Teoría Del Estado Constitucional - Darbon - Temas XV A XVIII

Teora del Estado Constitucional - darbon 3. CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL Tema XV Carcteres y periodos del constitucionalismo espaol.
El Estatuto de Bayona. Constitucin de 1812. 1. Superficialidad del constitucionalismo espaol.2. Periodos del rgimen constitucional espaol.3. El Estatuto de Bayona: 3.1. Elaboracin y caracteres del texto.3.2. Principios polticos.3.3. Significado.4. Constitucin de 1812: 4.1. Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin.4.2. Principios polticos.4.3. Significado y vigencia. 1. SUPERFICIALIDAD DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL Empezemos diciendo que el constitucionalismo histrica// ha sido un fracaso para Espaa, aunque no nos tenemos que autoflajelar demasiado, Francia tampoco tiene una constitucinalidad envidiable (Hablamos de la Constituciones extranjeras abajo) . En Espaa han convivido muchas Constituciones, comenzaban por ser una Normas hechas por media Espaa cotra la otra mitad, cuando los progresistas estaban en el poder hacan su constitucin pero no contaban para nada con los moderados o conservadores y estos hacan lo mismo o peor cuando les tocaba, por lo que eran unas Constituciones no de Estado unido, sino Constituciones de partidos. La INESTABILIDAD, es pues, el carcter mas notable del constitucionalismos histrico espaol a pesar que bajo esa inestabilidad si que haba una relativa continuidad econmica y de las ideologas de los partidos polticos. Mejor es por consiguiente caracterizar al constitucionalismo espaol como lo hace SANCHEZ AGESTA, por su SUPERFICIALIDAD, se evidencia esta superficialidad en el continuo tejer y destejer Constituciones y el FALSEAMIENTO permanente de los principios del regimen constitucional y representativo a base de pronunciamientos, caciquismos y manipulaciones electorales (=manipulacin del Sufragio)(El gobierno en esta poca nunca perdi ninguna elecciones, excepto en la II REPBLICA, muestra clara del falseamiento de las elecciones) . Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos, y se senta la necesidad de cambiar la Constitucin. Pero como las estructuras sociales y econmicas y la cultura poltica no podan transformarse automticamente, la nueva Constitucin se falseaba en su aplicacin, de igual manera que lo haba sido la anterior y la siguiente, lo cual gener lgica// un sentimiento de decepcion y desconfianza del rgimen constitucional. A la postre, la poltica transcurri al margen de las constituciones. Constituciones que practica// no tuvieron vigencia alguna, unas no pasaron de proyecto, otra no fue promulgada, otras de corta y zozobrante vida. Solo se aplicaban, cuando lo hacan tambin en las grandes ciudades y salvo en Madrid, casi siempre sus garantas eran suspendidas por los capitanes generales. Solo UNA EXCEPCION, el paso de la Constitucin de 1837 a la de 1845 fue dado con correccin jurdicoformal. Otro carcter MUY IMPORTANTE de esta poca era, lo que se llama el fenmeno JUNTISTA, se generalizo la creacin de JUNTAS en los periodos revolucionarios, en estos periodos solian haber ciertos vacios del poder, y el pueblo solia organizarse en JUNTAS LOCALES, las que ocupaban el poder, los Ayuntamientos y se autogobernaban. Esto es tpico en el periodo GADITANO, de hecho la Constitucion de Cadiz es producto de unas sucesivas juntas que acaban en la Junta Suprema. Este fenmeno juntista se alarga al periodo Isabelino y Sexenio Revolucionario y hasta Pgina 1 de 84
Espaa
Teora del Estado Constitucional - darbon incluso en la transicin poltica a la democracia en los aos 1975-78, pero ya no como una Junta local que ocupa ayuntamientos, sino como una JUNTA DEMOCRATICA, que se propone como solucin al Gobierno de pas entero, no solo local. Extranjero Hubieron pases en los que la convivencia Constitucion-politica trancurrio sin estos graves desajustes, como fue el caso de Reino Unido (al menos desde la Gloriosa Revolucion de 1688) o pases de centro europa y nrdicos, como Noruega con una Constitucion de casi 200 aos. En otros hubo una mayor estabilidad constitucional que poltica como en EEUU (con una Constitucion que supera los 200 aos de vida) un verdadero milagro constitucional, la clase polittica de EEUU, a pesar de sus muchos defectos siempre ha tenida la gran virtud de su lealtad a la Constitucion como smbolo de unidad del pas. 2. PERIODOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAOL. varias clasificaciones esta destaca por su sencillez: 1.- Origenes del constitucionalismo: 1808-1833. Destacamos dos textos: - El de Bayona, de 1808, que no llego a estar realmente vigente, muchos negndole el carcter de Constitucin espaola, lo llaman ESTATUTO - El de Cdiz, de 1812. Tuvo fases de fugaz vigencia entre largos trechos de absolutismo, con el que termina este periodo a la muerte de Fernando VII. Fue una Constitucion liberal avanzada para su poca y modelo de liberalismo para Europa. 2.- Periodo isabelino: 1833 -1868 Abarca el reinado de Isabel II y esta jalonado por tres textos: El Estatuto Real de 1834 La Constitucion de 1837 La Constitucion de 1845 Las reformas de esta ultima y la Constitucion no promulgada de 1856. Se trata de un periodo enteramente dominado por el doctrinarismo. 3.- Sexenio revolucionario: 1868-1874 - Fue un intento de liberalismo democrtico (llamado por algunos radical quiz para descalificarlo) en el que se destrono a Isabel II y se entroniz una nueva y efmera dinastia: la de Saboya. - Derivo despus a una Repblica, tambin efmera y tormentosa y acabo en una Dictadura. - El texto fundamental de este periodo fue la CONSTITUCION DE 1869, avanzada y novedosa que la Repblica no consiguio a aprobar quedando en un mero proyecto 4.- Restauracion: 1874-1931 - Es el periodo ms largo de nuestro constitucionalismo. Su texto es la CONSTITUCION DE 1876 que busca una solucion politica controlada al modo ingles, implantando el bipartidismo y el turno en el Gobierno. Conservadora (doctrinaria) en materia de derechos y libertades, aunque permitio el avance liberal de estas.
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Teora del Estado Constitucional - darbon .- A la muerte de Canovas y Sagasta este regimen restauracionista entra en crisis, acentuado por el excesivo protagonismo de Alfonso XIII. Esta crisis desemboco en la Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930), a cuyo termino el regimen restauracionista se disuelve rapidamente. 5.- Segunda Repblica 1931-1936 (o 1939) -Fue un nuevo intento de regimen liberal democratico, con un cambio de forma poltica y con una organizacion territorial abierta a las autonomias regionales. -Su texto fundamental, LA CONSTITUCION DE 1931, nacio con un apendice, la Ley de Defensa de la Repblica, que la desvirtuaba parcialmente, y no llevo su vigencia mas alla de la sublevacion militar de 1936, que daba origen a una guerra civil de 3 aos y a un nuevo rgimen. 6.- Regimen personal de Franco Bahamonde: 1936 (o 1939)-1975. - Dicho queda que fue un poder personal, NO constitucional (por lo que bien podra estar excluido de este estudio). - Estuvo jalonado por siete Leyes Fundamentales, pero hubo otras varias, de rango ordinario o incluso inferior, realmente mas definitorias de este regimen, que algunos llamaron dictatorial, otros meramente autoritario y otros totalitario o fascista.
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3. EL ESTATUTO DE BAYONA (La constitucin espaola de Napoleon) 3.1. Elaboracin y caracteres del texto.
cont extu aliza cion
El tratado de Fointainebleau, de 1807, autorizaba a Francia a pasar sus tropas por Espaa camino de Portugal, lo que aprovech NAPOLEON, para ocupar extensas zonas espaolas. Por otro lado las desavenencias en el seno de la familia real espaola eran tan graves, que una faccin, llamada Partido Fernandino, promovi el 17 de Marzo de 1808, el denominado motin de Aranjuez, que forz a CARLOS IV a abdicar 2 dias despus, en favor de su hijo FERNANDO. NAPOLEON no reconoci a FERNANDO por lo que CARLOS IV revoc su abdicacin. NAPOLEON, con buen ojo, percibi que podra hacerse fcil// con el trono espaol. NAPOLEON comenz su jugada convocando a la familia real espaola en Bayona (donde padre e hijo tuvieron una actitud sonrojante), para final// abdicar a favor del EMPERADOR. (Este compens a los 2). Napoleon ofreci primera// la Corona espaola a su hermano Luis, que la rechaz, despus a su hermano JOSE, que s acepto. NAPOLEON hbil// logro dotar de una apariencia de legitimidad a la Monarquia de su hermano Jose, al lograr que el consejo de castilla, (el cual Fernando haba dejado para acudir a Bayona), y el Ayto de Madrid, hicieran como que pedan espontanea// el cetro para JOSE Bonaparte. De esta manera Napoleon lograba librarse de aquella rama de los borbones. (natural// detrs de esa aparente Monarquia de JOSE, estaba la real Soberania de NAPOLEON) A continuacin de esta aventura, Napoleon convoc en Bayona una Asamblea de 150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, asi como de provincias aforadas, y les presento un proyecto de Constitucion que fue enmendado por la asamblea y despues aprobado por l, promulgado el 6 de Junio de 1808 y jurado por Jose Bonaparte dos dias despues. Es un texto de 146 articulos distribuidos en 13 titulos, cuya naturaleza era de Carta otorgada, no la de Constitucion. Caracteres del texto de BAYONA: Promulgada en 1808, (Bayona). Es un texto de 146 articulos distribuido en 13 titulos, cuya naturaleza era de CARTA OTORGADA, NO la de Constitucion. El poder del que se proclama producto es el regio: el Rey la decreta. Pero lo hace oida la Junta Nacional congregada en Bayona de orden de Napoleon, lo que es una confesin inequvoca de que el poder otorgante resida en el Emperador El texto prevea su entrada en vigor de forma escalonada, hasta 1815, carcter PETREO (inamovible) hasta 1820, cuando las modificaciones y se podran hacer por procedimientos ordinarios. En fin, son muchos los que no la consideran como una autentica Constitucion, incluso ni un Estatuto, sino solo un Texto, ya que la perfeccion que se le pide a una declaracin tan
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Napolen
const ituci on
Teora del Estado Constitucional - darbon importante como es una Constitucion, este de Bayona no lo cumple ni por asomo, es un texto de redaccin poco cuidada: (3 muestras) Regula la sucesin a la Corona, y el prembulo abunda en frases de amor y lealtad a Napoleon (lo cual sobra en un documento de esta importancia) Se repiten artculos sobre la mayora de edad del Rey. El art 67, al hablar de los nombramientos de los diputados de provincias lo hace as a razn de un diputado por 300.000 hab., poco ms o menos Podemos decir que una Constitucion, resumida// es, la declaracin de autodeterminacin de un pueblo, sobre su sistema de organizacin. La de Bayona primero que fue impuesta militar// y segundo por un invasor extranjero, a parte como hemos dicho antes de redaccin poco cuidada y realizada NO por representantes del pueblo espaol, es por esto que muchos no la consideran una autentica Constitucion. Cabe decir, que hasta la retirada de los franceses en 1814, coexistieron en Espaa 2 regmenes diferentes: El encarnado por el texto de Bayona Y el que fueron arbitrando las Juntas, el Consejo de Regencia y las Cortes de Cadiz, coronado final// por la Constitucion de 1812. (LA PEPA)
3.2. Principios polticos. Pese a todas sus insuficiencias de legitimidad y defectos formales, el texto de Bayona profesaba una cierta ideologa liberal, domeada (= dominada) por el autoritarismo napoleonico, con ciertas concesiones a la tradicin espaola. Liberalismo El relativo liberalismo del texto se pone de relieve en el tratamiento de los Dchos y libertades, as como, en el tratamiento de la divisin de pderes. Los Dchos y libertades estn un poco disperso pero pueden sealarse: La libertad personal La seguridad personal La inviolabilidad del domicilio La libertad de imprenta, La supresin de los privilegios de exportacin e importacin de las colonias, as como los tributarios. Digno de mencin tambin, la abolicin del tormento: (el rigor y el apremio en prender, detener o ejecutar debe estar autorizado por ley). Y la publicidad del proceso criminal Se da un primer paso en la separacin con el Antiguo Regimen, ya se trata la division de poderes: aunque no de la forma que el liberalismo total defiende, pero es un paso. Ya que el Estatuto distingue rganos y funciones, no lo hace de forma inequvoca. As el poder legislativo lo ostentaba, la Corona junto con el Consejo de Estado y el Senado, (el cal no era una cmara de las Cortes, sino un rgano de la Corona.) Confesionalidad Religiosa El art. 1 de la Carta de Bayona, proclama que la religin catlica es la del Rey y la de la Nacin, no permitiendo ninguna otra.
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Teora del Estado Constitucional - darbon Alianza perpetua con Francia Aunque pueda parecer que no es un principio poltico-constitucional, lo que nos muestra este precepto, mejor que ningn otro, es la pretensin de Napoleon de crear en Espaa una MONARQUIA SATELITE DE FRANCIA.
3.3. Significado. El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo Regimen y pragmatismo napoleonico. Se separaba del absolutismo borbonico anterior. Aunque cabe decir que muchos son los que no la consideran una autentica Constitucion en Espaa, es ms ni un Estatuto, la consideran un Texto y poco ,ms Su mayor virtud es que produce un PUNTO DE INFLEXION en nuestra historia y sirve de estimulo para la redaccion de otra Constitucion, la de 1812. Esta vez s una Constitucin espaola. Solo un siglo mas tarde se empezo a abrir paso la duda de si no hubiera sido preferible el honesto Jose a Fernando VII, si no hubiese sido preferible evitar la guerra de la independencia, si no hubiese sido preferible un liberalismo matizado a la opresion absolutista de Fernando VII. 4. CONSTITUCIN DE 1812: Despues de la batalla de Bailn y la salida de Madrid de Jose Bonaparte, el Consejo de Castilla quiso hacerse con el poder, pero el desprestigio por su trayectoria hizo que surgieran diversas Junta Locales y Provinciales, que llenaron un vacio el poder, enfrentandose a la Central, que al final quedo como mera delegacion de aquellas que asumian la representacion de la nacion. El ejercito frances habia empujado a la Junta Central a Sevilla y mas tarde a Cadiz, donde finalmente se disolvi. Se acord convocando Cortes constituyentes con la participacion de la nobleza, el clero y el estado llano en una sola Camara.
4.1. Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin. El 24 de Sept de 1810, en la Isla de Len (Baha de cadiz), la Regencia rindi sus poderes ante las Cortes, y ests que constituian el primer Parlamento espaol (en sentido moderno), se proclamaron representantes de la Soberania nacional y alternaron su labor constituyente con la legislativa y la atencin de problemas polticos y militares. Este Decreto fu muy importante para determinar la posicin jurdico-politica de las Cortes y algunos principios de la futura Constitucion. En l se afirmaba: La legitima constitucin de las Cortes Generales y extraordinarias La residencia de la soberana nacional en ellas Esto se La representacin nacional de los diputados trata abajo La nulidad de la renuncia de FERNANDO VII, por haber sido hecha con violencia y sin consentimiento de la nacin espaola. El principio de divisin de poderes. La garanta de la inviolabilidad parlamentaria Despus de esto, en Diciembre, Las Cortes nombran una Comision redactora del proyecto de Constitucion. Aunque el trabajo constituyente duro todo el ano 1.811, la Constitucion no se promulgo Pgina 7 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon hasta el 19 de Marzo de 1.812 (Fecha buscada a propsito, pq concidia con el 4 aniversario del acceso de FERNADO VII al trono por abdicacin de CARLOS IV). El texto es muy extenso, completo y bien ordenado, cerr toda posibilidad de vuelta del absolutismo. Son 384 articulos distribuidos en diez titulos. Al mismo tiempo que el texto fundamental, fue redactada y aprobada una justificacion del mismo que aparecera como Discurso preliminar Carcteres de la CONSTITUCION DE 1812: Es una Constitucion BIENINTENCIONADA, PROGESISTA, muy LIBERAL y RACIONALISTA. Tuvo ms xito fuera de Espaa que dentro, para mal nuestro como pueblo, aqu no tuvo vigencia apenas ninguna. Sin embargo fuera tuvo vigencia hasta en MEXICO y fue fuente de inspiracion de otras Constituciones Iberoamericanas, como la ARGENTINA de 1853 Inicial// al igual que el texto de Bayona, es temporal// PETREA, hasta 8 aos despus de entrar en vigor todas sus partes no poda proponerse reforma. Despues de este plazo an segua siendo rigida su modificacin, al establecer unos fuertes requisitos de reforma. Tal que no la hubo nunca, se actuo siempre por la via de hecho: derogacin por real decreto o final//, aprobacin de la CONSTITUCION DE 1837, sin ajustarse al procedimiento de reforma previsto. Al igual que en la de BAYONA, esta Constitucion de 1812 NO CONTENA UN TITULO ESPECFICO SOBRE DCHOS Y LIBERTADES. Opta por una DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, no lo llama as pero se deduce de su articulado a lo largo de toda ella, reconociendo la SOBERANIA NACIONAL, coherente// con la soberana nacional reconocia el SUFRAGIO UNIVERSAL, (masculino sola// pero an no se le podan pedir peras al Olmo, no aun la madurez histrica, ni en Espaa ni en ningn sitio para aceptar el sufragio femenino) A la vez que se reconocia la DIVISION DE PODERES, no tan acusada como muchos dicen pq en el poder legislativo participaban tanto las C0rtes como el Rey. Pero si haba una separacin de poderes y por tanto un control al poder, una limitacion al poder Regio muy imp! Que no le gusto nada lgica// a FERNANDO VII. Otra gran peculiaridad del constituyente es que incluye un DISCURSO PRELIMINAR, destacable no solo por su extensin, sino principal// por ese esfuerzo de justificar el texto constitucional presentndolo como una actualizacin de las leyes fundamentales espaolas violadas por el Absolutismo, primero de los Austrias y luego + acentuada// an, de los Borbones. Muy INSPIRADA en LA CONSTITUCIN FRANCESA REVOLUCIONARIA DE 1791, pero no tantas que la hagan como dicen sus detractores una copia de ella. Este Discurso preliminar contena tambin algunos DISPARATES tales como, que la Soberania Nacional ya estaba reconocida y proclamada en el Fuero Juzgo medieval. Esta Constitucion se apoyo mucho en la TRADICIN ESPAOLA. El texto es COMPLETO y BIEN ORDENADO. CIERRA LAS PUERTAS AL ABSOLUTISMO. E incluye una LEY ELECTORAL COMPLETA. Rompe con el modelo de representacin del antiguo Regimen, la representacin ya no es por mandato imperativo, sino por eleccin, y los representantes del pueblo ya no
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Teora del Estado Constitucional - darbon pueden ser expulsados o despedidos simple// por hacerlo mal, sino que se jugaran su puesto en las prximas elecciones. Por tanto se nos presenta como una Constitucion muy AVANZADA, muy LIBERAL y precisa// por esto, FERNANDO VII la aboli NADA MS PONER UN PIE en Espaa. 4.2. Principios polticos.4.2.1. Soberana nacional y mandato representativo: LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. - El talante democrtico de las Constitucin se evidencia en que recoje el principio de SOBERANIA NACIONAL, que a su vez, se instrumenta mediante el SUFRAGIO UNIVERSAL. La adopcin del mandato representativo y la inexistencia de instituciones de participacin popular, hacen que fuera un Estado representativo el perfilado en la Constitucion, LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. Este principio de Soberania nacional, q tan controverido va a ser a lo largo de nuestro constitucionalismo, brot sin embargo, de una manera muy natural en Cadiz. Esto debido a la lucha del pueblo espaol, SIN REY, contra Napolen. Suerte tuvieron los diputados espaoles de esta poca, pq a junto a sus ganas de promulgar este principio, tales hechos vinieron a facilitarle la labor.
Fernando VII de Borbn, el Deseado
En su primera reunin, del 24 de Sept de 1810, las Cortes APROBARON, la siguiente declaracin los diputados que componen este Congreso y que representan a la nacin espaola, se declaran legitimamente constituidos en CORTES GENERALES y EXTRAORDINARIAS, y que reside en ellas la Soberana Nacional, En efecto se establece que las Cortes son la reunin de todos los diputados, que representan a la Nacion y dispone que se les otorgen poderes amplios, a travs del electorado, para que puedan acordar y resolver libre// en beneficio del bien general con los limites que determina la propia Constitucion, entre otros los referentes a la Reforma de la Constitucion. Y aunque FERNANDO VII, en 1814, rechaz este principio por considerarlo una usurpacin de su Soberania, lo cierto es que las Cortes se apoyaron en l (en el principio de soberana nacional) para la legitimacin de el Deseado , a pesar de las abdicaciones de Bayona, reconocindolo como legitimo Rey y declarando nula la cesion de la Corona a Napoleon, no solo por la violencia en que se produjeron aquellos actos injustos e ilegales, sino principal// por faltarle el consentimiento de la nacin. - Esta Constitucion tambin declara que La nacion espaola es libre e independiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. El Rey lo es por gracia de Dios y de la Constitucion y queda obligado aguardarla y hacerla guardar 4.2.2. Divison de poderes Si la Soberana y el poder constituyente pertenecen a la nacin, entonces el Rey y las Cortes son PODERES CONSTITUIDOS. La constitucin aborda la regulacin de los rganos y funciones con 4 preceptos breves pero concisos: 1. La potestad legislativa reside an las Cortes CON el Rey. 2. La ejecutiva, en el Rey 3. La judicial, en los tribunales (se creo el primer tribunal Supremo, llamado Supremo Tribunal de Justicia)
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Teora del Estado Constitucional - darbon 4. La forma de gobierno es Monarqua moderada La Constitucion consagra la division de poderes que busca unicamente moderar la Monarquia haciendole compartir el Poder Legislativo con las Cortes. 4.2.3. Principio de libertad: los DERECHOS FUNDAMENTALES. Aunque las Cortes ya haban decretado la LIBERTAD DE IMPRENTA y ABOLIDO LA TORTURA y sobretodo haban LIBERALIZADO LA ECONOMA. La Constitucion contiene una declaracin art 4, de sabor clara// liberal, dice asi, La nacin esta obligada a conservar, y protejer por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los dems dchos legitimos de todos los individuos que lacompones, pero no dedica un titulo especifico a los Dchos y libertades, sino que esto aparecen dispersos por varios pasajes del texto, destacamo: Libertad y seguridad personales: La Const establece los requisitos para hacer preso a un espaol, obliga a que se le tome declaracin y penaliza a los jueces y alcaides que ignoren este dcho de un delito de detencin arbitraria. Inviolabilidad del domicilio Libertad de expresin y pensamiento: aunque la Const no hacia una censura previa, si que establece un enjuiciamiento posterior para los casos delictivos que pudieran derivarse del ejercicio de este dcho. Bien hacemos en reconocer que su art 12, implcita// prohbe publicar nada en contra de la religin catlica. Garanta procesales: Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes Derecho de sufragio: Esta reconocido en todo el texto, especial// en los captulos que tratan de las elecciones. A la eleccin de los diputados provinciales en las Cortes se llegaba, a travs de 4 pasos: Los 2 primeros tenan lugar en las parroquias (ente local muy peq.) El 3 en el pueblo cabeza de partido judicial. El 4 en la capital de provincia -El sufragio activo (votantes): era universal masculino, en el primer paso, en el que los vecinos >25 aos de cada parroquia elegian a sus compromisarios. A partir de este de esta eleccin inicial, los elegidos en cada paso se convertan en los electores del siguiente: esto es, los primeros electores (los varones > de 25) elegian a los electores de parroquia; estos alos electores de partido judicial, y estos ltimos, a los diputados provinciales. -El sufragio pasivo (para ser candidato): era censitario requirindose para ser diputado una renta anual proveniente de bienes propios. Pero este requisito quedo en suspenso, hasta que las nuevas Cortes decidieran que tuviera efecto, lo que no llego a ocurrir nunca. El carcter censitario del sufragio pasivo y el indirecto del sufragio activo, confiere a las Cortes y al sistema poltico un sesgo BURGUES, lo cual se corresponde con el reg. econo. y de libertades pblicas perfilado por las Cortes Derecho de peticin. 4.2.4. Principio de igualdad Un decreto de las Cortes en 1811, SUPRIMI LOS SEOROS con todas sus prestaciones y privilegios,. Con un matiz clara// liberal se expone la GENERALIDAD de la Ley, la cual debe dispensar proteccin a todos los espaoles En consonancia con este principio de igualdad la Const abolia la PRUEBA DE NOBLEZA para acceder a las funciones publicas
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Teora del Estado Constitucional - darbon 4.2.5 Unidad religiosa y confesionalidad del Estado
- En franca contradiccin con el espritu liberal y racionalista de la Constitucion, y en obsequio doloroso, segn ARGUELLES, de la paz, pues lo contrario hubira desencadenado la FURIA y VIOLENCIA del clero. La Constitucion establece en su art 12. la unidad religiosa y confesionalidad del Estado. Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica, apostolica, romana, que es la nica verdadera y es y ser perpetua// la religin de la nacin espaola. - Se dispone que en las ESCUELAS se ensee el catecismo catlico. - Como restriccin o excepcion a la libertad de imprenta que se haba decretado, la materia religiosa quedaba CENSURADA la publicacin de crticas a esta. - Por el contrario se suprimi LA INQUISICION, lgica// iba en contra de las libertades que propugnaba la misma Constitucion. Decir que esto provoco la ira del integrismo catlico. Cuando se pudo tambin se procedi a la DESAMORTIZACIN de los bienes eclesisticos. (Desamortizacion=poner en el mercado a travs de subasta publica, los bienes o tierras no productivas en posesin de las llamadas manos muertas, es decir normal// la iglesia, ordenes religiosas y territorios nobiliarios que habian acumulado por donaciones, herenciase) - Pero al mismo tiempo se mantuvo el DELITO DE HEREJIA, que juzgaba la jurisdiccin eclesistica y la PROHIBICION DE LIBROS y escritos contrarios a la religin, como hemos dicho anterior//. - Las Cortes con estas concesiones ABRIGABA la esperanza de que la Iglesia evolucionara, a la par, que el rgimen constitucional, pero esta esperanza pronto se vio desmentida por la realidad en fin, como se dice actual// con la iglesia hemos topado!!! 4.3. Significado y vigencia de la Constitucion de 1812 La constitucin gaditana estuvo vigente en 3 periodos, sumando entre todos ellos algo mas de 6 aos: Desde el 19 de marzo de 1812 al 04 de mayo de 1814 (no plena// por la ausencia obligada de l Rey) Desde el 07 de marzo de 1820 al 01 de octubre de 1823 Desde el 13 de agosto de 1836 al 18 de Junio de 1837 4.3.1. La primera etapa del rgimen constitucional (1812 a 1814) En junio de 1813 Jos Bonaparte huy a Francia; 2 meses despus sus tropas, tras la derrota en San Marcial. Napolen quiso buscar una salida airosa y firmando con Fernado VII un TRATADO DE PAZ y alianza militar con Espaa, tras lo cual se preparo el regreso de este. Esta Guerra de la Independencia tuvo un profundo significado en nuestra historia poltica y constitucional. Dio pie a la creacin de un moderno nacionalismo, del que se nutrio la constitucin gaditana, dio origen al liberalismo espaol, pero tambin origino la presencia constante del Ejercito como arbitro de la Politica, iniciando una permanente crisis blica que durar hasta 1975. (Copiado del pto 1 del epigrafe) Otro carcter MUY IMPORTANTE de esta poca era, lo que se llama el fenmeno JUNTISTA, se generalizo la creacin de JUNTAS en los periodos
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Teora del Estado Constitucional - darbon revolucionarios, en estos periodos solian haber ciertos vacios del poder, y el pueblo solia organizarse en JUNTAS LOCALES, las que ocupaban el poder, los Ayuntamientos y se autogobernaban. Esto es tpico en este periodo GADITANO, de hecho la Constitucion de Cadiz es producto de unas sucesivas juntas que acaban en la Junta Suprema. Este fenmeno juntista se alarga al periodo Isabelino y Sexenio Revolucionario y hasta incluso en la transicin poltica a la democracia en los aos 1975-78, pero ya no como una Junta local que ocupa ayuntamientos, sino como una JUNTA DEMOCRATICA, que se propone como solucin al Gobierno de pas entero, no solo local. La guerra de la Independencia significo tambin la BANCARROTA del pas Las Cortes promulgaron un decreto en 1814, en el cual no reconocan libre al Rey ni le prestaran obediencia HASTA que jurase la Constitucion. 5 Desde su promulgacin la hasta el regreso de este Fernando VII, la Constitucion apenas tuvo vigencia efectiva, por causa de la guerra y ausencia de este. IMP!! Pero el regreso de el Deseado estuvo marcado por la AMBIGEDAD, el Rey no tenia claro querer liquidar el rgimen cosntitucional, recibi muchos MENSAJES durante su largo viaje de vuelta, entre los que destaca el conocido MANIFIESTO DE LOS PERSAS (pq comenzaba aludiendo a los antiguos persas), sus 70 firmantes, diputados disidentes se pronunciaba calra// a favor de la monarqua Absoluta, este mensaje se ve que le termino de convencer y entre otros apoyos, Fernado VII, dict el decreto 4 de mayo de 1814, el que iba a ser el primero de una serie de pronunciamientos que jalona nuestra historia constitucional, provocando la 1 ruptura del rgimen constitucional, protagonizada ni mas ni menos que por un monarca que conservaba la corona precisa// gracias a los autores de dicho rgimen. El Manifiesto de los Persas, no dudaba de la necesidad de una reforma, aunque discrepaba de la profundidad realizada en las Cortes gaditanas, Fernado VII con el decreto de 14 de mayo, quera la vuelta a 1808, al Antiguo regimen y declaro nulos la Constitucion y los decretos de las Cortes como si nunca hubieran existido. Fernado VII comenz una represin de los partidarios de la Constitucion (como Arguelles y Martinez de la Rosa) 6 Termina as la primera fase del regimen constitucional, con todos los caracteres liberales y principios polticos y economicos idealizados por las Cortes de Cadiz, CAIDOS EN SACO ROTO.
