos del tema. Gestión y Administración no son sinónimas. para las instituciones del sector educativo. la gestión se concibe como el conjunto de servicios que prestan las personas. durante y al final del proceso. el concepto de gestión ha estado asociado con el término de gerencia y en especial.1 Las diferencias entre el ámbito educativo y la administración. el peso de las competencias humanas es el más representativo. pero en el caso de la gestión educativa.

Para otros autores. la psicología. es el estudio de la organización del trabajo en el campo de la educación. es lo que transfiere especificidad a la gestión. Es importante aclarar que la gestión educativa busca aplicar los principios generales de la gestión. pero además. sino en un soporte de apoyo constante que responde a las necesidades de la gestión educativa. para una buena gestión es necesario tener un buen esquema de administración. Donde la gestión es el todo yla administración es una parte del todo. técnicos financieros y humanos. el sujeto es quien ejecuta las acciones para transformar a otros sujetos. como son: la administración. ejecutando acciones y haciendo uso de recursos. no hacen la distinción entre administración y gestión. por tanto. la buena administración es fundamental para la buena gestión. prefieren identificar ambos términos. El objeto de la gestión educativa como disciplina. La administración se convierte así. en este caso la persona humana. no en un fin en sí mismo. la filosofía. está influenciada por teorías de la administración. existen otras disciplinas que han permitido enriquecer el análisis. Otros autores. al campo específico de la educación. aceptar la discusión es aconsejable. De ahí que se pudiera hacer una distinción entre los conceptos de "gestión" y de "administración". 64 . porque si aceptamos que el sujeto y la relación de este con los demás sujetos.característica fundamental es la transformación que hace el sujeto. No obstante. el concepto de gestión es la capacidad de alcanzar lo propuesto. el debate cobra importancia. tiene que ver con el manejo y uso de los recursos. ó simplemente. Por lo tanto. que han estado presentes en la teoría de laadministración. y si se admite que en educación. en especial cuando se habla de gestión educativa. las ciencias sociales. pues consideran que gestionar y administrar son sinónimos. la sociología y la antropología.

Pero además. ha escrito: La misma práctica directiva ha de entenderse como acción educativa en donde el papel del sujeto tiene un papel fundamental. la definición de una serie de acciones concretas que conduzcan a los actores al logro de un objetivo en común. profesores. el investigador Gimeno Sacristán. Ahora bien. entender lo que acontece en el mundo educativo tiene que ver con los agentes que le dan vida con sus acciones. así como. interviene un grupo de sujetos.La acepción de gestión educativa está estrechamente relacionada con el concepto convencional de gestión administrativa. la gestión esta asociada a las acciones que realiza un grupo de personas 65 . si aceptamos que la filosofía de la educación postula la acción educativa. En relación con este tema. también es necesario reconocer las semejanzas y de las diferencias por parte de este grupo de actores. como una aproximación se presenta esta definición: La gestión educativa. esta conformada por un grupo de personas en los cuales intervienen profesores y estudiantes. estudiantes y familias de los estudiantes. se concibe como el conjunto de procesos. Los directivos de las instituciones educativas también denominados. es decir. El análisis de la acción se muestra así como unidad de análisis. que toman decisiones y ejecutan acciones. su ejecución y evaluación. debe entenderse que la educación está relacionada con el encargo social en donde. directivos. colectivo educativo. como una relación dialéctica en la cual. Lo anterior resalta el valor de las acciones y sujetos que las realizan para entender la educación como proceso social y su posible cambio. uno de los fines de la gestión educativa deberá encaminarse a transformar a los individuos y la sociedad. de toma de decisiones y realización de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas. Para algunos autores como en el caso de Valentina Cantón.

la pedagógica. se requiere analizar en lo individual y en lo colectivo lo que representan ambos 66 . la democracia. si la gestión educativa tiene como objetivo intervenir en el ciclo de la administración en las fases de planeación.2 Funciones básicas de correspondencia en la gestión educativa. 3. La autonomía. la administrativa. a la gestión educativa. del siglo XXI.. 2006): [. Este artículo trata de explicar cinco tendencias que se vienen presentando en la Educación Superior. Dimensión Pedagógica Curricular El contenido de esta dimensión (SEP. se ha trasladado las mismas escuelas del pensamientoadministrativo. la calidad.] permitirá reflexionar acerca de los procesos sustantivos y fundamentales del quehacer de la escuela y sus actores: la enseñanza y el aprendizaje. Dentro de la gestión educativa existen cuatro dimensiones. es pertinente que en la fase de planeación se reflexione sobre la prospectiva educativa. Por tanto otra de las condiciones de la práctica de gestión educativa requiere el reconocimiento de las semejanzas y de las diferencias por parte del colectivo educativo.orientadas por un líder o gerente. la de relaciones humanas y la de las ciencias del comportamiento administrativo. la comunitaria y la organizacional. como son.. organización. Hoy en día. Para ello. En vista de la marcada influencia que ejerce la administración sobre la gestión educativa. existe un consenso general que sostiene que la gestión educativa tiene tres grandes escuelas: la clásica. Este grupo de sujetos ejecutan una serie de acciones concretas orientadas al logro de objetivoscomunes. Ahora bien. la formación integral y el surgimiento de la universidad virtual. ejecución evaluación y control.

clima de aula. el sentido y la perspectivade la evaluación. entre los más importantes. el 67 .conceptos. Las formas y estilos de enseñanza de cada maestro pueden apreciarse en su planeación didáctica. El profesor debe ser capaz de crear ambientes de aprendizaje exitosos que emerjan de las capacidades y condiciones propias de la situación concreta de cada comunidad educativa. Se propone la revisión de los factores que se relacionan fuertemente con ellos. en esta dimensión se requiere de la autoevaluación docente sobre su hacer profesional. la mejora de los aprendizajes de los estudiantes constituye en sí misma. Los docentes son los responsables de crear las condiciones que favorecen la construcción de aprendizajes en sus alumnos a partir del conocimiento que tienen de ellos y de sus necesidades. Revisar y reflexionar acerca del proceso de enseñanza puede llevar a reconocer la relación entre el significado y la práctica que ejerce cada docente. uso del tiempo destinado a la enseñanza y recursos de apoyo. como la observación. es decir. debe considerar los estilos de aprendizaje de losalumnos. evaluación. Las formas o estilos para enseñar a los alumnos muestran el concepto que tiene cada profesor acerca de lo que significa enseñar y determina las formas que se ofrecen a los estudiantes para aprender. sus significados respecto de lo que se sabe de ellos y del valor que tienen en sí mismos. dentro de lo educativo y lo didáctico. reconocer las formas con las cuales se desarrollan mejor y hacen uso de herramientas cognitivas. en los cuadernos de los alumnos y en la autoevaluación de la práctica docente. pues los resultados de sus alumnos son. en gran medida. como son la planeación. Para ello. conviene revisarlos y reflexionar acerca de las oportunidades que ofrece a los alumnos para aprender. el razonamiento. En virtud de lo anterior. producto de su práctica cotidiana.

el docente debe seleccionar las actividades didácticas a implementar en el aula. Tener conciencia de la diversidad de sus alumnos (sep. de exploración y comprensión del mundo natural y social. profesionalizar las prácticas docentes para facilitar el desarrollo de competencias en sus alumnos. Para fortalecer el hacer educativo.Además. Para lograr lo anterior. 68 . y la síntesis. flexibles. 2008) permite a los maestros implementar alternativas pedagógicas dinámicas. debe tomar en cuenta las aptitudes y los ritmos de aprendizaje de sus alumnos. como colegiado. campos formativos que delinean el perfil de egresoque se espera alcanzar en la educación básica nacional. reconocer sus capacidades en tiempo y forma para desarrollar óptimamente las competencias comunicativas. en lo individual como en lo grupal. lo cual permite que el profesor prevea el desarrollo de la clase e identifique las modalidades de planeación más apropiadas. se recupera el grado de avance delos aprendizajes esperados. Al evaluar periódicamente a los estudiantes. que generen oportunidades para una mayor y mejor aplicación de los aprendizajes adquiridos en el aula. es necesario conversar entre colegas para identificar y definir las estrategias de ense-ñanza apropiadas para favorecer los aprendizajes. estas ―señales‖ permiten a los profesores retroalimentar y orientar sus estrategias didácticas hacia las necesidades y los alcances de sus alumnos. en la escuela.análisis. de pensamiento matemático. de desarrollo personal y para la convivencia. en su comunidad y en el contexto social próximo. entre otras. Ante las exigencias educativas actuales es preciso. es decir. diferenciadas y plurales.3 referentes sobre el desempeño y el nivel de logro de las competencias básicas. los docentes han de diseñar sus clases con actividades y recursos didácticos que alienten procesos de aprendizaje significativos para sus alumnos.

que hace la diferencia entre el aprender o no. debe considerar características como: a) Las capacidades. e) La acción del profesor en su diario hacer. para generar buenas prácticas docentes y para detonar el desarrollo de competencias en los estudiantes. c) El contexto social e intercultural. centros de interés. prácticas escolares. Su función es primordial (sep. entre propiciar el desarrollo de competencias para la vida4de sus estudiantes o no hacerlo.Toda metodología didáctica (proyectos de aula. un factor fundamental es la acción docente. 2009) para que los alumnos logren un desempeño polifuncional en múltiples situaciones y. En ella están presentes los valores y las actitudes que prevalecen en los actores escolares. sobre todo. Los valores traducidos en actitudes son los 69 . secuencias didácticas. como ciudadanos y como seres humanos sensibles e inteligentes. mismos que son publicados en las reglas de operación del Programa. estilos y ritmos de aprendizaje de los alumnos. entre otras). Efectivamente. unidades de trabajo.Cabe señalar que el Programa Escuelas de Calidad cuenta con una serie de estándares que brindan un referente más preciso de lo que se debe observar en esta dimensión. b) La selección y priorización de contenidos curriculares relevantes. enriquezcan la perspectiva de sí mismos y del mundo en que viven. Dimensión Organizativa Esta dimensión considera la interrelación del colectivo docente y de éste con los padres de familia. d) El clima escolar y el ambiente áulico.

sustentos que le sirven a la organización escolar para tomar las decisiones que supone más convenientes al enfrentar diversas situaciones.

Las organizaciones profesionales que respalda su proceder en un código de ética bien cimentado, se aseguran de colocar en el centro de las decisiones a los beneficiarios del servicio y a la misión institucional para su cumplimiento, cuyo núcleo central se relaciona con ellos. Un criterio fundamental es el que tiene que ver con el logro educativo. Si todas las decisiones obedecen a este criterio, los aprendizajes del alumnado mejorarán y sus resultados serán superiores a los que actualmente logran, porque la organización buscará promover nuevos

conocimientos, mayor desarrollo de habilidades y mejores actitudes que favorezcan el propósito fundamental de la escuela pública mexicana.

Se sabe que en las organizaciones donde las relaciones son hostiles, conflictivas, inflexibles, indiferentes o distantes —no generalizables, pero sí prevalecientes—, el ambiente de aula y escolar resulta poco favorable para la profesionalización del personal y, en consecuencia, para la calidad de los aprendizajes de los estudiantes; no se consigue la participación de todos los alumnos ni de los padres de familia en las tareas de la escuela para su mejoramiento, por lo cual difícilmente se obtendrán resultados satisfactorios.

Las organizaciones escolares que asumen profesionalmente la misión que les ha sido encomendada y tienen su propia visión respecto de lo que quieren obtener como resultados de calidad, se esfuerzan sistemáticamente por mejorar sus procesos y resultados, siempre encuentran oportunidades de mejora, se organizan para concentrarse en lo importante y buscan estrategias para impedir que lo urgente se convierta en la prioridad, dan seguimiento sistemático a los acuerdos y
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asumen compromisos de acción. Evalúan con periodicidad sus avances, modifican aquello que no contribuye con lo esperado y utilizan la autoevaluación como herramienta de mejora y sus indicadores como las evidencias de logro. Por otra parte, en esta dimensión se considera también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos, seguridad e higiene, cooperativa o tienda escolar y guardias, entre otras), así como la operación del Consejo Técnico Escolar.

