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Gestión Educativa
Del latín gestĭo, el concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una determinada cosa o situación. La noción de gestión, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también ladirección o administración de una compañía o de unnegocio. Partiendo de dichas acepciones podríamos utilizar como frase que dejara patente las mismas, la siguiente: Pedro ha sido ascendido dentro de su empresa como reconocimiento a la magnífica gestión que ha realizado al frente del área en el que se encontraba trabajando. Importante es subrayar que la gestión, que tiene como objetivo primordial el conseguir aumentar los resultados óptimos de una industria o compañía, depende fundamentalmente de cuatro pilares básicos gracias a los cuales puede conseguir que se cumplan las metas marcadas. En este sentido, el primero de los citados puntales es lo que se reconoce como estrategia. Es decir, el conjunto de líneas y de trazados de los pasos que se deben llevar a cabo, teniendo en cuenta factores como el mercado o el consumidor, para consolidar las acciones y hacerlas efectivas. El segundo pilar básico es la cultura o lo que es lo mismo el grupo de acciones para promover los valores de la empresa en cuestión, para fortalecer la misma, para recompensar los logros alcanzados y para poder realizar las decisiones adecuadas. A todo ello, se une el tercer eje de la gestión: la estructura. Bajo este concepto lo que se esconde son las actuaciones para promover la cooperación, para diseñar las formas para compartir el conocimiento y para situar al frente de las iniciativas a las personas mejores cualificadas.
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El cuarto y último pilar es el de la ejecución que consiste en tomar las decisiones adecuadas y oportunas, fomentar la mejora de la productividad y satisfacer las necesidades de los consumidores. Es importante resaltar que existen distintos tipos de gestión. La gestión social, por ejemplo, consiste en la construcción de diferentes espacios para promover y hacer posible la interacción entre distintos actores de una sociedad.

La gestión de proyectos, por su parte, es la disciplina que se encarga de organizar y de administrar los recursos de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto disponible. Otro tipo de gestión es la gestión del conocimiento (proveniente del

inglés knowledgemanagement). Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se refiere a la transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus miembros.V De esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado como un recurso disponible para todos los integrantes de una misma organización.

Por último, cabe destacar que la gestión ambiental abarca el grupo de tareas enfocadas al control del sistema ambiental en base al desarrollo sostenible. La gestión ambiental es una táctica por medio de la cual se establecen acciones de perfil antrópico que influyen sobre el ambiente a fin de conseguir una calidad de vida óptima.

1.1. Concepto de gestión educativa.

Es el proceso mediante el cual el directivo o equipo directivo determinan las acciones a seguir (planificación), según los objetivos institucionales, necesidades detectadas, cambios deseados, nuevas acciones solicitadas, implementación de cambios demandados o necesarios, y la forma como se realizarán estas acciones (estrategias, acción) y los resultados que se lograrán.
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El concepto de gestión escolar no es sinónimo de administración escolar aunque la incluye, la organización escolar es junto con la cultura escolar, consecuencia de la gestión. La gestión requiere siempre un responsable y para que esta gestión sea adecuada, el responsable ha de tener capacidad de liderazgo el cual debe de estar vinculado con el quehacer diario de la escuela que es el de formar a alumnos. "Comprender la vida de la escuela supone un propósito bien diferente y bastante más complejo e incierto que pretender especificar los factores organizativos que determinan su funcionamiento eficaz" (Pérez Gómez, 1998:147).

Podemos observar en las definiciones que la gestión tiene dos variantes en primer lugar, la gestión como proceso en el cual se realizaran funciones para lograr un cambio en las instituciones mediante acciones previamente analizadas y una vez efectuadas estas acciones o estrategias implica la evaluación y la segunda variante es la gestión como capacidad, en este sentido el gestor desarrolla la habilidad para involucrar a los agentes educativos y optimizar labores teniendo como objetivo cumplir las metas institucionales, un gestor desarrollara habilidades como el liderazgo, la comunicación, el entusiasmo, el trabajo en equipo entre otros. Los elementos que encontramos sobresalientes en las definiciones son: liderazgo, transformación, y recursos.

Liderazgo: Proceso personal y profesional de un directivo o equipo directivo para coordinar los esfuerzos de los miembros del colegio para resolver dificultades y el logro de los objetivos institucionales.

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Habilidad de articular a todos los actores institucionales: involucra desarrollar liderazgo. cada agente educativo. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos: Podemos cambiar las ineficiencias. en este ultimo la gestión hace un mayor hincapié puesto que se basa en el enfoque humanista. En base a lo anterior nuestro concepto de gestión es la ¨ habilidad de articular a todos los actores institucionales para realizar procesos de transformación que tienen como finalidad mejorar. financieros y humanos. tanto recursos materiales. conserjes etc. Y sabemos que los actores institucionales abarcan todas las personas que laboran en la institución (maestros. directivos. comunicación. propiciar la eficiencia asi como crear estrategias 4 .Transformación: Es el objetivo de la gestión. Finalidad mejorar. necesidades. tener conciencia sobre las cosas que se realizan adecuadamente. un gestor debe optimizar los recursos para lograr resultados. son los cambios sistematizados que nos conducen a los objetivos. administrativos. trabajo en equipo. Recursos: Saber con lo que se cuenta. personal administrativo y demás puede desempeñar este papel. Cabe mencionar que el director de una institución no es el único gestor en la escuela. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos ¨.) Realizar procesos de transformación: cambios sistematizados orientados a las necesidades propias de la institución que propicien innovación. Analizando esta definición. conocer la cultura laborar etc.

3) La dimensión pedagógica . crear procesos etc.El valor otorgado a los saberes .La planificación de las estrategias .Los organigramas.El control de las acciones propiciadas . las exigencias y los problemas que recibe de su entorno. Dimensiones de la gestión.novedosas.La distribución de la tarea .didáctica: Acciones claves: .El uso del tiempo y de los espacios 2) La dimensión administrativa: Acciones claves: .Los canales de comunicación formal .Las teorías de la enseñanza 4) La dimensión comunitaria: Se entiende como el conjunto de actividades que promueven la participación de los diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades de cada centro.La división del trabajo .Consideración de los recursos humanos y financieros . Todas estas acciones para alcanzar las metas de las instituciones.Los vínculos que los actores construyen con los modelos didácticos .El manejo de la información.Los criterios de evaluación . 1) La dimensión organizacional: Acciones claves: . 5 ..Las modalidades de enseñanza . Se incluye también el modo o las perspectivas culturales en que cada institución considera las demandas.

con las salvedades que surgen de la propia especificidad del hecho educativo teniendo en cuenta el Derecho fundamental a la Educación en sus dos vertientes de aprender y de enseñar. Allí cobrará sentido una visión de la globalización con solidaridad en pos de la justicia social. en una etapa de transición desde un modelo local del Estado de Bienestar hacia su paulatina transformación. podrían aplicarse a las Instituciones/Organizaciones educativas. los distintos libros. enfoques o criterios de la Gestión. que no pueden ser sólo intelectualmente aprendidas. Entre otras podemos mencionar: que el management o gerenciamiento. Lo cual no obsta para que esa Gestión aplicada a la Educación sea tamizada por los criterios de una Gestión Integral conformada por la Gestión Educativa y el valioso aporte del Derecho Educativo. atendiendo las necesidades básicas de los alumnos. de los padres. en pos de un modelo de país solidario. con equidad y solidaridad real y concreta más allá de los documentos y de los discursos oportunistas. ético y participativo. de gestión de la educación. paper y autores nos dan diversas definiciones sobre la misma. La globalización y la inserción de nuestro país en la sociedad de la información y del conocimiento. Nosotros por nuestra parte creemos que estas técnicas. desde un enfoque eminentemente social. influyen para que estos criterios imperantes en otras latitudes en materia de gerenciamiento. sin exclusiones ni marginaciones. se comiencen a aplicar en nuestro medio a partir de la década del 90. "es ante todo un sistema de saberes o competencias para la acción.Gestión educativa. aunque si pueden ser apoyadas o servidas por procesos intelectuales ad hoc (Prats:1999). debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales. La Gestión Educativa. de los docentes y de la comunidad toda. Si ustedes preguntan que es Gerenciamiento. un sistema de prácticas. 6 .

etc. no podría lograr". de Europa y en Japón. Nosotros proponemos que ese gerenciamiento o gestión sea realizados desde un enfoque humanista y ético. Aquí incluimos a la Institución/organización educativa en lo macro y en lo micro. trabajando sola.000. también se desarrolla. propician la Reinvención del Gobierno. surgida de los escritos de Hammer y Champy (USA). Por su parte David Osborne y Ted Gaebler a diferencia de Hammer y Champy. como Calidad Total. Igual acontece con la Reingeniería. que dirigen y asesoran sobre su Reingeniería para la actividad privada.000 de ejemplares y aplicada luego en América y Europa. Se separan las funciones de timón (programáticas y reguladoras) de las de remo (funciones prestación de servicios de servicios y de cumplimiento (Osborne y Gaebler). estudia y aplica en distintos países Europeos. en Japón. se analiza. tomando casos exitosos en la Gestión Publica de USA. que lo que comenzó por ejemplo en USA. con soporte en principios en pos del Desarrollo Humano. Los desarrollos estarían diversificados desde los autores y escuelas de USA. de los cuales se vendieron más de 2. reformar o transformar a las Administraciones Públicas teniendo siempre presente al hombre y a la mujer. 7 . Pero el gerenciar o gestionar se realizar con mucha cautela o prudencia para modernizar. y hablan de que del gobierno catalizador que debe llevar el timón en lugar de remar. así tendríamos. Pero como todo se globaliza. ídem en nuestro país.Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que es "el proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona. primero en la actividad privada y posteriormente a la Gestión Pública.

Surge con el filósofo Augusto Comte (1798-1857). pero una totalidad social que no depende ni de nuestra conciencia ni de nuestra voluntad. Aprender a vivir juntos. conceptos o definiciones de Sociología como sociólogos y teorías sociológicas. cómo funcionan esas estructuras. en la que su campo de reflexión. o más bien sobre ―lo social‖. No obstante hay algunos puntos sobre los cuáles existe un amplio consenso: que es una ciencia. su ejecución y evaluación" (Ministerio de Cultura y Educación de la Nación Argentina. los cambios. estudio. y las tendencias de la sociedad con sus respectivos métodos de investigación. se investiga la sociedad como un todo. Existen tantas imágenes. A la Sociología le interesan los condicionamientos e impactos sociales de todo lo que se siente. Una totalidad objetiva. y evaluar las estructuras sociales que se forman. ella constituye una ciencia que estudia los hechos sociales como cosas independientes del 8 .Para enriquecer el Gerenciamiento Público y el Educativo se pueden considerar los cuatro pilares de la Educación (aportados por J. se la considera "el conjunto de procesos. Aprender a ser. prever. así como la dinámica. dando al traste con las teorías utópicas de cómo debe ser la sociedad y no de cómo realmente es. en su totalidad. es importante acercarnos a los referentes teóricos que aporta la sociología como ciencia y como concepción metodológica de la primera. Aprender a hacer. y debate. Delors):     Aprender a conocer. 1. 1996).2 Presupuestos sociológicos de la gestión participativa en la enseñanza Antes de analizar los presupuestos sociológicos de la educación. se hace y trata de explicar. busca un conocimiento sobre la sociedad. Con relación a la Gestión Educativa. de origen francés que desde finales del XIX decía que la Sociología es la verdadera ciencia sobre la sociedad. Para Emile Durkheim (1858-1917). otro clásico de la Sociología. se cree. de toma de decisiones y ejecución de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas.

la sujeción del progreso histórico-social a leyes objetivas que regulan la transición de un régimen social a otro. Es importante mencionar que la sociedad que defendían estos teóricos era la sociedad moderna capitalista. trata de explicar y prever sus cambios. 1976). teniendo en cuenta la contradicción entre el grado de desarrollo de las fuerzas productivas materiales de la sociedad y las relaciones sociales de producción que establecen los hombres. y resolver sus problemas. la Antropología y la Historia. desgracias. ¿Pueden los hombres elegir libremente esta o aquella forma social? Nada de eso. Pero no es hasta el surgimiento del marxismo donde adquiere la sociología su status de ciencia independiente. Entre los hechos sociales que estudio Durkheim están. y contradicciones sociales (Giddens. estas teorías no consideraban las causas de los móviles ideológicos en la actividad histórica de los hombres.hombre y que ejercen una influencia decisiva en él. ―Por eso se dice que la Sociología es la autoconciencia de esa sociedad. se argumenta el concepto de formación económico-social. el consumismo. representa esa utopía moderna. entre otras. La Ideología Alemana y Miseria de la Filosofía. tanto capitalista como socialista. la vida religiosa. Un esbozo de la concepción dialéctico materialista de la historia aparece en la carta de Marx a Annenkov. el mercado. demostrando desde la aplicación del método dialéctico. fechada el 28 de diciembre de 1846. el idioma. la aplicación del materialismo al campo de los fenómenos sociales superó los principales problemas de las teorías anteriores a Marx. dadas en las leyes objetivas que rigen en la producción material. que resultaría esencial para toda la Historiografía. la educación. la ciencia. La Sagrada Familia. recogida en los trabajos de Carlos Marx del período comprendido entre 1844-1847. 1994). la tecnología. donde el Estado Nacional como entidad política determina las pautas del comportamiento social. la modernización. en la que escribe: "¿Qué es la sociedad. así tampoco consideraron las acciones y enfrentamientos de las masas de la población como muestra de que la historia de las distintas sociedades ha sido la historia de luchas entre clases sociales (Lenin. y la urbanización. entre ellos los Manuscritos EconómicoFilosóficos. flagelos. la industrialización. y se establecen las bases metodológicas para el estudio científico dialéctico materialista de la sociedad. la Filosofía. cualquiera que sea su forma? El producto de la acción recíproca de los hombres. Los trabajos citados de Marx exponen con gran genialidad los fundamentos de la concepción materialista de la Historia. los movimientos de la población. y donde se idealiza la propiedad privada. Según Lenin. A un determinado nivel de desarrollo de las facultades 9 . Con los aportes de Marx la Sociología se separó definitivamente de la Economía.

altruismo. una determinada organización de la familia. es el caso de la apreciación de Carabaña (1993) sobre lo social. comunicación. del comercio. de los objetivos en los que se relacionan la Sociología y la Pedagogía para dar lugar a una nueva disciplina científica. sus estructuras y condiciones sociales. paz. en tanto que organismo social consecuente. ya existen las condiciones para analizar qué estudia la sociología de la educación. A una determinada sociedad civil. que perjudican la comprensión cabal de las dimensiones sociales de la Educación. 1984) Propuestas más actuales continúan este enfoque y lo enriquecen. en la que trata de distinguir entre lo general y lo particular. 1973). de sus funciones sociales. uno de los más reconocidos autores en el campo de la Sociología de la Educación. del consumo.productivas de los hombres corresponde una determinada forma de comercio y de consumo. pero sobre todo la contribución de aquella en la comprensión del lugar y papel de los estudios socioculturales en determinada sociedad. lo central y lo periférico. 10 . y cómo se relaciona con la pedagogía al reconocer su carácter rector dentro de las ciencias de la educación. Desde los argumentos expuestos anteriormente. de los estamentos o de las clases. A determinadas fases de desarrollo de la producción. ―Si entendemos lo social como el modo en que los seres humanos se organizan para lograr cooperativamente determinados fines y donde se adoptan comportamientos diferentes (agresividad frente a los extraños. o como él denomina. corresponden determinadas formas de constitución social. Según Blanco (1977) Arthur Meier. muy atinada para entender el enfoque sociológico de los estudios socioculturales. corresponde un determinado orden político (état politique) que no es más que la expresión social de la sociedad civil‖ (Marx. y de aquí pasa al análisis sociológico de los procesos educativos periféricos en las demás esferas de la vida social‖ (Meier. elabora su propia visión del objeto de estudio de la ciencia. Para Meier "una sociología de la enseñanza (sociología de la enseñanza y de la educación) marxista leninista en un sentido amplio .tiene por objeto la investigación sociológica de las regularidades de la educación como proceso social. argumento este de gran importancia para la construcción participativa de los valores profesionales que plantea el presente trabajo. Paralelamente Meier pretende destruir lo que considera barreras artificiales creadas entre ambas ciencias generales. como fenómeno y como función social en todos los niveles en el contexto de los efectos del conjunto de la sociedad (…) en un sentido más estrecho tiene por objeto la investigación sociológica de la enseñanza. en una palabra una determinada sociedad civil.

la cual se puede imputar por tres vías: la educación difusa.) y lo cultural como el lenguaje como reflejos de las percepciones subjetivas en un medio ínter subjetivo que transmite a través suyo la experiencia acumulada sobre el mundo natural y social. en la escuela o en el hogar. aquellos desde los cuales la cultura se vuelve fundamental para entender las relaciones y las diferencias sociales. la educación familiar y la educación institucionalizada (ejemplos de la cual pueden ser la escuela) (Bourdieu. Entre estos autores se encuentra Pierre Bourdieu.egoísmo. Toda enseñanza. sociólogo norteamericano contemporáneo ―nadie que tenga conocimientos sociológicos puede ser inconcientes de las desigualdades sociales que existen en el mundo de hoy. y sería tan ilógico como poco práctico intentar prohibirles que recurrieran a su conocimiento sociológico al hacerlo‖. o de otro modo esta autoridad se desvanece. podríamos interesarnos en el problema de saber si una organización o medida social responde a la cultura de sus miembros‖ Según Anthony Giddens (1994). 2005). plantea Canclini. la falta de justicia social en muchas situaciones sociales o las privaciones sufridas por millones de personas. descansa en la autoridad. Según este autor todas las culturas cuentan con arbitrariedades culturales. la relación entre cultura y educación es muy controvertida y ha sido trabajada por diferentes autores involucrando en ello los estudios socioculturales. Las preguntas que originan sus investigaciones no son: ¿cómo es el público de los museos? o ¿cómo funcionan las relaciones pedagógicas dentro de la escuela? Cuando estudia estos problemas está tratando de explicar otros. La gente debe aceptar el derecho de aquella persona que tiene autoridad a hacer o decir cosas. 11 . desde la imposición de la arbitrariedad cultural. En las condiciones actuales. etc. donde el fenómeno de la globalización concierne a todos. Bourdieu explica la implicación de la idea de la arbitrariedad cultural para la enseñanza. que tiene lugar en el curso de la interacción con miembros competentes de la formación social en cuestión (un ejemplo del cual podría ser el grupo de iguales). Sería extraño que los sociólogos no tomaran posición sobre cuestiones prácticas. las cuales son las arbitrariedades de las clases dominantes. que fundamenta el sustento principal del ejercicio de la violencia simbólica en la acción pedagógica. El sistema educativo contiene sus propias arbitrariedades culturales. Pero. sus problemas básicos no son "culturales". entonces. si bien la obra de Bourdieu es una sociología de la cultura. Estos juicios son perfectamente aplicables a todas las ciencias en general y al campo de los Estudios Socioculturales en particular. que se adquieren en el proceso de socialización y en una sociedad dividida en clases coexisten distintas culturas.

objetos y prácticas. Un ejemplo: hoy se debate si el ―spanglish‖. "una dimensión de todo poder.Cabe aplicar a Bourdieu lo que él afirma de la sociología de la religión de Weber: su mérito consiste en haber comprendido que la sociología de la cultura "era un capítulo. con la muerte. y no el menor. y con la posibilidad de pensar críticamente en la sociedad (…). de dependencias mutuas y hasta de deudas con el injusto proceso de colonización a que fueron sometidos los pueblos más humildes en siglos pasados. pero si tomamos en cuenta las críticas al idealismo estético podemos ir construyendo un espacio para pensar estas cuestiones. esos temas artísticos mayores de todas las épocas. de la creencia en virtud de la cual las personas que ejercen la autoridad son dotadas de prestigio". de la sociología del poder". cargado de riesgos. exasperación de los imaginarios sociales e individuales. 12 . es decir. se combinan para generar nuevas estructuras. del desconocimiento. y haber visto en las estructuras simbólicas. producto del reconocimiento. que una parte de los bienes y mensajes artísticos puede ser conocida con los mismos instrumentos que usamos para cualquier otro proceso cultural. (…)Se trata de un campo de análisis e investigación importante para superar las homogeneizaciones fáciles del mercado y construir alternativas políticas desde un pensamiento crítico‖ (García. así. puede ser aceptado. Es un territorio resbaladizo. que existían en forma separada. como ocurre en el Amherst College de Massachusetts. (…) de relaciones más profundas. nacido en las comunidades latinas de Estados Unidos y extendido por Internet a todo el mundo. por lo cual no pueden ser consideradas fuentes puras. Considera la hibridación un proceso sociocultural donde las estructuras o prácticas discretas. s/f).f) Para García Canclini la preocupación por el fenómeno sociocultural y su campo de investigación resulta de la multiculturación. radicales o complejas con la naturaleza. cabe aclarar que las estructuras llamadas discretas fueron resultado de hibridaciones. ―Reconocemos. s. Retoman así una corriente de larga duración que ha hablado del arte como lugar de trasgresión e innovación. Pero. con la sociedad. otro nombre de la legitimidad. más que una forma particular de poder. A su vez. ¿qué hacer con el excedente de sentido. Se contrapone al marcado reduccionismo artístico que caracterizó el campo de los estudios socioculturales al plantear que la crítica sociológica y de los estudios culturales fue útil para deshacernos del idealismo estético. (García. enseñado en cátedras universitarias. la densidad semántica no capturada por esa estrategia culturalista o sociologizante? Algunos autores conjeturan que ese plus estético tiene algo que ver con formas de construir la distinción y la diferencia en las sociedades.

político . como los psicológicos. proceso que se auto enriquece en la medida que se transforma esa realidad y cambia el contexto socioeconómico. sino también otros factores. aunque no exclusivo ―(…) el factor que en última instancia determina la historia es la producción y reproducción de la vida real (…) Pero también desempeñan su papel (…) las condiciones políticas. Una aproximación a los valores profesionales socioculturales La carrera de Estudios Socioculturales fue concebida para formar profesionales de nivel superior especializados en el trabajo sociocultural en comunidades. asesorías. Se comparte el criterio de Arana (2006) que define los valores profesionales como ―aquellas cualidades de la personalidad profesional que expresan significados sociales de redimensionamiento humano (…) contextualizados en la profesión (…) constituyen rasgos de la personalidad profesional que contribuyen a asumir una concepción y un sentido integral de la profesión‖.ideológica y del turismo. promoción. cultural. y que metodológicamente incluyen no sólo los fundamentos sociológicos aquí expuestos. animación y gestión cultural y turística e incluso labores de formación docente y de extensión en las esferas social. investigación e intervención de índole sociocultural. Estados Unidos y España por citar los más conocidos. investigación social. Se espera que estos profesionales estén en condiciones de potenciar el desarrollo social autogestionario de las comunidades. Por lo que en el contexto de la construcción de estos valores se debe considerar las experiencias adquiridas en la práctica del ejercicio de la profesión y las condiciones reales del accionar de estos profesionales. El trabajo defiende la propuesta dialéctica materialista que sobre los valores profesionales socioculturales tiene en cuenta la interrelación de las tres dimensiones filosóficas antes declaradas. que serán tratados en otro trabajo. Importante para una carrera de sólo una década de existencia y con antecedentes a modo de espacios en países como Inglaterra. y hasta la tradición‖ (Engels. capaces de realizar trabajo social comunitario. 1974).No hay dudas de la importancia de estos presupuestos para los estudios en cuestión y de la clara convicción de que en la base de la solución de los problemas sociales el factor económico y su reflejo en la clase que está en el poder juegan un papel fundamental. 13 . a partir de realizar un modo de actuación que se despliega en actividades de detección.

práctica. La sociología de la educación aporta a los estudios socioculturales la esencia dialéctica materialista en el análisis de la sociedad y en correspondencia con las peculiaridades económicas y sociales de los escenarios comunitarios. construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales. 1981) A modo de conclusiones La filosofía de la educación aporta a los estudios socioculturales los presupuestos necesarios para la explicación teórica metodológica de los valores profesionales socioculturales. Diversos intentos por descentralizar el sistema 14 . estarían conformados por las particularidades del contexto histórico y socioeconómico de las comunidades (objetivos). que nacen del proceso de formación de estos profesionales. profesionales en formación y graduados en el ejercicio de la profesión (subjetivos). Antecedentes de la descentralización educativa. En esta sección se exponen brevemente los antecedentes de la reforma en el subsector de la educación. se puede particularizar esta concepción considerando la importancia que tienen los nuevos escenarios de esta profesión. 1. De esta forma se cumple con la tesis marxista que demuestra que es un proceso activo donde sujeto y objeto interactúan ―la vida social es. construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales y el ejercicio propio de la profesión (subjetivos) y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual. en esencia.3 La extensión de la participación en la gestión educativa. encuentran su solución racional en la práctica humana y en la comprensión de esta práctica‖ (Marx. así como. Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual (instituidos). Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias (instituidos) estarían conformados por las particularidades del contexto histórico concreto de nuestras comunidades (objetivos).Teniendo en cuenta lo antes expuesto. Descentralización educativa. Todos los misterios que descarrían la teoría (…). de la práctica en el ejercicio de la profesión y otros actores sociales.