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Vaya con F.VII
4.3.2. El regreso del absolutismo (1815-1820) Tras el Decreto de 4 de Mayo de 1814, el rey declaro nulos la Constitucion y los decretos de las Cortes, comenzando asi el gobierno de la camarilla del Rey y regresando el absolutismo. Dicha tarea no seria tan facil, ya que el monarca tuvo que contar con el concurso de la burguesa comercial, industrial y financiera. Fernando VII de nuevo se acomodo a las circunstancias. 4.3.3. El trienio liberal (Desde el 07 de marzo de 1820 al 01 de octubre de 1823) El liberalismo derrotado se organizo en sociedades secretas (masoneria), de gran difusin dento del Ejercito y conspiraban diariamente; las intentonas se sucedieron entre 1814 y 1820. El da primero de 1820 el Tte.Cnel. Riego se levanto en Las Cabezas de San Juan y proclamo la Constitucion de 1.812, la rebelin se extendi por otros destacamentos del Norte y triunfo ante la indiferencia del pueblo. El Rey, adaptndose de nuevo, decide jurar la Constitucion. Al pronunciamiento absolutista de 1814 le sucedi, pues, el liberal de 1820. La historia espaola entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder, lucha tan radical que no exista ninguna posibilidad de consenso. Cuando uno reconquistaba el poder, restauraba su legsilacion del periodo anterior y exclua al otro a la clandestinidad, y as sucesiva//. Sin embargo el liberalismo estaba dividido en dos tendencias: La Moderada,que desconfiaba de la viabilidad de la Const de 1812 y pretendian una reforma de ella. Pgina 12 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon Y la Radical o de los exaltados, eran doceaistas irreductibles (1812) y tenan mucha fuerza en esos momentos: prensa, clubes polticos, masoneria y sobre todo en la faccin del Ejercito que segua a RIEGO.. En este periodo que solo duro tres aos, es por eso conocido como trienio liberal, se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz, aadindose medidas economicas liberalizadoras, alguna de las cuales apuntaban contra el poder economico de la iglesia. En resumen, durante el periodo del Trienio liberal: 1. Se restauro la obra legislativa reformadora de Cadiz 2. Se implantan medidas economicas liberalizadoras, como la supresin de los mayorazgos y algunas en contra del poder econmico de la iglesia, claro est que puso a la Iglesia en contra del movimiento constitucional 3. Se promulga el primer Codigo Penal 4. Se reforma el Ejercito 5. Se restaura tambin la libertad de imprenta 6. La electividad de los Ayuntamientos y el cese de la Inquisicin. Final//, la constelacin conservadora europea, que se haba hecho con el poder a la cada de Napolen, no iba a permitir ese peligroso brote revolucionario liberal. Y de acuerdo con Fernando VII enva a Espaa en 1823 un ejercito, el denominado ejercito de San Luis (unos 70.000 soldados), que ocupo Espaa con suma facilidad y ante la pasividad del pueblo, que en esta ocasin sin que nos extrae no reaccion ante la invasin extranjera. 4.3.4. La dcada ominosa y la cuestin sucesoria. (1823-1837) Fernando VII declara de nuevo nula la Constitucin y restaura el absolutismo, a este nuevo periodo absolutista se le denomina: LA DCADA OMINOSA. Consumada esta operacin, el Rey inicio una represion terrible para que nadie dudase de quien tena la Soberana. En 1825 se promulg el Codigo de Comercio, procurando no ahuyentar al poder economico y financiero e intentando hacer entrar al credito extranjero; los medios financieros de Londres y Paris exigieron una mayor liberalizacion del rgimen, derivando en un despotismo ilustrado lo que provoc una nueva oposicin, los absolutistas extremos. El nuevo matrimonio de Fernando VII con Mara Cristina, y que dio como fruto a su hija ISABEL, en 1830(futura Isabel II), vino a plantear la cuestin sucesoria. La legislacin tradicional espaola permitia el reinado de las mujeres, pero Felipe V haba implantado la LEY SLICA, que las exclua. Fernando VII, ante su posible descendencia femenina, publico una Pragmtica
Sancin.
Maria Cristina de Borbon 2 Sicilias
Enfermo Fernando VII, la Reina cedio ante la amenaza de guerra civil y derog la Pragmtica Sancin, pero sus partidarios acudieron a los liberales mas moderados para impedir el paso al trono de los absolutistas y una vez recuperado Fernando VII restableci la Pragmtica Sancin y con ella los derechos sucesorios de su hija, que fue jurada princesa de Asturias por la cortes convocadas al efecto. La muerte del Rey (1933) dej planteado el problema carlista (Eran los partidarios del Archiduque Carlos en la Guerra de Sucesin Espaola. El carlismo es un movimiento poltico legitimista de carcter antiliberal y antirrevolucionario surgido en Espaa en el siglo XIX que pretende el establecimiento de una rama alternativa de la dinasta de los Borbones en
Pgina 13 de 84 Isabel II
Teora del Estado Constitucional - darbon el trono espaol, y que en sus orgenes propugnaba la vuelta al Antiguo Rgimen.), que produjo tres guerras civiles a lo largo del siglo y dejo la ardua tarea para la Regente (su viuda) y para la Reina nia, ISABEL II, del restablecimiento del rgimen constitucional, que, sin embargo, ya no podra ser el de 1.812.
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Tema XVI 1. El Estatuto Real: 1.1. Proceso de elaboracin y caracteres.1.2. Naturaleza jurdica.1.3. Principios polticos.1.4. Significado y vigencia.2. Constitucin de 1837: 2.1. El proceso constituyente.2.2. Principios fundamentales del texto.2.3. Significado y vigencia.3. Constitucin de 1845: 3.1. Proceso constituyente y caracteres.3.2. Principios polticos.3.3. Significado y vigencia: 3.3.1. Dictadura de Narvez y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.3.3.2. El bienio progresista y la Constitucin nonata de 1856: a) Revolucin de 1854 y proceso constituyente. b) Caracteres de la Constitucin nonata. C) Principios polticos. D) Significado.4. Crisis constitucional de 1868.5. Constitucin de 1869: 5.1. Proceso constituyente y caracteres del texto. 5.2. Principios polticos.6. Crisis de la monarqua democrtica y proclamacin de la Primera Repblica.7. Crisis de la Primera Repblica.8. Significado del sexenio revolucionario: la no consolidacin del rgimen.
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ESTADO LIBERAL 1833 - 1875
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1. EL ESTATUTO REAL DE 1834 1.1. Proceso de elaboracin y caracteres El Gobierno de Martnez de la Rosa (Presidente en esta poca), procedi de inmediato a la elaboracin de un texto, EL ESTATUTO REAL, con el que se intentaba un reinicio del rgimen constitucional. Este proceso de elaboracin fue exclusiva// gubernamental (sin el pueblo), puesto que no haba Cortes. Este texto fue sancionado por la Reina Gobernadora el 10 de Abril de 1834. Un mes ms tarde se convocaban las Cortes Generales, donde se fijaba: El sistema electoral para la eleccin de los miembros de la Cmara Baja Se designaron a los miembros de la Alta. Y se publicaban los reglamentos de ambas. El ESTATUTO REAL de 1834 es: Un texto breve, de solo 50 artculos, ordenados en 5 ttulos y coronados por un prembulo y un real decreto que los sanciona Como texto Constitucional es muy incompleto, puesto que no regula los dchos y libertades, sino solo la organizacin, funcionamiento y funciones de las Cortes. Tan incompleto, que no debe llamarse con propiedad Constitucin, ya que ni garantiza la libertad ni establece, como veremos, la divisin de poderes. Final//, se le considera Flexible, por el silencio que guarda respecto de su posible reforma. 1.2. Naturaleza jurdica Discrepan los autores a la hora de calificar jurdica// el Estatuto Real, se dan varias calificaciones: Algunos lo consideran como una mera 1CONVOCATORIA DE CORTES, pero es algo ms, ya que regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Cortes, y derivado de esto se regula tambin la posicin regia en el sist. Poltico. Mas an NO puede considerarse un Convocatoria puesto que el Estatuto las restaura, pero NO las convoca, esto ocurre un mes despus a travs de un nuevo decreto. Podramos decir que contiene la parte orgnica de una Constitucin, o que es, como dice algn sector doctrinal una 2CONSTITUCION FUNCIONAL. (Al modo de las Leyes Constitucionales francesas de la III Repblica.) Aceptndola as, no sin reservas, an queda por ver si se trata de una 3CARTA OTORGADA, como la francesa de 1814 (Estatuto de Bayona). Esta calificacin de Carta otorgada, tiene su posible defensa en que su poder constitutivo es exclusiva// regio (decretado por la Reina Gobernadora en nombre de su hija), y tiene en su contra que el mismo Estatuto, habla de restablecerlas leyes fundamentales de la Monarqua, lo cual desdice su calificacin de Carta otorgada. A juicio del Catedrtico, no es una Constitucin otorgada pq no las hay y las que pudiere haber no son Constituciones (Que es lo que ocurre en este caso). Es pues, un documento FUNCIONAL, intencionalmente RESTAURADOR de un orden poltico anterior, pero su significado ms transcendente, fue que en la prctica se utiliz como COBERTURA JURDICA PARA LA LIQUIDACIN DEL ANTIGUO REGIMEN. 1.3. Principios Polticos. El Estatuto, segn J. TOMAS VILLARROYA, tena un talante conciliador y de ideologa moderada (mejor dicho escasa// liberal). Que pretenda reunir alrededor del trono y de las leyes fundamentales a todos los espaoles, despus veremos que se refera a todos los propietarios.
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CONCLUSION
Sus 2 principios polticos fundamentales son: Soberana Regia; El texto no trata explicita// este asunto, por lo que este silencio se interpreta como quedo demostrado en un rechazo de la Soberana nacional. El Rey nombraba y cesaba a los ministros y al Presidente del Gobierno, nombraba tambin a los miembros de la Cmara Alta, que no lo fueran de modo nato, de entre determinadas categoras sociales. El veto regio era absoluto Residiendo la soberana en la Corona, esta solo cede competencias de 2 orden, que an desempeados por otros rganos estatales, hacen de estos NO rganos de poder, sino rganos colaboradores de la Corona. Y esta colaboracin se busc, segn MARTINEZ de la ROSA, estableciendo vnculos entre ellos. Colaboracin entre los rganos estatales: Se establece un Consejo de Ministros, se hacen compatibles los cargos ministeriales y parlamentario, se dispone el concurso obligado de las Cortes (aunque nunca decisivo) en ciertos cometidos. Y se atribuye a la Corona las facultades de convocatoria, suspensin y disolucin de la Cmara Baja. Con esto, el rgimen pudo derivar a un sistema parlamentario, aunque debido ms a la propia dinmica poltica que a lo establecido por el Estatuto Real. 1.4. Significado y Vigencia del Estatuto Real A pesar de sus limitaciones, el Estatuto tuvo tambin sus meritos, aunque muchos no fueron gracias a l, sino a los polticos que colmaron sus lagunas y forzaron su interpretacin con un espritu liberal y parlamentario del que el Estatuto se aparta ostensiblemente. Principalmente fueron los siguientes: 1. Pone fin al rgimen absolutista en Espaa 2. Introduce instituciones parlamentarias que solo existan en las naciones europeas ms avanzadas polticamente: a) El Consejo de Ministros y su Presidente b) El derecho de disolucin c) El control parlamentario del Ejecutivo (mediante la contestacin al discurso de la Corona, el examen de las peticiones que las Cortes elevabab al Rey, la discusin de los presupuestos, la cuestin de confianza y la mocin de censura) d) Los reglamentos de las Cmaras hicieron compatible los cargos ministerial y parlamentario. e) Celebracin de las primeras elecciones directas en Espaa A pesar de estas y otras gratitudes de este Estatuto, nadie paso por alto la inexistencia de una declaracin de Dchos y libertades en l. Por eso le estamento de procuradores design una comisin para redactar una, cosa que as se hizo, esta declaracin de dchos se debati y aprob en las Cmaras, pero como estas no tenan capacidad legislativa, solo quedo como una peticin a la Reina Gobernadora para que se tramitar como proyecto de ley, a lo que se opuso el Gobierno de MARTNEZ DE LA ROSA De otra parte, una tal Sociedad Isabelina promovi una conspiracin para sustituir al Estatuto por una Constitucin nueva, completa y doctrinaria. Este intento, inicial// fallido forz a la oposicin a buscar la va insurreccional, emergiendo de nuevo las JUNTAS LOCALES, que reivindicaban una legislacin ms liberal.
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Teora del Estado Constitucional - darbon En Septiembre de 1835 es llamado al Gobierno Mendizbal, que haba vuelto del exilio londinense. Pronto emprendi una operacin poltico-econmica, la desamortizacin, con la que pretenda: a) Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo b) Obtener medios para la guerra civil c) Debilitar el poder de la Iglesia Los dos objetivos finales fueron alcanzados ms o menos, pero no ocurri as con el primero, ya que, a las subastas de las tierras (de las manos muertas) solo poda acudir la Burguesa rentista, con lo que se creaba un Neolatifundismo, pero bueno esta desamort. era necesaria en la realizacin de la revolucin burguesa Mendizbal se mantuvo en el poder hasta el ao 1836 siendo sustituido por el conservador Isturiz. El gobierno de Isturiz quiso tambin modificar el Estatuto Real, o ms bien sustituirlo por una nueva Constitucin, fracasando en su intento.
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2. CONSTITUCIN DE 1837: 2.1. El proceso constituyente Las juntas revolucionarias exigan la derogacin del Estatuto Real de 1834 y el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz de 1812 para proceder a su sustitucin por otra ms acorde con las nuevas circunstancias. El levantamiento termino en el verano de 1836 con el motn de La Granja (de San Ildefonso, estaba la reina regente de vacaciones) en que la Regente fue bligada a restablecer la La Granja - Segovia Constitucin de 1812 hasta que la nacin, reunida en Cortes, manifestara su voluntad. La Regente llam al Gobierno a Calatrava, quien puso a Mendizbal de Ministro de Hacienda, continuando as su labor desamortizadora. Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, bajo la regulacin ya del texto gaditano, del que no obstante, se modific el precepto que prohiba la reeleccin de los diputados. El triunfo electoral para los progresistas fue el esperado. Las nuevas Cortes designaron una comisin, cuyo presidente y cuyo secretario eran, respectivamente, Arguelles y Olzaga, y esta comisin elaboro unas Bases para la reforma constitucional, que junto al precedente gaditano, se detecta la influencia de las Constituciones francesa de 1830 y belga de 1831, y que establecan como objetivos: - El aligeramiento del texto de 1812. Se suprima materia de rango inferior. - El bicameralismo - El refuerzo de los poderes de la Corona en relacin a los que se le reconoca en la de 1812 - Un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados. La Constitucin fue aprobada por las Cortes en Mayo de 1837 y aceptada y jurada por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija, el 18 de junio. Presentaba los siguientes caracteres: Se trata de un texto BREVE, integrado por 77 articulos + 2 adicionales, distribuidos en 13 titulos y redactados con estilo conciso y contenido, como querindose ceir a lo indispensable. Aunque menos breve pq un posterior decreto reincorporaba, por el momento, las disposiciones del Titulo V de la de 1812, relativo a la admon de justicia, en lo que no hubiesen sido derogadas por la nueva Constitucin Es COMPLETA pq contiene tanto una regulacin, aunque breve, de los dchos y libertades y una regulacin de los poderes pblicos. Es FLEXIBLE, pq no hace referencia especial al procedimiento de reforma, por lo que podra modificarse por el procedimiento legislativo ordinario (aqu por el concurso del Rey y las Cortes. Aunque se observa aqu una contradiccin con lo dispuesto en su prembulo en cuanto a la proclamacin que hace de la Soberana Nacional Era ELASTICA, esto es que inclua la posibilidad de adaptarse a las cambiantes circunstancias y mayoras en el poder. Con este carcter elstico, se pretenda poner fn al periodo de convulsiones y revueltas iniciado con la guerra de la Independencia (de Francia).PERO NO FUE ASI. Tambin era TRANSACCIONAL (=accin de transigir, consensuar) ya que sus arquitectos fueron los progresistas los materiales utilizados fueron moderados. Era por tanto una Constitucin de consenso, aunque su origen fuera un acto de violencia sobre la Corona, 2.2. Principios fundamentales del Texto Podemos resumirlos en 4: a) Soberana compartida, b) divisin de poderes, c) libertad individual y d) tolerancia religiosa: Soberana compartida
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Teora del Estado Constitucional - darbon (aqu el catedrtico nos da las razones por las que cree que la soberana es compartida y no soberana nacional) Frente a lo que opina la doctrina mas acreditada, entiendo (el catedrtico) que no es la soberana nacional, sino la Soberana compartida entre el Rey y las Cortes la que se deduce de la Constitucin de 1837. Y esto se ve, por un lado en que a pesar de ser cierto que las Cortes constituyentes han sido elegidas conforme al sistema gaditano, se puede ver en ellas un representacin de la Soberana Nacional, {aun con ciertas reservas provenientes del modo indirecto del sufragio activo (recordemos que el pueblo solo votaba en el primer paso, en las parroquias) y del carcter censitario del sufragio pasivo} , pero resulta flagrante de todas maneras que el REPRESENTANTE (las Cortes) despoje de esta manera de poder al REPRESENTADO (el pueblo) al eliminar el sufragio universal del sistema poltico que construyen. Por lo que las Cortes resultantes no eran representativas de la soberana nacional, sino de una mnima parte de la poblacin y por si fuera poco, la potestad legislativa la comparten las Cortes con el Rey. Tengamos en cuenta que por el carcter Flexible del texto constitucional, la potestad legislativa equivala a potestad constituyente. Por consiguiente ambos poderes que son la expresin normal de la Soberana, estaban compartidos por las 2 instituciones. Por tanto vemos aqu tambin la soberana compartida. Y tambin en la misma frmula de promulgacin se confirma la idea de comparticin y pacto: Las Cortes decretan y sancionan la Constitucin y la Regente la acepta de conformidad La divisin de poderes La divisin de poderes que se estableca no tena el carcter rgido que tena en la Constitucin 1812. Antes bien propiciaba la colaboracin e interaccin de los rganos de poder, (como veremos) Libertad individual: Este principio se plasma en la breve declaracin de derechos contenida en el Titulo I, todos ellos de claro signo liberal: Libertad de expresin Derecho de peticin Derecho de acceso a los cargos pblicos Libertad y seguridad personales Se recoga tambin el principio de legalidad penal y se prohiba la pena de confiscacin de bienes La libertad de imprenta tenia la garanta del juicio por jurado Tolerancia religiosa: Frente a la unidad religiosa y confesionalidad del Estado proclamadas en la de 1812, la de ahora defiende una postura de eclctica tolerancia religiosa. (eclecticismo=que adopta una postura intermedia. Y tambin Escuela filosfica que procura conciliar las doctrinas que parecen mejores o ms verosmiles, aunque procedan de diversos sistemas) En efecto, como compensacin de la desamortizacin y para restaar (= curar las heridas en sentido moral) la ruptura de relaciones acordada por el Pontfice, se dispone en el art 11 la obligacin estatal de mantener el culto y los ministros de la religin catlica que profesan los espaoles. De Pgina 21 de 84
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Teora del Estado Constitucional - darbon otro lado la Constitucin exige la condicin de SEGLAR (SEGLAR=que NO es religioso, eclesistico o monacal) para ser diputado, lo cual impide el acceso del clero a la Cmara Baja. 2.3. Significado y Vigencia. Aunque originada en un acto de violencia contra la Corona, no fue, sin embargo, una Constitucin impuesta, sino que templo sus disposiciones para que fueran aceptables tanto a la Corona como a las fuerzas ms conservadoras (los liberales se dividan y dieron origen a lo liberales moderados y los liberales progresistas). No se hizo as por una generosa renuncia de su ideario por parte de los Progresistas. EN POLITICA NUNCA PASAN LAS COSAS AS. Esto fue as por 3 factores: La guerra Carlista forzaba a los liberales a presentar un frente comn. En la tarea de vencer al enemigo absolutista, las diferencias entre los liberales se tornaban secundarias. La presin internacional: La Constitucin de Cdiz provoca en todo momento recelo a los gobiernos extranjeros y su proclamacin en 1836 preocup de sobremanera a la Cudruple Alianza, en la que Espaa estaba integrada. (Wikipedia: Cudruple Alianza (1834), firmada entre Gran Bretaa, Francia, Espaa y Portugal para apoyar a Isabel II de Espaa y Mara II de Portugal contra los pretendientes a sus respectivos tronos;). As, pues, a pesar de sus protestas de independencia, los constituyentes saban que deban despegarse del Texto de 1812. La confluencia doctrinal de los diversos sectores liberales: Este distanciamiento tambin obedeca a una evolucin de su propia ideologa. La negativa experiencia del trienio constitucional y la recepcin de las nuevas corrientes ideolgicas y constitucionales europeas, a travs de los exiliados de 1814 y 1823, influyeron en ello y atemperaron las ideas de muchos liberales doceaistas, que comenzaron a ver en el Texto de Cdiz una molesta Herencia Por eso Arguelles pudo afirmar que la comisin redactora de las bases haba tenido en cuenta las diferentes opiniones de todos los partidos. En la parte dogmatica de la Constitucin se recogen principios progresistas, mientras que en la parte orgnica se recogen principios moderados. Pero an as, satisfizo a pocos, sobre todo a los moderados, que se avenan mal con las limitaciones del Poder regio y el carcter electivo del Senado y de los Ayuntamientos. Por ser tcnica// estimable y poltica// conciliadora pudo haber sido punto de partida para un rgimen constitucional ms estable. Instituyo un Monarqua constitucional limitada, pero no fue desarrollada por la legislacin ordinaria, por lo que se bloqueo su eficacia y fue continua// violada, los gobiernos abusaron de la suspensin y disolucin Regia de las Cortes, ellos a su vez eran hostigados por el ejrcito y la Milicia Nacional, las elecciones eran falseadas, las Cortes y los Gobiernos carecan de legitimidad, etc 3 MUESTRAS, son alta// reveladoras de este reg constitucional de 1837: La vertiginosa sucesin de Gobiernos El termino precipitado y anormal de las 2 Regencias Y la anticipacin anticonstitucional de la mayora de edad de la Reina (Isabel II) Hay muchas desavenencias entre progresistas y moderados a partir de 1840, y la gota que colma el vaso y produce el conflicto entre ellos, es debido, al proyecto de Ley Municipal (1840), lo que inicio una autentica batalla por el control de los Ayuntamientos, donde se jugaban las elecciones generales. Si eran los moderados quienes conseguan este control de los Aytos, lograran un monopolio total del poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo de Espartero. La Regente renuncio y se exilio, quedando Espartero como Regente interino (se le llamo a este hecho cesarismo esparterista). Se crea entonces una coalicin antiesparterista de moderados y progresistas que derriban al Regente interino. El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio un resultado equilibrado entre moderados y progresistas: las Cortes adelantaron la mayora de edad de la Reina en un ao. Un oscuro episodio de supuesta violencia del Presidente del Gobierno (Olzaga) sobre la Reina para obtener de esta el decreto de disolucin de las Cortes produjo la cada de los progresistas y el comienzo de un largo Pgina 22 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon predominio moderado bajo la direccin de Narvez: la dcada moderada. Los enfrentamientos entre moderados y progresistas habian de llevar a la postre a la reforma constitucional de 1845, nada transaccional (no consensual). El fracaso de la Constitucion de 1837, segn Varela, fue el resultado de la ausencia de una amplia base social que se viese identificada con los intereses del nuevo rgimen de libertades, al que no contribuy tampoco la forma de realizar la desamortizacin (solo para ricos).
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3. LA CONSTITUCIN DE 1845 3.1 Proceso Constituyente y caracteres: A medida que los moderados haban ido desplazando de la capitalizacin de la victoriosa insurrecion contra Espartero, cunda en ellos 2 ideas, la del sector mas conservador de los moderados que quera hacer una reforma de la Constitucin del 37, mientras que otros ms sensata// prefera dejarla tal cual, para evitar ese continuo trance constituyente a cada cambio de mayora en el poder. Triunfo la tesis ms intermedia de reformar el Texto de 1837, entonces fueron disueltas las Cortes y convocadas elecciones para dicho efecto, que arrojaron una considerable mayora moderada. Como la Constitucin de 1837 era flexible, las Cortes de la reforma NO necesitaban adoptar carcter constituyente. As que con el solo concurso de las Cortes y la Corona (en el cual resida la potestad legislativa), poda proceder a la reforma sin requisitos especiales. Asi se cuidaron de aducirlo la mayora moderada, con lo que de paso estaban afirmando 2 de los principios bsicos de su ideologa: el de la Constitucin interna y el de la Soberana conjunta de Rey y Cortes. Los debates constituyentes fueron muy prolijos, a pesar que la reforma solo afectaba a la mitad de sus preceptos. Aprobada la reforma en el Congreso y en el Senado, se demor su sancin y promulgacin hasta 4 meses ms tarde, final// se produjo el 23 de mayo de 1845. A pesar del planteamiento inicial reformista, la doctrina ha considerado siempre la Constitucin de 1845 como nueva y distinta de la de 1837. Muchos preceptos fueron corregidos por los moderados de los excesos progresistas que contena, dando una nueva significacin a esos preceptos; tales como los relativos a la cuestin religiosa, las limitaciones al poder Regio, al juicio por jurados, a los Aytos, y sobre todo en las alusiones preambulares sobre la Soberana Nacional. Pero aunque las diferencias son importantes, no lo son tanto, como para dar paso a un rgimen poltico diferente. Este rgimen era en uno u otro caso, el liberal doctrinario del que ya hemos descrito sus principios anterior//. Dado el carcter elstico, de la Constitucin anterior (la de 1837), segur// se poda haber llegado al mismo rstdo solo, a travs de su desarrollo legislativo, cosa que no se hizo as dando lugar a la reforma que conformo la nueva constitucin del 45. Por lo dems la gran cuestin de la Soberana era ms emocional que real, haban pocas diferencias efectivas. En fn, al igual que su precedente, la Constitucin de 1845, es BREVE, COMPLETA, ELSTICA Y FLXIBLE 3.2 Principios polticos En cuanto a los principios ya hemos visto como el de: La soberana, discrepa en la superficie y coincide en el fondo, tanto en uno como en otro texto (1837 y el de 1845) estamos ante la SOBERANA COMPARTIDA entre el Rey y las Cortes, como expresin de una supuesta Constitucin histrica interna Divisin de poderes; en cuanto a la divisin y colaboracin de los poderes estamos, la Constitucin de 1845 mengu la autonoma de las Cmaras y aument la influencia de la Corona sobre ellas El principio de libertad individual es ms restrictivo, sobre todo a la libertad de imprenta Religin: frente a la tolerancia de la anterior, en esta se establece un explcita confesionalidad catlica del Estado. No en vano, se estaba negociando un Concordato (=Tratado o acuerdo eclesistico que un gobierno hace con la Santa Sede) con Roma. En este Concordato la Santa Sede consigui que se precisara an ms, que la religin catlica, apostlica y romana era la nica de la nacin espaola con exclusin de cualquier otra. Con esto y a cambio de su inclusin en la enseanza, de la recuperacin de su dcho de adquirir bienes y de la obligacin estatal de sostener al clero secular (= es clero que vive dentro de la sociedad), la Iglesia perdonaba los hechos consumados de la desamortizacin.