Dimensión Administrativa El análisis de esta dimensión permite el reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración escolar favorecen o no los procesos de enseñanza y de aprendizaje con el propósito de que puedan modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos, las prácticas docentes y de los directivos, así como del personal de apoyo y asistencia. Las acciones de la dimensión administrativa se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos, materiales, financieros y de tiempo, además de garantizar acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a los actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad, así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa.

Dimensión de Participación Social Esta dimensión involucra la participación de los padres de familia y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. Mediante el análisis habrá que identificar la forma en que el colectivo, directivo y docentes, conocen, comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia,
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así como la forma en que se integran y participan en las actividades del centro escolar, principalmente en aquellas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes. También se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional, en las que participan los vecinos y las organizaciones de la comunidad, barrio o colonia, así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. Conviene revisar las características de las relaciones que la escuela establece con las familias para apoyar corresponsablemente la formación integral de sus hijos. Un punto clave que puede favorecerlas es mantenerlos informados de los conocimientos, debilidades o ausencias que manifiestan sus hijos al inicio del ciclo escolar, así como de lo que los profesores se proponen lograr en relación con los aprendizajes de los alumnos al término del ciclo escolar, y cómo la familia puede apoyar para que esto suceda.

3.3 Regulaciones administrativas relacionadas con la gestión educativa En el ámbito de la intervención, lo primero que habría que preguntarnos es ¿qué entendemos por administrar?, e indagar si es posible la articulación de diversas disciplinas en una ciencia llamada administración. Y finalmente ¿porqué hoy en el sistema educativo se utiliza en término de gestión con una vaga idea y dando por hecho de que todos lo entienden? ¿La gestión es una moda pasajera, cómo surge? ¿Porqué no se rebasa la idea de intervención educativa como la acción única hacia la escuela, cuando se tienen organizaciones sociales Locales, Nacionales o Internacionales como las ONGs, Embajadas, Fundaciones; cuyo ámbito de acción es también educativo? Por todo ello, se pretende partir de las organizaciones sociales y sus necesidades para arribar a la construcción de conceptos básicos, como el detonador de arranque, que permita entender la importancia de la Administración y Gestión en los escenarios actuales. Teniendo como ejes temáticos de éste bloque: 1. La administración en el escenario de las organizaciones sociales 2. Construcción del concepto de administración educativa
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El de las relaciones humanas 3. Función social de la Administración Educativa 4. nos lleva a plantearnos: ¿Cómo intervenir en el campo educativo? y a definir ¿Qué enfoques o modelos administrativos conocemos? ¿Qué enfoques administrativos son propicios para la intervención educativa? ¿Cuántos de ellos realmente se aplican?. El clásico y científico 2. El de Gestión 4. Origen y contextualización de la gestión educativa MODELOS ADMINISTRATIVOS APLICADOS A LA EDUCACIÓN Teniendo como antecedente el curso campos de intervención.3. Además. tendremos que considerar si las herramientas son las adecuadas y en éste sentido ¿Las herramientas son sólo administrativas o sólo pedagógicas? ¿Cómo desarrollar habilidades a partir de uno o varios enfoques? Proponemos para éste bloque temático la revisión de los siguientes modelos: 1. El Culturalista 73 .

integración de una perspectiva histórica. un cuadro de doble entrada. estos trabajos pueden ser: un mapa conceptual. que resalten la importancia de la gestión y administración educativa? el sentido de la aplicación nos lleva a cuestionar si ¿Las experiencias por valiosas que sean.EXPERIENCIAS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA En la intervención no tendría sentido aprender conceptos y modelos. sino existe la intención de aplicarlo o al menos de reconocerlos en las prácticas educativas cotidianas. en donde el estudiante pueda evidenciar el manejo de conceptos y modelos administrativos. El desarrollo de la Administración y la Gestión educativas en varios países 3. Los criterios a revisar serán: Diferenciación entre los conceptos de administración y gestión. un escrito tipo ensayo. desde el primer bloque. se pueden adaptar a situaciones locales? ¿Existen experiencias exitosas? ¿Qué características tendría una intervención educativa exitosa? ¿Cómo desarrollar algunas de esas características? Teniendo como eje la experiencia se proponen las siguientes temáticas para el bloque: 1. fichas de trabajo y otros que las temáticas requieran. establecer una escala en donde se pueda revisar la capacidad argumentativa del estudiante y la vinculación entre la teoría y la práctica. CRITERIOS DE EVALUACIÓN En este curso se sugiere elaborar un producto por cada unidad. que represente el trabajo analítico realizado. experiencias actuales 4. a través de escritos que propician la reflexión. es recomendable que se presenten sin excepción en cada sesión. En los escritos en conveniente incluir actividades previas y textos investigados como aportaciones. Redes de gestión y administración educativa SUGERENCIAS METODOLÓGICAS Es conveniente para desarrollar el curso la modalidad de Seminario. establecimiento de parámetros en cuanto a la forma y contenido. estos escritos tienen la característica de una síntesis de los textos a revisar. por lo tanto cabe preguntarnos ¿Qué experiencias conocemos. de tal forma que contribuyan con sus aportaciones al enriquecimiento mutuo entre académicos y alumnos. 74 . Hacia la superación del proceso administrativo en la educación 2. El seminario es un tipo de trabajo académico que promueve la participación personal y social y permite la construcción de un discurso propio y el desarrollo de habilidades metodológicas. resúmenes. establecimiento de relaciones entre conceptos. La gestión y el desarrollo de la autonomía en la formación de los colectivos. partiendo de las reflexiones en torno a experiencias concretas.

tanto conceptual como operacionalmente. analizar o estudiar algún fenómeno o hecho social. Gerencia Educativa Estilo y enfoque Estos dos términos suelen confundirse. Gestión puede entenderse como la aplicación de un conjunto de técnicas. enfoques y técnicas aplicadas. gestión y contexto. no obstante no existen aún antecedentes bibliográficos ni estudios debidamente sistematizados acerca de su evolución histórica en cuanto a conceptos. instrumentos y procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales. es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien desempeña dicha función y que posibilita los resultados exitosos en la institución. El segundo se refiere a la forma de entender. más que una función o cargo como comúnmente se la entiende.3.4 Interrelación entre las funciones: autoridad. enfoques. etc. lo 75 . Por ello cabe aclarar que mientras: El primero es la forma de aplicar las técnicas y ejercer la autoridad inherente a un cargo. Cuando un enfoque se universaliza y tiene seguidores puede llegar a constituirse en escuela. Ejm. principios.) inherentes al funcionamiento de las entidades. Gerencia. Administración de la educación Bases teóricas La administración de la educación es tan remota como la educación misma. Administración y la administración de la educación constituyen disciplinas profesionales que comprenden un conjunto de elementos teóricos (teorías.

maestros y alumnos". enseñar y aprender que realizan investigadores. económicos y técnicopedagógicos o académicos. dentro de un sistema unificado. afirmando que: "consiste en crear las condiciones físicas. por tanto es susceptible de ser administrada en base a los elementos teóricos y técnicos que proporciona la teoría administrativa (ciencia para algunos). 76 . organizados formal e informalmente. culturales y económicas que faciliten y ayuden en las tareas de investigar. sociales. técnicas. En la misma década el peruano Antonio Pinilla ofrece una definición. básicamente para el nivel universitario. aplicados al desarrollo del sistema educativo. estímulo. principios y procedimientos. mantenimiento. materiales. Una definición derivada de la administración general podría expresarse de este modo: Es el conjunto de teorías. De las definiciones anteriores se pueden inferir algunas categorías conceptuales que es necesario explicitar:  La educación es considerada una actividad institucional.. Durante la década de los sesenta Knezevich la define como: "proceso social destinado a la creación.que nos ha persuadido a trazar determinados lineamientos teóricos a partir de la década de los sesenta. control y unificación de las energías humanas y materiales. a fin de lograr un óptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que sirve." En la década de los setenta un grupo de expertos de la OEA la define como: "proceso de toma y ejecución de decisiones relacionadas a la adecuada combinación de los elementos humanos. requeridos para la efectiva organización y funcionamiento de un sistema educativo.. concebido para cumplir los objetivos establecidos .

el cumplimiento de las normas. La educación. etc. municipal (aún no desarrollada en el país). respectivamente. se concibe como un sistema. tanto interna como externa. en razón de su amplitud y complejidad. Funciones La administración educativa realiza funciones complejas y diversas en la medida de la complejidad del sistema educativo que administra. supervisión. etc. Estudios de base para la definición de objetivos y políticas. asignación edificios presupuestal. entre ellas:   Diseño. desarrollo. 77 . regional (departamental).  La administración de la educación puede abarcar con las difeerencias del caso tanto el nivel macroeducativo (sistémico). cuya responsabilidad corresponde al Estado y a los promotores o directores..  En el segundo. normatividad académica y administrativa. lo que implica el conocimiento indispensable de la teoría política.  En el caso del macrosistema nos referimos a la administración educativa nacional. evaluación. la operacionalización del presupuesto y el desarrollo del currículo que además son objeto de supervisión y evaluación.construcción de escolares. investigación. caracterizada por las funciones básicas de: definición de políticas. por tanto es viable analizarla y administrarla con el aporte metodológico de la teoría de sistemas. como el nivel microeducativo (institucional). el microsistema. evaluación del sistema educativo. caracterizada por la aplicación de las políticas. nos referimos a la administración escolar de uno o varios establecimientos educativos.

Generación de recursos económicos adicionales al presupuesto asignado. se efectúa mediante las funciones administrativas o gerenciales consistentes en: planificar. a la administración escolar le corresponde básicamente:  Adecuar y desarrollar los planes y programas formulados en los niveles superiores. en ambos niveles. decisiones y objetivos nacionales. 78 . Por su parte. El cumplimiento de estas funciones. Elaboración y aprobación de planes y programas (en base a los objetivos y políticas). Formulación y adopción de decisiones estratégicas de trascendencia nacional.  Regulación y supervisión de los sistemas escolares privados.     Determinación y distribución de los recursos financieros.  Aplicar un sistema de evaluación que comprenda al alumno. Control del cumplimiento de las políticas y por lo tanto de los planes.  Formulación de la normatividad académica y administrativa. etc. seguridad y vigilancia del local.   Actividades extraescolares de diversa índole. docentes y a la institución en su conjunto. organizar.   Servicios de apoyo y bienestar estudiantil. equipos y material educativo. mantenimiento. Conservación. desarrollo y bienestar) (leí magisterio.  Relacionar el centro educativo con los padres de familia y con la comunidad del entorno.  Acciones de orientación en su doble dimensión de orientación vocacional y de desarrollo personal. programas. Administración integral (formación.

