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1.- Plan Comunal de Desarrollo

1.- Plan Comunal de Desarrollo

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  • PRIMERA FASE
  • SEGUNDA FASE
  • TERCERA FASE

República Bolivariana de Venezuela
Vicepresidencia de la República
Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

Agosto de 2011

República Bolivariana de Venezuela
Vicepresidencia de la República
Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

CONTENIDO

1.¿Por qué es necesario planificar?
2.Antecedentes
3.Articulación Plan Simón Bolívar y los
Objetivos de Desarrollo de las Metas del
Milenio (ODM)
4.Ciclo del Poder Comunal
5.Elementos claves para la planificación con la
participación ciudadana
6.Marco Jurídico de la Planificación
7.Definición Plan de Desarrollo Comunal
8.Instancias del Sistema Nacional de
Planificación

9.Las Comunas y los Consejos Comunales
dentro del Sistema Nacional de
Planificación
10.Consideraciones generales para la
elaboración del Plan comunal
11.Estructura del Plan Comunal de Desarrollo
12.Metodología para la elaboración de
proyectos (FCI)
13.Plan de Inversión Comunal Participativo
(PICP).

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Vicepresidencia de la República
Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

OBJETIVO GENERAL

Brindar las herramientas básicas que permitan fortalecer el
proceso de planificación de las Organizaciones de Bases del
Poder Popular, para el efectivo desarrollo del Ciclo
Comunal, con el fin de lograr la solución endógena de los
problemas comunes.

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Vicepresidencia de la República
Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

Para tener claro el camino a seguir y evitar las improvisaciones; aunar
esfuerzos entre los vecinos y vecinas y con otras instituciones; potenciar las
fortalezas de la comunidad; actuar sobre los problemas; y administrar mejor
los recursos con que se cuenta.

¿POR QUÉ ES NECESARIO PLANIFICAR?

El Plan Comunal de Desarrollo, no debe ser elaborado
por personal de otros entes del estado, sino que debe

ser elaborado por los propios ciudadanos y
ciudadanas
que habitan en la comunidad.

LA PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA

Proceso donde la comunidad
participa en forma activa y
decisoria en la elaboración de
Plan.

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Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

Taller
de Alto Nivel

“El Nuevo Mapa
Estratégico”

noviembre de
2004

Plan de
Desarrollo
Económico y
Social de la
Nación
2001-2006

5 Motores: Ley
Habilitante, Reforma
Constitucional, Moral y
Luces, Nueva Geometría
del Poder, Explosión del
Poder Comunal

Proyecto Nacional

“Simón Bolívar”.

Primer Plan Socialista
de la Nación (PPSN).
Desarrollo Económico
y Social de la Nación
2007-2013

Antecedentes

01 de septiembre de 2006

10 de enero de 2007

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Vicepresidencia de la República
Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

Líneas Generales

ARTICULAR

República Bolivariana de Venezuela
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Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

1. Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
2. Lograr la enseñanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los sexos y
la autonomía de la mujer
4. Reducir la mortalidad de los niños
menores de 5 años
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
8. Fomentar la asociación mundial para el
desarrollo

República Bolivariana de Venezuela
Vicepresidencia de la República
Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

Diagnóstico
Comunal

Ejecución
Comunal

Plan
Comunal

Ciclo del
Poder
Comunal

Contraloría
Comunal

Presupuesto
Comunal

Diagnóstico
Comunal

Ejecución
Comunal

Plan
Comunal

Ciclo del
Poder
Comunal

Contraloría
Comunal

Presupuesto
Comunal

“Ciclo del Poder Comunal, un ciclo
conformado por cinco aspectos o
cinco componentes, para guiar la
acción de ustedes, pueden hacer
muchas, muchas otras cosas más”.
Comandante Hugo Chávez Frías; Aló
Presidente Nº 263.…”.

4

5

observa la estrecha relación
Planificación, gobierno
y comunidad

1

2

3

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Corporación de Desarrollo de la
Región de los Llanos

Elementos claves para el éxito de la planificación y la
ejecución de los planes con participación ciudadana

Voluntad política

Participación

Compromisos

EG

Planificación

Recursos

c

Trabajo

Capital

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Bases Constitucionales

1.Artículo 4: Principio de corresponsabilidad
2.Artículo 5: La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo
3.Artículo 6: Democracia participativa
4.Artículo 62: Derecho a la participación protagónica en los asuntos públicos
5.Artículo 70: Medios de participación
6.Artículo 168: Participación ciudadana en la gestión municipal
7.Artículo 182: Creación de los CLPP
8.Artículo 184: Transferencia a las comunidades de la gestión de servicios y competencias,
incluyendo propuestas de inversión
9.Artículo 185: Consejo Federal de Gobierno, órgano encargado de la planificación y
coordinación de políticas públicas.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Marco Jurídico