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Teora del Estado Constitucional - darbon 3.3. Significado y vigencia Frente a su sucesora, la Constitucin de 1845, no hizo concesin alguna a principios que no fueran los del partido moderado. Era una Constitucin de partido contra otro partido, se diferencia de la del 37 en su falta de espritu parlamentario, encontrndose en esto ms cercana del anterior Estatuto real. 3.3.1.Dictadura de Narvez y proyectos de leyes fundamentales de Bravo Murillo: El rgimen de 1845 se inicio con una fuerte represin (se calcula el fusilamiento de 214 personas durante el primer ao de gobierno moderado). Represin que dio lugar a nuevos movimientos carlistas y a las primeras escaramuzas Repblicanas, a lo que se respondi con la utilizacin del Ejercito y de la Guardia Civil, de reciente creacin para sustituir a la Milicia Nacional. - En el PARTIDO MODERADO, aparecieron fracciones. Bajo la direccin de Pacheco se constituyo la fraccin puritana, Integrada por aquellos que ya hemos aludido contrarios a la reforma constitucional; ms adelante se les unira CANOVAS. Estos proponan en turno pacfico de partidos en el Gobierno. Sin embargo, cuando en 1848 son la revolucin en Europa, cerraron filas en torno a NARVAZ. - Por su parte el PARTIDO PROGRESISTA, estaba dividido, imponindose definitiva// los demcratas, de propensin Repblicana todava no muy definida (parece que ya asoman la primeras manifestaciones de la Repblica), a parte de esta divisin entre ellos, se les una la marginacin en que los tena la Corona, por lo que se veian abocados a buscar el poder solo mediante pronunciamientos. Durante la poca moderada no hubo una importante expansin econmica. Gran mayora de la poblacin en el campo y dbil industria y servicios. Con una clara supervivencia de la nobleza, por su riqueza agraria y su influencia social, aunque hubierna desaparecido como categora de los censos oficiales. Los esfuerzos de los MODERADOS, durante esta dcada, se dirigen a la modernizacin econmica y administrativa del pas: - Reforma tributaria de Mon, con la creacin de un sistema uniforme de impuestos, pesar de la protesta catalana. - Reforma educativa de Moyano - Programas de obras pblicas de Bravo Murillo y de l tb Reorganizacion de la Admon provincial No puede decirse lo mismo en el terreno poltico-institucional y de libertades pblicas.
INICIO DE GOBIERNO DE NARVEZ
En 1847 se inici un Gobierno de NARVEZ (liberal moderado), que poco despus, temeroso de las repercusiones que pudiera tener la revolucin francesa de 1848 en Espaa, se condujo de forma dictatorial, haciendo aprobar una ley a las Cortes de poderes extraordinarios, con la que suspende todas las garantas constitucionales en toda Espaa. Era la primera vez que se produca un liberalismo dictatorial, de un liberalismo truncado, de un liberalismo que pretenda seguir sindolo en materia econmica pero no en la poltica, y por eso se niega as mismo.
INICIO DE GOBIERNO DE BRAVO MURILLO
El sucesor de Narvaez fue BRAVO MURILLO, que presento a las Cortes Generales un proyecto de Constitucion y ocho proyectos de leyes orgnicas complementarias, de fuerte carcter involucionista, pretendiendo legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, sobre las siguientes bases: - Silenciar las mas importantes libertades publicas - Reducir el cuerpo electoral crear dos clases de senadores: hereditarios y natos
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Teora del Estado Constitucional - darbon - Ignorar el principio de autonomia parlamentaria - Establecer las sesiones parlamentarias a puerta cerrada - Declarar permanente el Presupuesto Estatal. Ante la fuerte oposicin a su proyecto, se encontro con la perdida de confianza del Rey y el fin de intento tan contrario al regimen constitucional., 3.3.2. El bienio progresista y la Constitucin NONATA de 1856: a) Revolucin de 1854 y proceso constituyente
REVOLUCION
El Partido Moderado se resinti del fracaso constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona lo mantuvo en el poder y los progresistas no vean manera legal de llegar al Gobierno. Las conspiraciones por tanto seguan sucedindose. En el verano de 1845, una de estas llego a trmino. Como dice R. Carr Fue un pronunciamiento de generales conservadores, apoyado por polticos civiles y acompaado de una revuelta popular que le dio al descontento de los oligarcas la apariencia de una revolucin democrtica nacional {wikipedia: La oligarqua, en ciencia poltica, es una forma de gobierno en la que el poder supremo est en manos de unas pocas personas}.
PROCESO CONSTITUYENTE
Espartero y ODonell, como hombres fuertes del nuevo Gobierno, pusieronen marcha las reformas polticas y econmicas; se exili a Da Mara Cristina. La convocatoria a Cortes Constituyentes se hizo para una sola Cmara y por la Ley Electoral de 1837; por tanto el sufragio fue censitario. Se cre un comisin dirigida por OLZAGA, para formular las bases para la redaccin de la Constitucin. ODonnell Bases que estaban extraidas fundamental// de la Constitucin de 1837 y el alguna medida tb de la de 1812. Al mismo tiempo que se estaban desarrollando estas bases, las Cortes estaban trabajando en la elaboracin de una legislacin ordinaria importante sobre desamortizacin, Ayuntamientos, instituciones financieras, ferrocarril, enjuiciamiento civil, etc.{La desamortizacin de Madoz de 1855, (que era ministro de economa durante el bienio progresista), como la de Mendizbal (durante el trienio liberal 1820-1823), fueron ms una fuente de ingresos para la Hacienda que una reforma agraria; estas desamortizaciones no crearon nuevos propietarios medios de tierras, sino que acrecent a los ya existentes, reforzando la estructura social anterior, pero por lo menos supuso el cultivo de tierras que antes no estaban.} El debate constituyente acabo a finales de 1855. El texto presentaba un claro perfil progresista, pero la promulgacin de aplaz hasta que estuvieran aprobadas las 7 leyes orgnicas que deban acompaarlas como parte integrante de la misma. La situacin institucional den la primavera de 1856 era pintoresca; En vez de un poder indisoluble, haba 3: el poder Regio, por definicin; el de las Cortes, mientras siguieran siendo constituyentes; y el de los 2 Generales, que era real// el Poder. Se piensa que las Cortes no decretaron la Constitucin para que la Corona no las disolviera y as estas poder seguir legislando sobre otras materias. Concluy la fase de redaccin de las leyes orgnicas en junio de 1956, se suspendieron las Cortes en Julio y la Constitucin tampoco fue promulgada. La Reina y ODonnell provocaron poco despus la dimisin de Espartero como Presidente del Gobierno y su sustitucin por aquel, obviando la correlacin de fuerzas existentes en las Cortes, lo que determin el fin del Bienio progresista y el olvido del Texto Constitucional aprobado, que nunca lleg a nacer como norma positiva, de ah el apelativo con el que se le conoce. b) Caracteres de la Constitucin NONATA
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Era un texto: ms extenso que los 2 anteriores y ms complejo, sobre todo por la adiccin de las 7 leyes orgnicas, Muy influido por la Constitucin de 1837, que le sirvi de modelo Pero, al mismo tiempo ofreca innovaciones interesantes posterior// recogidas por la Constitucin de 1869 Texto COMPLETO, con la ms extensa declaracin de dchos recogida jams en Espaa Y RIGIDA, su reforma requera ser aprobada por 2 Cortes sucesivas, las 2as de naturaleza exclusiva// constituyente. En sintesis, es: - Extensa - Compleja - Tomo como modelo la Constitucion de 1837 pero con innovaciones. - Completa y Rigida c) Principios polticos En cuanto a los principios polticos que profesa: Proclama el de Soberana nacional, en su art 1, pero no extrae despus su consecuencia obligada, el Sufragio universal, sino que todava mantiene el Sufragio censitario Como expresin de su liberalismo, junto a la divisin y colaboracin de los poderes, hace referencia a una extensa declaracin de dchos; se pone nfasis al principio de igualdad, erradica el requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos. Se abole la pena de muerte para los delitos polticos. Vuelve a la tolerancia religiosa del texto de 1837. La Santa Sede objeto que ello vulneraba el Concordato de 1851, lo que era cierto pero no decisivo para una asamblea que por definicin, alteraba las bases del Ordenamiento Juridico. Las relacones diplomticas con Roma terminaron rompindose. En sintesis: - Soberania nacional (pero no sufragio universal y si censitario) - Division de poderes - Extensa declaracion de derechos (principio de igualdad) - Tolerancia religiosa d) Significado Era un texto como hemos dicho NO promulgado, era el Texto que mejor plasmaba la ideologa progresista sin llegar a aceptar la tesis del partido Demcrata. En conjunto, la corta duracin de este periodo impidi NO solo el efectivo cambio constitucional, sino tb la aplicacin plena de la legislacin econmica, aunque cre en gran parte la estructura jurdica para la expansin relativa del periodo siguiente. Fue un segundo periodo de parntesis en los 35 aos de hegemona moderada del reinado de Isabel II
3.3.3. La era ODonnell, el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de 1857 Despues de sustituir a Espartero y poner fn al bienio progresista, ODONNELL, llena 10 aos de Gobierno (con relevos de NARVEZ), y sostenido por un nuevo partido, LA UNION LIBERAL, integrado por los sectores ms prximos de entre progresistas y moderados. Su credo poltico era eminentemente pragmtico, nada dogmatico (Wiki: pragmtico=se interesa por el modo en que Pgina 27 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon el contexto influye en la interpretacin del significado // Un dogma es una doctrina sostenida por una religin u otra organizacin de autoridad y que no admite rplica, es decir, es una creencia individual o colectiva no sujeta a prueba de veracidad,) Los progresistas puros rechazaron la integracin en la Unin Liberal y se quedaron cerca del Partido Demcrata, (este estab dividido en 2 tb entre los individualistas y los socialistas. Los moderados por su parte, an se mantuvieron con NARVAEZ, como partido de Gobierno Pues bien; recin liquidado el bienio progresista, se restablece la Constitucin de 1845, pero con un ACTA ADICIONAL, clara// inconstitucional y de brevsima vigencia, que recoga algunos preceptos de la NONATA, ODONELL no quera desdecirse frontal// de la revolucin que l mismo haba protagonizado. Cuando NARVAEZ relevo a ODONELL derog sin muchos problemas este ACTA ADICIONAL, le bast con aducir su irregular promulgacin sin intervencin de las Cortes, lo que iba en contra de lo requerido por la Constitucin de 1845. (por tanto Inconstitucional que era este ACTA.) NARVAEZ, acto seguido propuso y las Cortes aprobaron en 1857 una LEY CONSTITUCIONAL DE REFORMA, inclua esta del proyecto de BRAVO Y MURILLO los 3 tipos de senadores (hereditarios, natos y de nombramiento regio) y la reduccin de la autonoma interna de las Cmaras. Tb pretenda la previsin de la restauracin de los mayorazgos, pero esto no se llevo a efecto. Accedi de nuevo ODONELL al Gobierno de 1858 a 1863, a base de eclecticismo y fraude electoral. (wiki: Eclecticismo es en Filosofa la escuela de pensamiento que se caracteriza por escoger (sin principios determinados) concepciones filosficas, puntos de vista, ideas y valoraciones entre las otras dems escuelas que se asumen que puedan llegar a ser compatibles de forma coherente, combinndolas y mezclndolas aunque el resultado pueda ser a menudo contrapuesto) En esta fase, ODONELL, cada vez ms a la Derecha, gobern muy alejado ya de los principios del bienio). Esta era ODONNELL, se caracteriz por atender exclusiva// a una poltica de desarrollo econmico, pero que al basarse en capital extranjero, NO logro crear una industria nacional fuera de la industria ya existente en Catalua, Pas Vasco y Asturias El Partido Progresista, sistematica// desplazado del poder, apostaba cada vez ms por una revolucin que comportara el destronamiento de ISABEL II e incluso el cambio dinstico. Cuando ODonnell finaliz su gobierno se alternaron vertiginosamente varios gobiernos, uno de los cuales el de MON (1864), consigui la derogacin de la Ley de Reforma de 1857 y, por consiguiente, el restablecimiento integro de la Constitucin de 1845. Nuevos Gobiernos posteriores de NARVEZ y ODONNELL no lograron contener el deterioro de la Monarquia Isabelina. Las intentonas de PRIM se repitieron desde 1866. La crisis econmica evidenci el agotamiento del Rgimen, el cual vendr a morir a manos de la GLORIOSA, que marca el comienzo del SEXENIO REVOLUCIONARIO. (Wiki: La Revolucin de 1868 o La Gloriosa, tambin conocida como La septembrina, fue un levantamiento revolucionario espaol que tuvo lugar en septiembre de 1868 y supuso el destronamiento de la reina Isabel II y el inicio del perodo denominado Sexenio Democrtico.)
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4. CRISIS CONSTITUCIONAL DE 1868 Cuando en 1864, se produce el ltimo retoque de la Constitucin de 1845, el rgimen poltico que esta Constitucin trataba (defenda o recoga), haba entrado ya en una fase de descomposicin, que se agudiz en los aos siguientes: La Reina haba perdido el respeto (por su ligereza en vida pblica y privada, jajaja) La clase poltica desprestigiada por su olvido de los problemas reales del pas. El sufragio falseado La vida parlamentaria en va muerta El partido progresista, alejado del sistema Todo contribua al agotamiento del Regimen, a parte de los pronunciamiento e intrigas que esta inestabilidad poltica causaba. Practica// casi todos se oponan al Rgimen isabelino: Los Carlistas por un lado El Partido demcrata por otro, aunque dividido logra crear un programa conjunto sobre la proclamacin de la libertad y la igualdad como los principios fundamentales del Dcho. Su sum tb la oposicin del Partido Preogresista, por la continua marginacin de la que fue objeto por la Reina a la hora de formar Gobierno Pronto se produjo la alianza de demcratas y progresistas, que ignoraron las elecciones convocadas por ODONNELL en 1865 e iniciaron una etapa conspiratoria con la finalidad de un levantamiento militar dirigido por el progresista GENERAL PRIM. Los Gobiernos sucesivos de NARVAEZ y ODONNELL y GONZALEZ BRAVO, no saban como actuar y lo que hacan era reprimir duramente estas embestidas. Desde la llamada Noche da San Daniel se produjo una espiral de insurreccion-represion-insurreccion que lleg a su fin en la revolucin de septiembre de 1868
ANEXO NO ESTUDIAR
Se denomina Noche de San Daniel o Noche del Matadero1 a la del 10 de abril de 1865 en la que la Guardia Civil, junto a unidades de Infantera y de Caballera del Ejrcito espaol reprimieron de forma sangrienta a los estudiantes de la Universidad Central de Madrid que realizaban una serenata en la Puerta del Sol de apoyo al rector de la misma, Juan Manuel Montalbn que haba sido depuesto tres das antes por orden gubernamental por no haber destituido a varios catedrticos entre ellos Emilio Castelar y Nicols Salmern por sus posiciones contrarias a la doctrina educativa e ideolgica oficial establecida por el gobierno de RAMN MARA NARVEZ. El 10 de abril, lunes, el nuevo Rector tomaba posesin
de su cargo y juraba fidelidad a la reina. Esto provoc protestas entre los estudiantes y moviliz al Partido Progresista en los barrios del exterior de la capital. Por la tarde, estudiantes, obreros y representantes del Partido Demcrata y del Progresista acudieron a la Puerta del Sol desde distintos puntos con la intencin de ofrecer una nueva serenata. Al llegar cerca de Sol, el Ministro Gonzlez Bravo orden a la Guardia Civil cargar contra los manifestantes. En la zona se encontraba tambin una unidad de Infantera y otra de Caballera que haban sido movilizadas en la maana para la ocasin. En total unos mil hombres armados. A la orden de Gonzlez Bravo se produjeron diversas cargas, con disparos y bayoneta calada. Los manifestantes se dispersaron por las calles adyacentes y trataron de colocar barricadas sin conseguirlo ante la actuacin de la Caballera. Durante las sucesivas oleadas murieron catorce manifestantes y ciento noventa y tres fueron heridos de diversa consideracin.6 Pgina 29 de 84
PROCESO DE LAS REVUELTAS
Fracas Prim en su levantamiento de enero de 1866. En agosto de ese ao progresista y demcratas firmaron un pacto (PACTO DE OSTENDE) para poner fin a la Monarqua borbnica y dejar una Cortes Constituyentes, elegidas por Sufragio universal, para la definicin de un nuevo rgimen. Un ao ms tarde, en Bruselas, estos conjurados ratificaban el Pacto de Ostende, pero intentaron aqu conciliar las tcticas insurrecionales de Prim (progresista)que quera un levantamiento militar en todo el pas y la de los demcratas que no estaban de acuerdo con estas ideas militares. Pero el cabezn de PRIM, lo intent de nuevo porla va de un nuevo pronunciamiento, fracasando. La muerte de ODONNELL significo la desaparicin del principal obstculo para que su partido LA UNION LIBERAL, se aproximara a los CONSPIRADORES. La muerte de NARVAEZ, precipit ya definitiva// la CAIDA DE LA MONARQUIA ISABELINA. Con el apoyo UNIONISTA, PRIM (el cabezn), insista en el levantamiento militar, (vea que poda prescindir de los demcratas), aunque el otro sector progresista de OLZAGA, quera que el protagonismo no fuera solo militar y defendia un simultaneo levantamiento popular. A pesar de estos tejemanejes progresistas, los demcratas siguieron apoyando la revolucin y, tras el levantamiento militar, serian sus principales inspiradores. Seguimos, El intento DEFINITIVO se inicio en Cadiz en sept de 1868, extendindose por Andalucia, Levante y Catalua (misma ruta geogrfica que posterior// veremos levantarse el cantonalismo. La derrota del Ejercito Gubernamental en Cordoba, determin la marcha de ISABEL II a Francia. Los nuevos vencedores proclaman inicial//: Lograr el respeto de los dchos de los ciudadanos El reconocimiento de la SOBERANA NACIONAL y su consiguiente, SUFRAGIO UNIVERSAL La proclamacin de unas CORTES CONSTITUYENTES, elegidas mediante este sufragio, para organizar el futuro del PAIS. Casi simultanea// se produjo el levantamiento popular, a travs de juntas revolucionarias (al estilo de las tradicionales de 1808), que armaron al pueblo, se hicieron con los Aytos monrquicos con lo que contribuyeron decisiva// a la consolidacin del Levantamiento militar. Las proclamas de estas juntas populares, ms que la de los jefes militares, descendan a problemas sociales y econmicos: Junto al Sufragio Universal, exigan libertad de culto, de industria y comercio, supresin del impuesto de consumo Haciendo ver los populares, de esta manera, que los interses de la burguesa industrial y comercial, sin duda, eran tb los intereses nacionales en este momento revolucionario de 1868. En cambio, el Manifiesto del Gobierno Provisional, presidido por SERRANO y con PRIM como hombre fuerte (en el Ministerio de la Guerra (el cabezon lo consigui al final)) era mucho ms moderado. Habla, si, de libertades publicas, pero NO de las libertades econmicas. Prueba esta irrefutable que las viejas clases poseedoras seguan estando en el Gobierno. 5. CONSTITUCIN DE 1869 5.1. Proceso constituyente y Caracteres del Texto El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia de Serrano y con Prim iba a dar rapido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las libertades publicas y a los derechos politicos, regulando las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin y asociacion; se
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Teora del Estado Constitucional - darbon tomaron medidas tendentes a la libertad religiosa, se reconocio el sufragio universal masculino y se convoco elecciones a Cortes Constituyentes para enero de 1.869. Tb anuncio unas profundas reformas econmicas, que rompieran las trabas de la produccin y facilitaran el crecimientode la riqueza publica, pero a pesar de eso, el programa econmico era clara// liberal. En cuanto a la forma poltica el Gobierno apostaba clara// por la Monarquia, argumentando el escaso xito de la Repblica en otros pases europeos, aunque dejaba abierta la puerta a otra forma politicia SI la decisin del Pueblo espaol era otra, decisin debida// consultada Poco despus el Gobierno provisional, public un programa de conciliacin que junto a los dchos anterior// nombrados incluia, la unidad de legislacin y de fueros, y la institucin del Jurado. Pero de nuevo en este manifiesto instaba insistente// a la poblacin a que reconociera a la Monarquia como forma de poltica idnea. Aqu empez a romperse la coalicin revolucionaria. Un sector de los demcratas se separaron y se constituyeron en el PARTIDO REPBLICANO, el cal, bajo la direccin de PI i MARGALL, profesaba adems el FEDERALISMO. Los Repblicanos supieron ganarse adeptos y en las elecciones municipales triunfaron en muchas capitales de provincia. Con esto se cre un ambiente Repblicano federalista, que se alimentaba del descontento econmico e igual// pretenda ganar adeptos con su antimiltarismo y anticlericalismo. El problema capital, de todos modos, venia de la insurrecion cubana. Mal administrados estos territorios del ultramar, en manos de capitanes generales con poder absoluto, con una economa basada en la mano de obra esclava, la situacin de Cuba se complico con las injerencias de EEUU. La situacin cubana fue el cncer de de la revolucin de septiembre, y PRIM intent buscar desesperada// una soluciona este problema, llegando a plantear un acuerdo incluso de autonoma de la Isla o su venta a EEUU, pero se quedo en el intento.
PROCESO CONSTITUYENTE
Las elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, dieron la mayora relativa a los progresistas, que junto a los escaos de los unionistas, consiguieron la mayora absoluta. Pero la oposicin era muy fuerte los Repblicanos consiguieron la nada desdeable cifra de 70 escaos, los carlistas 18 y los isabelinos 14. Tras las elecciones se forma el NUEVO GOBIERNO (ya no provisional) presidido por SERRANO, y se nombra una COMISION CONSTITUCIONAL integrada paritaria// por progresista, unionistas y demcratas. El proceso de elaboracin de la Constitucin fue rpido (3 meses). El texto se aprobo el 1 de Junio, siendo promulgado el 6 siguiente por las propias Cortes. Era de extension media y se le adiciono la Ley de 10 de junio de 1870 la relativa a la eleccin del Rey. Se dijo de ella Hija de mil padres, la Constitucin de 1869 nace hurfana. Cada grupo se opona a algn precepto, tuvo un carcter eclctico, ya que naci de 3 partidos de ideologa diversa. Caracteres del texto: - Extension media con la adicion de una Ley - Influencia foraneas de las Constituciones de Estados Unidos y Belga, la primera, en materia de derechos y libertades y la segunda, en la regulacion de la Corona. - Influencia general de la Constitucion espanola de 1812. - Carcter eclctico, ya que naci de 3 partidos de ideologa diversa. 5.2. Principios Polticos
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Teora del Estado Constitucional - darbon VILLAROYA habla de un radicalismo plural para caracterizar la revolucin de 1968, debido al cambio dinstico, de rgimen, y a la larga de forma territorial del estado y de su Jefatura. Pero a mi juicio (de Antonio Torres del Mora) pueden fijarse 3 principios polticos fundamentales de esta Constitucin: Democracia, iusnaturalismo racionalista en materia de Dchos y Monarqua parlamentaria. Vemoslos: DEMOCRACIA El principio de Democracia se plasma en el reconocimiento da la soberana nacional, y su consecuencia lgica, el sufragio universal masculino.: - Por lo que respecta a la Soberana, aparece aludida en el prembulo como fundamento de poder constituyente de la nacin, y en representacin suya, de las Cortes. Y en el art 32 que se inicia la soberana reside en esencialmente en la nacin, de la cual emanan todos los poderes - El sufragio universal masculino, se estableca por el decreto de 9 noviembre de 1868. Este decreto fijaba la mayora de edad electoral en los 25 aos y se optaba por el escrutinio de mayoras En los debates constituyentes, CNOVAS se posicion en contra del Sufragio universal. Para l NO era un derecho natural, sino una funcin y como tal requera una capacidad, con esta forma de pensar, l acusaba a la mayora de contradicciones al excluir del dcho de sufragio a las mujeres, al menor, al demente y al criminal y no hacerlo con el mendigo o con el ignorante. Pero la Constitucin no poda dejar de consignar dicho sufragio (el art 16 prohbe que ningn espaol en pleno goce de sus dchos civiles sea privado del dcho de sufragio IUSNATURALISMO RACIONALISTA El rasgo mas sobresaliente de la Constitucion era su declaracion de derechos, ms larga, completa e intensa que en los textos anteriores. Que en el debate constituyente puso de relieve la oposicion de dos posturas: a) La de Canovas, para quien los derechos individuales tienen que tener lmites precisos y regulados por leyes tcnicas; de lo contrario generan indisciplina, desorden social y su propia violacion b) La posicin triunfadora, que profesaba un acusado iusnaturalismo racionalista, conforme al cual los derechos individuales son naturales como la respiracin, inalineables y anteriores a toda legislacion: son ilegislables (ilegislables=no susceptibles de restricciones por la ley ni de medidas preventivas que dificultaran su ejercicio) Se regula a modo de resumen lo siguiente: En lo referido a las libertades publicas, la libertad de expresion esta reconocida en sus trminos + amplios y se formaliza por 1 vez la libertad de reunin y asociacin aunque se regula tb una suspensin temporal de las garantas de ciertos derechos, en caso de que as lo exigiera la seguridad del Estado y en circunstancias excepcionales y siempre mediante LEY. Se limitaran en este caso; dchos como la libertad personal, la inviolabilidad del domicilio y las libertades de residencia, de expresin, de reunin y de asociacin. De lo dchos civiles deben destacarse las garantas que los revisten: junto a la garanta judicial general y a la especial del habeas corpus, se recojen tb los principios de legalidad penal y procesal. (wiki:El hbeascorpus1 esuna instituci n jurdica que garantiza la libertad personal del individuo, con el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. Se basa en la obligacin de presentar a todo detenido en un plazo perentorio ante el juez, que podra ordenar la libertad inmediata del detenido si no encontrara motivo suficiente de arresto.)
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El derecho de propiedad tb aparece rodeado de garantas, todo lo que sea privar de este dcho requiere sentencia o intervencin judicial Como texto inequvoca// liberal, reconoce la libertad de establecimiento y de ejercicio de industria de los extranjeros en territorio espaol. Mencin aparte se merece la libertad de cultos, fue en el mbito religioso donde la revolucin tuvo sus mas profundas consecuencias. En los primeros das, las juntas revolucionarias renovaron las tradiciones anticlericales de la izquierda espaola, con demoliciones de conventos incluidas, el gobierno extingui todos los monasterios y casas religiosas posteriores a 1837, adems de que ilegaliz la Compaa de Jesus. Ya la nonata de 1856 habia reconocido esta libertad de cultos, y en las proclamas revolucionarias se exigia tb esta libertad, con lo que el Gobierno provisional las tuvo que incluir en su programa y por tanto la Constitucin recogerla. La Iglesia por su lado, se negaba a aceptar nada que no fuera el mantenimiento del Concordato de 1851. Pero la mayora parlamentaria no tenia + remedio que reconocer la libertad de cultos y reducir el poder eclesistico. Final// se lleg al texto del art 21, con el que se intento contentar a todos, por un lado, obligando a la Nacion al mantenimiento del culto y de los ministros de la religion catolica, precepto que quiebra el racionalismo inspirador del titulo I de la Constitucin y por otro garantizando a los extranjeros el ejercicio de cualquier otro culto y termina (para rematar la faena) diciendo Si algunos espaoles profesaran otra religin, se les aplicara lo dispuesto en el prrafo anterior.Aprobado este art. Los carlistas se ausentaron de las Cortes Constituyentes. Un posterior precepto constitucional, tras una fuerte discusin vino a reforzar an ms la libertad religiosa el acceso a los cargos pblicos y la adquisicin y ejercicio de los Dchos civiles y polticos son independ. De la religin que profesen los espaoles MONARQUIA PARLAMENTARIA Una vez decidida la opcin constitucional por la Monarquia, desde que el Gobierno Provisional apost por ella y las elecciones arrojaron un triunfo centrista. El problema y las discusiones que ahora se planteaban era de que tipo deba de ser esta Monarquia? Por exigencias del proceso revolucionario tena que ser una Monarquia democrtica, lo que en un estado representativo, vale como decir un MONARQUIA PARLAMENTARIA. La Corona pus quedaba regulada como un poder constituido ms. A su vez, el carcter liberal, deba plasmarse en una divisin de poderes. Los 3 poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) se atribuyen respectiva// a las Cortes, Rey (el rey ejerce su poder ejecutivo a travs de sus ministros) y a los tribunales, pero se establece un separacin rigida sino que se d una interrelacion entre el legislativo y ejecutivo conforme a un atenuado parlamentarismo 1 Se considera un sistema parlamentario, pq el Gobierno esta sometido al control de las Cortes y necesita la confianza de estas para mantenerse, a lo que aquel puede responder con el decreto regio de disolucin. 2 Decimos que es atenuado pq aparte de las Cortes el Gobierno tb necesita de la Confianza Regia. (Y los Gobiernos que hubieron con el Rey AMADEO I prefirieron negociar con l la disolucin de las Cortes antes que ajustarse a un ms estricto control parlamentario, igual que sucedi en el rgimen anterior)
ANEXO NO VIENE EN NUESTRO LIBRO
Mientras se encontraba un Rey las Cortes designaron Regente al General Serrano. Fue en noviembre de 1870 cuando Don Amadeo de Saboya
(Italiano de Turin) dio su conformidad y las Cortes acordaron su eleccion como Rey con menos votos de los que la ocasion aconsejaba, preludio de las dificultades que iba a encontrar
6. CRISIS DE LA MONARQUIA DEMOCRATICA Y PROCLAMACION DE LA 1 REPBLICA

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La monarquia democratica entro en crisis debido a las siguientes causas: Prematura desaparicion de Prim La doble guerra (carlista y cubana), que desangraba al pais La fuerte oposicion de los Repblicanos y la incipiente pero eficaz oposicin de los alfonsinos. Desconocimiento que el Rey tenia del pais y de la clase poltica (Era un Rey extranjero AMADEO I DE SABOYA) La inestabilidad gubernamental La defectuosa aplicacion de la Constitucin El 11 de febrero de 1.873 entrego el Rey a Ruiz Zorrilla, Presidente del Gobierno, un mensaje al Congreso de los Diputados, en el que renunciaba a la Corona por si y por sus hijos y sucesores. Ello fue motivado por el ambiente Repblicano que existia, por lo que las Cortes, en sesion conjunta de las 2 Cmaras, aceptaron la abdicacion y posterior proclamacion de la Repblica.
