LEY ESPECIAL DE LOS

CONSEJOS COMUNALES

MANUAL DE FORMACIÓN DE LOS

CONSEJOS COMUNALES

1. Objetivo

La Ley Especial de los Consejos Comunales (LECC) tiene como objetivo crear,
desarrollar y regular la conformación, integración, organización y funcionamiento
de los Consejos Comunales (CC).

2. ¿Qué son los Consejos Comunales?

Los CC son instancias de participación, articulación e integración entre las

organizaciones comunitaria, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, con
el fin de permitir (al pueblo ORGANIZADO) ejercer directamente la gestión de
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad
y de justicia social.

INSTANCIA BÁSICA DE PARTICIPACIÓN Y

PROTAGONISMO

EJERCE EL PODER DE LA COMUNIDAD

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PUEBLO ORGANIZADO → POLÍTICAS PÚBLICAS

PUEBLO ORGANIZADO → PROYECTOS
COMUNITARIOS

PUEBLO ORGANIZADO → PRODUCIENDO

CAMBIOS

3. Principios

9 Corresponsabilidad
9 Cooperación
9 Solidaridad
9 Transparencia
9 Rendición de Cuentas
9 Honestidad
9 Eficacia
9 Eficiencia
9 Responsabilidad Social
9 Control Social
9 Equidad
9 Justicia
9 Igualdad Social

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4. Definiciones presentes en la Ley

A continuación se explican brevemente algunas de las definiciones que se

encuentran presentes en la ley:

a. Comunidad: “conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas

que habitan en un área geográfica determinada…usan los mismos
servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades
similares…”
b. Área Geográfica de la Comunidad: “territorio que ocupan las y los
habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará
el Consejo Comunal…”
c. Base Poblacional de la Comunidad: “…las comunidades se agrupan en
familias entre 200 y 400 en el área urbana… La base poblacional será
decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con
las particularidades de cada comunidad…”
d. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: “es la instancia primaria para el
ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal respectivo”
e. Comité de Trabajo del Consejo Comuna: “colectivo o grupo de personas
agrupadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y
desarrollar las potenciales de cada comunidad…”
f. Áreas de Trabajo: “… se constituyen en relación con las particularidades y
los problemas más relevantes de cada comunidad…”
g. Organizaciones Comunitarias: “organizaciones que existen o pueden
existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y
ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes…”

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5. Deberes

9 Corresponsabilidad Social
9 Rendición de Cuentas
9 Manejo Transparente, Oportuno y Eficaz de los Recursos

6. Objetivos

9 Promover la organización ciudadana a través de la conformación de

grupos o asociaciones civiles, vecinales y cooperativas donde sea
necesario
9 Contribuir a la formación ciudadana y al desarrollo integral de los vecinos
en lo político, social y comunitario
9 Proponer una Agenda de Gestión Comunal para dar solución a los
problemas de la comunidad
9 Impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboración , presentación y
búsqueda de recursos para proyectos que beneficien a la comunidad
9 Analizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, así como la
intermediación financiera con los fondos generados, asignados o
captados
9 Ejercer la CONTRALORÍA SOCIAL en todas las actividades de la
comunidad de orden estatal, comunitario y privado
9 Nombrar a los miembros voceros y voceras para que el CC tenga
representantes en las instancias superiores de participación
9 Organizar las comisiones de trabajo apoyados en las organizaciones
comunitarias existentes y el voluntariado social vecinal

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7. ¿Quiénes integran los Consejos Comunales?

9 Ser habitante de la Comunidad con al menos seis meses de residencia en

la misma
9 Mayor de 15 años
9 Disposición y tiempo para el trabajo colectivo en la comunidad
9 Estar inscrito en el REP
9 No ocupar cargos de elección popular

8. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

9 Aprobar:

ƒ Normas de Convivencia
ƒ Estatutos y Acta Constitutiva del CC
ƒ Plan de Desarrollo de la Comunidad
ƒ Proyectos Presentados al CC

9 Ejercer Contraloría Social

9 Adoptar Decisiones de la Vida Comunitaria
9 Elegir

ƒ Comisión Promotora
ƒ Comisión Electoral
ƒ Órgano Ejecutivo
ƒ Unidad de Contraloría Social (UCS)
ƒ Unidad de Gestión Financiera (UGF)

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9. Integración del Consejo Comunal

9 Órgano Ejecutivo (voceros y voceras de cada Comité de Trabajo)

9 Unidad de Gestión Financiera
9 Unidad de Contraloría Social

10. Órgano Ejecutivo

Instancia del CC encargada de promover y articular la participación organizada

de las y los integrantes de la comunidad, grupos sociales y organizaciones
comunitarias en los diferentes comités de trabajo.

