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Gestión Educativa
Del latín gestĭo, el concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una determinada cosa o situación. La noción de gestión, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también ladirección o administración de una compañía o de unnegocio. Partiendo de dichas acepciones podríamos utilizar como frase que dejara patente las mismas, la siguiente: Pedro ha sido ascendido dentro de su empresa como reconocimiento a la magnífica gestión que ha realizado al frente del área en el que se encontraba trabajando. Importante es subrayar que la gestión, que tiene como objetivo primordial el conseguir aumentar los resultados óptimos de una industria o compañía, depende fundamentalmente de cuatro pilares básicos gracias a los cuales puede conseguir que se cumplan las metas marcadas. En este sentido, el primero de los citados puntales es lo que se reconoce como estrategia. Es decir, el conjunto de líneas y de trazados de los pasos que se deben llevar a cabo, teniendo en cuenta factores como el mercado o el consumidor, para consolidar las acciones y hacerlas efectivas. El segundo pilar básico es la cultura o lo que es lo mismo el grupo de acciones para promover los valores de la empresa en cuestión, para fortalecer la misma, para recompensar los logros alcanzados y para poder realizar las decisiones adecuadas. A todo ello, se une el tercer eje de la gestión: la estructura. Bajo este concepto lo que se esconde son las actuaciones para promover la cooperación, para diseñar las formas para compartir el conocimiento y para situar al frente de las iniciativas a las personas mejores cualificadas.
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El cuarto y último pilar es el de la ejecución que consiste en tomar las decisiones adecuadas y oportunas, fomentar la mejora de la productividad y satisfacer las necesidades de los consumidores. Es importante resaltar que existen distintos tipos de gestión. La gestión social, por ejemplo, consiste en la construcción de diferentes espacios para promover y hacer posible la interacción entre distintos actores de una sociedad.

La gestión de proyectos, por su parte, es la disciplina que se encarga de organizar y de administrar los recursos de manera tal que se pueda concretar todo el trabajo requerido por un proyecto dentro del tiempo y del presupuesto disponible. Otro tipo de gestión es la gestión del conocimiento (proveniente del

inglés knowledgemanagement). Se trata de un concepto aplicado en las organizaciones, que se refiere a la transferencia del conocimiento y de la experiencia existente entre sus miembros.V De esta manera, ese acervo de conocimiento puede ser utilizado como un recurso disponible para todos los integrantes de una misma organización.

Por último, cabe destacar que la gestión ambiental abarca el grupo de tareas enfocadas al control del sistema ambiental en base al desarrollo sostenible. La gestión ambiental es una táctica por medio de la cual se establecen acciones de perfil antrópico que influyen sobre el ambiente a fin de conseguir una calidad de vida óptima.

1.1. Concepto de gestión educativa.

Es el proceso mediante el cual el directivo o equipo directivo determinan las acciones a seguir (planificación), según los objetivos institucionales, necesidades detectadas, cambios deseados, nuevas acciones solicitadas, implementación de cambios demandados o necesarios, y la forma como se realizarán estas acciones (estrategias, acción) y los resultados que se lograrán.
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El concepto de gestión escolar no es sinónimo de administración escolar aunque la incluye, la organización escolar es junto con la cultura escolar, consecuencia de la gestión. La gestión requiere siempre un responsable y para que esta gestión sea adecuada, el responsable ha de tener capacidad de liderazgo el cual debe de estar vinculado con el quehacer diario de la escuela que es el de formar a alumnos. "Comprender la vida de la escuela supone un propósito bien diferente y bastante más complejo e incierto que pretender especificar los factores organizativos que determinan su funcionamiento eficaz" (Pérez Gómez, 1998:147).

Podemos observar en las definiciones que la gestión tiene dos variantes en primer lugar, la gestión como proceso en el cual se realizaran funciones para lograr un cambio en las instituciones mediante acciones previamente analizadas y una vez efectuadas estas acciones o estrategias implica la evaluación y la segunda variante es la gestión como capacidad, en este sentido el gestor desarrolla la habilidad para involucrar a los agentes educativos y optimizar labores teniendo como objetivo cumplir las metas institucionales, un gestor desarrollara habilidades como el liderazgo, la comunicación, el entusiasmo, el trabajo en equipo entre otros. Los elementos que encontramos sobresalientes en las definiciones son: liderazgo, transformación, y recursos.

Liderazgo: Proceso personal y profesional de un directivo o equipo directivo para coordinar los esfuerzos de los miembros del colegio para resolver dificultades y el logro de los objetivos institucionales.

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tanto recursos materiales. Y sabemos que los actores institucionales abarcan todas las personas que laboran en la institución (maestros. conocer la cultura laborar etc. tener conciencia sobre las cosas que se realizan adecuadamente. trabajo en equipo. Analizando esta definición. en este ultimo la gestión hace un mayor hincapié puesto que se basa en el enfoque humanista. conserjes etc. financieros y humanos. directivos. propiciar la eficiencia asi como crear estrategias 4 . Recursos: Saber con lo que se cuenta. necesidades. cada agente educativo. En base a lo anterior nuestro concepto de gestión es la ¨ habilidad de articular a todos los actores institucionales para realizar procesos de transformación que tienen como finalidad mejorar.Transformación: Es el objetivo de la gestión. son los cambios sistematizados que nos conducen a los objetivos. Habilidad de articular a todos los actores institucionales: involucra desarrollar liderazgo. administrativos. Finalidad mejorar. un gestor debe optimizar los recursos para lograr resultados. Cabe mencionar que el director de una institución no es el único gestor en la escuela.) Realizar procesos de transformación: cambios sistematizados orientados a las necesidades propias de la institución que propicien innovación. comunicación. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos ¨. fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos: Podemos cambiar las ineficiencias. personal administrativo y demás puede desempeñar este papel.

novedosas. 3) La dimensión pedagógica .El control de las acciones propiciadas . las exigencias y los problemas que recibe de su entorno. 5 .Consideración de los recursos humanos y financieros .La distribución de la tarea . 1) La dimensión organizacional: Acciones claves: .Los canales de comunicación formal .El uso del tiempo y de los espacios 2) La dimensión administrativa: Acciones claves: .El valor otorgado a los saberes .didáctica: Acciones claves: . crear procesos etc.La división del trabajo .Las modalidades de enseñanza .Los criterios de evaluación .Las teorías de la enseñanza 4) La dimensión comunitaria: Se entiende como el conjunto de actividades que promueven la participación de los diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades de cada centro. Dimensiones de la gestión.El manejo de la información. Todas estas acciones para alcanzar las metas de las instituciones. Se incluye también el modo o las perspectivas culturales en que cada institución considera las demandas.La planificación de las estrategias .Los vínculos que los actores construyen con los modelos didácticos .Los organigramas..

influyen para que estos criterios imperantes en otras latitudes en materia de gerenciamiento. con las salvedades que surgen de la propia especificidad del hecho educativo teniendo en cuenta el Derecho fundamental a la Educación en sus dos vertientes de aprender y de enseñar. La Gestión Educativa. en una etapa de transición desde un modelo local del Estado de Bienestar hacia su paulatina transformación. aunque si pueden ser apoyadas o servidas por procesos intelectuales ad hoc (Prats:1999).Gestión educativa. 6 . de los padres. en pos de un modelo de país solidario. de los docentes y de la comunidad toda. ético y participativo. paper y autores nos dan diversas definiciones sobre la misma. Allí cobrará sentido una visión de la globalización con solidaridad en pos de la justicia social. Entre otras podemos mencionar: que el management o gerenciamiento. se comiencen a aplicar en nuestro medio a partir de la década del 90. enfoques o criterios de la Gestión. "es ante todo un sistema de saberes o competencias para la acción. de gestión de la educación. con equidad y solidaridad real y concreta más allá de los documentos y de los discursos oportunistas. sin exclusiones ni marginaciones. debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales. Si ustedes preguntan que es Gerenciamiento. atendiendo las necesidades básicas de los alumnos. un sistema de prácticas. Lo cual no obsta para que esa Gestión aplicada a la Educación sea tamizada por los criterios de una Gestión Integral conformada por la Gestión Educativa y el valioso aporte del Derecho Educativo. que no pueden ser sólo intelectualmente aprendidas. desde un enfoque eminentemente social. Nosotros por nuestra parte creemos que estas técnicas. podrían aplicarse a las Instituciones/Organizaciones educativas. La globalización y la inserción de nuestro país en la sociedad de la información y del conocimiento. los distintos libros.

tomando casos exitosos en la Gestión Publica de USA.Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que es "el proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona. Por su parte David Osborne y Ted Gaebler a diferencia de Hammer y Champy. como Calidad Total. que dirigen y asesoran sobre su Reingeniería para la actividad privada.000. propician la Reinvención del Gobierno. con soporte en principios en pos del Desarrollo Humano. se analiza. 7 . primero en la actividad privada y posteriormente a la Gestión Pública. reformar o transformar a las Administraciones Públicas teniendo siempre presente al hombre y a la mujer. Pero el gerenciar o gestionar se realizar con mucha cautela o prudencia para modernizar. Los desarrollos estarían diversificados desde los autores y escuelas de USA.000 de ejemplares y aplicada luego en América y Europa. de los cuales se vendieron más de 2. Se separan las funciones de timón (programáticas y reguladoras) de las de remo (funciones prestación de servicios de servicios y de cumplimiento (Osborne y Gaebler). Aquí incluimos a la Institución/organización educativa en lo macro y en lo micro. así tendríamos. etc. no podría lograr". estudia y aplica en distintos países Europeos. también se desarrolla. que lo que comenzó por ejemplo en USA. Igual acontece con la Reingeniería. y hablan de que del gobierno catalizador que debe llevar el timón en lugar de remar. Pero como todo se globaliza. de Europa y en Japón. ídem en nuestro país. surgida de los escritos de Hammer y Champy (USA). en Japón. trabajando sola. Nosotros proponemos que ese gerenciamiento o gestión sea realizados desde un enfoque humanista y ético.

Para enriquecer el Gerenciamiento Público y el Educativo se pueden considerar los cuatro pilares de la Educación (aportados por J. pero una totalidad social que no depende ni de nuestra conciencia ni de nuestra voluntad. Surge con el filósofo Augusto Comte (1798-1857). de toma de decisiones y ejecución de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas. cómo funcionan esas estructuras. así como la dinámica.2 Presupuestos sociológicos de la gestión participativa en la enseñanza Antes de analizar los presupuestos sociológicos de la educación. y las tendencias de la sociedad con sus respectivos métodos de investigación. de origen francés que desde finales del XIX decía que la Sociología es la verdadera ciencia sobre la sociedad. o más bien sobre ―lo social‖. busca un conocimiento sobre la sociedad. Aprender a vivir juntos. se hace y trata de explicar. 1996). Con relación a la Gestión Educativa. Para Emile Durkheim (1858-1917). A la Sociología le interesan los condicionamientos e impactos sociales de todo lo que se siente. se la considera "el conjunto de procesos. los cambios. estudio. se investiga la sociedad como un todo. No obstante hay algunos puntos sobre los cuáles existe un amplio consenso: que es una ciencia. se cree. conceptos o definiciones de Sociología como sociólogos y teorías sociológicas. Existen tantas imágenes. Una totalidad objetiva. y debate. prever. Aprender a hacer. dando al traste con las teorías utópicas de cómo debe ser la sociedad y no de cómo realmente es. 1. Delors):     Aprender a conocer. es importante acercarnos a los referentes teóricos que aporta la sociología como ciencia y como concepción metodológica de la primera. y evaluar las estructuras sociales que se forman. otro clásico de la Sociología. en su totalidad. ella constituye una ciencia que estudia los hechos sociales como cosas independientes del 8 . en la que su campo de reflexión. su ejecución y evaluación" (Ministerio de Cultura y Educación de la Nación Argentina. Aprender a ser.

entre otras. la ciencia. desgracias. demostrando desde la aplicación del método dialéctico. flagelos. y donde se idealiza la propiedad privada. 1976). y contradicciones sociales (Giddens. Con los aportes de Marx la Sociología se separó definitivamente de la Economía. la vida religiosa. Los trabajos citados de Marx exponen con gran genialidad los fundamentos de la concepción materialista de la Historia. tanto capitalista como socialista. la industrialización. la educación. se argumenta el concepto de formación económico-social. ¿Pueden los hombres elegir libremente esta o aquella forma social? Nada de eso. la Antropología y la Historia. en la que escribe: "¿Qué es la sociedad. el consumismo. la aplicación del materialismo al campo de los fenómenos sociales superó los principales problemas de las teorías anteriores a Marx. el idioma. la modernización. que resultaría esencial para toda la Historiografía. Según Lenin. el mercado. La Sagrada Familia. y la urbanización. La Ideología Alemana y Miseria de la Filosofía. la tecnología. entre ellos los Manuscritos EconómicoFilosóficos. y resolver sus problemas. Pero no es hasta el surgimiento del marxismo donde adquiere la sociología su status de ciencia independiente. representa esa utopía moderna. 1994). y se establecen las bases metodológicas para el estudio científico dialéctico materialista de la sociedad. A un determinado nivel de desarrollo de las facultades 9 . teniendo en cuenta la contradicción entre el grado de desarrollo de las fuerzas productivas materiales de la sociedad y las relaciones sociales de producción que establecen los hombres. Es importante mencionar que la sociedad que defendían estos teóricos era la sociedad moderna capitalista. los movimientos de la población. trata de explicar y prever sus cambios. dadas en las leyes objetivas que rigen en la producción material. la Filosofía. fechada el 28 de diciembre de 1846. ―Por eso se dice que la Sociología es la autoconciencia de esa sociedad. Entre los hechos sociales que estudio Durkheim están. así tampoco consideraron las acciones y enfrentamientos de las masas de la población como muestra de que la historia de las distintas sociedades ha sido la historia de luchas entre clases sociales (Lenin. Un esbozo de la concepción dialéctico materialista de la historia aparece en la carta de Marx a Annenkov. recogida en los trabajos de Carlos Marx del período comprendido entre 1844-1847. la sujeción del progreso histórico-social a leyes objetivas que regulan la transición de un régimen social a otro.hombre y que ejercen una influencia decisiva en él. donde el Estado Nacional como entidad política determina las pautas del comportamiento social. cualquiera que sea su forma? El producto de la acción recíproca de los hombres. estas teorías no consideraban las causas de los móviles ideológicos en la actividad histórica de los hombres.

1973).tiene por objeto la investigación sociológica de las regularidades de la educación como proceso social. uno de los más reconocidos autores en el campo de la Sociología de la Educación. sus estructuras y condiciones sociales. Para Meier "una sociología de la enseñanza (sociología de la enseñanza y de la educación) marxista leninista en un sentido amplio . lo central y lo periférico. muy atinada para entender el enfoque sociológico de los estudios socioculturales. argumento este de gran importancia para la construcción participativa de los valores profesionales que plantea el presente trabajo. 1984) Propuestas más actuales continúan este enfoque y lo enriquecen. como fenómeno y como función social en todos los niveles en el contexto de los efectos del conjunto de la sociedad (…) en un sentido más estrecho tiene por objeto la investigación sociológica de la enseñanza. del consumo. de sus funciones sociales. altruismo. 10 . en la que trata de distinguir entre lo general y lo particular. o como él denomina. elabora su propia visión del objeto de estudio de la ciencia. que perjudican la comprensión cabal de las dimensiones sociales de la Educación. pero sobre todo la contribución de aquella en la comprensión del lugar y papel de los estudios socioculturales en determinada sociedad. A una determinada sociedad civil. Desde los argumentos expuestos anteriormente. es el caso de la apreciación de Carabaña (1993) sobre lo social. y de aquí pasa al análisis sociológico de los procesos educativos periféricos en las demás esferas de la vida social‖ (Meier. Paralelamente Meier pretende destruir lo que considera barreras artificiales creadas entre ambas ciencias generales. ―Si entendemos lo social como el modo en que los seres humanos se organizan para lograr cooperativamente determinados fines y donde se adoptan comportamientos diferentes (agresividad frente a los extraños. A determinadas fases de desarrollo de la producción. Según Blanco (1977) Arthur Meier. paz. de los estamentos o de las clases. una determinada organización de la familia. de los objetivos en los que se relacionan la Sociología y la Pedagogía para dar lugar a una nueva disciplina científica.productivas de los hombres corresponde una determinada forma de comercio y de consumo. corresponde un determinado orden político (état politique) que no es más que la expresión social de la sociedad civil‖ (Marx. en tanto que organismo social consecuente. y cómo se relaciona con la pedagogía al reconocer su carácter rector dentro de las ciencias de la educación. corresponden determinadas formas de constitución social. ya existen las condiciones para analizar qué estudia la sociología de la educación. comunicación. del comercio. en una palabra una determinada sociedad civil.

Según este autor todas las culturas cuentan con arbitrariedades culturales. Entre estos autores se encuentra Pierre Bourdieu. podríamos interesarnos en el problema de saber si una organización o medida social responde a la cultura de sus miembros‖ Según Anthony Giddens (1994). 11 . la educación familiar y la educación institucionalizada (ejemplos de la cual pueden ser la escuela) (Bourdieu. que tiene lugar en el curso de la interacción con miembros competentes de la formación social en cuestión (un ejemplo del cual podría ser el grupo de iguales). si bien la obra de Bourdieu es una sociología de la cultura. sus problemas básicos no son "culturales". desde la imposición de la arbitrariedad cultural. la falta de justicia social en muchas situaciones sociales o las privaciones sufridas por millones de personas. que fundamenta el sustento principal del ejercicio de la violencia simbólica en la acción pedagógica. entonces. la cual se puede imputar por tres vías: la educación difusa. que se adquieren en el proceso de socialización y en una sociedad dividida en clases coexisten distintas culturas. descansa en la autoridad. Pero. La gente debe aceptar el derecho de aquella persona que tiene autoridad a hacer o decir cosas. la relación entre cultura y educación es muy controvertida y ha sido trabajada por diferentes autores involucrando en ello los estudios socioculturales. etc. plantea Canclini. y sería tan ilógico como poco práctico intentar prohibirles que recurrieran a su conocimiento sociológico al hacerlo‖. las cuales son las arbitrariedades de las clases dominantes. En las condiciones actuales. Las preguntas que originan sus investigaciones no son: ¿cómo es el público de los museos? o ¿cómo funcionan las relaciones pedagógicas dentro de la escuela? Cuando estudia estos problemas está tratando de explicar otros. El sistema educativo contiene sus propias arbitrariedades culturales. donde el fenómeno de la globalización concierne a todos. o de otro modo esta autoridad se desvanece. Toda enseñanza. Estos juicios son perfectamente aplicables a todas las ciencias en general y al campo de los Estudios Socioculturales en particular. en la escuela o en el hogar. Sería extraño que los sociólogos no tomaran posición sobre cuestiones prácticas.egoísmo.) y lo cultural como el lenguaje como reflejos de las percepciones subjetivas en un medio ínter subjetivo que transmite a través suyo la experiencia acumulada sobre el mundo natural y social. 2005). aquellos desde los cuales la cultura se vuelve fundamental para entender las relaciones y las diferencias sociales. sociólogo norteamericano contemporáneo ―nadie que tenga conocimientos sociológicos puede ser inconcientes de las desigualdades sociales que existen en el mundo de hoy. Bourdieu explica la implicación de la idea de la arbitrariedad cultural para la enseñanza.

―Reconocemos. que una parte de los bienes y mensajes artísticos puede ser conocida con los mismos instrumentos que usamos para cualquier otro proceso cultural.f) Para García Canclini la preocupación por el fenómeno sociocultural y su campo de investigación resulta de la multiculturación. por lo cual no pueden ser consideradas fuentes puras. s. nacido en las comunidades latinas de Estados Unidos y extendido por Internet a todo el mundo. s/f). de la creencia en virtud de la cual las personas que ejercen la autoridad son dotadas de prestigio". con la sociedad. cargado de riesgos. objetos y prácticas. 12 . Retoman así una corriente de larga duración que ha hablado del arte como lugar de trasgresión e innovación. (…) de relaciones más profundas. (…)Se trata de un campo de análisis e investigación importante para superar las homogeneizaciones fáciles del mercado y construir alternativas políticas desde un pensamiento crítico‖ (García. y haber visto en las estructuras simbólicas. Pero. producto del reconocimiento. cabe aclarar que las estructuras llamadas discretas fueron resultado de hibridaciones. se combinan para generar nuevas estructuras. Un ejemplo: hoy se debate si el ―spanglish‖. la densidad semántica no capturada por esa estrategia culturalista o sociologizante? Algunos autores conjeturan que ese plus estético tiene algo que ver con formas de construir la distinción y la diferencia en las sociedades. Se contrapone al marcado reduccionismo artístico que caracterizó el campo de los estudios socioculturales al plantear que la crítica sociológica y de los estudios culturales fue útil para deshacernos del idealismo estético. A su vez. con la muerte. pero si tomamos en cuenta las críticas al idealismo estético podemos ir construyendo un espacio para pensar estas cuestiones. esos temas artísticos mayores de todas las épocas. que existían en forma separada. enseñado en cátedras universitarias. Considera la hibridación un proceso sociocultural donde las estructuras o prácticas discretas. así. del desconocimiento. ¿qué hacer con el excedente de sentido. y no el menor. otro nombre de la legitimidad. puede ser aceptado. radicales o complejas con la naturaleza. "una dimensión de todo poder. de la sociología del poder". de dependencias mutuas y hasta de deudas con el injusto proceso de colonización a que fueron sometidos los pueblos más humildes en siglos pasados. Es un territorio resbaladizo. exasperación de los imaginarios sociales e individuales. y con la posibilidad de pensar críticamente en la sociedad (…). (García.Cabe aplicar a Bourdieu lo que él afirma de la sociología de la religión de Weber: su mérito consiste en haber comprendido que la sociología de la cultura "era un capítulo. más que una forma particular de poder. como ocurre en el Amherst College de Massachusetts. es decir.

como los psicológicos. sino también otros factores.ideológica y del turismo. y que metodológicamente incluyen no sólo los fundamentos sociológicos aquí expuestos. proceso que se auto enriquece en la medida que se transforma esa realidad y cambia el contexto socioeconómico. Una aproximación a los valores profesionales socioculturales La carrera de Estudios Socioculturales fue concebida para formar profesionales de nivel superior especializados en el trabajo sociocultural en comunidades. El trabajo defiende la propuesta dialéctica materialista que sobre los valores profesionales socioculturales tiene en cuenta la interrelación de las tres dimensiones filosóficas antes declaradas. promoción. asesorías. 1974). Estados Unidos y España por citar los más conocidos. Se espera que estos profesionales estén en condiciones de potenciar el desarrollo social autogestionario de las comunidades. animación y gestión cultural y turística e incluso labores de formación docente y de extensión en las esferas social. a partir de realizar un modo de actuación que se despliega en actividades de detección. investigación e intervención de índole sociocultural. capaces de realizar trabajo social comunitario. cultural. 13 . Importante para una carrera de sólo una década de existencia y con antecedentes a modo de espacios en países como Inglaterra. investigación social.No hay dudas de la importancia de estos presupuestos para los estudios en cuestión y de la clara convicción de que en la base de la solución de los problemas sociales el factor económico y su reflejo en la clase que está en el poder juegan un papel fundamental. y hasta la tradición‖ (Engels. aunque no exclusivo ―(…) el factor que en última instancia determina la historia es la producción y reproducción de la vida real (…) Pero también desempeñan su papel (…) las condiciones políticas. Por lo que en el contexto de la construcción de estos valores se debe considerar las experiencias adquiridas en la práctica del ejercicio de la profesión y las condiciones reales del accionar de estos profesionales. que serán tratados en otro trabajo. Se comparte el criterio de Arana (2006) que define los valores profesionales como ―aquellas cualidades de la personalidad profesional que expresan significados sociales de redimensionamiento humano (…) contextualizados en la profesión (…) constituyen rasgos de la personalidad profesional que contribuyen a asumir una concepción y un sentido integral de la profesión‖. político .

Diversos intentos por descentralizar el sistema 14 . construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales y el ejercicio propio de la profesión (subjetivos) y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual. estarían conformados por las particularidades del contexto histórico y socioeconómico de las comunidades (objetivos). práctica. Descentralización educativa. De esta forma se cumple con la tesis marxista que demuestra que es un proceso activo donde sujeto y objeto interactúan ―la vida social es. 1.3 La extensión de la participación en la gestión educativa. Todos los misterios que descarrían la teoría (…). 1981) A modo de conclusiones La filosofía de la educación aporta a los estudios socioculturales los presupuestos necesarios para la explicación teórica metodológica de los valores profesionales socioculturales. en esencia. así como. Antecedentes de la descentralización educativa. construidos desde las experiencias locales de diferentes actores sociales. En esta sección se exponen brevemente los antecedentes de la reforma en el subsector de la educación. La sociología de la educación aporta a los estudios socioculturales la esencia dialéctica materialista en el análisis de la sociedad y en correspondencia con las peculiaridades económicas y sociales de los escenarios comunitarios. de la práctica en el ejercicio de la profesión y otros actores sociales. que nacen del proceso de formación de estos profesionales. Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias (instituidos) estarían conformados por las particularidades del contexto histórico concreto de nuestras comunidades (objetivos). encuentran su solución racional en la práctica humana y en la comprensión de esta práctica‖ (Marx. se puede particularizar esta concepción considerando la importancia que tienen los nuevos escenarios de esta profesión. profesionales en formación y graduados en el ejercicio de la profesión (subjetivos).Teniendo en cuenta lo antes expuesto. Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado de las tradiciones humanistas revolucionarias y en correspondencia con el proyecto político económico de la sociedad cubana actual (instituidos).