los efectos positivos de la desconcentración se diluyeron cuando el control del subsector de educación básica permaneció en el SNTE. el primer paso fue el nombramiento de delegados que no estuvieran afiliados al SNTE y. observa que. en algunos casos. Por ello. Esta desconcentración administrativa facilitó la observación directa por parte de los delegados de los problemas que afectaban al subsector. Como resultado. fortaleciéndolo aún más (Arnaut 1992). así «cada Delegado llevaba una carta para el gobernador de la entidad. Así. Esta última constituye una 15 . los sindicatos de docentes decidieron cooptar a los delegados quienes. se propuso la reorganización de la SEP para disminuir la influencia de criterios personales. administrar y planear el presupuesto para la educación básica que impartía el gobierno federal en cada uno de los estados» (Arnaut 1992: 16). la creación de las delegaciones. un fondo inicial de 50 mil pesos y la responsabilidad de poner en marcha el más complejo de los programas administrativos » (Prawda 1984: 201). su labor era coordinar. Arnaut señala que el gobierno federal deseaba desconcentrar a la SEP a través de la creación de delegaciones en cada uno de los estados. operar. debilitando la capacidad de la SEP de mejorar los salarios de los docentes. A principios de la década de los años ochenta la crisis económica redujo considerablemente el presupuesto para el sector público. Durante el gobierno del presidente López Portillo (1976-1982). Prawda. por su parte. para evitar resistencias. Alberto Arnaut y Juan Prawda han estudiado ampliamente los procesos de reforma en el subsector educativo básico. como el ausentismo de los maestros. para evitar resistencias. Sin embargo. y enfatizan que las políticas han tenido que ejecutarse de manera sorpresiva para evitar resistencias tanto del SNTE como de los gobiernos estatales. los delegados de la SEP iniciaron sus operaciones de manera simultánea en todo el país y sin advertir a los gobiernos estatales. prefirieron los beneficios que les brindaba estar de parte del SNTE y no de la SEP . sin embargo el SNTE siempre se opuso a que se llevaran a cabo.educativo se realizaron desde los años setenta. después. «en marzo de 1978 iniciaron operaciones las 31 delegaciones. caracterizado por reclutar tecnócratas. que habían guiado la planeación y asignación de recursos financieros para educación básica y remplazarlos con criterios técnicos.

el peligro de encontrar resistencias a la implementación del Acuerdo en los estados» (Loyo 1997: 26-27). sino simplemente que tuvieron la tasa de crecimiento más alta en comparación con otras profesiones en el mismo sexenio (Mocte-zuma 1994: 674). Ante el escenario de crisis económica. a petición de ellos.2 veces el salario mínimo. el peligro de multiplicar ineficiencias heredadas del sistema centralista de administración de la educación y. El presidente Salinas (1988-1994) también cuidó su relación con el SNTE .6 a 3. a pesar de la resistencia de algunas secciones sindicales de docentes. aunque advirtió de sus posibles consecuencias como: «el fin del currículo nacional. el presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) propuso una reforma más radical que su antecesor para descentralizar la educación básica hacia los estados. y de los valores que mantienen la unidad nacional. sin embargo. lo que no significa que los docentes estuvieran bien remunerados o que sus ingresos fueran superiores a los de otros profesionistas. El presidente Salinas sustituyó a Carlos Jongitud por Elba Esther Gordillo en la dirigencia del SNTE. finalmente. en 1992. Durante su administración incrementó el salario de los profesores y los asistió. La nueva líder sindical consiguió el apoyo para la firma del Acuerdo.demanda constante por parte del SNTE . la reducción del financiamiento para educación. pues el poder adquisitivo de los salarios se estaba deteriorando y era imposible otorgar incrementos salariales a los docentes (Murillo 1999). el SNTE se opuso pues temía perder su poder de negociación frente al gobierno federal. y la de los gobiernos 16 . Para satisfacer las demandas de este sindicato el gobierno de De la Madrid se vio obligado a ceder posiciones administrativas al interior de la SEP a cambio de apoyo político. debido a que el número de miembros afiliados (un millón) y su presencia en todo el territorio nacional lo convierten en un actor con poder político. Sin embargo. a cambiar su dirigencia. Entre 1988 y 1993 el salario de este sector pasó de representar 1. la intensificación de diferencias en la capacidad institucional para administrar los sistemas educativos en los estados. la fragmentación de los esfuerzos en el sistema educativo. Como lo expresó Arnaut: «la percepción del SNTE de que su unidad nacional estaba en peligro era inevitable… así que el SNTE forzó a esta política a permanecer en el papel» (Arnaut 1994: 248).

aconsejándole al gobierno federal convertirse en el rector de los servicios públicos delegando su operación a los gobiernos locales para así compartir costos y responsabilidades. las autoridades federales y estatales fueran concurrentes en el aspecto financiero y que los estados se hicieran responsables de los servicios que se prestan en sus territorios. pero también porque el sector educativo representa altos costos fiscales y políticos para el gobierno federal. fue posible implementar el Acuerdo porque el Comité Ejecutivo Nacional del SNTE lo apoyó. En lo que se refiere a la situación económica se había prolongado la crisis que inició a principios de los ochenta con la caída de los precios del petróleo. porque de ello depende su apoyo financiero. En la década de los años noventa. En qué consiste el a cuerdo y por qué surge. Los principales objetivos del Acuerdo y su origen se comentan en los siguientes párrafos. México siguió las recomendaciones de los organismos internacionales.estatales. en parte. Esto permitiría que. ( II ) la revaloración magisterial y ( III ) la reformulación de contenidos educativos. 17 . en el mediano plazo. En el aspecto político había fuertes presiones de organismos internacionales (como el Fondo Monetario Internacional) 3 por reformar al estado. El Acuerdo estableció las siguientes tres líneas de acción para reformar el subsector de la educación pública básica: ( I ) la reorganización del sistema. los actores que interactúan en el subsector de la educación básica ajustaron su postura respecto a la descentralización de la educación debido a factores económicos y políticos.

8% de los docentes en su territorio. era mayoritariamente federal. mientras que en San Luis Potosí 83. determinó el proceso de reorganización del sistema educativo. ya que representaba 96. como son la transferencia del sistema educativo básico. En Guanajuato. La figura jurídica de instituto ha permitido mayor flexibilidad.2%. respectivamente. hacia los gobiernos estatales y la implementación de la Carrera magisterial. el sistema federal representaba 72% y el estatal 28%. mientras que el estatal contaba con solamente 3.Las primeras dos se refieren a aspectos político-administrativos de la reforma. En donde existía una sección mayoritaria de maestros que dejaron de ser federales fue posible conservar a los institutos de educación.2% . denota los diferentes grados de influencia de cada sistema educativo.8% y 16. La reorganización del sector significó la transferencia de maestros. respectivamente. Esto no sucede en los estados que cuentan con secretarías de educación pues los recursos federales son radicados en las secretarías de finanzas estatales antes de entregarlos a las secretarías de educación. lo cual demora las actividades de planeación en el subsector. alumnos y escuelas que se encontraban bajo la administración del gobierno federal hacia los gobiernos estatales. y entre ellos y los gobiernos estatales. el tercer aspecto del Acuerdo que es de carácter pedagógico no se incluyó. La relación política entre los sistemas educativos federales y estatales en cada estado. Esta condición política fue el origen de diferencias entre entidades federativas en la administración de la educación básica. Debido a que el objeto de análisis del presente trabajo es la reforma político-administrativa. los cuales se crearon en cada estado para transferir el sistema de educación básica en 1992. En algunos estados. en comparación con las secretarías de educación. con sus respectivas secciones sindicales. que era responsabilidad del gobierno federal. el sistema de educación básica antes de la transferencia educativa. Esto se debe a la pronta recepción de los recursos financieros los cuales son transferidos por el gobierno federal directamente a los institutos. 18 . En otros estados la proporción entre ambos sistemas. como Aguascalientes. para el manejo del presupuesto.

Física e Inicial. se amplió y diversificó la producción de materiales educativos para alumnos y maestros. Reformulación de contenidos y materiales educativos. Se revisaron los contenidos y se retornó a la organización curricular por asignaturas (SEP. se propuso el trabajo pedagógico con un enfoque constructivista y. la administración de Vicente Fox planteó como uno de sus objetivos programáticos una reforma integral de este nivel educativo. tanto para la educación básica como para la formación inicial y en servicio de los maestros. Esta reforma curricular y pedagógica se aplicó en los niveles de educación primaria y secundaria. no es sino hasta 1997 cuando se puso en operación la reforma de la educación normal. se incorporó una visión institucional de la escuela que exige nuevas formas y contenidos de trabajo a la supervisión y dirección escolar. Artística. Indígena. Otro elemento de la transformación del sistema educativo está constituido por una reformacurricular y pedagógica de amplias dimensiones. 19 . Al poco tiempo de estar en operación. y se inició con el cambio en los planes y programas de estudio de la licenciatura en Educación Primaria. además. 1993b). en 1993 en el proceso de implementación de la Carrera magisterial. Por ello.Las relaciones políticas y el grado de desarrollo económico en cada estado determinaron las negociaciones entre los actores durante la reorganización educativa e influyeron. No obstante que los planes y programas de la educación básica fueron actualizados en 1993. Entre 1998 y 2006 se han llevado a cabo las reformas correspondientes a las licenciaturas de Educación Secundaria y Educación Preescolar y otras como la de Educación Especial. la reforma curricular del nivel de educación secundaria establecida a partir de 1993 mostró sus insuficiencias.

El currículo y el tiempo escolar necesitan el complemento de una adecuada infraestructura. se promovió la descentralización del gasto y se logró que la totalidad del presupuesto federal para edificación de espacios escolares se ejerza por los estados y los 20 . Esta disposición debe cumplirse en cada entidad federativa independientemente de los días de asueto que se otorguen por celebraciones locales. veinte días más respecto de la norma anterior. Como nunca antes. Por ello. así como una variada gama de materiales educativos diversificados. sin que la SEP haya podido alcanzar un consenso entre los distintos actores sociales y políticos implicados. Esta decisión ha tenido efectos importantes en el diseño del calendario escolar. de la educación preescolar. Junto con los nuevos planes y programas de estudio. las escuelas. mediante el Acuerdo Secretarial 384. En materia de construcción. El problema al que se enfrentan tiene que ver con un uso pertinente y eficaz de los propósitos educativos de cada tipo y nivel educativos. pues la aspiración de doscientos días efectivos de enseñanza y el uso eficiente y eficaz de la jornada escolar aún está lejos de ser lograda. al respecto. en especial por la obligatoriedad de la educación secundaria y. los docentes y los alumnos tienen a su alcance una rica variedad de insumos para la enseñanza y el aprendizaje. se estableció en la LGEque el calendario escolar debía incluir doscientos días efectivos de clase. a la vez que representa uno de los talones de Aquiles del sistema educativo. Las reformas de los planes y programas de estudio mencionados han sido acompañados de una amplia producción de libros de texto gratuitos para alumnos y docentes. una reforma curricular para la educación secundaria que inició su aplicación a partir de agosto del mismo año sólo en el primer grado.Precedida de debates en torno a su concepción y a su currículo. la reforma se centró también en otra cuestión relevante para la calidad educativa. la reforma ha implicado la necesidad de mayores inversiones. de manera más reciente. en mayo de 2006 se aprobó. Ha sido un complejo y complicado proceso. la del tiempo escolar.

a través del Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (PRONAP). el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación con independencia técnica para evaluar el sistema educativo y con facultades sólo sobre la educación básica y la media superior. en agosto de 2002.municipios. Revaloración de la función magisterial Para atender esta tercera línea del ANMEB. la Red Escolar (aulas multimedia en escuelas deeducación secundaria) y. puesto en operación en mayo de 1996. se ha dado un fuerte impulso a la introducción de nuevas tecnologías de la información y la comunicación que han fortalecido la educación a distancia a través de programas como la Red Edusat (televisión) que apoya la telesecundaria. que a la fecha ha atendido a más de 50% de la población docente del país. Asimismo. Se debe mencionar también el programa federal de dotación de bibliotecas de aula y de escuela. telebachillerato y la actualización de docentes. Además de los indicadores de evaluación tradicionales derivados de la estadística escolar se han desarrollado mecanismos de medición del desempeño de los maestros y del logro académico de los alumnos. el Programa Enciclomedia (en 5° y 6° grados de primaria). se diseñó y puso en marcha una política sustentada en tres estrategias: a) Impulso a la actualización y capacitación de los docentes en servicio. Como respuesta a postulados de la calidad de la educación difundidos desde 1988 y frente a distintas exigencias sociales de rendición de cuentas. En materia de equipamiento de escuelas. se ha promovido que 21 . Para apoyar el trabajo del PRONAP se ha producido una gran Variedad de materiales educativos y libros para maestros. recientemente. el Ejecutivo federal creó.

5 veces el salario mínimo.basado en un mecanismo de promoción horizontal de los docentes. Las compensaciones salariales que otorga consideran antigüedad. ya que no es equitativo en sus componentes. b) Diseño de un programa de incentivos económicos denominado CarreraMagisterial. una vez revisados los componentes del proceso de reforma de la educación mexicana se aprecia que la descentralización del sistema educativo mexicano está definida y regulada desde el centro. preparación profesional. y desempeño escolar de los alumnos en el caso de docentes frente a grupo. según se trate de docentes. 1999). Si se incorporan las percepciones provenientes de la Carrera Magisterial. un ejercicio parcial de la 22 . Este sistema de promoción horizontal se encuentra bajo examen. en 2001 esta relación se elevó cuatro veces. Se estima que a este programa han tenido acceso cerca de 80% de los profesores. con él pueden beneficiarse docentes frente a grupo. Las autoridades federales de los últimos quince años aluden razones que justifican la relativa descentralización y. directivos o personal técnico pedagógico.cada estado construya su propio programa estatal de formación continua de los docentes. por presiones de la organización sindical. el salario promedio de los maestros equivale actualmente a poco más de cinco salarios mínimos (500 dólares). c) Incremento real al salario base. grado académico. En conclusión. Además. una descentralización que vino del centro (Di Gropello. cursos de actualización. muestra una distorsión respecto al objetivo original de ser un mecanismo de compensación económica para el docente frente a grupo al motivar su permanencia en esta función. directivos escolares −director de escuela y supervisor escolar− y personal docente de apoyo técnico pedagógico. Mientras que en 1988 los maestros ganaban 1. es decir. por lo que se trata de una descentralización aún centralizada. por ende.

desde la perspectiva federal. Al mismo tiempo. Las políticas no solo crean marcos legales y directrices de actuación. Al fijar unas preocupaciones y un lenguaje establecen no solo un programa político. y dicho en términos sustantivos. el modo a través del cual el Estado resuelve el problema de la producción.soberanía de los estados. culturales y sociales. (Pablo Imen). sino un programa ideológico en el que todos nos vemos envueltos. pretensiones y valores que paulatinamente comienzan a convertirse en la manera inevitable de pensar. distribución y apropiación de conocimientos y reconocimientos. La política educativa es necesario revisarla desde los parámetros de las prácticas docentes. Política educativa y prácticas pedagógicas. ejercer la función compensatoria entre regiones y estados. estas prácticas se deben analizar desde las tradiciones sobre las que se hanido estructurando a lo largo de su historia y de su proceso de construcción institucional. También suponen la expansión de ideas. Definición de política educativa: Se trata de las prácticas del Estado en relación a las prácticas educativas que atraviesan la totalidad social. Hablar de política educativaes hablar de un conjunto devariables y dimensionescomplejas y diversas. sobre los que se sustentan. queactúan en diversos niveles.4 Política educativa. 1. La revisión del proceso sufrido en España en el periodo de elaboraciónde la LOGSE puede ser relevante en este análisis. existe la necesidad de proteger los intereses nacionales. de forma que se puedan percibir de una forma más clara los proyectos políticos. y evitar posibles problemas derivados de la asimetría de información y competencias locales. Más alláde los 23 .

y en elotro extremo.que es el último responsable de darforma a las decisiones anteriores.puntos de vista funcionalistas.que entienden la política educativaexclusivamente como un problemade toma de decisiones por parte delas ámbitos administrativos y de lospropios políticos. nuestro punto devista entiende esta cuestión desde lacomprensión de los procesos estructurales.Desde este planteamientoentendemos que un acercamiento relevante al análisis de la política educativaes el que se plantea desdelas relaciones de tres dimensiones que intervienenen la misma. de loque aquellas pretendían. Y mediando entreambas encontramos la actuación delos propios políticos en su procesode toma de decisiones. Por otro lado. nos encontramos con las propiasprácticas educativas sobrelas que actúan las decisiones políticas y que se suponen afectadas por éstas.el desarrollo de los pensamientos educativos queactúan de marco de justificación y que de algunaforma. desde la justificación teórica inicial para incidir enel cambio de las prácticas concretas.Desde nuestro punto de vista. Introducimos un elemento de mediación entre las decisiones políticas ylas prácticas educativas entendiendoque en los estados modernos. el caso español puede ser paradigmático. Pensamosque a lo largo de losprácticamente veinteaños que ha llevado elproceso de Reforma español plasmado en laLOGSE (Ley OrgánicaGeneral del SistemaEducativo). como luego analizaremos.incluso.se plantea cuando esta dimensiónactúa desde una lógica propia y distinta a la acción política y termina porprovocar su propia acción sobre lasprácticas escolares. de este planteamiento. las decisiones políticas no son las últimasresponsables de su puesta en funcionamiento. y sobre todo después del alto desarrollode la gestión de los mismos. sino que hay que pensaren la acción de este elemento de mediación que constituye el aparato burocrático y administrativo del Estado. Por un lado. la 24 . o al menos modificados. se postulan comoguía y orientación para latoma de decisiones políticas. de los conflictos institucionales y desde la acción e ideología delos diferentes conjuntos de colectivosque participan de la sociedad desdeintereses y acciones distintas. Elproblema. Muchas veces.en términos generales. desde presupuestos distintos.

2. El proyecto de educación socialista. El proyecto de educación rural. Políticas educativas más sobresalientes entre los años 1934 – 2006. El trabajo tiene por objeto destacar las características más generales y los impactos que trajoconsigo el desarrollo de las reformas educativas en el nivel de educación normal.Generalmente al describir la evolución histórica de estos proyectos saltan a la vista lasdiscontinuidades y rupturas entre una administración y otra y a veces dentro de una misma. en la poblaciónmayor de 15 años y hacer efectiva su generalización a toda la demanda escolar. se pretendedar cuenta de las principales políticas educativas llevadas a cabo en México durante el periodoque abarca de 1934 a el periodo de Vicente Fox 2006. así como plantear nuevasestrategias adecuadas para superar el gran rezago de este nivel educativo.relaciónentre estos tres elementos ha marcado diferentes momentos y orientaciónes muchas vecescontradictorias entre sí. es unclaro ejemplo de cómo lalógica de la burocraciadel Estado ha sido capazde establecer su propialógica al margen de losobjetivos educativos.Aun cuando algunos historiadores y políticos hablan de un gran proyecto educativo de laRevolución Mexicana. (Omitido por conveniencia). el análisis de las políticas instrumentadas nos lleva a observar eldesarrollo de por lo menos siete proyectos educativos. El proyecto de educación técnica 25 . constituye un marco de referencia para valorar las políticas que se haninstrumentado para el desarrollo de la educación básica en el país. en cadauno de ellos. son los siguientes: 1.sociales y políticos. 3.respondiendo en muchos casos al cambio del titular de la Secretaría de Educación Pública. 4.Al mismo tiempo.La descripción de los grandes proyectos educativos nacionales durante el periodo de 1934 alaño 2006.Los proyectos que se describirán para analizar la evolución de la educación básica. El proyecto de educación nacionalista Creación de la SEP.

9. para enfrentar y resolver los problemas de laeducación del campesinado. Programa Nacional de Educación 2001 – 200611. La planeación institucional como política educativa. sentaron lasbases de lo que fue la primera generación de profesores rurales. RAFAEL RAMÍREZ. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.1940) SECRETARIO: Ignacio García Téllez 1934 – 1935 Gonzalo Vázquez Vela 1935 – 1939 Ignacio Beteta 1939 – 1940 Proyectos de Educación Rural e Indígena (1924-1942). ENRIQUE CORONA. 10.5. estuvo integrada por elpropio José Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores itinerantes quecomo GREGORIO TORRES QUINTERO.Por primera vez se concibió la educación indígena como un 26 . 8. sociopolítico y cultural de México.El proyecto de unidad nacional6. IGNACIORAMÍREZ LÓPEZ. 7.La primera generación de maestros rurales de la Revolución Mexicana. El Programa Sectorial de Educación 2007-2012. JOSÉ MARÍA BONILLA Y JOSÉ GUADALUPE NÁJERA. El Plan de Once Años. Como parte del proceso mismo de la Revolución Mexicana surge el proyecto de educaciónRural como una de las mejores y más amplia alternativa de solución adecuada al contextoeconómico. La labor de Vasconcelos para llevar educación a las poblaciones indígenas y rurales másapartadas del país. descentralización y modernización de la educación básica. Los proyecto de reforma. PRESIDENTE: Lázaro Cárdenas del Río (1934 . fue valorada posteriormente por el Secretario de Educación Pública JOSÉMANUEL PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISÉS SÁENZ.

. y su principal objetivo fue capacitar a los maestrosrurales. se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la poblaciónanalfabeta o en condiciones de rezago. inspiradas estas acciones sobre todo en la educación socialista. no las veía como unadificultad para enseñar a leer y escribir. Estas escuelas surgieron de la fusión de las antiguas normales rurales y de las centralesagrícolas que tenían como propósito preparar maestros rurales.Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las escuelasrudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. tanto en el aspecto técnicopedagógico como en la enseñanza de las técnicas agrícolas.Como se puede apreciar estas líneas de acción se sucedieron o alternaron en diferentesperiodos con el objetivo de enfrentar los problemas generados por la educación de loscampesinos e indígenas. elementales y superiores. Tienentodavía. entre otras. Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron sumáximo desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS. sino también del agrario y de la salud y fueproducto de otras reformas sociales y políticas.fenómeno integral que no sólorequería de la participación del sector educativo..Las misiones culturales.". Son algo más que las escuelas de leer. 27 . No son un anacronismo pedagógico. quienes contribuyerona articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educación en los ejidos y enlas comunidades indígenas. un gran papel que desempeñar.Entre las principales líneas de acción estratégica que se desprenden de este proyecto seenlistan las siguientes: Las escuelas primarias rurales. Con relación a la heterogeneidad étnico-lingüística. En el campo se distinguieron. las Escuelas Rurales Campesinas (ERC). las escuelas agropecuarias eindustriales y las Misiones Culturales. son una extensióndel sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. en nuestro país de 78 % de analfabetos. de razas y costumbres. escribiry contar que tanto se ha hablado.

la obligatoriedad y gratuidad de la 28 . Las principales demandas de los líderes de las centrales obreras furon:la socialización de los medios de producción. se establecieron las bases de lo que se ha denominado EstadoCorporativo en México. la abolición del latifundismo.A partir de 1934. mediante laredistribución de la propiedad agraria. en esta época. Este proyecto tuvo sus antecedentes más remotos en la educación positivista y la difusión delas ideas del marxismo-leninismo en el mundo.Paralelamente. como el mayor valor de lo social respecto de lo meramente individual.1946Proyecto de Educación Socialista 1934-1942. buscar la unificación delmagisterio.en la que interpretó el término socialista. como el socialismo que ha forjado la RevoluciónMexicana.incorporar y activar la acción de la iniciativa privada en la enseñanza. Además.motivo por el que se tuvo que enfrentar a los líderes másconservadores. PRESIDENTE: Manuel Ávila Camacho 1940 – 1946 NOMBRE PERIODOSECRETARIO Luis Sánchez Pontón 1940 .La gestión de Sánchez Pontón (1940-1941).1941Octavio Béjar Vázquez 1941 . Octavio Véjar Vázquez (1941-1943) propuso los siguientes objetivos:Atemperar ideológicamente los planes de estudio. combatir a los elementos radicales ycomunistas en las burocracias administrativas y sindicales. ofrecían dos programas principales: uno de orientación socialista yotro de entrenamiento profesional.1943Jaime Torres Bodet 1943 . así como en la necesidad de llevar la reforma agraria y elestablecimiento de los derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de lapoblación marginada de estos beneficios. a partir del triunfo de la Revolución de Octubreen la Unión Soviética.estuvo impregnada de conflictos por su posiciónante la educación socialista. promulgó una nueva Ley Orgánica Reglamentaria de la Educación pública en 1942.

en 1932 como resultado de los trabajos realizados en el Congreso Pedagógico. asícomo establecer las bases científicas para la creación de un estado socialista. Asimismo. cuyo principal pronunciamiento se orientó a laabolición del poder público opresivo y por la destrucción de la explotación del hombre por elhombre. fortalecer en la escuelasecundaria la cultura básica adquirida en la primaria.educación primaria. La comisión de educación propuso la reforma al Artículo 3° Constitucional para que seincluyera el principio de que la educación primaria y secundaria serían impartidas bajo elcontrol directo del Estado y basar sus contenidos programáticos en la doctrina socialista quesustentaba los principios filosóficos de la Revolución Mexicana. que proponíaque toda enseñanza fuera antirreligiosa y gratuita. también se presentó el proyecto de reforma al Artículo 3° Constitucional. se proponía entre otras cosas. La educación que se imparta será socialista en sus orientaciones ytendencias. integrándola en un ciclo básico. Estados y Municipios) el deber de impartir con el carácterde servicio público la educación primaria. A fines de 1933 se tenía ya preparado el proyecto de reforma al Artículo 3°. Veracruz.R) se sentaron las bases para la operación del plansexenal. con el finde formar los cuadros técnicos y profesionales necesarios para el desarrollo nacional. bajo ladirección de DON DANIEL COSIO VILLEGAS.celebrado en Jalapa. pugnando porque desaparezcan 29 . secundaria y normal debiendo ser gratuita yobligatoria la primaria. En este mismo año. destaca el primer Congreso Internacional de Estudiantes. Producto deello.N. el PRESIDENTE ABELARDO RODRÍGUEZ en la segunda convención delPartido Nacional Revolucionario (P. que decía:"Corresponde al estado (Federación. Entre otras acciones. elrespeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores y la nacionalización delpetróleo.