ANALISIS JURIDICO DE LOS HECHOS
Un analisis jurdico de estas actuaciones, sin someter a juicio la nobleza de los comportamientos en tan delicada situacin nos lleva a lo siguiente: El art 47 de la Constitucin prohibia la deliberacin conjunta de las Cmaras (1 ilegalidad) El art 74.4 sometia a autorizacin legal la abdicacin regia, lo que se hizo fue un mero intercambio de mensajes La posterior proclamacin de la Repblica significaba la drogacion del art 33, que establecia la forma monrquica, esta forma no se poda extinguir con el procedimiento regular de reforma, necesitaba mas requisitos. Igual// afectados se vieron afectado muchos otros preceptos de la Constitucin, tales a los relativos al nombramiento del Gobierno, a la disolucin de las Cortes, a la suspensin de sus sesiones, etc Cuando se pidieron explicaciones sobre estas ilegalidades en la Asamblea, CASTELAR, esgrimi varios planteamientos En cuanto a la necesidad de una ley para la abdicacin, argumento la nada convincente interpretacin, de que esta necesidad estaba relacionada a la abdicacin personal del monarca, pero no a la extensiva de toda la Dinastia. Respecto a la reunin conjunta de las Camaras, Castelar, replic que venia exigida por lo extraordinario de las circunstancias, respuesta igual// imprecisa jurdica// El caso es que la adopcin de la forma Repblicana era la nica solucin poltica, dado que el agotamiento de toda posibilidad monrquica (excluidas las Casas de Borbn y de Saboya), no era cuestin de buscar un nuevo Rey por Europa. CASTELAR, lo explicaba de una manera aparente// sencilla, Nadie trae a la Repblica; la traen las circunstancias; la trae una conjuracin de la sociedad, de la naturaleza y de la historia CIERTAMENTE Fue la primera vez que se producia un cambio de regimen sin violencia, sin un solo disparo; consistio simplemente en la aprobacion de la proposicion que presentaron varios diputados y rezaba asi: La Asamblea Nacional resume todos los poderes y declara como forma de gobierno de la nacin la Repblica, dejando a las Cortes Constituyentes la organizacin de esta forma de gobierno. Fue aprobada casi por unanimidad, aunque esta unanimidad distaba mucho de reflejar las verdaderas posiciones de los partidos presentes en la Asamblea. Por estos motivos anteriores, se a dicho con razn que la Repblica no fue atrada por unas Cortes Repblicanas, sino monrquicas.
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Teora del Estado Constitucional - darbon En marzo se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes. Las dos notas resenables de la convocatoria eran el unicameralismo y la fijacion de la mayoria de edad a los veintiun aos. La abstencion llego al 60%, ya que los carlistas seguian en la lucha armada y los monrquicos optaron por el retraimiento, igual que los radicales. Por tanto 7. CRISIS DE LA 1 REPBLICA El legalismo y la falta de decision de PI Y MARGALL facilitaron el enfrentamiento de los federales extremistas al proyecto constitucional, su retirada de las Cortes Constituyentes y la insurreccion cantonal, que tuvo lugar preferentemente en Andalucia y Levante. Las Cortes, hasta la suspension de sus funciones el dia 20 de septiembre, arruinado ya el proyecto de Constitucin, se cieron a las cuestiones de la guerra y de la mencionada insurreccion. Insurrecion cantonal, que pretenda alzarse con el poder en Madrid y quepor el contrariofueron duramente reprimidos por los generales Pavia, Martinez Campos y Lopez Dominguez. En el Gobierno Repblicano de Castelar las Cortes quedaron suspendidas durante 4 meses (del 20/09/1873 al 02/01/1874) y en esto 4 meses CASTELAR: Reconstruyo el Ejercito Suspendio las garantias constitucionales Cerro periodicos extremistas Propicio la formacion de un Partido Repblicano Unitario Fue objeto de una dura critica por ser dictatorial CASTELAR, en este tiempo sin Cortes, se escoro mas a la derecha y en la sesion de reanudacin de las mismas (02/01/1874) criticado por su Gobierno dictatorial fue derrotado en el Congreso. Despues de esta derrota de CASTELAR, el GENERAL PAVIA Capitan General de Madrid decidido a impedir un nuevo brote federal, saco las tropas a la calle y rodeo el Congreso, y entro en el disolviendolo, entregando el Gobierno a SERRANO, esta una vez ms al frenta de la Repblica que puso en marcha las siguientes medidas: Declaro disueltas las Cortes Constituyentes, dando una apariencia de formalidad jurdica al acto de fuerza Disolvio los Ayuntamientos y Diputaciones Repblicanas Deporto a destacados cantonalistas y federales Restablecio las quintas y el impuesto de consumos Limito el ejercicio de la libertad de asociacion Disolvio la Internacional Suspendio la constitucion de 1869 durante el tiempo necesario para la pacificacion del pas Pero este era un Rgimen que solo poda servir ed puente a una solucin Constitucinal. Tal seria la Restauracion, que desde haca y algn tiempo estaba siendo preparada por CANOVAS, y que tendra lugar a finales de ese mismo ao 1874. 8. SIGNIFICADO DEL SEXENIO REVOLUCIONARIO: LA NO CONSOLIDACION DEL RGIMEN La Constitucion de 1.869 era marcadamente liberal, de las mas avanzadas de Europa en aquella fecha, pero no satisfizo a casi nadie. El mismo hecho de nacer sin Rey y sin dinastia no fue un factor de estabilizacion y consolidacion del regimen. Y cuando hubo dinastia ya las fuerzas politicas del regimen habian roto su consenso. Durante el propio ao 1869 ya hubieron dificultades po la oposicin de la Burguesia industria catalana a la politica librecambista del Gobierno, tb en ese ao hubo una intensa campaa carlista Pgina 35 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon contra la Constitucin, en septiembre se se suspenden las garantas constitucionales, lo que llev a los Repblicanos a abandonar las Cortes y promover una insurreccion que a pesar de ser derrotada por el Gobierno les hizo ganar adeptos. Cierto que la Constitucion fue objeto de un desarrollo normativo considerable en poco tiempo, - Ley Electoral - Ley de Orden Publico - Ley Organica del Poder Judicial - Codigo Penal - Leyes Municipales y Provinciales etc.... pero las reformas sociales y economicas no sufrieron variacion alguna practica//. La consolidacin del Rgimen deba ser obra principal// de las Fuerzas polticas, pero estas fueron incapaces de colaborar. De nuevo la situacin dependa del Ejercito, y PRIM como ministro de la guerra, era una vez ms el rbitro de la situacin. La bsqueda de un Rey tb fue motivo de divisin, los unionistas queran al DUQUE DE MONTPENSIER,el General Prim a la familia HOHENZOLLERN. Incluso DON AMADEO de Saboya, declin el ofrecimiento en un primer momento y solo acepto despus de agotarse la bsqueda por Europa. Pero Don Amadeo no contaba con el apoyo de los 3 partidos de la revolucion ya que los unionistas no disimulaban su disgusto por esta eleccion regia (despus de la operacin dinstica anterior, cuando abdic). Antes de llegar el Rey a Espaa, muri asesinado PRIM, su ms firme apoyo. Con lo que esta coalicin tripartita (o septembrina) se vino abajo. Los Gobiernos se sucedieron rapidamente. Las Cortes fueron disueltas demasiadas veces para que el Gobierno de turno se fabricase SU mayoria parlamentaria. Todo ello contribuyo al desgaste poltico del Rey, que se vi obligado a formalizar tantos cambios. De manera que si la revolucin de Septiembre sirvi para diluir instituciones y fuerzas polticas que haban agotado su ciclo vital, NO LOGRO, sin embrargo, canalizar las nuevas fuerzas y desaprovech en el intento UNA BUENA CONSTITUCIN. En 1872 la Union Liberal se distancio de la Monarquia y hubo un nuevo levantamiento Repblicano. El final no podia ser otro que la abdicacion del Rey. Don AMADEO, lleg con el mejor deseo y con el propsito de observar la Constitucin, pero lenta// se sintio perdido en el laberinto espaol, entre otras cosas por la triple insurreccion Cubana, carlist y Repblicana. A la altura de 1873, en lo nico que estaban de acuerdo en la clase poltica era en el agotamiento de la Monarquia de Saboya y en el veto a la Casa de Borbn. Muchos creyeron entonces que la Repblica era la solucion de los problemas, tambien lo crey un sector de la burguesia que, bajo la bandera de un federalismo intransigente, habria de protagonizar muy pronto la insurreccion cantonal, con lo que se inclinaria aun mas la pendiente por la que se iba despeando la Gloriosa Revolucion. La Repblica, como dijimos, fue traida por la clase politica monarquica y tolerada por el Ejercito, tambin monarquico. El Partido Radical se ponia al lado de la Repblica, pero nada mas, y lo haca como ltimo intento de salvar los objetivos de la revolucin de septiembre. El poco entusiasmo Repblicano, era total// opuesto a la Repblica Federal. Esta falta de consenso politico autentico, que no fuera simplemente antimonarquico, explica la debilidad de la Primera Repblica desde su propio origen. A esta debilidad podemos agregar que: - La estructura estatal recibida era conservadora
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Teora del Estado Constitucional - darbon - El ejercito era monrquico y cada da ms alejado de las posiciones progresistas de antao - La economia estaba en crisis y el Tesoro exhausto - Habia dos guerras simultaneas: la carlista en el Norte y la Cubana - Existia una conspiracion Alfonsina en marcha, bien dirjida por CANOVAS - La Repblica no consiguio su reconocimiento internacional
VIGENCIA
En conclusion, la Constitucion de 1.869, que pretendio formalizar un nuevo regimen, netamente liberal, tuvo una VIGENCIA escasa, entrecortada, cuestionada e incierta.: Escasa, puesto que breve fue este periodo revolucionario de nuestra historia. Entrecortada, porque no estuvo completamente vigente mientras falto un Rey coronado, porque hubo alguna suspension de las garantias constitucionales y porque quedo parcialmente liquidada con la proclamacion de la Repblica. Cuestionada por todas las muchas fuerzas de oposicion al regimen. E incierta, por cuanto, la Asamblea Nacional, con las 2 Cmaras actuando conjunta//, era una continua infraccion de esta Constitucin formal// vigente, pero que no se sabia real// que preceptos lo estaban y cuales no.
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Tema XVII LA RESTAURACION Y SU CRISIS. 1. RESTAURACIN DE LA MONARQUA 2. CONSTITUCIN DE 1876: PROPSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE 3. PRINCIPIOS POLTICOS 4. SIGNIFICADO DE LA RESTAURACIN Y DE SU CONSTITUCIN 4.1. Insuficiencia del doctrinarismo 4.2. Funcionamiento del bipartidismo 4.3. El turno en el poder 4.4. Oligarqua y caciquismo 4.5. Ausencia de alternativa y de modernizacin 5. PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL 6. AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIN DEL SISTEMA: LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA
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1. RESTAURACION DE LA MONARQUIA En medio de la desintegracin estatal de la I REPBLICA, el ejercito que era Monarquico, resulto ser paradojiac// el nico sostn del Rgimen. Los Generales PAVIA, MARTINEZ CAMPOS y LOPEZ DOMINGUEZ acabaron con el cantonalismo andaluz, valenciano y cartagenero. Pero MARTINEZ CAMPOS que se haba impuesto a los internacionalistas de Barcelona, proclam en Sagunto a ALFONSO XII como Rey de Espaa (con disgusto de CANOVAS, que prefera una via menos tradicional para la operacin poltica que tan cuidadosamente haba preparado. La Restauracion monrquica, no se haba producido en una pronunciamiento aislado como anteriormente, sino que fu aceptada por todos (salvo, natural//, por los Repblicanos y Carlistas). Y fue grata// aceptada pq el anterior rgimen ya estaba total// agotado, pues en esos 6 aos haba hecho demasiado ensayos (destronamiento y regencia, monarquia constitucional y abdicacin, repblica federal y Repblica unitaria y todo esto con 2 procesos constituyentes). Por otra parte, como el sexenio revolucionario no logr captar para la causa democrtica a las clases populares, la ideologa predominante segua siendo la agraria tradicional (sustentada por la oligarqua terrateniente, a la que se le aliaba la financiera en bsqueda de + estabilidad poltica) A su vez, los monrquicos borbnicos consiguieron que la Reina Isabel II, abdicara en su hijo ALFONSO XII (1870). Y en 1872 CANOVAS DEL CASTILLO, asumi el poder de este movimiento restaurador (presidente) Tras el pronunciamiento de Sagunto, Canovas constituyo un MinisterioRegencia, presidido por el mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, y que fue confirmado por el Rey a su venida. (CANOVAS que era una gran hombre de Estado, se encargo de que ALFONSO XII, se formara en estudios de Dcho y practica parlamentaria, podemos decir que fue muy exigente con l) Durante ao y medio, Canovas ejercio un ferreo ejercicio del poder, casi dictatorial, con censura y prohibiciones a la prensa (prohibido atacar al rgimen monrquico constitucional), para controlar asi el proceso constituyente. Dicho proceso constituyente, junto con el final de la guerra carlista, contribuyeron a la rapida aceptacin de Alfonso XII por muchos protagonistas del sexenio revolucionario.
2. CONSTITUCIN DE 1876: PROPOSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE. 2.1. Construccion de un sistema bipartidista Canovas que era un hombre transigente (para l la poiltica era transigir, dependia de cada momento historico), busc, pues, construir un rgimen conciliador entre las 2 principales fuerzas polticas espaolas del S XIX. Busco, de una puetera vez la paz de los partidos bajo la modalidad de Monarquia Constitucional. (hoy tenemos monarquia parlamentaria), para ello: Mantuvo al margen a Isabel II y los isabelinos. Capt a los liberales (o estos se dejaron, despus de su fracaso en el Sexenio), ofrecindoles un rgimen que iba a tener en cuenta los antiguos postulados progresistas (tolerancia religiosa, sufragio universal y juicio por jurados) Galanteo, por la derecha, con las honestas masas carlistas y con sus aliados en la Iglesia. (Consigui que buena parte de la derecha catlica entrar en el rgimen e incluso en el
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Teora del Estado Constitucional - darbon Gobierno, as como que la jerarqua catlica (y con ella la aristocracia catlica) lo aceptara, al no desdeable precio del control de la educacin religiosa en las escuelas) Y fortaleci el poder civil frente al militar Con esto construy lo que para l era el rgimen posible en ese momento (recordemos su transigencia). Construy un rgimen parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa: 2 partidos abiertos a todas las tendencias polticas y, a la vez, cercanos entre s, y con la esperanza de ser l, el centro, como maestro concertador: La Izquierda; la comandara SAGASTA, hombre como el transigente y transaccionista, desengaado por el sexenio. La Derecha: la formaran los seguidores de PIDAL, la Iglesia jerarquica y la aristocracia catlica El centro: sera CANOVAS, el punto de equilibrio. Pero este Esquema no fue posible pq el ala liberal quedaba demasiado bien colocado y CANOVAS tuvo que encabezar el otro ala conservadora. El gran trabajo de CANOVAS como punto de equilibrio, queda demostrado con las palabra que a poco de su muerte, realiz un duro critico de l en vida, BLASCO IBAEZ, Canovas ha sido durante la restauracin el fiel de la balanza su poltica consista en satisfacer a los 2 bandos. Favoreca la reaccin; protega a los frailes y jesuitas; amordazaba a temporadas el pensamiento para luego sonreir a la libertad Hoy esta destruido el equilibrio 2.2. Elaboracin de la Constitucin CANOVAS para la nueva Constitucin no quera ni una reforma de la de 1845 (como queran algunos moderados) ni una reforma de la de 1869 (como queran algunos constitucionalistas de Sagasta). CANOVAS quera NO una Constitucin de partido, sino una Constitucin de partidos, en plural, bajo la que podan realizarse (o practicarse) todas las formas posibles de poltica dentro del sistema monrquico constitucional
PROCEDIMIENTO NUEVO
En vez de utilizar el procedimiento de reforma incluido por la Constitucin de 1869, CANOVAS arbitr un procedimiento nuevo (convoc a 600 antiguos parlamentarios que aceptaron las ideas bsicas de la futura constitucin estos designaron una comisin de 39 personas (Comision de los Notables) y ms tarde otra de 9 personas, para que preparan el nuevo proyecto). CANOVAS controlo estrecha// este proyecto e influy en l, como caba esperar. Una vez terminado este trabajo de la Comision hizo suyo el proyecto y lo presento a las Cortes
CORTES CONSTITUYENTES
La convocatoria de Cortes Constituyentes presentaba el problema sobre que sistema electoral deba utilizarse, CANOVAS que NO era partidario del Sufragio Universal, sin embargo lo prefiri, para reforzar as la legitimidad de la nueva Constitucin. De todos modos, el resultado prcticamente lo tenia asegurado, puesto que los Repblicanos estaban en el exilio, y las autoridades locales que deban dirgir las elecciones estaban elegidas por sus cercanos. La abstencin fue notable y la victoria de los CANOVISTAS la prevista. (solo dejaron escapar condescendiente// 30 escaos para los constitucionales, otros 30 para los moderados intransigentes y uno para CASTELAR que se presento como demcrata) Las Cortes Constituyentes dictaminaron pronto y el proyecto fue aprobado por el Congreso el 24 de mayo de 1.876 y por el Senado el 22 de junio. Fue promulgada el 30 de junio y publicada en la Gaceta de Madrid el 2 de julio.
CARACTERES
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Teora del Estado Constitucional - darbon Caracteres: Se trata de una Constitucin breve, flexible y elstica. Se quera que fuera breve, es decir, que abordara solo los puntos fundamentales para dejar su desarrollo a las leyes (flexible). Precisa// haba inters en hacerlo as para dota al Texto de una elasticidad, que permitiera albergar polticas disitintas ( y as sucedi al menos durante los primeros 15 aos, en os que los liberales pudieron hacer una poltica progresista al amparo de una Constitucin doctrinaria) En Sintesis: breve flexible elstica. . 3. PRINCIPIOS POLITICOS Entre los profesionales es obvio que la Constitucin de 1876, es poco original, tampoco lo pretenda. Alguno defiende la idea de que es un resultado de la mezcla de los 3 textos del constitucionalismo monarquico anterior (la Constitucin progrsista de 1837, la moderada de 1845 y la democrtica de 1869). Pero no es del odo as, vamos a verlo: 3.1. La Constitucin interna y la Soberana compartida CANOVAS deca no oponerse a la Soberania Nacional, pero la matizaba en defensa de la Monarquia. l deca que la legitimidad monrquica era de carcter histrico y que sta legitimidad no tenia que depender de que la recojiera o nouna Constitucin. Se apoyaba, al recordar que ni en el Texto de Cdiz se discuti la Monarquia a pesar de que se proclamaba la Soberana Nacional. Con esto, CANOVAS se acogi desde un principio a la doctrina de la CONSTITUCIN INTERNA (ya conocida esta doctrina pero que ahora adquiere su plena vigencia e incluso su denominacin). DEFINICION Podemos decir que la Constitucin interna: es algo histrico en lo que todos estn de acuerdo, algo anterior al Dcho escrito y que por esta 2 razones puede ser reconocido como fundamento constitucional de un pueblo. Pues en Espaa lo que nos depara la historia como algo que todos aceptan es que por una lado ha existido y existe tanto la MONARQUIA HEREDITARIA, como LAS CORTES. Segn CANOVAS estas son el resumen de la poltica y de la vida nacional de muchos siglos en nuestro pas. CANOVAS tb record el prembulo de la Constitucin de 1845, donde se fijaba este principio constitucion interna sustituyendo al de soberana nacional. La Corona y las Cortes, como instituciones historicas preexistentes, son el supuesto mismo de la Constitucin escrita pq son el poder soberano y constituyente en el que sta ha de basarse. El Rey representa la autoridad y las Cortes la libertad, ambas instituciones se reclaman y equilibran mutuamente. La consecuencia, por tanto, que CANOVAS deduce es que las Cortes Constituyentes no pueden deliberar acerca de institucin monrquica. En efecto, las amplias facultades del rey sobre las Cortes mostraban clara// que esa Constitucin interna consista real// en la Soberana Regia, no siendo las Cortes ms que un rgano estatal colaborador, que de no someterse al Poder Ejecutivo (el Rey), sera disuelto o suspendidas sus sesiones. 3.2. La doble confianza y el turno de partidos En la Constitucin aparecen explicitas las facultades del Rey respecto de las Cortes y de la funcin legislativa, pero NO se mencionan las de las Cortes sobre el Gobierno, ni el papel de los ministros. Por tanto (segn Sanchez AGESTA) hay que entender que existen 3 niveles constitucionales: 1.- La Constitucin interna, que es previa; 2.- la Constitucin escrita; y 3.- la Constitucin Consuetudinaria que son las practicas, usos y convenciones conforme a las cuales se desenvuelve lo que no esta regulado por la Constitucin escrita. Pgina 42 de 84
1. La Constitucion interna, que define una Monarquia hereditaria y las Cortes. 2. La Constitucion escrita, define una Monarquia limitada (Monarquia Constitucional.) 3. La Constitucin Consuetudinaria, que perfila un sistema parlamentario inspirado en el modelo ingles, cuyos principios esenciales son la DOBLE CONFIANZA y el TURNO DE PARTIDOS. CANOVAS fue muy exigente y duro con su Rey (ALFONSO XII), le inst, mejor dicho oblig tanto a formarse en Derecho y practicas parlamentarias (como nombr anteriormente), como incluso a leer obras que le hicieran verse como un Rey constitucional. Pues bien, en esta Monarquia constitucional, el Gobierno debia contar no solo con la confianza regia sino tambien con la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el Gobierno el Rey poda responder con la disolucion de las Camaras o con la suspension de sus funciones (adis Parlamento!!). En normalidad de circunstancias, este control parlamentario al Gobierno poda dar lugar no ya a una renovacin de sus miembros o de su Presidente, sino tb a un cambio del partido en el poder. Estos principios venian exigidos por lo que hemos denominado Constitucin consuetudinaria. Pero es necesario una aclaracin. Se trataba ms bien de unas practicas y usos constitucionales deseados, pero en en cambio, los usos reales efectivos fueron casi exactamente los contrarios (como veremos). De manera que este nivel constitucional consuetudinario comenz a distorsionar en relacin al Derecho escrito, y todo ello con muy elevado coste respecto de las 2 instituciones de la Constitucin escrita (Corona-Corte), pero principal// de la Corona. Aquellos usos y practicas mantuvieron en pie el texto Constitucional, pero cuando fueron desvirtuados, acabaron con la Constitucin escrita. En sntesis esta fue la historia del rgimen restauracionista. 3.3. Doctrinarismo transaccional en materia de Derechos y Libertades
CANOVAS como doctrinaria que era, no defendia la tesis de CASTELAR de los Dchos naturales ilegislables, ni el sufragio universal (masculino), ni tampoco la libertad religiosa. Pero como era ms posibilista y transaccional (transigente) que doctrinario, dejaba la Constitucin abierta a la posibilidad de su desarrollo legal, en estos y en otros aspectos: Aunque la Constitucin no reconocia el sufragio universal masculino, s que dejaba la puerta abierta a su incorporacin mediante ley ordinaria Tampoco reconoci en la Constitucin la unidad religiosa (como lgica// le pedia la derecha catlica y la jerarqua eclesistica), sino que sanciono la tolerancia religiosa, a su pesar, pero necesario para la estabilidad poltica. A primera vista, la declaracin de derechos es similar a la de la Constitucin de 1869, pero presentan diferencias importantes. a) Tolerancia religiosa: Tristemente la cuestin religiosa volvi a un problema, quizs la que ms en el proceso constituyente restauracionista de CANOVAS. No poda dejar de atender a la Iglesia por un lado, ni dejar de atender por otro a las familias liberales, con las que estaba pactando el modelo Constitucional.
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Teora del Estado Constitucional - darbon CANOVAS se decidi por una formula eclctica (=coger lo mejor de cada una) entre la unidad religisoa de la Constitucin de 1845, la formula elusiva de la de 1837 y la libertad religiosa de 1869. Intentando contentar a todos, pero no consiguinedolo. Los liberales seguan defendiendo la libertad religiosa y la Iglesia en su erre que erre, en que no apoyaran nada que no fuera la unidad catlica y lo recojido en el Concordato de 1851. Pero CANOVAS, conociendo el coste poltico que iba a provocar la constiticionalizacion de la unidad religiosa, decidi sancionar la tolerancia de esta, (una tolerancia hay que decir que algo restringida). Bien hiz, porque los liberales lo hubieran rechazado frontalmente, con la posibilidad de crear nuevos conflictos, los cuales CANOVAS quera evitar esta vez. As quedaba un art 11, muy impreciso y flexible, en el que la tolerancia o libertad religiosa quedaba abierta al Gobierno que estuviera en el poder. Al ser este un tema que se dejo abierta su regulacin a Ordenes Ministeriales y no cerrado y rigido en la Constitucin. Este tema de nuevo creaba polmica en lo referente a la Constitucin interna y la tradicin histrica espaola porque: Por un lado los CONSERVADORES, defendan que la Constitucin interna incluia junto a la Monarquia y a las Cortes, tb a la unidad religiosa. Mientra que los LIBERALES, apuntaban a que lo tradicional en Espaa era la tolerancia. Lo que no deja de llamar la atencin es pq la iglesia con su situacin de privilegio que iba a ostentar dentro del Estado (confesionalidad, represenatacion senatorial, apoyo econmico), estaba tan recelosa. Aunque al final transigi con el rgimen canovista y colaboro con su partido conservador, aunque sin abandonar su visin critica y pesimista. b) Libertad de enseanza: En esta materia la restriccin fue an mayor, mientras que la Constitucin de 1869 reconocia la libertad para fundar y mantener centros de enseanaza, esta de la Restauracion no dejaba esta libertad, sino que esta fundacin y mantenimiento de centros se hara de arreglo a las leyes (lo que permitia al Gobierno en el poder a reducirl) y tb reservaba al Estado la expedicin de ttulos y las normas para su obtencin. c) Derecho de Sufragio: Para CANOVAS, el sufragio ms que un derecho es una funcin y por tanto requiere de una capacidad, de un conocimiento, y para asegurar esta capacidad hay que poner unas limitaciones, unos requisitos para su ejercicio. Surgian cuestiones como Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar? .Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden? . El sufragio universal masculino se consideraba que representa la voluntad caprichosa de un momento, es el domino de los ignorantes. Decia Los hombres son iguales en origen, pero no en su desenvolvimiento social; ignorar esto sera deslizarse hacia el socialismo, hijo legitimo del Sufragio Universal. Sin embargo no consagr el sufragio censitario, como habian hecho las de 1837 y la de 1845, sino que remitio la regulacin el sufragio a una ley futura. Este silencio y remision a una Ley futura era una puerta abierta a la supresion del sufragio universal como ocurrio con el reconocimiento censitario en la Ley Electoral de 1.878 y otra al retorno del sufragio universal con laLey Electoral de 1.890, propiciada por un Gobierno liberal. d) Otros derechos y libertades:
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Teora del Estado Constitucional - darbon Reconocido en esta Constitucin el derecho de asociacin, nace en este marco la Union General de Trabajadores en 1888 La libertad de catedra se redujo, se dict un decreto en el que se impnia la adecuacion de la enseanza al dogma catolico y al sistema monrquico. Lo que llevo a muchos profesores universitarios a abandonar sus catedras; uno de ellos fue Fernando Giner de los Rios que fundaria, como replica, la Institucin Libre de Enseanza. Pero lo mismo que en el caso del sufragio, la interpretacin liberal a partir de 1.881 seria menos rigida y la derogacion del mencionado Decreto permitio la vuelta de aquellos profesores a sus puestos. De modo similar, la libertad de prensa, primera// muy restringida, se fue liberando cada vez ms. En un principio estuvieron excluidos de toda critica el Rey, las autoridades y la religin. Despues con los liberales en el Gobierno estas limitaciones fueron desapareciendo e) Garantias constitucionales En la Constitucin de 1869, la suspensin de estas garantas tenia que ser obligatoriamente acordada por Ley de las Cortes. En cambio en esta Constitucin de 1876, El Gobierno podria acordar la suspension de las garantias constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algun momento una verdadera dictadura del Gobierno. Hemos de recordar que entre, 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los derechos ms importantes y que a partir de 1917 es estado de excepcin fue la situacin ms habitual en el Pas. 4. SIGNIFICADO DE LA RESTAURACION Y DE SU CONSTITUCION
ESTA INTRODUCCION NO ENTRA EN EXAMEN. SOLO LEER.