A principios de la década de los años ochenta la crisis económica redujo considerablemente el presupuesto para el sector público. Como resultado. Esta última constituye una 15 . para evitar resistencias. la creación de las delegaciones. fortaleciéndolo aún más (Arnaut 1992). así «cada Delegado llevaba una carta para el gobernador de la entidad. como el ausentismo de los maestros. operar. el primer paso fue el nombramiento de delegados que no estuvieran afiliados al SNTE y. Así. debilitando la capacidad de la SEP de mejorar los salarios de los docentes. en algunos casos. Prawda. Por ello. después. Durante el gobierno del presidente López Portillo (1976-1982). los sindicatos de docentes decidieron cooptar a los delegados quienes. «en marzo de 1978 iniciaron operaciones las 31 delegaciones. su labor era coordinar. los efectos positivos de la desconcentración se diluyeron cuando el control del subsector de educación básica permaneció en el SNTE. se propuso la reorganización de la SEP para disminuir la influencia de criterios personales. Alberto Arnaut y Juan Prawda han estudiado ampliamente los procesos de reforma en el subsector educativo básico. caracterizado por reclutar tecnócratas. Esta desconcentración administrativa facilitó la observación directa por parte de los delegados de los problemas que afectaban al subsector. administrar y planear el presupuesto para la educación básica que impartía el gobierno federal en cada uno de los estados» (Arnaut 1992: 16). para evitar resistencias. observa que. y enfatizan que las políticas han tenido que ejecutarse de manera sorpresiva para evitar resistencias tanto del SNTE como de los gobiernos estatales. que habían guiado la planeación y asignación de recursos financieros para educación básica y remplazarlos con criterios técnicos. un fondo inicial de 50 mil pesos y la responsabilidad de poner en marcha el más complejo de los programas administrativos » (Prawda 1984: 201). por su parte. los delegados de la SEP iniciaron sus operaciones de manera simultánea en todo el país y sin advertir a los gobiernos estatales. sin embargo el SNTE siempre se opuso a que se llevaran a cabo. Arnaut señala que el gobierno federal deseaba desconcentrar a la SEP a través de la creación de delegaciones en cada uno de los estados.educativo se realizaron desde los años setenta. Sin embargo. prefirieron los beneficios que les brindaba estar de parte del SNTE y no de la SEP .

y la de los gobiernos 16 . y de los valores que mantienen la unidad nacional. en 1992. a cambiar su dirigencia. Durante su administración incrementó el salario de los profesores y los asistió. la intensificación de diferencias en la capacidad institucional para administrar los sistemas educativos en los estados. a petición de ellos.6 a 3. Entre 1988 y 1993 el salario de este sector pasó de representar 1. la fragmentación de los esfuerzos en el sistema educativo. Como lo expresó Arnaut: «la percepción del SNTE de que su unidad nacional estaba en peligro era inevitable… así que el SNTE forzó a esta política a permanecer en el papel» (Arnaut 1994: 248). sin embargo. el SNTE se opuso pues temía perder su poder de negociación frente al gobierno federal. sino simplemente que tuvieron la tasa de crecimiento más alta en comparación con otras profesiones en el mismo sexenio (Mocte-zuma 1994: 674). La nueva líder sindical consiguió el apoyo para la firma del Acuerdo. Para satisfacer las demandas de este sindicato el gobierno de De la Madrid se vio obligado a ceder posiciones administrativas al interior de la SEP a cambio de apoyo político. Sin embargo. debido a que el número de miembros afiliados (un millón) y su presencia en todo el territorio nacional lo convierten en un actor con poder político. pues el poder adquisitivo de los salarios se estaba deteriorando y era imposible otorgar incrementos salariales a los docentes (Murillo 1999). a pesar de la resistencia de algunas secciones sindicales de docentes. el peligro de encontrar resistencias a la implementación del Acuerdo en los estados» (Loyo 1997: 26-27). el peligro de multiplicar ineficiencias heredadas del sistema centralista de administración de la educación y. finalmente. aunque advirtió de sus posibles consecuencias como: «el fin del currículo nacional. El presidente Salinas sustituyó a Carlos Jongitud por Elba Esther Gordillo en la dirigencia del SNTE. el presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) propuso una reforma más radical que su antecesor para descentralizar la educación básica hacia los estados.demanda constante por parte del SNTE . El presidente Salinas (1988-1994) también cuidó su relación con el SNTE .2 veces el salario mínimo. lo que no significa que los docentes estuvieran bien remunerados o que sus ingresos fueran superiores a los de otros profesionistas. Ante el escenario de crisis económica. la reducción del financiamiento para educación.

porque de ello depende su apoyo financiero. Los principales objetivos del Acuerdo y su origen se comentan en los siguientes párrafos. En el aspecto político había fuertes presiones de organismos internacionales (como el Fondo Monetario Internacional) 3 por reformar al estado. En qué consiste el a cuerdo y por qué surge. El Acuerdo estableció las siguientes tres líneas de acción para reformar el subsector de la educación pública básica: ( I ) la reorganización del sistema. ( II ) la revaloración magisterial y ( III ) la reformulación de contenidos educativos. 17 . los actores que interactúan en el subsector de la educación básica ajustaron su postura respecto a la descentralización de la educación debido a factores económicos y políticos. En la década de los años noventa. fue posible implementar el Acuerdo porque el Comité Ejecutivo Nacional del SNTE lo apoyó.estatales. Esto permitiría que. las autoridades federales y estatales fueran concurrentes en el aspecto financiero y que los estados se hicieran responsables de los servicios que se prestan en sus territorios. En lo que se refiere a la situación económica se había prolongado la crisis que inició a principios de los ochenta con la caída de los precios del petróleo. aconsejándole al gobierno federal convertirse en el rector de los servicios públicos delegando su operación a los gobiernos locales para así compartir costos y responsabilidades. pero también porque el sector educativo representa altos costos fiscales y políticos para el gobierno federal. México siguió las recomendaciones de los organismos internacionales. en parte. en el mediano plazo.

La relación política entre los sistemas educativos federales y estatales en cada estado. Esto no sucede en los estados que cuentan con secretarías de educación pues los recursos federales son radicados en las secretarías de finanzas estatales antes de entregarlos a las secretarías de educación. respectivamente. Esta condición política fue el origen de diferencias entre entidades federativas en la administración de la educación básica. Esto se debe a la pronta recepción de los recursos financieros los cuales son transferidos por el gobierno federal directamente a los institutos. para el manejo del presupuesto. y entre ellos y los gobiernos estatales.Las primeras dos se refieren a aspectos político-administrativos de la reforma. 18 . el tercer aspecto del Acuerdo que es de carácter pedagógico no se incluyó. alumnos y escuelas que se encontraban bajo la administración del gobierno federal hacia los gobiernos estatales. denota los diferentes grados de influencia de cada sistema educativo. el sistema federal representaba 72% y el estatal 28%. en comparación con las secretarías de educación. como son la transferencia del sistema educativo básico. era mayoritariamente federal. con sus respectivas secciones sindicales. La figura jurídica de instituto ha permitido mayor flexibilidad. En algunos estados. el sistema de educación básica antes de la transferencia educativa. determinó el proceso de reorganización del sistema educativo.8% y 16. mientras que en San Luis Potosí 83. ya que representaba 96. La reorganización del sector significó la transferencia de maestros. En donde existía una sección mayoritaria de maestros que dejaron de ser federales fue posible conservar a los institutos de educación.8% de los docentes en su territorio. mientras que el estatal contaba con solamente 3. hacia los gobiernos estatales y la implementación de la Carrera magisterial. respectivamente.2%.2% . Debido a que el objeto de análisis del presente trabajo es la reforma político-administrativa. como Aguascalientes. lo cual demora las actividades de planeación en el subsector. que era responsabilidad del gobierno federal. los cuales se crearon en cada estado para transferir el sistema de educación básica en 1992. En otros estados la proporción entre ambos sistemas. En Guanajuato.

la administración de Vicente Fox planteó como uno de sus objetivos programáticos una reforma integral de este nivel educativo. 19 . Se revisaron los contenidos y se retornó a la organización curricular por asignaturas (SEP. y se inició con el cambio en los planes y programas de estudio de la licenciatura en Educación Primaria. Artística. Física e Inicial. Reformulación de contenidos y materiales educativos. además. No obstante que los planes y programas de la educación básica fueron actualizados en 1993. 1993b). la reforma curricular del nivel de educación secundaria establecida a partir de 1993 mostró sus insuficiencias. Esta reforma curricular y pedagógica se aplicó en los niveles de educación primaria y secundaria. en 1993 en el proceso de implementación de la Carrera magisterial. Indígena.Las relaciones políticas y el grado de desarrollo económico en cada estado determinaron las negociaciones entre los actores durante la reorganización educativa e influyeron. Al poco tiempo de estar en operación. tanto para la educación básica como para la formación inicial y en servicio de los maestros. Por ello. se incorporó una visión institucional de la escuela que exige nuevas formas y contenidos de trabajo a la supervisión y dirección escolar. se amplió y diversificó la producción de materiales educativos para alumnos y maestros. Entre 1998 y 2006 se han llevado a cabo las reformas correspondientes a las licenciaturas de Educación Secundaria y Educación Preescolar y otras como la de Educación Especial. Otro elemento de la transformación del sistema educativo está constituido por una reformacurricular y pedagógica de amplias dimensiones. no es sino hasta 1997 cuando se puso en operación la reforma de la educación normal. se propuso el trabajo pedagógico con un enfoque constructivista y.

El problema al que se enfrentan tiene que ver con un uso pertinente y eficaz de los propósitos educativos de cada tipo y nivel educativos. Esta decisión ha tenido efectos importantes en el diseño del calendario escolar. veinte días más respecto de la norma anterior. la del tiempo escolar. Las reformas de los planes y programas de estudio mencionados han sido acompañados de una amplia producción de libros de texto gratuitos para alumnos y docentes. las escuelas. Ha sido un complejo y complicado proceso. así como una variada gama de materiales educativos diversificados. Por ello. En materia de construcción. los docentes y los alumnos tienen a su alcance una rica variedad de insumos para la enseñanza y el aprendizaje. en especial por la obligatoriedad de la educación secundaria y. a la vez que representa uno de los talones de Aquiles del sistema educativo. al respecto. de la educación preescolar. de manera más reciente. en mayo de 2006 se aprobó. Junto con los nuevos planes y programas de estudio. pues la aspiración de doscientos días efectivos de enseñanza y el uso eficiente y eficaz de la jornada escolar aún está lejos de ser lograda. se promovió la descentralización del gasto y se logró que la totalidad del presupuesto federal para edificación de espacios escolares se ejerza por los estados y los 20 . una reforma curricular para la educación secundaria que inició su aplicación a partir de agosto del mismo año sólo en el primer grado. la reforma se centró también en otra cuestión relevante para la calidad educativa. El currículo y el tiempo escolar necesitan el complemento de una adecuada infraestructura. Esta disposición debe cumplirse en cada entidad federativa independientemente de los días de asueto que se otorguen por celebraciones locales. se estableció en la LGEque el calendario escolar debía incluir doscientos días efectivos de clase. sin que la SEP haya podido alcanzar un consenso entre los distintos actores sociales y políticos implicados.Precedida de debates en torno a su concepción y a su currículo. mediante el Acuerdo Secretarial 384. Como nunca antes. la reforma ha implicado la necesidad de mayores inversiones.

se ha promovido que 21 . Asimismo. Se debe mencionar también el programa federal de dotación de bibliotecas de aula y de escuela. Para apoyar el trabajo del PRONAP se ha producido una gran Variedad de materiales educativos y libros para maestros. puesto en operación en mayo de 1996. recientemente. Revaloración de la función magisterial Para atender esta tercera línea del ANMEB. se ha dado un fuerte impulso a la introducción de nuevas tecnologías de la información y la comunicación que han fortalecido la educación a distancia a través de programas como la Red Edusat (televisión) que apoya la telesecundaria. el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación con independencia técnica para evaluar el sistema educativo y con facultades sólo sobre la educación básica y la media superior. se diseñó y puso en marcha una política sustentada en tres estrategias: a) Impulso a la actualización y capacitación de los docentes en servicio. Como respuesta a postulados de la calidad de la educación difundidos desde 1988 y frente a distintas exigencias sociales de rendición de cuentas. que a la fecha ha atendido a más de 50% de la población docente del país. el Programa Enciclomedia (en 5° y 6° grados de primaria).municipios. en agosto de 2002. Además de los indicadores de evaluación tradicionales derivados de la estadística escolar se han desarrollado mecanismos de medición del desempeño de los maestros y del logro académico de los alumnos. telebachillerato y la actualización de docentes. la Red Escolar (aulas multimedia en escuelas deeducación secundaria) y. el Ejecutivo federal creó. En materia de equipamiento de escuelas. a través del Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (PRONAP).

Las autoridades federales de los últimos quince años aluden razones que justifican la relativa descentralización y. Mientras que en 1988 los maestros ganaban 1. grado académico. muestra una distorsión respecto al objetivo original de ser un mecanismo de compensación económica para el docente frente a grupo al motivar su permanencia en esta función. por lo que se trata de una descentralización aún centralizada. Además. una descentralización que vino del centro (Di Gropello. y desempeño escolar de los alumnos en el caso de docentes frente a grupo. con él pueden beneficiarse docentes frente a grupo. 1999).cada estado construya su propio programa estatal de formación continua de los docentes. Si se incorporan las percepciones provenientes de la Carrera Magisterial. c) Incremento real al salario base. directivos o personal técnico pedagógico. directivos escolares −director de escuela y supervisor escolar− y personal docente de apoyo técnico pedagógico. por presiones de la organización sindical. según se trate de docentes.basado en un mecanismo de promoción horizontal de los docentes. b) Diseño de un programa de incentivos económicos denominado CarreraMagisterial. un ejercicio parcial de la 22 .5 veces el salario mínimo. Se estima que a este programa han tenido acceso cerca de 80% de los profesores. preparación profesional. es decir. en 2001 esta relación se elevó cuatro veces. una vez revisados los componentes del proceso de reforma de la educación mexicana se aprecia que la descentralización del sistema educativo mexicano está definida y regulada desde el centro. por ende. ya que no es equitativo en sus componentes. cursos de actualización. el salario promedio de los maestros equivale actualmente a poco más de cinco salarios mínimos (500 dólares). Las compensaciones salariales que otorga consideran antigüedad. En conclusión. Este sistema de promoción horizontal se encuentra bajo examen.

La política educativa es necesario revisarla desde los parámetros de las prácticas docentes. Al fijar unas preocupaciones y un lenguaje establecen no solo un programa político. y evitar posibles problemas derivados de la asimetría de información y competencias locales.soberanía de los estados. ejercer la función compensatoria entre regiones y estados. Hablar de política educativaes hablar de un conjunto devariables y dimensionescomplejas y diversas. sino un programa ideológico en el que todos nos vemos envueltos. pretensiones y valores que paulatinamente comienzan a convertirse en la manera inevitable de pensar. Política educativa y prácticas pedagógicas. el modo a través del cual el Estado resuelve el problema de la producción. (Pablo Imen). sobre los que se sustentan. de forma que se puedan percibir de una forma más clara los proyectos políticos. distribución y apropiación de conocimientos y reconocimientos. Más alláde los 23 . culturales y sociales. y dicho en términos sustantivos. La revisión del proceso sufrido en España en el periodo de elaboraciónde la LOGSE puede ser relevante en este análisis. Las políticas no solo crean marcos legales y directrices de actuación. 1. Al mismo tiempo. desde la perspectiva federal. Definición de política educativa: Se trata de las prácticas del Estado en relación a las prácticas educativas que atraviesan la totalidad social. estas prácticas se deben analizar desde las tradiciones sobre las que se hanido estructurando a lo largo de su historia y de su proceso de construcción institucional.4 Política educativa. existe la necesidad de proteger los intereses nacionales. queactúan en diversos niveles. También suponen la expansión de ideas.

de loque aquellas pretendían.puntos de vista funcionalistas.el desarrollo de los pensamientos educativos queactúan de marco de justificación y que de algunaforma. nuestro punto devista entiende esta cuestión desde lacomprensión de los procesos estructurales.que entienden la política educativaexclusivamente como un problemade toma de decisiones por parte delas ámbitos administrativos y de lospropios políticos. Y mediando entreambas encontramos la actuación delos propios políticos en su procesode toma de decisiones.Desde este planteamientoentendemos que un acercamiento relevante al análisis de la política educativaes el que se plantea desdelas relaciones de tres dimensiones que intervienenen la misma. la 24 . desde la justificación teórica inicial para incidir enel cambio de las prácticas concretas. y en elotro extremo. nos encontramos con las propiasprácticas educativas sobrelas que actúan las decisiones políticas y que se suponen afectadas por éstas. las decisiones políticas no son las últimasresponsables de su puesta en funcionamiento. sino que hay que pensaren la acción de este elemento de mediación que constituye el aparato burocrático y administrativo del Estado. el caso español puede ser paradigmático. Introducimos un elemento de mediación entre las decisiones políticas ylas prácticas educativas entendiendoque en los estados modernos. se postulan comoguía y orientación para latoma de decisiones políticas. Por un lado. Pensamosque a lo largo de losprácticamente veinteaños que ha llevado elproceso de Reforma español plasmado en laLOGSE (Ley OrgánicaGeneral del SistemaEducativo).se plantea cuando esta dimensiónactúa desde una lógica propia y distinta a la acción política y termina porprovocar su propia acción sobre lasprácticas escolares. Muchas veces. de este planteamiento.incluso.que es el último responsable de darforma a las decisiones anteriores.Desde nuestro punto de vista.en términos generales. como luego analizaremos. o al menos modificados. y sobre todo después del alto desarrollode la gestión de los mismos. desde presupuestos distintos. Elproblema. de los conflictos institucionales y desde la acción e ideología delos diferentes conjuntos de colectivosque participan de la sociedad desdeintereses y acciones distintas. Por otro lado.

constituye un marco de referencia para valorar las políticas que se haninstrumentado para el desarrollo de la educación básica en el país.respondiendo en muchos casos al cambio del titular de la Secretaría de Educación Pública. 2. en la poblaciónmayor de 15 años y hacer efectiva su generalización a toda la demanda escolar. así como plantear nuevasestrategias adecuadas para superar el gran rezago de este nivel educativo. (Omitido por conveniencia). El proyecto de educación nacionalista Creación de la SEP. es unclaro ejemplo de cómo lalógica de la burocraciadel Estado ha sido capazde establecer su propialógica al margen de losobjetivos educativos. El trabajo tiene por objeto destacar las características más generales y los impactos que trajoconsigo el desarrollo de las reformas educativas en el nivel de educación normal. 3. son los siguientes: 1.La descripción de los grandes proyectos educativos nacionales durante el periodo de 1934 alaño 2006. El proyecto de educación técnica 25 . se pretendedar cuenta de las principales políticas educativas llevadas a cabo en México durante el periodoque abarca de 1934 a el periodo de Vicente Fox 2006. El proyecto de educación rural. el análisis de las políticas instrumentadas nos lleva a observar eldesarrollo de por lo menos siete proyectos educativos. Políticas educativas más sobresalientes entre los años 1934 – 2006.Aun cuando algunos historiadores y políticos hablan de un gran proyecto educativo de laRevolución Mexicana. en cadauno de ellos.sociales y políticos. 4. El proyecto de educación socialista.Generalmente al describir la evolución histórica de estos proyectos saltan a la vista lasdiscontinuidades y rupturas entre una administración y otra y a veces dentro de una misma.relaciónentre estos tres elementos ha marcado diferentes momentos y orientaciónes muchas vecescontradictorias entre sí.Los proyectos que se describirán para analizar la evolución de la educación básica.Al mismo tiempo.

5.Por primera vez se concibió la educación indígena como un 26 .1940) SECRETARIO: Ignacio García Téllez 1934 – 1935 Gonzalo Vázquez Vela 1935 – 1939 Ignacio Beteta 1939 – 1940 Proyectos de Educación Rural e Indígena (1924-1942). El Programa Sectorial de Educación 2007-2012. sentaron lasbases de lo que fue la primera generación de profesores rurales. IGNACIORAMÍREZ LÓPEZ. 7. La labor de Vasconcelos para llevar educación a las poblaciones indígenas y rurales másapartadas del país. La planeación institucional como política educativa. descentralización y modernización de la educación básica. RAFAEL RAMÍREZ.El proyecto de unidad nacional6. para enfrentar y resolver los problemas de laeducación del campesinado. Los proyecto de reforma. El Plan de Once Años. fue valorada posteriormente por el Secretario de Educación Pública JOSÉMANUEL PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISÉS SÁENZ. sociopolítico y cultural de México. 10. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Como parte del proceso mismo de la Revolución Mexicana surge el proyecto de educaciónRural como una de las mejores y más amplia alternativa de solución adecuada al contextoeconómico. 8. ENRIQUE CORONA. Programa Nacional de Educación 2001 – 200611. 9. JOSÉ MARÍA BONILLA Y JOSÉ GUADALUPE NÁJERA.La primera generación de maestros rurales de la Revolución Mexicana. estuvo integrada por elpropio José Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores itinerantes quecomo GREGORIO TORRES QUINTERO. PRESIDENTE: Lázaro Cárdenas del Río (1934 .

No son un anacronismo pedagógico.". Son algo más que las escuelas de leer. sino también del agrario y de la salud y fueproducto de otras reformas sociales y políticas. tanto en el aspecto técnicopedagógico como en la enseñanza de las técnicas agrícolas.Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las escuelasrudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. escribiry contar que tanto se ha hablado. 27 .Las misiones culturales. las Escuelas Rurales Campesinas (ERC). quienes contribuyerona articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educación en los ejidos y enlas comunidades indígenas. Estas escuelas surgieron de la fusión de las antiguas normales rurales y de las centralesagrícolas que tenían como propósito preparar maestros rurales. las escuelas agropecuarias eindustriales y las Misiones Culturales. y su principal objetivo fue capacitar a los maestrosrurales. En el campo se distinguieron.Entre las principales líneas de acción estratégica que se desprenden de este proyecto seenlistan las siguientes: Las escuelas primarias rurales...fenómeno integral que no sólorequería de la participación del sector educativo. en nuestro país de 78 % de analfabetos.Como se puede apreciar estas líneas de acción se sucedieron o alternaron en diferentesperiodos con el objetivo de enfrentar los problemas generados por la educación de loscampesinos e indígenas. no las veía como unadificultad para enseñar a leer y escribir. Con relación a la heterogeneidad étnico-lingüística. Tienentodavía. elementales y superiores. se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la poblaciónanalfabeta o en condiciones de rezago. de razas y costumbres. entre otras. Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron sumáximo desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS. son una extensióndel sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. un gran papel que desempeñar. inspiradas estas acciones sobre todo en la educación socialista.

estuvo impregnada de conflictos por su posiciónante la educación socialista. buscar la unificación delmagisterio.Paralelamente. promulgó una nueva Ley Orgánica Reglamentaria de la Educación pública en 1942. ofrecían dos programas principales: uno de orientación socialista yotro de entrenamiento profesional. así como en la necesidad de llevar la reforma agraria y elestablecimiento de los derechos laborales y de otras reformas sociales al gran sector de lapoblación marginada de estos beneficios.1941Octavio Béjar Vázquez 1941 .La gestión de Sánchez Pontón (1940-1941). en esta época. combatir a los elementos radicales ycomunistas en las burocracias administrativas y sindicales. Además. Octavio Véjar Vázquez (1941-1943) propuso los siguientes objetivos:Atemperar ideológicamente los planes de estudio. Las principales demandas de los líderes de las centrales obreras furon:la socialización de los medios de producción.en la que interpretó el término socialista. la abolición del latifundismo. como el mayor valor de lo social respecto de lo meramente individual. como el socialismo que ha forjado la RevoluciónMexicana. mediante laredistribución de la propiedad agraria. se establecieron las bases de lo que se ha denominado EstadoCorporativo en México.1946Proyecto de Educación Socialista 1934-1942.incorporar y activar la acción de la iniciativa privada en la enseñanza. PRESIDENTE: Manuel Ávila Camacho 1940 – 1946 NOMBRE PERIODOSECRETARIO Luis Sánchez Pontón 1940 .motivo por el que se tuvo que enfrentar a los líderes másconservadores. la obligatoriedad y gratuidad de la 28 .1943Jaime Torres Bodet 1943 . Este proyecto tuvo sus antecedentes más remotos en la educación positivista y la difusión delas ideas del marxismo-leninismo en el mundo. a partir del triunfo de la Revolución de Octubreen la Unión Soviética.A partir de 1934.

el PRESIDENTE ABELARDO RODRÍGUEZ en la segunda convención delPartido Nacional Revolucionario (P. Asimismo. La comisión de educación propuso la reforma al Artículo 3° Constitucional para que seincluyera el principio de que la educación primaria y secundaria serían impartidas bajo elcontrol directo del Estado y basar sus contenidos programáticos en la doctrina socialista quesustentaba los principios filosóficos de la Revolución Mexicana. fortalecer en la escuelasecundaria la cultura básica adquirida en la primaria. Entre otras acciones.celebrado en Jalapa. pugnando porque desaparezcan 29 .R) se sentaron las bases para la operación del plansexenal. La educación que se imparta será socialista en sus orientaciones ytendencias. A fines de 1933 se tenía ya preparado el proyecto de reforma al Artículo 3°.educación primaria. en 1932 como resultado de los trabajos realizados en el Congreso Pedagógico. con el finde formar los cuadros técnicos y profesionales necesarios para el desarrollo nacional. que decía:"Corresponde al estado (Federación. cuyo principal pronunciamiento se orientó a laabolición del poder público opresivo y por la destrucción de la explotación del hombre por elhombre. elrespeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores y la nacionalización delpetróleo. también se presentó el proyecto de reforma al Artículo 3° Constitucional. bajo ladirección de DON DANIEL COSIO VILLEGAS. Producto deello. que proponíaque toda enseñanza fuera antirreligiosa y gratuita. integrándola en un ciclo básico. En este mismo año. Estados y Municipios) el deber de impartir con el carácterde servicio público la educación primaria. se proponía entre otras cosas. Veracruz. asícomo establecer las bases científicas para la creación de un estado socialista. secundaria y normal debiendo ser gratuita yobligatoria la primaria.N. destaca el primer Congreso Internacional de Estudiantes.

orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona humana. creó comisiones deplanes y programas de estudio. eliminando el principio de educaciónsocialista y lo sustituyó por los principios de educación humanista integral. laica. inclinándose caia nuevas prioridades de laeducación urbana.1952NO SECRETARIO: Manuel Gual Vidal 1946 – 1952 El proyecto de unidad nacionalJaime Torres Bodet (1946-1952). la supresión delas distinciones y privilegios. la independencia política y la solidaridadinternacional. promovió la reforma de lasegunda enseñanza.los prejuicios y dogmas religiosos y se cree laverdadera solidaridad humana sobre las bases de una socialización progresiva de los medios PRESIDENTE: Miguel Alemán 1946 .Primer Plan Nacional en materia educativa: MANUEL GUAL VIDAL (1946-1952) fue secretario de educación durante la administración delpresidente Miguel Alemán. organizó el InstitutoFederal de Capacitación del Magisterio. mejorar sus condiciones económicas e higiénicas y crear un espíritu cívico paraque cada persona del campo se sintiera parte 30 . para apoyar la educación del país. retomó la campaña de alfabetización. impulsó la educación técnica y el mejoramiento de la educación normal. relegando gradualmente a segundotérmino la educación rural. con los objetivos de instruir eficazmente alcampesino. Los objetivospara el proyecto educativo propuesto fueron los siguientes:Promover la escuela rural por antonomasia. Su proyecto fue. y continuó la política educativa de unidad nacional. la integración familiar. gradualmente. libros de texto y construcción de escuelas. reformó el Artículo 3º Constitucional en 1946. retomó la obra de difusión editorial de Vasconcelos. Además.con las publicaciones de la Biblioteca Enciclopédica Popular. nacionalista ydemocrática.

con auxilio de lacooperación privada. Estimular la alta cultura técnica o superior. quien fue autor de obras que orientaron y formaron muchas generaciones demaestros y pedagogos. en realidad se inició desde la administración del presidenteCárdenas. y se consolidó durante los gobiernos de los presidentes MANUEL AVILACAMACHO. para la industrialización del país. en 1948. ya 31 .Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes. Para llevar acabo su proyecto contó con el apoyo del filósofo y pedagogo mexicano FRANCISCOLARROYO.integrante de la nación. MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES. para estimular la creación artística y ayudar a ladifusión de la misma. así como la "escuela activa" quevincula la educación con los procesos de producción de Jorge Kerschensteiner. Promover la enseñanza técnica.Gual Vidal orientó los criterios de su política educativa basándose en los principios de la"pedagogía social" y "la escuela unificada" de Paul Natrop.Editar libros. complemento integral de la escuela y ponerlos al alcance de todos.Establecer más escuelas de agricultura con el apoyo de expertos agrícolas y técnicos. Larroyo fue presidente de la Comisión de Libros de Texto.Aumentar el número de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de losmedios idóneos para llevar una vida digna.Continuar la campaña de alfabetización hasta que todos los mexicanos supieran leer yescribir. Construir más escuelas con el fin de lograr la alfabetización. Políticas educativas de México 1934‐2006 PRESIDENTE:Adolfo Ruiz Cortines 1952 – 1958 SECRETARIO José Ángel Ceniceros 1952 – 1958 Proyecto de Unidad Nacional 1940-1958 La política de unidad nacional.