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1.Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno

2.Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular

3.Ley Orgánica del Poder Popular

4.Ley Orgánica de las Comunas

5.Ley Orgánica de la Contraloría Social

6.Ley Orgánica de los Consejos Comunales

7.Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

8.Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública

9.Ley Orgánica del Poder Público Municipal

10.Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno

Leyes y Reglamentos

Marco Jurídico

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Región de los Llanos

El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a las
comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, a través de la intervención
planificada y coordinada con las comunidades y sus organizaciones
,
promoviendo el ejercicio directo del poder, de conformidad con la ley, para la
construcción del estado comunal.

Art. 40 LOPPP (2010)

Definición de Plan Comunal de Desarrollo

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INTEGRACIÓN

Art. 10 LOPPP (2010)

Sistema integrado
de planes

1.- El Consejo Federal de Gobierno

2.- Los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas

3.- Los Consejos Locales de Planificación
Pública

4.- Los Consejos de Planificación Comunal

5.- Los Consejos Comunales

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PODER CONSTITUIDO

NACIONAL

ESTADAL

MUNICIPAL

CFG

CEPCPP

ORGANIZACIONES DE BASE DEL

PODER POPULAR

PODER CONSTITUYENTE

PARTICIPACIÓN

COMISIÓN CENTRAL DE PLANIFICACIÓN

CLPP

CPC

CC

Estructura del Sistema Nacional de Planificación

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En orden ascendente, el Sistema de Planificación
Participativa Territorial debe ir ensamblando planes
comunitarios y comunas
con planes locales; éstos
con los planes municipales; éstos con los planes
estadales, éstos con los planes regionales y
finalmente estos últimos con los planes nacionales,
teniendo presente que todos lo planes atienden a la
visión de país y al rumbo estratégico contenido en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. M

C

C

Planes Comunitarios de
Desarrollo Integral

Planes de Desarrollo Estadal

Planes Municipales de Desarrollo

Plan de Desarrollo Regional

Art. 59 Reglamento LOCFG

C

Plan Comunal de Desarrollo

R

E

C

M

M

C

C

C

C

C

C

C

C

C Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación y los Planes
Sectoriales

LAS COMUNAS Y CONSEJOS COMUNALES DENTRO
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACI
ÓN

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Instancia

Presidencia de la
República/
Ejecutivo Nacional

Comisión
Central de
Planificación

Vicepresidencia /
Consejo Federal de
Gobierno

Gobernaciones /
Consejo Estadal de
Planificación y
Coordinación de
Políticas Públicas

Alcaldías /
Consejo Local
de Planificación
Pública

Comunas/ Consejo
de Planificación
Comunal

Consejos
Comunales /Comité
de Trabajo

Atribución

•Formula
•Dirige

•Elabora
•Planifica
•Coordina
•Hace
seguimiento
•Evalua
•Controla

•Coordina
•Establece
lineamientos

•Formula
•Diseña
•Hace seguimiento
•Evalua
•Control

•Formula
•Diseña
•Hace
seguimiento
•Evalua
•Control

•Formula
•Diseña
•Hace
seguimiento
•Evalua
•Control

•Formula
•Diseña
•Hace
seguimiento
•Evalua
•Control

Producto

•Plan de Desarrollo
Económico y Social
de la Nación
•Planes Sectoriales

•Planes
Estratégicos
•Informe
periódico de
avances

Proyecto del
Plan de Desarrollo
Regional

Plan de Desarrollo
Estadal

Plan
Municipal de
Desarrollo

Plan Comunal de
Desarrollo

Plan
Comunitario de
Desarrollo
Integral

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¿QUIENES FORMULAN EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO?

Art. 14 LOPPP

Órgano encargado de la planificación integral
que comprende el área geográfica y poblacional de
una comuna, así como de diseñar el Plan de
Desarrollo Comunal
, en concordancia con los
planes de desarrollo comunitario propuestos por los
consejos comunales y los demás planes de interés
colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo establecido en
la Ley de las Comunas y la presente Ley; contando
para ello con el apoyo de los órganos y entes de la
Administración Pública.

Consejo de Planificación
Comunal

Que el Plan de Desarrollo Comunal esté

debidamente articulado con el Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación, el

Plan de Desarrollo Regional y los lineamientos

establecidos en el decreto de creación del

Distrito Motor al que corresponda.