La Restauracion se corresponde con la epoca de la hegemonia de los pueblos del Norte, la del gran capitalismo, que desemboca en el imperialismo y la epoca del irracionalismo vitalista en el plano cultural y filosofico. Segun Jover, lo que se restaura no es solo la dinastia expulsada en 1.868 sino el poder de la misma burguesia de base agraria latifundista que dirigiera los destinos de la Nacion desde la epoca moderada, asi como el constitucionalismo de tipo doctrinario, que constituye la forma mas caracteristica y
persistente del liberalismo espanol durante el s. XIX. Para completar el cuadro se anade el analfabetismo de la poblacion 75% -, el retraimiento internacional espanol y la perdida de las colonias. La Constitucion de 1.876 volvio a propugnar la igualdad de codigos, respondiendo a dicho proposito los siguientes: Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881; Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882; Codigo de Comercio de1885 y sobre todo el Codigo Civil de 1.889 que deja susbistentes los derechos forales
4.1. Insuficiencia del doctrinarismo El significado de la Constitucin de 1876 es el resultado de sus propsitos y de su real funcionamiento. Ya hemos hablado de lo 1 anterior//; de lo 2 hablamos ahora. De inicio tenemos que saber que no se puede hablar de la RESTAURACION, como un todo homegeno. En sus 50 aos de duracin hay quien entiende que los 2 reinados y la regencia que la componen, constituyen realmente 3 regimenes distintos bajo una misma Constitucin.
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Teora del Estado Constitucional - darbon Para Perez Grandes, la Constitucion de 1.876 ofrece un cierto claroscuro proveniente de unos esfuerzos el doctrinarismo - tendentes a conservar el Antiguo Regimen, y de algunos rasgos heredados del sexenio, si bien el barco dice - se escoro del lado de aquellos. Pero ahi mismo radica su insuficiencia: el doctrinarismo carecia precisamente de doctrina y consistio casi solo en pactar y transigir para mantener la situacion establecida; y por carecer de doctrina, no podia ser interlocutor del marxismo creciente ni serviria para consolidar los intereses que queria defender. NO doto al Estado de los mecanismo idoneos para afrontar la entonces denominada cuestion social ni tampoco las tensiones separatistas. Como hemos dicho, el funcionamiento del sistema poltico pretenda apoyarse en 2 pilares: El Bipartidismo y consiguientemente El Turno de los paridos en el poder Vamos a ver uno y otro, y algo ms en los siguiente 4 puntos. 4.2 Funcionamiento del bipartidismo Para CANOVAS haba que terminar con el multipartidismo e imitar el modelo ingles (que al igual que en el diseo de la monarquia aqu tb era envidiable) de bipartidismo; 2 partidos que condensaran las distintas ideologas e intereses del pas, y a la vez, que realizaran polticas distintas dentro del marco de una misma Constitucin. Canovas formo el suyo con elementos procedentes del moderantismo, de la Union Liberal y de los neocatolicos y tendria su base en la aristocracia rural y la madrilea, los terratenientes y ciertos sectores de la clase media. El partido de Sagasta, que se llamaria sucesivamente constitucional, fusionista y liberal, acabo atrayendo a los centralistas de Alonso Martinez a los progresistas-democraticos de Cristino Martos y a los democratas-monarquicos de Moret. Su base social se encontraba entre comerciantes, industriales y profesionales.
Lo primero que salta a la vista es que ambos son partidos burgueses. Y es que Canovas construy un bipartidismo que eran 2 caras de la misma moneda. Y es que en esta poca, a travs de CANOVAS, y por primera vez en nuestra historia, hubo una unin de la Alta burguesa para silenciar al socialismo el ms grande peligro que hayan corrido jams las sociedades. Con esto CANOVAS colocaba al pas oficial de espaldas al pas real y este turno pacifico de los partidos en el poder No representaba ninguna alternativa poltica relevante. Con el paso del tiempo PI i MARGALL resuma lo que ha sucedido es lo que CANOVAS pretenda: un solo partido con 2 nombres distintos que se han alternado en el poder, y eso ha mantenido un equilibrio que no ha pasado de aparente Todava en los primeros aos pudo funcionar este sistema. En esta dcada de 1876-1886, asistimos a un auge econmico, en la que hubo acumulacin econmica para la oligarqua agraria y financiera, y para la burguesa industrial. Decada en la que hubo mucha inversin extranjera y aumento de las exportaciones, pero dcada en la que por otro lado la estructuro agraria permaneci intacta, y en la que el proeccionismo tampoco ayud al desarrollo de la industria espaola. En estos aos de auge econmico y de orden publico el partido conservador pudo desarrollar su programa, que apenas era otro que el mantenimiento de los establecido y la consolidacin de la Monarquia sobre la base de una legislacin muy restrictiva en materia de derechos y libertades. Por su parte en estos primeros aos, los liberales tb suavizaron algunos conflictos. A partir de estos momentos iniciales de auge, la diferencia entre CONSERVADORES y LIBERALES, deja de ser de programa poltico, para solo ser diferencias sobre la manera de ejercer el poder unos u otros.
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Teora del Estado Constitucional - darbon El partido liberal encontr en CANALEJAS al lder que los cohesion tras la desorientacin que sigui a la muerte de SAGASTA. Pero su asesinato en 1912, volvi a sumergir a los liberales en luchas internas por el liderazgo del Partido. Conforme avanza el siglo XX, por consiguiente, los 2 grandes partidos se van fraccionando, y van apareciendo otros principalmente en torno al regionalismo y al socialismo. La poltica espaola camina pues hacia el PLUPARTIDISMO. Con lo que el sistema actual quedaba falseado y obsoleto, ya que pretenda seguir siendo bipartidista. 4.3. El turno en el poder Este sistema poltico parlamentario al fin y al cabo, solo poda funcionar con la aceptacin por parte de los partidos, de digerir lo que el otro legislara cuando estuviera en el poder. Cuando CANOVAS hizo el primer relevo al Partido Liberal en 1881, hizo arrancar este sistema biparidista por turnos pacificos Pero para evitar riesgos en las elecciones, y sobre todo despus del PACTO DE EL PARDO, se las apaaron para falsearlas de un modo u otro. Como dice SANCHEZ AGESTA, en estas condiciones el gobierno parlamentario es claramente una ficcin Este hecho no era nuevo para Espaa, pues se haba practicado en la monarquia isabelina y en la democrtica de 1869, ni tampoco un vicio exclusivamente espaol, por estos aos ocurria lo mismo en Italia y Portugal. Esto era un ficcin que aparentemente funciono en los primeros aos de CANOVAS (moderado) y SAGASTA (liberal). Pero este turno pactado llevaba a un distanciamiento de la opinin publica, hasta producirse el lgico divorcio entre la Espaa real y la Espaa oficial. Cuando los partidos empezaron a fraccionarse y comenzaron los Gobiernos de coalicin y concentracin, la potestad regia de nombramiento del Presidente del Gobierno y de disolucin de las Camaras se volvi peligrosa contra el propio Rey. Si junto a estos abusos de poder, aadimos las famosas crisis orientales (provocadas en el Palacio de Oriente) de los primeros aos de ALFONSO XIII, la perdida de los territorios de ultramar, las interminables escaramuzas norteafricanas y los crecientes movimientos obreros ante la tb creciente insatisfaccin de las demandas sociales y comprenderemos que se agrietara finalmente este equilibrio poltico, siempre amenazado. 4.4 Oligarquia y caciquismo. Este era un sistema que funcionaba de arriba abajo, en el que nada, ni la Monarquia, estaba solidamente cimentada en el pueblo. (As recin estrenado el sufragio universal masculino, en las elecciones de 1891 y en las de 1903, se pudo apreciar la fuerza que poda llegar a tener un bloque conjunto de las fuerzas Repblicanas) Por esto, este mecanismo (bipartido-turno en el poder) solo poda funcionar con el control y la manipulacin del sufragio, lo que corria a cargo del CACIQUE. Mucho se ha hablado de esta OLIGARQUIA (de arriba abajo) y CACIQUISMO. Coincidiendo la opinin generalizada que esta poca hiz renacer un cierto tipo de FEUDALISMO. (1 El poltico en Madrid, 2 el cacique en cada comarca y 3 el Gobernador Civil en cada capital de provincia constituan las 3 piezas claves del control y manipulacin del funcionamiento real de este sistema, y si aadimos a este cuadro en 4 lugar al Capitan General y al Obispo, nos quedara completo e inteligible este control) Si se tenia la esperanza que este caciquismo seria el nexo de unin entre el campo y la ciudad, entre el pueblo y el Estado, vemos claro en este cuadro anterior que esto no era as. La clase poltica de la restauracin no solo no rompi esa estructura oligrquica y caciquil, sino que la alimento con sus intereses y se apoy en ella. 4.5. Ausencia de alternativa y de modernizacin
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Teora del Estado Constitucional - darbon En los primeros meses del Gobierno liberal se hizo una legislacion progresista en materia de derechos y libertades y en la cuestion social, dandose ademas respuesta a las demandas regionales mediante el mantenimiento del Derecho foral por el flamante Codigo Civil y mas adelante la creacion de mancomunidades regionales. No obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta del sistema. Las demandas de modernizacin social y poltica crecan incesantemente, mientras que el rgimen se quedaba cada vez mas rigido y disfuncional. A partir de 1.898 se suceden las crisis, y a partir de 1.917 fue una continua crisis. Lo difcil de explicar es como no apareci otro partido en todo este tiempo (50 aos), para contrarestar esta regidez del gobierno, sino que se tuvo que esperar al agotamiento y crisis del sistema en 1923, y no por la irrupcin de una nueva forma poltica de signo distinto (estarian agotados en el pas?) Surgieron, s, partidos nuevos: el Radical, el PSOE, partidos regionalistas o nacionalistas perifricos. Pero ninguno con la capacidad de movilizacin de masas por el momento. Ello puede deberse a multiples causas: El establecimiento del sufragio universal masculino, introdujo al electorado agrario, el cual no estaba muy sensibilizado, ni culturizado en procesos democrticos, ni con distinciones ideologicas. Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad, divididos entre los de Izquierda y lo de la derecha. Y en los que, como en el Pais Vasco, surgi un solo partido PNV, resulta, que los partidos dinsticos tenan mucha fuerza La corrupcin electoral no permitia que un nuevo partido se hiciera con suficientes escaos para remover la poltica oficial (aqu el PSOE, acepto la via poltica parlamentaria,que era la via ordinaria, pero con muy lento crecimiento en sus inicios. La otra gran fuerza la CNT, que si tuvo un rpido crecimiento en 10 aos, no acepto la via parlamentaria ordinaria, y cuando quisieron reorientar la lucha anarcosindicalista hacia posicionas mas polticas, no tuvieron xito alguno) Los Repblicanos histricos no tenian fuerza (RUIZ ZORRILA exiliado en Francia confiando en un pronunciamiento; FIGUERAS Y SALMERON carecan de programa poltico; PI i MARGALL no llegaba a alcanzar el protagonismo de los aos revolucionarios, lastrado como los anteriores por su protagonismo en el SEXENIO.) El regeneracionismo era ms un movimiento de intelectuales por independiente. La abstencin , en vez de un apoyo a otra alternativa, fue el efecto provocado por todos estos factores.
Esta Monarquia restaurada, decia Ortega en 1.931, era una sociedad de socorros mutuos que haban formado unos cuantos grupos para usar del poder publico: los grandes capitales, la alta jerarqua del Ejercito, la aristocracia de sangre, la Iglesia. Aquellos grupos, concluia, nunca se fundieron en la nacion, sino que la supeditaron siempre a sus particulares intereses. Por eso deca tb que la Constitucin de 1876 significaba la organizacin formal de la desnacionalizacin del Estado. Y es que Canovas construy una obra de arte poltica que no se sustentaba ni en una ideologa, ni en un pueble, ni en nada Por muy admirablemente construido que estuviera, tenia que derrumbarse forzosamente. As la Monarquia moderada que MARTINEZ CAMPOS proclam en SAGUNTO y que pudo haberse transformado en Monarquia democrtica, no pas de una Monarquia Oligarquica y caciquil. Que en 1898 se fosiliz, en 1917 entro en crisis irreversible y en 1923 se desintegr a manos del dictador, sin que se pudiera atisbar una viable alternativa democrtica (debido en parte la falta de unin en la izquierda) 5. PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
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Ya hemos anticipado que puede verse en los 2 reinados y en la regencia, 3 modos de funcionamiento poltico distintos: 1) Los aos del reinado de ALFONSO XII, fueron los de la consolidacin del sistema en los 2 partidos dinsticos (bipartidismo burgues), pero con predominio del Conservador 2) La regencia de MARA CRISTINA fue de una cierta apertura progresista del sistema. El eje poltico pas de la Corona a los partidos dinsticos. El partido Liberal gobern durante ms aos. La legislacin progresista de estos liberales coloco al rgimen espaol en el nivel de los regmenes liberales europeo. 3) Y en el reinado de ALFONSO XIII el sistema declina hasta su agotamiento; con el relevo de los viejos dirigentes (CANOVAS y SAGASTA) el bipartidismo comenz a resquebrajarse, amplindose peligrosamente el espacio de decisin del Rey. En este periodo, el rgimen espaol se va separando de los europeos, que evolucionan hacia la democracia. Este excesivo protagonismo del Rey en la direccin poltica y en la del Ejercito desvirtua todo el sistema parlamentario. Es en este 3er periodo cuando se utiliz la propuesta de reforma constitucional como arma poltica, principalmente en la segunda dcada de siglo XX, cuando y el edificio canovista amenazaba ruina por las razones antes expuestas y por el nuevo acoso doble del movimiento obrero y del regionalista. (ahora explicamos las posturas de cada grupo) Por un lado MAURA (wiki: paso de liberal a conservador, su gobierno duro 1 solo ao) quiso ensanchar las bases sociales de la Monarquia para evitar su crisis, pero siempre dentro del orden establecido y excluyendo la reforma constitucional (paradjicamente sin esta reforma era difcil conseguir este ensanche hacia la sociedad) Del otro lado, PARTIDO LIBERAL (encabezado por MORET) apoyaba la reforma del art 11 de la Constitucin art sobre la religin), para introducir en ella la libertad de cultos. Antonio Maura Pero realmente fue la asamblea de parlamentarios la que, desde dentro del mismo (1853-1925) rgimen y con polemicas claro esta, adopt una posicin reformista general y NO concretada en puntos sueltos. Esta asamblea conservadora, y propona la soberana popular, la potestad legislativa NO compartida de las Cortes, modernizacin del Senado y reformas con respecto a las Autonomias). Pero todo esto sin un matiz antimonrquico, sino ms bien como evolucin poltica pilottada por la Monarquia. Y por el otro lado, aparte de la IZQUIERDA NO MONARQUICA (Repblicanos y socialistas) , fue el PARTIDO REFORMISTA, el que desde posiciones monrquicas asumi de modo ms decidido la necesidad de una reforma constitucional. Partido Reformista que fue fundado en 1912 por burgueses ilustrados (Azaa, Galdos, Prez de Ayala y dirigidos 1 por Gumersindo de Azcarate y tras su muerte en 1917 por Melquiadez Alvarez) y que enarbol la bandera de la reforma, aprobando en su asamblea de 1918 un programa proyectado a ella, un programa que pretenda tb la modernizacin poltica y social en una lnea muy semejante a la que aos despus intentara la II REPBLICA. Dicho programa incluia: La secularizacin es el proceso experimentan el reconocimiento explicito del Poder Constituyente exclusivo de que las sociedades a partir del las Cortes, momento en que la religin y sus la secularizacin del Estado instituciones pierden influencia sobre ellas, de modo que otras Limitacion al Gobierno en las suspensiones de garantas esferas del saber van ocupando su constitucionales lugar. Con la secularizacin, lo sagrado cede el paso a lo profano y Electividad integra del Senado lo religioso se convierte en secular. Limitacion de la prerrogativa (= privilegio) de la Corona, sobre todo en orden a la suspensin y disolucin de las Cortes y a sus relaciones con las Fuerzas Armadas.
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Teora del Estado Constitucional - darbon Una reforma regional E incluso aadiendo un precepto sobre la reforma de la Constitucin, que estara atribuida exclusivamente a las Cortes extraordinarias convocadas al efecto. Las relaciones de clientela, squito y Este Partido Reformista, al entrar en el Gobierno liberal en 1922, moder mucho su propuesta de reforma constitucional. Pero de nuevo la oportunidad fue desaprovechada por la intransigencia y alarmismo de los grupos que se sentan amenazados por esta reforma: la Iglesia, la clientela senatorial y parte de la alta burguesa.
vasallaje son vnculos que se establecen entre una persona y otra ms poderosa. Sus caractersticas, as como sus nombres, variaron segn las circunstancias de tiempo y lugar, teniendo siempre en comn el compromiso mutuo de brindar prestaciones, diferentes segn se trate del dbil (en general trabajo) o del poderoso (en general proteccin o beneficios econmicos).
6. AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIN DEL SISTEMA: LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA Como hemos dicho, a partir de 1917 el regimen fue una continua crisis. El regimen pudo perdurar aun unos aos, debido MAS a las disidencias y contradicciones internas de los partidos de la oposicin, que a su propia fuerza. En 1.916 el Gobierno declaro el estado de sitio y suspendio las garantas constitucionales ante la movilizacion de los 2 principales organizaciones sindicales, UGT y CNT, a lo que estas contestaron con una huelga general. Sectores inquietos del Ejercito constituyeron entonces Juntas de Defensa para entablar un dialogo institucional con el Gobierno, obteniendo el reconocimiento de este un ao mas tarde. El General Primo de Rivera, Capitan General de Cataluna, dio un golpe de Estado el 13 de septiembre de 1.923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entrego plenos poderes a la vista de que el golpe tenia el apoyo de casi todo el Ejercito, de la Iglesia, de la burguesa terrateniente y de amplios sectores de la burguesia industrial catalana. Primo de Rivera, nada mas tomar el poder, disolvio las Cortes, suspendio las garantas constitucionales e instauro un Directorio Militar con facultad de dictar decretos con fuerza de ley. En 1.924 creo la Unin Patritica, como movimiento politico unico, con clulas locales y directorios a nivel provincial y nacional y con el Dictador como jefe nacional. La Dictadura quiso institucionalizarse e incluso dotarse de Constitucion propia, para lo cual a finales de 1.925 sustituyo el Directorio Militar por un Gobierno, con participacion de polticos civiles pero de similares facultades y en 1.927 crea la Asamblea Nacional, organo consultivo del Gobierno y encargado de redactar un ANTEPROYECTO CONSTITUCIONAL, con las siguientes caracteristicas: Se apartaba de las tesis en litigio acerca de la Soberana (monrquica, nacional, compartida) declarando la soberania del Estado, proxima a tesis totalitarias. Optaba por una organizacion territorial unitaria en un Estado monarquico constitucional. Decidia igualmente la instauracion de unas Cortes unicamerales de composicion tripartita y desigual: la mitad de los diputados serian elegidos por sufragio universal masculino, treinta
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Teora del Estado Constitucional - darbon serian designados por el Rey y tendrian caracter vitalicio y los demas debian ser de representacion corporativa. Declaraba la religion catolica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos. Creaba un Consejo del Reino, verdadera novedad en el constitucionalismo espaol. Tenia este organo miembros natos por razon de su cargo, otros designados por el Rey y otros elegidos por varias vias. Con facultades amplias, desde la resolucin de los recursos electorales y recursos de inconstitucionalidad (ojo!! Que podramos estar ente el nacimiento del 1er Tribunal Constitucional en Espaa) , hasta su intervencin en el nombramiento del Presidente del Gobierno, pasando por el veto legislativo.
Este antepoyecto fue recibido con indeferencia por la clase poltica no instalada en el Poder. Los das de la Dictadura estaban ya contados. Tenia la oposicin de casi todos y ya no contaba completamente con el apoyo del Ejercito. El DICTADOR consciente de esto retir el anteproyecto y presento su dimisin a Rey y se exili a Francia. Pero las ideas e instituciones de su anteproyecto serian ms tarde utilizadas por el rgimen de FRANCO BAHAMONDE. La vuelta a una aparente normalidad constitucional fue y una pendiente dirigida haca la II REPBLICA ---------------------------O------------------------------
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Tema XVIII La Segunda Repblica: Constitucin de 1931. El rgimen poltico de Franco. (captulos VI y VII de CHE): 1. Instauracin de la Segunda Repblica: 1.1. Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario.1.2. Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario.2. Proceso constituyente y leyes de desarrollo de la Constitucin de 1931.3. Principios polticos.4. rganos constitucionales.5. Significado de la Constitucin y del rgimen: 5.1. El sistema de partidos y su funcionamiento.5.2. El quebranto del sistema parlamentario.5.3. Periodos del rgimen.6. Evolucin histrica del rgimen de Franco Bahamonde. 7. La Jefatura del Estado.8. Naturaleza del rgimen. Epgrafes captulo VI CHE. 1. INSTAURACIN DE LA SEGUNDA REPBLICA 1.2 Elecciones municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario. 1.3 Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario. 2. CONSTITUCIN DE 1931 Y LEYES DE DESARROLLO 2.1. El proceso constituyente. 2.2. Leyes de desarrollo. 3. PRINCIPIOS POLTICOS 4. RGANOS CONSTITUCIONALES
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Teora del Estado Constitucional - darbon 6. SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIN Y DEL RGIMEN 6.2 El sistema de partidos y su funcionamiento. 6.3 El quebranto del sistema parlamentario. 6.4 Periodos del rgimen. Epgrafes captulo VII CHE. 1. EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN DE FRANCO BAHAMONDE 1.INSTAURACION DE LA SEGUNDA REPBLICA
El 17 de agosto de 1930 se reunieron en San Sebastian ciertos representantes de varias tendencias politicas, las mismas que sostendrian la Repblica durante el primer bienio, con la relativa ausencia del PSOE. Aqui no se redacto ningun documento; el acuerdo fue un pacto entre caballeros, que despues fue minuciosamente cumplido. Constituyeron un Comite revolucionario que comenzo a planificar un alzamiento contra la Monarquia. Entre los acuerdos figuraban los siguientes: 1. Establecer una Repblica, incluso insurreccionalmente, si fuese preciso. 2. Garantizar la libertad religiosa y politica. 3. Convocar elecciones a Cortes Constituyentes. 4. Abrir la organizacion territorial del Estado a la autonomia de las regiones, cuyos estatutos serian aprobados en Cortes. En octubre se comprometieron el PSOE y la UGT a este movimiento, un mes mas tarde lo hacia la CNT. La sublevacion de Jaca, en diciembre de 1.930 fue sofocada por el Gobierno y encarcelados los firmantes del Pacto. La convocatoria de elecciones en 1931 fue ampliamente rechazada por los sectores Repblicanos. 1.1. Elecciones Municipales del 12 de abril. Su carcter plebiscitario (plebiscitario = electoral) El 16 de febrero cae el Gobierno de BERENGUER. El Rey ALFONSO XIII encomendo al almirante AZNAR un Gobierno de concentracion monrquica(decidi la vuelta a la monarqua parlamentaria y rgimen constitucional anterior) que incluyera representantes de todas las fuerzas polticas de la Restauracion, no descartandose la reforma constitucional. El Gobierno AZNAR ideo un escalonamiento electoral que comenzar por las elecciones municipales y culminar con las generales. Fijo para aquellas el 12 de Abril, pero dada la coyuntura juridico-politica, adquirio un caracter plebiscitario, de confianza o censura a la institucin monarquica y a su titular. En la propaganda electoral de estas elecciones municipales no se habla de la gestin municipal, sino de los granes principios polticos: Monarquia, Propiedad, Justicia, Revolucin Las elecciones municipales del 12 de abril de 1931 determinaron el advenimiento de la Segunda Repblica Espaola.
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Teora del Estado Constitucional - darbon 1.2. Interpretacin del resultado. Toma del Poder por el Comit Revolucionario. Aunque el computo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monrquicas (bastante ms favorable que la diferencia de votos obtenida), los lideres Repblicanos supieron hacer valer sin resistencia por parte del Gobierno su victoria en las grandes capitales (que fue absoluta en Madrid) y la poca fiabilidad de la victoria rural monrquica por la evidente incidencia del caciquismo. Fue el voto de los profesionales, de las clases medias urbanas y del proletariado industrial el eje decisorio del cambio de rgimen. El general BERENGUER, recomend a los jefes militares que respetaran la suprema voluntad nacional lo que significaba la retirada de apoyo incondicional a la Monarquia. El general SANJURJO rechaz la utilizacin de la GUARDIA CIVIL contra el pueblo. El PSOE, el dia 14, exponiendo la victoria de la democracia espaola deca Hoy Espaa tiene reigimen municipal Repblicano. Lo ha establecido el pueblo en uso de sus derechos soberanos En cambio, el pueblo se haba lanzado a la calle en manifestaciones Repblicanas, haciendo huelga general el dia 14 y proclamando la REPBLICA, en varias ciudades. En Madrid, los integrantes del Comite revolucionario esperaron inutilmente varias horas a que el Gobierno de AZNAR le transmitiera oficialmente el poder; se dirigieron al Ministerio de Gobernacion sin encontrar a nadie para el protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder ante la nutrida presencia del pueblo de Madrid. Mientras, el Rey habia salido camino de Cartagena y le entrego al conde ROMANONES un Mensaje al pais en el que con todo realismo decia: Las elecciones celebradas el domingo me revelan claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo. El Rey cumplio con su deber retirandose y no utilizando al Ejercito en contra del pueblo. As se dice que la REPBLICA vino con la sencillez y plenitud de un fenmeno biolgico, nadie la trajo; y a ello colaboraron todos los espaoles incluidos los monrquicos, que reconocieron que la Monarquia carecia ya de justificacin. El Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicion a la Monarquia: Repblicanos (laicos y catolicos), socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas monarquicas y las situadas a la izquierda del PSOE.
2. CONSTITUCIN DE 1931 Y LEYES DE DESARROLLO 2.1. El Proceso Constituyente. Proclamada la Repblica, el Gobierno provisional se encontr con un ingente numero de problemas. (heredados algunos como el econmico y el regional y otros nuevos, como el religioso, al cataln (MACA haba proclamado el mismo dia 14 la Repblica catalana), el pnico financiero con lo que haba una evasin de capitales al extranjero, el mantenimiento del orden publico) Pero este Gobierno Provisional iba a actuar con calma y con una gran respeto de las formas jurdicas, remitiendo la solucin de casi todos los problemas a las Cortes Constituyentes. El da 15 de abril, el Gob Provisional dict un decreto conteniendo su propio estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran: a) Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes. b) Depuracin de responsablidades por la disolucin del Parlamento en 1923 y por la subsiguiente Dictadura. c) Respeto a la libertad de creencias y de cultos, as como reconociemiento de los Dchos individuales (al menos de los contenidos en anteriores Constitucines), sindicales y corporativos. d) Garanta de la propiedad privada y revisin del Dcho agrario
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Teora del Estado Constitucional - darbon e) Posibilidad de fiscalizacion gubernativa de los derechos en defensa de la Repblica (ser esto actuar de ofico?) Otro decreto concedia una amplia amnista para los delitos polticos, sociales y de imprenta. Mas tarde se revis el sistema elctoral qye haba de regir para las elecciones a Cortes Constituyentes: Rebajar la edad electoral de 25 a 23 aos. Declarar elegibles a sacerdotes y mujeres Fijar la circunscripcin provincial, excepto para las capitales de ms de 100.000 hab. que se constituan en circunscripcin separada del resto de la provincia. Incluso se exigi para ser diputado un minimo del 20 por 100 de los votos emitidos en la circunscripcin, requisito que anulaba en buena parte la pretensin de obtener representacin de las minoras.