 Dinámica. requiere del esfuerzo de diversos especialistas.  Coordinada. cuyas características se resumen en el ítem siguiente y son detalladas en capítulos posteriores. alumnos y padres de familia. para lograr aportes de docentes. al haber dejado de ser actividad de una sola profesión. inclusive de otros grupos sociales y de la comunidad  Siendo la administración de la educación una derivación de la administración general consideramos perfectamente viable la aplicación de sus diversas técnicas.  Desconcentrada. complejidad y trascendencia de las actividades en torno a la educación permite aseverar que su administración debe caracterizarse por ser:  Planificada. de manera que la toma y ejecución de decisiones sea lo más rápida. para introducir nuevos métodos y procedimientos pedagógicos o administrativos. procedimientos e instrumentos al campo de la educación.  interdisciplinaria.  Innovadora. controlar. para hacer factible la atención del servicio educativo hasta los lugares mas recónditos del país. flexible y eficaz posible. así como para posibilitar o apoyar los cambios estructurales.  Participativa.dirigir. diversidad.  Controlada. por cuanto la educación. en cuanto que el desarrollo armónico y sostenido de la educación requiere de planes de variados horizontes temporales y espaciales. 79 . a fin de medir y garantizar el cumplimiento de las actividades académicas y administrativas. en razón de que la horizontalidad de la función educativa requiere una concordancia y armonización de todos los sectores y entidades que desarrollan este servicio. Características: La naturaleza.

los bajos sueldos para el personal docente. estructural. etc. lo cual le permitiría gestionar mejor y generar más recursos financieros. la administración o gestión educativa. en toda entidad o ámbito jurisdiccional donde se realice la educación.Los ámbitos de la administración educativa La administración de la educación se ejerce. se ve limitado por una serie de problemas de orden económico. por ejemplo. 80 . supervisión. Podríamos inferir que cualesquiera que fuesen los ámbitos de acción de la administración de la educación el que tiene un incuestionable predominio es el de la dirección o gestión de entidades educativas o administrativas tanto a nivel general como en alguna de las unidades operativas especializadas enmateria de administración curricular de personal. etc. lo que no garantiza un desarrollo armónico del sistema educativo. control. Limitaciones de la administración educativa El desenvolvimiento de la administración educativa en nuestro país. Es también evidente el desajuste entre el plan y el presupuesto. Una estrategia que podría posibilitar un mejor servicio educativo sería la autonomía económica de que podrían disfrutar los centros estatales. planificación. que ocasionan actitudes negativas en su desempeño profesional. Es indudable que constituye actividad básica del Ministerio de Educación y en menor proporción de otros sectores. investigación y docencia en el área. como posiblemente en otros países latinoamericanos. obviamente. De orden económico: Los presupuestos siempre resultan insuficientes. agravándose con el uso inadecuado de los escasos recursos. político. Un mayor grado de especialización y experiencia permitiría cumplir funciones específicas de asesoría. Con fines didácticos podemos establecer tres dimensiones para categorizar los alcances de esta disciplina.

la carencia de personal calificado agravada por los despidos masivos.De orden estructural: Excesiva centralización de responsabilidades en las dependencias del Ministerio de Educación. tanto para nombramientos. en otros casos mal formulados o mal interpretados. muchas obsoletas o anacrónicas y aun contradictorias. nombramientos por consideraciones no profesionales y la falta de estímulos para el desarrollo de los profesionales al servicio de la educación. Estructuras organizativas poco funcionales. obsoletos y rutinarios con énfasis patológico en el "papeleo" . que genera una mentalidad burocrática en algunos sectores. De otro lado.. que conducen a un enfoque burocrático de la administración. la falta de conciencia que la administración de la educación es una actividad especializada. creación de centros educativos y otras acciones administrativas. . . serán trabas que deben ser superadas si se quiere "modernizar' el sistema educativo. a fin de suscitar en algunos educadores el necesario 81 . sobre todo a nivel de Alta Dirección. la falta de claridad en la fijación de políticas educativas o de continuidad en el desarrollo de éstas.De orden político: La excesiva influencia del partido gobernante.De orden personal: La deficiente formación del personal.De orden legal: La abundancia de normas.  Los siete pecados capitales de la educación Formaremos con ellos un nada hermoso ramillete. La filiadecoordinación entre dependencias del propio ministerio y de éste con otros ministerios. aun dentro de un mismo gobierno. con procedimientos onerosos. bajo el título de "los siete capitales de la educación". dificultan enormemente la gestión institucional.

examen de conciencia.) sin consultar las reales necesidades e intereses de la gente y de la comunidad de la cual forma parte. A continuación citamos dichos pecados. y que el maestro debe seguir rígidamente y hacer repetir a sus estudiantes. horarios. educadores. etc. Para lograrlo se recurre al autoritarismo. etc. sin darle el derecho de patalear. Partiendo de la "perversidad" de la naturaleza humana. se llega a imponer al niño toda una serie de costumbres y actitudes. políticos. técnicos. Se pretende prever todo. LA DOMESTICACION Desde la infancia y aún antes. Se somete a los educandos a digerir un programa que se les impone. el sincero arrepentimiento y el propósito de enmienda. profesores. sin consultar sus necesidades e intereses. jóvenes. que es nuestro verdadero seno materno y agente de educación. Está de moda la promulgación de reformas educativas y estatutos docentes elaborados sin participación de quienes son sus agentes. olvidando que la labor educativa. que a su vez fomenta el conformismo. 82 . la sociedad. ignorando la versatilidad de las condiciones y reacciones humanas. se convierte en domesticadora. adoctrinadora e inculcadora de valores. debe ser obra de las fuerzas vivas de la sociedad: familia. tanto en su planificación como en su desarrollo y evaluación. Las estructuras escolares todo lo imponen desde arriba (programas. esteriliza la creatividad y niega el proceso de libre investigación yanálisis crítico de los hechos. programar todo y organizar todo rígidamente. tomar posición ni opinar.

Conocer no es recopilar información. El conocimiento tiene su origen en la experiencia. No se aprende a hacer. a resolver problemas concretos. lo será también en el porvenir.LA REPETICION Es análogo el anterior. o sea. Se pasan años y años en la escuela. La teoría debe ser interesante y aplicable. se pretende ajustar al educando dentro de moldes preconcebidos. sin tener en cuenta que aquello que no responde a un problema vital real. generalmente calcados del pasado. sin hacer nada útil. No hay teoría válida sin praxis válida. que la verdad surge del cuestionamiento y de la búsqueda. La praxis es el último criterio de la verdad. Muchos programas escolares no conducen a nada prácticos. desperdiciando así las energías juveniles. Se niega al hombre el derecho a ser sujeto de su propia existencia y se le frustra en su capacidad creadora. y la energía motora delaprendizaje es su inquietud creadora. Se olvida que la ciencia es progreso. ésta se aprende y se transmite de modo similar a como se encuentra. El análisis de la realidad vivida vale más que muchas explicaciones y lecturas. Se cree que aquello que dio resultado o fue válido ayer. Se pierde el tiempo en cuestiones absolutamente inútiles para la vida. Partiendo del concepto de educación como transmisión de conocimientos y valores. y que el camino de la cultura es el camino de la creación. a veces se discuten ideas. no debe ser objeto de enseñanza. LA TEORIZACION Se dan nociones. por búsqueda inquieta en contacto con la realidad. El libro del estudiante es la realidad vivida. toda teoría que no interese a la vida es inútil. se leen libros. 83 . pero no se aterriza en la práctica.

y que las clases no constituyen su actividad "académica" más importante y mucho menos la única. Olvidase a menudo que la escuela es sólo una de las ocasiones y medios de aprendizaje. Se aprende máspsicología de las masas mediante una participación analítica en una asamblea o manifestación. sino de problemática económica y social. Algunos foros estudiantiles son verdaderas cátedras de economía política. Se aprende más expresión oral hablando ante una asamblea o representando un papel teatral. etc. tiza y unos alumnos que asisten aclase y responden a exámenes para obtener títulos. a un conjunto de salones con su profesor. las discusiones en grupo. Tan "académico" es presentar unaexposición de sociología o de termodinámica como protestar por la explotación de los trabajadores o por la falta de gas (elemento esencial de la termodinámica). o si para lograrlo deberá renegar prácticamente de sus condiciones humana y social? ¿Por qué no preguntarse por la eficacia de los programas y por su utilidad vital? ¡A cuántos esfuerzos inútiles se someten estudiante y profesores! 84 .EL ACADEMICISMO Se reduce el proceso educativo a la escolarización. las charlas en la cafetería. son instrumentos aún más eficaz de aprendizaje. si después no va a conseguir empleo ni a tener ocasión de aplicar sus habilidades y conocimientos específicos. los medios de comunicación. y a la escuela. ¿Qué saca un joven con aprobar todos sus exámenes si después fracasa en la vida? ¿Qué logra un estudiante con sacar un título. A un profesor no debe interesarle tanto aquello que sus estudiantes dirán en los exámenes. como lo que harán en la vía. El diálogo personal y en grupo. que participando durante un semestre en un curso de comunicación lingüística. etc. que leyendo abundante literatura al respecto. los trabajos de laboratorio.. la investigación de las fuentes y de la realidad. los seminarios. tablero. de filosofía de la educación. Esta vida concreta. a su vez no está hecha sustancialmente de cálculo y de matemáticas.

Así. etc. se continuará con otro acto docente.Cuando muera el academicismo (y está muy vivito y coleando). aulas. quitándole su creatividad y dinamismo. método. Ya no habrá cursos ni tampoco niveles. El profesor no será tanto un abanico de soluciones. No se seguirán programas tan rígidamente estructurados como los actuales. el profesor no deberá estar a cada rato "recogiendo el hilo del programa". aptos para desempeñar un papel dentro de un sistema social. individualmente o en grupos. tornándolos en simples empleados "establecidos" y haciendo de su profesión sólo un medio para el propio 85 . Se planifica la educación a la manera de cualquier empresa. proceso y productos. Se condiciona al hombre y se le automatiza. económico y cultural.. El aprendizaje no se distribuirá según el almanaque sino por tareas. evaluación) para producir individuos educados. No se darán títulos sino certificados de cursos e investigaciones hechas. el sistema escolar a base de calendario carecerá de sentido. las bibliotecas y el campus ecológico y social de cual taller abierto de aprendizaje. La enseñanza no se dividirá rígidamente por disciplinas. Se requieren. sino más bien un generador y orientador de inquietudes. político. los laboratorios. encuentren su adecuada solución. motivar y orientar a los discípulos para que ellos. estudiantes. se organizará alrededor de problemas concretos. la rigidez y la responsabilidad que genera toda esa complicada red de trámites y papeleo. no así las salas de consulta de expertos. Los salones de clase podrán permanecer vacíos. Tal organización burocratiza a los educadores. libros. pues: profesores. Da más importancia a los medios y técnicas que al aspecto humano y a los fines y objetivos. Cuando los estudiantes hayan resuelto un problema. El acto docente consistirá fundamentalmente en enunciar problemas. con base en tres elementos: insumos. sino grupos de discípulos. LA BUROCRATIZACION La burocracia se caracteriza por la impersonalidad. los cuales son sometidos a un proceso (selección.

especialmente al nivel universitario. Los programas. La planificación de la educación es realizada por grupos de doctos. pero no se buscan los recursos ni se forman los educadores. Se construyen edificios y se promueven programas escolares. dimitiendo a su misión de guías sensitivos del desarrollo humano de los educandos. expertos y técnicos. El proceso de selección. Para hacer esta discriminación se recurre cada vez más al modo suave del tiempo requerido. 86 . sin coherente política educativa y sin una visión futurista y dinámica. LA ELITIZACION Asistimos a la elitización de la educación a todos los niveles. Hoy se sigue un programas y mañana otro. Comúnmente se toma como paradigma la demanda de profesionales. hijos de tales padres. son a menudo teóricos y aristocráticos. A menudo se crean escuelas cuya posición geográfica y sociológica y cuya orientación no corresponden a las necesidades reales de su conglomerado social. comprensivos de los hechos y situaciones. LA IMPROVIZACION Se puede pecar por defecto o por exceso. que subestiman la capacidad de los grupos de estudiantes y educadores. desconocedores de la realidad educativa. teorizante. autoritaria. Con razón los estudiantes califican tal educación como impersonal. y se sigue un anárquico criterio mercantilista. Se destina a una élite y forma élites intelectuales y sociales.sustento. es un verdadero cuello de botella que hace imposible su acceso a las clases populares. Se adoptan programas escolares carentes de objetivos y sin visión a largo plazo. carente de experiencias significativas. Para hacerlo se aducen razones sentimentales o de conveniencia política.

el horario y las exigencias de medios.. cada año lograremos rastrillar una veintena de genios de entre las cenizas de las masas". de la participación democrática y de la imaginación con los poderes de la organización operacional. las fuerzas de la crítica.. Ya afirmaba Jefferson: "Mediante las escuelas públicas. Vermot . Los criterios de evaluación se asemejan a un coladero o a un rígido control de calidad. los excluidos se convencen más suavemente de la legitimidad de su exclusión. no aspiran a nada más. Refiriéndose a los universitarios que se golpean el pecho con sentimientos de culpabilidad cuando leen las estadísticas relativas al origen social de los estudiantes de la universidad. Así. y bendito sea el "orden social" que se cuida de causar su desgracia. consciente de que "el porvenir pertenece a quien sepa reunir en la educación. tan mal adaptados a sus aptitudes como a sus aspiraciones. al llamarlos a destinos demasiado ambiciosos. en el fondo. científica y racional. La escuela democrática está en el polo opuesto. intereses (necesidades y posibilidades) de los niños provenientes de medios modestos y poco cultivados. en su modestia. que a lo que tienen. Felices entonces las personas "modestas" que.Gauchy comenta: "No se les ha ocurrido que la verdadera democratización consiste tal vez en favorecer el desarrollo de las enseñanzas (y programas) mejor adaptadas a las características.  Enfoques en la gestión educativa 87 . dirigido a escoger a unos privilegiados intelectuales para darles un título que les convertirá en privilegiados sociales. a fin de utilizar los recursos latentes y las energías potenciales que residen en las capas profundas de los pueblos" (Edgar Faure).