con los objetivos de instruir eficazmente alcampesino. orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona humana. relegando gradualmente a segundotérmino la educación rural. impulsó la educación técnica y el mejoramiento de la educación normal. gradualmente. para apoyar la educación del país.los prejuicios y dogmas religiosos y se cree laverdadera solidaridad humana sobre las bases de una socialización progresiva de los medios PRESIDENTE: Miguel Alemán 1946 . Su proyecto fue. creó comisiones deplanes y programas de estudio. la supresión delas distinciones y privilegios. retomó la obra de difusión editorial de Vasconcelos.Primer Plan Nacional en materia educativa: MANUEL GUAL VIDAL (1946-1952) fue secretario de educación durante la administración delpresidente Miguel Alemán. Los objetivospara el proyecto educativo propuesto fueron los siguientes:Promover la escuela rural por antonomasia. reformó el Artículo 3º Constitucional en 1946. retomó la campaña de alfabetización.1952NO SECRETARIO: Manuel Gual Vidal 1946 – 1952 El proyecto de unidad nacionalJaime Torres Bodet (1946-1952). Además. libros de texto y construcción de escuelas. y continuó la política educativa de unidad nacional. la independencia política y la solidaridadinternacional. organizó el InstitutoFederal de Capacitación del Magisterio. laica. nacionalista ydemocrática. mejorar sus condiciones económicas e higiénicas y crear un espíritu cívico paraque cada persona del campo se sintiera parte 30 .con las publicaciones de la Biblioteca Enciclopédica Popular. inclinándose caia nuevas prioridades de laeducación urbana. eliminando el principio de educaciónsocialista y lo sustituyó por los principios de educación humanista integral. la integración familiar. promovió la reforma de lasegunda enseñanza.

quien fue autor de obras que orientaron y formaron muchas generaciones demaestros y pedagogos. para la industrialización del país. ya 31 .integrante de la nación. MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES.Continuar la campaña de alfabetización hasta que todos los mexicanos supieran leer yescribir. Políticas educativas de México 1934‐2006 PRESIDENTE:Adolfo Ruiz Cortines 1952 – 1958 SECRETARIO José Ángel Ceniceros 1952 – 1958 Proyecto de Unidad Nacional 1940-1958 La política de unidad nacional. en realidad se inició desde la administración del presidenteCárdenas.Establecer más escuelas de agricultura con el apoyo de expertos agrícolas y técnicos.Gual Vidal orientó los criterios de su política educativa basándose en los principios de la"pedagogía social" y "la escuela unificada" de Paul Natrop. Estimular la alta cultura técnica o superior.Aumentar el número de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de losmedios idóneos para llevar una vida digna.Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes. y se consolidó durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILACAMACHO. complemento integral de la escuela y ponerlos al alcance de todos. con auxilio de lacooperación privada. Larroyo fue presidente de la Comisión de Libros de Texto. Construir más escuelas con el fin de lograr la alfabetización. en 1948. Promover la enseñanza técnica. Para llevar acabo su proyecto contó con el apoyo del filósofo y pedagogo mexicano FRANCISCOLARROYO.Editar libros. así como la "escuela activa" quevincula la educación con los procesos de producción de Jorge Kerschensteiner. para estimular la creación artística y ayudar a ladifusión de la misma.

pero fue poco efectivo pararesolver los problemas de la educación rural e indígena y de sectores marginados urbanos. El número de los analfabetas era cercano a los 10 millones.propició que se abandonara gradualmente la educación rural. y sus principales metas fueron:Incorporar al sistema de enseñanza primaria a los niños en edad escolar de 6 a 14 años queno la recibían. (1959-1970)A pesar de los avances que había alcanzado la educación pública durante las primeras cuatrodécadas posteriores a la Revolución Mexicana.8% al 17 %. Los principales antecedentes de este proyecto educativo estánrelacionados con tres grandes estrategias que adoptó el presidente Cárdenas: El proyecto de unidad nacional impulsó la educación urbana. para fines de los años 50 el rezago educativoaún era impresionante.Aunque Torres Bodet logró ampliar el presupuesto educativo federal del 10. ya que sólo era del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %. millares de niños estabandesnutridos y más de 27 mil maestros ejercían sin título. concentrándose los esfuerzos enla educación urbana.La escolaridad promedio de la educación adulta era de 2 años. Este fenómeno. PRESIDENTE: Adolfo López Mateos 1958 – 1964 SECRETARIO: Jaime Torres Bodet 1958 – 1964 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria. durante la administración del PRESIDENTE ADOLFO LÓPEZ MATEOS. Torres Bodet. formulóun plan nacional para mejorar la educación primaria.Establecer plazas suficientes de 32 .bajo la dinámica de laindustrialización del país y del incremento progresivo de la población urbana. la eficiencia terminal era muybaja. Más detres millones de niños en edad escolar no asistían a la escuela.

actualización y titulación del magisterio en servicio. encontramostambién a mediados del siglo que la formación docente continuó como un problema a resolver.Lograr que en 1970 terminara su educación primaria.2 % en 1970. se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la educación primaria. cuyamatrícula se incrementó al 60 %. se alfabetizó en promedio amás de un millón de adultos anualmente y el Instituto Federal de Capacitación del Magisteriopromovió la formación. a la vez que se promovió laparticipación de los estados y los particulares. PRESIDENTE: Gustavo Díaz Ordaz 1964 – 1970 SECRETARIO Agustín Yáñez 1964 – 1970 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria.1940-1969.8 % del presupuesto federal en 1958 a un 23 % en 1964. el olvido pedagógicoProfesionalizar docentes. Al ver su efectividad. El presidente López Mateos autorizó un incremento del presupuesto educativo que pasó de un15. se duplicó la educación preescolar. con el apoyo del Instituto de Protección a laInfancia y del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la República. (1959-1970)El presupuesto educativo logró sostenerse hasta la administración del PRESIDENTEGUSTAVO DÍAZ ORDAZ (1964-1970). el secretario AGUSTINYAÑEZ también logró incrementar el presupuesto de 23.profesores de primaria para inscribir anualmente a todos losniños de 6 años. 1940-1969Siguiendo la línea histórica de las reformas educativas en educación normal. secundaria y normal. se reformaron planes yprogramas de estudio de educación primaria. 33 . el 38 % de los que la iniciaron en 1965. desayunosescolares. es decir los efectos del Plan de Once Años perduraron.4 % en 1965 a 28. Durante la segunda gestión de Torres Bodet.

De acuerdo con Arnaut (1998). Esta política trajo otro problema en las reformas educativas. De manera casi simultánea. Los curricula de la década de los sesenta todavía se inscribían en el marco de las cienciassociales y humanas. las escuelasnormales con modalidad en primaria y preescolar se consideraron como de nivel básico y lasotras normales se consideraban de educación superior. las políticas y las reformas educativas que siguieron desde losaños cuarenta aparecen como soluciones temporales que afrontan el problema de la formacióndocente y además plantean diversas formas para profesionalizar al docente. básicamente con laproducción de cambios y de mejoras en el plano laboral en cualesquiera de los niveleseducativos. La presencia de la 34 . Las primeras se podían estudiarteniendo sólo el nivel de estudios de secundaria. rigor conceptual.noción de ciencia. que tienen la modalidad en educación preescolar y en educación superior. Esto significó crear una pirámide de formación en este nivel educativo. desde entonces. y las construcciones conceptuales nacían de ellas: noción de la realidad. es decir. Loanterior es sólo una referencia para entender las estrategias que se siguen para diseñar yproponer políticas que dan origen a las reformas educativas. La noción de profesionalizar a los docentes se relaciona en esta década. cursos de capacitación para losdocentes. y a la segunda sólo se ingresaba cuando eldocente era egresado de alguna norma básica. Para esto se organizan. se creaba de manera natural unaheterogeneidad de programas que impedían la unidad nacional en las escuelas normales. la sep asume una política flexible en cuanto a la formación yprofesionalización docente. se adecuan bibliotecas y talleres para elaborar materiales didácticos específicos. Para dar solución a esta petición se crean por decreto otro tipo deescuelas normales.

quien retomó los estudios del diagnóstico del Plan Nacional y propuso dentro de undocumento denominado: Programas y metas del sector educativo 1978-1982. entre los principales problemas que enfrentabael desarrollo educativo nacional.Con el diagnóstico realizado se encontró que. se hizo obligatoria la programación en todas las dependencias del sectorpúblico federal. 13 millones deadultos que no concluyeron la primaria. quecomprendió estudios de diagnóstico y propuestas programáticas. cuando el LICENCIADO PORFIRIO MUÑOZ LEDO. pero no alcanzó a definirprioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la República al Secretario deEducación. fuesecretario de educación. 1. Esta situación se calificócomo el enorme rezago que padeció la nación en materia educativa. de entre los cuales 12 fueron prioritarios. se formuló el Plan Nacional de Educación (1976-1982). 52 programaseducativos. 35 . se hacía énfasis en queéramos una población de tercer grado de primaria. Durante 1977.psicología experimental influía demanera directa en consolidar las nociones teóricas. existían 6 millones de adultos analfabetas.2 millones de indígenas que no hablaban español ycada año 200 mil jóvenes cumplían 15 años siendo analfabetas.A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educación el LICENCIADO FERNANDOSOLANA. que constituyeron la primera prioridad dela política educativa el Programa "Primaria para Todos los Niños". PRESIDENTE: José López Portillo 1976 – 1982 SECRETARIO Porfirio Muñoz Ledo 1976 – 1977 Fernando Solana 1977 – 1982 Desconcentración de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Niños (19781982)"A partir de 1976.

formacióndocente. cultura y deporte. fue orientada hacia dos programasprioritarios: Programa de Primaria para Todos los Niños y el Programa de Desconcentración delos Servicios Educativos de la SEP.Vincular la educación terminal con el sistema productivo. 2008). optando por los Programas y Metas del sectorEducativo 1979-1982 que contenían ―5 objetivos centrales y 52 programas con metas quedebían ser alcanzadas como fecha límite hasta 1982 ― (Martínez. PRESIDENTE: Miguel de la Madrid 1982 – 1988 SECRETARIO Jesús Reyes Heroles 1982 – 1985 36 .Aumentar la eficiencia del sistema educativo. tecnológica.de Porfirio Muñoz Ledo a Fernando Solana. educación abierta. zonas marginadas. El plan no se concretó debido a los cambios sufridos en la SEP. Un proyecto importante fue la creación de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN). superior.2000). que fue operado mediante el establecimiento de lasdelegaciones generales de la SEP en los estados.Elevar la calidad de la educación. entreotras‖ (Castillo Rosas. queinició con un programa de licenciatura en educación básica destinado a los maestros enservicio y antes de que egresara la primera generación se fragmentó en tres licenciaturas: lasde preescolar. La estrategia fundamental a nivel de la educación básica. La planeación institucional como política educativa.Mejorar la atmósfera cultural del país. primaria y secundaria.El plan del sector educativo orientó sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandesobjetivos:Asegurar la educación básica para toda la población. El Plan Nacional de Educación es puesto en marcha durante el sexenio de José López Portillo(1976-1982) ―Incluyendo aspectos como los programas de educación básica.

como ya se mencionó.algunos Directores Generales de Servicios Coordinados de Educación Federal en lasentidades. para poder asíbloquear con mayor eficacia el proceso de descentralización de la educación básica. Ante esto. y proveniente de otro estado dela República.T. nirespetaban su autoridad educativa. la sustitución de un maestro impuesto por el S. no reconocían.E. dado que el personal subalterno al ser impuesto por el S:N:T:E. se le otorgaron al SNTE un pocomás de mil plazas de libre disposición para que se distribuyeran estratégicamente entre líderesde su propio gremio. por ejemplo. El S. induciendo una mayor y más complicada centralización.Para 1988 este proceso se complicó tanto que tomaba tres meses su realización.N. ladescentralización de la educación básica y normal constituía un objetivo estratégico ytransformador.N.T. quien realizó el proceso dedescentralización. En 1982. el proceso de descentralización dela educación básica. En 1986. tomaba un máximo de dos semanas en operarse. formaciónde profesores para la educación normal. para bloquear. se complicaron aún más cuando la SEP delegó casi toda su responsabilidadejecutiva al Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del S.E. señalaban que se encontraban maniatados para el cumplimiento de su funciónejecutiva. reorganización y reestructuración y desarrollo de laeducación. Entre los proyectos estratégicos propuestos para la educación básica estaban: la integraciónde la educación preescolar. sin embargo. los problemas que enfrentó el SECRETARIO JESÚS REYESHEROLES.T E disponíade las plazas que distribuía estratégicamente entre líderes del propio sindicato. formación de 37 . primaria y secundaria en un ciclo de educación básica.Miguel González Avelar 1985 – 1988 Revolución educativa y descentralización frustrada (1982-1988) Durante la administración del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO.N.

México. Cultural. autoequipamiento y de planteleseducativos. regionalizar la educaciónbásica y normal y desconcentrar la superior.Se transformó la Normal Superior de México. que tenían proyectos y tradición pedagógica propios. y algunos de ellos ya incluíanel nivel de licenciatura. Puebla yVeracruz. que fueron transformadas en institutos de investigacióneducativa.directivos de planteles escolares. Recreación y Deporte 1984-1988) enmarcado por la crisis económica de1982. El mayor error consistió en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en EducaciónPreescolar y Primaria (1984) a todas las normales del país. el Programa planteaba unarevolución educativa. Nuevo León. PRESIDENTE: Carlos Salinas de Gortari 1988 – 1994 SECRETARIO Manuel Bartlett Díaz 1988 – 1992 Ernesto Zedillo 1992 – 1993 38 . dando prioridad azonas y grupos desfavorecidos. vincular educación y desarrollo. La grave crisis económica que estalló a principios de 1982. con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formación integral dedocentes. creándose varios centros regionales deinvestigación educativa al interior de la República. apoyo a los comités consultivos para la descentralización educativa ymejoramiento de la calidad de la educación bilingüe y bicultural. racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios. 2000:23). el deporte y larecreación. sin tomar en cuenta lasexperiencias de las normales de los estados de Guanajuato. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la década de los ochentano sólo fuera una "década perdida" para la educación nacional.En el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) se crea el Programa Nacional deEducación. y hacer de la educación un proceso participativo ― (Martínez. sino un lamentable retroceso. aprovechando la infraestructura de cuatronormales superiores estatales. mejorar la educación física.

c) demográfico. Con respecto a la descentralización. f) productivo y g) el de la inversión educativa. b) del rezago. El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 (PME).. se concebía como reconocer que la comunidad localpermite articular. con el fin de asegurar lacobertura universal de la primaria y la permanencia de los niños hasta su conclusión. potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional: elamor a la patria. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994). 39 . padres defamilia y organizaciones responsables. un programa que permitiera realizar la grantransformación del sistema educativo.Fernando SolanaJosé Ángel Pescador1993 – 1994 1994Programa para la Modernización Educativa (1989-1994)El PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI instruyó al Secretario de EducaciónMANUEL BARTLETT DÍAZ para que integrara con la participación de maestros. e) devincular los ámbitos escolar. El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar esfuerzos enlas zonas urbano marginadas. d) del cambio estructural. planteó tresobjetivos generales para la modernización de la educación:Mejorar la calidad de la educación en congruencia con los propósitos del desarrolloprofesional. fundado en el conocimiento de su geografía y de su historia y el aprendizajede nuestro civismo.Fortalecer la participación de la sociedad en el quehacer educativo. en la población rural y en la indígena. Descentralizar la educación y adecuar la distribución de la función educativa a losrequerimientos de su modernización y de las características de los diversos sectoresintegrantes de la sociedad. presentado por el Presidentede la República planteó los siguientes grandes retos: El reto de la descentralización.

40 . imaginar nuevas alternativas.El reto demográfico y el de cambio estructural requerían de la participación de otras instanciasgubernamentales para elaborar un propuesta integral. ―En cuanto a los procesos deevaluación se fomentó la participación de instancias internacionales y nacionales tales como elCentro Nacional de Evaluación (CENEVAL) y los comités Interinstitucionales de evaluación dela Educación Superior (CIEES)‖. innovar los procedimientos. El reto del avance científico y tecnológico exigía la formación de mexicanos que aprovecharanlos avances científicos y tecnológicos e integrarlos en su cultura. solidaridad y consenso para servir al interés general.Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los ámbitos escolar y productivo. PRESIDENTE: Ernesto Zedillo 1994 – 2000 SECRETARIO Fausto Alzati 1994 – 1995 Miguel Limón Rojas 1995 – 2000 Ernesto Zedillo Ponce de León dicta políticas educativas a trabes del Programa de DesarrolloEducativo 1995-2000. El programa enfatiza en el trabajo conjunto entre el gobierno central ylos estatales con el fin de consolidar el desarrollo educativo. se requería que la formaciónespecializada generara una actitud crítica. Con respecto a la inversión educativa. innovadora y adaptable. capaz de traducirse en unaadecuada aplicación de los avances de la ciencia y la tecnología. la modernización implicó revisar y racionalizarsistemáticamente los costos. actuar con decisiónpolítica. ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo yadministración. (Martínez. para locual se requería establecer nuevos modelos de comportamiento en la relación entre trabajo.producción y distribución de bienes con procesos educativos flexibles y específicos.

la educación para adultos y la educación mediasuperior y superior. la cual postula recuperar el concepto depraxis. en el fondo lo pierde por partir de una visión armónica entre dos polos. La elevación de la norma básica al nivel de licenciatura fue la primera solución y la segundafue diseñar planes y programas de estudio congruentes con este nivel y de acuerdo tambiéncon las políticas de las estructuras nacionales académica y política que más dominaban en ladécada pasada: modernización educativa e investigación educativa. así como lo relativo su financiamiento. es decir. y se apoya a la educación superior a través del Fondo para la Modernización de laEducación Superior (FOMES) y la implementación del Programa para el Mejoramiento delProfesorado (PROMEP). Sin embargo.tiende a deslizarse hacia la acción pragmática.2000)A través del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dicta las políticas educativascentradas nuevamente en la educación básica. Pero. En el financiamiento se realiza una aportación especial en la educaciónbásica. Se realizó una reforma curricular enprimaria y libros de texto gratuitos. Estas dos estructuras habrían de generar a la figura del docente investigador capaz dedesarrollar la corriente de la investigación acción. 41 . La reformas educativas implementadas y experimentadas en 1984 y en el periodo 1997-1999en educación normal formaron parte de las decisiones políticas para resolver el problema de laformación docente y el de la profesionalización que desde la década de los cuarenta sepretendía llevar a cabo. Se fomentó la participación del Centro Nacional deEvaluación (CENEVAL) y los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la EducaciónSuperior (CIEES). esta corriente recupera ladescripción empírica de la práctica escolar.

Se acentúa la atención al bachillerato y la formación técnica equivalente. pedagógica y organizativa de la educación secundaria. La Secretaría de Educación Pública (sep) busca romper conel enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus orígenes e implementarun enfoque basado en competencias generales. Del mismo modo se da continuidad a las estrategias de lossexenios anteriores. 2008). Se plantean estrategias que satisfagan las necesidades de profesionistas dentrode los sectores productivos y de la sociedad en general.siempre y cuando se realice hasta los niveles másavanzados y cuando se asocia a una formación real de la investigación.incluidos la revisión y el fortalecimiento del modelo de atención de la telesecundaria» (PoderEjecutivo Federal. Se incluye una estructuraciónenfocada al logro de metas. 2001. Cabe señalar que la reforma ha enfrentado una serie de obstáculos y ha tenido quetransformarse en varias 42 . Por otro lado. (Castillo Rosas. 138).Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (pne) fue latransformación de la educación secundaria. lashabilidades matemáticas y la transmisión de valores éticos y ciudadanos. p. PRESIDENTE: Vicente Fox 2000 – 2006 SECRETARIO Reyes Tamez Guerra 2000 – 2006 Vicente Fox Quezada (2001-2006) la política educativa se reflejó en el Programa Nacional deEducación 2001 – 2006. como lo son la comprensión lectora. Se esperaba «contar para el 2004 con unapropuesta de renovación curricular. al mismo tiempopretende reducir la cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una deellas. dentrode la filosofía ―la educación para la vida y el trabajo‖ se consolida la Educación y capacitaciónpara adultos.

La propuesta de reforma a la educación secundaria inició su preparación desde 2002. de forma que parece haber perdido su carácter de«reforma integral» y a la fecha no acaba de tomar forma definida.técnica. Lo que ha ocurrido con esteintento de reforma es una suerte de descontrol y desorganización que evidencia falta deconsenso y politización del proceso de elaboración e implementación de la misma. desarrollar e implementar un sistema nacional de formación.• Situación laboral del personal docente. los tiempos y las negociaciones para concretarla. el peso delsnte ha sido muy evidente en el rumbo. al parecer setrataría más bien de una propuesta exclusivamente curricular. En laactualidad existe un acuerdo firmado por la sep (Acuerdo 384) en el que se marcan líneas deacción y compromisos como los siguientes: •Desarrollar un programa de información.Aun cuando todo indicaba que se iría a fondo con el sistema en su totalidad. sus maestros y su escuela. capacitación.• Organización y funcionamiento de las escuelas en sus diversas modalidades (general. telesecundaria y para trabajadores). mediano y largo 43 . • Diseñar. capacitación y asesoría técnicopedagógicapara docentes y directivos. • Opinión del estudiantado sobre sus clases. con lapromoción por parte de la sep de un diagnóstico en el que participaron varios cuerpos técnicosde diversos estados de la república. Los aspectos analizados fueron los siguientes: • Cobertura y eficiencia escolar. A pesar deque se han realizado debates y jornadas académicas de análisis de la reforma.actualización y superación profesional a corto.ocasiones.

Esta reflexión para efectos del presente artículo. Una tarea inconclusa (1/4) Volumen V. • Renovar el modelo pedagógico de la telesecundaria juntamente con la infraestructura yel equipamiento. problemas de inequidad. caracterizado por un acelerado incremento en el desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). demandante de una educación de calidad es más urgente que nunca. De la gestión pedagógica a la gestión educativa. revisar el acuerdo de la sep sobre evaluación eimplementar el servicio de asesoría académica a las escuelas Lectura 1: De la siguiente lectura realiza un debate sobre la importancia de la Gestión Educativa en México. pero sobre todo. una fuerte influencia de los procesos globalizadores. cambiante. diferencias económicas. así como la articulación de la educaciónbásica. • Incluir la tecnología como asignatura del currículo nacional. a partir de la Declaración Mundial sobre Educación para todos realizada de Jomtiem. número 185. propuesto en algunos países. agosto de 2005 José Luis González Palma En los albores de un nuevo milenio. • Mejorar el modelo de gestión. marcadas diferencias sociales. Tailandia en 1990. Por ello. sino por formar alumnos capaces de sobrevivir en una sociedad de la información. graves rezagos educativos.• Mejorar los planes y programas de estudio. Trataré de hacer un análisis del actual modelo de gestión centrado en la satisfacción de necesidades de aprendizaje. los docentes no sólo debemos preocuparnos por enseñar. entre ellos México. la agruparemos en tres rubros: 44 . del conocimiento múltiple y del aprendizaje continuo.plazos. México. una reflexión en torno a la pertinencia de los tipos de gestión que se han desarrollado para hacer frente a esta sociedad dinámica.