Garantizar

Art. 36 LOC

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¿QUIENES FORMULAN EL PLAN COMUNITARIO DE DESARROLLO INTEGRAL?

Art. 15 LOPPP

Consejo Comunal

El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la
planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal,
que consiste en la aplicación de las fases de diagnostico, plan, presupuesto,
ejecución y contraloría social,
con el objeto de hacer efectiva la
participación popular en la planificación, para responder a las necesidades
comunitarias y contribuir al desarrollo de las potencialidades y capacidades
de la comunidad.

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¿COMO SE EJECUTARÁ EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO?

Instancias de autogobierno de la comuna

Aplicando los instrumentos dispuestos por el SNPP

A TRAVÉS DE

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Corresponde al Parlamento de la Comuna, al Consejo

de Planificación Comunal, a los consejos comunales, a

las organizaciones sociales y a los ciudadanos y ciudadanas en

general, realizar el seguimiento y evaluación del Plan Comunal

de Desarrollo

¿QUIÉN ES LA INSTANCIA ENCARGADA DE HACER SEGUIMIENTO AL PLAN DE
COMUNAL DE DESARROLLO?

Art. 43 LOPPP

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Consideraciones generales
para la elaboración del Plan
Comunal de Desarrollo

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Trayectoria: Lineamientos Estratégicos

S. I

Imagen
Objetivo

S.I

Planificación participativa

S. A-1

S.A-2

S.A-3

S. A-4

I.O-1

I.O-2

I.O-3

S.O-4

Período

S.I Situación Inicial
I.O Imagen Objetivo
S.A Situación Alcanzada

Período

Período

Período

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Características
del Plan
Comunal de
Desarrollo

Continuo

El Plan Comunal no finaliza con su elaboración, ni se
planifica una sola vez para un determinado periodo; la
planificación debe estar presente constantemente en la
vida del Consejo Comunal y comunidad.

Territorial

Está elaborado partiendo del medio geográfico en el
cual se encuentra la comunidad.

Viable

Debe abordar objetivos, metas y estrategias reales a
alcanzar en un tiempo determinado, ya que se debe
planificar para obtener logros o resultados.

Articulador

Articular lo económico, político, social, cultural,
moral y defensivo, pues el plan no puede estar
desvinculado de los factores y actores tanto internos
como externos de la comunidad.

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Focalización y Espacialización

Consiste en el ordenamiento de los
diversos proyectos relacionados que se
ejecutaran dentro de un espacio geográfico
previamente definido por el Consejo
Comunal.

Se aprueban tres proyectos:

1.Arreglo vial (asfaltado, acera de la vía)
2.Sistema de aguas servidas
3.Alumbrado de las calles

EJEMPLO

Arreglo de la vía

1er lugar

Alumbrado de las
calles

2er lugar

Sistema de aguas
servidas

3er lugar

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En la focalización y espacialización los
proyectos priorizados en el
Diagnóstico

Comunal

podrían
cambiar de orden, dependiendo de la
lógica que se da al relacionar
diferentes proyectos en un espacio y
tiempo real.

EJEMPLO

Sistema de aguas
servidas

1er lugar

Arreglo de la vía

2er lugar

Alumbrado de las
calles

3er lugar

Focalización y Espacialización

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Elaboración de Proyectos

En el Plan Comunal se elaboran proyectos por orden de prioridad

¿Qué es un proyecto comunitario?

Es el conjunto de actividades, llevadas
adelante por el colectivo de una
comunidad, y busca resolver las
necesidades urgentes y apremiantes de
la misma.

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PROPUESTA
ESTRUCTURA DEL PLAN
COMUNAL DE DESARROLLO

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1.Identificación del Plan Comunal

Ejemplo: Plan Comunal de Desarrollo del Asentamiento

Campesino “Cristo Rey”, parroquia XXX,

estado XXXXX. Año 2010-2013

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2. Presentación del Plan Comunal de Desarrollo

Es la introducción, que
describe la información
preliminar referida a:

Características geográficas como: la
ubicación geopolítica, km2
que ocupa, crecimiento poblacional,
tipos de suelo, relieve, clima, límites
(poligonales), entre otras.

Fuente de Información.
Está referido a las formas y lugares que
se utilizaron para la obtención de la
información.

Justificación.

Es el argumento cualitativo y cuantitativo
que impulsa la definición y puesta en
marcha del Plan.