8% al 17 %. (1959-1970)A pesar de los avances que había alcanzado la educación pública durante las primeras cuatrodécadas posteriores a la Revolución Mexicana. PRESIDENTE: Adolfo López Mateos 1958 – 1964 SECRETARIO: Jaime Torres Bodet 1958 – 1964 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria. Más detres millones de niños en edad escolar no asistían a la escuela.La escolaridad promedio de la educación adulta era de 2 años. y sus principales metas fueron:Incorporar al sistema de enseñanza primaria a los niños en edad escolar de 6 a 14 años queno la recibían. El número de los analfabetas era cercano a los 10 millones.propició que se abandonara gradualmente la educación rural.bajo la dinámica de laindustrialización del país y del incremento progresivo de la población urbana. Este fenómeno. para fines de los años 50 el rezago educativoaún era impresionante. pero fue poco efectivo pararesolver los problemas de la educación rural e indígena y de sectores marginados urbanos. Torres Bodet.Aunque Torres Bodet logró ampliar el presupuesto educativo federal del 10. durante la administración del PRESIDENTE ADOLFO LÓPEZ MATEOS. Los principales antecedentes de este proyecto educativo estánrelacionados con tres grandes estrategias que adoptó el presidente Cárdenas: El proyecto de unidad nacional impulsó la educación urbana. la eficiencia terminal era muybaja. millares de niños estabandesnutridos y más de 27 mil maestros ejercían sin título. concentrándose los esfuerzos enla educación urbana. formulóun plan nacional para mejorar la educación primaria.Establecer plazas suficientes de 32 . ya que sólo era del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %.

se alfabetizó en promedio amás de un millón de adultos anualmente y el Instituto Federal de Capacitación del Magisteriopromovió la formación. 33 . el secretario AGUSTINYAÑEZ también logró incrementar el presupuesto de 23. secundaria y normal. Al ver su efectividad. El presidente López Mateos autorizó un incremento del presupuesto educativo que pasó de un15.Lograr que en 1970 terminara su educación primaria.8 % del presupuesto federal en 1958 a un 23 % en 1964. el olvido pedagógicoProfesionalizar docentes. el 38 % de los que la iniciaron en 1965. con el apoyo del Instituto de Protección a laInfancia y del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la República. (1959-1970)El presupuesto educativo logró sostenerse hasta la administración del PRESIDENTEGUSTAVO DÍAZ ORDAZ (1964-1970). PRESIDENTE: Gustavo Díaz Ordaz 1964 – 1970 SECRETARIO Agustín Yáñez 1964 – 1970 Plan de Once Años para la Expansión y Mejoramiento de la Educación Primaria. es decir los efectos del Plan de Once Años perduraron. 1940-1969Siguiendo la línea histórica de las reformas educativas en educación normal.profesores de primaria para inscribir anualmente a todos losniños de 6 años. actualización y titulación del magisterio en servicio.4 % en 1965 a 28. Durante la segunda gestión de Torres Bodet. cuyamatrícula se incrementó al 60 %. a la vez que se promovió laparticipación de los estados y los particulares.2 % en 1970. encontramostambién a mediados del siglo que la formación docente continuó como un problema a resolver. se duplicó la educación preescolar. desayunosescolares. se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la educación primaria.1940-1969. se reformaron planes yprogramas de estudio de educación primaria.

La noción de profesionalizar a los docentes se relaciona en esta década. y las construcciones conceptuales nacían de ellas: noción de la realidad. De manera casi simultánea. las políticas y las reformas educativas que siguieron desde losaños cuarenta aparecen como soluciones temporales que afrontan el problema de la formacióndocente y además plantean diversas formas para profesionalizar al docente. Para esto se organizan. desde entonces. Las primeras se podían estudiarteniendo sólo el nivel de estudios de secundaria. Esto significó crear una pirámide de formación en este nivel educativo. rigor conceptual. Los curricula de la década de los sesenta todavía se inscribían en el marco de las cienciassociales y humanas. la sep asume una política flexible en cuanto a la formación yprofesionalización docente. las escuelasnormales con modalidad en primaria y preescolar se consideraron como de nivel básico y lasotras normales se consideraban de educación superior.De acuerdo con Arnaut (1998). Loanterior es sólo una referencia para entender las estrategias que se siguen para diseñar yproponer políticas que dan origen a las reformas educativas. se creaba de manera natural unaheterogeneidad de programas que impedían la unidad nacional en las escuelas normales. y a la segunda sólo se ingresaba cuando eldocente era egresado de alguna norma básica. La presencia de la 34 . básicamente con laproducción de cambios y de mejoras en el plano laboral en cualesquiera de los niveleseducativos. es decir. Para dar solución a esta petición se crean por decreto otro tipo deescuelas normales. Esta política trajo otro problema en las reformas educativas. que tienen la modalidad en educación preescolar y en educación superior.noción de ciencia. se adecuan bibliotecas y talleres para elaborar materiales didácticos específicos. cursos de capacitación para losdocentes.

Durante 1977. quien retomó los estudios del diagnóstico del Plan Nacional y propuso dentro de undocumento denominado: Programas y metas del sector educativo 1978-1982.A fines de 1977 fue designado como Secretario de Educación el LICENCIADO FERNANDOSOLANA.2 millones de indígenas que no hablaban español ycada año 200 mil jóvenes cumplían 15 años siendo analfabetas. pero no alcanzó a definirprioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la República al Secretario deEducación. cuando el LICENCIADO PORFIRIO MUÑOZ LEDO. de entre los cuales 12 fueron prioritarios. se formuló el Plan Nacional de Educación (1976-1982). se hacía énfasis en queéramos una población de tercer grado de primaria. 13 millones deadultos que no concluyeron la primaria. se hizo obligatoria la programación en todas las dependencias del sectorpúblico federal. fuesecretario de educación. 35 .psicología experimental influía demanera directa en consolidar las nociones teóricas. PRESIDENTE: José López Portillo 1976 – 1982 SECRETARIO Porfirio Muñoz Ledo 1976 – 1977 Fernando Solana 1977 – 1982 Desconcentración de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Niños (19781982)"A partir de 1976. quecomprendió estudios de diagnóstico y propuestas programáticas.Con el diagnóstico realizado se encontró que. 1. que constituyeron la primera prioridad dela política educativa el Programa "Primaria para Todos los Niños". 52 programaseducativos. entre los principales problemas que enfrentabael desarrollo educativo nacional. existían 6 millones de adultos analfabetas. Esta situación se calificócomo el enorme rezago que padeció la nación en materia educativa.

primaria y secundaria. queinició con un programa de licenciatura en educación básica destinado a los maestros enservicio y antes de que egresara la primera generación se fragmentó en tres licenciaturas: lasde preescolar. que fue operado mediante el establecimiento de lasdelegaciones generales de la SEP en los estados. PRESIDENTE: Miguel de la Madrid 1982 – 1988 SECRETARIO Jesús Reyes Heroles 1982 – 1985 36 . zonas marginadas.Elevar la calidad de la educación. formacióndocente. educación abierta. La estrategia fundamental a nivel de la educación básica. Un proyecto importante fue la creación de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN). superior. 2008).de Porfirio Muñoz Ledo a Fernando Solana. El Plan Nacional de Educación es puesto en marcha durante el sexenio de José López Portillo(1976-1982) ―Incluyendo aspectos como los programas de educación básica. El plan no se concretó debido a los cambios sufridos en la SEP.Vincular la educación terminal con el sistema productivo.El plan del sector educativo orientó sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandesobjetivos:Asegurar la educación básica para toda la población. tecnológica.Mejorar la atmósfera cultural del país. fue orientada hacia dos programasprioritarios: Programa de Primaria para Todos los Niños y el Programa de Desconcentración delos Servicios Educativos de la SEP. La planeación institucional como política educativa. optando por los Programas y Metas del sectorEducativo 1979-1982 que contenían ―5 objetivos centrales y 52 programas con metas quedebían ser alcanzadas como fecha límite hasta 1982 ― (Martínez.2000). entreotras‖ (Castillo Rosas. cultura y deporte.Aumentar la eficiencia del sistema educativo.

T. En 1986. Ante esto. dado que el personal subalterno al ser impuesto por el S:N:T:E. la sustitución de un maestro impuesto por el S.N. señalaban que se encontraban maniatados para el cumplimiento de su funciónejecutiva. se complicaron aún más cuando la SEP delegó casi toda su responsabilidadejecutiva al Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del S. formación de 37 .Miguel González Avelar 1985 – 1988 Revolución educativa y descentralización frustrada (1982-1988) Durante la administración del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO. para poder asíbloquear con mayor eficacia el proceso de descentralización de la educación básica. Entre los proyectos estratégicos propuestos para la educación básica estaban: la integraciónde la educación preescolar. el proceso de descentralización dela educación básica.algunos Directores Generales de Servicios Coordinados de Educación Federal en lasentidades. como ya se mencionó. El S.Para 1988 este proceso se complicó tanto que tomaba tres meses su realización. quien realizó el proceso dedescentralización. reorganización y reestructuración y desarrollo de laeducación.N.E. no reconocían. por ejemplo. se le otorgaron al SNTE un pocomás de mil plazas de libre disposición para que se distribuyeran estratégicamente entre líderesde su propio gremio. para bloquear.E. y proveniente de otro estado dela República. tomaba un máximo de dos semanas en operarse. primaria y secundaria en un ciclo de educación básica. En 1982. los problemas que enfrentó el SECRETARIO JESÚS REYESHEROLES. induciendo una mayor y más complicada centralización. sin embargo. formaciónde profesores para la educación normal. ladescentralización de la educación básica y normal constituía un objetivo estratégico ytransformador.N. nirespetaban su autoridad educativa.T E disponíade las plazas que distribuía estratégicamente entre líderes del propio sindicato.T.

sin tomar en cuenta lasexperiencias de las normales de los estados de Guanajuato. con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formación integral dedocentes. aprovechando la infraestructura de cuatronormales superiores estatales. racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios. México. sino un lamentable retroceso. el Programa planteaba unarevolución educativa. PRESIDENTE: Carlos Salinas de Gortari 1988 – 1994 SECRETARIO Manuel Bartlett Díaz 1988 – 1992 Ernesto Zedillo 1992 – 1993 38 . El mayor error consistió en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en EducaciónPreescolar y Primaria (1984) a todas las normales del país. y hacer de la educación un proceso participativo ― (Martínez. que tenían proyectos y tradición pedagógica propios. apoyo a los comités consultivos para la descentralización educativa ymejoramiento de la calidad de la educación bilingüe y bicultural.directivos de planteles escolares. dando prioridad azonas y grupos desfavorecidos. autoequipamiento y de planteleseducativos. mejorar la educación física. regionalizar la educaciónbásica y normal y desconcentrar la superior. y algunos de ellos ya incluíanel nivel de licenciatura. La grave crisis económica que estalló a principios de 1982.Se transformó la Normal Superior de México. Puebla yVeracruz. Cultural. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la década de los ochentano sólo fuera una "década perdida" para la educación nacional. vincular educación y desarrollo. 2000:23).En el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) se crea el Programa Nacional deEducación. el deporte y larecreación. creándose varios centros regionales deinvestigación educativa al interior de la República. que fueron transformadas en institutos de investigacióneducativa. Recreación y Deporte 1984-1988) enmarcado por la crisis económica de1982. Nuevo León.

f) productivo y g) el de la inversión educativa. potenciar y dar vida propia y original a los valores del consenso nacional: elamor a la patria. c) demográfico.Fortalecer la participación de la sociedad en el quehacer educativo. El reto del rezago era de primordial importancia ya que se necesitaba concentrar esfuerzos enlas zonas urbano marginadas. b) del rezago.Fernando SolanaJosé Ángel Pescador1993 – 1994 1994Programa para la Modernización Educativa (1989-1994)El PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI instruyó al Secretario de EducaciónMANUEL BARTLETT DÍAZ para que integrara con la participación de maestros. El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 (PME). se concebía como reconocer que la comunidad localpermite articular. planteó tresobjetivos generales para la modernización de la educación:Mejorar la calidad de la educación en congruencia con los propósitos del desarrolloprofesional. un programa que permitiera realizar la grantransformación del sistema educativo. fundado en el conocimiento de su geografía y de su historia y el aprendizajede nuestro civismo. Descentralizar la educación y adecuar la distribución de la función educativa a losrequerimientos de su modernización y de las características de los diversos sectoresintegrantes de la sociedad.. d) del cambio estructural. presentado por el Presidentede la República planteó los siguientes grandes retos: El reto de la descentralización. 39 . con el fin de asegurar lacobertura universal de la primaria y la permanencia de los niños hasta su conclusión. Con respecto a la descentralización. padres defamilia y organizaciones responsables. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994). en la población rural y en la indígena. e) devincular los ámbitos escolar.

(Martínez. El programa enfatiza en el trabajo conjunto entre el gobierno central ylos estatales con el fin de consolidar el desarrollo educativo. ―En cuanto a los procesos deevaluación se fomentó la participación de instancias internacionales y nacionales tales como elCentro Nacional de Evaluación (CENEVAL) y los comités Interinstitucionales de evaluación dela Educación Superior (CIEES)‖. Con respecto a la inversión educativa.El reto demográfico y el de cambio estructural requerían de la participación de otras instanciasgubernamentales para elaborar un propuesta integral. PRESIDENTE: Ernesto Zedillo 1994 – 2000 SECRETARIO Fausto Alzati 1994 – 1995 Miguel Limón Rojas 1995 – 2000 Ernesto Zedillo Ponce de León dicta políticas educativas a trabes del Programa de DesarrolloEducativo 1995-2000. 40 . solidaridad y consenso para servir al interés general. capaz de traducirse en unaadecuada aplicación de los avances de la ciencia y la tecnología. El reto del avance científico y tecnológico exigía la formación de mexicanos que aprovecharanlos avances científicos y tecnológicos e integrarlos en su cultura. innovadora y adaptable. ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo yadministración. se requería que la formaciónespecializada generara una actitud crítica.producción y distribución de bienes con procesos educativos flexibles y específicos. la modernización implicó revisar y racionalizarsistemáticamente los costos. para locual se requería establecer nuevos modelos de comportamiento en la relación entre trabajo.Otros de los grandes retos se orientaban a vincular los ámbitos escolar y productivo. imaginar nuevas alternativas. innovar los procedimientos. actuar con decisiónpolítica.

en el fondo lo pierde por partir de una visión armónica entre dos polos. La elevación de la norma básica al nivel de licenciatura fue la primera solución y la segundafue diseñar planes y programas de estudio congruentes con este nivel y de acuerdo tambiéncon las políticas de las estructuras nacionales académica y política que más dominaban en ladécada pasada: modernización educativa e investigación educativa.tiende a deslizarse hacia la acción pragmática.2000)A través del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dicta las políticas educativascentradas nuevamente en la educación básica. y se apoya a la educación superior a través del Fondo para la Modernización de laEducación Superior (FOMES) y la implementación del Programa para el Mejoramiento delProfesorado (PROMEP). la cual postula recuperar el concepto depraxis. En el financiamiento se realiza una aportación especial en la educaciónbásica. Se fomentó la participación del Centro Nacional deEvaluación (CENEVAL) y los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la EducaciónSuperior (CIEES). así como lo relativo su financiamiento. Pero. La reformas educativas implementadas y experimentadas en 1984 y en el periodo 1997-1999en educación normal formaron parte de las decisiones políticas para resolver el problema de laformación docente y el de la profesionalización que desde la década de los cuarenta sepretendía llevar a cabo. 41 . esta corriente recupera ladescripción empírica de la práctica escolar. la educación para adultos y la educación mediasuperior y superior. Sin embargo. Estas dos estructuras habrían de generar a la figura del docente investigador capaz dedesarrollar la corriente de la investigación acción. Se realizó una reforma curricular enprimaria y libros de texto gratuitos. es decir.

siempre y cuando se realice hasta los niveles másavanzados y cuando se asocia a una formación real de la investigación. como lo son la comprensión lectora. 2008). p. Se incluye una estructuraciónenfocada al logro de metas. La Secretaría de Educación Pública (sep) busca romper conel enfoque academicista que ha tenido este nivel educativo desde sus orígenes e implementarun enfoque basado en competencias generales.Se acentúa la atención al bachillerato y la formación técnica equivalente.incluidos la revisión y el fortalecimiento del modelo de atención de la telesecundaria» (PoderEjecutivo Federal. Por otro lado. 138).Una de las metas propuestas en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (pne) fue latransformación de la educación secundaria. PRESIDENTE: Vicente Fox 2000 – 2006 SECRETARIO Reyes Tamez Guerra 2000 – 2006 Vicente Fox Quezada (2001-2006) la política educativa se reflejó en el Programa Nacional deEducación 2001 – 2006. Se esperaba «contar para el 2004 con unapropuesta de renovación curricular. dentrode la filosofía ―la educación para la vida y el trabajo‖ se consolida la Educación y capacitaciónpara adultos. 2001. Del mismo modo se da continuidad a las estrategias de lossexenios anteriores. Se plantean estrategias que satisfagan las necesidades de profesionistas dentrode los sectores productivos y de la sociedad en general. al mismo tiempopretende reducir la cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una deellas. (Castillo Rosas. lashabilidades matemáticas y la transmisión de valores éticos y ciudadanos. Cabe señalar que la reforma ha enfrentado una serie de obstáculos y ha tenido quetransformarse en varias 42 . pedagógica y organizativa de la educación secundaria.

Lo que ha ocurrido con esteintento de reforma es una suerte de descontrol y desorganización que evidencia falta deconsenso y politización del proceso de elaboración e implementación de la misma.actualización y superación profesional a corto. el peso delsnte ha sido muy evidente en el rumbo. desarrollar e implementar un sistema nacional de formación. • Opinión del estudiantado sobre sus clases.ocasiones. telesecundaria y para trabajadores). • Diseñar. al parecer setrataría más bien de una propuesta exclusivamente curricular.técnica. En laactualidad existe un acuerdo firmado por la sep (Acuerdo 384) en el que se marcan líneas deacción y compromisos como los siguientes: •Desarrollar un programa de información. de forma que parece haber perdido su carácter de«reforma integral» y a la fecha no acaba de tomar forma definida. La propuesta de reforma a la educación secundaria inició su preparación desde 2002. mediano y largo 43 . con lapromoción por parte de la sep de un diagnóstico en el que participaron varios cuerpos técnicosde diversos estados de la república.• Organización y funcionamiento de las escuelas en sus diversas modalidades (general. los tiempos y las negociaciones para concretarla. capacitación. Los aspectos analizados fueron los siguientes: • Cobertura y eficiencia escolar.Aun cuando todo indicaba que se iría a fondo con el sistema en su totalidad. sus maestros y su escuela.• Situación laboral del personal docente. A pesar deque se han realizado debates y jornadas académicas de análisis de la reforma. capacitación y asesoría técnicopedagógicapara docentes y directivos.

Esta reflexión para efectos del presente artículo. Por ello. agosto de 2005 José Luis González Palma En los albores de un nuevo milenio. revisar el acuerdo de la sep sobre evaluación eimplementar el servicio de asesoría académica a las escuelas Lectura 1: De la siguiente lectura realiza un debate sobre la importancia de la Gestión Educativa en México. una reflexión en torno a la pertinencia de los tipos de gestión que se han desarrollado para hacer frente a esta sociedad dinámica. Una tarea inconclusa (1/4) Volumen V.• Mejorar los planes y programas de estudio. cambiante.plazos. pero sobre todo. De la gestión pedagógica a la gestión educativa. una fuerte influencia de los procesos globalizadores. entre ellos México. la agruparemos en tres rubros: 44 . Trataré de hacer un análisis del actual modelo de gestión centrado en la satisfacción de necesidades de aprendizaje. caracterizado por un acelerado incremento en el desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). problemas de inequidad. a partir de la Declaración Mundial sobre Educación para todos realizada de Jomtiem. demandante de una educación de calidad es más urgente que nunca. del conocimiento múltiple y del aprendizaje continuo. Tailandia en 1990. sino por formar alumnos capaces de sobrevivir en una sociedad de la información. • Renovar el modelo pedagógico de la telesecundaria juntamente con la infraestructura yel equipamiento. diferencias económicas. los docentes no sólo debemos preocuparnos por enseñar. marcadas diferencias sociales. • Incluir la tecnología como asignatura del currículo nacional. graves rezagos educativos. México. propuesto en algunos países. así como la articulación de la educaciónbásica. número 185. • Mejorar el modelo de gestión.