3. cultivada y reforzada por varias décadas de estandarización hace difícil por no decir que casi imposible. La primera. sólo pueden contarse con los dedos de las manos y esta necesidad. el desarrollo de sus habilidades. es fundamental para la tarea que proponemos. 45 . En primer lugar. Necesitamos una gestión pedagógica diferente. marcan y determinan las características y necesidades de actualización y capacitación del personal que en ellas laboran (Namo de Melo. estos tres aspectos dan cuerpo a la definición de necesidades básicas de aprendizaje] con autonomía e independencia. 2. Una gestión pedagógica eficaz. 1997). pero sería mejor si fuera desde el colectivo docente. que los docentes. de esta manera se daría atención a las necesidades específicas de cada docente y a las necesidades del colectivo escolar. y para ello. En tercer lugar. Sin embargo. En segundo lugar. en todo el Sistema Educativo los esfuerzos por construir comunidades de aprendizaje o equipos de trabajo. 1998) más que en el aprendizaje de los contenidos educativos mismos. necesitamos aprender a generar estas situaciones desde lo individual. 1990). cambiante a cada momento. Es decir. lo importante ahora es: "tener un repertorio de procedimientos y estrategias y la capacidad para seleccionar la más adecuada ante un problema específico (Wells. Un análisis detallado de estas necesidades podría promover mejor en los alumnos. han sido diseñados y puestos en práctica con la misma idea de homogeneidad y estandarización que caracteriza a la oferta educativa en general. necesitamos ofrecer a nuestros estudiantes. Las condiciones para llevarlo a cabo. El tipo de gestión necesaria para hacerlo posible. en donde la información está a la vuelta de la esquina a través de muchos medios y en donde la caducidad de los conocimientos es cada día más corta. los efectos de una práctica pedagógica tradicionalista. mejorar su calidad de vida y seguir aprendiendo [en la Declaración Mundial de Educación para todos suscrita en 1990. para poner en práctica un proceso de enseñanza basado en el desarrollo de las competencias cognitivas. ¿Qué necesitan aprender los alumnos? En una sociedad dinámica. Se ha olvidado que las diferencias de identidad de los alumnos y las escuelas así como el contexto en el que están inmersas. El tipo de aprendizaje que necesitan los alumnos. situaciones de aprendizaje ricas en oportunidades para la construcción del conocimiento como mejor vía para el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. Cabe aquí otra reflexión derivada de lo anterior ¿qué necesitan saber los docentes para el desarrollo del aprendizaje de los alumnos con esas características? Por el momento. nos dan una muestra de la necesidad de poner atención en el desarrollo de las habilidades y competencias básicas para el aprendizaje (Torres. que haga énfasis en la importancia de los estilos de aprendizaje y en las competencias didácticas para desarrollarlo. Estos argumentos. como los de formación en la práctica de los maestros (Antúnez. ya no es suficiente saber mucho. capaz de crear las condiciones suficientes para que los alumnos sean artífices de su proceso de aprendizaje y el docente un facilitador de este proceso. tendría que apoyar tanto los procesos de formación individual. competencias y estrategias necesarias para sobrevivir. 1. al igual que cualquier ser humano. los docentes no cuentan en su mayoría con el tamiz teórico suficiente. tenemos necesidades de aprendizaje diferenciadas y que los programas de formación inicial y permanente que se ofrecen a los maestros.1. implica tener en cuenta algunas consideraciones (Pozo. centrar la atención en el desarrollo de los procesos cognitivos de los alumnos alejándose de la importancia del aprendizaje de los contenidos. mencionaré dos cosas para centrar los procesos de la gestión pedagógica en el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. 1998).el establecimiento de una cultura y práctica docente diferente. 1993).

a mi parecer. se ha asociado el término gestión escolar con un conjunto de acciones relativas al trámite administrativo o la búsqueda de recursos para la escuela. que además de una formación sólida en las teorías que subyacen a los procesos de enseñanza y aprendizaje. 1998). mimeo. También el realizado en Puebla por la Dra. Schmelkes durante 1990 en escuelas de 5 zonas de este estado. 1998). relegando a segundo término. la resolución de problemas. debiera estar por encima del aprendizaje de conceptos. la noción de comunidades de aprendizaje para llevar a cabo la formación con dicha orientación]. los programas de formación a los que son expuestos los docentes. podría marcarlas como prioridades de los programas de formación docente. quizá aquí tengamos una de las principales causas del por qué no mejora la calidad educativa en las escuelas. me refiero a la primacía que debe tener el aprendizaje de los alumnos en las instituciones educativas. No hay mayor contradicción en la práctica docente. menciona como uno de los requisitos para la implantación de las innovaciones educativas. Pero la gestión escolar es otra cosa. inicial y permanente. cuyos resultados están ampliamente discutidos en: Mejoramiento de la calidad de la educación primaria: estudio comparativo en cinco zonas del estado de Puebla. 2. La gestión educativa.La segunda merece. la creación de comunidades de aprendizaje [María Teresa Tatto. Entonces. Focalizar la función de la escuela en el aprendizaje de los alumnos. basado en una revisión extensa de la literatura sobre la eficacia y la eficiencia de las escuelas. el trabajo colaborativo el diseño de estrategias didácticas.al. a escribir escribiendo o a evaluar evaluando. En su lugar el aprendizaje y desarrollo de habilidades para: la búsqueda. el objetivo central del acto educativo. México. la manera en cómo se activa el proceso de aprendizaje (Saint-Onge. 2001) en los docentes durante estas jornadas. en la evaluación realizada al Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE). demuestran que la gestión escolar se extienden más allá de la gestión administrativa. En efecto. Diversos estudios realizados para identificar las características de las escuelas exitosas [Podemos citar aquí el llevado a cabo por Haddad et. 46 . mayor atención. son escuelas cuyas prácticas demuestran trabajo en equipo. cuyo objetivo es centrar. difícilmente puede enseñar a reflexionar. Centro de Estudios Educativos. 1992]. focalizar. como las características que identifican a las buenas escuelas. procesamiento e interpretación de información. ¿Cuáles son las condiciones necesarias para la gestión pedagógica centrada en el desarrollo de las habilidades y competencias para aprender? Por tradición. en el entendido de que no podemos dar aquello que no tenemos. implica hacer de la gestión pedagógica el eje central de la organización del proceso educativo (Namo de Melo. escribir o evaluar. en 1990. trámites administrativos o búsqueda de recursos materiales. el cuidado del medio ambiente y la convivencia apoyada en valores. Poner atención en el desarrollo de las habilidades cognitivas de los docentes para aprender y enseñar. contenidos o recetas que por arte de magia puedan resolver la cuestión didáctica. convirtiendo el concepto de gestión escolar en un sinónimo de llenado de formatos o requisiciones de documentación en tiempo y forma. la persona que no ha aprendido a reflexionar reflexionando. el uso apropiado de las habilidades comunicativas. nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos -que por otra parte recordemos que debe ser el objetivo de las escuelas. tendrían que tomar en cuenta no sólo sus necesidades de aprendizaje. sino sobre todo. que sea un formador de formadores quien nos diga como enseñar y no enseñe como dice que debe hacerse (Monereo. selección. Esta tradición ha permeado a casi todas las instituciones del Sistema Educativo. 1997). 2001). respecto a la primacía de las habilidades sobre el contenido.y su desafío por dinamizar los procesos y la participación de los actores que intervienen en la acción educativa (Pozner. sus integrantes fijan o establecen objetivos y metas comunes. ha encontrado en la práctica importantes dificultades al no contar con ideas claras y precisas. porque al conocimiento hay que ser capaz de recrearlo en uno mismo y para ello hay que ser capaz de hacerlo (Saint-Onge.

2000). su distribución debe hacerse con base en las fortalezas de cada individuo y en el crecimiento global del equipo. uno de los obstáculos por el que las escuelas. Barcelona. comparten la responsabilidad por los resultados del aprendizaje. ya que no se ven como el señalamiento de errores. representa un síntoma de que algo requiere de atención.  En primer lugar. Fijar metas y objetivos comunes. respeto. estar dispuesto a tomar acuerdos para establecer las metas y objetivos del equipo. compromete a cada integrante de la comunidad educativa. Por lo tanto. ningún equipo se forma por decreto. es requisito indispensable para la gestión escolar. practican y viven los valores como el respeto mutuo y la solidaridad.demuestran disposición al trabajo colaborativo. la balcanización o el trabajo en equipo fácil (Fullan. Paidos. no pueden formar equipos de trabajo. se convierten en fuerza y empuje para todos sus integrantes. 2000). En un buen clima de trabajo los ejercicios de evaluación y monitoreo cumplen su función.la gestión escolar deberá tender a la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo y formación de los alumnos centrado en la satisfacción de sus necesidades básicas de aprendizaje. desde el intendente hasta el director.de las escuelas exitosas. se da cuenta de las ventajas que aporta para el aprendizaje de los alumnos el clima de camaradería establecido entre los docentes de una escuela (Fullan. 1989. Las tareas que se realizan con la convicción de que son importantes y necesarias para el logro de los objetivos del equipo. En tercer lugar. B. Se requiere que esa distribución de tareas cumpla ciertos requisitos. en estos casos. son ejemplos claros del reto que   47 . puede convertirse en un obstáculo para los demás integrantes y al mismo tiempo. El liderazgo [Un estudio más profundo de los estilos y características del liderazgo y su influencia en la organización y el funcionamiento de las escuelas se puede encontrar en La política del liderazgo de Stephen J. pero. monitoreo y compromiso con la práctica pedagógica. Hacia una teoría de la organización escolar. Trabajar en equipo no es sinónimo de repartir el trabajo entre los integrantes de una institución. sino como el encuentro con oportunidades para el mejoramiento y crecimiento de los miembros de un equipo. Cuando alguien se siente obligado y no comprometido con las tareas del equipo. un buen clima escolar. Ball. cariño o confianza y no por mandatos autoritarios de quienes dirigen las instituciones. juega un rol determinante ya que puede hacer crecer o frenar la conformación del equipo. El clima escolar Trabajar en un ambiente de respeto y confianza permite a los docentes generar espacios y oportunidades para la evaluación. en este caso. estar concientes y tener la intención de colaborar para el equipo. Una de las principales características yo diría que la primera. Compartir la responsabilidad por los logros educativos de los alumnos. El trabajo en equipo artificial. pp. determinante para la fijación de metas y la distribución de las tareas. ¿realmente sabemos trabajar en equipo? La característica más ampliamente reconocida del trabajo en equipo es la ventaja que tiene sobre el trabajo individual y sobre los resultados obtenidos que pueden ser mejores y en menor tiempo. Las tareas no pueden asignarse o imponerse. establecen altas expectativas para sus alumnos y se insertan en procesos permanentes de capacitación Retomando el objetivo de la gestión educativa -centrar-focalizar-nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los niños y jóvenes. Este es. permite aprovechar las competencias individuales y fortalecer al equipo de trabajo. El acuerdo es. Entre estas características vamos a destacar tres: A. 91-125]. Pero esto no siempre sucede. es que la cohesión de sus integrantes está afianzada por lazos de amistad. El trabajo en equipo Muchos hemos trabajado en equipo alguna vez. En un estudio realizado con escuelas de Montreal. en: La micropolítica de la escuela. IMEC. La posibilidad de los acuerdos es el primer paso para el trabajo en equipo. Sus integrantes no se pueden poner de acuerdo En segundo lugar.

pierden de vista que su compromiso como institución es la formación de todos sus alumnos de manera integral. necesitamos aprender que el trabajo de equipo. a los alumnos. necesitamos formarnos en y para la colaboración. el Consejo Técnico escolar o de zona. En este proceso. y en este campo nos falta mucho por recorrer. semana de guardia. ningún maestro. muchos maestros dedican sus esfuerzos e invierten sus energías en actividades que poco tienen que ver con el aprendizaje de los alumnos. en el entendido de que la fortaleza del grupo estriba en las potencialidades individuales. de que él o ella está haciendo equipo con sus colegas. etc. ponga a disposición de la organización sus habilidades individuales. les cuesta mucho trabajar en equipo dentro y fuera de la escuela ¿Acaso será porque los docentes aún no hemos aprendido a construir y mantener equipos?. Alcanzar una cultura de la colaboración y del trabajo en equipo. con sus acciones. la falta de habilidades para hacerlo nosotros mismos.se ha convertido en el espacio para todo tipo de actividades. o simplemente decimos pro no hacemos equipo. en condiciones sine qua non para el establecimiento de la gestión escolar. llenado de documentación. La muestra más clara es el tiempo efectivo que se dedica a ellos. el prestigio de una escuela radica en la apariencia física del inmueble. Por desgracia. Incluso dentro de la escuela. editado por la SEP en el año 2000 en donde se encontrará una explicación detallada de estos tres términos]. Centrar la atención en los objetivos de la escuela. Baste un pequeño recuento: comisiones sindicales. La reflexión se queda para cada uno de nosotros. anulando las posibilidades de apoyo y ayuda mutua en nuestros años de estudio. En cuarto lugar. Muchos esfuerzos y recursos tienden a difuminarse por la carencia de una orientación clara y precisa. Las prácticas simuladas por cumplir. nadie puede dar lo que no tiene. Una escuela de calidad es aquella que logra el acceso. Por años. Este fenómeno se agrava cuando el objetivo de la organización se pierde de vista como en el caso de las escuelas. tienda escolar. requiere. C. dedican mucho tiempo a preparar a un grupo determinado de alumnos para los concursos académicos. lograr que los objetivos educativos sean alcanzados por todos ellos. etc. culturales o sociales. Para muchos. deportivos. el cumplimiento en horario y disciplina de los alumnos o el acatamiento de órdenes de las autoridades. menos para lo que fue creado: el análisis y discusión de problemas eminentemente de la gestión pedagógica. Es estos contextos. la individualidad debe estar por encima del individualismo y cada integrante debe tener bien clara la idea de que en la escuela el objetivo de la institución es más poderoso que los objetivos individuales o la suma de éstos. Los docentes también tenemos necesidades de seguir aprendiendo. que cada integrante. distorsionan la esencia del trabajo en equipo. Una de las razones por las que nos cuesta trabajo fomentar el trabajo en quipo en nuestros alumnos es quizá. 48 . por intereses personales o solo con buenas intenciones. Tal y como lo mencionamos al principio. etc. nutrir con sus acciones diarias los lazos que los unen . existen muchas escuelas y maestros que en el afán de sobresalir en las estadísticas o actividades de zona o sector. el aprendizaje y la enseñanza han pasado a segundo término. el Sistema Educativo nos ha formado en el individualismo y la competitividad. Por último. permanencia y culminación exitosa de todos sus alumnos y no sólo la que obtiene los primeros lugares en los concursos y actividades. Y para cerrar con broche de oro.  implica sentirse parte de un equipo y del valor que tiene para sus integrantes. o tal vez porque no damos cuenta con nuestras acciones de ser capaces de estar dispuestos a hacer equipo con nuestros colegas. se convierten de esta manera. puede fomentar el trabajo en equipo con sus alumnos si no da muestra. [Veáse: La escuela que queremos: los objetivos por los que vale la pena luchar. Quizá sea un momento oportuno para reflexionar por qué.

y en algunos casos triplicar. no son suficientes para mejorar el aprendizaje de los alumnos ni la satisfacción de sus necesidades de aprendizaje. la descentralización y su aspiración por acercar el servicio a las regiones del estado. los efectos de las desigualdades sociales y educativas. El tipo de gestión educativa para hacer posible el aprendizaje de los alumnos. En efecto. las prácticas de gestión educativa con las que se ofrece el servicio a la población. 1997). dinero y esfuerzo que esta situación provoca. capaz de reducir los excesos administrativos y burocráticos por los que debemos atravesar los maestros durante nuestra vida académica y laboral año con año. Es imprescindible generar nuevas formas de gestión educativa. espacios para contrarrestar los efectos de una administración vertical y de unas prácticas burocráticas que desde ya hace algunas décadas han demostrado. aunque están cargados de muy buenas intenciones o tiendan al mejoramiento del servicio educativo. pensar que la escuela y el salón de clases son los únicos espacios para asegurar una educación de calidad sería erróneo. pero en algunos casos cambiar. es el hecho de entregar en más de una ocasión la misma información en formatos diferentes a la misma instancia. sino los que tengan las habilidades necesarias para centrar las prácticas de la gestión escolar en la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de alumnos y maestros. la entrega de documentación. situación que se agrava al no recibir ningún tipo de capacitación durante sus primeros años como directivos. al no contar con el conocimiento. la inversión de tiempo. Mucho menos para mejorar la calidad de la educación. Desde la administración central no sólo es necesario plantear políticas y programas educativos que. en el caso de Puebla. No es difícil deducir en este contexto. también se deben considerar a la Coordinación Regional de Desarrollo Educativo (CORDE) y al nivel correspondiente. Veamos dos ejemplos: Las cargas administrativas a las que se enfrentan directivos y docentes.las prácticas sindicales tienen más influencia que estos criterios. Lo mismo ocurriría con las plazas de nueva creación ya que no siempre los mejores estudiantes de las carreras normalistas son los que ocupan las nuevas plazas. el trabajo en equipo y un clima de confianza son requisitos para abrir la puerta hacia la gestión pedagógica. Debemos pensar que. Por ello merece especial atención el hecho de la urgencia de un sistema administrativo eficiente. Ahora no sólo se debe entregar a la supervisión. peligroso. asegurando de esta manera que no sean los de mayor antigüedad o con más maestrías los que ocupen estos puestos. y en cierta medida. sucede algo similar. 49 . pero en algunos casos -más grave aún. no es nuevo ni raro. necesitamos con urgencia mejorar. afirmar que las prácticas de los directivos están dedicadas casi exclusivamente a lo administrativo e impregnadas de una fuerte tradición burocrática. 3. Los ascensos siguen estando sujetos a procesos escalafonarios fundamentados en criterios de antigüedad o preparación académica. Por ello. supervisores o jefes de sector no cuentan con las habilidades y herramientas necesarias para desempeñar esos cargos. trajo como consecuencia duplicar. para que las escuelas y los maestros logren alcanzar los objetivos de la gestión escolar y pedagógica respectivamente. Pozner en uno de sus artículos afirma que: la gestión escolar no es el gobierno de lo didáctico (Pozner. En el caso de los ascensos. la investigación educativa al respecto ha demostrado que los docentes que ascienden a directores. cada vez son mayores. Principalmente en educación básica. ni las habilidades y herramientas para llevar a cabo una gestión escolar en los términos descritos en el apartado anterior. Necesitamos un sistema de ascensos que tome en cuenta el desempeño profesional. nutrir más que aminorar.La gestión escolar requiere por sobre todas las cosas. Más grave aún. centrar la mirada en el aprendizaje de los alumnos. como criterio fundamental para ocupar los puestos directivos.

equitativa e igualitaria. otros más delicados como el empleo de recursos pero no quisiera extenderme más. una sociedad más justa. la solución de problemas). tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (Torres. el apoyo a la investigación educativa. valores y actitudes) necesarios para que puedan sobrevivir. hasta el mismo Secretario de Educación Pública. quiero hacer hincapié para cerrar este apartado. la expresión oral. Implantar un modelo de gestión centrado en la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje plantea un gran reto para todos los involucrados en educación. para hacer de nuestro trabajo una tarea relevante. en el hecho de que la gestión educativa necesita nuevos mecanismos. sin lugar a dudas. Consideraciones finales Aspirar como sociedad a mejores condiciones de vida requiere. desde el más humilde de los trabajadores en las escuelas.Podríamos analizar otros ejemplos como la oferta de actualización. vivir y trabajar con dignidad. profesional pero sobre todo trascendente. Por ello. el cálculo. como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos. mejorar su calidad de vida. poner atención al tipo de educación que estamos ofreciendo a nuestros niños y jóvenes. 1998) implica para todos los que trabajamos en el sector educativo enfrentar con profesionalismo y responsabilidad todas y cada una de las actividades que realizamos diariamente. formas alternas de organizar y ofrecer el servicio educativo si es que de verdad deseamos promover la gestión pedagógica en el salón de clases y la gestión escolar en las escuelas. valga este espacio para hacer un llamado y una invitación a cada uno de los más de 60 mil trabajadores de la educación en Puebla. Lograr que los alumnos y maestros desarrollen tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura. por el contrario. para que juntos logremos acortar la brecha entre la educación que estamos promoviendo y la que desearíamos como padres de familia para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. 50 . para contribuir con nuestro granito de arena en la construcción de un mundo diferente. participar plenamente en el desarrollo de nuestro país. desarrollar plenamente sus capacidades.

los cuales comprenden otros sistemas que llamamos sistema total y sistema integral. En la sección anterior hemos considerado distinta definiciones del vocablo sistema en su sentido amplio y en la presente analizaremos en forma concreta la aplicación de ese concepto en las actividades administrativas. podemos pensar en sistemas más grandes o superordinales.1 concepto de sistema. algunas definiciones especializadas. En la mayoría de los casos. También los invito a aportar material a los más de 30. Puede estructurarse de conceptos. 51 . Sistema de Gestión Educativa 2. objetos y sujetos.2 Enfoque de sistemas en la administración. Los sistemas se compones de otros sistemas a los que llámanos subsistemas. Estoy invitando a todos los maestros y profesionales de esta área y/o carrera a colaborar construyendo este sitio dedicado a esta hermosa y útil profesión aportando el material apropiado a cada uno de los más de 1. Definimos a los sistemas administrativos como la red de procedimientos relacionados de acuerdo a un esquema integrado tendientes al logro de los fines de una organización.2.000 temas que constituyen las 30 carreras profesionales que se imparten en los Institutos Tecnológicos de México y se encuentran en este sitio.000 temas que lo componen. Comentaremos por lo tanto. 2. Un sistema es una reunión o conjunto de elementos relacionados. Nuestro propósito será demostrar a través de sucesivas elaboraciones cómo las organizaciones modernas deben actuar bajo la forma de sistema para lograr el máximo de eficiencia.

Los profundos cambios experimentados en los últimos años en el ambiente socio/político/económico en que se desarrolla la empresa moderna. etcétera. constituyen un sistema.3 Enfoque sistemático en la educación.los elementos principales son: instituciones educativas y normas. procedimientos de despacho o ruteo. el fin es educarde una manera uniforme a todos los alumnos lo que provoca el retraso de los alumnos más avanzados y la frustración por incapacidad de los alumnos a los que más les cuesta. El sistema escolar es un conjunto de elementos interrelacionados con un fin determinado. obligan a encara urgentemente la necesidad de su remodelación y adecuación al concepto de sistema. por ejemplo. procedimientos de control. consiste en un conjunto de procedimientos de pedidos de materiales.Esto quiere decir que un conjunto de procedimientos relacionados y dentro de determinadas condiciones. Entoda definición de sistema aparece siempre ese factor como común denominador que transforma la individualidad de cada componente de tal modo que ya no tiene sentido sino dentro de un conjunto. Obsérvese la condición de ―relación‖ como elemento indispensable para que un conjunto de partes configuren un sistema. Así. Es indudable que en lagestión empresarial sobreviven aquéllos que utilizan los mejores procedimientos yemplean los mejores medios (léase tecnología y conocimiento) para alcanzar susobjetivos. unido esto a los avances de la tecnología. 2.el sistema de control de producción. 52 . en el caso del sistema educativo.

es decir. 53 . Por lo general los niveles educacionales están determinados por actos legislativos (leyes) o ejecutivos (decretos y reglamentos) en cada país. el conjunto de conocimientos y valores cuya asimilación da como resultado unas actitudes y comportamientos en esas muevas generaciones. reproduzcan. En él se establece un proceso de "producción de reproducción social". desde una concepción más amplia el sistema educativo abarca no sólo a la escuela sino a todos los medios sociales que influyen en la educación. Para cada nivel se definen las exigencia de ingreso y egreso. que de esta forma quedan integradas socialmente. La función que realiza el Sistema Educativo en este proceso de producción de la reproducción social. integrado.El Sistema Educativo o Sistema de Enseñanza puede ser considerado un subsistema social. curriculum de cada nivel o según lo definido por cada institución en el caso de la educación superior. ocio/consumo. Por sistema educacional se entiende la forma en la cual se organiza la educación formal y sus diferentes niveles en un determinado país. función que protagoniza y por la que puede ser definido. repongan y aun mejoren el sistema social y su orden. en menor o mayor detalle. para que estas mediante su integración social. consiste en retransmitir e interiorizar de forma eficaz y operativa en las nuevas generaciones. sometido a sus reglas de juego y exigencias y a la vez prestando un amplio e importante servicio a sus ciudadanos. y una organización y estructura propias para desarrollar el currículum que diseñe. la cultura "viva". El sistema educativo posee unas finalidades. junto con otros subsistemas (familiar. de trabajo o vida activa) en el amplio sistema social.

maestros del siglo XX y alumnos del siglo XXI‖. así como la ―subordinación del interés de la educación a otros intereses‖. eficiencia y desempeño de los alumnos en las escuelas primarias. Advierte que el sistema de educación básica enfrenta una paradoja que es la de tener ―escuelas del siglo XIX. entre la Asistencia y la Calidad. son algunos de los ―errores.Un sistema educacional distingue por lo general los siguientes niveles:  Los niveles especiales correspondientes a la educación de adultos y educación especial     Educación preescolar Educación primaria (de carácter obligatorio en la mayoría de los países) Educación secundaria Educación superior 2. INEE: burocracia frena la educación en México La ―insuficiente‖ preparación de los maestros afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).4 Burocratización en el sistema escolar. Para resolver esa situación México requerirá ―algunas decenas de años‖. 54 . plantea la directora del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). Margarita Zorrilla Fierro. El Universal: Lunes 15 de marzo de 2010. la ―burocratización excesiva‖ en torno de la escuela y de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y las administraciones estatales. insuficiencias e inconsistencias que impiden‖ el desarrollo de la calidad de la educación en México. aseguró la funcionaria en el estudio Acceso.

así como del conjunto de la Administración estatal y federal. la Ciencia y la Cultura. maestros como profesionales del conocimiento y alumnos sujetos de la educación. a la vez que han ido aumentando de tono‖. dependiente de la UNESCO (IIPE) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. la falta de espacios físicos en los centros escolares donde los profesores puedan trabajar en equipo. Al dar a conocer la publicación de un libro virtual. A partir del análisis de lo que ha ocurrido en nuestro país desde la reforma educativa de 1992. asegura que las ―preocupaciones y urgencias por transformar la educación y los sistemas educativos se han incrementado en los últimos años. la falta de cultura de reflexión y autoevaluación de los profesores‖. en el documento que elaboró para el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación. la insuficiente preparación pedagógica de los profesores para hacer frente a la enseñanza de distintos medios socioeconómicos y culturales. el IIPE expone lo que varios especialistas de América Latina consideran son las tendencias educativas en la región. se ha reconocido la desigual distribución de la calidad de la oferta 55 . ―Insuficiencias hay un sinnúmero. por mencionar sólo algunos‖. La directora del INEE afirma que ―de los errores se puede aprender y las insuficiencias se pueden ir resolviendo si se identifican y hay voluntad para ello‖. por ejemplo. la escasa autonomía de las escuelas para organizar sus espacios y tiempo.debido a un ―desfase‖ entre el desarrollo de la escuela como institución. la supervisión. En las Reflexiones a partir de la Educación Básica en México. explicó. La especialista también cita entre otras la ―la burocratización excesiva de las funciones de la dirección escolar. la subordinación del interés de la educación a otros interés. la también investigadora de la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA) dice que en los últimos 18 años se identifica un desarrollo importante en la educación básica al haber reducido las tasas de reprobación y deserción. Margarita Zorrilla.