En éstos se distinguen las características siguientes: .  Preconiza. para garantizar la máxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organización. es decir.El cargo es su actividad principal.  El manejo de las personas (selección /ascenso) se funda en la competencia técnica y la meritocracia.  Se establecen los cargos según el principio de la jerarquía. particularmente.  Se basa en la división sistemática del trabajo. diferenciándola o separándola de lapropiedad (promotoría. 88 . . llegándose incluso a su profusión("papeleo" = burocratismo).El directivo es asalariado. según Weber es una forma de organización humana basada en la racionalidad. Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestión educativa hemos considerado necesario resumir previamente algunos de sus fundamentos teóricos:  Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organización se consolida mediante normas escritas. . en la adecuación de los medios a los fines. determinándose con precisión las atribuciones de cada uno de sus integrantes.El directivo es especialista.ENFOQUE BUROCRÁTICO Fundamentos teóricos El concepto de burocracia. en el caso de la educación). es decir. la especialización de sus principales directivos en administración (gerencia). fija anticipadamente los mínimos detalles de cómo deben hacerse las tareas.

. 89 . impide distorsiones en la aplicación. normas técnicas y procedimientos estándar. entre éstas:  La eficiencia..Su mandato es por tiempo indefinido.Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. . Ventajas y desventajas La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo vigencia.Hace carrera en la organización. . tanto en la realización de las tareas como en el comportamiento de sus miembros.  Otra característica básica radica en la impersonalidad de las relaciones y de la administración en general.  La univocidad de interpretación. en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno conoce lo que debe hacer y las comunicaciones tienen canales claramente definidos.  La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización. además ningún cargo queda fuera de control o supervisión.Administra en nombre de los propietarios.  La precisión en la definición del cargo. es posible prever plenamente el funcionamiento de la organización.  Finalmente. garantizada por las normas y reglamentos escritos. si se establecen reglas. . la reducción de costos y de errores.Es nombrado por un superior jerárquico. las operaciones y atribuciones.

resulta contraria a la competitividad y cooperación propias de la horizontalidad característica. un análisis más profundo de los alcances de la teoría de Weber permite inferir que existen muchos postulados ventajosos por los (que esta teoría resulta útil y aplicable a organizaciones de diversa índole. La continuidad de la organización en base a la rotación de las personas y a la permanencia de los cargos y las funciones. vertical y rígida en donde las decisiones son tomadas desde arriba.  Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona y dificulta la discrecionalidad en el trabajo. En general. 90 . incluso a las educativas. favoritismos y otros vicios. por ello es inflexible y cerrada al cambio.  El burocratismo (excesivo papeleo) constituye una -entropía del sistema que genera lentitud. en tanto que las decisiones se repitan mientras se (len las mismas circunstancias. de las organizaciones modernas.  Primacía de las normas.  Por ser demasiado verticalista.  Al despersonalizar las relaciones.  La reducción de fricciones entre el personal. puesto que toda la organización se estructura y funciona para alcanzar sus objetivos.  La racionalidad.  La constancia. sobre todo del sector estatal. Las limitaciones más significativas se pueden sintetizar en las siguientes:  Responde a una administración jerárquica. la persona se convierte en simple recurso. puesto que la distribución de autoridad y la asignación específica de responsabilidades evita interferencias y superposiciones que casi siempre originan roces. a través de las cuales una cúpula ejerce control permanente.

y administrativas para la marcha institucional y de las personas.  Es un instrumento de los corruptos que se aprovechan de la complejidad y frondosidad administrativas. que pueden ser prescriptivas cuando ordenan qué hacer prohibitivas cuando disponen qué no hacer y sancionadoras cuando amonestan frente a determinadas situaciones. 3) Imperativas.  Por la materia pueden ser constitucionales. orientadas a crear entidades. que autorizan o permiten hacer algo. aquellos que no quieren comprometerse ni arriesgan con sus decisiones. Estos criterios aún son prácticas cotidianas de los funcionarios de entidades educativas. en los términos siguientes:  En una organización burocrática. 91 . los jefes están para dominar y los subalternos para defenderse.  Permite la manipulación de quienes concentran el poder. que regulan o dan normas básicas. 2) Facultativas. estatales y no estatales. servicios (creativas) o simplemente a organizar (organizativas).  Sirve para proteger a los inseguros.Las críticas más significativas provienen de sectores que han tratado de asociar a la burocracia con el sistema de poder. sobre todo en lo referente al manejo de normas.  La burocracia constituye un recurso de los indolentes dada la inercia y rutina de sus procedimientos en perjuicio de los usuarios. lo cual refuerza la vigencia de los aportes de este enfoque y la necesidad de su conocimiento. Para efectos de la elaboración es necesario conocer los diferentes tipos de normas que podrían clasificarse siguiendo algunos criterios:  Por el contenido pueden ser: 1) Estructurales.

La gestión educativa y el enfoque burocrático Por ser la educación una de las necesidades sociales básicas de la población (pueblo). la ley del profesorado.. reglamentos. que prescribe la estructura organizativa del Ministerio de Educación. etc. Desde la perspectiva legal. constituye misión primordial del Estado satisfacer adecuadamente dicha necesidad. sociológica. El análisis de la imbricación de la gestión educativa en el contexto de la administración pública puede efectuarse tomando en cuenta criterios de índole legal. etc. Huelga decir que el gasto en educación incluye el subsidio a los 92 . la Ley General de Educación que norma la estructura. la Ley de Colegios Particulares. con aprobación del Congreso de la República. económica. Por el ámbito están las genéricas. en montos anuales que varían según la prioridad que le otorgue el gobierno de turno. decretos. entre las normas especificas se encuentran la ley orgánica. por ejemplo. deremuneraciones. la asignación presupuestaria está determinada por el Ministerio de Economía y Finanzas. estructural. En este sentido. la gestión educativa. etc. dictados en muchos casos para fines comunes a todas las dependencias estatales. que les son inherentes. entendida como el instrumento ejecutor de las decisiones políticas del Gobierno. que habita un territorio (país) determinado.. así por ejemplo. En la norma de asignación del presupuesto se establecen pautas y plazos comunes para su formulación. entre las normas de aplicación general común se pueden citar: las de índole presupuestario. la gestión educativa tiene una fiel expresión en el contexto de laadministración pública. se basan en un conjunto de normas: leyes. la Ley General de Educación. ejecución y evaluación. por ejemplo. política. y las especificas. al igual que la administración pública. etc. los fines y objetivos del sistema educativo. que en representación del Estado ejerce el poder político para realizar el bien común en beneficio y desarrollo de la sociedad. de adquisiciones (licitaciones) de bienes y servicios.. Desde una óptica económica. de construcciones.

Inabec. trasladar. suspensiones. siendo: Reglamentaria: La administración educativa complementa las normas de nivel superior mediante reglamentos. puesto que como función social organizada permite ejecutar las decisiones políticas. Ejemplos: reglamento de primaria. Es precisamente mediante este poder que la administración pública puede influir sobre la población (y ésta subordinarse al Estado) para lo cual se reviste de ciertas potestades. graduar. IPD. certificar.centros de educación privada. de colegios particulares. En el plano estructural. Imperativa: En tanto que sus mandatos constituyen imposiciones para cumplirse. la educativa se ejerce en los niveles: Nacional: a través del Ministerio de Educación y de sus organismos públicos descentralizados (INC. Por razones de índole política es posible inferir que la gestión educativa está inserta en la administración pública. Ejemplos: multas. etc. nombra profesores. clausura. Ejemplos: construye aulas. de reasignaciones. y que esta prestación siempre resulta insuficiente. etc. Ejemplos: matricular. Concytec.) Regional o departamental: ejercida actualmente por las direcciones regionales y subregionales. al igual que en el resto de la administración pública. Jurisdiccional: Decide entre los intereses de terceros y los de la propia administración educativa. etc. etc. etc. manuales. y de manera todavía muy incipiente por los municipios. ejercidas por el poder político a través del gobierno. Sancionadora: Aplica sanciones para hacer cumplir la norma. constituyendo el principal renglón de gastos del Estado. adquiere material educativo. Ejecutiva o gerencial: Puesto que por sí misma ejerce acciones para cumplir la ley. estatutos. 93 . Local o municipal: ejercida por las UGE a nivel provincial.

que en conjunto deben conducir al desarrollo educativo del país.similares a las del principal o central. tan estudiados por los sociólogos. peculado. servilismo. desde una perspectiva sociológica es posible identificar en la gestión educativa las mismas características de la administración pública. es posible observar en ella la persistencia de los tradicionales vicios y comportamientos burocráticos como el denominado 'tortuguismo". En función de este concepto se puede afirmar que la educación. constituye una serie (le funciones llevadas a cabo por el esfuerzo horizontal de otras entidades de la nación. coima. etc.). que han originado el burocratismo antes referido. Así. etc. a cargo del lNC) o varias funciones a la vez. salud.sobre las cuales se han estructurado y se vienen administrando las actividades del Estado. como Carlos Delgado. El sistema administrativo constituye un conjunto armónico e interrelacionado de órganos. los órganos desconcentrados cumplen funciones -por delegación.Es decir que la gestión educativa se ejerce tanto en forma centralizada como descentralizada: Según estas formas organizativas. personas. el arribismo. Sector y sistema En la administración pública peruana se han institucionalizado dos categorías conceptuales -sector y sistema. en tanto que los descentralizados cumplen de manera muy autónoma una función. en cuanto sector. procesos o procedimientos relativos a determinadas 94 . legalismo. normas. las cuales son orientadas por el Gobierno como ente político-normativo. entre ellas la educación. constituyendo la regionalización o descentralización territorial o geográfica (las regiones). Finalmente. en cuyo caso se llama descentralización funcional (cultura.. El sector constituye un conjunto -convencional- delimitado de funciones socioeconómicas homogéneas (educación. entre otros.

Esta concepción teórica permite identificar la educación y su gestión como sistemas que se integran con una serie de elementos o factores.) se organizan e integran para hacerlos interactuar armónica y coordinadamente en aras del logro de los objetivos educativos. financia y supervisa (evalúa) la educación nacional. por lo tanto.funciones generales y comunes a las diferentes organizaciones de la administración pública con la finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos que se utilizan y los resultados que se obtienen. se constituye en el instrumento mediante el cual el Gobierno orienta. alumnos. etc. materiales. cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el logro de propósitos específicos y definidos. promueve subvenciona. aunque ex profeso dejamos de consignar la norma que rige el sistema y su órgano rector por encontrarse aún en proceso de reestructuración.  Enfoque sistémico Nociones teóricas sobre sistemas Toda la acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos elementos (profesores. un derecho natural de la comunidad. comunicación e información. construye. Además de éstos. jurídicolegal. es obligación del Estado atender las necesidades de la población. para garantizar un servicio de calidad. regula. para lo cual la administración educativa. 95 . En síntesis puede decirse que la educación constituye un bien colectivo. currículo.informática. Como principales sistemas administrativos se pueden indicar los siguientes. en el contexto de la administración pública. los sistemas de estadística. están institucionalizados en todas las entidades administrativas y parcialmente en las educativas.