PLANIFICA LA EJECUCIÓN DE LAS DECISIONES

DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y
CIUDADANAS

11. Conformación del Órgano Ejecutivo

El Órgano Ejecutivo estará integrado por los voceros y voceras de cada Comité
de Trabajo y serán electos por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanos. La
Ley contempla la conformación de los siguientes comités (sin menoscabo de la
conformación de otros comités en otras áreas de trabajo):

9 Comité de Salud
9 Comité de Educación
9 Comité de Tierra Urbana o Rural

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9 Comité de Vivienda y Hábitat

9 Comité de Protección e Igualdad Social
9 Comité de Economía Popular
9 Comité de Cultura
9 Comité de Seguridad Integral
9 Comité de Medios de Comunicación e Información
9 Comité de Recreación y Deportes
9 Comité de Alimentación
9 Mesa Técnica de Agua
9 Mesa Técnica de Energía y Gas
9 Comité de Servicios

LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y
CIUDADANAS DETERMINA Y ELIGE EL NÚMERO
DE VOCEROS Y VOCERAS POR CADA COMITÉ
DE TRABAJO

12. Funciones del Órgano Ejecutivo del Consejo Comunal

9 Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

9 Articular la creación de nuevas organizaciones sociales donde sea
necesario
9 Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas de la comunidad
9 Organizar el voluntariado social en cada uno de los comités de trabajo
9 Formalizar el registro del CC
9 Organizar el Sistema de Información Comunitaria

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9 Promover la solicitud de transferencia de servicios, participación en los

procesos económicos, gestión de empresas públicas y recuperación de
empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios
9 Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los
procesos de consulta (parlamentarismo social)
9 Promover el ejercicio y defensa de la soberanía e integridad territorial de
la nación
9 Elaborar el plan de desarrollo de la comunidad

13. Unidad de Gestión Financiera (UGF)

Es el ente de ejecución financiera de los CC para administrar recursos

financieros y no financieros, servir de ente de inversión y de crédito y realizar la
intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados.

UGF = BANCO COMUNAL

14. Funciones de la Unidad de Gestión Financiera

9 Administrar los recursos asignados

9 Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de
proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables
9 Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo
9 Permitir formas alternativas de intercambio que permitan fortalecer las
economías locales
9 Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema
microfinanciero de la economía popular

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9 Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y

cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria
9 Rendir cuentas públicamente anualmente o cuando le sea requerido por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
9 Prestar servicios no financieros en el área de su competencia
9 Prestar asistencia social
9 Realizar la intermediación financiera
9 Rendir cuentas al Fondo Nacional de los CC

15. Unidad de Contraloría Social (UCS)

Es un ente encargado de realizar la contraloría social y la fiscalización, control y

supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el
CC, así como los programas y proyectos de inversión pública presupuestados
por el gobierno nacional, regional o municipal.

16. Funciones de la Unidad de Contraloría Social

9 Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento

ordinario del CC en su conjunto
9 Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria
9 Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de
desarrollo comunitario
9 Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta,
planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos
comunitarios
9 Rendir cuenta de manera periódica

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17. Constitución del Consejo Comunal

ƒ Voceros y Voceras de los CT

ƒ UGF
ƒ UCS

TODOS ELECTOS POR LA ASAMBLEA DE

CIUDADANOS PARA DOS ANOS DE DURACIÓN

AD HONOREM
18. Equipo Promotor Provisional

Estará formado por Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad que asuman la

iniciativa, con la participación de un representante designado por la Comisión
Presidencial del Poder Popular Respectiva.

Convocará a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

19. Comisión Promotora

Es la instancia encargada de convocar, conducir y organizar la Asamblea

Constituyente Comunitaria.

Estará integrada por miembros de la comunidad electos en la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas.
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20. Funciones de la Comisión Promotora

9 Difundir el alcance, objeto y fines de los CC

9 Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad
9 Recabar la información de la historia de la comunidad
9 Organizar y coordinar un censo demográfico y socioeconómico
comunitario
9 Convocar la Asamblea Constituyente Comunitaria

21. Comisión Electoral

Es la instancia encargada de conducir el proceso de elección de los voceros y

voceras y demás integrantes de los órganos del CC.

22. Asamblea Constituyente Comunitaria

Es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen por primera

vez los voceros y voceras de los comités de trabajo y demás integrantes de la
UGF y UCS.

23. Recursos de los Consejos Comunales

9 Los transferidos por la República, los estados y los municipios

9 FIDES y LAEE
9 Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les
sean transferidos por el estado
9 Los generados por su actividad propia
9 Donaciones
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LOS RECURSOS SE MANEJAN DE ACUERDO A

LAS DECISIONES DE LAS ASAMBLEAS DE
CIUDADANOS Y CIUDADANOS

24. Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular

9 Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los CC a nivel nacional,

regional y local
9 Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia
participativa y protagónica y el desarrollo endógeno
9 Generar mecanismos de formación y capacitación
9 Recabar los proyectos aprobados por los CC
9 Tramitar los recursos

25. Procedimiento

a. Formación de un Equipo Promotor Provisional: integrado por vecinos de

la comunidad con un representante de la CPPP
b. Realización de un censo demográfico y convocatoria de una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en un lapso no mayor a 30 días
c. La Asamblea de Ciudadanos elige la Comisión Promotora y la Comisión
Electoral con la participación mínima del 10% de la población mayor a 15
años de la comunidad
d. La Comisión Promotora convocará a la Asamblea Constituyente
Comunitaria en la cual se elegirán los comités de trabajo y sus
respectivos voceros y voceras, la UGF y la UCS

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e. Inscripción del Consejo Comunal en la CLPPP por medio de la

consignación de los estatutos y del Acta Constituyente

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