José Ángel Pescador. los rezagos que presenta la secundaria al brindar una cobertura de 81. reciben como premio a sus servicios patrióticos y encomiable lealtad. Históricamente han existido diversas situaciones políticas. De la calidad del sistema dice que hay evidencia de que en la primaria se han logrado avances que no tiene la secundaria. Josefina Vázquez Mota y el recientemente nombrado Alonso Lujambio han generado y están gestando (esto ultimo por Lujambio) grandes 56 . el puesto de secretario de educación volviéndolo poderoso bastión de funcionarios incompetentes y corruptos. ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las biografías y trayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer modelo educativo mexicano exitoso.5 % y el reto de cumplir con la obligatoriedad en el preescolar. Si bien con la implementación de los ideales revolucionarios se enriqueció el quehacer de las instituciones educativas mexicanas al ampliar el campo de acción de las mismas. Fernando Solana. ideológicas. pero también expone cifras que permiten ―dimensionar la universalización‖ de la primaria. militares y financieras que han dificultado el establecimiento de un sistema educativo auténticamente nacional y hoy en día contamos con uno de los sistemas educativos mas debilitados en la historia moderna.educativa. Hay que recordar algunos de los nombres de los más ―recientes‖ secretarios de educación. Miguel Limón Rojas. en los últimos 40 años el sistema educativo se ha tornado como la encomienda provisional de políticos que ante la falta de una mejor posición dentro del gabinete del presidente en turno. Manuel Bartlett Díaz. Reyes Taméz Guerra. Burocracia y educación. sociales. y encontraremos que los vacios personales de políticos como Miguel González Avelar. algo muy lejano de los propósitos y contenidos establecidos en el currículo vigente‖. Ernesto Zedillo. culturales. Fausto Alzati. por lo que la ―insatisfacción‖ está en lo que los alumnos ―consiguen aprender.

El favorecer el sistema clientelar para la asignación de plazas docentes. la supresión o disminución de horas clase de algunas materias de algunos grados de los niveles de educación básica (temporalmente o actualmente vigentes) como civismo. la intervención de organismos calificadores particulares con cuestionados criterios de evaluación de la educación (CENEVAL). la disminución constante en inversión del gobierno federal en educación e infraestructura educativa (para incremento y mantenimiento de la misma). química. el establecer la eficiencia terminal como un parámetro de éxito del trabajo educativo sin importar el aprovechamiento de los alumnos.vacios institucionales por ser personas que distan de poseer la trayectoria y la preparación que requiere el responsable de las políticas educativas de un país. matemáticas. física. los malos salarios de profesores. la constantes campañas de desprestigio en contra de la educación pública de nivel medio superior y superior y la existencia de un modelo económico administrativo que se encarga de otorgar los apoyos económicos y dádivas salariales a los investigadores del país y a sus proyectos (y sin mencionar a sus estudiantes de posgrado) han terminado sofocar la confianza y desarrollo no solo de los rubros educativos del país y también la generación de conocimiento. biología. para designar (fuera de cámaras) a directores de la lotería nacional (que ahora son investigados por ser sospechosos de cometer algunos delitos) y del ISSSTE entre otras cosas. y recursos humanos altamente calificados que permitan desarrollar ciencia de calidad y en grandes 57 . con influencia para crear un partido político (Nueva Alianza)para atar de manos a presidentes y dirigentes de otros partidos (ya no digamos secretarios de educación). El cáncer (y aplica pues se trata de un mal que se genero focalmente en el seno de un sistema y terminó por hacer metástasis) de nuestro sistema educativo radica en algunos puntos como entregar el cargo de secretario de educación a gente políticamente incompententes y con una clara incapacidad para desmantelar el oprobioso y empobrecedor sistema de relación institucional entre la SEP y el SNTE que solo permite adquirir poder político a razón de 60 millones de dólares anuales por cuotas sindicales. la falta de calidad en contenido de libros de texto.

Como hoy sabemos. pedagogos. conciliador. 58 . retomando y reencauzando los ideales educativos de los pensadores. lo que obliga a tener un sistema educativo integrado por instituciones. intelectuales y profesores que han participado en diferentes etapas en la construcción de una institución y su infraestructura que tiene como responsabilidad el dirigir las políticas educativas sin que estén de por medio el interés particular de líderes y políticos que se sujetan a lo económico y el poder. y que hoy en día por los sucesos que acontecen dichos modelos se encuentran en una profunda crisis. Esto es consecuencia de los dos grandes cacicazgos consecutivos al interior del SNTE. Los intereses políticos han impuesto al sistema de educación directrices concebidas en organismos internacionales que fundamentan sus criterios educativos en modelos económicos y políticos que distan de la realidad mexicana. han terminado por anquilosar un sistema que debe ser dinámico. el surgimiento de nuevas necesidades como resultado de los avances tecnológicos. acerque nuevamente a educadores. Carlos Jonguitud Barrios (1974-1989) y Elba Esther Gordillo (1989-¿?) y sumados a la ineptitud de los secretarios de educación pública (sé que es reiterativo pero no es personal). intelectuales. autoridades y recursos humanos dinámicos que asuman sus obligaciones lejos de los intereses de particulares y de sindicatos. propositivo.cantidades y por supuesto tenemos como consecuencia el pobre desarrollo de tecnología propia. y que vean la realidad de una sociedad y gobierno sumidos en un proceso de globalización donde la demanda educativa se incrementa que invite y motive la inversión en infraestructura. en las últimas décadas la generación de conocimiento se ha revolucionado. al rediseño y construcción de nuevas directrices educativas .

5 Condiciones que facilitan el proceso en la gestión educativa. 59 . Proceso de la gestión educativa.2. Necesidad de aprendizaje:  Desviación real entre el desempeño practico del individuo y el que el sistema tiene previsto en esa función o puesto de trabajo. A continuación presentamos el proceso de gestión educativa y así como sus partes y la manera de hacer el proceso más eficiente. siempre que esta diferencia obedezca a falta de conocimientos. preparación o entretenimiento.

político y económico. Técnicas para INA       La entrevista ya sea dirigida. de preguntas abiertas o a desarrollar y de preguntas cerradas o de respuesta breve. La observación ya sea sistemática o casual. El cuestionario. semidirigida o abierta. Necesidades administrativas: reflejan los requerimientos del sistema y de la fuerza laboral. gerenciales. Necesidades individuales: aspiraciones y expectativas de las personas para desarrollar sus competencias y mejorar su desempeño laboral. 60 . El trabajo de comité designado ad hoc para abordar las necesidades de capacitación en una institución o sector. Las reuniones de grupo. Dos tipos de problemas en la INA:   Problemas que se resuelven con procesos educacionales. La encuesta clasificada en general de acuerdo con su contenido. motivacionales.Tipos de necesidades:    Necesidades sociales: se determinan en el ámbito de la comunidad em correspondencia con el contexto social. ya sea de conjunto o de subcomisiones. técnicas). Problemas ajenos a la capacitación que se resuelven con otras medidas (organizativas.

Desconocimiento de la web 20. 61 . Detección necesidades G2. A partir de la función: o Conocimientos (conceptos esenciales).   A determinar: función a realizar. Implementación del plan. De manera que el actor capacitado este en capacidad de resolver los problemas detectados. Plan de aprendizaje.  Para realizar la función de manera eficiente. Falta de conectividad permanente.Diseño de perfil.   Debe llenar la brecha existente entre las necesidades de aprendizaje y el perfil ideal.    Baja asistencia a los centros comunitarios de información. Desconocimiento de la filosofía 20. o Actitudes (comportamientos valores). No existe una cultura de trabajo en redes. o Habilidades (destrezas). Deficiencia en comunicación efectiva. Detección de necesidades G1.     Falta uso efectivo de las redes sociales.

calendario google docs. o Pocas habilidades directivas multidisciplinarias. Individual: o Deficiencia en alfabetización digital. 62 .).   No uso efectivo de herramientas (gmail. o Poco uso de blogs.Administrativa.

su evolución data de la década de los setenta en el Reino Unido y de los ochenta enAmérica Latina. la gestión se concibe como el conjunto de servicios que prestan las personas. Como punto de partida es importante enunciar el concepto de gestión educativa y establecer algunas diferencias que suelen hacerse entre gestión yadministración. para las instituciones del sector educativo. De acuerdo con esta definición. durante y al final del proceso. La gestión educativa como disciplina es relativamente joven. sobre el cómo gerenciar organizaciones. La Gestión en el Contexto de la Práctica Educativa.3. pero en el caso de la gestión educativa. 3. Hoy en día existen actividades en donde la máquina y el robot cobran un peso relevante en el proceso productivo y la labor humana se considera menos intensiva. Aunque para la teoría de la administración. el peso de las competencias humanas es el más representativo. Esto significa que la gestión adquiere una especificidad. no ha sido así. en tanto que tiene mucha importancia la labor humana. El diccionario de la Real Academia de la lengua española. dentro de las organizaciones. Para algunos estudiosos del tema. Gestión y Administración no son sinónimas. el concepto de gestión ha estado asociado con el término de gerencia y en especial. losprocesos sociales y el papel de los sujetos en el interior de éstos. presenta la Gestión como la acción y efecto de administrar.1 Las diferencias entre el ámbito educativo y la administración. En las prácticas de gestión la 63 . desde la década de los años sesenta. Esto significa que pueden existir prácticas administrativas sin que haya prácticas de gestión. Desde entonces han surgido y se han desarrollado diversos modelos que representan formas de concebir la acción humana. empresas productivas y de servicios.

ó simplemente. pues consideran que gestionar y administrar son sinónimos. la buena administración es fundamental para la buena gestión. De ahí que se pudiera hacer una distinción entre los conceptos de "gestión" y de "administración". para una buena gestión es necesario tener un buen esquema de administración. tiene que ver con el manejo y uso de los recursos. Donde la gestión es el todo yla administración es una parte del todo. es lo que transfiere especificidad a la gestión. la sociología y la antropología. en especial cuando se habla de gestión educativa. No obstante. la filosofía. Es importante aclarar que la gestión educativa busca aplicar los principios generales de la gestión. ejecutando acciones y haciendo uso de recursos. en este caso la persona humana. aceptar la discusión es aconsejable. técnicos financieros y humanos. el concepto de gestión es la capacidad de alcanzar lo propuesto. El objeto de la gestión educativa como disciplina. no en un fin en sí mismo. 64 . está influenciada por teorías de la administración. el sujeto es quien ejecuta las acciones para transformar a otros sujetos. pero además. que han estado presentes en la teoría de laadministración. es el estudio de la organización del trabajo en el campo de la educación. el debate cobra importancia. y si se admite que en educación. sino en un soporte de apoyo constante que responde a las necesidades de la gestión educativa. Por lo tanto. La administración se convierte así. existen otras disciplinas que han permitido enriquecer el análisis. no hacen la distinción entre administración y gestión.característica fundamental es la transformación que hace el sujeto. la psicología. al campo específico de la educación. prefieren identificar ambos términos. las ciencias sociales. Otros autores. porque si aceptamos que el sujeto y la relación de este con los demás sujetos. como son: la administración. Para otros autores. por tanto.

ha escrito: La misma práctica directiva ha de entenderse como acción educativa en donde el papel del sujeto tiene un papel fundamental. Lo anterior resalta el valor de las acciones y sujetos que las realizan para entender la educación como proceso social y su posible cambio. El análisis de la acción se muestra así como unidad de análisis. Para algunos autores como en el caso de Valentina Cantón. es decir. profesores. debe entenderse que la educación está relacionada con el encargo social en donde. su ejecución y evaluación. así como. Los directivos de las instituciones educativas también denominados. uno de los fines de la gestión educativa deberá encaminarse a transformar a los individuos y la sociedad. de toma de decisiones y realización de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas. colectivo educativo.La acepción de gestión educativa está estrechamente relacionada con el concepto convencional de gestión administrativa. que toman decisiones y ejecutan acciones. la gestión esta asociada a las acciones que realiza un grupo de personas 65 . En relación con este tema. entender lo que acontece en el mundo educativo tiene que ver con los agentes que le dan vida con sus acciones. directivos. el investigador Gimeno Sacristán. Ahora bien. se concibe como el conjunto de procesos. también es necesario reconocer las semejanzas y de las diferencias por parte de este grupo de actores. la definición de una serie de acciones concretas que conduzcan a los actores al logro de un objetivo en común. interviene un grupo de sujetos. si aceptamos que la filosofía de la educación postula la acción educativa. Pero además. estudiantes y familias de los estudiantes. esta conformada por un grupo de personas en los cuales intervienen profesores y estudiantes. como una relación dialéctica en la cual. como una aproximación se presenta esta definición: La gestión educativa.

2 Funciones básicas de correspondencia en la gestión educativa. es pertinente que en la fase de planeación se reflexione sobre la prospectiva educativa. Ahora bien. ejecución evaluación y control. Dimensión Pedagógica Curricular El contenido de esta dimensión (SEP. Hoy en día. como son. En vista de la marcada influencia que ejerce la administración sobre la gestión educativa. la pedagógica. la de relaciones humanas y la de las ciencias del comportamiento administrativo. Por tanto otra de las condiciones de la práctica de gestión educativa requiere el reconocimiento de las semejanzas y de las diferencias por parte del colectivo educativo.. la administrativa. Este artículo trata de explicar cinco tendencias que se vienen presentando en la Educación Superior. La autonomía. existe un consenso general que sostiene que la gestión educativa tiene tres grandes escuelas: la clásica. la calidad. 3. Dentro de la gestión educativa existen cuatro dimensiones.. Para ello. organización. 2006): [. se ha trasladado las mismas escuelas del pensamientoadministrativo.] permitirá reflexionar acerca de los procesos sustantivos y fundamentales del quehacer de la escuela y sus actores: la enseñanza y el aprendizaje. la formación integral y el surgimiento de la universidad virtual. si la gestión educativa tiene como objetivo intervenir en el ciclo de la administración en las fases de planeación. la democracia. la comunitaria y la organizacional. a la gestión educativa. Este grupo de sujetos ejecutan una serie de acciones concretas orientadas al logro de objetivoscomunes.orientadas por un líder o gerente. se requiere analizar en lo individual y en lo colectivo lo que representan ambos 66 . del siglo XXI.

Las formas o estilos para enseñar a los alumnos muestran el concepto que tiene cada profesor acerca de lo que significa enseñar y determina las formas que se ofrecen a los estudiantes para aprender. la mejora de los aprendizajes de los estudiantes constituye en sí misma.conceptos. como la observación. en gran medida. clima de aula. dentro de lo educativo y lo didáctico. Los docentes son los responsables de crear las condiciones que favorecen la construcción de aprendizajes en sus alumnos a partir del conocimiento que tienen de ellos y de sus necesidades. sus significados respecto de lo que se sabe de ellos y del valor que tienen en sí mismos. reconocer las formas con las cuales se desarrollan mejor y hacen uso de herramientas cognitivas. el razonamiento. evaluación. el sentido y la perspectivade la evaluación. Para ello. entre los más importantes. uso del tiempo destinado a la enseñanza y recursos de apoyo. en los cuadernos de los alumnos y en la autoevaluación de la práctica docente. producto de su práctica cotidiana. pues los resultados de sus alumnos son. Revisar y reflexionar acerca del proceso de enseñanza puede llevar a reconocer la relación entre el significado y la práctica que ejerce cada docente. Se propone la revisión de los factores que se relacionan fuertemente con ellos. En virtud de lo anterior. en esta dimensión se requiere de la autoevaluación docente sobre su hacer profesional. conviene revisarlos y reflexionar acerca de las oportunidades que ofrece a los alumnos para aprender. es decir. como son la planeación. el 67 . El profesor debe ser capaz de crear ambientes de aprendizaje exitosos que emerjan de las capacidades y condiciones propias de la situación concreta de cada comunidad educativa. debe considerar los estilos de aprendizaje de losalumnos. Las formas y estilos de enseñanza de cada maestro pueden apreciarse en su planeación didáctica.

de desarrollo personal y para la convivencia.Además. diferenciadas y plurales. reconocer sus capacidades en tiempo y forma para desarrollar óptimamente las competencias comunicativas. profesionalizar las prácticas docentes para facilitar el desarrollo de competencias en sus alumnos. los docentes han de diseñar sus clases con actividades y recursos didácticos que alienten procesos de aprendizaje significativos para sus alumnos. Para lograr lo anterior. y la síntesis. en su comunidad y en el contexto social próximo. 68 . en la escuela. lo cual permite que el profesor prevea el desarrollo de la clase e identifique las modalidades de planeación más apropiadas.3 referentes sobre el desempeño y el nivel de logro de las competencias básicas. debe tomar en cuenta las aptitudes y los ritmos de aprendizaje de sus alumnos. en lo individual como en lo grupal. campos formativos que delinean el perfil de egresoque se espera alcanzar en la educación básica nacional.análisis. como colegiado. flexibles. Ante las exigencias educativas actuales es preciso. estas ―señales‖ permiten a los profesores retroalimentar y orientar sus estrategias didácticas hacia las necesidades y los alcances de sus alumnos. es necesario conversar entre colegas para identificar y definir las estrategias de ense-ñanza apropiadas para favorecer los aprendizajes. se recupera el grado de avance delos aprendizajes esperados. de pensamiento matemático. 2008) permite a los maestros implementar alternativas pedagógicas dinámicas. Para fortalecer el hacer educativo. entre otras. es decir. Tener conciencia de la diversidad de sus alumnos (sep. Al evaluar periódicamente a los estudiantes. el docente debe seleccionar las actividades didácticas a implementar en el aula. que generen oportunidades para una mayor y mejor aplicación de los aprendizajes adquiridos en el aula. de exploración y comprensión del mundo natural y social.

sobre todo. Dimensión Organizativa Esta dimensión considera la interrelación del colectivo docente y de éste con los padres de familia. 2009) para que los alumnos logren un desempeño polifuncional en múltiples situaciones y. un factor fundamental es la acción docente.Toda metodología didáctica (proyectos de aula. mismos que son publicados en las reglas de operación del Programa. enriquezcan la perspectiva de sí mismos y del mundo en que viven. d) El clima escolar y el ambiente áulico. unidades de trabajo. entre otras). como ciudadanos y como seres humanos sensibles e inteligentes. centros de interés. prácticas escolares. que hace la diferencia entre el aprender o no. Efectivamente. secuencias didácticas. b) La selección y priorización de contenidos curriculares relevantes. Su función es primordial (sep. entre propiciar el desarrollo de competencias para la vida4de sus estudiantes o no hacerlo. debe considerar características como: a) Las capacidades. estilos y ritmos de aprendizaje de los alumnos. Los valores traducidos en actitudes son los 69 . c) El contexto social e intercultural. En ella están presentes los valores y las actitudes que prevalecen en los actores escolares. para generar buenas prácticas docentes y para detonar el desarrollo de competencias en los estudiantes. e) La acción del profesor en su diario hacer.Cabe señalar que el Programa Escuelas de Calidad cuenta con una serie de estándares que brindan un referente más preciso de lo que se debe observar en esta dimensión.

sustentos que le sirven a la organización escolar para tomar las decisiones que supone más convenientes al enfrentar diversas situaciones.

Las organizaciones profesionales que respalda su proceder en un código de ética bien cimentado, se aseguran de colocar en el centro de las decisiones a los beneficiarios del servicio y a la misión institucional para su cumplimiento, cuyo núcleo central se relaciona con ellos. Un criterio fundamental es el que tiene que ver con el logro educativo. Si todas las decisiones obedecen a este criterio, los aprendizajes del alumnado mejorarán y sus resultados serán superiores a los que actualmente logran, porque la organización buscará promover nuevos

conocimientos, mayor desarrollo de habilidades y mejores actitudes que favorezcan el propósito fundamental de la escuela pública mexicana.

Se sabe que en las organizaciones donde las relaciones son hostiles, conflictivas, inflexibles, indiferentes o distantes —no generalizables, pero sí prevalecientes—, el ambiente de aula y escolar resulta poco favorable para la profesionalización del personal y, en consecuencia, para la calidad de los aprendizajes de los estudiantes; no se consigue la participación de todos los alumnos ni de los padres de familia en las tareas de la escuela para su mejoramiento, por lo cual difícilmente se obtendrán resultados satisfactorios.

Las organizaciones escolares que asumen profesionalmente la misión que les ha sido encomendada y tienen su propia visión respecto de lo que quieren obtener como resultados de calidad, se esfuerzan sistemáticamente por mejorar sus procesos y resultados, siempre encuentran oportunidades de mejora, se organizan para concentrarse en lo importante y buscan estrategias para impedir que lo urgente se convierta en la prioridad, dan seguimiento sistemático a los acuerdos y
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asumen compromisos de acción. Evalúan con periodicidad sus avances, modifican aquello que no contribuye con lo esperado y utilizan la autoevaluación como herramienta de mejora y sus indicadores como las evidencias de logro. Por otra parte, en esta dimensión se considera también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos, seguridad e higiene, cooperativa o tienda escolar y guardias, entre otras), así como la operación del Consejo Técnico Escolar.

Dimensión Administrativa El análisis de esta dimensión permite el reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración escolar favorecen o no los procesos de enseñanza y de aprendizaje con el propósito de que puedan modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos, las prácticas docentes y de los directivos, así como del personal de apoyo y asistencia. Las acciones de la dimensión administrativa se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos, materiales, financieros y de tiempo, además de garantizar acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a los actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad, así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa.

Dimensión de Participación Social Esta dimensión involucra la participación de los padres de familia y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. Mediante el análisis habrá que identificar la forma en que el colectivo, directivo y docentes, conocen, comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia,
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así como la forma en que se integran y participan en las actividades del centro escolar, principalmente en aquellas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes. También se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional, en las que participan los vecinos y las organizaciones de la comunidad, barrio o colonia, así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. Conviene revisar las características de las relaciones que la escuela establece con las familias para apoyar corresponsablemente la formación integral de sus hijos. Un punto clave que puede favorecerlas es mantenerlos informados de los conocimientos, debilidades o ausencias que manifiestan sus hijos al inicio del ciclo escolar, así como de lo que los profesores se proponen lograr en relación con los aprendizajes de los alumnos al término del ciclo escolar, y cómo la familia puede apoyar para que esto suceda.

3.3 Regulaciones administrativas relacionadas con la gestión educativa En el ámbito de la intervención, lo primero que habría que preguntarnos es ¿qué entendemos por administrar?, e indagar si es posible la articulación de diversas disciplinas en una ciencia llamada administración. Y finalmente ¿porqué hoy en el sistema educativo se utiliza en término de gestión con una vaga idea y dando por hecho de que todos lo entienden? ¿La gestión es una moda pasajera, cómo surge? ¿Porqué no se rebasa la idea de intervención educativa como la acción única hacia la escuela, cuando se tienen organizaciones sociales Locales, Nacionales o Internacionales como las ONGs, Embajadas, Fundaciones; cuyo ámbito de acción es también educativo? Por todo ello, se pretende partir de las organizaciones sociales y sus necesidades para arribar a la construcción de conceptos básicos, como el detonador de arranque, que permita entender la importancia de la Administración y Gestión en los escenarios actuales. Teniendo como ejes temáticos de éste bloque: 1. La administración en el escenario de las organizaciones sociales 2. Construcción del concepto de administración educativa
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Además. El Culturalista 73 . nos lleva a plantearnos: ¿Cómo intervenir en el campo educativo? y a definir ¿Qué enfoques o modelos administrativos conocemos? ¿Qué enfoques administrativos son propicios para la intervención educativa? ¿Cuántos de ellos realmente se aplican?. Función social de la Administración Educativa 4. El de Gestión 4. El de las relaciones humanas 3. tendremos que considerar si las herramientas son las adecuadas y en éste sentido ¿Las herramientas son sólo administrativas o sólo pedagógicas? ¿Cómo desarrollar habilidades a partir de uno o varios enfoques? Proponemos para éste bloque temático la revisión de los siguientes modelos: 1.3. Origen y contextualización de la gestión educativa MODELOS ADMINISTRATIVOS APLICADOS A LA EDUCACIÓN Teniendo como antecedente el curso campos de intervención. El clásico y científico 2.

La gestión y el desarrollo de la autonomía en la formación de los colectivos. a través de escritos que propician la reflexión. estos trabajos pueden ser: un mapa conceptual. en donde el estudiante pueda evidenciar el manejo de conceptos y modelos administrativos. desde el primer bloque. Hacia la superación del proceso administrativo en la educación 2. fichas de trabajo y otros que las temáticas requieran. sino existe la intención de aplicarlo o al menos de reconocerlos en las prácticas educativas cotidianas. partiendo de las reflexiones en torno a experiencias concretas. establecimiento de parámetros en cuanto a la forma y contenido. estos escritos tienen la característica de una síntesis de los textos a revisar. integración de una perspectiva histórica. de tal forma que contribuyan con sus aportaciones al enriquecimiento mutuo entre académicos y alumnos. 74 . se pueden adaptar a situaciones locales? ¿Existen experiencias exitosas? ¿Qué características tendría una intervención educativa exitosa? ¿Cómo desarrollar algunas de esas características? Teniendo como eje la experiencia se proponen las siguientes temáticas para el bloque: 1. Redes de gestión y administración educativa SUGERENCIAS METODOLÓGICAS Es conveniente para desarrollar el curso la modalidad de Seminario. Los criterios a revisar serán: Diferenciación entre los conceptos de administración y gestión. por lo tanto cabe preguntarnos ¿Qué experiencias conocemos. establecer una escala en donde se pueda revisar la capacidad argumentativa del estudiante y la vinculación entre la teoría y la práctica. un escrito tipo ensayo. un cuadro de doble entrada. que resalten la importancia de la gestión y administración educativa? el sentido de la aplicación nos lleva a cuestionar si ¿Las experiencias por valiosas que sean. resúmenes.EXPERIENCIAS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA En la intervención no tendría sentido aprender conceptos y modelos. establecimiento de relaciones entre conceptos. CRITERIOS DE EVALUACIÓN En este curso se sugiere elaborar un producto por cada unidad. que represente el trabajo analítico realizado. es recomendable que se presenten sin excepción en cada sesión. experiencias actuales 4. En los escritos en conveniente incluir actividades previas y textos investigados como aportaciones. El seminario es un tipo de trabajo académico que promueve la participación personal y social y permite la construcción de un discurso propio y el desarrollo de habilidades metodológicas. El desarrollo de la Administración y la Gestión educativas en varios países 3.

enfoques. Ejm. es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien desempeña dicha función y que posibilita los resultados exitosos en la institución. Gerencia Educativa Estilo y enfoque Estos dos términos suelen confundirse. enfoques y técnicas aplicadas.) inherentes al funcionamiento de las entidades. instrumentos y procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales. tanto conceptual como operacionalmente. analizar o estudiar algún fenómeno o hecho social. Administración y la administración de la educación constituyen disciplinas profesionales que comprenden un conjunto de elementos teóricos (teorías.4 Interrelación entre las funciones: autoridad. etc. lo 75 . no obstante no existen aún antecedentes bibliográficos ni estudios debidamente sistematizados acerca de su evolución histórica en cuanto a conceptos. El segundo se refiere a la forma de entender. Gestión puede entenderse como la aplicación de un conjunto de técnicas. Cuando un enfoque se universaliza y tiene seguidores puede llegar a constituirse en escuela.3. Gerencia. Administración de la educación Bases teóricas La administración de la educación es tan remota como la educación misma. principios. Por ello cabe aclarar que mientras: El primero es la forma de aplicar las técnicas y ejercer la autoridad inherente a un cargo. más que una función o cargo como comúnmente se la entiende. gestión y contexto.