Para efectos de realizar un inevitable análisis descriptivo del sistema educativo nacional, es indispensable precisar previamente algunos elementos conceptuales de un sistema en sí.

Concepto Una definición generalizada sintetiza este concepto como el conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que interactúan para alcanzar determinados propósitos, constituyendo un ente total concreto o abstracto. Por ejemplo, un colegio o una universidad tienen como elementos a los profesores, alumnos, personal no docente, recursos físicos, financieros, currículos, etc. los que en armoniosa interacción permiten lograr los objetivos para los cuales existen. Esta definición destaca dos ideas subyacentes: a. Cualquier ente o fenómeno real o abstracto puede y debe ser visualizado como totalidad, en vez de una forma parcial o segmentada de la misma. b. De esta manera es posible establecer, analizar y comprender mejor las interrelaciones entre sus elementos interactuantes e interdependientes. Estas ideas permiten identificar otra categoría conceptual, el enfoque sistémico, entendido como la visión conceptual, una abstracción o una representación lógica, de la operación total de una institución, fenómeno o proceso (la educación, ministerio, instituto, etc.). El enfoque sistémico como categoría analítica permite, por un lado, la representación mental de un sistema mediante el uso de modelos, para efectos de análisis del todo o de las partes en interacción con el análisis de sistemas, identificando problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el

mantenimiento, la autorregulación o el desarrollo del propio sistema. Por otro lado, en algunas circunstancias permite concebir nuevos modelos de sistemas, que aún no existen, es decir, invenciones. El diseño de sistemas puede ayudar a plasmar estos nuevos sistemas.
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Por ejemplo, en la creación de una entidad educativa -que requiere, previamente, (le un modelo teórico o abstracto de cómo debería ser en la realidad. Es decir que deberán abstraerse los elementos constitutivos, las características, interrelaciones e interacciones con la finalidad de lograr los propósitos deseados para su establecimiento.

Diseño de un sistema Un sistema se diseña de manera similar a un ordenador, puesto que consta de una unidad de entradas (input-insumos), una unidad central de proceso (CPU) (dispositivo aritmético + memoria + control) y un unidad de salida (outputproductos).

Enfoque gerencial

Planeamiento educativo Consideraciones previas Es universalmente reconocido que toda institución, sobre todo las educativas, para lograr un desarrollo armónico y trascendente requieren de la planificación de sus actividades. El reconocimiento de la planificación educativa surge como consecuencia de los fines asignados a la educación en el contexto del desarrollo nacional, así como de la escasez de recursos del erario para ser asignados y la competencia de otros sectores que pugnan por más recursos públicos. Es también consenso internacional que la planificación educativa aun constituye una actividad oficial necesaria y obligada, pese a que existe una fuerte tendencia a considerar a la educación como un servicio sujeto a las reglas del mercado y que, por tanto, es posible desregular su funcionamiento para que sea el mercado quien decida su desenvolvimiento. Concepto
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De las múltiples definiciones sobre planificación educativa ésta se puede sintetizar como el proceso de ordenamiento racional y sistemático de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos existentes, para lograr los objetivos educacionales. La planeación estratégica Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para observar y proyectarse en el futuro deseable y no sólo posible de la institución, para mantener una concordancia permanente entre los propósitos y metas (filosofía), las capacidades de la organización y las oportunidades que siempre son cambiantes. En tanto proceso administrativo trata de elaborar un modelo o herramienta de trabajo institucional, de largo plazo, integrado por la visión valores), misión, objetivos y estrategias claras, enunciados de tal forma loe definan el perfil de la organización que se desea.

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reconoció: la libertad de pensar y escribir. suprimiendo la religión de Estado. la libertad de 99 . Sistemas relacionados con la gestión educativa. La educación era socialista y hubo una exclusión de la enseñanza religiosa. Educación Básica.4. en ella se logró establecer la ―federación como forma de gobierno y se vino aceptar sin limitación la tolerancia de cultos. instituciones. la cual fue jurada en 5 de febrero en 1857. en 1917 se realizó la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 3º establecía libertad de Cátedra. no se trata de un sistema estático sino en constante transformación. En 1857 surge el Sistema Educativo Mexicano. y el manejo de la educación es responsabilidad de cada Estado.la Escuela Nacional Preparatoria y sin duda alguna se reglamenta Enseñanza Superior Haciendo énfasis en la Constitución Política. 4. Tocante los derechos del hombre. La Ley Orgánica de Instrucción Publica en el Distrito Federal. La misma ley organiza las bases de la educación secundaria. recursos tecnológicos destinadas a ofrecer servicios educativos a la población mexicana.1 Los niveles de la gestión educativa. La educación formal en México se sustenta en el Sistema Educativo Mexicano cuyos niveles son Educación Inicial. Sistema Educativo Mexicano. los diputados que la redactaron y votaron fueron los liberales. aquí se funda la Escuela para Señoritas. mas tarde en 1867 fue la creación de la Ley Orgánica de Instrucción Pública. El Sistema Educativo Mexicano como en cualquier otro país es el conjunto de normas. se establece la enseñanza y se declara gratuita y la obligatoria la educación elemental. Educación Media-Superior y Educación Superior.

En el año de 1921 se establece la Secretaría de Educación Pública. de la cual el Presidente Álvaro Obregón nombra a José Vasconcelos como su primer titular. reformada en 2002. El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación de 1993. ilustre historiador y filósofo estableció la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes.trabajo y enseñanza‖.2 Autoridades y organismos establecidos En 1976 se aprueba la Ley Nacional de Educación para Adultos. 2004 y 2006. y la revolución mexicana de 1917‖. 4. son los principales cuerpos legales que regulan al Sistema Educativo y establecen los fundamentos de la Educación Nacional. volvió abrir en el año de 1910 la Universidad Nacional de México.Desde sus inicios se hizo presente la exclusión de enseñanza religiosa en las escuelas. A partir de ese momento el Estado se 100 . que norma y regula la educación que se ha de brindar a los mayores de 15 años que no han concluido su educación primaria o secundaria. primaria y secundaria. El artículo 3 de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que la Federación. En el año de 1905 Justo Sierra. vida democrática y participación en el quehacer educativo. Por otro lado su acción principal a nivel primaria sólo abarcó al Distrito Federal y territorios federales del país. El 13 de Diciembre de 1934 el Artículo 3º de la Constitución se reformo por primera vez y en los años 40’s se implementaron los libros de texto gratuitos. pero no trascendió a las entidades federativas. Con el objetivo de realizar justicia. los Estados y los municipios la impartirán en los niveles de preescolar. Este Sistema Educativo Mexicano es producto de la confluencia de dos corrientes de pensamiento: ―el liberalismo mexicano que se reafirma con la Guerra y las Leyes de Reforma de 1859 y 1861.

En el año de 1975 se establece el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Educación Técnica (COSNET) como órgano colegiado de consulta para unir y coordinar los planes. en un ambiente rico en experiencias formativas. Educación Inicial Educación Inicial es el servicio educativo que se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad. creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social. El control rígido del contenido y la metodología de la educación en México por el SEP (Secretaría de Educacíon Publica) y por los maestros del SNTE (Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación) suprime la innovación y la calidad con el resultado que México ha descendido en los rankings de la educación mundial para ubicarse ahora en #51. educativas y afectivas. Educación Básica La Educación Básica abarca la educación preescolar. se editan libros y se impulsan las bellas artes. valores. 4. hábitos. se incrementan las bibliotecas. con el propósito de potencializar su desarrollo integral y armónico.3 Estructura y niveles de educación de la gestión educativa. maestros. 101 . planes y programas educativos. programas y acciones de la educación técnica16. así como desarrollar su autonomía. sembrando poco a poco el territorio de escuelas.preocupa más por la educación a nivel nacional. se crea la escuela rural mexicana. lo que le permitirá adquirir habilidades. primaria y la educación secundaria. Se declaró prioritaria la educación preescolar en 1978. Durante el periodo de Vasconcelos se comienza la lucha contra el analfabetismo.

de equilibrio personal. En contraste con lo que ocurre en países de Sudamérica la educación secundaria en México solo dura tres años. si no reprueba. Al terminar la educación secundaria se pretende que el alumno desarrolle las suficientes habilidades. los aprendizajes relativos mencionados anteriormente. Es esta educación la que tiene como objetivo capacitar al alumno para proseguir estudios superiores o bien para incorporarse al mundo laboral. Educación Secundaria Artículo principal: Educación secundaria. cálculo básico y algunos de los conceptos culturales considerados imprescindibles. preparar para la universidad pensando en quienes aspiran y pueden continuar sus estudios. preparar para el mundo del trabajo a los que no siguen estudiando y desean o necesitan incorporarse a la vida laboral.Educación Primaria Artículo principal: Educación primaria. Su finalidad es proporcionar a todos los alumnos una formación común que haga posible el desarrollo de las capacidades individuales motrices. que enseña a leer. valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad. El currículo está fijado por el SEP y se prohíbe variaciones e innovaciones con el resultado que la gran mayoría de los graduados se quedan funcionalmente analfabetos (definido como incapaz de comprender textos suficientemente bien para funcionar en su sociedad). En particular. La primaria (como se le denomina en México) inicia la Alfabetización es decir. la enseñanza secundaria debe brindar formación básica para responder al fenómeno de la universalización de la matrícula. y formar la 102 . sale teniendo una edad entre 11 y 13 años. escribir. ingresando el alumno con 12 o 13 años y termina saliendo con una edad de entre 14 y 16 años. Esta se compone de seis grados y el alumno ingresa con 6 años de edad cumplidos al 31 de diciembre del ciclo escolar en curso y. de relación y de actuación social con la adquisición de los elementos básicos culturales.

F. El 21 de septiembre de 1551 se crea la primera universidad en México fue la Real y Pontificia Universidad de México. inaugurando sus cursos el 25 de enero de 1553. Además existen las preparatorias técnicas y preparatorias abiertas. Cada uno de los 32 estados de la República Mexicana tiene una Universidad Autónoma. con especial atención en los aspectos relacionados con el desempeño ciudadano. por lo que el concepto de gratuidad está implícito en las propias instituciones. En México existen las modalidades de Secundaria General. Es un derecho universal ganado por los movimientos sociales revolucionarios. UAT en Tamaulipas.personalidad integral de los jóvenes. D. UANL en Nuevo León. Artículo principal: Educación Superior. Se le conoce como bachillerato o preparatoria. todas sin excepción deben estar incorporadas directa o indirectamente a la SEP (Secretaría de Educación Pública) y algunas también dependen de alguna Universidad Autónoma de la región donde se ubica la escuela. Tele-secundaria y Secundaria Técnica Educación Media Superior Artículo principal: Educación media superior (México). Ejemplo de universidades autónomas: UNAM en el Distrito Federal. 103 . UAA en Aguascalientes. La educación media superior en México es el período de estudio de entre dos y tres años en sistema escolarizado por el que se adquieren competencias académicas medias para poder ingresar a la educación superior. Algunas se dividen en varias áreas de especialidad donde los estudiantes adquieren conocimientos básicos para posteriormente ingresar a la Universidad. Educación superior Biblioteca central de la Universidad Nacional Autónoma de México en Ciudad Universitaria en México. El ciclo escolar es por semestres en la mayoría de los centros de estudios.

instituciones encargadas de formar Docentes de educación Básica. tomando como modelo las Escuelas Normales de Europa. La Escuela Normal Superior de México que tiene su origen en 1881. Cuenta con cinco unidades (o planteles). Así como las instituciones antes mencionadas existen las instituciones de universidades autónomas estatales. En la Capital del país se encuentran unas de las más representativas. Estas unidades son Azcapotzalco. tal es el caso de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. Iztapalapa. La educación profesional en México se divide en el grado del desarrollo del conocimiento (Universidad o Institución) y por el carácter de las aportaciones (pública o privada). principalmente en Francia (Escuela Normal Superior (Francia)). Cuenta con tres premios Nobel: Octavio Paz (Literatura). Y actualmente es la mejor universidad del país y la que más profesionales. Otras instituciones de educación superior en México son las Escuelas Normales. Cuajimalpa. La idea de crear escuelas Normales Mexicanas nace primordialmente a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Molina (Química). pero se consolida en 1942 y la Benemérita Escuela Nacional de Maestros que tiene su origen en 1887. Una institución más es la Universidad Autónoma Metropolitana. de educación superior mexicana. investigadores y científicos egresa al año. El Instituto Politécnico Nacional fue fundado en la Ciudad de México en 1936 durante el gobierno del presidente Lázaro Cárdenas del Río. localizadas en las zonas periféricas de la Ciudad de México. fundada en 1974 por decreto del Presidente de México Luis Echeverría. además es un impulso para el desarrollo industrial y económico del país. buscando dar educación profesional a las clases más desprotegidas en aquel entonces. Lerma y Xochimilco.El 22 de septiembre de 1910 se funda La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) fue fundada. Siguiendo los ideales revolucionarios en la reconstrucción del país. para cubrir las necesidades educativas de zonas Urbanas y Rurales de la República. con el nombre de Universidad Nacional de México. universidad que obtuvo su autonomía hace aproximadamente 104 . Alfonso García Robles (Paz) y Mario J.