1990). Una gestión pedagógica eficaz.1. cultivada y reforzada por varias décadas de estandarización hace difícil por no decir que casi imposible. En primer lugar. sólo pueden contarse con los dedos de las manos y esta necesidad. 2. pero sería mejor si fuera desde el colectivo docente. mejorar su calidad de vida y seguir aprendiendo [en la Declaración Mundial de Educación para todos suscrita en 1990. y para ello. los efectos de una práctica pedagógica tradicionalista. Un análisis detallado de estas necesidades podría promover mejor en los alumnos. Es decir. En tercer lugar. en donde la información está a la vuelta de la esquina a través de muchos medios y en donde la caducidad de los conocimientos es cada día más corta. competencias y estrategias necesarias para sobrevivir. ¿Qué necesitan aprender los alumnos? En una sociedad dinámica. para poner en práctica un proceso de enseñanza basado en el desarrollo de las competencias cognitivas. Necesitamos una gestión pedagógica diferente. 1998) más que en el aprendizaje de los contenidos educativos mismos. necesitamos aprender a generar estas situaciones desde lo individual. implica tener en cuenta algunas consideraciones (Pozo. nos dan una muestra de la necesidad de poner atención en el desarrollo de las habilidades y competencias básicas para el aprendizaje (Torres. que los docentes. Sin embargo. 1. El tipo de aprendizaje que necesitan los alumnos. el desarrollo de sus habilidades. Estos argumentos. 1997). en todo el Sistema Educativo los esfuerzos por construir comunidades de aprendizaje o equipos de trabajo. necesitamos ofrecer a nuestros estudiantes. ya no es suficiente saber mucho. marcan y determinan las características y necesidades de actualización y capacitación del personal que en ellas laboran (Namo de Melo. Se ha olvidado que las diferencias de identidad de los alumnos y las escuelas así como el contexto en el que están inmersas. cambiante a cada momento. 45 . 1998). que haga énfasis en la importancia de los estilos de aprendizaje y en las competencias didácticas para desarrollarlo. los docentes no cuentan en su mayoría con el tamiz teórico suficiente. 3. capaz de crear las condiciones suficientes para que los alumnos sean artífices de su proceso de aprendizaje y el docente un facilitador de este proceso. Las condiciones para llevarlo a cabo. lo importante ahora es: "tener un repertorio de procedimientos y estrategias y la capacidad para seleccionar la más adecuada ante un problema específico (Wells. han sido diseñados y puestos en práctica con la misma idea de homogeneidad y estandarización que caracteriza a la oferta educativa en general. estos tres aspectos dan cuerpo a la definición de necesidades básicas de aprendizaje] con autonomía e independencia. mencionaré dos cosas para centrar los procesos de la gestión pedagógica en el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. tendría que apoyar tanto los procesos de formación individual. 1993). al igual que cualquier ser humano. Cabe aquí otra reflexión derivada de lo anterior ¿qué necesitan saber los docentes para el desarrollo del aprendizaje de los alumnos con esas características? Por el momento. de esta manera se daría atención a las necesidades específicas de cada docente y a las necesidades del colectivo escolar. tenemos necesidades de aprendizaje diferenciadas y que los programas de formación inicial y permanente que se ofrecen a los maestros. situaciones de aprendizaje ricas en oportunidades para la construcción del conocimiento como mejor vía para el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. centrar la atención en el desarrollo de los procesos cognitivos de los alumnos alejándose de la importancia del aprendizaje de los contenidos. La primera. El tipo de gestión necesaria para hacerlo posible. como los de formación en la práctica de los maestros (Antúnez.el establecimiento de una cultura y práctica docente diferente. En segundo lugar. es fundamental para la tarea que proponemos.

la resolución de problemas. 2001). tendrían que tomar en cuenta no sólo sus necesidades de aprendizaje. focalizar. México. podría marcarlas como prioridades de los programas de formación docente. sus integrantes fijan o establecen objetivos y metas comunes. cuyos resultados están ampliamente discutidos en: Mejoramiento de la calidad de la educación primaria: estudio comparativo en cinco zonas del estado de Puebla. porque al conocimiento hay que ser capaz de recrearlo en uno mismo y para ello hay que ser capaz de hacerlo (Saint-Onge. 2001) en los docentes durante estas jornadas.al. la creación de comunidades de aprendizaje [María Teresa Tatto. en la evaluación realizada al Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE). me refiero a la primacía que debe tener el aprendizaje de los alumnos en las instituciones educativas. se ha asociado el término gestión escolar con un conjunto de acciones relativas al trámite administrativo o la búsqueda de recursos para la escuela. en el entendido de que no podemos dar aquello que no tenemos. También el realizado en Puebla por la Dra. cuyo objetivo es centrar. el uso apropiado de las habilidades comunicativas. son escuelas cuyas prácticas demuestran trabajo en equipo. 1998). que sea un formador de formadores quien nos diga como enseñar y no enseñe como dice que debe hacerse (Monereo. debiera estar por encima del aprendizaje de conceptos. el objetivo central del acto educativo. sino sobre todo. Entonces. procesamiento e interpretación de información. En su lugar el aprendizaje y desarrollo de habilidades para: la búsqueda. difícilmente puede enseñar a reflexionar. ha encontrado en la práctica importantes dificultades al no contar con ideas claras y precisas. la noción de comunidades de aprendizaje para llevar a cabo la formación con dicha orientación]. en 1990. a escribir escribiendo o a evaluar evaluando. a mi parecer. los programas de formación a los que son expuestos los docentes. nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos -que por otra parte recordemos que debe ser el objetivo de las escuelas. Focalizar la función de la escuela en el aprendizaje de los alumnos. quizá aquí tengamos una de las principales causas del por qué no mejora la calidad educativa en las escuelas. contenidos o recetas que por arte de magia puedan resolver la cuestión didáctica. el cuidado del medio ambiente y la convivencia apoyada en valores. escribir o evaluar. la persona que no ha aprendido a reflexionar reflexionando. la manera en cómo se activa el proceso de aprendizaje (Saint-Onge.La segunda merece. inicial y permanente. respecto a la primacía de las habilidades sobre el contenido. Pero la gestión escolar es otra cosa. demuestran que la gestión escolar se extienden más allá de la gestión administrativa. La gestión educativa. 46 . mimeo. Diversos estudios realizados para identificar las características de las escuelas exitosas [Podemos citar aquí el llevado a cabo por Haddad et. Centro de Estudios Educativos. 1992]. No hay mayor contradicción en la práctica docente. implica hacer de la gestión pedagógica el eje central de la organización del proceso educativo (Namo de Melo. basado en una revisión extensa de la literatura sobre la eficacia y la eficiencia de las escuelas. 1997). convirtiendo el concepto de gestión escolar en un sinónimo de llenado de formatos o requisiciones de documentación en tiempo y forma. que además de una formación sólida en las teorías que subyacen a los procesos de enseñanza y aprendizaje. trámites administrativos o búsqueda de recursos materiales. 1998).y su desafío por dinamizar los procesos y la participación de los actores que intervienen en la acción educativa (Pozner. ¿Cuáles son las condiciones necesarias para la gestión pedagógica centrada en el desarrollo de las habilidades y competencias para aprender? Por tradición. Schmelkes durante 1990 en escuelas de 5 zonas de este estado. menciona como uno de los requisitos para la implantación de las innovaciones educativas. como las características que identifican a las buenas escuelas. relegando a segundo término. Poner atención en el desarrollo de las habilidades cognitivas de los docentes para aprender y enseñar. el trabajo colaborativo el diseño de estrategias didácticas. 2. Esta tradición ha permeado a casi todas las instituciones del Sistema Educativo. selección. mayor atención. En efecto.

El acuerdo es. Hacia una teoría de la organización escolar. Barcelona. respeto. practican y viven los valores como el respeto mutuo y la solidaridad. pero. son ejemplos claros del reto que   47 . es requisito indispensable para la gestión escolar. representa un síntoma de que algo requiere de atención. Por lo tanto. 2000). es que la cohesión de sus integrantes está afianzada por lazos de amistad. se da cuenta de las ventajas que aporta para el aprendizaje de los alumnos el clima de camaradería establecido entre los docentes de una escuela (Fullan. establecen altas expectativas para sus alumnos y se insertan en procesos permanentes de capacitación Retomando el objetivo de la gestión educativa -centrar-focalizar-nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los niños y jóvenes. cariño o confianza y no por mandatos autoritarios de quienes dirigen las instituciones. estar dispuesto a tomar acuerdos para establecer las metas y objetivos del equipo. Trabajar en equipo no es sinónimo de repartir el trabajo entre los integrantes de una institución. En tercer lugar. en estos casos. estar concientes y tener la intención de colaborar para el equipo. En un estudio realizado con escuelas de Montreal. El trabajo en equipo Muchos hemos trabajado en equipo alguna vez. El trabajo en equipo artificial. 1989. ¿realmente sabemos trabajar en equipo? La característica más ampliamente reconocida del trabajo en equipo es la ventaja que tiene sobre el trabajo individual y sobre los resultados obtenidos que pueden ser mejores y en menor tiempo.la gestión escolar deberá tender a la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo y formación de los alumnos centrado en la satisfacción de sus necesidades básicas de aprendizaje. Una de las principales características yo diría que la primera. Este es. permite aprovechar las competencias individuales y fortalecer al equipo de trabajo. se convierten en fuerza y empuje para todos sus integrantes. comparten la responsabilidad por los resultados del aprendizaje. desde el intendente hasta el director. pp. 2000). determinante para la fijación de metas y la distribución de las tareas. Entre estas características vamos a destacar tres: A. ningún equipo se forma por decreto. Las tareas no pueden asignarse o imponerse. en: La micropolítica de la escuela. B. juega un rol determinante ya que puede hacer crecer o frenar la conformación del equipo. IMEC. La posibilidad de los acuerdos es el primer paso para el trabajo en equipo. 91-125]. En un buen clima de trabajo los ejercicios de evaluación y monitoreo cumplen su función.demuestran disposición al trabajo colaborativo. sino como el encuentro con oportunidades para el mejoramiento y crecimiento de los miembros de un equipo. Se requiere que esa distribución de tareas cumpla ciertos requisitos. El clima escolar Trabajar en un ambiente de respeto y confianza permite a los docentes generar espacios y oportunidades para la evaluación. Sus integrantes no se pueden poner de acuerdo En segundo lugar.  En primer lugar. Ball. un buen clima escolar. Cuando alguien se siente obligado y no comprometido con las tareas del equipo.de las escuelas exitosas. puede convertirse en un obstáculo para los demás integrantes y al mismo tiempo. uno de los obstáculos por el que las escuelas. no pueden formar equipos de trabajo. monitoreo y compromiso con la práctica pedagógica. en este caso. Pero esto no siempre sucede. compromete a cada integrante de la comunidad educativa. Compartir la responsabilidad por los logros educativos de los alumnos. su distribución debe hacerse con base en las fortalezas de cada individuo y en el crecimiento global del equipo. la balcanización o el trabajo en equipo fácil (Fullan. ya que no se ven como el señalamiento de errores. El liderazgo [Un estudio más profundo de los estilos y características del liderazgo y su influencia en la organización y el funcionamiento de las escuelas se puede encontrar en La política del liderazgo de Stephen J. Fijar metas y objetivos comunes. Las tareas que se realizan con la convicción de que son importantes y necesarias para el logro de los objetivos del equipo. Paidos.

deportivos. lograr que los objetivos educativos sean alcanzados por todos ellos. Muchos esfuerzos y recursos tienden a difuminarse por la carencia de una orientación clara y precisa. dedican mucho tiempo a preparar a un grupo determinado de alumnos para los concursos académicos. editado por la SEP en el año 2000 en donde se encontrará una explicación detallada de estos tres términos]. anulando las posibilidades de apoyo y ayuda mutua en nuestros años de estudio. Baste un pequeño recuento: comisiones sindicales. La muestra más clara es el tiempo efectivo que se dedica a ellos. existen muchas escuelas y maestros que en el afán de sobresalir en las estadísticas o actividades de zona o sector. en condiciones sine qua non para el establecimiento de la gestión escolar. En este proceso. requiere. llenado de documentación. que cada integrante. culturales o sociales. el aprendizaje y la enseñanza han pasado a segundo término. de que él o ella está haciendo equipo con sus colegas. y en este campo nos falta mucho por recorrer. Para muchos. ponga a disposición de la organización sus habilidades individuales. 48 . a los alumnos. necesitamos aprender que el trabajo de equipo. [Veáse: La escuela que queremos: los objetivos por los que vale la pena luchar. La reflexión se queda para cada uno de nosotros. C. nadie puede dar lo que no tiene. el prestigio de una escuela radica en la apariencia física del inmueble. Quizá sea un momento oportuno para reflexionar por qué. Por último. etc. el Consejo Técnico escolar o de zona. necesitamos formarnos en y para la colaboración. En cuarto lugar. por intereses personales o solo con buenas intenciones. semana de guardia.se ha convertido en el espacio para todo tipo de actividades. en el entendido de que la fortaleza del grupo estriba en las potencialidades individuales. puede fomentar el trabajo en equipo con sus alumnos si no da muestra. distorsionan la esencia del trabajo en equipo. menos para lo que fue creado: el análisis y discusión de problemas eminentemente de la gestión pedagógica.  implica sentirse parte de un equipo y del valor que tiene para sus integrantes. el cumplimiento en horario y disciplina de los alumnos o el acatamiento de órdenes de las autoridades. o simplemente decimos pro no hacemos equipo. Este fenómeno se agrava cuando el objetivo de la organización se pierde de vista como en el caso de las escuelas. la falta de habilidades para hacerlo nosotros mismos. muchos maestros dedican sus esfuerzos e invierten sus energías en actividades que poco tienen que ver con el aprendizaje de los alumnos. Y para cerrar con broche de oro. etc. el Sistema Educativo nos ha formado en el individualismo y la competitividad. Por años. Tal y como lo mencionamos al principio. Una escuela de calidad es aquella que logra el acceso. pierden de vista que su compromiso como institución es la formación de todos sus alumnos de manera integral. Las prácticas simuladas por cumplir. Incluso dentro de la escuela. Centrar la atención en los objetivos de la escuela. nutrir con sus acciones diarias los lazos que los unen . la individualidad debe estar por encima del individualismo y cada integrante debe tener bien clara la idea de que en la escuela el objetivo de la institución es más poderoso que los objetivos individuales o la suma de éstos. Los docentes también tenemos necesidades de seguir aprendiendo. o tal vez porque no damos cuenta con nuestras acciones de ser capaces de estar dispuestos a hacer equipo con nuestros colegas. Alcanzar una cultura de la colaboración y del trabajo en equipo. Es estos contextos. tienda escolar. etc. les cuesta mucho trabajar en equipo dentro y fuera de la escuela ¿Acaso será porque los docentes aún no hemos aprendido a construir y mantener equipos?. Por desgracia. se convierten de esta manera. permanencia y culminación exitosa de todos sus alumnos y no sólo la que obtiene los primeros lugares en los concursos y actividades. ningún maestro. con sus acciones. Una de las razones por las que nos cuesta trabajo fomentar el trabajo en quipo en nuestros alumnos es quizá.

dinero y esfuerzo que esta situación provoca. Lo mismo ocurriría con las plazas de nueva creación ya que no siempre los mejores estudiantes de las carreras normalistas son los que ocupan las nuevas plazas. pero en algunos casos cambiar. al no contar con el conocimiento. la descentralización y su aspiración por acercar el servicio a las regiones del estado. no es nuevo ni raro. para que las escuelas y los maestros logren alcanzar los objetivos de la gestión escolar y pedagógica respectivamente. sino los que tengan las habilidades necesarias para centrar las prácticas de la gestión escolar en la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de alumnos y maestros. Por ello. centrar la mirada en el aprendizaje de los alumnos. Ahora no sólo se debe entregar a la supervisión. también se deben considerar a la Coordinación Regional de Desarrollo Educativo (CORDE) y al nivel correspondiente. cada vez son mayores.La gestión escolar requiere por sobre todas las cosas. Mucho menos para mejorar la calidad de la educación. afirmar que las prácticas de los directivos están dedicadas casi exclusivamente a lo administrativo e impregnadas de una fuerte tradición burocrática. asegurando de esta manera que no sean los de mayor antigüedad o con más maestrías los que ocupen estos puestos. capaz de reducir los excesos administrativos y burocráticos por los que debemos atravesar los maestros durante nuestra vida académica y laboral año con año. la investigación educativa al respecto ha demostrado que los docentes que ascienden a directores. Principalmente en educación básica. situación que se agrava al no recibir ningún tipo de capacitación durante sus primeros años como directivos. las prácticas de gestión educativa con las que se ofrece el servicio a la población. 3. Es imprescindible generar nuevas formas de gestión educativa. Necesitamos un sistema de ascensos que tome en cuenta el desempeño profesional. y en algunos casos triplicar. Los ascensos siguen estando sujetos a procesos escalafonarios fundamentados en criterios de antigüedad o preparación académica. no son suficientes para mejorar el aprendizaje de los alumnos ni la satisfacción de sus necesidades de aprendizaje. En el caso de los ascensos. peligroso. pero en algunos casos -más grave aún. 1997). aunque están cargados de muy buenas intenciones o tiendan al mejoramiento del servicio educativo. espacios para contrarrestar los efectos de una administración vertical y de unas prácticas burocráticas que desde ya hace algunas décadas han demostrado. como criterio fundamental para ocupar los puestos directivos. El tipo de gestión educativa para hacer posible el aprendizaje de los alumnos. Pozner en uno de sus artículos afirma que: la gestión escolar no es el gobierno de lo didáctico (Pozner. No es difícil deducir en este contexto. Más grave aún. sucede algo similar. En efecto. nutrir más que aminorar. pensar que la escuela y el salón de clases son los únicos espacios para asegurar una educación de calidad sería erróneo. los efectos de las desigualdades sociales y educativas. y en cierta medida. en el caso de Puebla. supervisores o jefes de sector no cuentan con las habilidades y herramientas necesarias para desempeñar esos cargos. el trabajo en equipo y un clima de confianza son requisitos para abrir la puerta hacia la gestión pedagógica. 49 . Veamos dos ejemplos: Las cargas administrativas a las que se enfrentan directivos y docentes. Debemos pensar que. Por ello merece especial atención el hecho de la urgencia de un sistema administrativo eficiente. Desde la administración central no sólo es necesario plantear políticas y programas educativos que. trajo como consecuencia duplicar. la inversión de tiempo.las prácticas sindicales tienen más influencia que estos criterios. es el hecho de entregar en más de una ocasión la misma información en formatos diferentes a la misma instancia. necesitamos con urgencia mejorar. la entrega de documentación. ni las habilidades y herramientas para llevar a cabo una gestión escolar en los términos descritos en el apartado anterior.

para hacer de nuestro trabajo una tarea relevante.Podríamos analizar otros ejemplos como la oferta de actualización. la solución de problemas). el apoyo a la investigación educativa. sin lugar a dudas. desarrollar plenamente sus capacidades. equitativa e igualitaria. Lograr que los alumnos y maestros desarrollen tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura. para que juntos logremos acortar la brecha entre la educación que estamos promoviendo y la que desearíamos como padres de familia para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. el cálculo. Consideraciones finales Aspirar como sociedad a mejores condiciones de vida requiere. para contribuir con nuestro granito de arena en la construcción de un mundo diferente. vivir y trabajar con dignidad. como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos. quiero hacer hincapié para cerrar este apartado. tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (Torres. otros más delicados como el empleo de recursos pero no quisiera extenderme más. por el contrario. una sociedad más justa. en el hecho de que la gestión educativa necesita nuevos mecanismos. mejorar su calidad de vida. profesional pero sobre todo trascendente. la expresión oral. Implantar un modelo de gestión centrado en la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje plantea un gran reto para todos los involucrados en educación. 1998) implica para todos los que trabajamos en el sector educativo enfrentar con profesionalismo y responsabilidad todas y cada una de las actividades que realizamos diariamente. desde el más humilde de los trabajadores en las escuelas. poner atención al tipo de educación que estamos ofreciendo a nuestros niños y jóvenes. participar plenamente en el desarrollo de nuestro país. Por ello. formas alternas de organizar y ofrecer el servicio educativo si es que de verdad deseamos promover la gestión pedagógica en el salón de clases y la gestión escolar en las escuelas. hasta el mismo Secretario de Educación Pública. 50 . valores y actitudes) necesarios para que puedan sobrevivir. valga este espacio para hacer un llamado y una invitación a cada uno de los más de 60 mil trabajadores de la educación en Puebla.

los cuales comprenden otros sistemas que llamamos sistema total y sistema integral.000 temas que lo componen.1 concepto de sistema. Definimos a los sistemas administrativos como la red de procedimientos relacionados de acuerdo a un esquema integrado tendientes al logro de los fines de una organización. En la mayoría de los casos. Comentaremos por lo tanto.2. algunas definiciones especializadas. En la sección anterior hemos considerado distinta definiciones del vocablo sistema en su sentido amplio y en la presente analizaremos en forma concreta la aplicación de ese concepto en las actividades administrativas. 2. Los sistemas se compones de otros sistemas a los que llámanos subsistemas. Estoy invitando a todos los maestros y profesionales de esta área y/o carrera a colaborar construyendo este sitio dedicado a esta hermosa y útil profesión aportando el material apropiado a cada uno de los más de 1. También los invito a aportar material a los más de 30. Nuestro propósito será demostrar a través de sucesivas elaboraciones cómo las organizaciones modernas deben actuar bajo la forma de sistema para lograr el máximo de eficiencia. podemos pensar en sistemas más grandes o superordinales.000 temas que constituyen las 30 carreras profesionales que se imparten en los Institutos Tecnológicos de México y se encuentran en este sitio.2 Enfoque de sistemas en la administración. 51 . Puede estructurarse de conceptos. objetos y sujetos. Sistema de Gestión Educativa 2. Un sistema es una reunión o conjunto de elementos relacionados.

El sistema escolar es un conjunto de elementos interrelacionados con un fin determinado. por ejemplo. Así. el fin es educarde una manera uniforme a todos los alumnos lo que provoca el retraso de los alumnos más avanzados y la frustración por incapacidad de los alumnos a los que más les cuesta. Obsérvese la condición de ―relación‖ como elemento indispensable para que un conjunto de partes configuren un sistema.los elementos principales son: instituciones educativas y normas. 52 . 2. procedimientos de despacho o ruteo.Esto quiere decir que un conjunto de procedimientos relacionados y dentro de determinadas condiciones.el sistema de control de producción. unido esto a los avances de la tecnología. en el caso del sistema educativo. procedimientos de control. Los profundos cambios experimentados en los últimos años en el ambiente socio/político/económico en que se desarrolla la empresa moderna. obligan a encara urgentemente la necesidad de su remodelación y adecuación al concepto de sistema.3 Enfoque sistemático en la educación. etcétera. constituyen un sistema. consiste en un conjunto de procedimientos de pedidos de materiales. Entoda definición de sistema aparece siempre ese factor como común denominador que transforma la individualidad de cada componente de tal modo que ya no tiene sentido sino dentro de un conjunto. Es indudable que en lagestión empresarial sobreviven aquéllos que utilizan los mejores procedimientos yemplean los mejores medios (léase tecnología y conocimiento) para alcanzar susobjetivos.

la cultura "viva". 53 . de trabajo o vida activa) en el amplio sistema social. que de esta forma quedan integradas socialmente. La función que realiza el Sistema Educativo en este proceso de producción de la reproducción social. Para cada nivel se definen las exigencia de ingreso y egreso. ocio/consumo. En él se establece un proceso de "producción de reproducción social". para que estas mediante su integración social. curriculum de cada nivel o según lo definido por cada institución en el caso de la educación superior. sometido a sus reglas de juego y exigencias y a la vez prestando un amplio e importante servicio a sus ciudadanos. y una organización y estructura propias para desarrollar el currículum que diseñe. es decir. reproduzcan. en menor o mayor detalle. el conjunto de conocimientos y valores cuya asimilación da como resultado unas actitudes y comportamientos en esas muevas generaciones. El sistema educativo posee unas finalidades.El Sistema Educativo o Sistema de Enseñanza puede ser considerado un subsistema social. junto con otros subsistemas (familiar. desde una concepción más amplia el sistema educativo abarca no sólo a la escuela sino a todos los medios sociales que influyen en la educación. integrado. Por lo general los niveles educacionales están determinados por actos legislativos (leyes) o ejecutivos (decretos y reglamentos) en cada país. consiste en retransmitir e interiorizar de forma eficaz y operativa en las nuevas generaciones. Por sistema educacional se entiende la forma en la cual se organiza la educación formal y sus diferentes niveles en un determinado país. repongan y aun mejoren el sistema social y su orden. función que protagoniza y por la que puede ser definido.

El Universal: Lunes 15 de marzo de 2010. maestros del siglo XX y alumnos del siglo XXI‖. así como la ―subordinación del interés de la educación a otros intereses‖. Para resolver esa situación México requerirá ―algunas decenas de años‖. son algunos de los ―errores. eficiencia y desempeño de los alumnos en las escuelas primarias. INEE: burocracia frena la educación en México La ―insuficiente‖ preparación de los maestros afiliados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). 54 . Margarita Zorrilla Fierro.4 Burocratización en el sistema escolar. plantea la directora del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).Un sistema educacional distingue por lo general los siguientes niveles:  Los niveles especiales correspondientes a la educación de adultos y educación especial     Educación preescolar Educación primaria (de carácter obligatorio en la mayoría de los países) Educación secundaria Educación superior 2. aseguró la funcionaria en el estudio Acceso. la ―burocratización excesiva‖ en torno de la escuela y de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y las administraciones estatales. insuficiencias e inconsistencias que impiden‖ el desarrollo de la calidad de la educación en México. entre la Asistencia y la Calidad. Advierte que el sistema de educación básica enfrenta una paradoja que es la de tener ―escuelas del siglo XIX.

a la vez que han ido aumentando de tono‖. la falta de espacios físicos en los centros escolares donde los profesores puedan trabajar en equipo. dependiente de la UNESCO (IIPE) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. por mencionar sólo algunos‖. La directora del INEE afirma que ―de los errores se puede aprender y las insuficiencias se pueden ir resolviendo si se identifican y hay voluntad para ello‖. la también investigadora de la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAA) dice que en los últimos 18 años se identifica un desarrollo importante en la educación básica al haber reducido las tasas de reprobación y deserción. en el documento que elaboró para el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación. Al dar a conocer la publicación de un libro virtual. En las Reflexiones a partir de la Educación Básica en México. maestros como profesionales del conocimiento y alumnos sujetos de la educación. la insuficiente preparación pedagógica de los profesores para hacer frente a la enseñanza de distintos medios socioeconómicos y culturales. Margarita Zorrilla. la supervisión. la falta de cultura de reflexión y autoevaluación de los profesores‖. asegura que las ―preocupaciones y urgencias por transformar la educación y los sistemas educativos se han incrementado en los últimos años. así como del conjunto de la Administración estatal y federal. la escasa autonomía de las escuelas para organizar sus espacios y tiempo.debido a un ―desfase‖ entre el desarrollo de la escuela como institución. por ejemplo. A partir del análisis de lo que ha ocurrido en nuestro país desde la reforma educativa de 1992. ―Insuficiencias hay un sinnúmero. la Ciencia y la Cultura. La especialista también cita entre otras la ―la burocratización excesiva de las funciones de la dirección escolar. se ha reconocido la desigual distribución de la calidad de la oferta 55 . explicó. el IIPE expone lo que varios especialistas de América Latina consideran son las tendencias educativas en la región. la subordinación del interés de la educación a otros interés.

el puesto de secretario de educación volviéndolo poderoso bastión de funcionarios incompetentes y corruptos. culturales. ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las biografías y trayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer modelo educativo mexicano exitoso. De la calidad del sistema dice que hay evidencia de que en la primaria se han logrado avances que no tiene la secundaria. Históricamente han existido diversas situaciones políticas. Ernesto Zedillo. ideológicas. Reyes Taméz Guerra. Si bien con la implementación de los ideales revolucionarios se enriqueció el quehacer de las instituciones educativas mexicanas al ampliar el campo de acción de las mismas. Fernando Solana. militares y financieras que han dificultado el establecimiento de un sistema educativo auténticamente nacional y hoy en día contamos con uno de los sistemas educativos mas debilitados en la historia moderna. por lo que la ―insatisfacción‖ está en lo que los alumnos ―consiguen aprender. sociales. Fausto Alzati. algo muy lejano de los propósitos y contenidos establecidos en el currículo vigente‖. José Ángel Pescador. Josefina Vázquez Mota y el recientemente nombrado Alonso Lujambio han generado y están gestando (esto ultimo por Lujambio) grandes 56 . Burocracia y educación. pero también expone cifras que permiten ―dimensionar la universalización‖ de la primaria. Miguel Limón Rojas. reciben como premio a sus servicios patrióticos y encomiable lealtad.5 % y el reto de cumplir con la obligatoriedad en el preescolar. Hay que recordar algunos de los nombres de los más ―recientes‖ secretarios de educación. los rezagos que presenta la secundaria al brindar una cobertura de 81.educativa. Manuel Bartlett Díaz. y encontraremos que los vacios personales de políticos como Miguel González Avelar. en los últimos 40 años el sistema educativo se ha tornado como la encomienda provisional de políticos que ante la falta de una mejor posición dentro del gabinete del presidente en turno.

la falta de calidad en contenido de libros de texto. El cáncer (y aplica pues se trata de un mal que se genero focalmente en el seno de un sistema y terminó por hacer metástasis) de nuestro sistema educativo radica en algunos puntos como entregar el cargo de secretario de educación a gente políticamente incompententes y con una clara incapacidad para desmantelar el oprobioso y empobrecedor sistema de relación institucional entre la SEP y el SNTE que solo permite adquirir poder político a razón de 60 millones de dólares anuales por cuotas sindicales. biología.vacios institucionales por ser personas que distan de poseer la trayectoria y la preparación que requiere el responsable de las políticas educativas de un país. y recursos humanos altamente calificados que permitan desarrollar ciencia de calidad y en grandes 57 . los malos salarios de profesores. El favorecer el sistema clientelar para la asignación de plazas docentes. física. matemáticas. la constantes campañas de desprestigio en contra de la educación pública de nivel medio superior y superior y la existencia de un modelo económico administrativo que se encarga de otorgar los apoyos económicos y dádivas salariales a los investigadores del país y a sus proyectos (y sin mencionar a sus estudiantes de posgrado) han terminado sofocar la confianza y desarrollo no solo de los rubros educativos del país y también la generación de conocimiento. la intervención de organismos calificadores particulares con cuestionados criterios de evaluación de la educación (CENEVAL). la disminución constante en inversión del gobierno federal en educación e infraestructura educativa (para incremento y mantenimiento de la misma). el establecer la eficiencia terminal como un parámetro de éxito del trabajo educativo sin importar el aprovechamiento de los alumnos. la supresión o disminución de horas clase de algunas materias de algunos grados de los niveles de educación básica (temporalmente o actualmente vigentes) como civismo. con influencia para crear un partido político (Nueva Alianza)para atar de manos a presidentes y dirigentes de otros partidos (ya no digamos secretarios de educación). para designar (fuera de cámaras) a directores de la lotería nacional (que ahora son investigados por ser sospechosos de cometer algunos delitos) y del ISSSTE entre otras cosas. química.