Durante la década de los sesenta Knezevich la define como: "proceso social destinado a la creación. dentro de un sistema unificado. enseñar y aprender que realizan investigadores. materiales. técnicas. maestros y alumnos". Una definición derivada de la administración general podría expresarse de este modo: Es el conjunto de teorías. a fin de lograr un óptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que sirve.que nos ha persuadido a trazar determinados lineamientos teóricos a partir de la década de los sesenta. por tanto es susceptible de ser administrada en base a los elementos teóricos y técnicos que proporciona la teoría administrativa (ciencia para algunos). principios y procedimientos. básicamente para el nivel universitario. En la misma década el peruano Antonio Pinilla ofrece una definición. 76 . De las definiciones anteriores se pueden inferir algunas categorías conceptuales que es necesario explicitar:  La educación es considerada una actividad institucional. control y unificación de las energías humanas y materiales.. culturales y económicas que faciliten y ayuden en las tareas de investigar. mantenimiento. estímulo. requeridos para la efectiva organización y funcionamiento de un sistema educativo. económicos y técnicopedagógicos o académicos. afirmando que: "consiste en crear las condiciones físicas. concebido para cumplir los objetivos establecidos . organizados formal e informalmente." En la década de los setenta un grupo de expertos de la OEA la define como: "proceso de toma y ejecución de decisiones relacionadas a la adecuada combinación de los elementos humanos. aplicados al desarrollo del sistema educativo.. sociales.

desarrollo.  La administración de la educación puede abarcar con las difeerencias del caso tanto el nivel macroeducativo (sistémico). en razón de su amplitud y complejidad. etc. 77 . supervisión. municipal (aún no desarrollada en el país). el cumplimiento de las normas. normatividad académica y administrativa. lo que implica el conocimiento indispensable de la teoría política. el microsistema.  En el segundo. entre ellas:   Diseño.  En el caso del macrosistema nos referimos a la administración educativa nacional. por tanto es viable analizarla y administrarla con el aporte metodológico de la teoría de sistemas.construcción de escolares. tanto interna como externa. evaluación del sistema educativo. como el nivel microeducativo (institucional). evaluación. asignación edificios presupuestal. etc.. La educación. regional (departamental). nos referimos a la administración escolar de uno o varios establecimientos educativos. la operacionalización del presupuesto y el desarrollo del currículo que además son objeto de supervisión y evaluación. respectivamente. caracterizada por la aplicación de las políticas. Funciones La administración educativa realiza funciones complejas y diversas en la medida de la complejidad del sistema educativo que administra. se concibe como un sistema. Estudios de base para la definición de objetivos y políticas. caracterizada por las funciones básicas de: definición de políticas. investigación. cuya responsabilidad corresponde al Estado y a los promotores o directores.

 Acciones de orientación en su doble dimensión de orientación vocacional y de desarrollo personal. mantenimiento. organizar. Por su parte. Generación de recursos económicos adicionales al presupuesto asignado. Control del cumplimiento de las políticas y por lo tanto de los planes. Administración integral (formación. decisiones y objetivos nacionales. El cumplimiento de estas funciones.  Formulación de la normatividad académica y administrativa. programas.  Relacionar el centro educativo con los padres de familia y con la comunidad del entorno.   Actividades extraescolares de diversa índole. en ambos niveles. se efectúa mediante las funciones administrativas o gerenciales consistentes en: planificar. Elaboración y aprobación de planes y programas (en base a los objetivos y políticas). 78 .   Servicios de apoyo y bienestar estudiantil. Conservación.  Aplicar un sistema de evaluación que comprenda al alumno. equipos y material educativo. Formulación y adopción de decisiones estratégicas de trascendencia nacional. desarrollo y bienestar) (leí magisterio. etc. seguridad y vigilancia del local.  Regulación y supervisión de los sistemas escolares privados. a la administración escolar le corresponde básicamente:  Adecuar y desarrollar los planes y programas formulados en los niveles superiores.     Determinación y distribución de los recursos financieros. docentes y a la institución en su conjunto.

complejidad y trascendencia de las actividades en torno a la educación permite aseverar que su administración debe caracterizarse por ser:  Planificada. 79 . para introducir nuevos métodos y procedimientos pedagógicos o administrativos.  Coordinada. controlar. alumnos y padres de familia. flexible y eficaz posible.  Innovadora. así como para posibilitar o apoyar los cambios estructurales.  interdisciplinaria. inclusive de otros grupos sociales y de la comunidad  Siendo la administración de la educación una derivación de la administración general consideramos perfectamente viable la aplicación de sus diversas técnicas. por cuanto la educación. al haber dejado de ser actividad de una sola profesión. diversidad. en cuanto que el desarrollo armónico y sostenido de la educación requiere de planes de variados horizontes temporales y espaciales.  Dinámica. requiere del esfuerzo de diversos especialistas.  Desconcentrada. para hacer factible la atención del servicio educativo hasta los lugares mas recónditos del país. de manera que la toma y ejecución de decisiones sea lo más rápida. Características: La naturaleza. para lograr aportes de docentes.dirigir. en razón de que la horizontalidad de la función educativa requiere una concordancia y armonización de todos los sectores y entidades que desarrollan este servicio. cuyas características se resumen en el ítem siguiente y son detalladas en capítulos posteriores.  Participativa. procedimientos e instrumentos al campo de la educación. a fin de medir y garantizar el cumplimiento de las actividades académicas y administrativas.  Controlada.

investigación y docencia en el área. control. la administración o gestión educativa. Un mayor grado de especialización y experiencia permitiría cumplir funciones específicas de asesoría. lo que no garantiza un desarrollo armónico del sistema educativo. Con fines didácticos podemos establecer tres dimensiones para categorizar los alcances de esta disciplina. agravándose con el uso inadecuado de los escasos recursos.Los ámbitos de la administración educativa La administración de la educación se ejerce. Podríamos inferir que cualesquiera que fuesen los ámbitos de acción de la administración de la educación el que tiene un incuestionable predominio es el de la dirección o gestión de entidades educativas o administrativas tanto a nivel general como en alguna de las unidades operativas especializadas enmateria de administración curricular de personal. 80 . etc. que ocasionan actitudes negativas en su desempeño profesional. Es también evidente el desajuste entre el plan y el presupuesto. se ve limitado por una serie de problemas de orden económico. De orden económico: Los presupuestos siempre resultan insuficientes. planificación. obviamente. político. estructural. los bajos sueldos para el personal docente. en toda entidad o ámbito jurisdiccional donde se realice la educación. Es indudable que constituye actividad básica del Ministerio de Educación y en menor proporción de otros sectores. lo cual le permitiría gestionar mejor y generar más recursos financieros. supervisión. etc. Limitaciones de la administración educativa El desenvolvimiento de la administración educativa en nuestro país. Una estrategia que podría posibilitar un mejor servicio educativo sería la autonomía económica de que podrían disfrutar los centros estatales. como posiblemente en otros países latinoamericanos. por ejemplo.

tanto para nombramientos. De otro lado. nombramientos por consideraciones no profesionales y la falta de estímulos para el desarrollo de los profesionales al servicio de la educación. sobre todo a nivel de Alta Dirección.De orden legal: La abundancia de normas.De orden personal: La deficiente formación del personal. que conducen a un enfoque burocrático de la administración. la falta de conciencia que la administración de la educación es una actividad especializada. Estructuras organizativas poco funcionales.. serán trabas que deben ser superadas si se quiere "modernizar' el sistema educativo. La filiadecoordinación entre dependencias del propio ministerio y de éste con otros ministerios. muchas obsoletas o anacrónicas y aun contradictorias. en otros casos mal formulados o mal interpretados. dificultan enormemente la gestión institucional.De orden político: La excesiva influencia del partido gobernante. la falta de claridad en la fijación de políticas educativas o de continuidad en el desarrollo de éstas. con procedimientos onerosos. que genera una mentalidad burocrática en algunos sectores.De orden estructural: Excesiva centralización de responsabilidades en las dependencias del Ministerio de Educación. a fin de suscitar en algunos educadores el necesario 81 . la carencia de personal calificado agravada por los despidos masivos. . obsoletos y rutinarios con énfasis patológico en el "papeleo" . creación de centros educativos y otras acciones administrativas. . aun dentro de un mismo gobierno.  Los siete pecados capitales de la educación Formaremos con ellos un nada hermoso ramillete. bajo el título de "los siete capitales de la educación".

esteriliza la creatividad y niega el proceso de libre investigación yanálisis crítico de los hechos. Se somete a los educandos a digerir un programa que se les impone. profesores. Para lograrlo se recurre al autoritarismo. educadores. 82 . debe ser obra de las fuerzas vivas de la sociedad: familia. que es nuestro verdadero seno materno y agente de educación. Partiendo de la "perversidad" de la naturaleza humana. tomar posición ni opinar. se convierte en domesticadora. adoctrinadora e inculcadora de valores. horarios. técnicos. sin darle el derecho de patalear. jóvenes. etc. políticos. A continuación citamos dichos pecados. olvidando que la labor educativa. Está de moda la promulgación de reformas educativas y estatutos docentes elaborados sin participación de quienes son sus agentes. LA DOMESTICACION Desde la infancia y aún antes. sin consultar sus necesidades e intereses. programar todo y organizar todo rígidamente. y que el maestro debe seguir rígidamente y hacer repetir a sus estudiantes. etc.examen de conciencia. que a su vez fomenta el conformismo. ignorando la versatilidad de las condiciones y reacciones humanas. se llega a imponer al niño toda una serie de costumbres y actitudes. Las estructuras escolares todo lo imponen desde arriba (programas. la sociedad. tanto en su planificación como en su desarrollo y evaluación. Se pretende prever todo. el sincero arrepentimiento y el propósito de enmienda.) sin consultar las reales necesidades e intereses de la gente y de la comunidad de la cual forma parte.

se pretende ajustar al educando dentro de moldes preconcebidos. a resolver problemas concretos. Se niega al hombre el derecho a ser sujeto de su propia existencia y se le frustra en su capacidad creadora. se leen libros. El análisis de la realidad vivida vale más que muchas explicaciones y lecturas. Se pasan años y años en la escuela. sin tener en cuenta que aquello que no responde a un problema vital real. sin hacer nada útil. generalmente calcados del pasado. 83 . o sea. No hay teoría válida sin praxis válida. no debe ser objeto de enseñanza. Se cree que aquello que dio resultado o fue válido ayer. El conocimiento tiene su origen en la experiencia. La teoría debe ser interesante y aplicable.LA REPETICION Es análogo el anterior. No se aprende a hacer. y que el camino de la cultura es el camino de la creación. por búsqueda inquieta en contacto con la realidad. toda teoría que no interese a la vida es inútil. lo será también en el porvenir. Partiendo del concepto de educación como transmisión de conocimientos y valores. desperdiciando así las energías juveniles. Se olvida que la ciencia es progreso. Se pierde el tiempo en cuestiones absolutamente inútiles para la vida. y la energía motora delaprendizaje es su inquietud creadora. Muchos programas escolares no conducen a nada prácticos. Conocer no es recopilar información. que la verdad surge del cuestionamiento y de la búsqueda. ésta se aprende y se transmite de modo similar a como se encuentra. El libro del estudiante es la realidad vivida. LA TEORIZACION Se dan nociones. pero no se aterriza en la práctica. La praxis es el último criterio de la verdad. a veces se discuten ideas.

Se aprende máspsicología de las masas mediante una participación analítica en una asamblea o manifestación. Algunos foros estudiantiles son verdaderas cátedras de economía política. los seminarios. a su vez no está hecha sustancialmente de cálculo y de matemáticas. El diálogo personal y en grupo. las discusiones en grupo. etc.. si después no va a conseguir empleo ni a tener ocasión de aplicar sus habilidades y conocimientos específicos. los medios de comunicación. o si para lograrlo deberá renegar prácticamente de sus condiciones humana y social? ¿Por qué no preguntarse por la eficacia de los programas y por su utilidad vital? ¡A cuántos esfuerzos inútiles se someten estudiante y profesores! 84 . la investigación de las fuentes y de la realidad. A un profesor no debe interesarle tanto aquello que sus estudiantes dirán en los exámenes. etc. ¿Qué saca un joven con aprobar todos sus exámenes si después fracasa en la vida? ¿Qué logra un estudiante con sacar un título. son instrumentos aún más eficaz de aprendizaje. Tan "académico" es presentar unaexposición de sociología o de termodinámica como protestar por la explotación de los trabajadores o por la falta de gas (elemento esencial de la termodinámica). a un conjunto de salones con su profesor. y a la escuela. como lo que harán en la vía. que leyendo abundante literatura al respecto. de filosofía de la educación. Olvidase a menudo que la escuela es sólo una de las ocasiones y medios de aprendizaje. los trabajos de laboratorio. que participando durante un semestre en un curso de comunicación lingüística. las charlas en la cafetería. y que las clases no constituyen su actividad "académica" más importante y mucho menos la única. sino de problemática económica y social. Se aprende más expresión oral hablando ante una asamblea o representando un papel teatral. tablero.EL ACADEMICISMO Se reduce el proceso educativo a la escolarización. tiza y unos alumnos que asisten aclase y responden a exámenes para obtener títulos. Esta vida concreta.

LA BUROCRATIZACION La burocracia se caracteriza por la impersonalidad. aptos para desempeñar un papel dentro de un sistema social. económico y cultural. encuentren su adecuada solución. no así las salas de consulta de expertos. las bibliotecas y el campus ecológico y social de cual taller abierto de aprendizaje. libros. político. motivar y orientar a los discípulos para que ellos. sino más bien un generador y orientador de inquietudes.. quitándole su creatividad y dinamismo. Ya no habrá cursos ni tampoco niveles. etc. sino grupos de discípulos. El profesor no será tanto un abanico de soluciones. con base en tres elementos: insumos. método. Se requieren. Cuando los estudiantes hayan resuelto un problema.Cuando muera el academicismo (y está muy vivito y coleando). Los salones de clase podrán permanecer vacíos. el profesor no deberá estar a cada rato "recogiendo el hilo del programa". Tal organización burocratiza a los educadores. El aprendizaje no se distribuirá según el almanaque sino por tareas. proceso y productos. Se planifica la educación a la manera de cualquier empresa. Da más importancia a los medios y técnicas que al aspecto humano y a los fines y objetivos. individualmente o en grupos. pues: profesores. tornándolos en simples empleados "establecidos" y haciendo de su profesión sólo un medio para el propio 85 . No se seguirán programas tan rígidamente estructurados como los actuales. No se darán títulos sino certificados de cursos e investigaciones hechas. la rigidez y la responsabilidad que genera toda esa complicada red de trámites y papeleo. los laboratorios. Se condiciona al hombre y se le automatiza. El acto docente consistirá fundamentalmente en enunciar problemas. el sistema escolar a base de calendario carecerá de sentido. aulas. los cuales son sometidos a un proceso (selección. se continuará con otro acto docente. evaluación) para producir individuos educados. estudiantes. La enseñanza no se dividirá rígidamente por disciplinas. Así. se organizará alrededor de problemas concretos.

Se destina a una élite y forma élites intelectuales y sociales. sin coherente política educativa y sin una visión futurista y dinámica. 86 . Se adoptan programas escolares carentes de objetivos y sin visión a largo plazo. A menudo se crean escuelas cuya posición geográfica y sociológica y cuya orientación no corresponden a las necesidades reales de su conglomerado social. que subestiman la capacidad de los grupos de estudiantes y educadores. Para hacerlo se aducen razones sentimentales o de conveniencia política. especialmente al nivel universitario. El proceso de selección. hijos de tales padres. Para hacer esta discriminación se recurre cada vez más al modo suave del tiempo requerido. Hoy se sigue un programas y mañana otro. Los programas. carente de experiencias significativas. expertos y técnicos. es un verdadero cuello de botella que hace imposible su acceso a las clases populares. pero no se buscan los recursos ni se forman los educadores. autoritaria. desconocedores de la realidad educativa. dimitiendo a su misión de guías sensitivos del desarrollo humano de los educandos. y se sigue un anárquico criterio mercantilista. La planificación de la educación es realizada por grupos de doctos. teorizante. LA ELITIZACION Asistimos a la elitización de la educación a todos los niveles. LA IMPROVIZACION Se puede pecar por defecto o por exceso. comprensivos de los hechos y situaciones. Se construyen edificios y se promueven programas escolares. Comúnmente se toma como paradigma la demanda de profesionales. Con razón los estudiantes califican tal educación como impersonal.sustento. son a menudo teóricos y aristocráticos.

cada año lograremos rastrillar una veintena de genios de entre las cenizas de las masas". en el fondo.. Felices entonces las personas "modestas" que. y bendito sea el "orden social" que se cuida de causar su desgracia. las fuerzas de la crítica. Así. dirigido a escoger a unos privilegiados intelectuales para darles un título que les convertirá en privilegiados sociales. La escuela democrática está en el polo opuesto. Ya afirmaba Jefferson: "Mediante las escuelas públicas.el horario y las exigencias de medios. no aspiran a nada más. a fin de utilizar los recursos latentes y las energías potenciales que residen en las capas profundas de los pueblos" (Edgar Faure). los excluidos se convencen más suavemente de la legitimidad de su exclusión. intereses (necesidades y posibilidades) de los niños provenientes de medios modestos y poco cultivados.  Enfoques en la gestión educativa 87 . de la participación democrática y de la imaginación con los poderes de la organización operacional. en su modestia. científica y racional. Los criterios de evaluación se asemejan a un coladero o a un rígido control de calidad. Refiriéndose a los universitarios que se golpean el pecho con sentimientos de culpabilidad cuando leen las estadísticas relativas al origen social de los estudiantes de la universidad. consciente de que "el porvenir pertenece a quien sepa reunir en la educación.Gauchy comenta: "No se les ha ocurrido que la verdadera democratización consiste tal vez en favorecer el desarrollo de las enseñanzas (y programas) mejor adaptadas a las características. Vermot . tan mal adaptados a sus aptitudes como a sus aspiraciones.. que a lo que tienen. al llamarlos a destinos demasiado ambiciosos.

es decir. diferenciándola o separándola de lapropiedad (promotoría. según Weber es una forma de organización humana basada en la racionalidad.El directivo es asalariado.  Se basa en la división sistemática del trabajo. llegándose incluso a su profusión("papeleo" = burocratismo). para garantizar la máxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organización. en la adecuación de los medios a los fines. En éstos se distinguen las características siguientes: . particularmente.El cargo es su actividad principal.El directivo es especialista. en el caso de la educación). .ENFOQUE BUROCRÁTICO Fundamentos teóricos El concepto de burocracia.  Preconiza. . fija anticipadamente los mínimos detalles de cómo deben hacerse las tareas. determinándose con precisión las atribuciones de cada uno de sus integrantes. es decir. 88 . la especialización de sus principales directivos en administración (gerencia).  El manejo de las personas (selección /ascenso) se funda en la competencia técnica y la meritocracia.  Se establecen los cargos según el principio de la jerarquía. Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestión educativa hemos considerado necesario resumir previamente algunos de sus fundamentos teóricos:  Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organización se consolida mediante normas escritas.

entre éstas:  La eficiencia.Su mandato es por tiempo indefinido. .. además ningún cargo queda fuera de control o supervisión. . . es posible prever plenamente el funcionamiento de la organización.Administra en nombre de los propietarios. las operaciones y atribuciones.  La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización. Ventajas y desventajas La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo vigencia. garantizada por las normas y reglamentos escritos.  La precisión en la definición del cargo. la reducción de costos y de errores. en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno conoce lo que debe hacer y las comunicaciones tienen canales claramente definidos.Es nombrado por un superior jerárquico.Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa.Hace carrera en la organización. . impide distorsiones en la aplicación. 89 . normas técnicas y procedimientos estándar.  La univocidad de interpretación.  Finalmente. si se establecen reglas. tanto en la realización de las tareas como en el comportamiento de sus miembros.  Otra característica básica radica en la impersonalidad de las relaciones y de la administración en general.

sobre todo del sector estatal. la persona se convierte en simple recurso. vertical y rígida en donde las decisiones son tomadas desde arriba. a través de las cuales una cúpula ejerce control permanente. incluso a las educativas. puesto que la distribución de autoridad y la asignación específica de responsabilidades evita interferencias y superposiciones que casi siempre originan roces. en tanto que las decisiones se repitan mientras se (len las mismas circunstancias. En general.  Al despersonalizar las relaciones. de las organizaciones modernas. un análisis más profundo de los alcances de la teoría de Weber permite inferir que existen muchos postulados ventajosos por los (que esta teoría resulta útil y aplicable a organizaciones de diversa índole.  La racionalidad. 90 .  Por ser demasiado verticalista.  El burocratismo (excesivo papeleo) constituye una -entropía del sistema que genera lentitud.  Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona y dificulta la discrecionalidad en el trabajo.  Primacía de las normas. Las limitaciones más significativas se pueden sintetizar en las siguientes:  Responde a una administración jerárquica.  La reducción de fricciones entre el personal.  La constancia. favoritismos y otros vicios. por ello es inflexible y cerrada al cambio. La continuidad de la organización en base a la rotación de las personas y a la permanencia de los cargos y las funciones. puesto que toda la organización se estructura y funciona para alcanzar sus objetivos. resulta contraria a la competitividad y cooperación propias de la horizontalidad característica.

aquellos que no quieren comprometerse ni arriesgan con sus decisiones. estatales y no estatales. que autorizan o permiten hacer algo. en los términos siguientes:  En una organización burocrática.  Permite la manipulación de quienes concentran el poder. 2) Facultativas.Las críticas más significativas provienen de sectores que han tratado de asociar a la burocracia con el sistema de poder. 91 . que regulan o dan normas básicas. y administrativas para la marcha institucional y de las personas.  Es un instrumento de los corruptos que se aprovechan de la complejidad y frondosidad administrativas. los jefes están para dominar y los subalternos para defenderse. orientadas a crear entidades. Estos criterios aún son prácticas cotidianas de los funcionarios de entidades educativas. 3) Imperativas.  La burocracia constituye un recurso de los indolentes dada la inercia y rutina de sus procedimientos en perjuicio de los usuarios. servicios (creativas) o simplemente a organizar (organizativas). sobre todo en lo referente al manejo de normas.  Por la materia pueden ser constitucionales. lo cual refuerza la vigencia de los aportes de este enfoque y la necesidad de su conocimiento. que pueden ser prescriptivas cuando ordenan qué hacer prohibitivas cuando disponen qué no hacer y sancionadoras cuando amonestan frente a determinadas situaciones.  Sirve para proteger a los inseguros. Para efectos de la elaboración es necesario conocer los diferentes tipos de normas que podrían clasificarse siguiendo algunos criterios:  Por el contenido pueden ser: 1) Estructurales.