Corresponde la SEP la evaluación del Sistema Educativo Nacional. se encuentra integrada por institutos y escuelas superiores. Media Superior y Subsecretaría de Educación Básica. seis años de educación primaria y tres años de secundaria. he aquí algunos de los aspectos que maneja: Organismos sobresalientes 29 de Diciembre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) 25 de Agosto de 1978: Se creó la Universidad Pedagógica Nacional 1978: se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 31 de Agosto de 1981: se creó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 1994: El Centro Nacional deEvaluación para la Educación Superior (CENEVAL) proporciona información de los beneficios de los programas educativos 24 de Octubre de 2000 se fundó el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) 2002: se creó el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (COEVyT) 8 de Agosto de 2002: Se creo el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) La Secretaria de Educación Pública (SEP). Actualmente la educación básica obligatoria comprende 12 grados de escolaridad que incluyen tres años de preescolar. especialidad y posgrado.50 años. 29 de Diciembre de 2009: se reformo en el reglamento interno de la SEP y se desconcentro a la Subsecretaría de Educación Superior. la Ley General de Educación y demás leyes. todos estas encargadas de impartir educación a nivel licenciatura. tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Los profesores de educación media superior integrarán a su práctica docente los referentes teóricos metodológicos y procedimentales que sustentan la Reforma Integral de la Educación Media Superior mediante la incorporación de estrategias innovadoras basadas en la construcción de competencias. 105 . Cada subsecretaría cuenta con varias direcciones generales.

Nos ocuparemos tan sólo en mostrar las características y formas de algunos de los órganos de participación. reunión… para designar los órganos gestores en los distintos niveles: nacional. Es claro también que la participación puede efectuarse en numerosas ocasiones de manera más eficaz. como anteriormente ya hemos mostrado. poderes organizadores. reservando la denominación «consejo» para los órganos permanentes. o por medio de la legítima representación. al margen de los órganos establecidos o de modo informal. sino que constituye uno de los elementos facilitadores de la misma. es exigida para legitimar. facilitar y dar fuerza jurídica a todo el mecanismo participativo. La implantación de suficientes órganos gestores de participación. Así. docente. utiliza su propia terminología). realizada. comité. Terminología La terminología empleada para designar los diferentes órganos de participación en la gestión de la enseñanza es muy variada y no siempre utiliza con sentido unívoco. No obstante.4. que a nivel micro social estimamos más significativos. de hecho. la implantación de los órganos adecuados de participación en todos los niveles del sistema educativo. no garantiza que la participación sea.4 Órganos de participación en la gestión de la enseñanza La práctica de la «gestión asociativa» de la enseñanza exige creación y puesta en marcha de nuevas estructuras gestora o nuevos órganos que permitan la participación adecuada de los diversos grupos interesados en la enseñanza: Alumnos. 106 . padres. local o establecimiento escolar (cada país. personal cualificados de la comunidad. fundados sobre un texto oficial publicado (periódico oficial…) y jugando efectivamente papel consultivo o deliberativo con poder de gestión en la enseñanza. y a veces centro. son empleados indistinta o alternativamente los términos consejos. que a través de unas estructuras orgánicas formalizadas. a través de la educación. Importa normalizar el uso y tratar de unificar el significado de esta amplia terminología. miembros Estos órganos gestores llevarán a cabo la integración y concertación de los intereses objetivos y las demandas de los diversos agentes de la educación. a través de la participación directa de los mismos. regional. Desde dichos órganos se llevará a cabo toda la gestión del proyecto educativo.

los órganos de participación pueden ser múltiples y multiformes: consejo de administración. Proponemos un modelo personal «ideal tipo». En él se verifica la participación de la forma más directa e interesada. Las características de su composición. comités de actividades diversas. el coordinador en educación. consejo de disciplina. según las características peculiares del establecimiento y los grados de participación admitidos. como órganos de participación en la gestión educativa. etc. todos los profesores de una misma clase. Por otra parte. Funciones El Consejo de Clase tiene misiones importantes y variadas. comisión permanente. el consejero de orientación y los delegados de padres y de alumnos de una misma clase». con preferencia el término de «consejo» para designar los diversos órganos de la «gestión asociativa». órganos de participación de los que no debe prescindir ningún establecimiento educativo. Ya que la participación puede y debe practicarse en todo el establecimiento. Nos detendremos tan sólo en dar unas sugerencias sobre aquellos órganos más significativos en los que de alguna manera están representados e integrados los otros más específicos. bajo la presidencia del director del establecimiento o de su adjunto. Tales son el Consejo de Clase y el Consejo de Dirección. «el Consejo de clase comprende. pueden ser variables según loa tipología de cada establecimiento. el tutor médico responsable. de estructura horizontal. pero las competencias de cada órgano gestor deben ser especificadas formalmente en cada centro. pierde ser amplia indefinidamente con modalidades muy variadas en cuanto a la atribución de funciones y poderes de cada uno de ellos.Examinar y deliberar sobre todas las cuestiones pedagógicas y disciplinares 107 .. como hemos recalcado para todos los órganos de participación. según las características de los establecimientos de enseñanza o de las disposiciones legales del sistema educativo. Composición Siguiendo el parecer de J. siendo base y condición primordial para la participación en los otros niveles superiores. la asistente social. aunque hagamos mención ocasionalmente de otros vocablos que con idéntico sentido emplean otros autores.Usaremos. El consejo de clase Se sitúa en el primer escalón de la congestión educativa. Vedrine. pues. Vamos a citar algunas significativas: . en principio. funciones y competencias. la implantación de «consejos». consejo de enseñanza o pedagógico. pero capaz de ser amoldado al caso concreto de cada establecimiento educativo.

sobre opiniones globales o sobre consideraciones sin sentido. Cada uno de los miembros y de los grupos representados tienen derecho a una completa información. Hemos podido comprobar en nuestra asistencia a varios consejos como en muchas ocasiones a los minutos de iniciativa la reunión la marcha del consejo ha 108 . Los representantes de padres y los delegados de los alumnos aportarán informaciones útiles sobre la situación de la clase y sobre su grado de adaptación al trabajo escolar» La cuestión más problemática.Coordinador de manera efectiva las enseñanzas y los campos interdisciplinares e integrar los esfuerzos de todos los componentes de la clase. de la misma manera que raramente el consejo cumple la totalidad de sus misiones. El médico y el asistente social. Competencias En principio debe tener competencia para tratar y decidir sobre los problemas Surgidos a nivel de clase y cuyas repercusiones no trasciendan específicamente al ámbito de cada clase. profesores. El consejero de orientación presenta el conjunto de observaciones recogidas sobre el conjunto de observaciones recogidas sobre el alumno a lo largo de su escolaridad. adecuada consultación y a tomar parte en las decisiones sobre toda la problemática relativa a la clase. intereses y métodos de todos los que toman parte en la vida de la clase: alumnos. y con anterioridad a la reunión del Consejo. . Así. práctico. . en vistas a lograr una progresión conjunta y el ajustamiento de cada uno. tutor. Con frecuencia se polarizan las tareas sobre los aspectos disciplinares. en algunos casos particulares.Procurar la determinación de objetivos. que no presentan interés para los padres en los alumnos cuando los administradores o los profesores han reglamentado –o tal vez decidido. J. es la de precisar el grado de poder decisorio de cada uno de los participantes para las diversas cuestiones aportadas. Vedrine comenta: «Es evidente que los miembros del consejo desempeñan roles diferentes o. por lo menos.de común acuerdo. complementarios.que conciernen a la vida de la clase y a la situación de cada uno de los alumnos.Promover y facilitar la participación activa de los alumnos y restantes grupos en la vida del centro bajo todas las formas y en todos los niveles. los enseñantes están en condiciones de proporcionar todas las explicaciones necesarias sobre los resultados escolares constatados. responden de las dificultades que habrán señalado anteriormente y de las razones. padres… . siempre que puedan. los problemas importantes. los métodos a emplear con preferencia y las mejoras deseables. Tempos de reconocer que difícilmente se consigue la paridad en el peso específico del poder decisorio de todos y cada uno de los participantes. y que será necesario determinar en los estatutos del Consejo en cada caso.

el problema es más complejo. Para los padres y los alumnos. b) Se ha de garantizar la representación auténtica y democrática. principalmente a comienzos del curso. aclarar errores o confusiones. ya desde las clases 109 . el nivel y la marcha de la clase. Esta designación. Condiciones y sugerencias para un buen Consejo de Clase Nuestro contacto con los centros escolares que han promovido el Consejo de Clase como medio para desarrollar la práctica de la participación en la escuela nos ha permitido comprobar algunas de estas reflexiones: a) El consejo de Clase debe ser la expresión básica de un equipo educativo de una comunidad educativa. la representación queda normalmente asegurada por su función. apaciguar los ánimos y dilucidar las cuestiones. en principio. La presencia de éstos contribuirá a aclarare los problemas.perdido el interés y la atención por parte de alguno de los grupos representados al enredarse en cuestiones anodinas o de exclusivo interés para unos pocos. aconsejable. porque en él se integran armoniosamente los 3 representantes auténticos y cualificados de los diversos sectores que componen la clase y la comunidad educativa. pero deben tenerse en cuente las condiciones. La frecuencia de reuniones del Consejo de Clase puede ser. Para el caso de la dirección. los padres. una vez cada mes. Será buena solución celebrar reuniones con las familias antes del consejo para afrontar opiniones e informaciones. cultura o nivel económico. a propuesta de la Asociación de Padres. aunque es muy criticable.delegados serán verdaderos representantes v cuando se expresen delante del Consejo de Clase. d) Los delegados de alumnos deben ser elegidos democráticamente por sus compañeros. Así. En algunos establecimientos son designados por el director del centro escolar. Se deberá hacer un esfuerzo por animar la presencia y participación de estas familias con un diálogo previo más informal y en pequeños grupos. Seria necesario poner a los alumnos. puesto que la elección por los padres de la clase puede ser difícil. en que los padres no se conocen o se conocen muy poco. Es deseable que las propias Asociaciones de padres promuevan las reuniones de familias por clases. en ocasiones. descubrir problemas. los enseñantes y los especialistas. Ya hemos hablado del problema de la participación por parte de aquellos menos dotados en su lenguaje. puede ser. estando presentes los representantes de cada nivel. c) Los representantes de los padres deben ser elegidos democráticamente entre los padres de los alumnos de la clase.