58 . y que hoy en día por los sucesos que acontecen dichos modelos se encuentran en una profunda crisis. Los intereses políticos han impuesto al sistema de educación directrices concebidas en organismos internacionales que fundamentan sus criterios educativos en modelos económicos y políticos que distan de la realidad mexicana. lo que obliga a tener un sistema educativo integrado por instituciones. el surgimiento de nuevas necesidades como resultado de los avances tecnológicos.cantidades y por supuesto tenemos como consecuencia el pobre desarrollo de tecnología propia. intelectuales. pedagogos. autoridades y recursos humanos dinámicos que asuman sus obligaciones lejos de los intereses de particulares y de sindicatos. intelectuales y profesores que han participado en diferentes etapas en la construcción de una institución y su infraestructura que tiene como responsabilidad el dirigir las políticas educativas sin que estén de por medio el interés particular de líderes y políticos que se sujetan a lo económico y el poder. Como hoy sabemos. en las últimas décadas la generación de conocimiento se ha revolucionado. propositivo. acerque nuevamente a educadores. han terminado por anquilosar un sistema que debe ser dinámico. al rediseño y construcción de nuevas directrices educativas . Esto es consecuencia de los dos grandes cacicazgos consecutivos al interior del SNTE. retomando y reencauzando los ideales educativos de los pensadores. Carlos Jonguitud Barrios (1974-1989) y Elba Esther Gordillo (1989-¿?) y sumados a la ineptitud de los secretarios de educación pública (sé que es reiterativo pero no es personal). conciliador. y que vean la realidad de una sociedad y gobierno sumidos en un proceso de globalización donde la demanda educativa se incrementa que invite y motive la inversión en infraestructura.

siempre que esta diferencia obedezca a falta de conocimientos. 59 .5 Condiciones que facilitan el proceso en la gestión educativa. preparación o entretenimiento. Necesidad de aprendizaje:  Desviación real entre el desempeño practico del individuo y el que el sistema tiene previsto en esa función o puesto de trabajo.2. A continuación presentamos el proceso de gestión educativa y así como sus partes y la manera de hacer el proceso más eficiente. Proceso de la gestión educativa.

La encuesta clasificada en general de acuerdo con su contenido. Dos tipos de problemas en la INA:   Problemas que se resuelven con procesos educacionales. técnicas). gerenciales. Necesidades individuales: aspiraciones y expectativas de las personas para desarrollar sus competencias y mejorar su desempeño laboral. político y económico. Técnicas para INA       La entrevista ya sea dirigida. ya sea de conjunto o de subcomisiones. 60 . Problemas ajenos a la capacitación que se resuelven con otras medidas (organizativas. La observación ya sea sistemática o casual. El cuestionario. El trabajo de comité designado ad hoc para abordar las necesidades de capacitación en una institución o sector. motivacionales. de preguntas abiertas o a desarrollar y de preguntas cerradas o de respuesta breve. Las reuniones de grupo. Necesidades administrativas: reflejan los requerimientos del sistema y de la fuerza laboral.Tipos de necesidades:    Necesidades sociales: se determinan en el ámbito de la comunidad em correspondencia con el contexto social. semidirigida o abierta.

    Falta uso efectivo de las redes sociales. Falta de conectividad permanente. No existe una cultura de trabajo en redes. A partir de la función: o Conocimientos (conceptos esenciales). Plan de aprendizaje.   A determinar: función a realizar. Detección de necesidades G1. Implementación del plan. Deficiencia en comunicación efectiva. o Actitudes (comportamientos valores).   Debe llenar la brecha existente entre las necesidades de aprendizaje y el perfil ideal.  Para realizar la función de manera eficiente. Desconocimiento de la filosofía 20.Diseño de perfil. 61 . Desconocimiento de la web 20. Detección necesidades G2. o Habilidades (destrezas). De manera que el actor capacitado este en capacidad de resolver los problemas detectados.    Baja asistencia a los centros comunitarios de información.

). o Pocas habilidades directivas multidisciplinarias. 62 .Administrativa. calendario google docs. Individual: o Deficiencia en alfabetización digital. o Poco uso de blogs.   No uso efectivo de herramientas (gmail.

presenta la Gestión como la acción y efecto de administrar. sobre el cómo gerenciar organizaciones. el peso de las competencias humanas es el más representativo. De acuerdo con esta definición. Esto significa que la gestión adquiere una especificidad. La Gestión en el Contexto de la Práctica Educativa. Aunque para la teoría de la administración. Hoy en día existen actividades en donde la máquina y el robot cobran un peso relevante en el proceso productivo y la labor humana se considera menos intensiva. Como punto de partida es importante enunciar el concepto de gestión educativa y establecer algunas diferencias que suelen hacerse entre gestión yadministración. Desde entonces han surgido y se han desarrollado diversos modelos que representan formas de concebir la acción humana. no ha sido así. para las instituciones del sector educativo. El diccionario de la Real Academia de la lengua española. su evolución data de la década de los setenta en el Reino Unido y de los ochenta enAmérica Latina. durante y al final del proceso. el concepto de gestión ha estado asociado con el término de gerencia y en especial.1 Las diferencias entre el ámbito educativo y la administración. La gestión educativa como disciplina es relativamente joven. Para algunos estudiosos del tema. Gestión y Administración no son sinónimas. empresas productivas y de servicios. En las prácticas de gestión la 63 . desde la década de los años sesenta. 3.3. en tanto que tiene mucha importancia la labor humana. Esto significa que pueden existir prácticas administrativas sin que haya prácticas de gestión. dentro de las organizaciones. pero en el caso de la gestión educativa. la gestión se concibe como el conjunto de servicios que prestan las personas. losprocesos sociales y el papel de los sujetos en el interior de éstos.

característica fundamental es la transformación que hace el sujeto. pero además. no hacen la distinción entre administración y gestión. y si se admite que en educación. al campo específico de la educación. es el estudio de la organización del trabajo en el campo de la educación. pues consideran que gestionar y administrar son sinónimos. el concepto de gestión es la capacidad de alcanzar lo propuesto. en especial cuando se habla de gestión educativa. por tanto. técnicos financieros y humanos. es lo que transfiere especificidad a la gestión. el sujeto es quien ejecuta las acciones para transformar a otros sujetos. Por lo tanto. 64 . la buena administración es fundamental para la buena gestión. porque si aceptamos que el sujeto y la relación de este con los demás sujetos. la filosofía. las ciencias sociales. No obstante. prefieren identificar ambos términos. Es importante aclarar que la gestión educativa busca aplicar los principios generales de la gestión. De ahí que se pudiera hacer una distinción entre los conceptos de "gestión" y de "administración". la psicología. ó simplemente. El objeto de la gestión educativa como disciplina. aceptar la discusión es aconsejable. como son: la administración. Otros autores. ejecutando acciones y haciendo uso de recursos. Para otros autores. está influenciada por teorías de la administración. tiene que ver con el manejo y uso de los recursos. el debate cobra importancia. Donde la gestión es el todo yla administración es una parte del todo. sino en un soporte de apoyo constante que responde a las necesidades de la gestión educativa. para una buena gestión es necesario tener un buen esquema de administración. que han estado presentes en la teoría de laadministración. en este caso la persona humana. la sociología y la antropología. no en un fin en sí mismo. existen otras disciplinas que han permitido enriquecer el análisis. La administración se convierte así.

de toma de decisiones y realización de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas. uno de los fines de la gestión educativa deberá encaminarse a transformar a los individuos y la sociedad. si aceptamos que la filosofía de la educación postula la acción educativa. es decir. Los directivos de las instituciones educativas también denominados. se concibe como el conjunto de procesos. directivos. Pero además. En relación con este tema. ha escrito: La misma práctica directiva ha de entenderse como acción educativa en donde el papel del sujeto tiene un papel fundamental. Para algunos autores como en el caso de Valentina Cantón. como una aproximación se presenta esta definición: La gestión educativa. profesores. esta conformada por un grupo de personas en los cuales intervienen profesores y estudiantes. Lo anterior resalta el valor de las acciones y sujetos que las realizan para entender la educación como proceso social y su posible cambio. estudiantes y familias de los estudiantes.La acepción de gestión educativa está estrechamente relacionada con el concepto convencional de gestión administrativa. el investigador Gimeno Sacristán. como una relación dialéctica en la cual. la gestión esta asociada a las acciones que realiza un grupo de personas 65 . interviene un grupo de sujetos. así como. El análisis de la acción se muestra así como unidad de análisis. debe entenderse que la educación está relacionada con el encargo social en donde. Ahora bien. colectivo educativo. también es necesario reconocer las semejanzas y de las diferencias por parte de este grupo de actores. su ejecución y evaluación. que toman decisiones y ejecutan acciones. la definición de una serie de acciones concretas que conduzcan a los actores al logro de un objetivo en común. entender lo que acontece en el mundo educativo tiene que ver con los agentes que le dan vida con sus acciones.

Dimensión Pedagógica Curricular El contenido de esta dimensión (SEP. la calidad. la formación integral y el surgimiento de la universidad virtual. ejecución evaluación y control. Para ello. la comunitaria y la organizacional. En vista de la marcada influencia que ejerce la administración sobre la gestión educativa. la de relaciones humanas y la de las ciencias del comportamiento administrativo. del siglo XXI. se ha trasladado las mismas escuelas del pensamientoadministrativo. la democracia. existe un consenso general que sostiene que la gestión educativa tiene tres grandes escuelas: la clásica. como son. Ahora bien. 3.] permitirá reflexionar acerca de los procesos sustantivos y fundamentales del quehacer de la escuela y sus actores: la enseñanza y el aprendizaje.. La autonomía. se requiere analizar en lo individual y en lo colectivo lo que representan ambos 66 . Hoy en día. Dentro de la gestión educativa existen cuatro dimensiones. Por tanto otra de las condiciones de la práctica de gestión educativa requiere el reconocimiento de las semejanzas y de las diferencias por parte del colectivo educativo. es pertinente que en la fase de planeación se reflexione sobre la prospectiva educativa. a la gestión educativa. Este artículo trata de explicar cinco tendencias que se vienen presentando en la Educación Superior. organización.2 Funciones básicas de correspondencia en la gestión educativa. 2006): [. si la gestión educativa tiene como objetivo intervenir en el ciclo de la administración en las fases de planeación. la administrativa.. la pedagógica.orientadas por un líder o gerente. Este grupo de sujetos ejecutan una serie de acciones concretas orientadas al logro de objetivoscomunes.

el sentido y la perspectivade la evaluación. el razonamiento. reconocer las formas con las cuales se desarrollan mejor y hacen uso de herramientas cognitivas. Las formas y estilos de enseñanza de cada maestro pueden apreciarse en su planeación didáctica. en los cuadernos de los alumnos y en la autoevaluación de la práctica docente. uso del tiempo destinado a la enseñanza y recursos de apoyo. como la observación. en esta dimensión se requiere de la autoevaluación docente sobre su hacer profesional. entre los más importantes.conceptos. En virtud de lo anterior. pues los resultados de sus alumnos son. sus significados respecto de lo que se sabe de ellos y del valor que tienen en sí mismos. la mejora de los aprendizajes de los estudiantes constituye en sí misma. Revisar y reflexionar acerca del proceso de enseñanza puede llevar a reconocer la relación entre el significado y la práctica que ejerce cada docente. Se propone la revisión de los factores que se relacionan fuertemente con ellos. Para ello. es decir. clima de aula. Los docentes son los responsables de crear las condiciones que favorecen la construcción de aprendizajes en sus alumnos a partir del conocimiento que tienen de ellos y de sus necesidades. como son la planeación. Las formas o estilos para enseñar a los alumnos muestran el concepto que tiene cada profesor acerca de lo que significa enseñar y determina las formas que se ofrecen a los estudiantes para aprender. El profesor debe ser capaz de crear ambientes de aprendizaje exitosos que emerjan de las capacidades y condiciones propias de la situación concreta de cada comunidad educativa. en gran medida. producto de su práctica cotidiana. dentro de lo educativo y lo didáctico. evaluación. el 67 . conviene revisarlos y reflexionar acerca de las oportunidades que ofrece a los alumnos para aprender. debe considerar los estilos de aprendizaje de losalumnos.

Para lograr lo anterior. de exploración y comprensión del mundo natural y social. estas ―señales‖ permiten a los profesores retroalimentar y orientar sus estrategias didácticas hacia las necesidades y los alcances de sus alumnos. y la síntesis. de desarrollo personal y para la convivencia. Al evaluar periódicamente a los estudiantes. como colegiado. Ante las exigencias educativas actuales es preciso. 68 . Para fortalecer el hacer educativo. debe tomar en cuenta las aptitudes y los ritmos de aprendizaje de sus alumnos.análisis. en lo individual como en lo grupal. reconocer sus capacidades en tiempo y forma para desarrollar óptimamente las competencias comunicativas. en la escuela. campos formativos que delinean el perfil de egresoque se espera alcanzar en la educación básica nacional. de pensamiento matemático. Tener conciencia de la diversidad de sus alumnos (sep. que generen oportunidades para una mayor y mejor aplicación de los aprendizajes adquiridos en el aula. el docente debe seleccionar las actividades didácticas a implementar en el aula. diferenciadas y plurales. es decir. 2008) permite a los maestros implementar alternativas pedagógicas dinámicas. los docentes han de diseñar sus clases con actividades y recursos didácticos que alienten procesos de aprendizaje significativos para sus alumnos.3 referentes sobre el desempeño y el nivel de logro de las competencias básicas. es necesario conversar entre colegas para identificar y definir las estrategias de ense-ñanza apropiadas para favorecer los aprendizajes. en su comunidad y en el contexto social próximo.Además. flexibles. entre otras. profesionalizar las prácticas docentes para facilitar el desarrollo de competencias en sus alumnos. lo cual permite que el profesor prevea el desarrollo de la clase e identifique las modalidades de planeación más apropiadas. se recupera el grado de avance delos aprendizajes esperados.

c) El contexto social e intercultural. Los valores traducidos en actitudes son los 69 . mismos que son publicados en las reglas de operación del Programa. unidades de trabajo. Su función es primordial (sep. un factor fundamental es la acción docente. e) La acción del profesor en su diario hacer. centros de interés.Cabe señalar que el Programa Escuelas de Calidad cuenta con una serie de estándares que brindan un referente más preciso de lo que se debe observar en esta dimensión.Toda metodología didáctica (proyectos de aula. entre otras). prácticas escolares. enriquezcan la perspectiva de sí mismos y del mundo en que viven. para generar buenas prácticas docentes y para detonar el desarrollo de competencias en los estudiantes. estilos y ritmos de aprendizaje de los alumnos. En ella están presentes los valores y las actitudes que prevalecen en los actores escolares. entre propiciar el desarrollo de competencias para la vida4de sus estudiantes o no hacerlo. Efectivamente. que hace la diferencia entre el aprender o no. como ciudadanos y como seres humanos sensibles e inteligentes. Dimensión Organizativa Esta dimensión considera la interrelación del colectivo docente y de éste con los padres de familia. d) El clima escolar y el ambiente áulico. secuencias didácticas. debe considerar características como: a) Las capacidades. 2009) para que los alumnos logren un desempeño polifuncional en múltiples situaciones y. sobre todo. b) La selección y priorización de contenidos curriculares relevantes.

sustentos que le sirven a la organización escolar para tomar las decisiones que supone más convenientes al enfrentar diversas situaciones.

Las organizaciones profesionales que respalda su proceder en un código de ética bien cimentado, se aseguran de colocar en el centro de las decisiones a los beneficiarios del servicio y a la misión institucional para su cumplimiento, cuyo núcleo central se relaciona con ellos. Un criterio fundamental es el que tiene que ver con el logro educativo. Si todas las decisiones obedecen a este criterio, los aprendizajes del alumnado mejorarán y sus resultados serán superiores a los que actualmente logran, porque la organización buscará promover nuevos

conocimientos, mayor desarrollo de habilidades y mejores actitudes que favorezcan el propósito fundamental de la escuela pública mexicana.

Se sabe que en las organizaciones donde las relaciones son hostiles, conflictivas, inflexibles, indiferentes o distantes —no generalizables, pero sí prevalecientes—, el ambiente de aula y escolar resulta poco favorable para la profesionalización del personal y, en consecuencia, para la calidad de los aprendizajes de los estudiantes; no se consigue la participación de todos los alumnos ni de los padres de familia en las tareas de la escuela para su mejoramiento, por lo cual difícilmente se obtendrán resultados satisfactorios.

Las organizaciones escolares que asumen profesionalmente la misión que les ha sido encomendada y tienen su propia visión respecto de lo que quieren obtener como resultados de calidad, se esfuerzan sistemáticamente por mejorar sus procesos y resultados, siempre encuentran oportunidades de mejora, se organizan para concentrarse en lo importante y buscan estrategias para impedir que lo urgente se convierta en la prioridad, dan seguimiento sistemático a los acuerdos y
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asumen compromisos de acción. Evalúan con periodicidad sus avances, modifican aquello que no contribuye con lo esperado y utilizan la autoevaluación como herramienta de mejora y sus indicadores como las evidencias de logro. Por otra parte, en esta dimensión se considera también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos, seguridad e higiene, cooperativa o tienda escolar y guardias, entre otras), así como la operación del Consejo Técnico Escolar.

Dimensión Administrativa El análisis de esta dimensión permite el reconocimiento del tipo de actividades que desde la administración escolar favorecen o no los procesos de enseñanza y de aprendizaje con el propósito de que puedan modificarse para mejorar los rendimientos educativos de los alumnos, las prácticas docentes y de los directivos, así como del personal de apoyo y asistencia. Las acciones de la dimensión administrativa se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos, materiales, financieros y de tiempo, además de garantizar acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a los actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad, así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa.

Dimensión de Participación Social Esta dimensión involucra la participación de los padres de familia y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. Mediante el análisis habrá que identificar la forma en que el colectivo, directivo y docentes, conocen, comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia,
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así como la forma en que se integran y participan en las actividades del centro escolar, principalmente en aquellas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes. También se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional, en las que participan los vecinos y las organizaciones de la comunidad, barrio o colonia, así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. Conviene revisar las características de las relaciones que la escuela establece con las familias para apoyar corresponsablemente la formación integral de sus hijos. Un punto clave que puede favorecerlas es mantenerlos informados de los conocimientos, debilidades o ausencias que manifiestan sus hijos al inicio del ciclo escolar, así como de lo que los profesores se proponen lograr en relación con los aprendizajes de los alumnos al término del ciclo escolar, y cómo la familia puede apoyar para que esto suceda.

3.3 Regulaciones administrativas relacionadas con la gestión educativa En el ámbito de la intervención, lo primero que habría que preguntarnos es ¿qué entendemos por administrar?, e indagar si es posible la articulación de diversas disciplinas en una ciencia llamada administración. Y finalmente ¿porqué hoy en el sistema educativo se utiliza en término de gestión con una vaga idea y dando por hecho de que todos lo entienden? ¿La gestión es una moda pasajera, cómo surge? ¿Porqué no se rebasa la idea de intervención educativa como la acción única hacia la escuela, cuando se tienen organizaciones sociales Locales, Nacionales o Internacionales como las ONGs, Embajadas, Fundaciones; cuyo ámbito de acción es también educativo? Por todo ello, se pretende partir de las organizaciones sociales y sus necesidades para arribar a la construcción de conceptos básicos, como el detonador de arranque, que permita entender la importancia de la Administración y Gestión en los escenarios actuales. Teniendo como ejes temáticos de éste bloque: 1. La administración en el escenario de las organizaciones sociales 2. Construcción del concepto de administración educativa
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El de Gestión 4. nos lleva a plantearnos: ¿Cómo intervenir en el campo educativo? y a definir ¿Qué enfoques o modelos administrativos conocemos? ¿Qué enfoques administrativos son propicios para la intervención educativa? ¿Cuántos de ellos realmente se aplican?. Función social de la Administración Educativa 4. Origen y contextualización de la gestión educativa MODELOS ADMINISTRATIVOS APLICADOS A LA EDUCACIÓN Teniendo como antecedente el curso campos de intervención. El de las relaciones humanas 3. tendremos que considerar si las herramientas son las adecuadas y en éste sentido ¿Las herramientas son sólo administrativas o sólo pedagógicas? ¿Cómo desarrollar habilidades a partir de uno o varios enfoques? Proponemos para éste bloque temático la revisión de los siguientes modelos: 1. El Culturalista 73 . El clásico y científico 2.3. Además.

un escrito tipo ensayo. fichas de trabajo y otros que las temáticas requieran. El seminario es un tipo de trabajo académico que promueve la participación personal y social y permite la construcción de un discurso propio y el desarrollo de habilidades metodológicas. resúmenes. desde el primer bloque. en donde el estudiante pueda evidenciar el manejo de conceptos y modelos administrativos. que resalten la importancia de la gestión y administración educativa? el sentido de la aplicación nos lleva a cuestionar si ¿Las experiencias por valiosas que sean. es recomendable que se presenten sin excepción en cada sesión. integración de una perspectiva histórica. experiencias actuales 4. CRITERIOS DE EVALUACIÓN En este curso se sugiere elaborar un producto por cada unidad. establecimiento de relaciones entre conceptos. a través de escritos que propician la reflexión. El desarrollo de la Administración y la Gestión educativas en varios países 3. Hacia la superación del proceso administrativo en la educación 2. se pueden adaptar a situaciones locales? ¿Existen experiencias exitosas? ¿Qué características tendría una intervención educativa exitosa? ¿Cómo desarrollar algunas de esas características? Teniendo como eje la experiencia se proponen las siguientes temáticas para el bloque: 1. un cuadro de doble entrada. que represente el trabajo analítico realizado. estos escritos tienen la característica de una síntesis de los textos a revisar. 74 . Los criterios a revisar serán: Diferenciación entre los conceptos de administración y gestión. partiendo de las reflexiones en torno a experiencias concretas. establecer una escala en donde se pueda revisar la capacidad argumentativa del estudiante y la vinculación entre la teoría y la práctica. establecimiento de parámetros en cuanto a la forma y contenido. Redes de gestión y administración educativa SUGERENCIAS METODOLÓGICAS Es conveniente para desarrollar el curso la modalidad de Seminario. La gestión y el desarrollo de la autonomía en la formación de los colectivos. sino existe la intención de aplicarlo o al menos de reconocerlos en las prácticas educativas cotidianas. En los escritos en conveniente incluir actividades previas y textos investigados como aportaciones. estos trabajos pueden ser: un mapa conceptual. de tal forma que contribuyan con sus aportaciones al enriquecimiento mutuo entre académicos y alumnos.EXPERIENCIAS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA En la intervención no tendría sentido aprender conceptos y modelos. por lo tanto cabe preguntarnos ¿Qué experiencias conocemos.

es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien desempeña dicha función y que posibilita los resultados exitosos en la institución. analizar o estudiar algún fenómeno o hecho social.4 Interrelación entre las funciones: autoridad. no obstante no existen aún antecedentes bibliográficos ni estudios debidamente sistematizados acerca de su evolución histórica en cuanto a conceptos. enfoques y técnicas aplicadas. Gerencia. Administración y la administración de la educación constituyen disciplinas profesionales que comprenden un conjunto de elementos teóricos (teorías. Gestión puede entenderse como la aplicación de un conjunto de técnicas. más que una función o cargo como comúnmente se la entiende. etc.3. tanto conceptual como operacionalmente. instrumentos y procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales. Cuando un enfoque se universaliza y tiene seguidores puede llegar a constituirse en escuela. Ejm. El segundo se refiere a la forma de entender. principios. Por ello cabe aclarar que mientras: El primero es la forma de aplicar las técnicas y ejercer la autoridad inherente a un cargo. Gerencia Educativa Estilo y enfoque Estos dos términos suelen confundirse. Administración de la educación Bases teóricas La administración de la educación es tan remota como la educación misma.) inherentes al funcionamiento de las entidades. gestión y contexto. enfoques. lo 75 .

principios y procedimientos." En la década de los setenta un grupo de expertos de la OEA la define como: "proceso de toma y ejecución de decisiones relacionadas a la adecuada combinación de los elementos humanos. mantenimiento. 76 . técnicas. maestros y alumnos". básicamente para el nivel universitario. por tanto es susceptible de ser administrada en base a los elementos teóricos y técnicos que proporciona la teoría administrativa (ciencia para algunos). organizados formal e informalmente.. De las definiciones anteriores se pueden inferir algunas categorías conceptuales que es necesario explicitar:  La educación es considerada una actividad institucional. concebido para cumplir los objetivos establecidos . En la misma década el peruano Antonio Pinilla ofrece una definición. aplicados al desarrollo del sistema educativo. dentro de un sistema unificado. control y unificación de las energías humanas y materiales.que nos ha persuadido a trazar determinados lineamientos teóricos a partir de la década de los sesenta. sociales. Durante la década de los sesenta Knezevich la define como: "proceso social destinado a la creación. culturales y económicas que faciliten y ayuden en las tareas de investigar. a fin de lograr un óptimo rendimiento en beneficio de la comunidad que sirve. económicos y técnicopedagógicos o académicos. afirmando que: "consiste en crear las condiciones físicas. requeridos para la efectiva organización y funcionamiento de un sistema educativo.. materiales. enseñar y aprender que realizan investigadores. estímulo. Una definición derivada de la administración general podría expresarse de este modo: Es el conjunto de teorías.

respectivamente.. Estudios de base para la definición de objetivos y políticas. en razón de su amplitud y complejidad. caracterizada por las funciones básicas de: definición de políticas. nos referimos a la administración escolar de uno o varios establecimientos educativos. cuya responsabilidad corresponde al Estado y a los promotores o directores. Funciones La administración educativa realiza funciones complejas y diversas en la medida de la complejidad del sistema educativo que administra. investigación. lo que implica el conocimiento indispensable de la teoría política. entre ellas:   Diseño. supervisión. por tanto es viable analizarla y administrarla con el aporte metodológico de la teoría de sistemas. 77 .  La administración de la educación puede abarcar con las difeerencias del caso tanto el nivel macroeducativo (sistémico). asignación edificios presupuestal. como el nivel microeducativo (institucional). el cumplimiento de las normas. etc. La educación.  En el caso del macrosistema nos referimos a la administración educativa nacional. se concibe como un sistema. el microsistema. la operacionalización del presupuesto y el desarrollo del currículo que además son objeto de supervisión y evaluación. normatividad académica y administrativa. caracterizada por la aplicación de las políticas. tanto interna como externa. etc. regional (departamental).  En el segundo. desarrollo. evaluación del sistema educativo. evaluación. municipal (aún no desarrollada en el país).construcción de escolares.