 Por el ámbito están las genéricas. la gestión educativa tiene una fiel expresión en el contexto de laadministración pública. que les son inherentes. que habita un territorio (país) determinado. etc. entre las normas especificas se encuentran la ley orgánica. al igual que la administración pública. y las especificas. constituye misión primordial del Estado satisfacer adecuadamente dicha necesidad.. de construcciones. que prescribe la estructura organizativa del Ministerio de Educación. los fines y objetivos del sistema educativo. entendida como el instrumento ejecutor de las decisiones políticas del Gobierno. la gestión educativa. En la norma de asignación del presupuesto se establecen pautas y plazos comunes para su formulación. estructural. decretos. entre las normas de aplicación general común se pueden citar: las de índole presupuestario. la Ley General de Educación. económica. dictados en muchos casos para fines comunes a todas las dependencias estatales. El análisis de la imbricación de la gestión educativa en el contexto de la administración pública puede efectuarse tomando en cuenta criterios de índole legal. así por ejemplo. con aprobación del Congreso de la República.. etc. de adquisiciones (licitaciones) de bienes y servicios. reglamentos. la Ley de Colegios Particulares. en montos anuales que varían según la prioridad que le otorgue el gobierno de turno. que en representación del Estado ejerce el poder político para realizar el bien común en beneficio y desarrollo de la sociedad.. etc. Huelga decir que el gasto en educación incluye el subsidio a los 92 . política. sociológica. por ejemplo. En este sentido. por ejemplo. ejecución y evaluación. etc. la ley del profesorado. Desde una óptica económica. La gestión educativa y el enfoque burocrático Por ser la educación una de las necesidades sociales básicas de la población (pueblo). se basan en un conjunto de normas: leyes. la asignación presupuestaria está determinada por el Ministerio de Economía y Finanzas. deremuneraciones. Desde la perspectiva legal. la Ley General de Educación que norma la estructura.

trasladar. de colegios particulares. En el plano estructural. ejercidas por el poder político a través del gobierno. Inabec. certificar.) Regional o departamental: ejercida actualmente por las direcciones regionales y subregionales. Ejemplos: matricular.centros de educación privada. etc. puesto que como función social organizada permite ejecutar las decisiones políticas. la educativa se ejerce en los niveles: Nacional: a través del Ministerio de Educación y de sus organismos públicos descentralizados (INC. Jurisdiccional: Decide entre los intereses de terceros y los de la propia administración educativa. etc. y que esta prestación siempre resulta insuficiente. etc. Por razones de índole política es posible inferir que la gestión educativa está inserta en la administración pública. 93 . Ejemplos: reglamento de primaria. Ejemplos: construye aulas. etc. manuales. y de manera todavía muy incipiente por los municipios. constituyendo el principal renglón de gastos del Estado. IPD. Local o municipal: ejercida por las UGE a nivel provincial. siendo: Reglamentaria: La administración educativa complementa las normas de nivel superior mediante reglamentos. Ejemplos: multas. Concytec. de reasignaciones. Sancionadora: Aplica sanciones para hacer cumplir la norma. Es precisamente mediante este poder que la administración pública puede influir sobre la población (y ésta subordinarse al Estado) para lo cual se reviste de ciertas potestades. adquiere material educativo. graduar. nombra profesores. Imperativa: En tanto que sus mandatos constituyen imposiciones para cumplirse. al igual que en el resto de la administración pública. clausura. estatutos. etc. Ejecutiva o gerencial: Puesto que por sí misma ejerce acciones para cumplir la ley. suspensiones.

etc. Así. En función de este concepto se puede afirmar que la educación. a cargo del lNC) o varias funciones a la vez. El sector constituye un conjunto -convencional- delimitado de funciones socioeconómicas homogéneas (educación. Finalmente. constituye una serie (le funciones llevadas a cabo por el esfuerzo horizontal de otras entidades de la nación. desde una perspectiva sociológica es posible identificar en la gestión educativa las mismas características de la administración pública. las cuales son orientadas por el Gobierno como ente político-normativo. personas. entre otros. El sistema administrativo constituye un conjunto armónico e interrelacionado de órganos. el arribismo.Es decir que la gestión educativa se ejerce tanto en forma centralizada como descentralizada: Según estas formas organizativas. constituyendo la regionalización o descentralización territorial o geográfica (las regiones). coima. tan estudiados por los sociólogos. servilismo. como Carlos Delgado. en tanto que los descentralizados cumplen de manera muy autónoma una función.. peculado. los órganos desconcentrados cumplen funciones -por delegación. procesos o procedimientos relativos a determinadas 94 .sobre las cuales se han estructurado y se vienen administrando las actividades del Estado.similares a las del principal o central. normas. Sector y sistema En la administración pública peruana se han institucionalizado dos categorías conceptuales -sector y sistema.). es posible observar en ella la persistencia de los tradicionales vicios y comportamientos burocráticos como el denominado 'tortuguismo". entre ellas la educación. salud. que han originado el burocratismo antes referido. en cuyo caso se llama descentralización funcional (cultura. etc. que en conjunto deben conducir al desarrollo educativo del país. legalismo. en cuanto sector.

cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el logro de propósitos específicos y definidos. un derecho natural de la comunidad.informática. 95 . en el contexto de la administración pública. etc. los sistemas de estadística. financia y supervisa (evalúa) la educación nacional. materiales. para garantizar un servicio de calidad. aunque ex profeso dejamos de consignar la norma que rige el sistema y su órgano rector por encontrarse aún en proceso de reestructuración. Como principales sistemas administrativos se pueden indicar los siguientes. Esta concepción teórica permite identificar la educación y su gestión como sistemas que se integran con una serie de elementos o factores. comunicación e información.) se organizan e integran para hacerlos interactuar armónica y coordinadamente en aras del logro de los objetivos educativos. jurídicolegal. alumnos.funciones generales y comunes a las diferentes organizaciones de la administración pública con la finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos que se utilizan y los resultados que se obtienen. currículo. para lo cual la administración educativa.  Enfoque sistémico Nociones teóricas sobre sistemas Toda la acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos elementos (profesores. regula. se constituye en el instrumento mediante el cual el Gobierno orienta. Además de éstos. En síntesis puede decirse que la educación constituye un bien colectivo. por lo tanto. están institucionalizados en todas las entidades administrativas y parcialmente en las educativas. promueve subvenciona. es obligación del Estado atender las necesidades de la población. construye.

Para efectos de realizar un inevitable análisis descriptivo del sistema educativo nacional, es indispensable precisar previamente algunos elementos conceptuales de un sistema en sí.

Concepto Una definición generalizada sintetiza este concepto como el conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que interactúan para alcanzar determinados propósitos, constituyendo un ente total concreto o abstracto. Por ejemplo, un colegio o una universidad tienen como elementos a los profesores, alumnos, personal no docente, recursos físicos, financieros, currículos, etc. los que en armoniosa interacción permiten lograr los objetivos para los cuales existen. Esta definición destaca dos ideas subyacentes: a. Cualquier ente o fenómeno real o abstracto puede y debe ser visualizado como totalidad, en vez de una forma parcial o segmentada de la misma. b. De esta manera es posible establecer, analizar y comprender mejor las interrelaciones entre sus elementos interactuantes e interdependientes. Estas ideas permiten identificar otra categoría conceptual, el enfoque sistémico, entendido como la visión conceptual, una abstracción o una representación lógica, de la operación total de una institución, fenómeno o proceso (la educación, ministerio, instituto, etc.). El enfoque sistémico como categoría analítica permite, por un lado, la representación mental de un sistema mediante el uso de modelos, para efectos de análisis del todo o de las partes en interacción con el análisis de sistemas, identificando problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el

mantenimiento, la autorregulación o el desarrollo del propio sistema. Por otro lado, en algunas circunstancias permite concebir nuevos modelos de sistemas, que aún no existen, es decir, invenciones. El diseño de sistemas puede ayudar a plasmar estos nuevos sistemas.
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Por ejemplo, en la creación de una entidad educativa -que requiere, previamente, (le un modelo teórico o abstracto de cómo debería ser en la realidad. Es decir que deberán abstraerse los elementos constitutivos, las características, interrelaciones e interacciones con la finalidad de lograr los propósitos deseados para su establecimiento.

Diseño de un sistema Un sistema se diseña de manera similar a un ordenador, puesto que consta de una unidad de entradas (input-insumos), una unidad central de proceso (CPU) (dispositivo aritmético + memoria + control) y un unidad de salida (outputproductos).

Enfoque gerencial

Planeamiento educativo Consideraciones previas Es universalmente reconocido que toda institución, sobre todo las educativas, para lograr un desarrollo armónico y trascendente requieren de la planificación de sus actividades. El reconocimiento de la planificación educativa surge como consecuencia de los fines asignados a la educación en el contexto del desarrollo nacional, así como de la escasez de recursos del erario para ser asignados y la competencia de otros sectores que pugnan por más recursos públicos. Es también consenso internacional que la planificación educativa aun constituye una actividad oficial necesaria y obligada, pese a que existe una fuerte tendencia a considerar a la educación como un servicio sujeto a las reglas del mercado y que, por tanto, es posible desregular su funcionamiento para que sea el mercado quien decida su desenvolvimiento. Concepto
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De las múltiples definiciones sobre planificación educativa ésta se puede sintetizar como el proceso de ordenamiento racional y sistemático de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos existentes, para lograr los objetivos educacionales. La planeación estratégica Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para observar y proyectarse en el futuro deseable y no sólo posible de la institución, para mantener una concordancia permanente entre los propósitos y metas (filosofía), las capacidades de la organización y las oportunidades que siempre son cambiantes. En tanto proceso administrativo trata de elaborar un modelo o herramienta de trabajo institucional, de largo plazo, integrado por la visión valores), misión, objetivos y estrategias claras, enunciados de tal forma loe definan el perfil de la organización que se desea.

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la cual fue jurada en 5 de febrero en 1857. reconoció: la libertad de pensar y escribir. y el manejo de la educación es responsabilidad de cada Estado. El Sistema Educativo Mexicano como en cualquier otro país es el conjunto de normas. los diputados que la redactaron y votaron fueron los liberales. Educación Básica. 4. La misma ley organiza las bases de la educación secundaria. La educación formal en México se sustenta en el Sistema Educativo Mexicano cuyos niveles son Educación Inicial. en 1917 se realizó la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 3º establecía libertad de Cátedra. aquí se funda la Escuela para Señoritas. Sistema Educativo Mexicano. suprimiendo la religión de Estado. La educación era socialista y hubo una exclusión de la enseñanza religiosa. en ella se logró establecer la ―federación como forma de gobierno y se vino aceptar sin limitación la tolerancia de cultos. Educación Media-Superior y Educación Superior. se establece la enseñanza y se declara gratuita y la obligatoria la educación elemental.4. En 1857 surge el Sistema Educativo Mexicano.la Escuela Nacional Preparatoria y sin duda alguna se reglamenta Enseñanza Superior Haciendo énfasis en la Constitución Política. recursos tecnológicos destinadas a ofrecer servicios educativos a la población mexicana. no se trata de un sistema estático sino en constante transformación. Sistemas relacionados con la gestión educativa. La Ley Orgánica de Instrucción Publica en el Distrito Federal. Tocante los derechos del hombre. mas tarde en 1867 fue la creación de la Ley Orgánica de Instrucción Pública. instituciones. la libertad de 99 .1 Los niveles de la gestión educativa.

El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación de 1993. En el año de 1905 Justo Sierra. de la cual el Presidente Álvaro Obregón nombra a José Vasconcelos como su primer titular. El 13 de Diciembre de 1934 el Artículo 3º de la Constitución se reformo por primera vez y en los años 40’s se implementaron los libros de texto gratuitos. los Estados y los municipios la impartirán en los niveles de preescolar. ilustre historiador y filósofo estableció la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes. En el año de 1921 se establece la Secretaría de Educación Pública.Desde sus inicios se hizo presente la exclusión de enseñanza religiosa en las escuelas. 4. pero no trascendió a las entidades federativas. Con el objetivo de realizar justicia. son los principales cuerpos legales que regulan al Sistema Educativo y establecen los fundamentos de la Educación Nacional.trabajo y enseñanza‖. 2004 y 2006. primaria y secundaria. y la revolución mexicana de 1917‖. vida democrática y participación en el quehacer educativo. volvió abrir en el año de 1910 la Universidad Nacional de México. El artículo 3 de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que la Federación. A partir de ese momento el Estado se 100 . Este Sistema Educativo Mexicano es producto de la confluencia de dos corrientes de pensamiento: ―el liberalismo mexicano que se reafirma con la Guerra y las Leyes de Reforma de 1859 y 1861. que norma y regula la educación que se ha de brindar a los mayores de 15 años que no han concluido su educación primaria o secundaria. reformada en 2002. Por otro lado su acción principal a nivel primaria sólo abarcó al Distrito Federal y territorios federales del país.2 Autoridades y organismos establecidos En 1976 se aprueba la Ley Nacional de Educación para Adultos.

se incrementan las bibliotecas. hábitos. en un ambiente rico en experiencias formativas. con el propósito de potencializar su desarrollo integral y armónico. valores.preocupa más por la educación a nivel nacional. lo que le permitirá adquirir habilidades. El control rígido del contenido y la metodología de la educación en México por el SEP (Secretaría de Educacíon Publica) y por los maestros del SNTE (Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación) suprime la innovación y la calidad con el resultado que México ha descendido en los rankings de la educación mundial para ubicarse ahora en #51. 101 . educativas y afectivas. Durante el periodo de Vasconcelos se comienza la lucha contra el analfabetismo.3 Estructura y niveles de educación de la gestión educativa. se crea la escuela rural mexicana. 4. creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social. Se declaró prioritaria la educación preescolar en 1978. primaria y la educación secundaria. sembrando poco a poco el territorio de escuelas. programas y acciones de la educación técnica16. así como desarrollar su autonomía. maestros. se editan libros y se impulsan las bellas artes. planes y programas educativos. Educación Básica La Educación Básica abarca la educación preescolar. Educación Inicial Educación Inicial es el servicio educativo que se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad. En el año de 1975 se establece el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Educación Técnica (COSNET) como órgano colegiado de consulta para unir y coordinar los planes.

preparar para la universidad pensando en quienes aspiran y pueden continuar sus estudios.Educación Primaria Artículo principal: Educación primaria. escribir. ingresando el alumno con 12 o 13 años y termina saliendo con una edad de entre 14 y 16 años. cálculo básico y algunos de los conceptos culturales considerados imprescindibles. los aprendizajes relativos mencionados anteriormente. Al terminar la educación secundaria se pretende que el alumno desarrolle las suficientes habilidades. Educación Secundaria Artículo principal: Educación secundaria. La primaria (como se le denomina en México) inicia la Alfabetización es decir. El currículo está fijado por el SEP y se prohíbe variaciones e innovaciones con el resultado que la gran mayoría de los graduados se quedan funcionalmente analfabetos (definido como incapaz de comprender textos suficientemente bien para funcionar en su sociedad). si no reprueba. valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad. de equilibrio personal. la enseñanza secundaria debe brindar formación básica para responder al fenómeno de la universalización de la matrícula. y formar la 102 . En contraste con lo que ocurre en países de Sudamérica la educación secundaria en México solo dura tres años. que enseña a leer. Es esta educación la que tiene como objetivo capacitar al alumno para proseguir estudios superiores o bien para incorporarse al mundo laboral. Esta se compone de seis grados y el alumno ingresa con 6 años de edad cumplidos al 31 de diciembre del ciclo escolar en curso y. preparar para el mundo del trabajo a los que no siguen estudiando y desean o necesitan incorporarse a la vida laboral. sale teniendo una edad entre 11 y 13 años. En particular. Su finalidad es proporcionar a todos los alumnos una formación común que haga posible el desarrollo de las capacidades individuales motrices. de relación y de actuación social con la adquisición de los elementos básicos culturales.

UANL en Nuevo León. La educación media superior en México es el período de estudio de entre dos y tres años en sistema escolarizado por el que se adquieren competencias académicas medias para poder ingresar a la educación superior. Cada uno de los 32 estados de la República Mexicana tiene una Universidad Autónoma. En México existen las modalidades de Secundaria General. El 21 de septiembre de 1551 se crea la primera universidad en México fue la Real y Pontificia Universidad de México. con especial atención en los aspectos relacionados con el desempeño ciudadano. UAA en Aguascalientes. D. Se le conoce como bachillerato o preparatoria. inaugurando sus cursos el 25 de enero de 1553. Educación superior Biblioteca central de la Universidad Nacional Autónoma de México en Ciudad Universitaria en México. UAT en Tamaulipas.personalidad integral de los jóvenes. Además existen las preparatorias técnicas y preparatorias abiertas. Es un derecho universal ganado por los movimientos sociales revolucionarios. El ciclo escolar es por semestres en la mayoría de los centros de estudios. Artículo principal: Educación Superior. Algunas se dividen en varias áreas de especialidad donde los estudiantes adquieren conocimientos básicos para posteriormente ingresar a la Universidad. Tele-secundaria y Secundaria Técnica Educación Media Superior Artículo principal: Educación media superior (México). por lo que el concepto de gratuidad está implícito en las propias instituciones. 103 . todas sin excepción deben estar incorporadas directa o indirectamente a la SEP (Secretaría de Educación Pública) y algunas también dependen de alguna Universidad Autónoma de la región donde se ubica la escuela. F. Ejemplo de universidades autónomas: UNAM en el Distrito Federal.

Una institución más es la Universidad Autónoma Metropolitana. buscando dar educación profesional a las clases más desprotegidas en aquel entonces.El 22 de septiembre de 1910 se funda La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) fue fundada. Siguiendo los ideales revolucionarios en la reconstrucción del país. Otras instituciones de educación superior en México son las Escuelas Normales. El Instituto Politécnico Nacional fue fundado en la Ciudad de México en 1936 durante el gobierno del presidente Lázaro Cárdenas del Río. además es un impulso para el desarrollo industrial y económico del país. para cubrir las necesidades educativas de zonas Urbanas y Rurales de la República. Molina (Química). Y actualmente es la mejor universidad del país y la que más profesionales. pero se consolida en 1942 y la Benemérita Escuela Nacional de Maestros que tiene su origen en 1887. de educación superior mexicana. con el nombre de Universidad Nacional de México. tomando como modelo las Escuelas Normales de Europa. investigadores y científicos egresa al año. Cuajimalpa. universidad que obtuvo su autonomía hace aproximadamente 104 . tal es el caso de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. La Escuela Normal Superior de México que tiene su origen en 1881. Estas unidades son Azcapotzalco. Lerma y Xochimilco. fundada en 1974 por decreto del Presidente de México Luis Echeverría. Así como las instituciones antes mencionadas existen las instituciones de universidades autónomas estatales. Cuenta con tres premios Nobel: Octavio Paz (Literatura). En la Capital del país se encuentran unas de las más representativas. Iztapalapa. localizadas en las zonas periféricas de la Ciudad de México. instituciones encargadas de formar Docentes de educación Básica. La idea de crear escuelas Normales Mexicanas nace primordialmente a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. La educación profesional en México se divide en el grado del desarrollo del conocimiento (Universidad o Institución) y por el carácter de las aportaciones (pública o privada). Cuenta con cinco unidades (o planteles). principalmente en Francia (Escuela Normal Superior (Francia)). Alfonso García Robles (Paz) y Mario J.

especialidad y posgrado. seis años de educación primaria y tres años de secundaria. he aquí algunos de los aspectos que maneja: Organismos sobresalientes 29 de Diciembre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) 25 de Agosto de 1978: Se creó la Universidad Pedagógica Nacional 1978: se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 31 de Agosto de 1981: se creó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 1994: El Centro Nacional deEvaluación para la Educación Superior (CENEVAL) proporciona información de los beneficios de los programas educativos 24 de Octubre de 2000 se fundó el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) 2002: se creó el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (COEVyT) 8 de Agosto de 2002: Se creo el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) La Secretaria de Educación Pública (SEP). Cada subsecretaría cuenta con varias direcciones generales. 29 de Diciembre de 2009: se reformo en el reglamento interno de la SEP y se desconcentro a la Subsecretaría de Educación Superior. 105 . Actualmente la educación básica obligatoria comprende 12 grados de escolaridad que incluyen tres años de preescolar. Media Superior y Subsecretaría de Educación Básica. la Ley General de Educación y demás leyes. se encuentra integrada por institutos y escuelas superiores. Los profesores de educación media superior integrarán a su práctica docente los referentes teóricos metodológicos y procedimentales que sustentan la Reforma Integral de la Educación Media Superior mediante la incorporación de estrategias innovadoras basadas en la construcción de competencias. todos estas encargadas de impartir educación a nivel licenciatura.50 años. tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Corresponde la SEP la evaluación del Sistema Educativo Nacional.

sino que constituye uno de los elementos facilitadores de la misma. o por medio de la legítima representación. la implantación de los órganos adecuados de participación en todos los niveles del sistema educativo. Nos ocuparemos tan sólo en mostrar las características y formas de algunos de los órganos de participación. regional. Desde dichos órganos se llevará a cabo toda la gestión del proyecto educativo. No obstante. reunión… para designar los órganos gestores en los distintos niveles: nacional. docente. que a nivel micro social estimamos más significativos. y a veces centro. a través de la educación. comité. local o establecimiento escolar (cada país. Importa normalizar el uso y tratar de unificar el significado de esta amplia terminología. reservando la denominación «consejo» para los órganos permanentes. utiliza su propia terminología). como anteriormente ya hemos mostrado. es exigida para legitimar. de hecho. no garantiza que la participación sea. a través de la participación directa de los mismos. La implantación de suficientes órganos gestores de participación. Es claro también que la participación puede efectuarse en numerosas ocasiones de manera más eficaz. fundados sobre un texto oficial publicado (periódico oficial…) y jugando efectivamente papel consultivo o deliberativo con poder de gestión en la enseñanza.4. personal cualificados de la comunidad. son empleados indistinta o alternativamente los términos consejos.4 Órganos de participación en la gestión de la enseñanza La práctica de la «gestión asociativa» de la enseñanza exige creación y puesta en marcha de nuevas estructuras gestora o nuevos órganos que permitan la participación adecuada de los diversos grupos interesados en la enseñanza: Alumnos. Así. poderes organizadores. al margen de los órganos establecidos o de modo informal. que a través de unas estructuras orgánicas formalizadas. 106 . Terminología La terminología empleada para designar los diferentes órganos de participación en la gestión de la enseñanza es muy variada y no siempre utiliza con sentido unívoco. realizada. miembros Estos órganos gestores llevarán a cabo la integración y concertación de los intereses objetivos y las demandas de los diversos agentes de la educación. facilitar y dar fuerza jurídica a todo el mecanismo participativo. padres.

todos los profesores de una misma clase. consejo de enseñanza o pedagógico. Funciones El Consejo de Clase tiene misiones importantes y variadas. pueden ser variables según loa tipología de cada establecimiento. pues. bajo la presidencia del director del establecimiento o de su adjunto. Las características de su composición. pero las competencias de cada órgano gestor deben ser especificadas formalmente en cada centro. órganos de participación de los que no debe prescindir ningún establecimiento educativo. «el Consejo de clase comprende. siendo base y condición primordial para la participación en los otros niveles superiores. Proponemos un modelo personal «ideal tipo». consejo de disciplina. Tales son el Consejo de Clase y el Consejo de Dirección. como órganos de participación en la gestión educativa. funciones y competencias. Vedrine. los órganos de participación pueden ser múltiples y multiformes: consejo de administración. de estructura horizontal. Ya que la participación puede y debe practicarse en todo el establecimiento..Usaremos. etc. según las características peculiares del establecimiento y los grados de participación admitidos. Composición Siguiendo el parecer de J.Examinar y deliberar sobre todas las cuestiones pedagógicas y disciplinares 107 . el coordinador en educación. comisión permanente. Por otra parte. la implantación de «consejos». el consejero de orientación y los delegados de padres y de alumnos de una misma clase». aunque hagamos mención ocasionalmente de otros vocablos que con idéntico sentido emplean otros autores. pierde ser amplia indefinidamente con modalidades muy variadas en cuanto a la atribución de funciones y poderes de cada uno de ellos. con preferencia el término de «consejo» para designar los diversos órganos de la «gestión asociativa». la asistente social. el tutor médico responsable. Nos detendremos tan sólo en dar unas sugerencias sobre aquellos órganos más significativos en los que de alguna manera están representados e integrados los otros más específicos. según las características de los establecimientos de enseñanza o de las disposiciones legales del sistema educativo. Vamos a citar algunas significativas: . comités de actividades diversas. pero capaz de ser amoldado al caso concreto de cada establecimiento educativo. en principio. En él se verifica la participación de la forma más directa e interesada. como hemos recalcado para todos los órganos de participación. El consejo de clase Se sitúa en el primer escalón de la congestión educativa.

tutor. de la misma manera que raramente el consejo cumple la totalidad de sus misiones. . sobre opiniones globales o sobre consideraciones sin sentido. El consejero de orientación presenta el conjunto de observaciones recogidas sobre el conjunto de observaciones recogidas sobre el alumno a lo largo de su escolaridad. por lo menos. . práctico. profesores. El médico y el asistente social. complementarios. Los representantes de padres y los delegados de los alumnos aportarán informaciones útiles sobre la situación de la clase y sobre su grado de adaptación al trabajo escolar» La cuestión más problemática. y con anterioridad a la reunión del Consejo. los problemas importantes.que conciernen a la vida de la clase y a la situación de cada uno de los alumnos. padres… .Coordinador de manera efectiva las enseñanzas y los campos interdisciplinares e integrar los esfuerzos de todos los componentes de la clase.de común acuerdo. responden de las dificultades que habrán señalado anteriormente y de las razones. siempre que puedan. Competencias En principio debe tener competencia para tratar y decidir sobre los problemas Surgidos a nivel de clase y cuyas repercusiones no trasciendan específicamente al ámbito de cada clase.Procurar la determinación de objetivos. los enseñantes están en condiciones de proporcionar todas las explicaciones necesarias sobre los resultados escolares constatados. adecuada consultación y a tomar parte en las decisiones sobre toda la problemática relativa a la clase. que no presentan interés para los padres en los alumnos cuando los administradores o los profesores han reglamentado –o tal vez decidido. Cada uno de los miembros y de los grupos representados tienen derecho a una completa información. en algunos casos particulares. J. en vistas a lograr una progresión conjunta y el ajustamiento de cada uno. intereses y métodos de todos los que toman parte en la vida de la clase: alumnos.Promover y facilitar la participación activa de los alumnos y restantes grupos en la vida del centro bajo todas las formas y en todos los niveles. Vedrine comenta: «Es evidente que los miembros del consejo desempeñan roles diferentes o. los métodos a emplear con preferencia y las mejoras deseables. Con frecuencia se polarizan las tareas sobre los aspectos disciplinares. es la de precisar el grado de poder decisorio de cada uno de los participantes para las diversas cuestiones aportadas. Tempos de reconocer que difícilmente se consigue la paridad en el peso específico del poder decisorio de todos y cada uno de los participantes. Así. y que será necesario determinar en los estatutos del Consejo en cada caso. Hemos podido comprobar en nuestra asistencia a varios consejos como en muchas ocasiones a los minutos de iniciativa la reunión la marcha del consejo ha 108 .

en principio. la representación queda normalmente asegurada por su función. b) Se ha de garantizar la representación auténtica y democrática. los enseñantes y los especialistas. Ya hemos hablado del problema de la participación por parte de aquellos menos dotados en su lenguaje. a propuesta de la Asociación de Padres. Para el caso de la dirección. Condiciones y sugerencias para un buen Consejo de Clase Nuestro contacto con los centros escolares que han promovido el Consejo de Clase como medio para desarrollar la práctica de la participación en la escuela nos ha permitido comprobar algunas de estas reflexiones: a) El consejo de Clase debe ser la expresión básica de un equipo educativo de una comunidad educativa. cultura o nivel económico. aclarar errores o confusiones. una vez cada mes. puesto que la elección por los padres de la clase puede ser difícil. En algunos establecimientos son designados por el director del centro escolar. el problema es más complejo. porque en él se integran armoniosamente los 3 representantes auténticos y cualificados de los diversos sectores que componen la clase y la comunidad educativa. puede ser. Es deseable que las propias Asociaciones de padres promuevan las reuniones de familias por clases. d) Los delegados de alumnos deben ser elegidos democráticamente por sus compañeros. Para los padres y los alumnos. ya desde las clases 109 . Esta designación. c) Los representantes de los padres deben ser elegidos democráticamente entre los padres de los alumnos de la clase. principalmente a comienzos del curso. apaciguar los ánimos y dilucidar las cuestiones. Seria necesario poner a los alumnos. descubrir problemas.perdido el interés y la atención por parte de alguno de los grupos representados al enredarse en cuestiones anodinas o de exclusivo interés para unos pocos. Se deberá hacer un esfuerzo por animar la presencia y participación de estas familias con un diálogo previo más informal y en pequeños grupos. en que los padres no se conocen o se conocen muy poco.delegados serán verdaderos representantes v cuando se expresen delante del Consejo de Clase. los padres. Será buena solución celebrar reuniones con las familias antes del consejo para afrontar opiniones e informaciones. en ocasiones. pero deben tenerse en cuente las condiciones. el nivel y la marcha de la clase. Así. aconsejable. estando presentes los representantes de cada nivel. aunque es muy criticable. La frecuencia de reuniones del Consejo de Clase puede ser. La presencia de éstos contribuirá a aclarare los problemas.