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3. Fundamento Constitucional y Legal

Se resumen los artículos de Constitución y las diferentes

leyes, que le dan fundamento jurídico a la realización del

Plan Comunal de Desarrollo. Se debe ser explícito y

mencionar las leyes fundamentales sobre las cuales se

apoyará la ejecución del mismo.

Ley Orgánica Consejo Federal de Gobierno
Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo
Federal de Gobierno
Otras.

Ley Orgánica de las Comunas
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular

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4. Objetivos

Establece lo que se quiere lograr en un
período de tiempo y espacio determinado
mediante la aplicación de los diversos
proyectos que conforman el Plan
Comunal.

Se construye de la siguiente manera:
Verbo infinitivo + lo que se quiere
lograr + estado deseado + sujeto
beneficiario + tiempo (opcional).

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Es importante diseñar este marco de referencia, porque permite realizar el control y
corrección de las posibles desviaciones en los lineamientos trazados en el Plan
Comunitario, con el fin de evitar ejecución de acciones no acordes con el objetivo
final.

En ella es conveniente expresar:

Los años de vida del Plan, es decir los
años de ejecución operativa.
Su alcance; es decir, el año para el cual se
aspira que la ejecución del Plan Comunal
genere el mayor bienestar posible
enmarcados en los siete ejes de Bienestar
Comunal.

5. Visión de la comunidad

Ideología
Revolucionaria

Moral Socialista

Defensa Integral

Económico

Social

Político

Cultural

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6. Estrategias y acciones

Se refieren a los cursos de acción
que permitan lograr el objetivo
terminal del Plan Comunal y superar
los problemas o desarrollar las
potencialidades de la comunidad.

Las estrategias se construyen
de acuerdo a los focos que se
propongan abarcar en la
comunidad.

Se deben enumerar una a
una y luego describir las
acciones a tomar en cada
estrategia

FOCO

ESTRATEGÍAS

ACCIONES

Sector
Campo
Alegre

1. Elaboración de un proyecto de
pavimentado y restauración de la
vías de comunicación interna y
externa a la comunidad

1.1.Buscar asesoría técnica
(Ingeniero).
1.2. Seleccionar las cuadrillas
de trabajadores por sector

2.Elaboración del sistema de
alumbrado de todas la calles.

2.1.Construcción de 50 postes
de alumbrado público.
2. 2. Compra de herramientas y
cableado eléctrico.

EJEMPLO

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7. Impacto del Plan Comunal

Considera las consecuencias
tanto positivas como
negativas que pueden
suceder.

¿Qué efectos
positivos o
negativos

Van a tener
lugar como
resultado de la
puesta en marcha
del Plan

??

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Focos

Proyectos
asociados

Costos de
cada
proyecto

Sector
Campo
Alegre

• Sistema de
aguas
servidas.
• Arreglo vial.
• Alumbrado
de las calles

XXXX
XXXX
XXXX

FOCO 2

FOCO 3

8. Planificación de Proyectos

Identificación de Proyectos

Estado:__________________
Municipio:___________________
Parroquia:________________
Comunidad____________
Eje:______________________

Los proyectos presentados deben tener
concordancia con el Plan de Desarrollo Comunal,
en cumplimiento al orden ascendente del Sistema
de Planificación Participativa Territorial.

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Matriz Modelo para la Planificación de Proyectos

Objetivo
General

Obj
Especf.

Actores
Involucrados

Indicadores

Metas

Actividad

Tiempo Requerimientos Costo del
Proyecto

Aportes de
la
comunidad

1

2

3

Cronograma de Ejecución de los Proyectos por Foco

Nº de proyecto

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2

3 4 1 2

3 4 1 2 3 4

1

2

3

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9. Beneficios del Proyecto

Se refiere al bienestar que generará el proyecto. En esta
sección se describen los resultados esperados del proyecto, el
impacto a corto, mediano y largo plazo, hasta su influencia en
la generación de trabajos y en mejora en la calidad de vida de
la comunidad.

Cualitativo

Número de
personas
beneficiadas

Número de
trabajo directo
e indirecto

Los resultados
esperados

Impacto

Cuantitativo

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Es un ejercicio de democracia participativa y protagónica
mediante el cual las comunidades, organizadas en Consejos
Comunales, Frentes y Movimientos Sociales, las Comunas, y todas
las formas de Organización de Base del Poder Popular, discuten sus
necesidades
y analizan sus potencialidades a nivel parroquial y
municipal, las priorizan, las convierten en proyectos viables,
planifican su ejecución y elaboran un Plan de Inversión con un
presupuesto determinado
que es presentado ante el Consejo
Federal de Gobierno, es ejecutado por ellas mismas, con el apoyo de
los gobiernos locales y los entes del Ejecutivo Nacional.