Control del cumplimiento de las políticas y por lo tanto de los planes. Elaboración y aprobación de planes y programas (en base a los objetivos y políticas).  Regulación y supervisión de los sistemas escolares privados. equipos y material educativo. 78 .  Relacionar el centro educativo con los padres de familia y con la comunidad del entorno. a la administración escolar le corresponde básicamente:  Adecuar y desarrollar los planes y programas formulados en los niveles superiores. etc. mantenimiento. Administración integral (formación. docentes y a la institución en su conjunto. El cumplimiento de estas funciones.  Acciones de orientación en su doble dimensión de orientación vocacional y de desarrollo personal. programas. Formulación y adopción de decisiones estratégicas de trascendencia nacional. decisiones y objetivos nacionales.  Aplicar un sistema de evaluación que comprenda al alumno. Por su parte. organizar. en ambos niveles.     Determinación y distribución de los recursos financieros.  Formulación de la normatividad académica y administrativa. seguridad y vigilancia del local. Conservación.   Servicios de apoyo y bienestar estudiantil. se efectúa mediante las funciones administrativas o gerenciales consistentes en: planificar. Generación de recursos económicos adicionales al presupuesto asignado. desarrollo y bienestar) (leí magisterio.   Actividades extraescolares de diversa índole.

para introducir nuevos métodos y procedimientos pedagógicos o administrativos. diversidad. procedimientos e instrumentos al campo de la educación. en cuanto que el desarrollo armónico y sostenido de la educación requiere de planes de variados horizontes temporales y espaciales.  Desconcentrada. al haber dejado de ser actividad de una sola profesión. para lograr aportes de docentes. Características: La naturaleza.  Dinámica.  Controlada. por cuanto la educación.  Coordinada.  Participativa. cuyas características se resumen en el ítem siguiente y son detalladas en capítulos posteriores. flexible y eficaz posible. controlar. de manera que la toma y ejecución de decisiones sea lo más rápida.  Innovadora. para hacer factible la atención del servicio educativo hasta los lugares mas recónditos del país. requiere del esfuerzo de diversos especialistas. a fin de medir y garantizar el cumplimiento de las actividades académicas y administrativas. alumnos y padres de familia. así como para posibilitar o apoyar los cambios estructurales. 79 .  interdisciplinaria.dirigir. complejidad y trascendencia de las actividades en torno a la educación permite aseverar que su administración debe caracterizarse por ser:  Planificada. en razón de que la horizontalidad de la función educativa requiere una concordancia y armonización de todos los sectores y entidades que desarrollan este servicio. inclusive de otros grupos sociales y de la comunidad  Siendo la administración de la educación una derivación de la administración general consideramos perfectamente viable la aplicación de sus diversas técnicas.

etc. se ve limitado por una serie de problemas de orden económico. la administración o gestión educativa. investigación y docencia en el área. 80 . agravándose con el uso inadecuado de los escasos recursos. obviamente. Podríamos inferir que cualesquiera que fuesen los ámbitos de acción de la administración de la educación el que tiene un incuestionable predominio es el de la dirección o gestión de entidades educativas o administrativas tanto a nivel general como en alguna de las unidades operativas especializadas enmateria de administración curricular de personal. Con fines didácticos podemos establecer tres dimensiones para categorizar los alcances de esta disciplina. los bajos sueldos para el personal docente. supervisión. Es indudable que constituye actividad básica del Ministerio de Educación y en menor proporción de otros sectores. como posiblemente en otros países latinoamericanos. Una estrategia que podría posibilitar un mejor servicio educativo sería la autonomía económica de que podrían disfrutar los centros estatales. Un mayor grado de especialización y experiencia permitiría cumplir funciones específicas de asesoría. control.Los ámbitos de la administración educativa La administración de la educación se ejerce. Es también evidente el desajuste entre el plan y el presupuesto. político. en toda entidad o ámbito jurisdiccional donde se realice la educación. lo que no garantiza un desarrollo armónico del sistema educativo. que ocasionan actitudes negativas en su desempeño profesional. planificación. por ejemplo. estructural. De orden económico: Los presupuestos siempre resultan insuficientes. Limitaciones de la administración educativa El desenvolvimiento de la administración educativa en nuestro país. lo cual le permitiría gestionar mejor y generar más recursos financieros. etc.

dificultan enormemente la gestión institucional. creación de centros educativos y otras acciones administrativas. la falta de claridad en la fijación de políticas educativas o de continuidad en el desarrollo de éstas. tanto para nombramientos. en otros casos mal formulados o mal interpretados. con procedimientos onerosos. Estructuras organizativas poco funcionales. aun dentro de un mismo gobierno. serán trabas que deben ser superadas si se quiere "modernizar' el sistema educativo. La filiadecoordinación entre dependencias del propio ministerio y de éste con otros ministerios. la carencia de personal calificado agravada por los despidos masivos.. obsoletos y rutinarios con énfasis patológico en el "papeleo" . . nombramientos por consideraciones no profesionales y la falta de estímulos para el desarrollo de los profesionales al servicio de la educación. la falta de conciencia que la administración de la educación es una actividad especializada.  Los siete pecados capitales de la educación Formaremos con ellos un nada hermoso ramillete. que conducen a un enfoque burocrático de la administración. De otro lado. que genera una mentalidad burocrática en algunos sectores.De orden personal: La deficiente formación del personal. bajo el título de "los siete capitales de la educación".De orden político: La excesiva influencia del partido gobernante. muchas obsoletas o anacrónicas y aun contradictorias. a fin de suscitar en algunos educadores el necesario 81 . .De orden estructural: Excesiva centralización de responsabilidades en las dependencias del Ministerio de Educación. sobre todo a nivel de Alta Dirección.De orden legal: La abundancia de normas.

profesores. esteriliza la creatividad y niega el proceso de libre investigación yanálisis crítico de los hechos. programar todo y organizar todo rígidamente. 82 . ignorando la versatilidad de las condiciones y reacciones humanas. educadores. y que el maestro debe seguir rígidamente y hacer repetir a sus estudiantes. adoctrinadora e inculcadora de valores. Se pretende prever todo. tanto en su planificación como en su desarrollo y evaluación. sin darle el derecho de patalear. políticos. Se somete a los educandos a digerir un programa que se les impone. Para lograrlo se recurre al autoritarismo.) sin consultar las reales necesidades e intereses de la gente y de la comunidad de la cual forma parte. el sincero arrepentimiento y el propósito de enmienda. Está de moda la promulgación de reformas educativas y estatutos docentes elaborados sin participación de quienes son sus agentes. que es nuestro verdadero seno materno y agente de educación. etc. LA DOMESTICACION Desde la infancia y aún antes. que a su vez fomenta el conformismo. sin consultar sus necesidades e intereses. Las estructuras escolares todo lo imponen desde arriba (programas.examen de conciencia. etc. la sociedad. tomar posición ni opinar. Partiendo de la "perversidad" de la naturaleza humana. técnicos. debe ser obra de las fuerzas vivas de la sociedad: familia. se llega a imponer al niño toda una serie de costumbres y actitudes. olvidando que la labor educativa. se convierte en domesticadora. horarios. A continuación citamos dichos pecados. jóvenes.

La praxis es el último criterio de la verdad. El libro del estudiante es la realidad vivida. sin tener en cuenta que aquello que no responde a un problema vital real. se pretende ajustar al educando dentro de moldes preconcebidos. Partiendo del concepto de educación como transmisión de conocimientos y valores. Muchos programas escolares no conducen a nada prácticos. que la verdad surge del cuestionamiento y de la búsqueda. no debe ser objeto de enseñanza. Se niega al hombre el derecho a ser sujeto de su propia existencia y se le frustra en su capacidad creadora. pero no se aterriza en la práctica. La teoría debe ser interesante y aplicable. desperdiciando así las energías juveniles. a resolver problemas concretos. toda teoría que no interese a la vida es inútil. o sea. Se pierde el tiempo en cuestiones absolutamente inútiles para la vida. sin hacer nada útil. LA TEORIZACION Se dan nociones. ésta se aprende y se transmite de modo similar a como se encuentra. El análisis de la realidad vivida vale más que muchas explicaciones y lecturas. se leen libros.LA REPETICION Es análogo el anterior. Se olvida que la ciencia es progreso. No se aprende a hacer. y la energía motora delaprendizaje es su inquietud creadora. generalmente calcados del pasado. y que el camino de la cultura es el camino de la creación. lo será también en el porvenir. Se cree que aquello que dio resultado o fue válido ayer. a veces se discuten ideas. por búsqueda inquieta en contacto con la realidad. Conocer no es recopilar información. El conocimiento tiene su origen en la experiencia. No hay teoría válida sin praxis válida. Se pasan años y años en la escuela. 83 .

si después no va a conseguir empleo ni a tener ocasión de aplicar sus habilidades y conocimientos específicos. son instrumentos aún más eficaz de aprendizaje. Se aprende más expresión oral hablando ante una asamblea o representando un papel teatral. y a la escuela. y que las clases no constituyen su actividad "académica" más importante y mucho menos la única.. Olvidase a menudo que la escuela es sólo una de las ocasiones y medios de aprendizaje. como lo que harán en la vía. los medios de comunicación. o si para lograrlo deberá renegar prácticamente de sus condiciones humana y social? ¿Por qué no preguntarse por la eficacia de los programas y por su utilidad vital? ¡A cuántos esfuerzos inútiles se someten estudiante y profesores! 84 . Algunos foros estudiantiles son verdaderas cátedras de economía política. etc. las discusiones en grupo. Esta vida concreta. los seminarios. sino de problemática económica y social. Se aprende máspsicología de las masas mediante una participación analítica en una asamblea o manifestación. que participando durante un semestre en un curso de comunicación lingüística. ¿Qué saca un joven con aprobar todos sus exámenes si después fracasa en la vida? ¿Qué logra un estudiante con sacar un título. que leyendo abundante literatura al respecto. A un profesor no debe interesarle tanto aquello que sus estudiantes dirán en los exámenes.EL ACADEMICISMO Se reduce el proceso educativo a la escolarización. El diálogo personal y en grupo. a su vez no está hecha sustancialmente de cálculo y de matemáticas. las charlas en la cafetería. etc. tiza y unos alumnos que asisten aclase y responden a exámenes para obtener títulos. tablero. Tan "académico" es presentar unaexposición de sociología o de termodinámica como protestar por la explotación de los trabajadores o por la falta de gas (elemento esencial de la termodinámica). a un conjunto de salones con su profesor. de filosofía de la educación. los trabajos de laboratorio. la investigación de las fuentes y de la realidad.

los laboratorios. quitándole su creatividad y dinamismo. motivar y orientar a los discípulos para que ellos. con base en tres elementos: insumos. aptos para desempeñar un papel dentro de un sistema social. No se darán títulos sino certificados de cursos e investigaciones hechas. libros. estudiantes. método. político. Se condiciona al hombre y se le automatiza. las bibliotecas y el campus ecológico y social de cual taller abierto de aprendizaje. Los salones de clase podrán permanecer vacíos. El aprendizaje no se distribuirá según el almanaque sino por tareas. evaluación) para producir individuos educados. Da más importancia a los medios y técnicas que al aspecto humano y a los fines y objetivos. el sistema escolar a base de calendario carecerá de sentido. los cuales son sometidos a un proceso (selección. LA BUROCRATIZACION La burocracia se caracteriza por la impersonalidad. se continuará con otro acto docente. etc. encuentren su adecuada solución. El acto docente consistirá fundamentalmente en enunciar problemas. sino grupos de discípulos. La enseñanza no se dividirá rígidamente por disciplinas. sino más bien un generador y orientador de inquietudes. individualmente o en grupos. proceso y productos. se organizará alrededor de problemas concretos. tornándolos en simples empleados "establecidos" y haciendo de su profesión sólo un medio para el propio 85 . Ya no habrá cursos ni tampoco niveles. Así.Cuando muera el academicismo (y está muy vivito y coleando).. Tal organización burocratiza a los educadores. la rigidez y la responsabilidad que genera toda esa complicada red de trámites y papeleo. Se planifica la educación a la manera de cualquier empresa. No se seguirán programas tan rígidamente estructurados como los actuales. pues: profesores. Cuando los estudiantes hayan resuelto un problema. Se requieren. no así las salas de consulta de expertos. El profesor no será tanto un abanico de soluciones. aulas. el profesor no deberá estar a cada rato "recogiendo el hilo del programa". económico y cultural.

LA ELITIZACION Asistimos a la elitización de la educación a todos los niveles. Para hacer esta discriminación se recurre cada vez más al modo suave del tiempo requerido. La planificación de la educación es realizada por grupos de doctos. que subestiman la capacidad de los grupos de estudiantes y educadores. Hoy se sigue un programas y mañana otro. A menudo se crean escuelas cuya posición geográfica y sociológica y cuya orientación no corresponden a las necesidades reales de su conglomerado social. sin coherente política educativa y sin una visión futurista y dinámica. son a menudo teóricos y aristocráticos. Los programas. Con razón los estudiantes califican tal educación como impersonal. hijos de tales padres. y se sigue un anárquico criterio mercantilista.sustento. especialmente al nivel universitario. 86 . expertos y técnicos. Se adoptan programas escolares carentes de objetivos y sin visión a largo plazo. pero no se buscan los recursos ni se forman los educadores. Se destina a una élite y forma élites intelectuales y sociales. carente de experiencias significativas. teorizante. es un verdadero cuello de botella que hace imposible su acceso a las clases populares. desconocedores de la realidad educativa. comprensivos de los hechos y situaciones. Se construyen edificios y se promueven programas escolares. dimitiendo a su misión de guías sensitivos del desarrollo humano de los educandos. El proceso de selección. LA IMPROVIZACION Se puede pecar por defecto o por exceso. autoritaria. Comúnmente se toma como paradigma la demanda de profesionales. Para hacerlo se aducen razones sentimentales o de conveniencia política.

Refiriéndose a los universitarios que se golpean el pecho con sentimientos de culpabilidad cuando leen las estadísticas relativas al origen social de los estudiantes de la universidad. tan mal adaptados a sus aptitudes como a sus aspiraciones. cada año lograremos rastrillar una veintena de genios de entre las cenizas de las masas". Vermot . Así. dirigido a escoger a unos privilegiados intelectuales para darles un título que les convertirá en privilegiados sociales. en su modestia. Ya afirmaba Jefferson: "Mediante las escuelas públicas. las fuerzas de la crítica.. Los criterios de evaluación se asemejan a un coladero o a un rígido control de calidad.. en el fondo. consciente de que "el porvenir pertenece a quien sepa reunir en la educación.  Enfoques en la gestión educativa 87 .Gauchy comenta: "No se les ha ocurrido que la verdadera democratización consiste tal vez en favorecer el desarrollo de las enseñanzas (y programas) mejor adaptadas a las características. y bendito sea el "orden social" que se cuida de causar su desgracia. que a lo que tienen. La escuela democrática está en el polo opuesto. de la participación democrática y de la imaginación con los poderes de la organización operacional. los excluidos se convencen más suavemente de la legitimidad de su exclusión. intereses (necesidades y posibilidades) de los niños provenientes de medios modestos y poco cultivados.el horario y las exigencias de medios. a fin de utilizar los recursos latentes y las energías potenciales que residen en las capas profundas de los pueblos" (Edgar Faure). no aspiran a nada más. científica y racional. al llamarlos a destinos demasiado ambiciosos. Felices entonces las personas "modestas" que.

 Preconiza.  Se basa en la división sistemática del trabajo. . es decir. en la adecuación de los medios a los fines.El cargo es su actividad principal. diferenciándola o separándola de lapropiedad (promotoría. llegándose incluso a su profusión("papeleo" = burocratismo). fija anticipadamente los mínimos detalles de cómo deben hacerse las tareas.ENFOQUE BUROCRÁTICO Fundamentos teóricos El concepto de burocracia. determinándose con precisión las atribuciones de cada uno de sus integrantes. para garantizar la máxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organización.El directivo es asalariado. . en el caso de la educación). Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestión educativa hemos considerado necesario resumir previamente algunos de sus fundamentos teóricos:  Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organización se consolida mediante normas escritas. según Weber es una forma de organización humana basada en la racionalidad.El directivo es especialista. particularmente.  El manejo de las personas (selección /ascenso) se funda en la competencia técnica y la meritocracia. En éstos se distinguen las características siguientes: .  Se establecen los cargos según el principio de la jerarquía. la especialización de sus principales directivos en administración (gerencia). es decir. 88 .

Ventajas y desventajas La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo vigencia.  Finalmente.Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. normas técnicas y procedimientos estándar. . además ningún cargo queda fuera de control o supervisión. tanto en la realización de las tareas como en el comportamiento de sus miembros. 89 . .Es nombrado por un superior jerárquico. impide distorsiones en la aplicación.Hace carrera en la organización.Su mandato es por tiempo indefinido. es posible prever plenamente el funcionamiento de la organización. las operaciones y atribuciones.  La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización. la reducción de costos y de errores.  Otra característica básica radica en la impersonalidad de las relaciones y de la administración en general.  La precisión en la definición del cargo. . entre éstas:  La eficiencia. si se establecen reglas. garantizada por las normas y reglamentos escritos. .  La univocidad de interpretación.. en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno conoce lo que debe hacer y las comunicaciones tienen canales claramente definidos.Administra en nombre de los propietarios.

incluso a las educativas.  La reducción de fricciones entre el personal.  La constancia.  La racionalidad. por ello es inflexible y cerrada al cambio. a través de las cuales una cúpula ejerce control permanente. un análisis más profundo de los alcances de la teoría de Weber permite inferir que existen muchos postulados ventajosos por los (que esta teoría resulta útil y aplicable a organizaciones de diversa índole.  Primacía de las normas. sobre todo del sector estatal.  Por ser demasiado verticalista. puesto que la distribución de autoridad y la asignación específica de responsabilidades evita interferencias y superposiciones que casi siempre originan roces. Las limitaciones más significativas se pueden sintetizar en las siguientes:  Responde a una administración jerárquica.  El burocratismo (excesivo papeleo) constituye una -entropía del sistema que genera lentitud. La continuidad de la organización en base a la rotación de las personas y a la permanencia de los cargos y las funciones. la persona se convierte en simple recurso. de las organizaciones modernas.  Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona y dificulta la discrecionalidad en el trabajo. En general. vertical y rígida en donde las decisiones son tomadas desde arriba. favoritismos y otros vicios. en tanto que las decisiones se repitan mientras se (len las mismas circunstancias. puesto que toda la organización se estructura y funciona para alcanzar sus objetivos.  Al despersonalizar las relaciones. resulta contraria a la competitividad y cooperación propias de la horizontalidad característica. 90 .

 Es un instrumento de los corruptos que se aprovechan de la complejidad y frondosidad administrativas.  La burocracia constituye un recurso de los indolentes dada la inercia y rutina de sus procedimientos en perjuicio de los usuarios. servicios (creativas) o simplemente a organizar (organizativas). Para efectos de la elaboración es necesario conocer los diferentes tipos de normas que podrían clasificarse siguiendo algunos criterios:  Por el contenido pueden ser: 1) Estructurales. lo cual refuerza la vigencia de los aportes de este enfoque y la necesidad de su conocimiento. 3) Imperativas. en los términos siguientes:  En una organización burocrática. aquellos que no quieren comprometerse ni arriesgan con sus decisiones. Estos criterios aún son prácticas cotidianas de los funcionarios de entidades educativas. 91 . sobre todo en lo referente al manejo de normas. estatales y no estatales.Las críticas más significativas provienen de sectores que han tratado de asociar a la burocracia con el sistema de poder. 2) Facultativas.  Permite la manipulación de quienes concentran el poder. orientadas a crear entidades. y administrativas para la marcha institucional y de las personas. los jefes están para dominar y los subalternos para defenderse. que regulan o dan normas básicas.  Por la materia pueden ser constitucionales. que pueden ser prescriptivas cuando ordenan qué hacer prohibitivas cuando disponen qué no hacer y sancionadoras cuando amonestan frente a determinadas situaciones. que autorizan o permiten hacer algo.  Sirve para proteger a los inseguros.

al igual que la administración pública. etc. decretos. la Ley de Colegios Particulares. constituye misión primordial del Estado satisfacer adecuadamente dicha necesidad. Por el ámbito están las genéricas. la gestión educativa. por ejemplo.. Desde la perspectiva legal. los fines y objetivos del sistema educativo. ejecución y evaluación. dictados en muchos casos para fines comunes a todas las dependencias estatales. la Ley General de Educación que norma la estructura. la gestión educativa tiene una fiel expresión en el contexto de laadministración pública. que habita un territorio (país) determinado. y las especificas. de construcciones. etc. económica. etc. entendida como el instrumento ejecutor de las decisiones políticas del Gobierno.. política. En este sentido. estructural. El análisis de la imbricación de la gestión educativa en el contexto de la administración pública puede efectuarse tomando en cuenta criterios de índole legal. etc. sociológica. La gestión educativa y el enfoque burocrático Por ser la educación una de las necesidades sociales básicas de la población (pueblo). reglamentos. que en representación del Estado ejerce el poder político para realizar el bien común en beneficio y desarrollo de la sociedad. la ley del profesorado. de adquisiciones (licitaciones) de bienes y servicios. deremuneraciones. En la norma de asignación del presupuesto se establecen pautas y plazos comunes para su formulación. entre las normas de aplicación general común se pueden citar: las de índole presupuestario. con aprobación del Congreso de la República. la Ley General de Educación. Desde una óptica económica. por ejemplo. Huelga decir que el gasto en educación incluye el subsidio a los 92 . que prescribe la estructura organizativa del Ministerio de Educación. en montos anuales que varían según la prioridad que le otorgue el gobierno de turno. así por ejemplo.. se basan en un conjunto de normas: leyes. la asignación presupuestaria está determinada por el Ministerio de Economía y Finanzas. entre las normas especificas se encuentran la ley orgánica. que les son inherentes.