Se convocaron elecciones el 28 de Junio de 1931 y la investidura de las Nuevas Cortes para el 14 de Julio (en conmemoracin de la toma de la Bastilla, inicio de la revolucin francesa). Saliendo unas Cortes Constituyentes mas progresistas (izquierdas) que la opinin publica del pas, (los socialistas fueron los mas numerosos, seguidos de los radicales y de los radical-socialistas) opinin publica dijimos que era un poco mas de derechas pero que tuvo una desercin en las urnas. A dicho retraimiento electoral de la derecha sigui el parlamentario, ausentndose de las cmaras en votaciones que la izquierda gan por escasa diferencia. Desde el 6 de mayo habia venido trabajando la Comision Juridica Asesora, dentro de la cual se formo una Subcomision de 13 miembros que elaboro un anteproyecto de Constitucion, que el Gobierno no adopto como proyecto. El nuevo texto debatido fue elaborado por la propia Comision de las Cortes Constituyentes, que se separaba de aquel en bastantes puntos.
CARACTERES
La Constitucion se promulgo el 9 de diciembre de 1.931, tomando asiento en las Cortes Constituyentes calificados representantes de la ciencia y de la cultura, lo que dio lugar a un lenguaje culto, resultando un texto de ajustado estilo juridico y, en general, buena tcnica legislativa, intentando evitar con este rico lenguaje posibles laguna o ambigedades. Constando de 125 articulos y 2 disposiciones transitorias, agrupados en 9 titulos ms el preliminar, que dan a la Constitucin una extension media, con influencia de la constitucion alemana, la austriaca y la mexicana. Incluye la como novedad, el TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES, podemos decir que el primer TRIBUNAL CONSTITUCIONAL en Espaa, tal como lo conocemos hoy. Jimenez de Asua la describio como una Constitucion de izquierda, no socialista, democratica, liberal, de gran contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la Repblica. 2.2. Leyes de desarrollo El cuadro normativo se completa con ciertas leyes de singular incidencia en la vida poltica de la II Repblica: 1. La Ley de Defensa de la Repblica, de 22-10-1931, que fue elevada a rango constitucional por la disposicion transitoria segunda del texto fundamental. 2. La Ley de Reforma Agraria, de 1.932, revisada a su vez por la comunmente conocida como Ley de Contrarreforma Agraria, de 1.935. y puesta nuevamente en vigor (la del 32) en 1936 tras la victoria electoral del Frente Popular. 3. Decreto de Disolucion de la Compania de Jesus y confiscacion de sus bienes (1932), Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas (1933), etc.
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Teora del Estado Constitucional - darbon 4. La reforma del Ejercito fue emprendida inmediatamente, sin esperar a la Constitucion. Pero una vez aprobada la Constitucin, sta continuo la reforma con 3 leyes de 1932 regulando aspectos estrictamente tecnicos, con la abolicion de la Ley de Jurisdicciones y con la supresion del Consejo Supremo de la Guerra y Marina, creandose una Sala especial en el Tribunal Supremo para asuntos de los cuerpos armados. 5. El problema regional fue regulado en el titulo I de la Constitucion, cuyo desarrollo consisti en los estatutos de autonomia catalan (1932) y vasco (1936), NO llegandose a promulgar el gallego. 6. La Ley del Tribunal de Garantias Constitucionales, de 1.932. 7. Y la organizacin y funcionamiento parlamentario fueron desarrollados en sendos reglamentos de las Cortes. Uno provisional de 1932, sustituido por el de 1934 3. PRINCIPIOS POLITICOS Con el margen de riesgo que comporta toda sntesis excesiva, podemos cifrar en 5 los principios bsicos de la Constitucin Repblicana: 1.- democracia, 2.- liberalismo poltico, 3.regionalismo, 4.- laicismo y 5.- economa mixta. 3.1. Democracia El principio democrtico se refleja en: a) b) c) d) En la titularidad popular de la Soberana En el Sufragio unviversal En las formas de participacin directa Y en las instituciones polticas representativas.
A estas ultimas le dedicaremos el epgrafe siguiente, veamos ahora las 3 primeras a) Titularidad popular de la soberana Frente al principio de Constitucin interna y soberana compartida de las Constituciones moderadas, la de 1931 se situa en la tradicin progresista de la soberana nacional, Los constituyentes, no obstante, prefirieron el termino PUEBLO al de nacin. Por eso el art 1 destaca que los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo. Lo mismo ocurre cuando la Constitucin trata al Poder Legislativo, que es el principal en toda democracia que se precie, art 51 la potestad legislativa reside en el pueblo Como dato curioso, en esta constitucin, como en anteriores, se utiliza en otros preceptos el termino Nacion, como sinnimo de pueblo, como p.e. cuando dice, art 53 los diputados representan a la Nacion o el art 67 el presidente de la Repblica personifica a la Nacion. Pero observese que se utiliza el termino Nacion en maysculas, con esto nuestros constituyentes de 1931, evidencian que no se haban desprendido de la deformacin que a este concepto se la haba dado, desde los inicios del Estado constitucional y representativo. Por lo dems, el prembulo habla de la soberana de Espaa, expresin que interpretada en su contexto, significa pueblo espaol o nacin espaola, pero NO Estado espaol. b) Sufragio universal El sufragio universal, es la consecuencia directa del Principio de soberana nacional (o popular) cuando este no esta manipulado, claro esta.
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Teora del Estado Constitucional - darbon Fue laboriosa la incorporacin del sufragio femenino a la Constitucin de 1931, por la resistencia del PSOE, el cual objetaba el nada arriesgado pronostico de la tendencia conservadora del voto de la mujer. Finalmente, el art 36 reonoce la igualdad de derechos electorales de hombres y mujeres mayores de 23 aos. Al igual que el Tribunal de Garantias Constitucionales, de nuevo esta Constitucin representa un hito en nuestra historia al reconocer este derecho femenino. c) Formas de participacin directa Las Constitucines que afirman la soberana popular parecen sentirse obligadas a abrir la participacin poltica a formas de democracia directa junto a las instituciones representativas. La Constitucin de 1931, despus de decir que la potestad legislativa reside en pueblo, aade que la ejerce por medio de las Cortes o Congreso de los Diputados, estableciendo con ello una DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. Pero poco despus (art 66) constitucionaliza esta iniciativa legislativa popular (=democracia directa) y el referendo abrogatorio de las leyes aprobadas por las Cortes, aunque con unas extensas limitaciones y requisitos, debe estar respaldada esta solicitud (en uno u otro caso) por un 15 por 100 de los electores (cosa poco probable) {abrogacin de la ley significa su total abolicin o supresin} {El referendo es un mecanismo de participacin ciudadana que se utiliza para aprobar un proyecto de ley, de ordenanza o de resolucin local}
La democracia directa se define como la organizacin asamblearia de los individuos, cuya coordinacin se da a travs de delegados con mandato revocable. Al contrario que la democracia representativa, donde se elijen representantes por mayora y despus estos cobran autonoma sobre sus electores (que deben esperar hasta la prxima eleccin de representantes para revocarlo), aqu el mecanismo es otro. El delegado acta como mero portavoz de quienes lo eligieron, la autoridad mxima siempre reside en la base, y nada se aprueba sin su mandato.
Todas estas limitaciones hicieron impracticable estas 2 instituciones (iniciativa legislativa popular y referendo abrogatorio), cuya regulacin fue remitida a una Ley especial que nunca se lleg a promulgar. Y es que eran muchos los enemigos de tales formas de democracia directa, muy especialmente desde el PSOE se miraban con visible repugnancia. A su favor el Partido Radical y el Radical Socialista, pero no presentaron nunca la oportuna proposicin de Ley para su regulacin. En cambio, el art 12 s estableci en referendo (lo llama plebiscito), para la aprobacin de los estatutos regionales de autonoma. 3.2. Liberalismo Politico: Garantias de los derechos y divisin de poderes. El liberalismo poltico se plasma en la: a) declaracin de derechos b) y en la divisin e interrelacion de poderes. a) Declaracion de derechos Esta declaracin de derechos se hace en el titulo III, donde se recojen los clsicos derechos de las Constitucin liberales del siglo XIX, tanto civiles como polticos. Y tb quedan plasmados los dchos en su capitulo II, los dchos relativos a la familia, la economa y cultura. Novedoso es el reconocimieno del derecho de sindicacin de los funcionarios. Se trata de un extenso capitulo y no muy depurada sistematica, que sigue a grandes rasgos la declaracin de derechos de la Constitucin de 1869 (aunque con cambios sustanciales en materia religiosa y socioeconmica) En el importantsimo aspecto de las GARANTIAS DE LOS DERECHOS. (de nada sirve solo una declaracin de derechos sin la compaa de unas instituciones que los garanticen), pues la Pgina 57 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon Constitucin insta al legislador a que cree tribunales de urgencia para hacer efectivo su AMPARO. Esto culminaba en el TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES, ante el que se poda recurrir en amparo (recurso de amparo actual), cuando hubiese sido ineficaz la via anterior. Los derechos relativos a la libertad personal, de circulacin y residencia, de emigracin e inmigracin, de expresin, de reunin y manifestacin, de asociacin, y sindicacin y la inviolabilidad del domicilio podan ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de l mediante decreto del Gobierno cuando as lo exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente gravedad, con una duracin de no ms de treinta das y su prrroga necesitaba previo acuerdo parlamentario (art 42). Pero se establecia as mismo la inmediata intervencin de las Cortes o de su diputacin permanente, que haba de resolver sobre esta suspensin acordada por el Gobierno.
LEY DE DEFENSA DE LA REPBLICA
No obstante, como ya hemos dicho, la Constitucin naci con el apndice de la Ley de Defensa de la Repblica, durante cuya vigencia quedaban prcticamente sin efecto las garantas y se prolongaba un estado de excepcin, con el agravante de que se confiri a esta Ley rango constitucional.
LEY DE RESPONSABILIDADES.
Igualmente se elevaba a rango constitucional transitorio la Ley que creo la Comision de Responsabilidades, la cual estaba dotada tb de caracteres poco compatibles con la Garantias constitucionales. Esta ley regira hasta que la citada comisin concluyera la depuracin de responsabilidades contradas durante el rgimen anterior. b) Distribucio organica del poder poltico Los constituyentes de 1931 actuaron movidos por dos fuertes estmulos: el recuerdo negativo del rgimen anterior los llevaba a preferir casi unnimemente el fortalecimiento y la hegemona del Parlamento frente al Gobierno y a la Jefatura del Estado; pero en segundo lugar, las exigencias actuales de creciente intervencionismo estatal los persuada de la necesidad de un Ejecutivo gil y no excesivamente dependiente de la alquimia parlamentaria. Por tanto de un lado el sistema parlamentario era necesario en esta hora espaola y por otro se intentaba huir tb de la dictadura de asamblea, a la que poda llevar el monocameralismo que se adopto. El resultado fue un parlamentarismo atenuado, con lo que el Gobierno se hallaba sometido as a una difcil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la Repblica (Jefe de estado). Y a su vez, La Jefatura de Estado vea muy limitada su actuacin por las Cortes y por el Gobierno (esto lo veremos en el siguiente epgrafe, relativo a los rganos constitucionales) 3.3. Regionalismo El principio regionalista estaba incorporado al nuevo rgimen desde su primer balbuceo. Maci proclam la Repblica catalana el mismo 14 de abril, lo que llev al Gobierno a hacerse con la situacin restableciendo la Generalidad en el pas e iniciando el proceso autonmico cataln, cuyo Estatuto fue aprobado en referendo, modificado por las Cortes y promulgado en los inicios de la vigencia de la Constitucin. Este problema regional se haba agravado por el total centralismo de los 2 ultimos siglos. Pero S habia la coincidencia entre los partidos presentes en las Cortes Constituyentes de tratar este viejo problema regional, sin perjuicio de la unidad nacional. Las frmulas alumbradas de autonomas polticas regionales estaban a medio camino entre el Estado unitario y el federal, denominndoselo Estado integral, cuyas ideas rectoras eran:
IDEAS RECTORAS DEL ESTADO INTEGRAL
1. Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones

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2. Superioridad del Derecho estatal 3. Los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por las Cortes 4. La autonoma era una facultad, no una obligacin; renunciable, adems, no ya slo por parte de la propia regin, sino incluso de cualquiera de las provincias que la compusieran, que poda as volver al rgimen de vinculacin con el poder central. 5. Prohibicin de las federaciones de regiones autnomas 6. El reparto de competencias quedaba del siguiente modo: La Constitucin contena una lista de materias cuya legislacin y ejecucin corresponda al poder central exclusivamente Inclua otra en la que la legislacin tena el mismo titular exclusivo, pero cuya ejecucin poda ser recabada por las regiones en sus respectivos estatutos de autonoma. Haba adems dos clusulas residuales: Por la primera se facultaba a las regiones para asumir la competencia exclusiva para legislar y ejecutar en materias no comprendidas en las dos listas anteriores. Por la segunda se reputaban de competencia de los poderes centrales las materias no incluidas explcitamente en los estatutos de autonoma. No obstante, dichos poderes centrales podan transmitir por ley a las regiones facultades en tales materias. las Cortes podan fijar por ley, las bases a las que deba ajustarse la legislacin de las regiones autnomas entre los intereses locales y el inters general de la Repblica. Se necesitaba para ello la apreciacin de tal necesidad por parte del Tribunal de Garantas Constitucionales y la aprobacin de la ley por una mayora de dos tercios de la Cmara. En fin, Slo llegaron a trmino los procesos autonmicos cataln y vasco; este ltimo tuvo dificultades pues se descolg Navarra y estuvo a punto de hacerlo lava, vi aprobado su Estauto en referendo en 193, pero por dilaciones parlamentarias no pudo ser aprobado y promulgado hasta iniciada la guerra civil. El Esatuto Gallego solo fue aprobado en referendo, pero no por las Cortes ni promulgado, el resto estautos autonomicos quedaron en un estadio anterior de elaboracin. 3.4 Laicismo El problema religioso siempre ha sido un factor de diferenciacin y polarizacin poltica a lo largo de nuestra historia constitucional. A la altura de 1.931 la Iglesia la jerarqua - era lamentable: demasiada vinculacin a las clases dominantes y al poder civil anterior, cmoda instalacin secular en el cesaropapismo o constantinismo, bienes econmicos no tanto excesivos cuanto mal conocidos, casi monopolio de la enseanza de las clases media alta, control de la enseanza moral y religiosa en todo el pas y una nueva marcada coloracin monrquica, antiliberal y antisocialista, cuando no ultraderechista. Como se dijo en las Cortes Constituyentes, la Repblica no poda olvidar que los Pgina 59 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon principales colaboradores de la Dictadura haban salido de las aulas de DEUSTO. De ah la ostilidad que le profesaban muchos de los hombres de la nueva situacin. Con esto, al mes de proclamarse la Repblica ya haba libertad de cultos y creencias, anuncio de un sistema laico en las escuelas, introduccin del divorcio, quema de conventos (sin vctimas) pero con pasividad del Gobierno, proclamacin del Cardenal Segura como persona no grata y salida de Espaa, negativa vaticana al placet del nuevo Embajador espaol, etc. La Constitucin esta vez declaraba en su art 3.: El Estado espaol no tiene religin oficial {wiki: placet es la aprobacin,especialmente la respuesta favorable que da un Gobierno cuando otro le propone como representante diplomtico a determinada persona} {wiki: Csaropapismo es un trmino poltico y religioso referido a las relaciones entre Iglesia y Estado, que identifica o supone la unificacin en una sola persona de los poderes poltico y religioso. Histricamente, esta unin ha sido en muchos casos una coalicin que fomentaba a la vez que alentaba la tirana} El Vaticano protest por las violaciones del Concordato de 1.851, pero no se opona a ciertas cuestiones recojidas en el art 26, como: La separacin entre la Iglesia y el Estado El sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley especial de asociaciones la extincin del presupuesto del clero La regulacin del divorcio
Sin embargo, no iba a transigir con otros preceptos del mismo artculo 26: la disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a autoridad distinta a la legtima del Estado; la norma estaba formulada en trminos demasiado alusivos a la Santa Sede y a la Compaa de Jess. La prohibicin a las ordenes religiosas del ejercicio de la enseanza La nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas Estos preceptos fueron juzgados intolerables y rechazados por la derecha catlica e incluso por ALCAL ZAMORA y MAURA (recordemos que paso de liberal a conservador), que dimitieron y provocaron la primera crisis ministerial Repblicana. Una vez ms, la cuestin religiosa fue lamentablemente el principal problema poltico. Desde antes de su promulgacin ya estaba enarbolaba la bandera derechista catolica de su reforma.
3.5 Economia mixta Con una poblacin semirrural, con la mitad de la renta en manos del 1% de los espaoles, con casi la mitad de la poblacin activa ocupada en el sector primario y con un analfabetismo superior al 40%, la estructura econmica era, si no precapitalista, si meramente protoindustrial. {wiki: Protoindustrial: Antes del "siglo XV", la economa de toda Europa estaba basada en la agricultura, bajo el "rgimen feudal", el cual caracteriz toda la Edad Media. La vida de los campesinos era muy dura, ya que estaban adscritos a la tierra algunos siendo siervos de ella, a cambio de pagar tributos y depender de su seor en todos los aspectos econmicos, sociales y polticos de la vida cotidiana. Este nivel de vida no permita ahorrar para casos de urgencia: enfermedad, defuncin, etc.,1 por lo que, a veces, tenan que pedir prstamos al seor y endeudarse, quedando, as, dependientes de ste} PUES AS ESTABA ESPAA EN 1930.
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El sistema econmico de la Constitucin no era socialista pero si avanzado, jugando el momento histrico contra el Gobierno Repblicano, pues en 1931 ningun rgimen haba empleado todava los mtodos keynesianos, en cambio, unos aos ms tarde sera prctica comn en los pases capitalistas lo que en 1.931 hubiera sido y fue considerado como comunismo. Institucionalizaba la Constitucin del 31 un Estado interventor y socializador, pero NO confiscador. ,{wiki: mtodos keynesianos: El inters final de Keynes fue poder dotar a unas instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar la economa en las pocas de recesin o crisis. Este control se ejerca mediante el gasto presupuestario del Estado, poltica que se llam poltica fiscal.} Debido al aislamiento internacional espaol, la crisis econmica mundial tuvo aqu menos incidencia. Destacamos 4 preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la II Repblica (arts 44 a 47 ambos inclusive): 1. La riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa nacional, pudiendo ser expropiada o socializada, as como nacionalizados los servicios pblicos y las explotaciones que afectaran al bien comn; pero en ningn caso se impondra la pena de confiscacin de bienes. (Como vemos era un Estado interventor y socializador, pero no confiscador) 2. Se garantiza por el Estado la riqueza artstica nacional 3. Proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales, aunque no se lleg a un completo sistema de seguridad social. 4. Programa de poltica agraria ambicioso pero no revolucionario El sistema que pretenda instaurar la II REPBLICA, en ningn momento se entendi como socialismo, sino como un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas por el Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con salario mnimo. En este contexto, la reforma agraria que se acometi, excesivamente formalista, no supo impedir el espontanesmo de ciertos movimientos agrarios de ocupacin de fincas, siendo por ello catalizadora de posturas ideolgicas y alineaciones polticas como si de una revolucin se hubiera tratado. 4. ORGANOS CONSTITUCIONALES Como hemos indicado anteriormente, el juego institucional del Poder responde a 2 estimulos: por un lado el deseo de dotar al pas de un sistema parlamentario y por otro el de construir un ejecutivo (gobierno) fuerte y estable, dando lugar esto a un parlamentarismo atenuado y complejo. Poca discusin hubo en las Constituyentes sobre la parte organica, fundamentalmente por el absentismo parlamentario de la derecha. Como muestra, que en una sola tarde qued cerrado el debate sobre la organizacin de las Cortes y la eleccin y facultades del Presidente de la Repblica. 4.1. Las Cortes 4.1.1. Monocameralismo
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Teora del Estado Constitucional - darbon La Constitucin de 1931 vuelve al modelo monocameral de la de 1812. Inicialmente se pens en un bicameralismo, con una 2 cmara de representacin de intereses. Pero finalmente se opt, por una sola cmara junto con unos consejos tcnicos con facultades para legislar. Esto fortaleca a las Cortes, pero se prevea la eleccin del Presidente de la Repblica por Sufragio universal directo para robustecer y legitimar ms a la Jefatura de Estado y compensar el efecto del rgimen anterior. Pero en el pleno se suprimieron esos consejos tcnicos y la eleccin popular del Presidente de la Repblica, sustituyndola por una eleccin semiparlamentaria, quedando as descompensados los rganos de poder. {Parece ser que con el monocameralismo desaparece el Senado y queda el Congreso}Habia divisin entre los Paridos, los que defendan la pervivencia del Senado (el Partido Radical y el Liberal Progresista) y los que defendan el monocameralismo (el PSOE, el Partido Radical Socialista, Accion Repblicana de Azaa y la agrupacin al servicio de las Repblica). Pero finalmente pesaron mucho los argumentos que se dieron sobre el conservadurismo de las segundas Cmaras (el Senado), corroborado por los 100 aos anteriores de bicameralismo en Espaa. 4.1.2. Composicion, organizacin y funcionamiento. La Ley Electoral de 1933 sigui las mismas pautas que haban regido para les elecciones a Cortes Constituyentes: a) Sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 aos b) Circunscripciones plurinominales c) Frmula electoral de mayora con sufragio restringido para lograr una representacin de las Minorias El modelo de mandato era el representativo, y su duracin, de 4 aos (aunque nunca se consumi una legislatura completa) Las Cortes se reunian 2 veces al ao. (el 1er periodo empezaba en febrero y duraba 3 meses, el 2 empezaba en octubre y duraba 2 meses como minimo, con esto se pretendi garantizar el funcionamiento de parlamentario y llegar a una legislatura permanente). Aunque el Presidente de la Repblica poda convocarlas con carcter extraordinario. Las sesiones podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica, pero con ciertas condiciones: a) Que la suspensin no excediera de un mes en el primer periodo de sesiones ni de 15 dias en el segundo b) Que los periodos de sesiones no fueran inferiores a los minimos antes mencionados
Las Cortes podias ser disueltas por el Presidente de la Repblica, tb con ciertas condiciones: a) NO poda disolverlas ms de 2 veces durante su mandato b) deba acordarlo en un decreto motivado y este decreto deba contener una convocatoria de elecciones en plazo mximo de 60 das, en caso contrario, las Cortes eran automticamente repuestas. c) En caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes seria resolver sobre la necesidad de dicha disolucin La Constitucin de 1931 tb tomo de la de 1812, la muy interesante institucin de la Diputacion Permanente, que aseguraba la continuidad parlamentaria cuando las Cortes estuvieran cerradas o Pgina 62 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon disueltas. {formada por 21 miembros en representacin proporcional de las distintas fuerzas parlamentarias} 4.1.3. Funciones Las 3 funciones fundamentales de las Cortes eran: a) la Legislativa, c) la Presupuestaria y c) la de Control Politico. a) Funcion Legislativa: La iniciativa legislativa le estaba reconocida a las Cortes y al Gobierno. Aunque la practica llev un crecimiento de las leyes de iniciativa exclusivamente parlamentaria, frente al ejecutivo (Gobierno) La fase central del proceso legiferante {= proceso de crear las leyes} (deliberacin y aprobacin) corresponda naturalmente a las Cortes. Y la promulgacin de la Ley corresponda al Presidente de la Republica. (El Presidente tena derecho a veto suspensivo de las Leyes sin carcter urgente y poda solicitar a las Cortes una nueva deliberacin, pero haba de promulgarla si era de nuevo aprobada) b) Funcin Presupuestaria: La elaboracin del proyecto de Presupuesto era competencia del Gobierno, y la aprobacin, de las Cortes. c) Funcin de Control Poltico: La Constitucin estableci la obligacin de los miembros del Gobierno de asistir a la Camara cuando fueran requeridos para ello, asistencia que posibilitaba las preguntas e interpelaciones. Asimismo, el Gobierno era responsable solidariamente ante las Cortes, y tb cada uno de sus miembros lo era individualmente de su propia gestin ministerial. Esta responsabilidad anterior se exigia mediante el VOTO DE CENSURA contra el Gobierno o contra algunos de sus miembros (este estudio se deja para el epigrafe 4.4) Y finalmente, el Presidente del Gobierno y los Ministros tb eran individualmente responsables del orden civil y en el criminal; en caso de delito, el Congreso ejerca la acusacin ante el Tribunal de Garantias Constitucionales (que era el rgano jurisdiccional competente para juzgarlos) 4.2. El Presidente de la Repblica. Este aspecto tb obedeci a un doble estimulo de los constituyentes: de un lado pareca conveniente una institucin (Un Jefe de Estado = Presidente de la Republica, que no Presidente del Gobierno que era otro) de moderacin y arbitraje entre los poderes legislativos y ejecutivo (o lo que es lo mismo entre el Congreso y el Gobierno) como la haba en Alemania; de otro lado se quera evitar las injerencias del Jefe de Estado en el juego poltico, como haba ocurrido tradicionalmente con la Monarqua. El resultado fue un hibrido en el que el Presidente tena reconocidos ciertos poderes o facultades, pero se les someta a un rgimen cautelar tan estrecho que los desnaturalizaba. Era elegido por colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual de compromisarios, elegidos por sufragio universal directo (este procedimiento comportaba cierta dependencia parlamentaria de la Jefatura del Estado).
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Teora del Estado Constitucional - darbon Se le exiga: 1. 2. 3. 4. ser espaol, mayor de 40 aos no ser militar en activo, eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales. La duracin del mandato era de 6 aos y no poda acceder a la reeleccin inmediatamente, sino que deba dejar transcurrir otros 6 aos. Esta duracin del mandato superior a la de las Cortes buscaba compensar en parte su dependencia parlamentaria.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Sus atribuciones ms importantes eran (adems de las que clsicamente le corresponden a los Jefes de Estado, como son el derecho de gracia, conferir empleos civiles y militares, etc.), las siguientes: 1. Nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, de los ministros. (Esa libertad venia condicionada por el funcionamiento del sistema parlamentario del que hemos hablado) 2. Adopcin de las medidas urgentes que exigiera la defensa de la integridad o de la seguridad de la nacin, dando cuenta inmediata a las Cortes. Y sin prescindir del Gobierno, dado que forzosamente haban de ser refrendadas por un miembro de este. 3. Promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo, en los trminos que hemos descrito al tratar las funciones de las Cortes. 4. Aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes de urgencia 5. Suspensin y disolucin de las Cortes, conforme hemos explicado tb en el aptdo anterior.
RESPONSABILIDADES
Pero el Presidente de la Republica era responsable 1poltica y 2jurdicamente (arts 81, 82 y 85)
1
Su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes. stas, de modo obligatorio, deban resolver por mayora absoluta sobre la necesidad de la 2 disolucin de las Cortes decretadas por un mismo Jefe de Estado, y tb podan iniciar un procedimiento de destitucin en cualquier momento. Entonces si el Colegio electoral presidencial apoyaba por mayora absoluta esta destitucin, esta se producira y se procedera a la eleccin de otro Jefe de Estado. 2 Su responsabilidad jurdica, tb era responsable criminalmente en el ejercicio de sus obligaciones constitucionales. A este respecto, las Cortes decidan si era pertinente acusarlo ante el Tribunal de Garantias Constitucionales; s este Tribunal admitia a tramite la acusacin, el Presidente quedaba destituido inmediatamente, procedindose a una nueva eleccin, sin perjuicio de la causa criminal siguiera su curso. PERO tanto en un procedimiento como en el otro, las Cortes ponien en peligro su continuidad, puesto que en el supuesto de que el colegio electoral presidencial o el Tribunal de Garantias Consitucionales, decidieran respectivamente, contra la destitucin o contra la acusacin criminal, estas Cortes quedaban automticamente disueltas. 4.3. El Gobierno Aunque en periodos constitucionales anteriores se haba ido decantando el Gobierno como un rgano colegiado e independiente de la Corona, es en la Constitucin de 1931 donde POR PRIMERA VEZ se hace de modo explicito. Aun as, segua existiendo una cierta confusin funcional entre el Gobierno y el Presidente de la Republica. Se compona de un Presidente y de los ministros. El nombramiento y separacin de los mismos se hace por el Presidente de la Repblica.