NATURALEZA DEL PICP

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Establece: La participación de las comunidades y de
ciudadanos o ciudadanas, a través de las asociaciones
vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
formulación de propuestas de inversión ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así
como en la ejecución, evaluación y control de obras,
programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.

ANTECEDENTES (FUNDAMENTO LEGAL)

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Art.184

Numeral 2

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Establece:

La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de
las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los
fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la
gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar
procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y
control de los servicios públicos estadales y municipales.

FUNDAMENTO LEGAL

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Art.184

Numeral 6

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•Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
•Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, y la Ley de los Consejos Comunales.
•Ley del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento, el cual crea el Apartado Especial
del Fondo de Compensación Interterritorial para el Fortalecimiento del Poder Popular, y
establece la figura de Plan de Inversión para la presentación de los proyectos de las
organizaciones de base del Poder Popular.
•Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, que persigue crear un Sistema de
Planificación que pueda, a través de los recursos públicos, lograr la transformación del
país buscando alcanzar la sociedad socialista de justicia y equidad.

FUNDAMENTO LEGAL
Leyes y Reglamentos

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1.Para hacer viable el Plan de Desarrollo Comunal y el Plan de Desarrollo Integral
Comunitario, por cuanto asigna a las OBPP cuotas para la ejecución de proyectos y
obras de interés para la comunidad.
2.Para generar mayor desarrollo equilibrado local y regional.
3.Para democratizar la gestión pública.
4.Para fomentar la participación popular y la cultura de corresponsabilidad en los
asuntos públicos, así como la cogestión y autogestión comunal.
5.Para fortalecer el Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular.

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¿CÓMO Y CUÁNDO SE INICIA EL PICP?

FASE I Y II
INFORMATIVA-DESPLIEGUE

FASE III
ARTICULACIÓN,
COMPLEMENTACIÓN
Y ELABORACIÓN DEL
PICP

FASE IV
ENTREGA, REVISIÓN Y
REORIENTACIÓN

FASE V
FCI DEVOLUCIÓN DE
PLANES CON
OBSERVACIONES Y
RECOMENDACIONES

FASE VI
EJECUCIÓN

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Región de los Llanos

Con un PICP conocido ampliamente y con sentido de propiedad por parte de las
comunidades, el proceso será más factible. Los puntos de partida de esta
Contraloría Social deben ser las Unidades de Contraloría Social de los Consejos
Comunales que deben vincularse a nivel municipal para articular un plan de
acción y actuar orgánicamente, así como todas las redes de contraloría social que
se conformen en los movimientos y frentes sociales a nivel municipal y estadal.

Los representantes de las Unidades y Redes Sociales elegirán voceros de contraloría
social a nivel municipal y estadal, los cuales trabajaran activamente con las URE y los
Cuerpos de Inspectores de las OTR y las Unidades Estadales del Ministerio del Poder
Popular para las Comunas y Protección Social.

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Región de los Llanos

1.Identificar proyectos estratégicos para el desarrollo de la localidad,
que impacten directamente en los aspectos más críticos del
diagnóstico realizado.

2. Cuidar que no se dupliquen obras y/o se atomicen, pudiendo
realizar una obra de mayor envergadura a mayor escala. Por
ejemplo, en vez de la construcción de una escuelita por comunidad,
barrio o caserío, sería preferible una escuela bien equipada a nivel
municipal que reciba estudiantes de diversas comunidades.

3.Privilegiar proyectos que permitan el cambio del modelo económico
hacia la creación de nuevas formas de producción, bajo nuevos
modelos de gestión, para fortalecer en las comunidades redes y
cadenas socio productivas, hacia la autogestión y el autogobierno
comunal.

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4.Orientar la formulación de proyectos para la constitución de
Empresas de Propiedad Social que asuman la transferencia de
competencias de gobernaciones y alcaldías hacia el poder
popular (empresas para el mantenimiento de la vialidad, de
infraestructura, de manejo de desechos sólidos, otros).

5. Darle orden lógico a la ejecución de proyectos: iniciar la
primera fase con aquellos que son fundamentales para la
ejecución de los próximos (por ejemplo, canalización de aguas,
antes que pavimentación de calles inundables).

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METODOLOGÍA
PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE DEL
PODER POPULAR SEGÚN EL FONDO DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
(FCI)

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