Ejecutiva o gerencial: Puesto que por sí misma ejerce acciones para cumplir la ley. Ejemplos: reglamento de primaria. de colegios particulares. graduar. puesto que como función social organizada permite ejecutar las decisiones políticas. Local o municipal: ejercida por las UGE a nivel provincial. de reasignaciones. ejercidas por el poder político a través del gobierno. Es precisamente mediante este poder que la administración pública puede influir sobre la población (y ésta subordinarse al Estado) para lo cual se reviste de ciertas potestades. manuales.) Regional o departamental: ejercida actualmente por las direcciones regionales y subregionales. 93 . trasladar. Inabec. y de manera todavía muy incipiente por los municipios. Ejemplos: construye aulas. estatutos.centros de educación privada. Jurisdiccional: Decide entre los intereses de terceros y los de la propia administración educativa. y que esta prestación siempre resulta insuficiente. Ejemplos: multas. etc. al igual que en el resto de la administración pública. Imperativa: En tanto que sus mandatos constituyen imposiciones para cumplirse. etc. Concytec. la educativa se ejerce en los niveles: Nacional: a través del Ministerio de Educación y de sus organismos públicos descentralizados (INC. clausura. certificar. suspensiones. IPD. adquiere material educativo. siendo: Reglamentaria: La administración educativa complementa las normas de nivel superior mediante reglamentos. constituyendo el principal renglón de gastos del Estado. Ejemplos: matricular. Por razones de índole política es posible inferir que la gestión educativa está inserta en la administración pública. etc. Sancionadora: Aplica sanciones para hacer cumplir la norma. etc. etc. nombra profesores. En el plano estructural.

es posible observar en ella la persistencia de los tradicionales vicios y comportamientos burocráticos como el denominado 'tortuguismo". Así. peculado. el arribismo. coima. como Carlos Delgado. en cuanto sector. personas.Es decir que la gestión educativa se ejerce tanto en forma centralizada como descentralizada: Según estas formas organizativas. a cargo del lNC) o varias funciones a la vez. en cuyo caso se llama descentralización funcional (cultura. que han originado el burocratismo antes referido. entre otros. procesos o procedimientos relativos a determinadas 94 . entre ellas la educación.). etc. los órganos desconcentrados cumplen funciones -por delegación. que en conjunto deben conducir al desarrollo educativo del país. servilismo. constituyendo la regionalización o descentralización territorial o geográfica (las regiones). Sector y sistema En la administración pública peruana se han institucionalizado dos categorías conceptuales -sector y sistema. desde una perspectiva sociológica es posible identificar en la gestión educativa las mismas características de la administración pública. en tanto que los descentralizados cumplen de manera muy autónoma una función.. etc. Finalmente. legalismo. tan estudiados por los sociólogos. normas. En función de este concepto se puede afirmar que la educación. las cuales son orientadas por el Gobierno como ente político-normativo. El sector constituye un conjunto -convencional- delimitado de funciones socioeconómicas homogéneas (educación. salud.sobre las cuales se han estructurado y se vienen administrando las actividades del Estado.similares a las del principal o central. constituye una serie (le funciones llevadas a cabo por el esfuerzo horizontal de otras entidades de la nación. El sistema administrativo constituye un conjunto armónico e interrelacionado de órganos.

Como principales sistemas administrativos se pueden indicar los siguientes. para lo cual la administración educativa. currículo. se constituye en el instrumento mediante el cual el Gobierno orienta. alumnos. cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el logro de propósitos específicos y definidos. en el contexto de la administración pública. comunicación e información. construye. están institucionalizados en todas las entidades administrativas y parcialmente en las educativas. es obligación del Estado atender las necesidades de la población.informática. materiales. financia y supervisa (evalúa) la educación nacional. regula.  Enfoque sistémico Nociones teóricas sobre sistemas Toda la acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos elementos (profesores. los sistemas de estadística. aunque ex profeso dejamos de consignar la norma que rige el sistema y su órgano rector por encontrarse aún en proceso de reestructuración. Además de éstos. jurídicolegal. un derecho natural de la comunidad. etc.) se organizan e integran para hacerlos interactuar armónica y coordinadamente en aras del logro de los objetivos educativos. para garantizar un servicio de calidad. promueve subvenciona. Esta concepción teórica permite identificar la educación y su gestión como sistemas que se integran con una serie de elementos o factores. 95 . En síntesis puede decirse que la educación constituye un bien colectivo. por lo tanto.funciones generales y comunes a las diferentes organizaciones de la administración pública con la finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos que se utilizan y los resultados que se obtienen.

Para efectos de realizar un inevitable análisis descriptivo del sistema educativo nacional, es indispensable precisar previamente algunos elementos conceptuales de un sistema en sí.

Concepto Una definición generalizada sintetiza este concepto como el conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que interactúan para alcanzar determinados propósitos, constituyendo un ente total concreto o abstracto. Por ejemplo, un colegio o una universidad tienen como elementos a los profesores, alumnos, personal no docente, recursos físicos, financieros, currículos, etc. los que en armoniosa interacción permiten lograr los objetivos para los cuales existen. Esta definición destaca dos ideas subyacentes: a. Cualquier ente o fenómeno real o abstracto puede y debe ser visualizado como totalidad, en vez de una forma parcial o segmentada de la misma. b. De esta manera es posible establecer, analizar y comprender mejor las interrelaciones entre sus elementos interactuantes e interdependientes. Estas ideas permiten identificar otra categoría conceptual, el enfoque sistémico, entendido como la visión conceptual, una abstracción o una representación lógica, de la operación total de una institución, fenómeno o proceso (la educación, ministerio, instituto, etc.). El enfoque sistémico como categoría analítica permite, por un lado, la representación mental de un sistema mediante el uso de modelos, para efectos de análisis del todo o de las partes en interacción con el análisis de sistemas, identificando problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el

mantenimiento, la autorregulación o el desarrollo del propio sistema. Por otro lado, en algunas circunstancias permite concebir nuevos modelos de sistemas, que aún no existen, es decir, invenciones. El diseño de sistemas puede ayudar a plasmar estos nuevos sistemas.
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Por ejemplo, en la creación de una entidad educativa -que requiere, previamente, (le un modelo teórico o abstracto de cómo debería ser en la realidad. Es decir que deberán abstraerse los elementos constitutivos, las características, interrelaciones e interacciones con la finalidad de lograr los propósitos deseados para su establecimiento.

Diseño de un sistema Un sistema se diseña de manera similar a un ordenador, puesto que consta de una unidad de entradas (input-insumos), una unidad central de proceso (CPU) (dispositivo aritmético + memoria + control) y un unidad de salida (outputproductos).

Enfoque gerencial

Planeamiento educativo Consideraciones previas Es universalmente reconocido que toda institución, sobre todo las educativas, para lograr un desarrollo armónico y trascendente requieren de la planificación de sus actividades. El reconocimiento de la planificación educativa surge como consecuencia de los fines asignados a la educación en el contexto del desarrollo nacional, así como de la escasez de recursos del erario para ser asignados y la competencia de otros sectores que pugnan por más recursos públicos. Es también consenso internacional que la planificación educativa aun constituye una actividad oficial necesaria y obligada, pese a que existe una fuerte tendencia a considerar a la educación como un servicio sujeto a las reglas del mercado y que, por tanto, es posible desregular su funcionamiento para que sea el mercado quien decida su desenvolvimiento. Concepto
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De las múltiples definiciones sobre planificación educativa ésta se puede sintetizar como el proceso de ordenamiento racional y sistemático de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos existentes, para lograr los objetivos educacionales. La planeación estratégica Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para observar y proyectarse en el futuro deseable y no sólo posible de la institución, para mantener una concordancia permanente entre los propósitos y metas (filosofía), las capacidades de la organización y las oportunidades que siempre son cambiantes. En tanto proceso administrativo trata de elaborar un modelo o herramienta de trabajo institucional, de largo plazo, integrado por la visión valores), misión, objetivos y estrategias claras, enunciados de tal forma loe definan el perfil de la organización que se desea.

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4. en 1917 se realizó la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 3º establecía libertad de Cátedra. Tocante los derechos del hombre. En 1857 surge el Sistema Educativo Mexicano. mas tarde en 1867 fue la creación de la Ley Orgánica de Instrucción Pública.1 Los niveles de la gestión educativa. aquí se funda la Escuela para Señoritas. instituciones. La educación formal en México se sustenta en el Sistema Educativo Mexicano cuyos niveles son Educación Inicial. la cual fue jurada en 5 de febrero en 1857. los diputados que la redactaron y votaron fueron los liberales. se establece la enseñanza y se declara gratuita y la obligatoria la educación elemental. Educación Media-Superior y Educación Superior. El Sistema Educativo Mexicano como en cualquier otro país es el conjunto de normas. suprimiendo la religión de Estado. La educación era socialista y hubo una exclusión de la enseñanza religiosa. y el manejo de la educación es responsabilidad de cada Estado. Sistema Educativo Mexicano. no se trata de un sistema estático sino en constante transformación. recursos tecnológicos destinadas a ofrecer servicios educativos a la población mexicana. La Ley Orgánica de Instrucción Publica en el Distrito Federal. Educación Básica. la libertad de 99 . Sistemas relacionados con la gestión educativa. en ella se logró establecer la ―federación como forma de gobierno y se vino aceptar sin limitación la tolerancia de cultos. reconoció: la libertad de pensar y escribir. 4. La misma ley organiza las bases de la educación secundaria.la Escuela Nacional Preparatoria y sin duda alguna se reglamenta Enseñanza Superior Haciendo énfasis en la Constitución Política.

El artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación de 1993. El 13 de Diciembre de 1934 el Artículo 3º de la Constitución se reformo por primera vez y en los años 40’s se implementaron los libros de texto gratuitos. que norma y regula la educación que se ha de brindar a los mayores de 15 años que no han concluido su educación primaria o secundaria. ilustre historiador y filósofo estableció la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes. pero no trascendió a las entidades federativas. En el año de 1921 se establece la Secretaría de Educación Pública. y la revolución mexicana de 1917‖. Por otro lado su acción principal a nivel primaria sólo abarcó al Distrito Federal y territorios federales del país. vida democrática y participación en el quehacer educativo. son los principales cuerpos legales que regulan al Sistema Educativo y establecen los fundamentos de la Educación Nacional. reformada en 2002. Con el objetivo de realizar justicia. primaria y secundaria.2 Autoridades y organismos establecidos En 1976 se aprueba la Ley Nacional de Educación para Adultos. 2004 y 2006. volvió abrir en el año de 1910 la Universidad Nacional de México.Desde sus inicios se hizo presente la exclusión de enseñanza religiosa en las escuelas. los Estados y los municipios la impartirán en los niveles de preescolar. 4. En el año de 1905 Justo Sierra. Este Sistema Educativo Mexicano es producto de la confluencia de dos corrientes de pensamiento: ―el liberalismo mexicano que se reafirma con la Guerra y las Leyes de Reforma de 1859 y 1861. A partir de ese momento el Estado se 100 .trabajo y enseñanza‖. El artículo 3 de la Constitución estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educación y que la Federación. de la cual el Presidente Álvaro Obregón nombra a José Vasconcelos como su primer titular.

se editan libros y se impulsan las bellas artes. educativas y afectivas. Durante el periodo de Vasconcelos se comienza la lucha contra el analfabetismo. con el propósito de potencializar su desarrollo integral y armónico.preocupa más por la educación a nivel nacional. programas y acciones de la educación técnica16. hábitos. planes y programas educativos. lo que le permitirá adquirir habilidades.3 Estructura y niveles de educación de la gestión educativa. 101 . Educación Inicial Educación Inicial es el servicio educativo que se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad. en un ambiente rico en experiencias formativas. primaria y la educación secundaria. sembrando poco a poco el territorio de escuelas. Se declaró prioritaria la educación preescolar en 1978. 4. así como desarrollar su autonomía. maestros. creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social. valores. se crea la escuela rural mexicana. se incrementan las bibliotecas. En el año de 1975 se establece el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Educación Técnica (COSNET) como órgano colegiado de consulta para unir y coordinar los planes. Educación Básica La Educación Básica abarca la educación preescolar. El control rígido del contenido y la metodología de la educación en México por el SEP (Secretaría de Educacíon Publica) y por los maestros del SNTE (Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación) suprime la innovación y la calidad con el resultado que México ha descendido en los rankings de la educación mundial para ubicarse ahora en #51.

Educación Secundaria Artículo principal: Educación secundaria. de equilibrio personal. Es esta educación la que tiene como objetivo capacitar al alumno para proseguir estudios superiores o bien para incorporarse al mundo laboral. preparar para la universidad pensando en quienes aspiran y pueden continuar sus estudios.Educación Primaria Artículo principal: Educación primaria. La primaria (como se le denomina en México) inicia la Alfabetización es decir. Al terminar la educación secundaria se pretende que el alumno desarrolle las suficientes habilidades. los aprendizajes relativos mencionados anteriormente. cálculo básico y algunos de los conceptos culturales considerados imprescindibles. si no reprueba. El currículo está fijado por el SEP y se prohíbe variaciones e innovaciones con el resultado que la gran mayoría de los graduados se quedan funcionalmente analfabetos (definido como incapaz de comprender textos suficientemente bien para funcionar en su sociedad). Esta se compone de seis grados y el alumno ingresa con 6 años de edad cumplidos al 31 de diciembre del ciclo escolar en curso y. la enseñanza secundaria debe brindar formación básica para responder al fenómeno de la universalización de la matrícula. escribir. ingresando el alumno con 12 o 13 años y termina saliendo con una edad de entre 14 y 16 años. de relación y de actuación social con la adquisición de los elementos básicos culturales. En contraste con lo que ocurre en países de Sudamérica la educación secundaria en México solo dura tres años. En particular. que enseña a leer. y formar la 102 . valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad. Su finalidad es proporcionar a todos los alumnos una formación común que haga posible el desarrollo de las capacidades individuales motrices. preparar para el mundo del trabajo a los que no siguen estudiando y desean o necesitan incorporarse a la vida laboral. sale teniendo una edad entre 11 y 13 años.

Además existen las preparatorias técnicas y preparatorias abiertas. Se le conoce como bachillerato o preparatoria. Algunas se dividen en varias áreas de especialidad donde los estudiantes adquieren conocimientos básicos para posteriormente ingresar a la Universidad. Es un derecho universal ganado por los movimientos sociales revolucionarios. Cada uno de los 32 estados de la República Mexicana tiene una Universidad Autónoma. UAT en Tamaulipas. Ejemplo de universidades autónomas: UNAM en el Distrito Federal. UANL en Nuevo León.personalidad integral de los jóvenes. La educación media superior en México es el período de estudio de entre dos y tres años en sistema escolarizado por el que se adquieren competencias académicas medias para poder ingresar a la educación superior. inaugurando sus cursos el 25 de enero de 1553. 103 . todas sin excepción deben estar incorporadas directa o indirectamente a la SEP (Secretaría de Educación Pública) y algunas también dependen de alguna Universidad Autónoma de la región donde se ubica la escuela. Educación superior Biblioteca central de la Universidad Nacional Autónoma de México en Ciudad Universitaria en México. UAA en Aguascalientes. Tele-secundaria y Secundaria Técnica Educación Media Superior Artículo principal: Educación media superior (México). En México existen las modalidades de Secundaria General. El 21 de septiembre de 1551 se crea la primera universidad en México fue la Real y Pontificia Universidad de México. D. por lo que el concepto de gratuidad está implícito en las propias instituciones. Artículo principal: Educación Superior. El ciclo escolar es por semestres en la mayoría de los centros de estudios. F. con especial atención en los aspectos relacionados con el desempeño ciudadano.

Lerma y Xochimilco. Otras instituciones de educación superior en México son las Escuelas Normales. pero se consolida en 1942 y la Benemérita Escuela Nacional de Maestros que tiene su origen en 1887. La idea de crear escuelas Normales Mexicanas nace primordialmente a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. En la Capital del país se encuentran unas de las más representativas. La educación profesional en México se divide en el grado del desarrollo del conocimiento (Universidad o Institución) y por el carácter de las aportaciones (pública o privada). para cubrir las necesidades educativas de zonas Urbanas y Rurales de la República. tomando como modelo las Escuelas Normales de Europa. Siguiendo los ideales revolucionarios en la reconstrucción del país. Cuenta con cinco unidades (o planteles). universidad que obtuvo su autonomía hace aproximadamente 104 . Iztapalapa. Así como las instituciones antes mencionadas existen las instituciones de universidades autónomas estatales. buscando dar educación profesional a las clases más desprotegidas en aquel entonces. Cuenta con tres premios Nobel: Octavio Paz (Literatura).El 22 de septiembre de 1910 se funda La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) fue fundada. Y actualmente es la mejor universidad del país y la que más profesionales. fundada en 1974 por decreto del Presidente de México Luis Echeverría. La Escuela Normal Superior de México que tiene su origen en 1881. investigadores y científicos egresa al año. Molina (Química). Una institución más es la Universidad Autónoma Metropolitana. con el nombre de Universidad Nacional de México. principalmente en Francia (Escuela Normal Superior (Francia)). además es un impulso para el desarrollo industrial y económico del país. localizadas en las zonas periféricas de la Ciudad de México. tal es el caso de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. de educación superior mexicana. Alfonso García Robles (Paz) y Mario J. El Instituto Politécnico Nacional fue fundado en la Ciudad de México en 1936 durante el gobierno del presidente Lázaro Cárdenas del Río. Estas unidades son Azcapotzalco. Cuajimalpa. instituciones encargadas de formar Docentes de educación Básica.

Cada subsecretaría cuenta con varias direcciones generales. tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 105 . he aquí algunos de los aspectos que maneja: Organismos sobresalientes 29 de Diciembre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) 25 de Agosto de 1978: Se creó la Universidad Pedagógica Nacional 1978: se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 31 de Agosto de 1981: se creó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 1994: El Centro Nacional deEvaluación para la Educación Superior (CENEVAL) proporciona información de los beneficios de los programas educativos 24 de Octubre de 2000 se fundó el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) 2002: se creó el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (COEVyT) 8 de Agosto de 2002: Se creo el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) La Secretaria de Educación Pública (SEP). la Ley General de Educación y demás leyes. 29 de Diciembre de 2009: se reformo en el reglamento interno de la SEP y se desconcentro a la Subsecretaría de Educación Superior. especialidad y posgrado. Actualmente la educación básica obligatoria comprende 12 grados de escolaridad que incluyen tres años de preescolar. Media Superior y Subsecretaría de Educación Básica.50 años. todos estas encargadas de impartir educación a nivel licenciatura. Corresponde la SEP la evaluación del Sistema Educativo Nacional. se encuentra integrada por institutos y escuelas superiores. seis años de educación primaria y tres años de secundaria. Los profesores de educación media superior integrarán a su práctica docente los referentes teóricos metodológicos y procedimentales que sustentan la Reforma Integral de la Educación Media Superior mediante la incorporación de estrategias innovadoras basadas en la construcción de competencias.

personal cualificados de la comunidad. reservando la denominación «consejo» para los órganos permanentes. a través de la participación directa de los mismos. 106 . realizada. docente. Nos ocuparemos tan sólo en mostrar las características y formas de algunos de los órganos de participación. miembros Estos órganos gestores llevarán a cabo la integración y concertación de los intereses objetivos y las demandas de los diversos agentes de la educación. o por medio de la legítima representación.4 Órganos de participación en la gestión de la enseñanza La práctica de la «gestión asociativa» de la enseñanza exige creación y puesta en marcha de nuevas estructuras gestora o nuevos órganos que permitan la participación adecuada de los diversos grupos interesados en la enseñanza: Alumnos. es exigida para legitimar. poderes organizadores. utiliza su propia terminología).4. No obstante. facilitar y dar fuerza jurídica a todo el mecanismo participativo. regional. Desde dichos órganos se llevará a cabo toda la gestión del proyecto educativo. como anteriormente ya hemos mostrado. son empleados indistinta o alternativamente los términos consejos. local o establecimiento escolar (cada país. padres. a través de la educación. no garantiza que la participación sea. y a veces centro. reunión… para designar los órganos gestores en los distintos niveles: nacional. Así. que a través de unas estructuras orgánicas formalizadas. al margen de los órganos establecidos o de modo informal. Terminología La terminología empleada para designar los diferentes órganos de participación en la gestión de la enseñanza es muy variada y no siempre utiliza con sentido unívoco. Es claro también que la participación puede efectuarse en numerosas ocasiones de manera más eficaz. de hecho. que a nivel micro social estimamos más significativos. comité. sino que constituye uno de los elementos facilitadores de la misma. fundados sobre un texto oficial publicado (periódico oficial…) y jugando efectivamente papel consultivo o deliberativo con poder de gestión en la enseñanza. la implantación de los órganos adecuados de participación en todos los niveles del sistema educativo. Importa normalizar el uso y tratar de unificar el significado de esta amplia terminología. La implantación de suficientes órganos gestores de participación.

bajo la presidencia del director del establecimiento o de su adjunto. siendo base y condición primordial para la participación en los otros niveles superiores.. En él se verifica la participación de la forma más directa e interesada. todos los profesores de una misma clase. la asistente social. Nos detendremos tan sólo en dar unas sugerencias sobre aquellos órganos más significativos en los que de alguna manera están representados e integrados los otros más específicos. Las características de su composición. pero las competencias de cada órgano gestor deben ser especificadas formalmente en cada centro. el consejero de orientación y los delegados de padres y de alumnos de una misma clase». los órganos de participación pueden ser múltiples y multiformes: consejo de administración. como órganos de participación en la gestión educativa. como hemos recalcado para todos los órganos de participación. Vedrine. según las características de los establecimientos de enseñanza o de las disposiciones legales del sistema educativo. con preferencia el término de «consejo» para designar los diversos órganos de la «gestión asociativa». pues. según las características peculiares del establecimiento y los grados de participación admitidos. Vamos a citar algunas significativas: . El consejo de clase Se sitúa en el primer escalón de la congestión educativa. el tutor médico responsable. Funciones El Consejo de Clase tiene misiones importantes y variadas. consejo de disciplina. pero capaz de ser amoldado al caso concreto de cada establecimiento educativo. órganos de participación de los que no debe prescindir ningún establecimiento educativo. Tales son el Consejo de Clase y el Consejo de Dirección. de estructura horizontal. Proponemos un modelo personal «ideal tipo». la implantación de «consejos». aunque hagamos mención ocasionalmente de otros vocablos que con idéntico sentido emplean otros autores. pierde ser amplia indefinidamente con modalidades muy variadas en cuanto a la atribución de funciones y poderes de cada uno de ellos. consejo de enseñanza o pedagógico. comités de actividades diversas. en principio. «el Consejo de clase comprende. el coordinador en educación. Composición Siguiendo el parecer de J. Por otra parte.Examinar y deliberar sobre todas las cuestiones pedagógicas y disciplinares 107 . Ya que la participación puede y debe practicarse en todo el establecimiento. etc. comisión permanente. pueden ser variables según loa tipología de cada establecimiento.Usaremos. funciones y competencias.

responden de las dificultades que habrán señalado anteriormente y de las razones. Cada uno de los miembros y de los grupos representados tienen derecho a una completa información.Coordinador de manera efectiva las enseñanzas y los campos interdisciplinares e integrar los esfuerzos de todos los componentes de la clase. por lo menos. Tempos de reconocer que difícilmente se consigue la paridad en el peso específico del poder decisorio de todos y cada uno de los participantes. . El consejero de orientación presenta el conjunto de observaciones recogidas sobre el conjunto de observaciones recogidas sobre el alumno a lo largo de su escolaridad. y con anterioridad a la reunión del Consejo. J. práctico. . en algunos casos particulares. tutor. El médico y el asistente social. adecuada consultación y a tomar parte en las decisiones sobre toda la problemática relativa a la clase. Con frecuencia se polarizan las tareas sobre los aspectos disciplinares. profesores. Los representantes de padres y los delegados de los alumnos aportarán informaciones útiles sobre la situación de la clase y sobre su grado de adaptación al trabajo escolar» La cuestión más problemática.que conciernen a la vida de la clase y a la situación de cada uno de los alumnos. los métodos a emplear con preferencia y las mejoras deseables. siempre que puedan. Hemos podido comprobar en nuestra asistencia a varios consejos como en muchas ocasiones a los minutos de iniciativa la reunión la marcha del consejo ha 108 . complementarios. padres… .de común acuerdo. Vedrine comenta: «Es evidente que los miembros del consejo desempeñan roles diferentes o.Procurar la determinación de objetivos. intereses y métodos de todos los que toman parte en la vida de la clase: alumnos. es la de precisar el grado de poder decisorio de cada uno de los participantes para las diversas cuestiones aportadas. los problemas importantes.Promover y facilitar la participación activa de los alumnos y restantes grupos en la vida del centro bajo todas las formas y en todos los niveles. los enseñantes están en condiciones de proporcionar todas las explicaciones necesarias sobre los resultados escolares constatados. y que será necesario determinar en los estatutos del Consejo en cada caso. sobre opiniones globales o sobre consideraciones sin sentido. en vistas a lograr una progresión conjunta y el ajustamiento de cada uno. de la misma manera que raramente el consejo cumple la totalidad de sus misiones. Así. que no presentan interés para los padres en los alumnos cuando los administradores o los profesores han reglamentado –o tal vez decidido. Competencias En principio debe tener competencia para tratar y decidir sobre los problemas Surgidos a nivel de clase y cuyas repercusiones no trasciendan específicamente al ámbito de cada clase.

estando presentes los representantes de cada nivel. Seria necesario poner a los alumnos. cultura o nivel económico. la representación queda normalmente asegurada por su función. Para el caso de la dirección. el nivel y la marcha de la clase. aunque es muy criticable. d) Los delegados de alumnos deben ser elegidos democráticamente por sus compañeros. ya desde las clases 109 . Se deberá hacer un esfuerzo por animar la presencia y participación de estas familias con un diálogo previo más informal y en pequeños grupos. Así. c) Los representantes de los padres deben ser elegidos democráticamente entre los padres de los alumnos de la clase. Condiciones y sugerencias para un buen Consejo de Clase Nuestro contacto con los centros escolares que han promovido el Consejo de Clase como medio para desarrollar la práctica de la participación en la escuela nos ha permitido comprobar algunas de estas reflexiones: a) El consejo de Clase debe ser la expresión básica de un equipo educativo de una comunidad educativa. principalmente a comienzos del curso. una vez cada mes. Es deseable que las propias Asociaciones de padres promuevan las reuniones de familias por clases. La frecuencia de reuniones del Consejo de Clase puede ser. puede ser. aconsejable. Será buena solución celebrar reuniones con las familias antes del consejo para afrontar opiniones e informaciones. La presencia de éstos contribuirá a aclarare los problemas.delegados serán verdaderos representantes v cuando se expresen delante del Consejo de Clase. el problema es más complejo. apaciguar los ánimos y dilucidar las cuestiones. en principio. puesto que la elección por los padres de la clase puede ser difícil. los enseñantes y los especialistas. descubrir problemas. a propuesta de la Asociación de Padres. porque en él se integran armoniosamente los 3 representantes auténticos y cualificados de los diversos sectores que componen la clase y la comunidad educativa. aclarar errores o confusiones. los padres. Esta designación. pero deben tenerse en cuente las condiciones. Para los padres y los alumnos. En algunos establecimientos son designados por el director del centro escolar. en que los padres no se conocen o se conocen muy poco. b) Se ha de garantizar la representación auténtica y democrática. Ya hemos hablado del problema de la participación por parte de aquellos menos dotados en su lenguaje.perdido el interés y la atención por parte de alguno de los grupos representados al enredarse en cuestiones anodinas o de exclusivo interés para unos pocos. en ocasiones.