FUNCIONES DEL GOBIERNO
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Teora del Estado Constitucional - darbon Las funciones del Gobierno eran las siguientes: 1. El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general 2. Corresponde al Congreso de Ministros la elaboracin de: a. los proyectos de ley y del proyecto de Presupuesto, b. la aprobacin sobre los asuntos de inters pblico c. y la suspensin de las garantas constitucionales. 3. A los ministros les compete la direccin y gestin de los servicios pblicos.
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO
El Gobierno era responsable: 1. POLITICAMENTE ante las Cortes 2. JURDICAMENTE lo eran sus miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal. El presidente del Gobierno era contemplado por la Constitucin al modo del canciller alemn, puesto que decidia la composicin de su equipo ministerial y, por tanto la direccin que el Gobierno deba imprimir a la poltica general del Pais. SIN EMBARGO, la escasa disciplina de los partidos de la II Repblica permiti al Jefe de Estado vetar en algunas ocasiones las propuestas que el Presidente del Gobierno le elevaba sobre la composicin de su equipo.
4.4. Relaciones entre las Cortes, el Presidente de la Repblica y el Gobierno Como ya hemos dicho, el juego de frenos y controles establecido por la Constitucin de 1931 era complejo. El Gobierno estaba sometido a una doble confianza: la del y la 1parlamentaria y la del 2 Jefe de Estado:
CORTES - GOBIERNO 1
La confianza parlamentaria se regulaba (por los arts 91, 64 y 75): El art 91 disponia que los miembros del Gobierno respondan ante las Cortes solidaria e individualmente El art 64 establecia el procedimiento del voto de censura: el Gobierno slo estaba obligado a dimitir cuando el voto de censura fuera aprobado por la mayora de la cmara. El art 75 indicaba que el Presidente de la Republica deba separar necesariamente a los miembros del Gobierno cuando las Cortes les negara de modo explicito su confianza
Este cruce de preceptos motiv una grave diferencia de interpretacin. Quiso entender el grupo socialista que la Constitucin admita tanto el Voto de censura (art 64) como el de desconfianza (art 75). Ahora bien el primero estaba sometido a un estrecho procedimiento: a) Debia ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado. b) No poda ser votado hasta pasados 5 das de su presentacin. c) Su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la Cmara. Mientra que el segundo (voto de desconfianza) slo era mencionado por el art 75, si es que realmente tenia existencia constitucional, lo cual negaba unnimemente la doctrina. Lo que pretenda el grupo socialista y lo logr apoyado por el Presidente de las Cortes (el tb socialista F. de los ros)era derribar el primer Gobierno (de Lerroux) sin sujetarse a las formalidades del art 64. Pgina 65 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon Sin embargo, la doctrina interpret siempre, (a mi entender con correcion), que el modelo de confianza parlamentaria en el Gobierno era el siguiente: a) Nombrado por el Presidente de la Republica, el Gobierno no necesitaba una votacin de investidura, sino que se supona la confianza parlamentaria en tanto que la Cmara no aprobar una mocin de censura. b) No haba otro procedimiento de retirar la confianza en el Gobierno que el mencionado voto de censura. (Ya que un voto de desconfianza de iniciativa parlamentaria sin los requisitos del voto de censura haca de ste una pieza intil de la Constitucin, pues solo el de desconfianza seria ejercido.) c) A mayor abundancia, lo que el sistema paralmentario no rechaza es que junto a una mocin de censura de iniciativa parlamentaria exista un voto de confianzade iniciativa gubernamental, como contrapeso de aquella, PERO no 2 dispositivos de iniciativa parlamentaria por ningn apoyo compensador por parte del Gobierno.
JEFE DE ESTADO - GOBEIRNO 2
La confianza del Jefe de Estado se entenda vigente hasta que el Presidente de la Repblica manifestaba querer meditar o abrir consultas sobre un problema planteado por el Gobierno; era un modo discreto de ejercer la facultad que le concedia la Constitucin de nombrar y separar libremente al del Gobierno. De otro lado, el Presidente de la Republica NO era totalmente autnomo respecto del Gobierno, puesto que sus actos necesitaban del refrendo ministerial, sin el cual eran nulos. En esta caso hay un protagonismo del Gobierno, que poda impedir todo acto presidencial del que discrepara
CORTES JEFE DE ESTADO
Las Cortes, por su parte, estaban frenadas por las facultades presidenciales del veto suspensivo, de suspensin de sus funciones y de disolucin. PERO, tras la 2 disolucin, el Presidente sera juzgado y, en su caso, depuesto por las nuevas Cortes, de manera que era un arma de doble filo.Y el veto poda ser salvado, como vimos anterioremente.
RESUMEN
En suma, el error constitucional consista en exigir refrendo ministerial de los actos presidenciales y, no obstante, pretender hacer de la Presidencia de la Republica una magistratura polticamente responsable, extremos estos lgicamente incompatibles entre s. El Gobierno, como hemos dicho, no tenia acciones de reciprocidad al control paralmetario. Esto era excesivamente dependiente de la misma cmara, con lo que le entreg prcticamente el protagonismo poltico. De todos modos, la inestabilidad del Gobierno no se debi a su debilidad ante el Parlamento, sino al sistema de Partidos. De 17 crisis ministeriales, solo 2 obdecieron mecanismos paramentariso, 3 fueron motivadas por el Presidente de la Republica,otras 3 por elecciones parlamentarias o presidenciales y 9 por dimisin del Gobierno o de alguno de sus miembros a causa de discrepancias dentro de la mayora. 4.5. Administracion de Justicia. {La Constitucin no habla de Poder Judicial, sino de Administracion de Justicia, pero que para el caso es lo mismo, puesto que la Constitucin no emplea el termino Poder para referirse a ninguno de los clsicos poderes montesquinianos.} Dispononia la Constitucin que la justicia se administrara en nombre del Estado e inspiraba su regulacin en los siguientes principios: Pgina 66 de 84
1) Principio de independencia de los jueces, con su correspondiente principio de responsabilidad. 2) Principio de unidad de fuero, con la limitacion de la militar y la supresin de tribunales de honor, tanto civiles como militares 3) Principio de gratuidad para los economicamente dbiles 4) Principio de participacion popular en la Administracion de Justicia a traves del Jurado. La Admon de Justicia tena como cabeza organica al TRIBUNAL SUPREMO (que naci con la de 1812), cuyo Presidente estaba dotado de una curiosa iniciativa legislativa en materia procesal y de reforma judicial. Como hemos dicho antes, la Constitucin orden la creacin de tribunales de urgencia para el amparo de las garantas constitucionales, los tribunales deban suspender el procedimiento y dirigirse en consulta al TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES cuando hubieran de aplicar una ley que consideraran inconstitucional. 4.6. Tribunal de Garantias Constitucionales Fue creado novedosamente en Espaa y muy probablemente para compensar la falta de una segunda Cmara territorial Es caso es que su composicin no pareci la ms convenioente a casi nadie y algunas de sus funciones pordia haber sido desempeadas con ventaja por otros organos. Estaba compuesto por: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 1 presidente, designado por las Cortes los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas 2 diputados, designados por las Cortes 1 representante de cada regin autnoma 2 miembros elegidos por los Colegios de Abogados 4 miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus profesores.
La legitimacin para acudir a l era amplsima, tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias para conocer de: 1) 2) 3) 4) El recurso de inconstitucionalidad de las leyes Las consultas de inconstitucionalidad de las leyes que le dirigieran los Tribunales El recurso de amparo La necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habran de ajustarse las leyes regionales 5) Conflictos de competencia entre poderes centrales y las regiones autnomas y los surgidos entre stas, as como los habidos entre el Tribunal de Cuentas y cualquier otro organismo. 6) Los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica 7) La responsabilidad criminal de Jefe del Estado, de los miembros del Gobierno, del Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica. Finalmente, el funcionamiento del Tribunal no fue el deseable en todo rgano jurisdiccional, y an ms, si cabe en la justicia constitucional. 5. SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIN Y DEL RGIMEN. La izquierda entendio la Republica como liquidacion de los obstaculos institucionales del progreso y de la democracia que presentaban concretamente la Iglesia, el Ejercito y el latifundismo. Pero la derecha republicana, por boca de su mas cualificado representante, Alcala Zamora, inauguro las Cortes Constituyentes hablando de realizar a un tiempo la revolucion poltica y la revolucion social,
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Teora del Estado Constitucional - darbon siendo la realidad que apenas se acometieron reformas salvo la del Ejercito y una incipiente legislacion social agraria. El pueblo no se conformaba con tan poco ni los estratos dominantes estaban dispuestos a tolerar tanto. Segun Vicens Vives, la esencia de la Republica residia en la intelligentsia, que era el grupo intelectual durante tantos aos disidente, catedraticos, publicistas, periodistas, junto a algunos viejos politicos y una promocion de politicos jovenes sin experiencia. No es de extraar que quienes haban sido vitoreados en la Puerta del Sol cuando se dirigan el 14 de abril y los que tb fueron aclamados el 14 de Julio en la Carrera de san Jeronimo cuando acudan a inaugurar las Cortes Constituyentes fueran perdiendo el fervor popular. 5.1. El Sstema de Partidos y su Funcionamiento. Aadase a esto anterior la elemental organizacin de los Partidos polticos y sus poco depurados programas. Salvo el PSOE y ms adelante la CEDA, los partidos republicanos eran simples conjuntos de notables sin mayor consistencia. Este sistema de partidos se empez a estabilizar en el ao 1.933 con la hegemona de la CEDA en la derecha y con la poltica de alianzas electorales de la izquierda, que la llevaran a la conformacin del Frente Popular.
ANEXO
- POR LA DERECHA: La Confederacin Espaola de Derechas Autnomas (CEDA) fue una alianza de partidos polticos catlicos de derechas, fundada el 4 de marzo de 1933.La CEDA es el gran partido de masas de la derecha espaola en el marco de la II Repblica. Desde el momento mismo de su constitucin se presenta como la alternativa de derechas y de orden al gobierno "socializante" y a la Repblica en general. - POR LA IZQUIERDA: Frente popular es el nombre de las coaliciones electorales entre partidos que manifestaban una sensibilidad Marxista-leninista y antifascista que abarca desde sectores de la clase media a las fuerzas populares de base trabajadora. Se formaron en la dcada de 1930 y sus componentes principales eran partidos de izquierda Marxista (socialistas y comunistas), y en ocasiones los radicales. Como ha estudiado S. Varela, cuatro fueron los principales factores de la fragmentacin partidista: 1) 2) 3) 4) la actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano la cuestin religiosa el problema regional los problemas sociales y econmicos
Ello vino a significar que, a falta de una mayoria parlamentaria homogenea las coaliciones hubieron de establecerse sobre esos mismos planos o factores, dando lugar mas bien a 4 formas distintas de mayora parlamentaria, segun fuera el problema debatido: 1) Una mayoria republicana (toda la izquierda mas los radicales y la derecha republicana de Alcala Zamora y Maura). 2) Una mayoria laica en el primer bienio (la izquierda y los radicales) y una mayoria religiosa en el segundo bienio (el PNV, la CEDA y tb, por solidaridad de Gobierno, oportunismo, ambigedad o derechizacin, segn se mire, otra vez los radicales). 3) Una mayoria regional en el primer bienio (los partidos regionales y la izquierda, pero no la Agrupacion al Servicio de la Republica; tambien votaron a favor del Estatuto Catalan los radicales) y una mayoria estatal en el segundo bienio (CEDA y los radicales). 4) Una mayoria economica, de distinto signo en cada bienio, alineandose Esquerra Catalana con la izquierda, la Lliga con la derecha y basculando el PNV de un lado a otro en busca de apoyo para el Estatuto Vasco. Pgina 68 de 84
Las crisis gubernamentales podian ocasionarse en cualquier momento y era harto complicado llevara cabo un programa poltico general y coherente. Ello explica las 17 crisis durante 5 aos. 5.2. El Quebranto del Sstema Parlamentario El juego parlamentario quebr con demasiada frecuencia: era aceptado y reivindicado en el triunfo y rechazado en la derrota.
PRIMERA CRISIS
El primer quebranto parlamentario fue con la aprobacin del art. 26 que hizo que la derecha se ausentara de la Cortes sin esperar a la votacin final del Texto constitucional {La derecha public un manifiesto en el que hacia graves imputaciones a las Cortes (persecucin religiosa, violacin de los derechos del hombre) y anunciaba Hemos llegado al limite de nuestra transigencia. La Constitucin que va a aprobarse NO puede ser nuestraLa Constitucintiene un vicio de origen que desde ahora denunciamosDe momento el esfuerzo que esterilmente habriamos de desarrollar en la elaboracin de una Constitucin antirreligiosa y antisocial lo emplearemos en mover a la opinin contra ella}, seguidamente la derecha se ausento de las Cortes y Alcal Zamora dimiti como Presidente del Gobierno, seguido por Maura como Ministro del Interior, provocando as la 1 crisis.
SEGUNDA CRISIS ACTITUD DE LA DERECHA
El 2 quebranto se produce en la campaa electoral de 1933, en la que el derechista GIL ROBLES (lder de la CEDA de 1933 a 1936) hacia afirmaciones amenazadoras del sistema parlamentario: No vamos a deternos en formas arcaicas. La democracia no es para nosotros un fin, sino un medio para ir a la conquista de un Estado nuevo . Llegado el momento, el Parlamento se somete o le hacemos desaparecer. () En el mundo estero est fracasando el parlamentarismo y los excesos de la democracia. En cambio, ganadas las elecciones, la derecha vuelva a las Cortes a deshacer toda la legislacin social y laica del primer bienio, con lo que el el 2 bienio se derog todo lo legislado anteriormente y las leyes que verdaderamente volvan a regir eran las de la Monarqua, cuando no las de la Dictadura. La seccin juvenil de la CEDA, la JAP (Juventudes de Accin Popular), era abiertamente fascista. Entre sus 19 puntos de su programa aparecen los siguientes: 1) Disciplina, los jefes no se equivocan. 2) Fortaleza de la raza, educacin premilitar. 3) Antiparlamentarismo, antidictadura. El pueblo se incorpora al gobierno de un modo orgnico y jerrquico, no por la democracia degenerada. 4) Reconstruccin de Espaa. Guerra a la lucha de clases El peligro de la conspiracin, y del fascismo tom cuerpo cuando CALVO SOTELO (este es el tio del que fue presidente del gobierno entre 1981-82), a su regreso en 1934, lidero a una derecha an ms prxima a las ideas y modos del al fascismo europeo.
ACTITUD DE LA IZQUIERDA
No fue ajena la izquierda a estos ataques al sistema parlamentario. Fue la actitud de la izquierda y su personal juego poltico, lo que inclin a Alcal Zamora , Presidente de la II Republica, a encargar la formacin del Gobierno, tras las elecciones de 1933, al PARTIDO RADICAL (=Part. republicano liberal) y no ala CEDA, que haba obtenido el mayor n de escaos. Pero cuando 1 ao despus (1934) cuando la CEDA accede al Gobierno, (en coalicin con el P.Radical y sin ocupar siquiera la Presidencia que legtimamente le correspondia), la izquierda, como y haba advertido, moviliz a las masa populares desencadenando la revolucin de octubre.
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Teora del Estado Constitucional - darbon Wiki: Partido Radical Partido republicano liberal: De bases ideolgicas muy voltiles, sus planteamientos oscilaron entre su inicial radicalismo anticlerical y violento, que le llev a participar muy activamente en los hechos de la Semana Trgicade Barcelona (1909), y su posterior republicanismo moderado, acogiendo aptitudes conservadoras, que le llevaron a colaborar con la derecha monrquica y confesional, representada por laCEDA, durante la II Repblica. Tras las elecciones de 1933, que arrojaron una mayora de las derechas en el Parlamento y en las que obtuvo 104 escaos, el Partido Republicano Radical lider el gobierno de la Repblica, primero en solitario (un gabinete monocolor apoyado por la CEDA), y despus en coalicin con la CEDA de Jos Mara Gil-Robles. Tb fue daino para el sistema poltico parlamentario 1el espectculo de las izquierdas abandonando el hemiciclo en 1935, o 2el espectculo tb que ofrecia al pueblo el Partido Radical, derogando o suspendiendo en el 2 bienio normas que se haban aprobado con su voto en el 1. Por tanto la falta de un sistema de partidos, slido, coherente y disciplinado perjudico el prestigio del sistema parlamentario. Se gener la imprudente costumbre de pedir al Presidente de la Republica actuaciones concretas y partidistas o de criticarlo cuanDo no lo hacia, hubo un acentuado protagonismo del Presidente ALCAL ZAMORA; Se vivi el desmoralizador episodio, desde una perspectiva constitucional y poltica, de la destitucin presidencial en 1.936; hubo fraccionamiento y turbulencia en las Cortes e inestabilidad gubernamental. TODO ELLO LLEV A LA INEFICACIA DEL SISTEMA Y A OFRECER ABSURDAS RAZONES A LOS ENEMIGOS DEL PARLAMENTO, DE LAS LIBERTADES Y DE LA DEMOCRACIA.
5.3. Perodos del Rgimen De lo expuesto anteriormente, se infiere que la II REPUBLICA pas por 4 periodos bien diferenciados: Gobierno Provisional (A partir de las elecciones municipales del 12 de Abril de 1931) Gobierno de la izquierda durante 2 aos a partir de la promulgacin de la Constitucin.(A partir del 9 de diciembre de 1931) 3) Gobierno de la derecha durante otros 2 aos largos, (desde las elecciones de noviembre de 1933 hasta las de febrero de 1936) 4) Gobierno del Frente popular (desde febrero de 1936 hasta la sublevacin de Julio de 1936, o hasta el trmino de la guerra Civil, segn la ptica desde la que se mire)
1) 2)
1) Los meses de Gobierno Provisional: fueron de labor constituyente y desaprovechamiento del calor popular para hacer profundas reformas. 2) Gobierno de la izquierda durante dos aos a partir de la promulgacin de la Constitucin: se intent llevar a cabo un programa moderado de reformas republicano-burgus, que suscit, sin embargo, una oposicin desproporcionada de la oligarqua tradicional. Este intento se apoy en una coalicin republicano-socialista que representaba una alianza de clases (ciertos sectores de las clases medias urbanas y de las capas obreras ms una fraccin de la burguesa industrial). Pero dicha coalicin no solo no tuvo nunca ni la intervencin ni la direccin del poder econmico, sino tampoco tuvo del todo el poder poltico; ocup el poder formal, legitimo, constitucional, pero solo pudo de modo precario y desigual los aparatos del estado, los cuales permanecieron frecuentemente en manos vinculadas al rgimen cado. A su vez, la lentitud y moderacin de la reforma, unido a los efectos de la crisis econmica mundial, determinarons el alejamiento de los sindicatos campesinos y obreros respecto de la Pgina 70 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon Republica. Sus huelgas y desordenes terminaron alejando tb de ellos a algunas fracciones de clases medias que buscaron organizarse en lo que despus fue la CEDA. Resumiendo con Tamames podemos recapitular la dinmica de este bienio en 7 puntos:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Frecuentes alteraciones del orden publico Conflictivas relaciones Estado-Iglesia Reforma inacabada del ejercito Tensiones regionalistas, especialmente en Catalua Insuficiencia en la aplicacion de la reforma agraria Falta de una politica de pleno empleo y distanciamiento creciente del proletariado Amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha
3) El llamado bienio negro, o de la derecha: se inicia con el triunfo electoral de sta. En las Cortes se sientan de nuevo las elites clsicas. El equilibrio de clases evidenciado en las elecciones dio paso a una autentica lucha de clases. Cuya fuerte represin, unida a los escndalos de corrupcin del sistema (caso Straperlo, caso Tay-Nombela), fueron creando en la Oposicion una fuerte conciencia de necesaria unidad, acordando un programa de 14 puntos sobre el que se formo el Frente Popular (ver cuadro del epgrafe 5.1) Siguiendo al mismo Tamames, podemos resumir la dinmica del bienio radical-cedista en 7 puntos: 1. No mejora el orden publico 2. Mejoraron las relaciones Estado-Iglesia, que no cristalizaron, sin embargo, en un nuevo Concordato. 3. Suspension de algunas reformas militares de Azaa. Los nombramientos de generales recaen en militares anti republicanos. Amnistia a Sanjurjo y a los dems sublevados en 1932. 4. Empeoramiento del problema regional 5. Contrarreforma agraria, que provoca tensiones en Andalucia y Extremadura 6. Politica economica mas conservadora 7. El peligro de autoritarismo dejo de ser una amenaza latente para comenzar a presentarse como realidad 4) El acuerdo de FRENTE POPULAR: Este acuerdo se ltimo el 15 de enero de 1936. Era un programa electoral suscrito por muchos partidos, que en caso de victoria, se convertira en criterio de gobierno. Sustancialmente consista en: 1. Restablecimiento del imperio de la Constitucion y revision de la Ley del Tribunal de garantias constitucionales 2. Promulgacion de leyes organicas, como la municipal y la provincial. 3. Revision de la Ley de Orden Publico, con mayores garantias al ciudadano. 4. Reorganizacion de la Justicia, con restriccion del fuero militar. 5. Aceleracion de la reforma agraria y mejor politica crediticia y fiscal para el campo, sin nacionalizacion de la tierra. 6. Politica industrial proteccionista para superar la depresion. 7. Programa de obras publicas para sustituir la falta de iniciativa de los empresarios privados. 8. Mayor intervencion estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca privada, sin llegar a su nacionalizacion. 9. Reforma fiscal 10. Revision de la legislacion social 11. Aceleracion de la inversion en la ensenanza
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Teora del Estado Constitucional - darbon Se trata, pues, de un programa reformista, NO revolucionario. Pero las posiciones polticas se radicalizaron tanto en la derecha como en la izquierda. De todos modos, la conspiracin contra la Republica ya estaba en marcha: pudo cristalizar al dia siguiente de las elecciones pero lo hizo 5 meses despus con una larga guerra civil, que dio el triunfo a las fuerzas totalitarias.
6. EVOLUCION HISTORICA DEL REGIMEN DE FRANCO BAHAMONDE Podemos destacar cuatro etapas:
1) 2) 3) 4)
1936-1942: periodo belico-totalitario 1942-1955: periodo pro-aliados, primero frustrado y luego cumplido 1955-1966: desarrollo econmico e institucional 1967-1975: crisis del Rgimen 1) PERIODO BELICO-TOTALITARIO (1936-1942) a) Organizacion Politica
Una guerra civil significa el enfrentamiento de un sector insurrecto a una autoridad constituida. Cuando esto curre y acaba con la victoria del primero, se produce lgicamente un vacio institucional: el que deja el rgimen derribado. Eso fue lo que ocurri en Espaa entre 1936 y 1939. El regimen republicano, vencido, dejaba un vacio institucional que el vencedor de la guerra tenia que llenar conforme a un nuevo esquema ideologico. Pero los vencedores no procedieron a la elaboracion de una Constitucion. Se contaba con una estructura minima de poder, para ir definiendo el nuevo Estado, concentrado en el general Franco Bahamonde, y a partir de aqui se fueron dictando normas de diverso alcance juridico-politico. La estructura basica de los primeros momentos fue el Ejercito, y militares los hombres mas proximos al poder. Militar fue el primer organo de poder de los insurrectos, la Junta de Defensa Nacional que, mediante un decreto de 29/9/36, nombro a Franco Bahamonde Jefe del Gobierno del Estado Espanol y Generalisimo del Ejercito, otorgandole todos los poderes del nuevo Estado. La Ley de 1/10/36 creo la Junta Tecnica que lo auxiliaba en la gobernacion. El Decreto de Unificacion, de 19 de abril, integro a todas las fuerzas politicas que le apoyaron en una sola organizacion: Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS (Las Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista (JONS) fueron un movimiento poltico espaol de ideologa fascista. De carcter totalitario y contrario a los partidos polticos y a cualquiersistema democrtico, propugnaba la supremaca del Estado), que se llamo Movimiento, siendo nombrado Jefe del Movimiento y luego Caudillo. Las leyes de 30/1/38 y 8/8/39 reafirmaron la potestad legislativa del Jefe del Estado y perfilaron un Gobierno que sustituyo a la Junta Tecnica. Estas leyes y el Decreto de Unificacion, que no tuvieron rango de fundamental, fueron la verdadera Constitucion durante cuarenta anos b) Politica social y organizacion sindical El Fuero del Trabajo, promulgado por simple decreto en 1.938, elevado posteriormente a rango fundamental, era la expresion de la ideologia socioeconomica del nuevo regimen, inspirada en la
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Teora del Estado Constitucional - darbon tradicion catolica de justicia social y alto sentido humano que informo nuestra legislacion del Imperio. Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, creandose una unica organizacin sindical, obligatoria, de patronos y obreros, inspirada en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarquia.
c) Derechos y libertades Resaltada queda, la negacin de la libertad de asociacin poltica y sindical y del derecho de huelga. La Ley de Prensa, de 1.938, acentuo el caracter antiliberal y totalitario del regimen, controlando todos los organos de prensa sobre los que se ejercia una estricta censura previa y nombraba y destituia a sus directores. La Ley de Responsabilidades Politicas, de 1.939, lleno las carceles y lanzo al exilio a lo mas granado de la intelectualidad espaola. La Ley de Seguridad del Estado, de 1.941, respondia al mismo talante represor. A la vista de esto no son dudosas las calificaciones de totalitario y fascista del rgimen poltico instaurado. Los rasgos esenciales del regimen politico fueron: 1. El monismo poltico: El Movimiento, ciertamente, no pudo imponerse con claridad a la Iglesia ni al Ejercito, Franco busc un equilibrio entre estos 3 pilares (Movimiento, Iglesia, Ejercito). Los gobiernos de la poca se componan, con medido equilibrio, de militares, de elementos de la oligarqua terrateniente y financiera, falangistas y carlistas 2. Ese equilibrio entre los diversos sectores de apoyo facilit la extrordinaria concentracin de poder un caudillo que se presenta como carismatico y que se proclama polticamente irresponsable 3. Se instauro un aparato represivo de la disidencia poltica y un control absoluto de los medios de comunicacin 4. Se pas, en la guerra mundial, de la neutralidad a la denominada no beligerancia, con la ocupacin de Tanger y el envio de la Division Azul al frente de Alemania con la URSS, todo ello en 1940. 5. Se busco el apoyo de la Iglesia cediendola actuaciones. La Iglesia califico de cruzada la rebelin militar y el Estado le correspondi con privilegios fiscales, penales, en materia de enseanza, etc 2) PERIODO PRO-ALIADOS: 1942-1955 Con la victoria aliada en la guerra mundial, el Caudillo teme represalias e inicia una poltica de acercamiento a los aliados, retirando la Division Azul en 1.943 y volviendo a posiciones de neutralidad. No obstante el regimen siguio cifrando en el anticomunismo uno de sus caracteres esenciales, lo que le fue rentable a medio plazo. 6.2.1. Legislacion fundamental y creacion de instituciones Progresivamente fue creando instituciones que, sin mengua de su poder absoluto, presentaran una faz menos totalitaria del regimen. A este respecto son de mencionar: a) Ley constitutiva de las Cortes de17/7/42, El Jefe de Estado crea, mediante Ley, las Cortes Generales. Se subrayo que no se trataba de una restauracin de las de la Republica, no se pretenda dotar al regiemen de un parlamento el sentido estricto del termino, sino de un organo meramente colaborador del Caudillo, pero la potestad legislativa continua en la Jefatura del Estado
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Teora del Estado Constitucional - darbon b) Fuero de los Espaoles, de 1.945: determino un nuevo guino a las potencias aliadas, presentado como una declaracion de derechos, pero con demasiadas particularidades: No constituia una norma directa aplicable, seguia sin reconocer el derecho de asociacion politica ni sindical ni el derecho de huelga, tampoco reconocia la libertad religiosa, antes bien, se proclamaba la confesionalidad catolicia del estado y la vigencia de muchos de sus preceptos podria ser suspendida por simple decreto-ley, sin control politico alguno. c) Ley de Referendo Nacional, que hacia de esta forma de participacion directa un mecanismo en manos del Jefe del Estado. Curiosamente, y frente, a la representacin de las Cortes (o Aytos), la participacin en el referendo admitia el Sufragio Universal. d) Ley de Sucesion en la Jefatura del Estado. (votada en refrendo en julio de 1947)Fue la repuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de Borbon, hijo de Alfonso XII, que habia organizado en torno a si una corriente de opinin favorable a la restauracion monarquica en su persona. Al mismo tiempo, se daba un paso mas de cercana hacia los vencedores de la guerra mundial creando la apariencia de una prxima normalizacin institucional del rgimen, por lo que el cudillaje pareca quedar como mera situacin provsional. Atribuia nominalmente la Jefatura de Estado a Franco Bahamonde, pero articulaba un mecanismo de sucesin, que andando el tiempo, seria quiz lo nico que funcion tras la muerte de aquel. Esta Ley declaraba que el Estado se constituia en Reino y lo definia como catolico, social y representativo, creando dos organos; el Consejo del Reino y el de Regencia. Por ultimo, confera rango de Leyes de Fundamentales a las 3 leyes mencionadas anteriormente y al Fuero del Trabajo, con lo que se quera presentar al rgimen como dotado ya de una Constitucin. A pesar de esta legislacion, el rgimen segua siendo el mismo; partido nico, sindicato nico obligatorio, potestad legislativa exclusiva del caudillo, rgimen represor de libertades publicas. Unicamente hubo junto a esos textos legales, un maquillaje de sus manifetsaciones ideologcasa de cara al exterior y tb de cara al necesario equilibrio interno de lso sectores polticos en los que se apoyaba el rgimen. Puede decirse que los ingredientes del rgimen segua siendo el nacionalismo, el anticomunismo, el antiliberalismo, el antirrepublicanismo (bien que Falange continuaba con tolerados ataques a la Monarquia y a las casa de Borbon, los cuales contribuan a mantener en pasividad al sector monrquico) asi como el nacionalcatolicismo (alianza rgimen-Iglesia) y la vaporosa apelacin a la hispanidad como residuo de un sueo imperial.