.elementales. cada clase consagra una o varias horas de formación cívica a la preparación de las elecciones de delegados. pero ello hace perder mucho tiempo». alumnos y profesores se debe notificar la fecha. . . Todas son contestaciones cómodas e inaceptables. f) El consejo de Clase debe ordenarse y desarrollarse según las técnicas de trabajo en equipo y de la dinámica de grupos: . El consejo de Dirección Viene a ser el núcleo de animación de la comunidad educativa. etc. . 110 . e) El consejo de Clase debe ser preparado por toda la clase. A todas las familias. Un profesor decía: «Mis alumnos no se conocen. que no se ha hecho el esfuerzo de reflexión necesario o que no se sabe uno organizar».Escoger sala y hora apropiada para la reunión. Escuchemos esta otra respuesta de un profesor: «Cuando designa uno mismo los delegados de los alumnos. consciente o inconscientemente. En otros colegios. En algunos colegios hay una comisión especial para este fin. Otro profesor se excusaba diciendo: «Yo sé que debería haber hecho las elecciones.Adoptar la disposición de mesa redonda. Cada miembro del Consejo puede pedir información previa o consultación pertinente. La elección de los representantes ha de prepararse seriamente.Prestar atención a todos los obstáculos de la libre comunicación. Una elección sin preparación es una formalidad inútil y peligrosa. Dirección y animación del diálogo. . ya que en el Consejo de Dirección se integran y representan los otros consejos que puedan existir en el establecimiento escolar. Interacción progresiva. La elección y la representación pueden convertirse en una caricatura de las mismas cuando han sido manipuladas de manera indirecta por el profesor. Se ocupa de informar e invitar a los alumnos a preparar la elección de sus delegados. Las cuestiones a tratar serán de antemano objeto de información para todos. lugar y orden del día del Consejo.Modelo circulatorio de comunicación e introducción del «tercio regulador». Formulamos también aquí un modelo «ideal tipo» basándonos en diversas experiencias emprendidas.Favorecer la intervención de los menos habituados. Es la fórmula más corriente en materia de participación. A los diez u once años son incapaces de elegir sus representantes». promover la realización de los acuerdos o discutir las propuestas. en situaciones de tomar iniciativas y responsabilidades e introducir en la práctica cotidiana de la democracia. ello prueba o que se es mal educador. g) El Consejo de Clase debe informar a los representados de todas las decisiones tomadas y de las observaciones generales efectuadas.Asegurar la máxima libertad en la toma de la palabra.

de los profesores. Cada uno de estos elementos está llamados a tomar colegialmente una parte de la responsabilidad del establecimiento. Pero puede haber casos en los que la dirección deberá tomar la última palabra. . Espíritu Casi toda la eficacia del Consejo de Dirección dependerá del espíritu que lo anime. De hecho. de manera que la decisión final tenga en cuenta las diversas aportaciones. tal como la del Consejo de Dirección. definiendo claramente los dominios y competencias de cada participante. el objetivo fundamental del Consejo de Dirección es la realización del interés común y para llegar ahí debe desarrollar el espíritu comunitario. Los Consejos de Clase de 111 . . y por la preparación propia en su rol específico. Esta parte de la responsabilidad es evidente diversa y proporcionada. Se evitará todo juridicismo paralizante. en efecto.Profesores.Otras personas interesadas e influyentes en la enseñanza. De cualquier manera. a título de casos prácticos. Aquí nos permitimos señalar unas amplias sugerencias con apertura suficiente basta para ser acomodada a las condiciones locales.Alumnos. en cuanto sea posible. Cada uno debe también aprender a comprometerse. según la tipología de cada centro o comunidad educativa. a sumir la responsabilidad de las decisiones. En el apéndice del libro daremos. no sea creada independientemente de las estructuras horizontales.El Consejo de Dirección tienen como principio integrar y realizar la acción concertada de todos los miembros de la comunidad escolar: . deben ser elaboradas por el conjunto de los miembros que se esfuerzan por encontrar. de realizar una verdadera colegialidad: las decisiones no pueden ser tomadas normalmente por la mayoría contra una minoría. Para evitar todo mal entendido a este propósito. Ya se trate de la Dirección.Poderes organizadores. Se trata. cada uno ha de aprender a dialogar. es de gran importancia que una estructura vertical. a las cuales ha podido ser hostil en un principio. el punto de vista del otro. de los alumnos o de los padres. Deberá ser capaz de situarse en el plano de interés general y rebasar el interés personal. . Las características de ese Consejo pueden ser muy variadas.Padres de alumnos. diversas documentación de las experiencias emprendidas en algunos centros escolares en Bélgica y en España. a facilitar el proceso de comunicación. Es evidente que una decisión elaborada en el Consejo de Dirección será aplicada. Toda formación puede adquirirse gracias a las funciones que los miembros habrán podido ya ocupar en las estructuras horizontales. pues para eso existe el Consejo. Para conseguir ese cometido. cada Consejo debe elaborar su propio estatuto interno. . el problema de la formación de los miembros del Consejo es fundamental.

a través de esas estructuras horizontales como se hayan podido hacer las elecciones de representantes en el caso de las comisiones. también. su competencia se extiende a todos los problemas que plantean a este nivel. tales como la administración general. Comités de Padres. Cada establecimiento. Será. sin ser excesivo. y que un problema surgido más específicamente en un determinado nivel sea allí solucionado. es preciso recordar que la juventud corre el riesgo de situarse en una actitud de silencio o de exageración: su número. que incluimos en el apéndice del libro. pero complementarios.Enseñantes. Pero al lado de estos derechos. de BUP. ser suficientemente elevado para permitir expresarse francamente y sin restricciones. etc. 112 . consulta y participación en la decisión. Pueden verse con más detalle estas competencias en los ejemplos de estatutos de los Consejos ya en marcha. deberá tener en cuenta el número de profesores. puede ser muy diverso. han podido familiarizar a buen número de personas con los problemas de dirección y gestión y hacerles conocer sus capacidades. que puede parecer artificial. métodos. etc. Competencias Como un fin del Consejo es hacer equipo con la Dirección y crear la comunidad escolar. Composición El número de miembros en el Consejo de Dirección.. Las reuniones serán solamente eficaces si los participantes no son demasiado numerosos. etc. etc. Será deseable que muchos de los problemas de la gestión sean tratados y resueltos en los diferentes órganos horizontales. Los miembros del Consejo. Es evidente que en el seno del Consejo de Dirección la competencia de los diversos grupos que le constituyen está lejos de ser idéntica. En cuanto a la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección. De una manera general se puede decir que le competen los problemas pedagógicos con sus prolongaciones. sin embargo. finanzas. y el de representantes por cada grupo. según sus propias características. Deben concurrir hacia la unidad y el bien común. Los miembros del Consejo juegan roles diversos. alumnos. permite fraccionar y resolver el grado de competencias y derechos por los estatutos internos del Consejo. los miembros tienen una serie de deberes inherentes a su tarea de participación. según sus competencias específicas y las materias a tratar. en algunos será aconsejable dividir el Consejo en dos o más grupos: de EGB. Esta distinción. De manera general se puede decir que el Consejo de Dirección aborda los problemas generales de la escuela a nivel de decisiones. debe. tienen derecho a la información.

a) La Dirección El (la) director (a) preside, de ordinario, el Consejo: el (ella) se hará asistir de una representación de aquellos que le ayudan en su función. El número de estas personas será, sin embargo, poco elevado a fin de no hacer el grupo «dirección» demasiado numerosos en el seno del Consejo. (Véase cuanto dijimos al hablar del poder organizador y del jefe de establecimiento). b) Los profesores Los problemas sometidos al Consejo de Dirección conciernen normalmente a la competencia de los profesores, por lo cual deben estar todos representados, sea por elección o designación. Se discute si el enlace sindical tienen que ser miembro nato del Consejo. En cualquier caso, él es candidato, como todo el mundo, al Consejo de Dirección. Si él es elegido, se entiende que conserva durante el ejercicio de su mando todas las prerrogativas que le son propias por su status particular de enlace sindical. A título de sugerencia indicamos algunos elementos donde la competencia de los profesores pueden ser ejercida: - Ningún problema es de por si excluido de la información, consulta y participación de los profesores. Por ejemplo, deben ser informados incluso de las cuestiones financieras de más difícil solución. La claridad en este terreno evitará malentendidos y, sin duda, críticas injustificadas. - Es importante que los profesores tomen parte en las decisiones, especialmente en los problemas y disposiciones que conciernen a la supresión de empleo, apertura o cierre de clases, de secciones, cursos, aspectos disciplinarios, admisión de profesores, etc. - De manera más específica, tienen derecho a la participación en las decisiones, en la interpretación de los programas, elección de manuales, iniciativas pedagógicas, atribuciones de prestaciones, horarios, adquisición de material didáctico, reparto de presupuestos pedagógicos, organización de actividades para escolares, etc. c) Los padres Es claro que las responsabilidades, primarias y fundamentales, de los padres en la educación de sus hijos y las de la escuela, su colaboradora, necesitan un acuerdo permanente. Se verificará de manera habitual a través del Consejo de Dirección. Aunque los padres reconozcan un acierta autonomía a la escuela, se impone una información completa en la perspectiva de una colaboración adecuada, especialmente en cuanto a programas y métodos se refiere. Deben ser consultados en todas las decisiones que concierne a padres y alumnos, pero que pertenecen a la competencia pedagógica de la escuela, especialmente lo referente a deberes, lecciones, exámenes, cursos de recuperación, reparto de presupuesto pedagógico, etc.
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Participan plenamente en la toma de decisiones sobre todos los problemas que tienen una repercusión directa sobre los padres y alumnos y que por su importancia pedagógica general no pertenecen exclusivamente a la escuela: de manera especial la educación moral y religiosa, la orientación pedagógica de los alumnos, la acción psico-médico-social, reglamento escolar, procedimiento de expulsión de alumnos, servicios sociales, ciertas actividades para escolares (transportes escolares), etc. d) Los alumnos Si a lo largo de todo lo que venimos exponiendo en nuestro estudio ha quedado claro el papel central que el alumno ocupa en la educación y en sugestión, es también patente que su presencia, a través de los delegados de alumnos, es fundamental en el Consejo de Dirección. La calidad y la eficacia de la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección se logrará si los órganos propios de los alumnos funcionan eficazmente (Consejos de Selección, Consejo de Clase, Consejos de delegados, etc.) y si los elegidos son representativos. En el cuadro general del Consejo de Dirección el papel de los alumnos puede ser concebido así: si los problemas de Dirección y de pedagogía rebasan con frecuencia su competencia, los alumnos tienen, sin embargo, una opinión que dar sobre la mayoría de los problemas, a la discusión de los cuales han de ser invitados. Su derecho a la información puede ser entendido de manera amplia. Y hay dominios en los cuales se exige su participación en las decisiones, y debe ser incluso preponderante con relación a los otros grupos del Consejo: reglamento, disciplina, exámenes, metodología, educación religiosa, etc. e) Otros participantes En el Consejo de Dirección pueden y deben participar eventualmente otras personas, relacionadas con los intereses y objetivos de la enseñanza, por ejemplo: el médico responsable, la asistente social o la enfermera, ex-alumnos del centro, algún empresario o profesional de la comunidad local, representante de la Asociación de Vecinos… que puede jugar un papel importante en la consolidación de la comunidad educativa. Sus competencias pueden variar según los criterios establecidos. Modalidades de aplicación - Cada Consejo deberá elaborar su propio estatuto para delimitar previamente los campos y grados de su competencia, en un clima de perfecta apertura. Puede ser aconsejable concebir el Consejo «ad experimentan» para una duración de dos años. - La duración del mandato confiado a los representantes de profesores y padres deberá ser de dos o tres años para evitar las renovaciones demasiado frecuentes. Puede haber renovación más frecuente para la mitad de los representantes. Evidentemente podrán ser reelegidos, teniendo en cuenta para los padres la
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presencia de sus hijos en la escuela. Para los alumnos, un mandato de un año parece suficiente. - La frecuencia de las reuniones debe responder a las necesidades locales. El número de una o dos por trimestre pareced suficiente. La preparación de la reunión es de una gran importancia. Ella permite una reunión más eficaz y más breve, no olvidemos que serán las personas más ocupadas las que se reúnan. El orden del día debe haber sido establecido con anterioridad; a ser posible, al final de la reunión preceden, salvo en los puntos urgentes o imprevistos. La utilización de documentos de trabajo ayudará a la solución rápida de los problemas. - Publicación de las decisiones: Es preciso prever el mejor y más rápido sistema de información de las decisiones tomadas en el Consejo de Dirección. Los profesores deben ser informados, por ejemplo, a través de un extracto de la sesión, que les será remitido. Los padres pueden ser informados con ocasión de las reuniones de padres, sea en el cuadro de la Asociación, sea en el de las reuniones de clases. En fin, los alumnos deben ser advertidos de las decisiones tomadas en presencia de sus delegados, por ejemplo, por vía de «affiches» en los tablones de anunciaos de las clases o del colegio. Otros órganos de participación A nivel establecido escolar puede haber otros órganos de participación, tales como el Consejo Pedagógico, Consejo de Delegados de Alumnos, la Asociación de Padres y Maestros, etc. Asimismo, en los niveles superiores del sistema educativo existen órganos de participación en los que se integran colegiadamente los diversos grupos participantes: en los niveles provincial, regional, nacional. Únicamente queremos hacer mención aquí de las Asociaciones de Padres de Alumnos por ello relieve e importancia que están tomando en todos los países en el campo de la gestión de la enseñanza. Citemos el caso belga. Tanto en la enseñanza oficial, como en la 8 Nos hemos inspirado para hacer estas reflexiones sobre el Consejo de Dirección en un documento de la Federación de Enseñanza Media Católica sobre los Consejos de Dirección. Bruselas junio 1970. A nivel de centro escolar, ellas son el órgano de encuentro y participación de los padres de alumnos y el cauce normal de la elección de sus representantes en los órganos gestores. Las Asociaciones de Padres de Alumnos de cada establecimiento se agrupan en Federaciones Regionales y forman, a nivel nacional, la Confederación Nacional de asociaciones De Padres (CNAP), que está representa en: - El Consejo General de la Enseñanza Católica. - El Consejo Nacional de Padres. - El Consejo Superior de Ayudantes Escolares.
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su acción está excesivamente difuminada y su eficacia muy reducida.. Para conocimiento detallado de la Asociación de Padres de la Enseñanza Oficial Belga de la FAPEO pueden servir Le petit guide des Associartions de Parents y Le dossier de la gestión Associative: Participación éleves-enseignants-parents.El Consejo Superior de Enseñanza Especial. de hecho. quedando condicionada. motivaciones y objetivos de los participantes en el proceso de la enseñanza. gran parte de ellos declaran la voluntad decidida de participación. se resienten más bien de la jerarquización y centralización que asista su cumbre en el MEC como último y total responsable de la gestión de la enseñanza. Para conocimiento amplio de la filosofía. espíritu. Brúcelas: así como su periódico oficial. A nivel de establecimiento de enseñanza. A nivel diocesano y regional.Otras múltiples representaciones en órganos gestores de la enseñanza. En España. en las Comisiones Paritarias de la Enseñanza libre Subvencionada. las Asociaciones de Padres de Alumnos están lealmente establecidas pero aunque en la actualidad están potenciando considerablemente su participación en la gestión educativa. A título informativo mostramos también el cuadro orgánico de la Federación Nacional de Asociaciones de Padres de la Enseñanza Oficial en Bélgica10. pero. En los niveles locales hemos contactado numerosos centros educativos y consultorios idearios. De igual manera. estatutos. .. actividades. publicados por la FAPEO... la gestión participativa es aún muy reducida. a la «real voluntad» de la dirección de cada centro escolar. De la concertación de estos elementos y de las voluntades de los participantes surgirá la co-decisión como clave de la gestión asociativa. En resumen. en la generalidad de los casos. 116 . «Infor-Parents». Dirección. organigramas. no parece que cumplan en la actualidad las condiciones de una autentica representabilidad. las Asociaciones de Padres de Alumnos se hallan representadas en los diversos Consejos de Clase. como organismos de participación legalmente construidos. publicados por la Confederación Nationale des Associations de patentas. La Juntas Municipales y Provinciales de Enseñanza. etc. aunque se van construyendo los esquemas y órganos participativos de que hemos hablado. los órganos de participación sirven de campo de aportación y de encuentro de los intereses. las Asociaciones de Padres se encuentran representadas en las respectivas Comisiones Diocesanas y Comisiones Regionales de Coordinación de la Enseñanza. las Delegaciones Provinciales o de Distrito Universitario. organización competencias de la CNAP puede consultarse especialmente los documentos Manifeste des associations de parents y Projet éducatif et participation.

en la gestión de la enseñanza. es decir. que los órganos participativos sean dispuestos de tal forma que. motivaciones…) o de factores sociales (tensiones de roles y status.Los órganos de participación tienen la misión de ser vehículos de información y comunicación entre los individuos y grupos participantes.5 Generalidades sobre la evaluación de la gestión educativa Análisis del proceso por dimensión: * * Dimensión pedagógica . los modos de representación y representatividad hacen correr el riesgo de deformación de los informes o mandatos. en las estructuras y órganos de participación se requieren parecidos presupuestos a los analizados en la primera parte de nuestro estudio. 4. esto significa que tiene que ver 117 . con relación a los factores básicos de la sociedad y del sistema educativo de cara a la gestión asociativa de la enseñanza. De ahí que la simple implantación de estructuras y órganos participativos no garantiza los requerimientos auténticos para superar los bloqueos de la comunicación.curricular Atiende los procesos sustantivos y/o fundamentales de la escuela y sus actores. Surge entonces otra amplia gama de problemas que coartan la eficaz participación. en ellos reencuentra la clave para facilitar o impedir la comunicación. desvirtuando la información o dificultando la auténtica comunicación. Se requiere. adquieren mayor relieve en los niveles superiores. Así. Por tanto. Ya provengan de factores intelectuales (vocabulario. de factores psicológicos (sentimientos. Léxico…). por otra. los conflictos de poderes y competencias entre los diversos escalones de la jerarquía decisional o entre los diversos órganos gestores en línea de horizontalidad plantean variados bloqueos a la participación. conflicto de poder). donde las relaciones y la participación de los interesados se realiza de forma indirecta y a través de intermediarios. por una parte garantice la presencia constante. la enseñanza y el aprendizaje. Del mismo modo. pues. intelectuales y psicológicos que señalábamos en el proceso de comunicación actúan en el interior de los órganos de la participación. de todos los interesados en la misma. facilitan y agilicen el proceso de comunicación y decisión de los participantes. Las dificultades que se plantean a nivelo microsocial. Los obstáculos sociológicos. En definitiva. donde la participación puede hacerse en muchos casos de manera directa.

* Dimensión comunitaria y de participación social Esta dimensión involucra la participación de los padres de las familias de los estudiantes y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. cumplimiento de la normatividad. entre otros). también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos. Mediante el análisis habrá que identificar el modo como la escuela (directores y docentes). además de garantizar acciones de seguridad e higiene. cooperativa o tienda escolar. * Dimensión administrativa Las acciones de esta dimensión se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos. la administración del tiempo y los recursos didácticos. la planeación de clase. financieros. tiempo. así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa. seguridad e higiene. materiales. conocen. el clima de aula. así como la vinculación con la Asociación de Padres de Familia (relaciones con los padres de familia para contar con mayor apoyo para sus hijos). conservación de los muebles e inmuebles. la evaluación. Así como 118 .con los estilos de enseñanza y aprendizaje. * Dimensión organizativa Aborda la importancia sobre las formas de cómo se organizan los actores escolares para el buen funcionamiento del centro escolar. comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia en función del logro de los aprendizajes de sus hijos. control de la información relativa a todos los actores de la escuela. guardias. la operación del Consejo Técnico escolar (se sugiere dedicar mayor tiempo a temas académicos).

barrio o colonia. planea sus estrategias. para la transformación de la comunidad escolar. limpieza y los recursos didácticos necesarios. * A. con intereses afines y metas comunes. La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material. laboratorios equipados. Los estándares: Estándares para la autoevaluación escolar. iluminación. 119 . * A. se asiste con puntualidad y se aprovecha óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza. tecnología educativa.6. docente y de apoyo (maestro de educación especial. cumple con lo que ella misma se fija. El director ejerce liderazgo académico. También en esta dimensión se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional. educación física.1. Se cumple con el calendario escolar. mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseñanza-aprendizaje. así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. principalmente en aquéllas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes. seguridad. metas y actividades y. educación artística entre otros) trabaja como un equipo integrado. La comunidad escolar comparte una visión de futuro.2. El personal directivo.7. entre los que se encuentran tanto las familias de los alumnos. para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado.la forma en que se integra y hace participar a los padres de familia en las actividades de la escuela. * A. * * ESTANDARES DE GESTIÒN ESCOLAR A.3. los vecinos y organizaciones de la comunidad. organizativo-administrativo y social. * A.

de los aprendizajes de los alumnos y de relación con los padres de familia. * A. En la escuela se favorece el conocimiento y valoración de nuestra realidad intercultural. La escuela se abre a la integración de niñas y niños con necesidades educativas especiales. el aprecio por el arte y la preservación del ambiente.16. * A. * A. la honestidad y la responsabilidad.20. en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la legalidad.4. directiva. otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad o aptitudes sobresalientes y que requieren de apoyos específicos para desarrollar plenamente sus potencialidades. para la mejora de los aprendizajes de sus estudiantes. busca la evaluación externa y las utiliza como una herramienta de mejora y no de sanción.19. * A.22. realiza el seguimiento y evaluación de sus acciones. La comunidad escolar se autoevalúa.14.* A.13. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la práctica de valores universales tales como la solidaridad. La escuela incentiva el cuidado de la salud. Los directivos y docentes se capacitan continuamente. ESTANDARES DE PRÁCTICA DOCENTE * A. 120 .15. la tolerancia. se actualizan y aplican los conocimientos obtenidos en su práctica cotidiana. La comunidad escolar participa en una red de intercambio con otras comunidades escolares para fortalecer la mejora de la práctica docente. Los alumnos se organizan y participan activamente en las tareas sustantivas de la escuela. * A. * A.

Los docentes consiguen de sus alumnos una participación activa. Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares. * A. * A. programas y contenidos. * A. aptitudes. planes. Los docentes planifican sus clases considerando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes. padres de familia y miembros de la comunidad participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio del centro.12.17.9. El personal de la escuela. Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades. estilos y ritmos. * A. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances. crítica y creativa como parte de su formación.* A.5.18.11. Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes. * A. El director y los maestros promueven su desarrollo profesional. Los docentes demuestran capacidad crítica para la mejora de su desempeño a partir de un concepto positivo de sí mismos y de su trabajo. son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y 121 .21. esfuerzos y logros. * A.8. * A. mediante la reflexión colectiva y el intercambio de experiencias para convertir su centro de trabajo en una verdadera comunidad de aprendizaje. * ESTANDARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA ESCUELA * A.10.

Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades comunicativas.7. La escuela disminuye el índice de reprobación. * A. B. ESTANDARES DE LOGRO EDUCATIVO PARA PRIMARIA Y SECUNDARIA * B.9. * B.23.10. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades de razonamiento lógico-matemático. evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes.sugerencias. * * B. 122 . entre otras.8. evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes. La comunidad escolar rinde cuentas y difunde a la sociedad los avances de su desempeño en el logro de los propósitos educativos y la administración de recursos. La escuela disminuye el índice de deserción.

Gustavo Organización y métodos en la administración publica Editorial Trillas.gob. 1999 http://www.sepbcs.gob. J La Gestión participativa en la enseñanza Editorial Narrela 1979 Quiroga Leos.BIBLIOGRAFIA Sánchez.pdf http://www. de Horeajano.mx/Carrera_Magisterial/Instructivos/INSTRUCTIVO_F ACTOR_GESTION_ESCOLAR-2011.mx/pics/pages/sec_educacion_calidad_base/MGEE.nl.pdf 123 .

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