La elección y la representación pueden convertirse en una caricatura de las mismas cuando han sido manipuladas de manera indirecta por el profesor. . etc.Asegurar la máxima libertad en la toma de la palabra. en situaciones de tomar iniciativas y responsabilidades e introducir en la práctica cotidiana de la democracia. ya que en el Consejo de Dirección se integran y representan los otros consejos que puedan existir en el establecimiento escolar. lugar y orden del día del Consejo. Las cuestiones a tratar serán de antemano objeto de información para todos. .Favorecer la intervención de los menos habituados. A todas las familias. Formulamos también aquí un modelo «ideal tipo» basándonos en diversas experiencias emprendidas. En otros colegios. Dirección y animación del diálogo. Otro profesor se excusaba diciendo: «Yo sé que debería haber hecho las elecciones. Escuchemos esta otra respuesta de un profesor: «Cuando designa uno mismo los delegados de los alumnos. e) El consejo de Clase debe ser preparado por toda la clase. f) El consejo de Clase debe ordenarse y desarrollarse según las técnicas de trabajo en equipo y de la dinámica de grupos: . . consciente o inconscientemente. 110 . que no se ha hecho el esfuerzo de reflexión necesario o que no se sabe uno organizar». El consejo de Dirección Viene a ser el núcleo de animación de la comunidad educativa. La elección de los representantes ha de prepararse seriamente.Adoptar la disposición de mesa redonda. g) El Consejo de Clase debe informar a los representados de todas las decisiones tomadas y de las observaciones generales efectuadas. promover la realización de los acuerdos o discutir las propuestas. En algunos colegios hay una comisión especial para este fin.Escoger sala y hora apropiada para la reunión. cada clase consagra una o varias horas de formación cívica a la preparación de las elecciones de delegados. Es la fórmula más corriente en materia de participación. pero ello hace perder mucho tiempo».elementales. Se ocupa de informar e invitar a los alumnos a preparar la elección de sus delegados. A los diez u once años son incapaces de elegir sus representantes». Cada miembro del Consejo puede pedir información previa o consultación pertinente. ello prueba o que se es mal educador. Todas son contestaciones cómodas e inaceptables. . alumnos y profesores se debe notificar la fecha.Modelo circulatorio de comunicación e introducción del «tercio regulador». . Un profesor decía: «Mis alumnos no se conocen.Prestar atención a todos los obstáculos de la libre comunicación. Interacción progresiva. Una elección sin preparación es una formalidad inútil y peligrosa.

de los profesores. de realizar una verdadera colegialidad: las decisiones no pueden ser tomadas normalmente por la mayoría contra una minoría.Profesores.Padres de alumnos. Espíritu Casi toda la eficacia del Consejo de Dirección dependerá del espíritu que lo anime. Esta parte de la responsabilidad es evidente diversa y proporcionada. Cada uno de estos elementos está llamados a tomar colegialmente una parte de la responsabilidad del establecimiento. es de gran importancia que una estructura vertical. y por la preparación propia en su rol específico. De hecho. a facilitar el proceso de comunicación. definiendo claramente los dominios y competencias de cada participante. . . según la tipología de cada centro o comunidad educativa. a las cuales ha podido ser hostil en un principio. cada Consejo debe elaborar su propio estatuto interno. a sumir la responsabilidad de las decisiones. diversas documentación de las experiencias emprendidas en algunos centros escolares en Bélgica y en España. Ya se trate de la Dirección. Aquí nos permitimos señalar unas amplias sugerencias con apertura suficiente basta para ser acomodada a las condiciones locales. pues para eso existe el Consejo. Deberá ser capaz de situarse en el plano de interés general y rebasar el interés personal.El Consejo de Dirección tienen como principio integrar y realizar la acción concertada de todos los miembros de la comunidad escolar: . . tal como la del Consejo de Dirección. Los Consejos de Clase de 111 . Las características de ese Consejo pueden ser muy variadas.Otras personas interesadas e influyentes en la enseñanza. Se evitará todo juridicismo paralizante. cada uno ha de aprender a dialogar. . en cuanto sea posible. de los alumnos o de los padres. Cada uno debe también aprender a comprometerse. el problema de la formación de los miembros del Consejo es fundamental. Se trata. el objetivo fundamental del Consejo de Dirección es la realización del interés común y para llegar ahí debe desarrollar el espíritu comunitario. a título de casos prácticos. Es evidente que una decisión elaborada en el Consejo de Dirección será aplicada.Poderes organizadores. Toda formación puede adquirirse gracias a las funciones que los miembros habrán podido ya ocupar en las estructuras horizontales. el punto de vista del otro. en efecto.Alumnos. Para conseguir ese cometido. En el apéndice del libro daremos. no sea creada independientemente de las estructuras horizontales. Para evitar todo mal entendido a este propósito. deben ser elaboradas por el conjunto de los miembros que se esfuerzan por encontrar. de manera que la decisión final tenga en cuenta las diversas aportaciones. Pero puede haber casos en los que la dirección deberá tomar la última palabra. De cualquier manera.

etc. consulta y participación en la decisión. a través de esas estructuras horizontales como se hayan podido hacer las elecciones de representantes en el caso de las comisiones. su competencia se extiende a todos los problemas que plantean a este nivel. Competencias Como un fin del Consejo es hacer equipo con la Dirección y crear la comunidad escolar. también. Pero al lado de estos derechos. sin embargo. puede ser muy diverso. debe. Pueden verse con más detalle estas competencias en los ejemplos de estatutos de los Consejos ya en marcha. De una manera general se puede decir que le competen los problemas pedagógicos con sus prolongaciones. métodos. permite fraccionar y resolver el grado de competencias y derechos por los estatutos internos del Consejo. etc. tienen derecho a la información. En cuanto a la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección. 112 . deberá tener en cuenta el número de profesores. es preciso recordar que la juventud corre el riesgo de situarse en una actitud de silencio o de exageración: su número. alumnos. Los miembros del Consejo juegan roles diversos. Cada establecimiento. que puede parecer artificial. Será deseable que muchos de los problemas de la gestión sean tratados y resueltos en los diferentes órganos horizontales. de BUP. etc. Los miembros del Consejo. tales como la administración general.. Deben concurrir hacia la unidad y el bien común. Esta distinción. y que un problema surgido más específicamente en un determinado nivel sea allí solucionado. Comités de Padres. según sus competencias específicas y las materias a tratar. De manera general se puede decir que el Consejo de Dirección aborda los problemas generales de la escuela a nivel de decisiones. Será. que incluimos en el apéndice del libro. finanzas. según sus propias características. han podido familiarizar a buen número de personas con los problemas de dirección y gestión y hacerles conocer sus capacidades. Las reuniones serán solamente eficaces si los participantes no son demasiado numerosos. y el de representantes por cada grupo.Enseñantes. en algunos será aconsejable dividir el Consejo en dos o más grupos: de EGB. sin ser excesivo. Composición El número de miembros en el Consejo de Dirección. etc. los miembros tienen una serie de deberes inherentes a su tarea de participación. Es evidente que en el seno del Consejo de Dirección la competencia de los diversos grupos que le constituyen está lejos de ser idéntica. pero complementarios. ser suficientemente elevado para permitir expresarse francamente y sin restricciones.

a) La Dirección El (la) director (a) preside, de ordinario, el Consejo: el (ella) se hará asistir de una representación de aquellos que le ayudan en su función. El número de estas personas será, sin embargo, poco elevado a fin de no hacer el grupo «dirección» demasiado numerosos en el seno del Consejo. (Véase cuanto dijimos al hablar del poder organizador y del jefe de establecimiento). b) Los profesores Los problemas sometidos al Consejo de Dirección conciernen normalmente a la competencia de los profesores, por lo cual deben estar todos representados, sea por elección o designación. Se discute si el enlace sindical tienen que ser miembro nato del Consejo. En cualquier caso, él es candidato, como todo el mundo, al Consejo de Dirección. Si él es elegido, se entiende que conserva durante el ejercicio de su mando todas las prerrogativas que le son propias por su status particular de enlace sindical. A título de sugerencia indicamos algunos elementos donde la competencia de los profesores pueden ser ejercida: - Ningún problema es de por si excluido de la información, consulta y participación de los profesores. Por ejemplo, deben ser informados incluso de las cuestiones financieras de más difícil solución. La claridad en este terreno evitará malentendidos y, sin duda, críticas injustificadas. - Es importante que los profesores tomen parte en las decisiones, especialmente en los problemas y disposiciones que conciernen a la supresión de empleo, apertura o cierre de clases, de secciones, cursos, aspectos disciplinarios, admisión de profesores, etc. - De manera más específica, tienen derecho a la participación en las decisiones, en la interpretación de los programas, elección de manuales, iniciativas pedagógicas, atribuciones de prestaciones, horarios, adquisición de material didáctico, reparto de presupuestos pedagógicos, organización de actividades para escolares, etc. c) Los padres Es claro que las responsabilidades, primarias y fundamentales, de los padres en la educación de sus hijos y las de la escuela, su colaboradora, necesitan un acuerdo permanente. Se verificará de manera habitual a través del Consejo de Dirección. Aunque los padres reconozcan un acierta autonomía a la escuela, se impone una información completa en la perspectiva de una colaboración adecuada, especialmente en cuanto a programas y métodos se refiere. Deben ser consultados en todas las decisiones que concierne a padres y alumnos, pero que pertenecen a la competencia pedagógica de la escuela, especialmente lo referente a deberes, lecciones, exámenes, cursos de recuperación, reparto de presupuesto pedagógico, etc.
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Participan plenamente en la toma de decisiones sobre todos los problemas que tienen una repercusión directa sobre los padres y alumnos y que por su importancia pedagógica general no pertenecen exclusivamente a la escuela: de manera especial la educación moral y religiosa, la orientación pedagógica de los alumnos, la acción psico-médico-social, reglamento escolar, procedimiento de expulsión de alumnos, servicios sociales, ciertas actividades para escolares (transportes escolares), etc. d) Los alumnos Si a lo largo de todo lo que venimos exponiendo en nuestro estudio ha quedado claro el papel central que el alumno ocupa en la educación y en sugestión, es también patente que su presencia, a través de los delegados de alumnos, es fundamental en el Consejo de Dirección. La calidad y la eficacia de la participación de los alumnos en el Consejo de Dirección se logrará si los órganos propios de los alumnos funcionan eficazmente (Consejos de Selección, Consejo de Clase, Consejos de delegados, etc.) y si los elegidos son representativos. En el cuadro general del Consejo de Dirección el papel de los alumnos puede ser concebido así: si los problemas de Dirección y de pedagogía rebasan con frecuencia su competencia, los alumnos tienen, sin embargo, una opinión que dar sobre la mayoría de los problemas, a la discusión de los cuales han de ser invitados. Su derecho a la información puede ser entendido de manera amplia. Y hay dominios en los cuales se exige su participación en las decisiones, y debe ser incluso preponderante con relación a los otros grupos del Consejo: reglamento, disciplina, exámenes, metodología, educación religiosa, etc. e) Otros participantes En el Consejo de Dirección pueden y deben participar eventualmente otras personas, relacionadas con los intereses y objetivos de la enseñanza, por ejemplo: el médico responsable, la asistente social o la enfermera, ex-alumnos del centro, algún empresario o profesional de la comunidad local, representante de la Asociación de Vecinos… que puede jugar un papel importante en la consolidación de la comunidad educativa. Sus competencias pueden variar según los criterios establecidos. Modalidades de aplicación - Cada Consejo deberá elaborar su propio estatuto para delimitar previamente los campos y grados de su competencia, en un clima de perfecta apertura. Puede ser aconsejable concebir el Consejo «ad experimentan» para una duración de dos años. - La duración del mandato confiado a los representantes de profesores y padres deberá ser de dos o tres años para evitar las renovaciones demasiado frecuentes. Puede haber renovación más frecuente para la mitad de los representantes. Evidentemente podrán ser reelegidos, teniendo en cuenta para los padres la
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presencia de sus hijos en la escuela. Para los alumnos, un mandato de un año parece suficiente. - La frecuencia de las reuniones debe responder a las necesidades locales. El número de una o dos por trimestre pareced suficiente. La preparación de la reunión es de una gran importancia. Ella permite una reunión más eficaz y más breve, no olvidemos que serán las personas más ocupadas las que se reúnan. El orden del día debe haber sido establecido con anterioridad; a ser posible, al final de la reunión preceden, salvo en los puntos urgentes o imprevistos. La utilización de documentos de trabajo ayudará a la solución rápida de los problemas. - Publicación de las decisiones: Es preciso prever el mejor y más rápido sistema de información de las decisiones tomadas en el Consejo de Dirección. Los profesores deben ser informados, por ejemplo, a través de un extracto de la sesión, que les será remitido. Los padres pueden ser informados con ocasión de las reuniones de padres, sea en el cuadro de la Asociación, sea en el de las reuniones de clases. En fin, los alumnos deben ser advertidos de las decisiones tomadas en presencia de sus delegados, por ejemplo, por vía de «affiches» en los tablones de anunciaos de las clases o del colegio. Otros órganos de participación A nivel establecido escolar puede haber otros órganos de participación, tales como el Consejo Pedagógico, Consejo de Delegados de Alumnos, la Asociación de Padres y Maestros, etc. Asimismo, en los niveles superiores del sistema educativo existen órganos de participación en los que se integran colegiadamente los diversos grupos participantes: en los niveles provincial, regional, nacional. Únicamente queremos hacer mención aquí de las Asociaciones de Padres de Alumnos por ello relieve e importancia que están tomando en todos los países en el campo de la gestión de la enseñanza. Citemos el caso belga. Tanto en la enseñanza oficial, como en la 8 Nos hemos inspirado para hacer estas reflexiones sobre el Consejo de Dirección en un documento de la Federación de Enseñanza Media Católica sobre los Consejos de Dirección. Bruselas junio 1970. A nivel de centro escolar, ellas son el órgano de encuentro y participación de los padres de alumnos y el cauce normal de la elección de sus representantes en los órganos gestores. Las Asociaciones de Padres de Alumnos de cada establecimiento se agrupan en Federaciones Regionales y forman, a nivel nacional, la Confederación Nacional de asociaciones De Padres (CNAP), que está representa en: - El Consejo General de la Enseñanza Católica. - El Consejo Nacional de Padres. - El Consejo Superior de Ayudantes Escolares.
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la gestión participativa es aún muy reducida.Otras múltiples representaciones en órganos gestores de la enseñanza. las Asociaciones de Padres de Alumnos están lealmente establecidas pero aunque en la actualidad están potenciando considerablemente su participación en la gestión educativa. «Infor-Parents». se resienten más bien de la jerarquización y centralización que asista su cumbre en el MEC como último y total responsable de la gestión de la enseñanza. . gran parte de ellos declaran la voluntad decidida de participación... publicados por la Confederación Nationale des Associations de patentas. las Delegaciones Provinciales o de Distrito Universitario. en la generalidad de los casos. las Asociaciones de Padres de Alumnos se hallan representadas en los diversos Consejos de Clase. espíritu. las Asociaciones de Padres se encuentran representadas en las respectivas Comisiones Diocesanas y Comisiones Regionales de Coordinación de la Enseñanza. En resumen. De igual manera. La Juntas Municipales y Provinciales de Enseñanza.. publicados por la FAPEO. organigramas. A nivel de establecimiento de enseñanza. en las Comisiones Paritarias de la Enseñanza libre Subvencionada. A nivel diocesano y regional. pero. En España. motivaciones y objetivos de los participantes en el proceso de la enseñanza. aunque se van construyendo los esquemas y órganos participativos de que hemos hablado. estatutos. 116 . no parece que cumplan en la actualidad las condiciones de una autentica representabilidad. etc. Para conocimiento detallado de la Asociación de Padres de la Enseñanza Oficial Belga de la FAPEO pueden servir Le petit guide des Associartions de Parents y Le dossier de la gestión Associative: Participación éleves-enseignants-parents. quedando condicionada. En los niveles locales hemos contactado numerosos centros educativos y consultorios idearios. De la concertación de estos elementos y de las voluntades de los participantes surgirá la co-decisión como clave de la gestión asociativa. su acción está excesivamente difuminada y su eficacia muy reducida. Brúcelas: así como su periódico oficial. Para conocimiento amplio de la filosofía.El Consejo Superior de Enseñanza Especial. los órganos de participación sirven de campo de aportación y de encuentro de los intereses. de hecho. actividades. a la «real voluntad» de la dirección de cada centro escolar.. Dirección. organización competencias de la CNAP puede consultarse especialmente los documentos Manifeste des associations de parents y Projet éducatif et participation. como organismos de participación legalmente construidos. A título informativo mostramos también el cuadro orgánico de la Federación Nacional de Asociaciones de Padres de la Enseñanza Oficial en Bélgica10.

en las estructuras y órganos de participación se requieren parecidos presupuestos a los analizados en la primera parte de nuestro estudio. es decir. Las dificultades que se plantean a nivelo microsocial. conflicto de poder). motivaciones…) o de factores sociales (tensiones de roles y status. con relación a los factores básicos de la sociedad y del sistema educativo de cara a la gestión asociativa de la enseñanza. en la gestión de la enseñanza. 4. pues. por una parte garantice la presencia constante. de factores psicológicos (sentimientos.Los órganos de participación tienen la misión de ser vehículos de información y comunicación entre los individuos y grupos participantes. esto significa que tiene que ver 117 . De ahí que la simple implantación de estructuras y órganos participativos no garantiza los requerimientos auténticos para superar los bloqueos de la comunicación. Del mismo modo. de todos los interesados en la misma. adquieren mayor relieve en los niveles superiores.curricular Atiende los procesos sustantivos y/o fundamentales de la escuela y sus actores. Los obstáculos sociológicos. intelectuales y psicológicos que señalábamos en el proceso de comunicación actúan en el interior de los órganos de la participación. Así. Surge entonces otra amplia gama de problemas que coartan la eficaz participación. facilitan y agilicen el proceso de comunicación y decisión de los participantes. Léxico…). los modos de representación y representatividad hacen correr el riesgo de deformación de los informes o mandatos. desvirtuando la información o dificultando la auténtica comunicación. Se requiere. Por tanto. la enseñanza y el aprendizaje. Ya provengan de factores intelectuales (vocabulario. por otra. en ellos reencuentra la clave para facilitar o impedir la comunicación. los conflictos de poderes y competencias entre los diversos escalones de la jerarquía decisional o entre los diversos órganos gestores en línea de horizontalidad plantean variados bloqueos a la participación. En definitiva. donde la participación puede hacerse en muchos casos de manera directa. donde las relaciones y la participación de los interesados se realiza de forma indirecta y a través de intermediarios.5 Generalidades sobre la evaluación de la gestión educativa Análisis del proceso por dimensión: * * Dimensión pedagógica . que los órganos participativos sean dispuestos de tal forma que.

* Dimensión comunitaria y de participación social Esta dimensión involucra la participación de los padres de las familias de los estudiantes y de otros miembros de la comunidad donde se ubica la escuela. la evaluación. tiempo. la planeación de clase. así como la relación con la supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la autoridad administrativa. cooperativa o tienda escolar. seguridad e higiene. cumplimiento de la normatividad. * Dimensión administrativa Las acciones de esta dimensión se refieren a la coordinación permanente de recursos humanos. así como la vinculación con la Asociación de Padres de Familia (relaciones con los padres de familia para contar con mayor apoyo para sus hijos). financieros. entre otros). conservación de los muebles e inmuebles. * Dimensión organizativa Aborda la importancia sobre las formas de cómo se organizan los actores escolares para el buen funcionamiento del centro escolar. guardias. control de la información relativa a todos los actores de la escuela.con los estilos de enseñanza y aprendizaje. el clima de aula. materiales. también la asignación de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cívicos. Mediante el análisis habrá que identificar el modo como la escuela (directores y docentes). la administración del tiempo y los recursos didácticos. comprenden y satisfacen las necesidades y demandas de los padres de familia en función del logro de los aprendizajes de sus hijos. conocen. la operación del Consejo Técnico escolar (se sugiere dedicar mayor tiempo a temas académicos). además de garantizar acciones de seguridad e higiene. Así como 118 .

con intereses afines y metas comunes. iluminación. para la transformación de la comunidad escolar. principalmente en aquéllas que desde el hogar pudieran favorecer los aprendizajes de los estudiantes.7. para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado. planea sus estrategias. metas y actividades y. educación física.la forma en que se integra y hace participar a los padres de familia en las actividades de la escuela.6. mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseñanza-aprendizaje. entre los que se encuentran tanto las familias de los alumnos. tecnología educativa. Se cumple con el calendario escolar.2. organizativo-administrativo y social. educación artística entre otros) trabaja como un equipo integrado. Los estándares: Estándares para la autoevaluación escolar.3. se asiste con puntualidad y se aprovecha óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza. barrio o colonia. así como los municipios y organizaciones civiles relacionadas con la educación. docente y de apoyo (maestro de educación especial. * A. La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material.1. 119 . cumple con lo que ella misma se fija. los vecinos y organizaciones de la comunidad. seguridad. * A. laboratorios equipados. limpieza y los recursos didácticos necesarios. La comunidad escolar comparte una visión de futuro. El director ejerce liderazgo académico. * * ESTANDARES DE GESTIÒN ESCOLAR A. También en esta dimensión se consideran las relaciones que se establecen con el entorno social e institucional. * A. * A. El personal directivo.

22.20.14.16. busca la evaluación externa y las utiliza como una herramienta de mejora y no de sanción.13. * A. el aprecio por el arte y la preservación del ambiente.4. Los directivos y docentes se capacitan continuamente. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la práctica de valores universales tales como la solidaridad. La escuela se abre a la integración de niñas y niños con necesidades educativas especiales. de los aprendizajes de los alumnos y de relación con los padres de familia.15. directiva. 120 . la honestidad y la responsabilidad. En la escuela se favorece el conocimiento y valoración de nuestra realidad intercultural.19.* A. La escuela incentiva el cuidado de la salud. * A. la tolerancia. * A. Los alumnos se organizan y participan activamente en las tareas sustantivas de la escuela. La comunidad escolar se autoevalúa. se actualizan y aplican los conocimientos obtenidos en su práctica cotidiana. realiza el seguimiento y evaluación de sus acciones. * A. ESTANDARES DE PRÁCTICA DOCENTE * A. La comunidad escolar participa en una red de intercambio con otras comunidades escolares para fortalecer la mejora de la práctica docente. en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la legalidad. otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad o aptitudes sobresalientes y que requieren de apoyos específicos para desarrollar plenamente sus potencialidades. * A. para la mejora de los aprendizajes de sus estudiantes. * A.

5. crítica y creativa como parte de su formación. * A. * A. esfuerzos y logros.18. * ESTANDARES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA ESCUELA * A. * A. El director y los maestros promueven su desarrollo profesional.21. planes. * A. Los docentes planifican sus clases considerando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes. son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y 121 . Los docentes consiguen de sus alumnos una participación activa. * A.17. Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares. Los docentes demuestran capacidad crítica para la mejora de su desempeño a partir de un concepto positivo de sí mismos y de su trabajo. mediante la reflexión colectiva y el intercambio de experiencias para convertir su centro de trabajo en una verdadera comunidad de aprendizaje. El personal de la escuela. padres de familia y miembros de la comunidad participan en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones en beneficio del centro.* A.9. * A.8. estilos y ritmos. Los padres de familia están organizados y participan en las tareas educativas con los docentes. * A. Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en función de sus diversas capacidades.11.10. programas y contenidos. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances. aptitudes.12.

evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes. entre otras.9. La escuela disminuye el índice de reprobación.sugerencias.23.7. La comunidad escolar rinde cuentas y difunde a la sociedad los avances de su desempeño en el logro de los propósitos educativos y la administración de recursos. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades comunicativas. * A.10. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades de razonamiento lógico-matemático. ESTANDARES DE LOGRO EDUCATIVO PARA PRIMARIA Y SECUNDARIA * B. * * B. 122 . * B. La escuela disminuye el índice de deserción.8. B. evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias competentes.

pdf http://www.gob. Gustavo Organización y métodos en la administración publica Editorial Trillas. J La Gestión participativa en la enseñanza Editorial Narrela 1979 Quiroga Leos.mx/pics/pages/sec_educacion_calidad_base/MGEE.sepbcs.pdf 123 . 1999 http://www.BIBLIOGRAFIA Sánchez.mx/Carrera_Magisterial/Instructivos/INSTRUCTIVO_F ACTOR_GESTION_ESCOLAR-2011.gob. de Horeajano.nl.

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