6.2.2. El aislamiento internacional y su progresiva superacin A pesar del esfuerzo del rgimen por mostrarse prximo polticamente a los aliados, le fue negada a Espaa su incorporacin a la ONU y esta aprob en 1946, una resolucion recomendando a sus miembros la retirada de Embajadores de Espaa, comienza as una decada de aislamiento internacional. Respondio Franco de dos formas: - hacia adentro, con magnas concentraciones de adhesion a su persona y continuas proclamaciones de catolicismo, de anticomunismo y de apelaciones a favor del corporativismo frente a la supuesta decadencia democrtica y liberal - y hacia fuera con el doble arma del anticomunismo y del catolicismo, y con nuevos getso de acercamiento, como fue la citada ley de sucesin. Su poltica anticomunista fue la baza que le llevo a
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Teora del Estado Constitucional - darbon aliarse con EE.UU (inmerso en plena guerra fra con el bloque comunista) En 1.950 se rompio el bloqueo internacional y en 1953 se firmaron pactos economicos y militares con Estados Unidos, firmandose tambien el Concordato con la Santa Sede. Ambos exitos diplomaticos, sobre todo el primero, determinaron el ingreso de Espana en la ONU en 1.955. 3) PERIODO DE DESARROLLO ECONOMICO E INSTITUCIONAL: 1955-1966 6.3.1. Crecimiento economico y proceso de desideologizacin Crecimiento economico y proceso de desideologizacion: Hubo una crisis interna motivada por quienes querian acelerar su aproximacion a un regimen constitucional y quienes seguan defendiendo el monismo poltico, o lo que acaso es lo mismo, entre los que defendan aprovechar la apertura al exterior para favorecer un crecimiento econmico sobre bases algo mas liberales y quienes seguan defendiendo la autarqua (= autosuficiencia) agraria y artesanal. Ganaron los primeros y miembros de Falange fueron desplazados del Gobierno y entraron miembros del Opus Dei {=tecncratas. En la historia contempornea de Espaa, el periodo de la dictadura de Francisco Franco que sigue al plan de Estabilizacin de 1959 y que se conoce tambin con el nombre de desarrollismo, en el que fueron muy influyentes personajes prximos al Opus Dei (denominados tecncratas)} El ingreso de capital extranjero, el incremento del turismo y las divisas de los emigrantes favorecieron la inversion. Tras el Plan de Estabilizacion se elaboraron varios Planes de Desarrollo hasta el final del regimen. El valor ideologico proclamado ahora es el de la racionalidad; con ella debe organizarse y administrarse una sociedad permeable, que permite el ascenso de una clase a otra mediante el trabajo. El crecimiento economico existe, aunque sea desordenado, especulador e inflacionista. La direccin tecnocractica de la poltica iba dirigida en el sentido de menos ideologa y mas renta 6.3.2. Legislacion basica de este periodo El modelo al que apuntaba el tecnocratismo demandaba algo de la racionalidad que proclamaba. Modernizandose (modestamente) la Administracion, y se termino liberalizando algo el regimen de prensa, y se culmin la legislacion fundamental con la Ley Organica del Estado. a) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento de 1958: El rgimen no quera o no poda desdecirse de su pasado, acaso para seguir contando con el apoyo de todos los sectores. Por eso aunue la crisis de 1956-1957 se sald a favor de los tecncratas y en contra de la Falange, en 1958 el caudillo dicta esta Ley, con la cual queria aparentar la petreidad del rgimen frente a la inestabilidad liberal justo en el momento en el que se comenzaba a desarrollar la poltica economica de un capitalismo dependiente. Esta ley no es mas que una coartada politica para la etapa de relativa liberalizacion que se proponia a cabo el Caudillo, poco despues, se solicitaba el ingreso en la Comunidad Economica Europea. b) Legislacion administrativa: La Administracin se modernizo, como hemos dicho, a ello respondieron las leyes siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 1956 Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (1957) Ley de Procedimiento Administrativo (1958) Ley del Rgimen Jurdico de las Entidades Estatales Autnomas (1.958) Ley General Tributaria (1.963).
c) Legislacion Politica:
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La legislacin poltica trato de cohonestar (cohonestar: disculpar, encubrir, excusar, simular, disimular, disfrazar, atenuar, paliar) el modelo econmico y la demanda de liberalizacin con la idea, cada vez mas rancia de que el rgimen era inconmovible (=inalterable) Asi la Ley de Asociaciones, de 1964, la Ley de Prensa, de 1.966, esta ultima ciertamente liberalizadora del regimen de prensa hasta entonces vigente, aunque fueron sin embargo precedidas de la Ley de Orden Publico de 1963 ( que las limitaba). Este tipo de toma y daca continuara presidiendo la poltica espaola durante el siguiente periodo, d) Ley Organica del Estado: Esta Ley corona el proceso de institucionalizacin del rgimen, Ley fundamental, votada en referendo, en diciembre de 1.966, modificaba las Leyes Fundamentales anteriores (principalmente la Ley de Cortes), eliminaba los prrafos ms declaradamente totalitarios del Fuero del Trabajo y fortaleca el papel del Consejo del Reino. 4) PERIODO DE CRISIS DEL REGIMEN: 1967-1975 A partir de la Ley Organica del estado, que entr en vigor en enero de 1967, el rgimen se debate entre la necesidad del cambio y el recelo que ste despertaba en la mayor parte de sus cuadros, incluidos los tecncratas, ya NO se poda gobernar con un aparato estatal tan anticuado, haba que poner a punto las instituciones para cuando muriera Franco y dar cierta credibilidad al ingreso en la Comunidad Econmica Europea. Pero este proceso de modernizacin puesto en marcha por el mismo rgimen termin siendo incontrolable, llevndolo a resultados no deseados. La irrupcion del capitalismo salvaje, el xodo rural y el desordenado crecimiento de ciertas ciudades y reas metropolitanas favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms problemas de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical. Se puso de relieve, en una palabra, el desfase entre economa y poltica y entre sociedad y aparato estatal, los artfices de la dictadura franquista han preparado en cierto modo la cada del rgimen que pretendan consolidar, porque las dictaduras conservadores se mantienen, solo, mientras obedecen a us lgica interna de represin y adoctrinamiento ideologico, pero felizmente estas se deslizan por la pendiente al tratar de edificar las bases de una sociedad de consumo conforme al modelo occidental. Por eso, La legislacin de desarrollo de la Ley Orgnica del Estado qued siempre a medio camino y lo mismo sucedi con otros proyectos de regulacin de asociaciones polticas ya firmados por Franco. En este periodo haba momentos en que se confirmaba la ironia de cierto autor: FRANCO era ms liberal que su rgimen. Desde 1.956 a 1.975 el rgimen estuvo en permanente estado de excepcin, puesto que el Fuero de los Espaoles fue suspendido en once ocasiones. La Iglesia Catlica, siguiendo el espritu del Concilio Vaticano II, se fue distanciando del aparato estatal y ciertas organizaciones catlicas y parte del clero se mostraban crticos con el rgimen. En 1.970 la Conferencia Episcopal critic la Ley Sindical y en 1974 el Obispo de Bilbao amenaz de excomunin al Gobierno si lo deportaba. Institucionalmente se dieron dos pasos importantes. En 1.969 el Caudillo design como sucesor, como Rey, a Don Juan Carlos de Borbn y en 1.973 se desdoblaron la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno, nombrando al Almirante Carrero Blanco para esta ltima, siendo asesinado seis meses ms tarde, lo que precipit el proceso de descomposicin del rgimen. Las huelgas se sucedan y la prdida de horas de trabajo era muy superior a la de muchos pases europeos, si Pgina 76 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon aadimos a esto los escndalos financieros sin esclarecer y los indultos del caudillo a ministros implicados en alguno de ellos, la crisis econmica de 1973 y la crisis de salud de Franco, se comprender la decrepitud del rgimen en 1975, aunque su ms grave crisis se produjo en Octubre de 1.975 con ocasin de la ejecucin de varias penas capitales en medio de una fuerte presin internacional favorable a su conmutacin. Los embajadores de muchos Estados fueron llamados a consulta. El rgimen pareca volver a los das de 1946. Un mes ms tarde mora Franco.
7. JEFATURA DEL ESTADO Habia en el rgimen anterior hasta 5 modalidades de Jefatura de Estado: 1. Jefatura extraordinaria de Franco Bahamonde El general Franco concentro en su persona las siguientes potestades, con un carcter extraordinario que se prolongo casi cuatro decadas: 1) 2) 3) 4) Jefatura del Estado El poder legislativo Jefatura del Gobierno, hasta el nombramiento del Almirante Carrero Blanco en Junio de 1973 Jefatura del Ejercito, pero no la simbolica como Jefe de Estado, sino la efectiva, como Generalisimo de los 3 ejercitos 5) El caudillaje vitalicio del Movimiento 6) Ademas de la facultad de Proponer a las Cortes su sucesor y de excluirlo. 2. Jefatura interina del sucesor En caso de ausencia o enfermedad, el sucesor D. Juan Carlos de Borbon asumiria las funciones de Jefatura del Estado. 3. Jefatura del consejo de regencia El Consejo de Regencia asumia la Jefatura del Estado a la muerte del Caudillo. Su nica funcion era convocar a las Cortes y al Consejo del Reino para proceder a la proclamacion del sucesor como Rey o como Regente, segn correspondiera. Estas previsiones se cumplieron, a la muerte del Caudillo, para la proclamacin de don JUAN CARLOS de BORBON como Rey. 4 y 5 Jefatura ordinaria del estado por un rey o por un regente Caracteres La ley de Sucesion y la de los Principios fundamentales definan a la Monarquia espaola como tradicional, catlica, social y representativa: 1) 2) 3) 4) Tradicional para contentar a los tradicionalistas Catolica, para contentar a los propagandistas Social, dirigido a la Falange, Representativa, para disipar la idea de que fuese repeticion del caudillaje absoluto
Funciones y poderes: La Ley Organica del estado hacia en su art 6 una descripcin de la Jefatura de Estado como primera magistratura nacional, segn la cual su titular Rey o Regente:
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Teora del Estado Constitucional - darbon 1) 2) 3) 4) 5) era el representante supremo del pais, personificaba la soberania nacional, ejercia el poder supremo ostentaba la Jefatura del Movimiento a parte de tener facultades en referencia a la Constitucion, al Gobierno, a las Cortes o bien poderes excepcionales (poderes excepcionales cuando la seguridad exterior, la independencia de la nacin, la integridad del territorio o el sistema institucional del Reino estn amenazados de modo grave e inmediato
8. NATURALEZA DEL RGIMEN Calificaciones Propuestas: La duracin del rgimen Franquista dificulta su estudio en bloque, Fue solo un rgimen o se fue transformando en otros diferentes a lo largo del tiempo? Divergen los autores a la hora de catalogar el rgimen aqu algunas: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Regimen totalitario Regimen fascista Regimen autocratico Dictadura Dictadura militar Dictadura militar-eclesiastica Dictadura reaccionaria Dictadura empirico-conservadora Dictadura constituyente 10) Estado capitalista de excepcin 11) Rgimen oligrquico totalitario 12) Regimen bonapartista 13) Regimen cesarista 14) Rgimen bisckmackiano 15) Regimen autoritario 16) Regimen autoritario personalista 17) Regimen autoritario conservador
La definicin oficial era de Estado catlico, social y representativo que, de acuerdo con su tradicin, se declara constituido en Reino (Ley de Sucesion), o mas sintticamente, la de Monarquia tradicional, catlica, social y represenativa (Ley de Principios Fundamentales del Movimiento Por eso, en medio de tal maraa de calificaciones, algunos autores lo califican simplemente como REGIMEN FRANQUISTA. Un Regimen Autoritario? J. Linz definio el regimen autoritario como un sistema politico con pluralismo limitado y no responsable, sin una ideologia elaborada y directora (pero con una mentalidad peculiar), carente de una movilizacion politica intensa o extensa (excepto en algunos momentos de la evolucion) y en el que un lider, o acaso un grupo reducido, ejerce el poder dentro de unos limites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante predictibles. En funcion de esta definicion, clasifico al rgimen franquista de autoritario.. Aunque hablar de pluralismo politico limitado en el franquismo es impreciso ya que tambin podia haberse hablado de monismo no exagerado. Un Regimen Fascista? Durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de Gobierno. Esta extendida la tesis de que el regimen dejo de ser fascista alla en 1.942, o incluso 1941. La resistencia de muchos autores a hablar de fascismo espaol mas alla de esa fechas se centra en 3 ordenes de consideraciones: a) Que las bases sociales que apoyaron la insurreccion militar y el regimen subsiguiente no fueron las mismas que las que apoyaron al fascismo italiano o al nacional socialismo aleman;
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Teora del Estado Constitucional - darbon b) Que FE de las JONS dejo muy pronto de ocupar un lugar relevante en la coalicin de fuerzas del regimen, y c) Que el regimen fue evolucionando y dejando atras la estructura y la ideologa fascista del primer periodo. Tambien cabe pensar que el fascismo espaol fue parecido al italiano y al nazismo alemn durante el periodo 1936-1942 y luego busco sus propias formas por necesidad o conveniencia, precisamente para poder seguir siendo fascista. El regimen conservo siempre su identidad de origen y no dudo en mostrarla durante 40 aos cuando lo creyo oportuno y necesario. En ningn momento abandono el regimen: 1) El recuerdo vivo de la guerra civil como factor de divisin de los espaoles entre vencedores y vencidos 2) El monismo politico excluyente 3) La concentracion de todo el poder en un Caudillo, pretendidamente carismatico. 4) El anticomunismo, antiliberalismo y un sedicente anticapitalismo 5) El nacional-catolicismo 6) La represion de las libertades 7) Una organizacion institucional corporativa. 8) La concepcion jerarquica de la vida y del orden social. 9) Un ferreo nacionalismo espaolista con negacion absoluta de los nacionalismos interiores e incluso de sus manifestaciones culturales. Pese a las frecuentes manifestaciones fascistas de sus ultimos anos de vida, el regimen suavizo sus formas, en parte porque le faltaba energia para mantener cuarenta aos de estado de excepcin y en parte por la apuesta europea que habia hecho para sobrevivir. La relajacion del poder en la aplicacion de las leyes represoras fue la tonica de estos ultimos anos. Se solia definir al regimen, por eso mismo, como una dictadura templada por el general incumplimiento de la ley.
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RESUMEN CRONOLOGICO Esquema para repasar.
CONSTITUCIONALISMO ESPAOL.
CONSTITUCIONES
OBSERVACIONES
CONST. BAYONA 8 JULIO - 1.808
CONSIDERADA UNA CARTA OTORGADA PUESTO QUE NO SE ELABOR POR REPRESENTANTES DE LA NACIN ESPAOLA. CUANDO SE PRODUCE EL MOTN DE ARANJUEZ CONTRA GODOY Y CARLOS IV Y ANTES DE QUE FERNANDO VII SE CONSOLIDASE COMO REY DE ESPAA JOS NAPOLEN RENE UNA ASAMBLEA DE 65 NOTABLES, EN TERRITORIO FRANCS, Y LES PONE DE MANIFIESTO ESTA CONSTITUCIN.
CONST. CDIZ 19 MARZO -1.812
TAMBIN CONOCIDA COMO LA PEPA SE ELABORA EN PLENA GUERRA DE LA INDEPENDENCIA. LA JUNTA CENTRAL NOMBRA UNAS CORTES EN 1.810 QUE SE REUNIRN EN CADIZ. ESTA CONSTITUCIN SIGNIFICABA EL TRIUNFO DEL LIBERALISMO. ESTUVO VIGENTE DURANTE SEIS AOS EN CIERTOS PERIODOS: DE 1.812 14, MAS A LA VUELTA DE FERNANDO VII SE DEROGA EL TEXTO; DE 1.820 A 1.823 EN QUE VUELVE FERNANDO VII CON LOS CIEN MIL HIJOS DE SAN LUIS; 1.836 A 37 EN QUE SE PROMULGA NUEVA CONSTITUCIN.
ESTATUTO REAL 10 ABRIL - 1.834
SE TRATA DE UNA CONSTITUCIN OTORGADA. LA REINA GOBERNADORA Y EN NOMBRE DE SU HIJA ISABEL II CONVOCA LAS CORTES GENERALES DEL REINO. PROPONE EL BICAMERALISMO: DOS ESTAMENTOS, EL Pgina 80 de 84
Teora del Estado Constitucional - darbon DE PRCERES DEL REINO Y EL DE PROCURADORES DEL REINO. ES CURIOSO QUE SU ART. 31 DISPONGA: " LAS CORTES NO PODRN DELIBERAR SOBRE NINGN ASUNTO QUE NO SE HAYA SOMETIDO A SU EXAMEN EN VIRTUD DE UN DECRETO REAL." CON LO CUAL TODO EL PODER VOLVA A QUEDAR EN MANOS DE LA CORONA. DE ESTE DOCUMENTO SON RESPONSABLES MARTNEZ DE LA ROSA, GARELLY Y JAVIER DE BURGOS.
CONST. 18 - JUNIO 1.837
LA REINA GOBERNADORA MARIA CRISTINA DE BORBON Y EN NOMBRE DE SU HIJA ISABEL II, PRESIONADA POR LA GUARDIA REAL DE LA GRANJA, REALIZA UNA REVISIN DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1.812
CONST. 23 - MAYO 1.845
TRAS LA RENUNCIA DE LA REINA REGENTE EN FAVOR DE ESPARTERO Y UNA VEZ QUE CUMPLE ISABEL II LA MAYORA DE EDAD SE PRODUCE ESTA CONSTITUCIN PACTADA DESTACANDO SU ART. 26 QUE SI BIEN CORRESPONDE AL REY CONVOCAR, SUSPENDER Y CERRAR LAS SESIONES DEL CONGRESO VIENE OBLIGADO EN ESTE ULTIMO CASO A CONVOCAR OTRAS CORTES DENTRO DE LOS TRES MESES SIGUIENTES.
PROYECTO BRAVO MURILLO SIENDO PRESIDENTE DEL CONSEJO DE CONSTITUCIONAL DE MINISTROS ELABOR ESTE PROYECTO QUE CONT CON 1.852 UNA FUERTE RESISTENCIA Y NO PROSPER.
CONST. NO PROMULGADA 1.856
SE TRATA DE UNA CONSTITUCIN NO PROMULGADA, REEDICIN DE LA CONSTITUCIN DE 1.845 QUE HIZO ODONNELL.
ACTA ADICIONAL A LA LA CONSTITUCIN DE 1.845 QUE SE TRATABA DE RESTABLECER QUEDABA MODIFICADA POR ESTE ACTA CONST. 1.845 CON UN ARTICULADO RELATIVO A DELITOS DE IMPRENTA, SUSPENSIN DE GARANTAS, DEPORTACIN, SENADORES, DIPUTADOS A CORTES, SESIONES, PRRROGA SOBRE LEY DE PRESUPUESTOS, RESTRICCIONES A LA AUTORIDAD DEL REY, MATRIMONIOS REALES,CONSEJO DE ESTADO, INAMOVILIDAD JUDICIAL, LISTAS ELECTORALES PERMANENTES, FUERZA MILIATR. . . .
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LEY CONSTITUCIONAL EN ELLA SE REFORMAN LOS ARTS. 14, 15, 116, 17, 18 Y 28 17 - JULIO - 1.857 DE LA CONSTITUCIN
LEY 20 - ABRIL - 1.864
ESTA LEY ESTA COMPUESTA POR UN ARTCULO NICO QUE DEROGA LA LEY DE REFORMA DE 17 DE JULIO DE 1.857 RESTABLECINDOSE EN SU INTEGRIDAD LA CONSTITUCIN DEL ESTADO.
CONST.1 - JUNIO - 1.869 PUEDE CONSIDERARSE UNA CONSTITUCIN IMPUESTA. LA CORTE HABA HUIDO A FRANCIA Y EL GENERAL SERRANO SE HIZOCARGO DE LA SITUACIN.
LEY 10 - JUNIO - 1.870
DICTADA POR FRANCISCO SERRANO Y DOMINGUEZ Y SANCIONADA POR LAS CORTES CONSTITUYENTES. SU ARTICULO 1 TRATA DE LA ORDEN DEL DIA PARA LA ELECCIN DEL REY Y OTROS PUNTOS DE SU ARTICULADO SE OCUPAN DE LA INTERVENCIN DE LA MESA DE LAS CORTES, SESIN ININTERRUMPIDA, VOTACIN, COMPROBACIN DEL NMERO DE VOTOS, FORMAS DE ESCRUTINIO,. . .ETC
PROYECTO DE CONST. SE TRATABA DE UN PROYECTO DE REPBLICA FEDERAL DE 1.873 QUE NO LLEG A PROMULGARSE
CONST. 30 - JUNIO 1.876
CUANDO EL GENERAL PAVA DA AL TRASTE CON LA I REPBLICA LA RESTAURACIN SE CONSOLIDA BAJO LA CONSTITUCIN DE 1.876 QUE VENIA A SER UN INTERMEDIO ENTRE LA CONSTITUCIN DE 1.845, DOCTRINARISTA Y LA DE 1.869, REVOLUCIONARIA. ENTRARAN EN JUEGO DOS PARTIDOS EN TURNO. lA MUERTE DE CANOVAS Y DESPUES LA DE SAGASTA Y LA DECADENCIA DEL SISTEMA PROVOCA EL GOLPE DE ESTADO DEL GENERAL PRIMO DE RIVERA EN 1923
CONST. 9 - DICIEMBRE ESPAA, SEGN SU PROPIO ART. 1, SE DEFINE COMO UNA REPBLICA DEMOCRTICA DE TRABAJADORES DE -1.931 TODA CLASE, QUE SE ORGANIZA EN RGIMEN DE LIBERTAD Y DE JUSTICIA. LOS PODERES DE TODOS SUS RGANOS EMANAN DEL PUEBLO. LA REPBLICA
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Teora del Estado Constitucional - darbon CONSTITUYE UN ESTADO INTEGRAL , COMPATIBLE CON LA AUTONOMA DE LOS MUNICIPIOS Y LAS REGIONES. LA SITUACIN DE DESCONTENTO Y BARBARIE A LA QUE SE LLEGO HIZO POSIBLE EL LEVANTAMIENTO MILITAR DEL GENERAL FRANCO. SE PRODUCE LA GUERRA CIVIL ESPAOLA DE 1.936 - 39.
LEYES FUNDAMENTALES 1.936 - 1.977
A LA TERMINACIN DE LA GUERRA CIVIL ESPAOLA, FRANCISCO FRANCO OCUPA EL PODER. LAS LEYES EN LAS QUE SE FUNDAMENTABA EL RGIMEN POLTICO ESPAOL BAJO LA DICTADURA DEL GENERAL FRANCISCO FRANCO BAHAMONDE ERAN: FUERO DEL TRABAJO: FORMULADO POR EL CONSEJO NACIONAL DE FALANGE ESPAOLA TRADICIONALISTA Y DE LAS J.O.N.S. SOBRE UNA PONENCIA DEL GOBIERNO Y DADO EN BURGOS A 9 DE MARZO DE 1.938 LEY DE CREACIN DE LAS CORTES ESPAOLAS: DE 17 DE JULIO DE 1.942. REGLAMENTO DE LAS CORTES ESPAOLA: LEY DE 5 DE ENERO DE 1.943 MODIFICADA POR LA DE 17 DE JULIO DE 1.946. FUERO DE LOS ESPAOLES: DADO EN EL PARDO EL 17 DE JULIO DE 1.945. TRATA DE LOS PRINCIPIOS, PERSONA HUMANA, BIEN COMN, DEBERES Y DERECHOS DE LOS ESPAOLES Y DEL EJERCICIO Y GARANTA DE TALES DERECHOS. LEY DE REFERNDUM NACIONAL: DE 22 DE OCTUBRE DE 1.945 LEY DE SUCESIN A LA JEFATURA DEL ESTADO: DE 26 DE JULIO DE 1.947 LEY DE PRINCIPIOS DEL MOVIMIENTO NACIONAL: DE 17 DE MAYO DE 1.958 QUE FUE LEDA PERSONALMENTE POR FRANCISCO FRANCO ANTE LAS CORTES PARA DARLE MAYOR SOLEMNIDAD AL ACTO Y FUE ACLAMADA UNNIMEMENTE. LA LEY RECOGA Y REPRESENTABA UNA SNTESIS DE TODOS LOS PRINCIPIOS HABIDOS EN EL RESTO DE LEYES FUNDAMENTALES DEL ESTADO. LEY ORGNICA DEL ESTADO: DE 10 DE ENERO DE 1.967 E INTRODUCE COMO NOVEDAD FRENTE A LA LEY DE SUCESIN DE 1.947 LE HECHO DE QUE TANTO EL CONSEJO DEL REINO COMO EL GOBIERNO PUEDEN PRESENTAR OTRA CANDIDATURA A FAVOR DE OTRO PRNCIPE DE LA ESTIRPE. Pgina 83 de 84
DESIGNACIN DEL FUTURO REY DE ESPAA: EL 22 DE JULIO DE 1.969 DON JUAN CARLOS DE BORBN ES DESIGNADO SUCESOR DEL GENERAL FRANCO EN LA JEFATURA DEL ESTADO. A TTULO DEL REY Y CON EL TTULO PROVISIONAL DE PRNCIPE DE ESPAA. AL SIGUIENTE DA RATIFICO ANTE LAS CORTES SU JURAMENTO Y ACATAMIENTO DE LAS LEYES FUNDAMNTALES Y PRINCIPIOS DEL MOVIMIENTO NACIONAL. LEY DE 15 DE JULIO DE 1.971: EL PRNCIPE DE ESPAA ES DESIGNADO PARA REEMPLAZAR AL JEFE DEL ESTADO EN CASO DE AUSENCIA O INCAPACIDAD. EL ENTONCES PRNCIPE TUVO QUE SUSTITUIR A FRANCO ENTRE EL 19 DE JULIO Y 2 DE SEPTIEMBRE DE 1.974 Y TAMBIN DESDE EL 30 DE OCTUBRE DE 1.975. EL 20 DE NOVIEMBRE MUERE FRANCO Y JUAN CARLOS ES PROCLAMADO REY DE ESPAA EL DIA 22.
CONST. DE 31 OCTUBRE 1.978
A LA MUERTE DE FRANCISCO FRANCO FUE PROCLAMADO REY JUAN CAARLOS I. EL GOBIERNO ENVIO A LAS CORTES UN PROYECTO DE LEY DE REFORMA POLTICA. EL REAL DECRETO LEY 10/ 1L977 DE 18 DE MARZO REGUL EL PROCEDIMIENTO PARA ELECCIN DE LAS CORTES QUE SE LLEVO A EFECTO EL 15 DE JUNIO DE 1.977 CON LAS PRIMERAS ELECCIONES LIBRES. TRAS LAS DELIBERACIONES DE LA COMISIN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES Y LIBERTADES PBLICAS SE ELEBOTO EL PROYECTO CONSTITUCIONAL. LA CONSTITUCIN FUE APROBADA EN SESIN PLENARIA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO CELEBRADA EL 31 DE OCTUBRE DE 1.978, RATIFICADA POR EL PUEBLO ESPAOL, EN REFERENDUM DE 6 DE DICIEMBRE DEL MISMO AO Y SANCIONADA POR S.M. EL REY EL 27 DE DICIEMBRE DE TAL AO. ( B.O.E. N 311-1, DE 29 DE DICIEMBRE DE 1.978 )
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