en situaciones de tomar iniciativas y responsabilidades e introducir en la práctica cotidiana de la democracia. Interacción progresiva. 110 . Cada miembro del Consejo puede pedir información previa o consultación pertinente. En algunos colegios hay una comisión especial para este fin. Una elección sin preparación es una formalidad inútil y peligrosa. La elección de los representantes ha de prepararse seriamente. alumnos y profesores se debe notificar la fecha. ya que en el Consejo de Dirección se integran y representan los otros consejos que puedan existir en el establecimiento escolar. Es la fórmula más corriente en materia de participación. . Formulamos también aquí un modelo «ideal tipo» basándonos en diversas experiencias emprendidas. . La elección y la representación pueden convertirse en una caricatura de las mismas cuando han sido manipuladas de manera indirecta por el profesor. cada clase consagra una o varias horas de formación cívica a la preparación de las elecciones de delegados. . ello prueba o que se es mal educador. f) El consejo de Clase debe ordenarse y desarrollarse según las técnicas de trabajo en equipo y de la dinámica de grupos: . que no se ha hecho el esfuerzo de reflexión necesario o que no se sabe uno organizar». Las cuestiones a tratar serán de antemano objeto de información para todos. consciente o inconscientemente. Un profesor decía: «Mis alumnos no se conocen.Prestar atención a todos los obstáculos de la libre comunicación. promover la realización de los acuerdos o discutir las propuestas. etc.Adoptar la disposición de mesa redonda. Se ocupa de informar e invitar a los alumnos a preparar la elección de sus delegados. g) El Consejo de Clase debe informar a los representados de todas las decisiones tomadas y de las observaciones generales efectuadas. Escuchemos esta otra respuesta de un profesor: «Cuando designa uno mismo los delegados de los alumnos.Escoger sala y hora apropiada para la reunión. . lugar y orden del día del Consejo. Otro profesor se excusaba diciendo: «Yo sé que debería haber hecho las elecciones.Modelo circulatorio de comunicación e introducción del «tercio regulador». . Todas son contestaciones cómodas e inaceptables. A todas las familias. El consejo de Dirección Viene a ser el núcleo de animación de la comunidad educativa. pero ello hace perder mucho tiempo». e) El consejo de Clase debe ser preparado por toda la clase.elementales. Dirección y animación del diálogo.Asegurar la máxima libertad en la toma de la palabra. En otros colegios. A los diez u once años son incapaces de elegir sus representantes».Favorecer la intervención de los menos habituados.

según la tipología de cada centro o comunidad educativa.Profesores. Pero puede haber casos en los que la dirección deberá tomar la última palabra. . cada uno ha de aprender a dialogar. Es evidente que una decisión elaborada en el Consejo de Dirección será aplicada. en efecto. el objetivo fundamental del Consejo de Dirección es la realización del interés común y para llegar ahí debe desarrollar el espíritu comunitario. Aquí nos permitimos señalar unas amplias sugerencias con apertura suficiente basta para ser acomodada a las condiciones locales. . a facilitar el proceso de comunicación. . el problema de la formación de los miembros del Consejo es fundamental. Para evitar todo mal entendido a este propósito.El Consejo de Dirección tienen como principio integrar y realizar la acción concertada de todos los miembros de la comunidad escolar: . Cada uno debe también aprender a comprometerse. no sea creada independientemente de las estructuras horizontales. Las características de ese Consejo pueden ser muy variadas. Para conseguir ese cometido. Deberá ser capaz de situarse en el plano de interés general y rebasar el interés personal. Ya se trate de la Dirección. definiendo claramente los dominios y competencias de cada participante. de realizar una verdadera colegialidad: las decisiones no pueden ser tomadas normalmente por la mayoría contra una minoría. a las cuales ha podido ser hostil en un principio. cada Consejo debe elaborar su propio estatuto interno. Los Consejos de Clase de 111 . tal como la del Consejo de Dirección. de los alumnos o de los padres. Esta parte de la responsabilidad es evidente diversa y proporcionada. De cualquier manera. deben ser elaboradas por el conjunto de los miembros que se esfuerzan por encontrar.Poderes organizadores. pues para eso existe el Consejo.Otras personas interesadas e influyentes en la enseñanza. de manera que la decisión final tenga en cuenta las diversas aportaciones. en cuanto sea posible. a sumir la responsabilidad de las decisiones. el punto de vista del otro. . En el apéndice del libro daremos. Se evitará todo juridicismo paralizante. Toda formación puede adquirirse gracias a las funciones que los miembros habrán podido ya ocupar en las estructuras horizontales.Padres de alumnos. De hecho. diversas documentación de las experiencias emprendidas en algunos centros escolares en Bélgica y en España. Se trata.Alumnos. y por la preparación propia en su rol específico. es de gran importancia que una estructura vertical. de los profesores. a título de casos prácticos. Espíritu Casi toda la eficacia del Consejo de Dirección dependerá del espíritu que lo anime. Cada uno de estos elementos está llamados a tomar colegialmente una parte de la responsabilidad del establecimiento.

ser suficientemente elevado para permitir expresarse francamente y sin restricciones. Composición El número de miembros en el Consejo de Dirección. Será deseable que muchos de los problemas de la gestión sean tratados y resueltos en los diferentes órganos horizontales. tales como la administración general. permite fraccionar y resolver el grado de competencias y derechos por los estatutos internos del Consejo.Enseñantes. a través de esas estructuras horizontales como se hayan podido hacer las elecciones de representantes en el caso de las comisiones. etc. etc. métodos. Los miembros del Consejo. tienen derecho a la información. puede ser muy diverso. Competencias Como un fin del Consejo es hacer equipo con la Dirección y crear la comunidad escolar. Cada establecimiento. que puede parecer artificial. según sus competencias específicas y las materias a tratar. es preciso recordar que la juventud corre el riesgo de situarse en una actitud de silencio o de exageración: su número. etc. también. Comités de Padres. alumnos. De manera general se puede decir que el Consejo de Dirección aborda los problemas generales de la escuela a nivel de decisiones. su competencia se extiende a todos los problemas que plantean a este nivel. y que un problema surgido más específicamente en un determinado nivel sea allí solucionado. sin ser excesivo. Los miembros del Consejo juegan roles diversos. 112 . En cuanto a la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección. de BUP. Es evidente que en el seno del Consejo de Dirección la competencia de los diversos grupos que le constituyen está lejos de ser idéntica. finanzas. Pero al lado de estos derechos. Deben concurrir hacia la unidad y el bien común. Esta distinción.. Las reuniones serán solamente eficaces si los participantes no son demasiado numerosos. deberá tener en cuenta el número de profesores. debe. en algunos será aconsejable dividir el Consejo en dos o más grupos: de EGB. sin embargo. pero complementarios. los miembros tienen una serie de deberes inherentes a su tarea de participación. consulta y participación en la decisión. según sus propias características. De una manera general se puede decir que le competen los problemas pedagógicos con sus prolongaciones. Pueden verse con más detalle estas competencias en los ejemplos de estatutos de los Consejos ya en marcha. han podido familiarizar a buen número de personas con los problemas de dirección y gestión y hacerles conocer sus capacidades. Será. etc. que incluimos en el apéndice del libro. y el de representantes por cada grupo.

a) La Dirección El (la) director (a) preside, de ordinario, el Consejo: el (ella) se hará asistir de una representación de aquellos que le ayudan en su función. El número de estas personas será, sin embargo, poco elevado a fin de no hacer el grupo «dirección» demasiado numerosos en el seno del Consejo. (Véase cuanto dijimos al hablar del poder organizador y del jefe de establecimiento). b) Los profesores Los problemas sometidos al Consejo de Dirección conciernen normalmente a la competencia de los profesores, por lo cual deben estar todos representados, sea por elección o designación. Se discute si el enlace sindical tienen que ser miembro nato del Consejo. En cualquier caso, él es candidato, como todo el mundo, al Consejo de Dirección. Si él es elegido, se entiende que conserva durante el ejercicio de su mando todas las prerrogativas que le son propias por su status particular de enlace sindical. A título de sugerencia indicamos algunos elementos donde la competencia de los profesores pueden ser ejercida: - Ningún problema es de por si excluido de la información, consulta y participación de los profesores. Por ejemplo, deben ser informados incluso de las cuestiones financieras de más difícil solución. La claridad en este terreno evitará malentendidos y, sin duda, críticas injustificadas. - Es importante que los profesores tomen parte en las decisiones, especialmente en los problemas y disposiciones que conciernen a la supresión de empleo, apertura o cierre de clases, de secciones, cursos, aspectos disciplinarios, admisión de profesores, etc. - De manera más específica, tienen derecho a la participación en las decisiones, en la interpretación de los programas, elección de manuales, iniciativas pedagógicas, atribuciones de prestaciones, horarios, adquisición de material didáctico, reparto de presupuestos pedagógicos, organización de actividades para escolares, etc. c) Los padres Es claro que las responsabilidades, primarias y fundamentales, de los padres en la educación de sus hijos y las de la escuela, su colaboradora, necesitan un acuerdo permanente. Se verificará de manera habitual a través del Consejo de Dirección. Aunque los padres reconozcan un acierta autonomía a la escuela, se impone una información completa en la perspectiva de una colaboración adecuada, especialmente en cuanto a programas y métodos se refiere. Deben ser consultados en todas las decisiones que concierne a padres y alumnos, pero que pertenecen a la competencia pedagógica de la escuela, especialmente lo referente a deberes, lecciones, exámenes, cursos de recuperación, reparto de presupuesto pedagógico, etc.
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Participan plenamente en la toma de decisiones sobre todos los problemas que tienen una repercusión directa sobre los padres y alumnos y que por su importancia pedagógica general no pertenecen exclusivamente a la escuela: de manera especial la educación moral y religiosa, la orientación pedagógica de los alumnos, la acción psico-médico-social, reglamento escolar, procedimiento de expulsión de alumnos, servicios sociales, ciertas actividades para escolares (transportes escolares), etc. d) Los alumnos Si a lo largo de todo lo que venimos exponiendo en nuestro estudio ha quedado claro el papel central que el alumno ocupa en la educación y en sugestión, es también patente que su presencia, a través de los delegados de alumnos, es fundamental en el Consejo de Dirección. La calidad y la eficacia de la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección se logrará si los órganos propios de los alumnos funcionan eficazmente (Consejos de Selección, Consejo de Clase, Consejos de delegados, etc.) y si los elegidos son representativos. En el cuadro general del Consejo de Dirección el papel de los alumnos puede ser concebido así: si los problemas de Dirección y de pedagogía rebasan con frecuencia su competencia, los alumnos tienen, sin embargo, una opinión que dar sobre la mayoría de los problemas, a la discusión de los cuales han de ser invitados. Su derecho a la información puede ser entendido de manera amplia. Y hay dominios en los cuales se exige su participación en las decisiones, y debe ser incluso preponderante con relación a los otros grupos del Consejo: reglamento, disciplina, exámenes, metodología, educación religiosa, etc. e) Otros participantes En el Consejo de Dirección pueden y deben participar eventualmente otras personas, relacionadas con los intereses y objetivos de la enseñanza, por ejemplo: el médico responsable, la asistente social o la enfermera, ex-alumnos del centro, algún empresario o profesional de la comunidad local, representante de la Asociación de Vecinos… que puede jugar un papel importante en la consolidación de la comunidad educativa. Sus competencias pueden variar según los criterios establecidos. Modalidades de aplicación - Cada Consejo deberá elaborar su propio estatuto para delimitar previamente los campos y grados de su competencia, en un clima de perfecta apertura. Puede ser aconsejable concebir el Consejo «ad experimentan» para una duración de dos años. - La duración del mandato confiado a los representantes de profesores y padres deberá ser de dos o tres años para evitar las renovaciones demasiado frecuentes. Puede haber renovación más frecuente para la mitad de los representantes. Evidentemente podrán ser reelegidos, teniendo en cuenta para los padres la
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presencia de sus hijos en la escuela. Para los alumnos, un mandato de un año parece suficiente. - La frecuencia de las reuniones debe responder a las necesidades locales. El número de una o dos por trimestre pareced suficiente. La preparación de la reunión es de una gran importancia. Ella permite una reunión más eficaz y más breve, no olvidemos que serán las personas más ocupadas las que se reúnan. El orden del día debe haber sido establecido con anterioridad; a ser posible, al final de la reunión preceden, salvo en los puntos urgentes o imprevistos. La utilización de documentos de trabajo ayudará a la solución rápida de los problemas. - Publicación de las decisiones: Es preciso prever el mejor y más rápido sistema de información de las decisiones tomadas en el Consejo de Dirección. Los profesores deben ser informados, por ejemplo, a través de un extracto de la sesión, que les será remitido. Los padres pueden ser informados con ocasión de las reuniones de padres, sea en el cuadro de la Asociación, sea en el de las reuniones de clases. En fin, los alumnos deben ser advertidos de las decisiones tomadas en presencia de sus delegados, por ejemplo, por vía de «affiches» en los tablones de anunciaos de las clases o del colegio. Otros órganos de participación A nivel establecido escolar puede haber otros órganos de participación, tales como el Consejo Pedagógico, Consejo de Delegados de Alumnos, la Asociación de Padres y Maestros, etc. Asimismo, en los niveles superiores del sistema educativo existen órganos de participación en los que se integran colegiadamente los diversos grupos participantes: en los niveles provincial, regional, nacional. Únicamente queremos hacer mención aquí de las Asociaciones de Padres de Alumnos por ello relieve e importancia que están tomando en todos los países en el campo de la gestión de la enseñanza. Citemos el caso belga. Tanto en la enseñanza oficial, como en la 8 Nos hemos inspirado para hacer estas reflexiones sobre el Consejo de Dirección en un documento de la Federación de Enseñanza Media Católica sobre los Consejos de Dirección. Bruselas junio 1970. A nivel de centro escolar, ellas son el órgano de encuentro y participación de los padres de alumnos y el cauce normal de la elección de sus representantes en los órganos gestores. Las Asociaciones de Padres de Alumnos de cada establecimiento se agrupan en Federaciones Regionales y forman, a nivel nacional, la Confederación Nacional de asociaciones De Padres (CNAP), que está representa en: - El Consejo General de la Enseñanza Católica. - El Consejo Nacional de Padres. - El Consejo Superior de Ayudantes Escolares.
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a la «real voluntad» de la dirección de cada centro escolar.. Para conocimiento detallado de la Asociación de Padres de la Enseñanza Oficial Belga de la FAPEO pueden servir Le petit guide des Associartions de Parents y Le dossier de la gestión Associative: Participación éleves-enseignants-parents. .. Para conocimiento amplio de la filosofía. pero. etc. estatutos. actividades. como organismos de participación legalmente construidos... de hecho. las Asociaciones de Padres se encuentran representadas en las respectivas Comisiones Diocesanas y Comisiones Regionales de Coordinación de la Enseñanza. A nivel de establecimiento de enseñanza. organización competencias de la CNAP puede consultarse especialmente los documentos Manifeste des associations de parents y Projet éducatif et participation. la gestión participativa es aún muy reducida. De igual manera. De la concertación de estos elementos y de las voluntades de los participantes surgirá la co-decisión como clave de la gestión asociativa. 116 .El Consejo Superior de Enseñanza Especial. Brúcelas: así como su periódico oficial. «Infor-Parents». las Asociaciones de Padres de Alumnos están lealmente establecidas pero aunque en la actualidad están potenciando considerablemente su participación en la gestión educativa. En resumen. La Juntas Municipales y Provinciales de Enseñanza. A título informativo mostramos también el cuadro orgánico de la Federación Nacional de Asociaciones de Padres de la Enseñanza Oficial en Bélgica10. organigramas. no parece que cumplan en la actualidad las condiciones de una autentica representabilidad. se resienten más bien de la jerarquización y centralización que asista su cumbre en el MEC como último y total responsable de la gestión de la enseñanza. Dirección. En los niveles locales hemos contactado numerosos centros educativos y consultorios idearios. los órganos de participación sirven de campo de aportación y de encuentro de los intereses. A nivel diocesano y regional. las Asociaciones de Padres de Alumnos se hallan representadas en los diversos Consejos de Clase. su acción está excesivamente difuminada y su eficacia muy reducida. En España.Otras múltiples representaciones en órganos gestores de la enseñanza. espíritu. motivaciones y objetivos de los participantes en el proceso de la enseñanza. gran parte de ellos declaran la voluntad decidida de participación. quedando condicionada. publicados por la Confederación Nationale des Associations de patentas. en la generalidad de los casos. las Delegaciones Provinciales o de Distrito Universitario. en las Comisiones Paritarias de la Enseñanza libre Subvencionada. publicados por la FAPEO. aunque se van construyendo los esquemas y órganos participativos de que hemos hablado.

es decir. los conflictos de poderes y competencias entre los diversos escalones de la jerarquía decisional o entre los diversos órganos gestores en línea de horizontalidad plantean variados bloqueos a la participación. Léxico…). de todos los interesados en la misma. donde la participación puede hacerse en muchos casos de manera directa. Los obstáculos sociológicos. De ahí que la simple implantación de estructuras y órganos participativos no garantiza los requerimientos auténticos para superar los bloqueos de la comunicación. Las dificultades que se plantean a nivelo microsocial. en las estructuras y órganos de participación se requieren parecidos presupuestos a los analizados en la primera parte de nuestro estudio. por otra. que los órganos participativos sean dispuestos de tal forma que. de factores psicológicos (sentimientos. 4. por una parte garantice la presencia constante. Del mismo modo. Se requiere. En definitiva. facilitan y agilicen el proceso de comunicación y decisión de los participantes.curricular Atiende los procesos sustantivos y/o fundamentales de la escuela y sus actores. los modos de representación y representatividad hacen correr el riesgo de deformación de los informes o mandatos.Los órganos de participación tienen la misión de ser vehículos de información y comunicación entre los individuos y grupos participantes. Surge entonces otra amplia gama de problemas que coartan la eficaz participación. desvirtuando la información o dificultando la auténtica comunicación. donde las relaciones y la participación de los interesados se realiza de forma indirecta y a través de intermediarios. con relación a los factores básicos de la sociedad y del sistema educativo de cara a la gestión asociativa de la enseñanza. pues.5 Generalidades sobre la evaluación de la gestión educativa Análisis del proceso por dimensión: * * Dimensión pedagógica . en la gestión de la enseñanza. intelectuales y psicológicos que señalábamos en el proceso de comunicación actúan en el interior de los órganos de la participación. adquieren mayor relieve en los niveles superiores. conflicto de poder). en ellos reencuentra la clave para facilitar o impedir la comunicación. Por tanto. Ya provengan de factores intelectuales (vocabulario. Así. la enseñanza y el aprendizaje. motivaciones…) o de factores sociales (tensiones de roles y status. esto significa que tiene que ver 117 .

entre otros). el clima de aula. la operación del Consejo Técnico escolar (se sugiere dedicar mayor tiempo a temas académicos). la administración del tiempo y los recursos didácticos. materiales. la planeación de clase. también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos. además de garantizar acciones de seguridad e higiene.con los estilos de enseñanza y aprendizaje. comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia en función del logro de los aprendizajes de sus hijos. control de la información relativa a todos los actores de la escuela. la evaluación. * Dimensión organizativa Aborda la importancia sobre las formas de cómo se organizan los actores escolares para el buen funcionamiento del centro escolar. Así como 118 . * Dimensión administrativa Las acciones de esta dimensión se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos. financieros. cumplimiento de la normatividad. Mediante el análisis habrá que identificar el modo como la escuela (directores y docentes). seguridad e higiene. así como la vinculación con la Asociación de Padres de Familia (relaciones con los padres de familia para contar con mayor apoyo para sus hijos). así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa. conocen. cooperativa o tienda escolar. * Dimensión comunitaria y de participación social Esta dimensión involucra la participación de los padres de las familias de los estudiantes y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. guardias. tiempo. conservación de los muebles e inmuebles.

con intereses afines y metas comunes. los vecinos y organizaciones de la comunidad. tecnología educativa. * * ESTANDARES DE GESTIÒN ESCOLAR A. El personal directivo. limpieza y los recursos didácticos necesarios.3. principalmente en aquéllas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes. mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseñanza-aprendizaje. iluminación. entre los que se encuentran tanto las familias de los alumnos. para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado.6.7. educación artística entre otros) trabaja como un equipo integrado. cumple con lo que ella misma se fija. * A. * A. para la transformación de la comunidad escolar.la forma en que se integra y hace participar a los padres de familia en las actividades de la escuela. * A. así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. planea sus estrategias. seguridad. 119 . * A. barrio o colonia. organizativo-administrativo y social. Los estándares: Estándares para la autoevaluación escolar. laboratorios equipados. La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material. También en esta dimensión se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional.1. metas y actividades y. se asiste con puntualidad y se aprovecha óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza.2. La comunidad escolar comparte una visión de futuro. docente y de apoyo (maestro de educación especial. educación física. Se cumple con el calendario escolar. El director ejerce liderazgo académico.

de los aprendizajes de los alumnos y de relación con los padres de familia. * A. * A. para la mejora de los aprendizajes de sus estudiantes. La escuela se abre a la integración de niñas y niños con necesidades educativas especiales. en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la legalidad. La comunidad escolar se autoevalúa. realiza el seguimiento y evaluación de sus acciones. La comunidad escolar participa en una red de intercambio con otras comunidades escolares para fortalecer la mejora de la práctica docente. directiva. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la práctica de valores universales tales como la solidaridad.16. otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad o aptitudes sobresalientes y que requieren de apoyos específicos para desarrollar plenamente sus potencialidades. la tolerancia. ESTANDARES DE PRÁCTICA DOCENTE * A.4. 120 .13. la honestidad y la responsabilidad. * A. se actualizan y aplican los conocimientos obtenidos en su práctica cotidiana.20. La escuela incentiva el cuidado de la salud.14. Los alumnos se organizan y participan activamente en las tareas sustantivas de la escuela. * A. * A.19. En la escuela se favorece el conocimiento y valoración de nuestra realidad intercultural. * A. busca la evaluación externa y las utiliza como una herramienta de mejora y no de sanción. el aprecio por el arte y la preservación del ambiente.22.* A. Los directivos y docentes se capacitan continuamente.15.

El director y los maestros promueven su desarrollo profesional. son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y 121 .9.10.8. planes. * A.11. Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes. * A. Los docentes demuestran capacidad crítica para la mejora de su desempeño a partir de un concepto positivo de sí mismos y de su trabajo. aptitudes. El personal de la escuela. * A. * A. crítica y creativa como parte de su formación.17. Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares.12. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances.* A. * ESTANDARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA ESCUELA * A. * A. programas y contenidos.5. esfuerzos y logros. * A. Los docentes planifican sus clases considerando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes. * A. Los docentes consiguen de sus alumnos una participación activa. mediante la reflexión colectiva y el intercambio de experiencias para convertir su centro de trabajo en una verdadera comunidad de aprendizaje. estilos y ritmos. padres de familia y miembros de la comunidad participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio del centro.21.18. Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades.

La escuela disminuye el índice de reprobación. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades comunicativas.10. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades de razonamiento lógico-matemático. * B.8.sugerencias. La escuela disminuye el índice de deserción.7. La comunidad escolar rinde cuentas y difunde a la sociedad los avances de su desempeño en el logro de los propósitos educativos y la administración de recursos. entre otras. B. 122 .9. evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes. evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes.23. * * B. ESTANDARES DE LOGRO EDUCATIVO PARA PRIMARIA Y SECUNDARIA * B. * A.

pdf 123 . J La Gestión participativa en la enseñanza Editorial Narrela 1979 Quiroga Leos.pdf http://www.sepbcs.gob.BIBLIOGRAFIA Sánchez.gob.nl. de Horeajano. 1999 http://www. Gustavo Organización y métodos en la administración publica Editorial Trillas.mx/Carrera_Magisterial/Instructivos/INSTRUCTIVO_F ACTOR_GESTION_ESCOLAR-2011.mx/pics/pages/sec_educacion_calidad_base/MGEE.

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